Informe de Actividades 2011

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Segundo informe de Actividades
ndice
Contenido
Mensaje del Titular CAPTULO I ACCIONES GENERALES 1. Participacin de la Unidad de Mejora Regulatoria en evento organizado por la OCDE y la Secretaria de Economa Federal 2. San Nicols de los Garza, Nuevo Len. Reunin con Alcalde y funcionarios municipales para la Presentacin del Programa Gnesis 3. General Escobedo, Nuevo Len. Reunin con la Alcaldesa y funcionarios municipales para la implementacin del Registro Municipal de Trmites y Servicios 4. Capacitacin en el manejo, uso e implementacin del Manifiesto de Impacto Regulatorio 5. Integracin y Publicacin del Registro Estatal de Trmites y Servicios RETyS 6. Reunin con Enlaces Municipales de Mejora Regulatoria 7. Primera sesin ordinaria del Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria en 2011 8. Reglamentos Municipales 9. Participacin del Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador y del Titular de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal en el 27 Foro Nacional de Mejora Regulatoria 10. Sesin extraordinaria del Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria CAPTULO II ACUERDO POR LA CALIDAD REGULATORIA DE NUEVO LEN 1. Antecedentes 2. Resultados 3. Clasificacin 4. Proceso de integracin (metodologa empleada) 5. Presentacin de acciones y resultados a la fecha 6. Detalle por rubro 7. Seguimiento y evaluacin 8. Perspectiva de cumplimiento del Acuerdo por la Calidad Regulatoria de Nuevo Len 1 1 4
Pg.
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CAPTULO III ESTUDIO PARA LA ELABORACIN DE LA AGENDA DE MEJORA REGULATORIA EN MUNICIPIOS DEL REA METROPOLITANA DE MONTERREY 1. Introduccin 2. Descripcin general del estudio 3. Beneficios esperados 4. Trmites realizados ante el fondo PYME 5. Acciones realizadas CAPTULO IV ESTUDIO DOING BUSINESS 2012 1. Introduccin 2. Antecedentes 3. Metodologa de trabajo 4. Etapas del estudio 5. Acciones realizadas 6. Actividades por realizar CAPTULO V 28 REUNIN NACIONAL DE MEJORA REGULATORIA 1. Antecedentes 2. Ceremonia de inauguracin 3. Descripcin de los paneles 4. Cierre del evento CAPTULO VI ANTEPROYECTO DE LEY DE FIRMA E IDENTIFICACIN ELECTRNICA 1. Introduccin 2. Antecedentes de entidades federativas con ley o disposiciones jurdicas relativas al uso de medios electrnicos y/o firma electrnica 3. Objetivo general del anteproyecto de Ley 4. Descripcin general del anteproyecto de Ley 5. Actividades realizadas para la formulacin del anteproyecto de Ley 6. Flujograma general de un trmite en lnea (ejemplo)
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CAPTULO VII COORDINACIN DE MEJORA REGULATORIA DE LA ASOCIACIN MEXICANA DE SECRETARIOS DE DESARROLLO ECONMICO, A.C. 1. Antecedentes 2. Reunin en el marco de la 28 Reunin Nacional de Mejora Regulatoria 3. Toma de protesta 4. Otras actividades realizadas 5. Programa de trabajo CAPTULO VIII PERSPECTIVAS Y RETOS PARA 2012
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Mensaje del Titular

El Gobierno del Estado de Nuevo Len est comprometido con la creacin de un marco regulatorio que favorezca la inversin productiva, mejore la competitividad de las empresas y asegure la plena transparencia y justificacin de las decisiones regulatorias. El Lic. Rodrigo Medina de la Cruz, Gobernador del Estado ha sido muy claro en su instruccin: de lo que se trata es de facilitar la vida de los ciudadanos, de simplificar todos los trmites que realizan las empresas, de acercar el Gobierno a las necesidades de la gente. En este mismo sentido, ha realizado una convocatoria a los gobiernos municipales para coordinar el esfuerzo y promover una nueva cultura de eficiencia en el servicio pblico. Para coordinar esta tarea, instruy a la Unidad de Mejora Regulatoria de la Oficina Ejecutiva del Gobernador, a posicionar la mejora regulatoria como una poltica pblica con objetivos de largo aliento. Es por ello que durante el 2011, la Unidad de Mejora Regulatoria llev a cabo un extraordinario esfuerzo para contribuir a mejorar la competitividad del Estado y la eficacia de los servicios gubernamentales, mediante el establecimiento de un sistema coordinado de mejora regulatoria que ha integrado los esfuerzos de los tres rdenes de gobierno y de las organizaciones de la sociedad civil, orientados a la mejora continua del marco regulatorio Estatal y a la optimizacin de trmites y servicios a la ciudadana. Lo anterior, para dar cumplimiento al Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 que en uno de sus proyectos estratgicos contempla este propsito. Es necesario mencionar que el trabajo y aportacin de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal es lo que ha permitido materializar los procesos previstos en la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo Len, dando respuesta a las demandas de la ciudadana que exige contar con servicios giles y eficientes que den respuesta a sus demandas. Tambin la colaboracin brindada por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria COFEMER ha contribuido estratgicamente al desarrollo de prcticas exitosas como la aplicacin del Manifiesto de Impacto Regulatorio y la integracin del Registro Estatal de Trmites y Servicios. En el Programa de Mejora Regulatoria 2011, la Unidad de Mejora Regulatoria recibi una estrecha colaboracin de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos OCDE, quien gracias a su trabajo logr identificar las medidas con alto impacto econmico y disear la metodologa de seguimiento en base a prcticas exitosas recomendadas por este organismo internacional. Aprovechando la ventana de oportunidades que nos ofreci el Programa de Mejora Regulatoria, en toda la Administracin Pblica Estatal se deton una intensa agenda de trabajo para la consecucin de las acciones de modernizacin del marco jurdico, transparencia regulatoria y simplificacin administrativa. A fin de contribuir a sentar las bases que faciliten la generacin de empleos y el incremento de actividades productivas, en el que participen activamente los Ayuntamientos, se ha promovido la implementacin del Estudio para Impulsar la Competitividad en los Municipios Metropolitanos. En este proyecto, ha sido muy positiva y alentadora la participacin de los 7 Municipios del rea metropolitana, que estn trabajando para que todo el sistema regulatorio genere las condiciones para que las empresas y los ciudadanos desarrollen sus actividades favorablemente, lo que detonar crecimiento econmico y empleos en el Estado. En el presente documento, se detallan los logros obtenidos durante el 2011, mediante datos especficos sobre las labores desarrolladas y que permiten tener un diagnstico de la situacin que guarda la mejora regulatoria en nuestro Estado y las perspectivas para el prximo ao.
Eugenio Montiel Amoroso Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria de la Oficina Ejecutiva del Gobernador
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Captulo I Acciones Generales

1) Participacin de la Unidad de Mejora Regulatoria en evento organizado por la OCDE y la Secretara de Economa Federal
El da 11 de Enero de 2011, el Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador, Carlos Almada Lpez y el Titular de la Unidad de Mejora Regulatoria, Eugenio Montiel Amoroso participaron en el evento de Presentacin de la Gua para mejorar la Calidad Regulatoria de los Trmites Estatales y Municipales e impulsar la competitividad de Mxico, organizado por la OCDE y la Secretara de Economa Federal. El Dr. Jos ngel Gurra, Secretario General de la OCDE, fue el encargado de presentar la Gua para mejorar la Calidad Regulatoria de Trmites Estatales y Municipales e impulsar la Competitividad de Mxico. En su participacin el Dr. Gurra, seal que la Gua para mejorar la calidad regulatoria de trmites estatales y municipales, es uno de los resultados ms importantes del exitoso programa de cooperacin que la OCDE ha establecido con la Secretara de Economa, y destac la entusiasta participacin de estados y municipios. En dicho evento, se destac el importante papel que juegan los gobiernos estatales en promover la mejora regulatoria en sus municipios, ya que todos ellos cuentan con servidores pblicos directamente responsables de la mejora regulatoria.
Unidad de Mejora Regulatoria
El objetivo de esta gua es proporcionar a los servidores pblicos estatales y municipales un manual con una lista concreta de acciones consideradas de alto impacto que pueden ser implementadas en el corto plazo para mejorar los procesos de los trmites de: Apertura de una empresa Permiso de construccin Registro de propiedad Licitacin
Y para mejorar el acceso a: La informacin y la transparencia regulatoria La eficiencia para la gestin de los trmites El propsito es hacer estos procesos ms simples, eficientes y reducir las cargas administrativas para los ciudadanos y, como consecuencia, mejorar la calidad regulatoria y la competitividad de las entidades federativas de Mxico.
Esta gua rene las recomendaciones con los ms altos niveles de beneficio neto y que se realizan ms frecuentemente entre las entidades federativas bajo estudio. Tambin se incluye la descripcin de mejores prcticas, nacionales e internacionales, y estudios de caso que ejemplifican acciones emprendidas por estados o municipios mexicanos o gobiernos locales de otros pases miembros de la OCDE.
En este documento se detallan dos importantes prcticas de Nuevo Len: a) Permiso a la confianza del Municipio de General Escobedo, Nuevo Len, que consiste en la simplificacin del trmite de solicitud de un permiso de construccin, dado que al da hbil siguiente de la solicitud hecha por un particular al Municipio, ste otorga un permiso provisional, lo que permite iniciar de inmediato la construccin proyectada y posteriormente completar la documentacin requerida, es por ello el nombre del permiso.
En este caso el principal beneficio es que los empresarios podrn recuperar en menos tiempo la inversin y tendrn una mejor planeacin para el aprovechamiento de oportunidades de negocios. Anteriormente, el solicitante tena que esperar a que le otorgaran el permiso final para iniciar la construccin, actualmente con el permiso a la confianza puede iniciar los trabajos de construccin hasta 40 das hbiles antes, adelantando la fecha de inicio de ventas. Con la mejora del proceso de Permisos de construccin, el Municipio de Escobedo, Nuevo Len, obtuvo inversiones por aproximadamente $730 millones de pesos, lo que gener ingresos por $1.3 millones de pesos en impuesto predial para el municipio, en el perodo comprendido del 1 de diciembre de 2009 al 31 de agosto de 2010. b) La Subasta Electrnica Inversa en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios de Nuevo Len. Consiste en un procedimiento en el que a travs de medios electrnicos el Estado adquiere bienes muebles y contrata servicios, que se adjudican a la oferta que ofrece mayores ventajas en cuanto a precio, entrega de bienes o prestacin de servicios, forma de pago y otros elementos de valoracin objetiva. Se denomina inversa porque a diferencia del tradicional, los proveedores tienen la posibilidad de ofertar diferentes precios a la baja durante la duracin establecida. Desde el mes de agosto del ao 2006, la SEI (Subasta Electrnica Inversa) se encuentra establecida en la Ley de adquisiciones, arrendamientos y contratacin de servicios del Estado y adems, seala que le corresponde a la Oficiala Mayor la administracin del portal de Internet para llevarla a cabo, y en su caso a las propias dependencias previa aprobacin y supervisin tecnolgica de la Oficiala Mayor (Ahora Subsecretara de Administracin de la Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado). Adems de la Ley, se emitieron Lineamientos para la Subasta Electrnica Inversa y un Manual del Proveedor en el que se proporciona orientacin a seguir para participar en las subastas electrnicas y que tambin puede consultarse va electrnica. Con lo anterior, Nuevo Len adopt recomendaciones de la OCDE, al establecer en su legislacin las mejoras que se implementaron en el proceso.
Algunos beneficios alcanzados con la SEI, son: Las convocatorias se realizan a travs del portal de la SEI. Mayor transparencia en los procesos de adquisiciones, ya que, el pblico en general puede observar las sesiones de subastas electrnicas. Se garantiza la proteccin e integridad de los datos. Los proveedores pueden realizar las preguntas aclaratorias por medios electrnicos y a travs de un foro de aclaraciones, pblico y electrnico. 2) San Nicols de los Garza, Nuevo Len. Reunin con Alcalde y funcionarios municipales para la Presentacin del Programa Gnesis
El pasado 2 de marzo de 2011, la Unidad de Mejora Regulatoria asisti como invitado especial a la 14 Sesin Ordinaria de Consejo Ciudadano para la Honestidad y Mejora de la Administracin Pblica del Municipio de San Nicols de los Garza N.L., misma que fue presidida por el Ing. Carlos de la Fuente Flores, Alcalde de ese Municipio.
En esta sesin, se present la primera etapa del proyecto Gnesis, Simplificacin Administrativa de Trmites y Servicios Municipales, el cual permitir consultar y dar seguimiento a trmites y servicios de manera electrnica con el fin de disminuir el tiempo de respuesta a los ciudadanos. Adicionalmente, se presentaron datos respecto a los tiempos de respuesta en los trmites correspondientes a la Secretara de Desarrollo Urbano Municipal, mismos que oscilan entre 5 y 10 das hbiles. Con la implementacin de este programa, se busca acortar el tiempo de respuesta a 24 horas, dependiendo de la naturaleza de la solitud. Asimismo, se dieron a conocer los trmites que se podrn consultar en esta primera etapa, siendo los correspondientes a la Secretara de Desarrollo Urbano del Municipio como son: Permisos de casa-habitacin, permisos de uso de edificacin y construccin comercial, servicios e industria, as como autorizacin de fraccionamientos, subdivisiones y fusiones.
3) General Escobedo, Nuevo Len. Reunin con la Alcaldesa y funcionarios municipales para la implementacin del Registro Municipal de Trmites y Servicios
El Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria Lic. Eugenio Montiel Amoroso, asisti el 11 de marzo del ao actual, a la presentacin del Registro Municipal de Trmites y Servicios del Municipio de General Escobedo, N.L.
La presentacin mencionada, fue encabezada por la Lic. Clara Luz Flores Carrales, Alcaldesa del Municipio de General Escobedo, N.L., quien se hizo acompaar de algunos de sus funcionarios, para poner en funcionamiento el Registro Municipal de Trmites y Servicios del citado municipio. Con la integracin de este registro se obtienen beneficios importantes como certeza jurdica, transparencia, optimizacin de tiempo, reduccin de costos, eliminacin de discrecionalidad, entre otros, beneficiando no slo a los ciudadanos de General Escobedo, N.L., sino tambin a quienes necesitan realizar un trmite o que estn interesados en abrir un negocio en dicha localidad. La Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, asesor al municipio de General Escobedo, N.L., en el diseo del modelo de la fichas tcnica que integrara el Registro Municipal de Trmites y Servicios, esto con el fin de impulsar la transparencia regulatoria; as como seguir construyendo un sistema coordinado de Mejora Regulatoria. Es importante destacar que el Municipio de General Escobedo, N.L. es el primer Municipio del Estado de Nuevo Len, en integrar un Registro de Trmites y Servicios con los requisitos que establece la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo Len.
4) Capacitacin en el manejo, uso e implementacin del Manifiesto de Impacto Regulatorio
Con el propsito de dar a conocer el manejo, uso e implementacin del Manifiesto de Impacto Regulatorio, como herramienta administrativa impulsada por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria COFEMER y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE, la Unidad de Mejora Regulatoria en coordinacin con la Consejera Jurdica del Gobernador, implement las Jornadas de Capacitacin para el manejo, uso e implementacin del Manifiesto de Impacto Regulatorio.
Para lo anterior, se convoc a los Servidores Pblicos del Gobierno Estatal y Municipal que actan como enlaces titulares y suplentes de mejora regulatoria, de las reas jurdicas y personal involucrado en la elaboracin de regulaciones de carcter general, para participar en las Jornadas de Capacitacin.
La ceremonia de inauguracin de las Jornadas de Capacitacin para la Elaboracin del Manifiesto de Impacto Regulatorio se llev a cabo el pasado 5 de abril del presente ao, en las instalaciones de la Biblioteca Central Fray Servando Teresa de Mier y estuvieron presentes el Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador, Dr. Carlos F. Almada Lpez; el Consejero Jurdico del Gobernador, Lic. Hugo Campos Cant, el Titular de la COFEMER, Lic. Alfonso Carballo Prez y el Titular de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, Lic. Eugenio Montiel Amoroso.
El mensaje inaugural estuvo a cargo del Dr. Carlos Almada Lpez, Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador, quien transmiti la instruccin del Gobernador del Estado, Lic. Rodrigo Medina de la Cruz, de avanzar con las diversas dependencias del Estado y Municipios de Nuevo Len en la implementacin de la mejora regulatoria a fin de dar certeza, rapidez y claridad en los trmites y servicios que el gobierno ofrece a los ciudadanos. Durante la ceremonia de inauguracin, el Lic. Carballo Prez, Titular de la COFEMER, celebr que el Estado de Nuevo Len contine implementando acciones de mejora regulatoria de vanguardia y acorde con las recomendaciones internacionales, como lo es el uso del Manifiesto de Impacto Regulatorio (MIR), ya que permitir que el Estado cuente con un marco normativo de calidad. En su intervencin, el Lic. Eugenio Montiel Amoroso, Titular de la Unidad de Mejora Regulatoria en el Estado, mencion que el propsito de las Jornadas de Capacitacin fue el dar a conocer a los servidores pblicos del Gobierno Estatal y Municipal, involucrados en la elaboracin de anteproyectos de regulaciones de carcter general, el manejo, uso e implementacin del Manifiesto de Impacto Regulatorio (MIR), como uno de los instrumentos de Mejora Regulatoria, y sentar las bases y mecanismos de cmo se habr de implementar esta nueva herramienta administrativa impulsada por la COFEMER y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE.
Seal que con la implementacin del Manifiesto de Impacto Regulatorio, se pretende, generar un incremento en la calidad normativa, por ello se ha decidido por parte de la Administracin Estatal de gobierno, que de ahora en adelante, todas las regulaciones que se proponga emitir, sean exhaustivamente revisadas para garantizar que los beneficios sean superiores a sus costos. El Titular de la Unidad de Mejora Regulatoria, concluy que para lograr la implementacin del Manifiesto de Impacto Regulatorio de forma eficaz y eficiente, es que se implementaban dichas Jornadas de Capacitacin. Estas Jornadas se realizaron en dos fases: a) Sesin terica, mediante una Conferencia Magistral: Aspectos Generales del Manifiesto de Impacto Regulatorio: Alcances y Beneficios de su Implementacin, impartida por el Licenciado Alfonso Carballo Prez, Titular de la COFEMER, para dar a conocer a los participantes los aspectos generales y beneficios del Manifiesto de Impacto Regulatorio.
En su presentacin, el Lic. Alfonso Carballo destac que el MIR es un instrumento de uso generalizado en los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE, con el fin de apoyar el diseo y elaboracin de las regulaciones para que sirvan el inters pblico de la manera ms eficiente posible.
Seal adems, que diversas entidades federativas han incluido en su marco legal la utilizacin del MIR, como es el caso del Estado de Nuevo Len, que entre sus retos tiene el de mejorar la calidad regulatoria, como poltica pblica para promover la competitividad, y con ello se pone a la vanguardia al adoptar el uso del MIR con base en las mejores prcticas internacionales.
Al evento asistieron ms de 120 servidores pblicos de 55 Dependencias y Entidades del Gobierno Estatal, as como, funcionarios de 7 Municipios del rea metropolitana.
b) Sesin prctica, consistente en un curso-taller, organizado en 8-ocho grupos integrados por servidores pblicos de Dependencias y Organismos Estatales y Municipales, en el que mediante casos prcticos se ejemplific la forma de uso y beneficios del MIR. Estas sesiones se llevaron a cabo los das comprendidos del 6 al 13 de abril del presente ao, en las instalaciones del Instituto de profesionalizacin.
A este curso de Capacitacin, asistieron un total de 124 servidores pblicos que representaron a 53 Dependencias y Entidades del Gobierno Estatal y 7 municipios del rea metropolitana.
La Unidad de Mejora Regulatoria entreg a todos los participantes, el programa y material empleado en el desarrollo del curso-taller, mismas que tambin estn disponibles para consulta en el portal del Gobierno del Estado en la direccin electrnica http://www.nl.gob.mx/?P=umr_otroscapacitacion Manual para la elaboracin del Manifiesto de Impacto Regulatorio Formulario MIR Instructivo para la elaboracin del MIR Anteproyecto de Ley
A los servidores pblicos asistentes a esta capacitacin, se les entreg constancia de su participacin.
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5) Integracin y Publicacin del Registro Estatal de Trmites y Servicios RETyS a) Antecedentes La Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo Len, establece en su Captulo Segundo, la obligatoriedad de integrar un Registro Estatal de Trmites y Servicios. Adicionalmente, el Acuerdo por la Calidad Regulatoria, dio como resultado la necesidad de fortalecer la Transparencia Regulatoria en la informacin de los trmites y servicios que prestan las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, mejorando la facilidad de acceder a la informacin necesaria para conocer las regulaciones y los trmites que se deben cumplir para llevar a cabo una determinada actividad dentro del marco legal, as como los requisitos para gestionar dichos trmites o servicios. Por otra parte la OCDE, recomienda en la Gua para Mejorar la Calidad Regulatoria de Trmites Estatales y Municipales e impulsar la competitividad de Mxico, lo siguiente: En cuanto a la Calidad de la Informacin Regulatoria, es que se debe asegurar que la informacin disponible sobre trmites, sea de calidad, es decir, veraz, clara y completa y para esto la OCDE recomienda establecer un registro de trmites.
Otra de las recomendaciones de la OCDE consiste en establecer el compromiso de las autoridades con los ciudadanos para que los trmites se gestionen exclusivamente en la forma en que se estipulan en un registro central de trmites y servicios. Esta medida debe hacer patente que no se solicitar al ciudadano, informacin diferente a la sealada en el registro.
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b) Problemtica Anteriormente, el Portal de Gobierno del Estado, contaba con un Centro Electrnico de Trmites y Servicios CETyS, integrado con 610 trmites y servicios, correspondientes a 52 Dependencias y Entidades, adems se detect que existan ms trmites y servicios fuera del CETyS. Este Centro se enfocaba principalmente a dar cumplimiento a las disposiciones normativas en materia de transparencia, presentando la informacin con caractersticas tales como: desactualizacin, falta de claridad y precisin. Ante esta problemtica y a fin de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo Len, se procedi a conformar el Registro Estatal de Trmites y Servicios RETyS. c) Acciones realizadas Es importante destacar que en cumplimiento a lo sealado en el artculo 45 de la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo Len, se disearon fichas tcnicas de informacin sobre cada uno de los trmites y servicios vigentes en las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, a fin de conformar el inventario en lnea de dichos trmites. El Registro Estatal de Trmites y Servicios RETyS, qued debidamente integrado conforme lo establece la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo Len, el cual es administrado por la Unidad de Mejora Regulatoria y operado tcnicamente por la Direccin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones de la Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado. El Registro puede consultarse en forma permanente en el portal de Internet del Gobierno del Estado de Nuevo Len en la pgina http://www.nl.gob.mx/?P=tramitesyservicios_retys
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Asimismo, y conforme lo establecen los artculos 41 y Quinto Transitorio de la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo Len, el Registro Estatal de Trmites y Servicios RETyS, se public en el Peridico Oficial del Estado (POE) de fecha 15 de abril de 2011 (POE No. 48, Pg. 83).
El Registro Estatal de Trmites y Servicios RETyS, actualmente se encuentra integrado por 612 trmites y servicios, de 54 Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal. Ahora, los ciudadanos en Nuevo Len tienen mayor facilidad para acceder y obtener la informacin necesaria para conocer los trmites que se deben cumplir para llevar a cabo una determinada actividad, as como los requisitos para gestionar dichos trmites o servicios, sin necesidad de trasladarse personalmente
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a determinado lugar a solicitar la informacin, proporcionando importantes beneficios a los ciudadanos como: Certidumbre durante la realizacin de trmite Transparencia regulatoria Optimizacin del tiempo Se reduce la discrecionalidad
Aunado a lo anterior, y atendiendo a otra de las recomendaciones de la OCDE y la cual tambin se encuentra establecida en la Ley para la Mejora Regulatoria de Nuevo Len, las Dependencias y Entidades del Gobierno Estatal ante las que se llevan a cabo los trmites y servicios, no debern solicitar a los ciudadanos informacin, requisitos o documentacin adicional a la que consta en el Registro Estatal de Trmites y Servicios RETyS, ni tampoco podrn realizarse de forma distinta a la estipulada en el mismo.
6) Reunin con Enlaces Municipales de Mejora Regulatoria
Con el fin de dar seguimiento al objetivo de impulsar un sistema coordinado de Mejora Regulatoria entre los tres niveles de gobierno, el pasado 24 de Mayo del presente ao, se llev a cabo una reunin de trabajo con los Enlaces de los 7 municipios del rea metropolitana de Monterrey, con el objeto de coordinar y promover los siguientes temas: a) Acuerdo por la Calidad Regulatoria; b) Estudio para impulsar la competitividad en los municipios metropolitanos, y solicitar la designacin de un enlace para dichos trabajos; c) Entrega y explicacin de la Gua para mejorar la Calidad Regulatoria de Trmites Estatales y Municipales e impulsar la competitividad de Mxico, documento presentado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE; d) Estudio Doing Business versin 2012;
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e) Implementacin del RETyS, ofreciendo la Unidad de Mejora Regulatoria apoyo para su implementacin en los municipios; f) Capacitacin en temas de Mejora Regulatoria a los funcionarios municipales. La reunin fue encabezada por el Lic. Eugenio Montiel Amoroso, Titular de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal y estuvieron presentes los enlaces de los municipios de Apodaca, Escobedo, Guadalupe, Monterrey, Santa Catarina, San Nicols de los Garza y San Pedro Garza Garca.
7) Primera sesin ordinaria Regulatoria en 2011
del
Consejo
Ciudadano
de
Mejora
El pasado 26 de Mayo de 2011, se efectu la primera Sesin de Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria, misma que fue encabezada por el Lic. Rodrigo Medina de la Cruz, Gobernador del Estado y por el Ing. Eugenio Clariond Rangel, Presidente Ciudadano de dicho Consejo. En esta sesin, se cont con la presencia del Ing. Jos Antonio Torre Medina, Subsecretario de Competitividad y Normatividad de la Secretara de Economa Federal y representante personal del Lic. Bruno Ferrari Garca de Alba, Secretario de Economa, as como con la presencia del Titular de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, Lic. Alfonso Carballo Prez y del representante de la OCDE, el Dr. Manuel Gerardo Flores Romero. Igualmente, estuvieron presentes los Alcaldes de los Municipios de Apodaca, Guadalupe, General Escobedo, San Nicols de los Garza y San Pedro Garza Garca, Nuevo Len.
En esta reunin se presentaron los resultados del Acuerdo por la Calidad Regulatoria y a su vez, el Titular del Ejecutivo Estatal, firm el acuerdo de aprobacin del Programa Estatal de Mejora Regulatoria 2011 e instruy a todas las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal a ejecutarlo de forma obligatoria.
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Aunado a lo anterior, el Gobernador del Estado, Lic. Rodrigo Medina de la Cruz, suscribi el Acuerdo por la Contencin Regulatoria, a fin de instruir a todos los integrantes de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica, a abstenerse de emitir regulaciones administrativas adicionales a las ya existentes, salvo en aquellos casos en que se justifique plenamente, mediante el Manifiesto de Impacto Regulatorio (MIR).
El Programa Estatal de Mejora Regulatoria 2011, al igual que el Acuerdo por la Contencin Regulatoria se publicaron en el Peridico Oficial del Estado (POE) de fecha 3 de junio de 2011 (POE No. 69, pgs. 34 y 37 respectivamente). Es importante destacar que en esta reunin, se anunci adems, el inicio oficial de los trabajos relacionados con el Estudio para elaborar la Agenda de Mejora Regulatoria en 7 municipios del rea Metropolitana de Monterrey, tema que se explicar y desarrollar en el Captulo Tercero del presente Informe de Actividades.
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8) Reglamentos Municipales En el propsito de instituir la mejora regulatoria de forma permanente, la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal ha realizado reuniones de trabajo para brindar apoyo y asesora a los Municipios Metropolitanos, en la elaboracin de sus Reglamentos Municipales, a fin de que estos cumplan con lo dispuesto en el artculo tercero transitorio de la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo Len.
El pasado 8 de Junio del ao en curso, el Municipio de Monterrey, public en el Peridico Oficial del Estado (POE No. 71, pg. 86) su Reglamento de la Mejora Regulatoria. Con este son 2-dos municipios que expiden su reglamento siendo el anterior el Municipio de General Escobedo, Nuevo Len.
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9) Participacin del Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador y del Titular de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal en el 27 Foro Nacional de Mejora Regulatoria
En la ciudad de Len Guanajuato, los das 9 y 10 de junio de 2011, se llev a cabo el 27 Foro Nacional de Mejora Regulatoria, en donde se discutieron los avances en materia de mejora regulatoria para impulsar la competitividad de los estados, regiones y ciudades del pas.
La ceremonia de inauguracin del Foro se realiz el 9 de junio y estuvo a cargo del Lic. Juan Manuel Oliva Ramrez, Gobernador Constitucional del Estado de Guanajuato y del Mtro. Ricardo Sheffield Padilla, Presidente Municipal de Len, Guanajuato.
En este evento participaron, el Dr. Carlos F. Almada Lpez, Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador y el Lic. Eugenio Montiel Amoroso, Titular de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal. Los trabajos del Foro se realizaron a travs de Mesas de Discusin dirigidas al anlisis de los avances de las entidades federativas de Mxico en la materia y en donde por el destacado papel que ha tenido Nuevo Len en mejora regulatoria, el Dr. Carlos F. Almada Lpez, Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador, particip en la Mesa de Discusin denominada: Casos exitosos en la implementacin de la institucionalizacin de la mejora regulatoria en las entidades federativas de Mxico: logros y oportunidades. En su participacin, el Dr. Almada, destac el sistema de coordinacin de Mejora Regulatoria implementado en el Estado de Nuevo Len, y seal que a pesar de que a nivel federal y estatal se ha realizado un importante esfuerzo en materia de mejora regulatoria, para que los beneficios de este esfuerzo se multipliquen y realmente permeen al ciudadano, es necesario que en el mbito municipal se instaure la mejora regulatoria de manera permanente y se adopten medidas de simplificacin administrativa, ya que es en este mbito donde se realizan ms trmites y servicios.
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El Dr. Carlos Almada Lpez, estuvo acompaado en la Mesa de Discusin: Casos exitosos en la implementacin de la institucionalizacin de la mejora regulatoria en las entidades federativas de Mxico: logros y oportunidades, por el Ing. Pablo Rodrguez Regordosa, Secretario de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado de Puebla, Lic. Ramn Alfaro Gmez, Secretario de Desarrollo Econmico Sustentable del Gobierno del Estado de Guanajuato y por la Lic. Claudia de los ngeles Trujillo Rincn, Secretaria de Economa del Gobierno del Estado de Chiapas. La mesa de discusin, fue moderada por el Lic. Guillermo Romero Pacheco, Director de Estudios y Consultora del Centro Fox, A.C. Antes de concluir el Foro en la ciudad de Len, se dio a conocer que Nuevo Len sera sede de la siguiente Reunin Nacional a celebrarse el prximo mes de noviembre. En la eleccin de Nuevo Len como sede, se consider los grandes avances que presenta en materia de mejora regulatoria, segn lo expresado por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria COFEMER y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE.
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10) Sesin extraordinaria del Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria
El pasado 26 de Julio del ao en curso, el Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria se reuni en sesin extraordinaria, para conocer los planes que se implementan a nivel federal para elevar la productividad y acelerar el crecimiento financiero nacional. La reunin fue encabezada por el Secretario de Desarrollo Econmico Estatal y Vicepresidente Honorario del Consejo, Ingeniero Jorge Arrambide Garza, y por el Licenciado Eugenio Montiel Amoroso, Titular de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal. En esta reunin tambin estuvo presente el Lic. Alfonso Carballo Prez, Titular de la COFEMER, quien en su intervencin detall la estrategia del Programa bianual de Mejora Regulatoria 2011-2012 que opera la Comisin Federal de Mejora Regulatoria.
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Explic que el objetivo de esta estrategia es reducir en 11 por ciento los trmites y servicios de Dependencias Federales, a fin de ahorrar recursos hasta por 1.2 por ciento del PIB. En la misma sesin, el Lic. Carballo Prez anunci el inicio de una consulta pblica va electrnica para recabar propuestas en materia de mejora regulatoria, en la cual podrn participar todos los interesados, haciendo extensiva la invitacin a la comunidad y empresarios locales a participar en dicha consulta sobre proyectos para simplificar las gestiones que se hacen ante diversas oficinas gubernamentales, a travs de la pgina http://www.cofemer.gob.mx/PMR20112012/ Es importante destacar que la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, promovi dicha Consulta, entre las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, para recabar propuestas en materia de mejora regulatoria de todos los trmites y servicios del Gobierno Federal vinculados con las acciones que realizan los Gobiernos Estatales, mismas que seran tomadas en cuenta para la elaboracin de los programas federales de mejora regulatoria del perodo 20112012.
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CAPTULO II Acuerdo por la Calidad Regulatoria de Nuevo Len 286 Acciones de Mejora, Modernizacin y Simplificacin del marco normativo Estatal
1) Antecedentes Para dar cumplimiento al Proyecto Estratgico contenido en el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015, relativo al establecimiento de un sistema coordinado de Mejora Regulatoria entre los tres rdenes de gobierno, para contribuir a sentar las bases que faciliten la generacin de empleos y el incremento de actividades productivas, se determin la necesidad de implementar medidas extraordinarias de mejora, modernizacin y simplificacin de la normatividad estatal. En este marco, el 24 de septiembre del 2010, el Gobernador del Estado, Lic. Rodrigo Medina de la Cruz, suscribi el Acuerdo por la Calidad Regulatoria de Nuevo Len que fue publicado en el Peridico Oficial del Estado, el da 27 de septiembre del mismo ao. El Acuerdo por la Calidad Regulatoria de Nuevo Len, ha tenido como propsito central, el revisar y optimizar las disposiciones normativas vigentes, a fin de emprender una efectiva revisin del marco normativo estatal, con la cual se sienten las bases para promover la competitividad, productividad, la generacin de empleos, el acceso a la informacin y la transparencia gubernamental, entre otros. 2) Resultados Las tareas ordenadas en el Acuerdo por la Calidad Regulatoria, fueron realizadas por 55 Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal. Las propuestas de mejora regulatoria de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, fueron integradas en el Programa Estatal de Mejora Regulatoria 2011, que fue puesto a consideracin del Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria y a la Comisin Interinstitucional el 26 de mayo de 2011 durante el evento en el cual el Gobernador aprob su publicacin, y posteriormente publicado en el Peridico Oficial, 3 de Junio de 2011. Este esfuerzo fue coordinado por la Unidad de Mejora Regulatoria de la Oficina Ejecutiva del Gobernador y su materializacin al interior de cada Dependencia y Organismo del Gobierno Estatal, es realizado por los Enlaces Estatales de Mejora Regulatoria.
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Las tareas ordenadas en el Acuerdo por la Calidad Regulatoria, concluyeron en el mes de febrero del ao 2011. Los resultados son los siguientes:
Las 55 Dependencias y Entidades del Gobierno Estatal, participantes en el Acuerdo, efectuaron diagnsticos a 1,615 instrumentos regulatorios, lo que gener 286 propuestas de mejora regulatoria, mismas que se estn poniendo en marcha actualmente con la participacin de 37 Dependencias y Entidades en un lapso de 12 meses (principalmente).
3) Clasificacin Los trabajos realizados en el marco del Acuerdo por la Calidad Regulatoria, permitieron detectar diversas reas de oportunidad clasificadas en tres grandes rubros y en donde tambin se agruparon los tipos de acciones propuestas por las Dependencias y Entidades del Gobierno del Estado:
Modernizacin del marco acciones propuestas
jurdico:
52
Transparencia regulatoria: 157 acciones propuestas Simplificacin administrativa: 77 acciones propuestas
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a. La Modernizacin del Marco Jurdico Estatal consiste en la actualizacin del marco normativo, para aumentar la calidad de las regulaciones y eliminar aquellas que estn en desuso o desactualizadas. b. La Transparencia Regulatoria se refiere a la facilidad de acceder a la informacin necesaria para conocer las regulaciones aplicables a una actividad econmica, as como los trmites y requisitos que se deban cumplir para llevar a cabo dicha actividad y que sta informacin sea clara, veraz y completa c. Las acciones de Simplificacin Administrativa, corresponden a propuestas de acciones que realizarn las Dependencias y Entidades del Gobierno Estatal en los trmites y servicios de su competencia, para mejorar la operacin de stos, reducir tiempos de atencin, eliminar requisitos innecesarios o bien, precisar requisitos, plazos o criterios. Las propuestas de acciones de las Dependencias y Entidades del Gobierno Estatal, fueron programadas a realizarse en un ao, lo que est permitiendo revisar y evaluar las acciones realizadas y detectar nuevas reas de oportunidad. De acuerdo con el Artculo 31 del Reglamento de la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo Len, el Programa Estatal de Mejora Regulatoria, debe integrar los Programas de Mejora Regulatoria de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal. Por lo anterior, la implementacin del Acuerdo por la Calidad Regulatoria de Nuevo Len, involucr a todo el Gobierno Estatal, es decir a las Dependencias del Sector Central y a los organismos e instituciones que integran el Sector Paraestatal. Las Dependencias y Entidades involucradas en la implementacin del Acuerdo fueron 55:
Administracin Pblica Estatal
12 43
Dependencias Entidades
25
4) Proceso de integracin (metodologa empleada) Para la integracin del Programa Estatal de Mejora Regulatoria 2011 la Unidad de Mejora Regulatoria sigui diferentes pasos: a) Recopilacin de los Programas de Mejora Regulatoria de las 55 Dependencias y Entidades; b) Anlisis de propuestas de mejora regulatoria y simplificacin administrativa; c) Dictaminacin y clasificacin de las propuestas; d) Elaboracin de listado de acciones por Dependencia; e) Elaboracin del Programa Estatal de Mejora Regulatoria. 5) Presentacin de acciones y resultados a la fecha Al da 15 de Noviembre de 2011 el avance en el cumplimiento de las 286 acciones propuestas es el siguiente: Rubro Modernizacin del Marco Jurdico Transparencia Regulatoria Simplificacin Administrativa Total 6) Detalle por rubro a) Modernizacin del marco jurdico Las acciones propuestas por los reguladores, como consecuencia de los diagnsticos realizados son las siguientes: Clasificacin Tipo de Accin Regulaciones por crear Modernizacin del Marco Jurdico Regulaciones por modificar y/o eliminar Total Cantidad 16 Resultados a la fecha 3 Avance 19% Programadas 52 156 78 286 Cumplidas 8 87 23 118 Avance 15% 56% 29% 41%
36
14%
52
15%
26
Actualmente se presenta un avance del 15% con 8 acciones cumplidas al mes de noviembre de las 52 programadas. A continuacin se presentan las regulaciones propuestas por las Dependencias y Entidades del Gobierno Estatal, para crearse o bien, ser modificadas o eliminadas que se han cumplido a la fecha: Regulaciones por Crear No. Regulacin Regulador Descripcin de la Accin Antes Ahora El artculo 3 transitorio de la Ley de Fomento al Con este Turismo del reglamento, se Estado, establece permitir establecer la expedicin de este reglamento, lo las medidas para la aplicacin y cual no se haba cumplimiento de la cumplido hasta esta fecha. Ley de Fomento al Adicionalmente, Turismo, as como era necesario definir los requisitos expedirlo porque para ser prestador algunas de servicios actividades que tursticos. estipula la ley no se Dicho proyecto se encontraban encuentra en tipificadas, por lo revisin al interior que la falta de de la Dependencia reglas claras que para incorporar precisen requisitos, nuevas propuestas trminos y plazos, de mejora generaba desorden y discrecionalidad en perjuicio de los particulares
Reglamento para la Ley de Fomento al Turismo del Estado de Nuevo Len
Corporacin para el Desarrollo Turstico de Nuevo Len
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Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Nuevo Len
Instituto Estatal de las Mujeres
Falta de regulacin estatal, para estar acorde con la normatividad federal y los compromisos internacionales adquiridos por Mxico vinculados a los derechos polticos, econmicos y sociales de las mujeres
Manual de Procedimiento para la Implementacin de Diseo, Elaboracin, Expedicin y Cancelacin de nuevo sistema de marcaje (Cintillo de Cobro Cinegtico por temporada de caza)
Parques y Vida Silvestre
Antes el etiquetado de los cintillos se realizaba de forma manual, por lo que eran vulnerables a ser falsificados y desprendidos de la pieza de caza, lo cual provocaba falta de control del uso en los ejemplares de vida silvestre cazados en el Estado
Con esta nueva Ley se lograr regular la igualdad en el trato, oportunidades, decisiones y beneficios del desarrollo entre mujeres y hombres, en los mbitos pblico y privado. La iniciativa se encuentra en revisin en el Congreso Estatal Con esta propuesta se logro establecer el procedimiento para la implementacin del diseo, elaboracin, expedicin y cancelacin de nuevo sistema de marcaje, que permite mantener una base de datos actualizada por unidad de manejo para la conservacin de vida silvestre y agilizar la expedicin de cintillos de cobro cinegtico a travs de un nuevo sistema de marcaje
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Regulaciones por Modificar o Eliminar Descripcin de la Accin No. Regulacin Regulador Antes Ahora Las reformas a esta Ley permitirn ampliar el objeto de la Universidad y as regularizar aspectos relativos a las atribuciones de esta institucin educativa para la imparticin de ingenieras. Se encuentra en revisin para presentacin la iniciativa al Congreso
Reforma a la Ley que crea la Universidad Tecnolgica General Mariano Escobedo
Universidad Tecnolgica General Mariano Escobedo
El objeto para el que originalmente fue creada la Universidad, no incluye la imparticin de ingenieras
Modificacin Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len (artculo 25)
La Constitucin Estatal era omisa en la mencin de las sanciones administrativas establecidas en las leyes especiales como la ambiental, Secretara de por esta razn Desarrollo exista un alto Sustentable riesgo de impugnacin de sanciones con gran posibilidad de ser anuladas por los Tribunales y Jueces locales y federales
La modificacin permiti elevar a rango constitucional las sanciones administrativas impuestas por la Secretara de Desarrollo Sustentable, y con ello disminuir o prcticamente eliminar la posibilidad de que las resoluciones con las que se aplican dichas sanciones sean anuladas por los Tribunales y Jueces locales y federales
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Modificacin Ley Estatal de Planeacin
La Ley Estatal de Planeacin no contemplaba la planeacin, programacin, presupuestacin, evaluacin, control y rendicin de cuentas de los recursos pblicos con la concepcin de perspectiva de equidad de gnero La Ley de Administracin Financiera, no contemplaba la planeacin, programacin, presupuestacin, evaluacin, control y rendicin de cuentas de los recursos pblicos con la concepcin de perspectiva de equidad de gnero
Con la modificacin a esta Ley, se integr la perspectiva de equidad de gnero en las polticas pblicas, adems de promover la igualdad de gnero en las polticas macroeconmicas y presupuestarias. POE No. 82, 01 de julio de 2011 La modificacin a la Ley integr la perspectiva de equidad de gnero en las polticas pblicas, adems de promover la igualdad de gnero en las polticas macroeconmicas y presupuestarias. POE No. 82, 01 de julio de 2011 La Direccin de Participacin Ciudadana se rige por el Reglamento Interior de la Secretara General de Gobierno trayendo como beneficio el contar con una normatividad actualizada
Modificacin Ley de Administracin Financiera
Derogar el Reglamento Interior de la Coordinacin de Participacin Ciudadana
Secretara General de Gobierno
La Direccin de Participacin Ciudadana se rega por el Reglamento Interior de la Coordinacin de Participacin Ciudadana
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b) Transparencia Regulatoria En cuanto al rubro de Transparencia Regulatoria, los resultados a la fecha son: Clasificacin Tipo de Accin Trmites y Servicios por inscribir Trmites y Servicios por modificar y/o eliminar Total Cantidad Resultados a la fecha 11 Avance
16
69%
Transparencia Regulatoria
140
76
54%
156
87
56%
Actualmente se presenta un avance del 56% con 87 acciones cumplidas al mes de noviembre. A continuacin se enlistan algunas de las acciones de trmites y servicios a inscribir, modificar o eliminar en el Registro Estatal de Trmites y Servicios RETyS, que propusieron las Dependencias y Entidades del Gobierno Estatal. Es importante aclarar que las inscripciones se tratan de servicios que derivan de nuevos programas implementados por el Gobierno Estatal, as como de regulaciones que han sido modificadas, entre otros: Trmites y servicios a inscribirse en el RETyS
A continuacin se sealan los trmites y servicios que han sido actualizados durante el 2011: No. 1 2 3 4 5 Trmite/Servicio Jornadas de Acercamiento Laboral Especfico (JALE) Jvenes al Empleo (JALE) Apoyo Alimentarios a familias en desamparo Prevencin de la Obesidad Infantil Tribunal Virtual Regulador Secretara del Trabajo Secretara del Trabajo DIF DIF Tribunal Contencioso Administrativo
31
6 7 8 9 10
Estudio de Impacto Urbano Regional Permiso de pesca deportivorecreativa Deteccin de necesidades de capacitacin Evaluacin para la certificacin en competencias laborales Certificacin en competencias laborales Coordinacin del Premio Nuevo Len a la capacitacin y desarrollo del talento humano
Secretara de Desarrollo Sustentable Parques y Vidas Silvestre ICET ICET ICET
11
Secretara del Trabajo
Trmites y servicios a modificarse o eliminarse en el RETyS Acciones de Eliminacin de requisitos:
No.
Trmite/Servicio Programa Madres Gestantes
Regulador
Descripcin de la Accin Se eliminaron criterios o condiciones en los requisitos para tener una mayor cobertura de mujeres gestantes
DIF
Atencin a personas en situacin de violencia o maltrato infantil
DIF
Eliminacin de requisitos documentales. A partir de la modificacin no se solicita ningn documento para recibir la atencin, por lo tanto disminuye el tiempo invertido y el costo. Los requisitos eliminados son: Actas de nacimiento, cartilla de vacunacin, constancia de estudios, identificacin oficial, copias de trmites legales (divorcio, juicio oral de alimentos, juicio oral de convivencia, denuncia ante el ministerio)
32
3 al 13
Autorizacin de escombreras, de pedreras, de rellenos sanitarios, de evaluacin de impacto ambiental y riesgo, registro de usuarios de fosas spticas, licencias de funcionamiento o de operacin, prestadores de servicios de fosas spticas, registro de descargas, registro de empresas recicladoras, registro de recolectores y transportistas de basuras, simulacros contra incendios Eliminar la CURP como requisito documental en 12 de los 15 trmites y servicios del catlogo vigente Trmite de apoyo alimentario a sujetos vulnerables / adultos mayores
Secretara de Desarrollo Sustentable
Eliminacin de requisitos en 11 trmites, incluyendo la reduccin de documentos solicitados para demostrar la legal constitucin de la empresa, y eliminando el requisito de presentar documentos originales para cotejo; se promueve que el trmite sea efectuado por un prestador de servicios con experiencia probada, sin necesidad de que forme parte de un padrn
14
Instituto de Control Vehicular
Eliminar la CURP, como requisito documental a presentar
15 y 16
DIF
Se realizaron modificaciones en los requisitos a efecto de que los requerimientos documentales se entreguen en copias fotostticas
33
Acciones de simplificacin o transformacin de trmites No. Trmite/Servicio Regulador Descripcin de la Accin Se simplific el trmite. Simplificar el trmite, para que ste constituya nicamente un registro y no una autorizacin, para efectos de ser coincidentes con lo dispuesto por el Art. 197 del Reglamento de la Ley Ambiental del Estado de Nuevo Len. Fomento del cumplimiento de la legislacin ambiental por la simplificacin del trmite, lo que permite tener un mejor control de la informacin con respecto a la generacin de residuos de manejo especial y su eventual disposicin final. La modificacin consiste en cambiar el requisito de anlisis conforme a NOM-002-SEMARNAT-1996 a anlisis conforme a NOM-052SEMARNAT-2005 Se convirti en servicio de respuesta inmediata. Anteriormente una vez efectuado el pago e impreso el recibo tena que regresarse a la plataforma y actualizar el status de pagado
Transformacin del trmite de autorizacin como generador de residuos de manejo especial y trampa de grasas y aceites
Actualizacin automtica de pagos en Plataforma de Notarios
Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado
Acciones de actualizacin de requisitos No. Trmite/Servicio Regulador Descripcin de la Accin Se actualizaron los requisitos del trmite para mantener informados a los particulares y garantizar la aceptacin de su trmite, otorgando certeza Jurdica y evitando traslados o costos necesarios
Trmite de Legalizacin
34
Trmite de Apostilla
Se actualizaron requisitos del trmite para mantener informados a particulares y garantizar la aceptacin de su trmite, otorgando certeza Jurdica y evitando traslados o costos necesarios Se actualizaron los requisitos del trmite para mantener informados a los usuarios otorgando certeza. Se busca captar mayor nmero de interesados en competencias laborales Se llev a cabo una subdivisin en la informacin de los trmites y servicios que se encontraban en el RETyS para incluir la Consulta de documentos histricos, Expedientes, Libros, Planos y Genealoga, para facilitar la consulta de los requisitos especficos para cada servicio
Capacitacin basada en Estndares de Competencia Laboral a travs del Centro de Evaluacin
4 al 7
Consulta de Documentos, Libros, Acervo y Libros sobre Historia sobre el Noreste de Mxico
Acciones de Sistematizacin del trmite o cambio del mbito de aplicacin No. Trmite/Servicio Regulador Descripcin de la Accin Se implementaron las solicitudes del servicio a travs de medios electrnicos, lo que beneficia al ciudadano al no tener que acudir directamente a las oficinas de la dependencia a solicitar el servicio
Visitas Guiadas
Museo de Historia Mexicana
Visitas Escolares
Se implementaron las solicitudes del servicio a travs de medios electrnicos, lo que beneficia al ciudadano al no tener que acudir directamente a las oficinas de la dependencia a solicitar el servicio
35
3y4
Copia Certificada del Peridico Oficial y Copias en general
Se modific el servicio para que la solicitud y el envi del pago se realice va Internet y nicamente recoger el documento de manera presencial, evitando costos de traslado Se actualizaron los requisitos de los trmites para evitar confusiones y traslados innecesarios a los particulares Se actualiz la informacin de trmite en el RETyS para facilitar y proporcionar al ciudadano todos los datos necesarios para la realizacin del servicio Se actualiz la informacin del trmite en el RETyS para facilitar y proporcionar al ciudadano todos los datos necesarios para la realizacin del servicio Se simplific el trmite ya que actualmente se puede realizar la cotizacin por correo electrnico. Eliminacin de requisitos y/o documentos
5y6
Genealoga y Localizaciones
Eventos Culturales
Servicios Bibliotecarios
Renta de Espacios
Acciones de Modificacin de Nombre de Trmite No. Trmite/Servicio Regulador Descripcin de la Accin
Modificar el nombre de Apoyos del Fondo Pyme
Secretara de Desarrollo Econmico
Se permiti que los ciudadanos tengan mayor claridad en la inscripcin para la obtencin de crditos cambiando el nombre original del trmite de Apoyos del Fondo Pyme a Fondo Pyme trayendo como beneficio la actualizacin del RETyS y dando certeza a los particulares
36
Modificar el nombre de Apoyos Financieros para proyectos Tecnolgicos del Fondo Mixto (FOMIX)
Se llev a cabo el cambio de nombre para permitir que los ciudadanos tengan mayor claridad en la inscripcin para la obtencin de crditos cambiando el nombre original de Apoyos Financieros para proyectos Tecnolgicos del Fondo Mixto (FOMIX) por Fondo Mixto o FOMIX trayendo como beneficio la actualizacin del RETyS y dando certeza a los particulares Se modific el nombre para permitir que los ciudadanos tengan mayor claridad en la inscripcin para la obtencin de crditos cambiando el nombre original de Fortalecimiento a las MiPymes por Programa de Fortalecimiento de las MiPymes trayendo como beneficio la actualizacin del RETyS y dando certeza a los particulares
Modificar el nombre de Fortalecimiento a las Mipymes
Modificar el nombre de Apertura de Negocio (Establecimiento con venta de productos alimenticios, higiene, tocador o limpieza)
Se llev a cabo la modificacin del nombre para dar la claridad de los trmites y en qu tipos de negocios se tienen que realizar los trmites cambiando el nombre original de Apertura de establecimiento por Apertura de Negocio (Establecimiento con venta de productos alimenticios, higiene, tocador o limpieza) trayendo como beneficio la actualizacin del RETyS y dando certeza a los particulares
37
Modificar el nombre de Alta 2% sobre Nminas (persona fsica o Moral)
Se llev a cabo la modificacin del nombre para que la ciudadana tenga claridad sobre el pago del impuesto estatal sobre nmina cambiando de Alta 2% sobre Nminas (persona fsica o Moral) por Asesora para la Inscripcin del 2% sobre nminas trayendo como beneficio la actualizacin del RETyS y dando certeza a los particulares Se modific el nombre para mejorar el entendimiento de requisitos para participar en el Premio a la Competitividad cambiando el antes registrado de Premio Nuevo Len a la Calidad por Premio Nuevo Len a la Competitividad trayendo como beneficio la actualizacin del RETyS y dando certeza a los particulares Se modific el nombre para mejorar el entendimiento de atraer inversin a Mxico cambiando de Asesora y gestin para la atraccin de Inversin Extranjera por Inversin Extranjera beneficiando la actualizacin del RETyS y dando certeza a los particulares
Modificar el nombre de Asesora para participar en el Premio Nuevo Len a la Competitividad
Asesora y gestin para la atraccin de Inversin Extranjera
Modificar el nombre de Registro de empresas proveedoras y buscadoras de productos en el Centro de Vinculacin Empresarial
Se modific el nombre para dar claridad a las empresas, en el momento de que quiera darse de alta como empresa proveedora del Centro de Vinculacin Empresarial cambiando el nombre por el de Centro de Vinculacin Empresarial trayendo como beneficio la actualizacin del RETyS y dando certeza a los particulares
38
Gestin para el establecimiento en el Parque Industrial Linares
Se modific el nombre para un mejor entendimiento de los trmites para poderse establecerse en el Parque Industrial cambiando el nombre por el de Bsqueda de terrenos y naves industriales trayendo como beneficio la actualizacin del RETyS y dando certeza a los particulares Se modific el nombre para un mejor entendimiento del trmite cambiando el nombre por el de Data Nuevo Len trayendo como beneficio la actualizacin del RETyS y dando certeza a los particulares Se modific el nombre para un mejor entendimiento del trmite cambiando el nombre por el de Apoyo a artesanos trayendo como beneficio la actualizacin del RETyS y dando certeza a los particulares Se modific el nombre dando un mejor entendimiento del significado del trmite cambindolo por el de Premio TECNOS trayendo como beneficio la actualizacin del RETyS y dando certeza a los particulares Se modific el nombre dando un mejor entendimiento del significado del trmite cambindolo por el de Fondo Pyme trayendo como beneficio la actualizacin del RETyS y dando certeza a los particulares Se modific el nombre dando un mejor entendimiento del significado del trmite cambindolo por el de Misiones Comerciales trayendo como beneficio la actualizacin del RETyS y dando certeza a los particulares
10
Modificar el nombre de Servicio de Informacin estadstica y geogrfica (Data Nuevo Len)
11
Modificar el nombre de Asesora y Apoyo a Artesanos
12
Modificar el nombre de Asesora para participar en el Premio TECNOS
13
Fondo de Apoyo para la micro, pequea y mediana empresa (Fondo PYME)
14
Modificar el nombre de Asesora para participar en Misiones Comerciales
39
15
Modificar el nombre de Asesora para participar en Ferias Internacionales
16
Modificar el nombre de Aviso del funcionamiento del Sector Salud
17
Modificar el nombre de Inscripcin en el SIEM
Se modific el nombre dando un mejor entendimiento del significado del trmite cambindolo por el de Participacin en Ferias Comerciales trayendo como beneficio la actualizacin del RETyS y dando certeza a los particulares Se modific el nombre dando un mejor entendimiento del significado del trmite cambindolo por el de Aviso de Funcionamiento trayendo como beneficio la actualizacin del RETyS y dando certeza a los particulares Se modific el nombre para garantizar un mejor entendimiento del significado del trmite, cambindolo de Sistema de Informacin Empresarial Mexicano a Inscripcin en el Sistema de Informacin Empresarial Mexicano Se modific el nombre dando un mejor entendimiento del significado del trmite cambindolo por el de Asesora en Comercio Exterior trayendo como beneficio su actualizacin en el RETyS y certeza para el usuario Se modific el nombre dando un mejor entendimiento del significado del trmite cambindolo por el de Apoyos Prosoft trayendo como beneficio su actualizacin en el RETyS y certeza para el usuario Se modific el nombre dando un mejor entendimiento del significado del trmite cambindolo por el de Asesora para el alta patronal de trabajadores ante el IMSS trayendo como beneficio su actualizacin en el RETyS y certeza para el usuario
18
Modificar el nombre de Solucin a Problemticas de exportacin
19
Modificar el nombre de Apoyos a proyectos de software Prosoft
20
Modificar el nombre del Alta Patronal y de trabajadores
40
21
Alta en el padrn de importadores
Se modific el nombre dando un mejor entendimiento del significado del trmite cambiando el nombre de Alta en el padrn por el de Alta en el padrn de importadores trayendo como beneficio su actualizacin en el RETyS y certeza para el usuario Se modific el nombre dando un mejor entendimiento del significado del trmite cambindolo por el de Constitucin de Sociedad Microindustrial trayendo como beneficio su actualizacin en el RETyS y certeza para el usuario
22
Ratificacin de Firmas e Inscripcin de Acta Constitutiva de Sociedad de Responsabilidad Limitada Microindustrial
23
Diseo de Imagen, logotipo y Empaque
Se modific el nombre dando un mejor entendimiento del significado del trmite cambindolo por el de Asesora para el registro de marcas trayendo como beneficio su actualizacin en el RETyS y certeza para el usuario
24 y 25
Fideicomiso Turismo Rural y Fideicomiso Turismo Nuevo Len
Se modific el nombre dando un mejor entendimiento del significado de los trmites cambindolos por: Fortalecimiento de la Infraestructura Turstica Rural y Asesora y gestin para congresos y Convenciones en Monterrey, trayendo como beneficio su actualizacin en el RETyS y certeza para el usuario Se modific el nombre del Servicio cambiando de Contrato colectivo de trabajo a Deposito de Contratos Colectivos de Trabajo trayendo como beneficio la actualizacin en el RETyS y dando certeza a los particulares
26
Deposito de Contratos Colectivos de Trabajo
Junta Local de Conciliacin y Arbitraje
41
27 y 28
Conciliacin Administrativa Colectiva y Conciliacin Administrativa Individual
Junta Local de Conciliacin y Arbitraje
Se modific el nombre del Servicio cambindolos por Conciliacin colectiva previa a juicio y Conciliacin individual previa a juicio trayendo como beneficio la actualizacin en el RETyS y dando certeza a los particulares Se modific el nombre del servicio por el de Albergues Juveniles, para dar mayor precisin y certeza a los particulares en la prestacin del servicio, asimismo se precisarn los requisitos para el llenado de la solicitud Se actualizaron costos que estipula SECTUR FEDERAL con el objetivo de mantener informado a los usuarios sobre los datos recientes en relacin al costo del trmite. Esta informacin se actualiza semestralmente
29
Albergues Juveniles Rurales
DIF
30
Registro Nacional de Turismo
Eliminacin de trmites No. Trmite/Servicio Regulador Descripcin de la Accin Se facilit la realizacin de trmites ante la Secretara, para que sea el mismo promovente, o un prestador de servicios con experiencia demostrada, quienes puedan realizar el trmite trayendo como beneficio un incremento en el nmero de empresas que cumplen con la legislacin ambiental as como reduccin en costos de los trmites Se elimin el servicio ya que no se utilizan los libros para consultarlos, y de esta manera se garantiza su conservacin
Trmite de Prestadores de Servicios en Materia de Impacto y Riesgo Ambiental
Prstamo de Libros
Secretara General de Gobierno (IRCNL)
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Confinamiento de basura (disposicin final o confinamiento de residuos slidos urbanos)
Sistema Integral para el manejo Ecolgico y Procesamiento de Desechos (SIMEPRODE) Sistema Integral para el manejo Ecolgico y Procesamiento de Desechos (SIMEPRODE)
Este trmite se dio de alta en el RETyS con otro nombre ya que los requisitos varan de acuerdo con el tipo de cliente y procedencia del residuo
Confinamiento de residuos slidos no peligrosos comerciales e industriales
Este trmite se dio de alta en el RETyS con otro nombre ya que los requisitos varan de acuerdo con el tipo de cliente y procedencia del residuo
Acta circunstanciada por internet
Procuradura General de Justicia del Estado
Se elimin el trmite para englobarlo con el de toma de denuncias, trayendo como beneficio que en el mismo sitio se tiene acceso al servicio Se elimin el trmite para englobarlo con el de toma de denuncias, trayendo como beneficio que en el mismo sitio se tiene acceso al servicio Se elimin el trmite para englobarlo con el de toma de denuncias, trayendo como beneficio que en el mismo sitio se tiene acceso al servicio Se elimin el trmite para englobarlo con el de toma de denuncias, trayendo como beneficio que en el mismo sitio se tiene acceso al servicio Se elimin el trmite para englobarlo con el de toma de denuncias, trayendo como beneficio que en el mismo sitio se tiene acceso al servicio
Denuncia en sitio
Procuradura General de Justicia del Estado Procuradura General de Justicia del Estado Procuradura General de Justicia del Estado Procuradura General de Justicia del Estado
Reporte de prdida o sustraccin de autopartes
Reporte o denuncia en lnea
Atencin y orientacin al ciudadano
43
10
Denuncia o Querella
Se elimin el trmite para englobarlo con el de toma de denuncias, trayendo como beneficio que en el mismo sitio se tiene acceso al servicio Se elimin el trmite para englobarlo con el de Mediacin y Atencin a Vctimas del delito, trayendo como beneficio que en el mismo sitio se tiene acceso al servicio Se elimin el trmite para englobarlo con el de Mediacin y Atencin a Vctimas del delito, trayendo como beneficio que en el mismo sitio se tiene acceso al servicio
11
Servicios de Orientacin
12
Terapia psicolgica
c) Simplificacin Administrativa Las 55 Dependencias y Entidades que forman parte del Gobierno Estatal, realizaron diagnsticos sobre los trmites y servicios que se operan o gestionan ante ellos. Del diagnstico realizado, se determinaron un total de 77 acciones especficas presentadas por un total de 32 Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal. El avance en el cumplimiento de dichas acciones a la fecha es el siguiente:
Clasificacin Acciones Especficas de Simplificacin Administrativa
Tipo de Accin Simplificacin Administrativa Total
Cantidad 78 78
Resultados a la fecha 23 23
Avance 29% 29%
44
Actualmente se presenta un avance del 29% con 23 acciones cumplidas al mes de noviembre. El resto de las acciones se encuentran en etapa de implementacin. Para dimensionar los beneficios que esto significa basta mencionar que de acuerdo a un anlisis basado en el Modelo de Costeo Estndar, metodologa utilizada por los pases miembros de la OCDE, para medir las cargas administrativas que impone una regulacin, tan solo con la implementacin de estas 78 acciones, se estarn liberando, ms de 311 millones de pesos; recursos que eran dedicados a la gestin de tramites o se dejaban de generar por parte de los particulares durante el tiempo de resolucin de los mismos. Las propuestas de acciones especficas de simplificacin administrativa propuestas por las Dependencias y Entidades y que se han cumplido a la fecha son las siguientes:
Descripcin de la Accin No. Trmite/Servicio Regulador Antes Ahora Con esta plataforma, se realizan los trmites en lnea de la licencia de uso de suelo y/o edificacin municipal. Se facilita a las MIPYMES la apertura de empresas disminuyendo el tiempo del trmite El personal del Centro de Atencin Empresarial realiza la operacin de los trmites para que los emprendedores obtengan la cdula de identificacin fiscal en un solo lugar
Plataforma Electrnica Emprendiendo en Lnea
Solo se contemplaba la gestin de las licencias de manera presencial
Trmite de alta en el SAT
Se tiene que presentar en las oficinas del SAT a realizar la preinscripcin y agendar cita para el alta definitiva
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Mejora del trmite de evaluacin de impacto ambiental y riesgo
Se solicitaban requisitos innecesarios para demostrar la legal constitucin de la empresa.
Con esta propuesta se redujeron los documentos solicitados para demostrar la legal constitucin de la empresa y se elimin el requisito de presentar documentos originales para cotejo; as como promover que el trmite sea efectuado por un prestador de servicios con experiencia probada, sin necesidad de que forme parte de un padrn Se elimin la presentacin de la CURP como requisito documental en 12 trmites del Instituto
Eliminacin de requisitos en 12 de 15 trmites del Instituto de Control Vehicular
Instituto de Control Vehicular
Era necesario presentar la CURP para 15 trmites que se realizan ante el Instituto de Control Vehicular
Facilitacin a los prestadores de servicios tursticos para inicio de operaciones
Corporacin para el Desarrollo Turstico
Un prestador Se implement la de servicios expedicin de una tursticos, carta provisional deba esperar para autorizar de la respuesta manera inmediata de la SECTUR al prestador de Federal que se servicios tarda hasta 20 tursticos, que das hbiles, inicie sus para poder operaciones iniciar operaciones
46
Nuevo sistema de marcaje para temporada de caza
Parques y Vida Silvestre
El etiquetado de los cintillos se realizaba manualmente y eran vulnerables, provocando falta de control de caza de ejemplares de vida silvestre El trmite se realizaba mediante la entrega de bases en formato de diskette
Se implement un nuevo sistema de marcaje garantizando que sea infalsificable, los que permite un mejor control de los ejemplares en temporadas de cacera cinegtica Se implement que los contratistas puedan adquirir las bases mediante el uso de medios electrnicos
Venta de bases para licitacin
COCE
Transformacin del trmite de Autorizacin como generador de residuos de manejo especial y trampa de grasas y aceites (Cambiar el trmite de Autorizacin a Registro; cambiar el requisito de anlisis conforme a NOM-002SEMARNAT1996 a anlisis conforme a NOM052-SEMARNAT2005 para el caso de residuo de trampas de grasas y aceites.)
Los Se simplific generadores y trmite, para ser recicladores solo registro y no de residuos de autorizacin, a manejo efecto de ser especial coincidentes con realizaban un el Art. 197 del trmite de Reglamento de la autorizacin, lo Ley Ambiental del cual no Estado de NL. coincide con lo Fomento del establecido en cumplimiento de el Reglamento la legislacin de la Ley ambiental por la Ambiental simplificacin del donde se trmite, establece que permitiendo tener los un mejor control generadores y de informacin recicladores respecto a la de residuos de generacin de manejo residuos de especial manejo especial y debern su eventual registrarse disposicin final
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Trmite de apoyo econmico para el fortalecimiento de la Infraestructura Turstica Rural
Cada vez que un prestador de servicios tursticos rurales solicitaba un apoyo, se le solicitaba toda la papelera que se requiere para el trmite mencionado
No se solicita papelera al particular que ya fue apoyado con anterioridad en el Fideicomiso. Se crea el expediente nico por beneficiario
10
Servicio de atencin a personas en situacin de violencia o maltrato infantil
DIF
Para recibir el servicio se No se solicitan solicitaban los documentos para siguientes recibir la atencin, documentos: por lo tanto Acta de disminuye el Nacimiento, tiempo invertido y Identificacin y el costo comprobante de domicilio
11
Capacitacin
ICET
Todos los cursos de capacitacin eran presenciales
Se ampli el servicio de capacitacin a travs de aulas mviles
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Entrega de recursos a los sujetos de apoyo aprobados por el Comit Tcnico del Fondo Nuevo Len para la Innovacin (FONLIN)
Instituto de Innovacin y Transferencia de Tecnologa
El tiempo de entrega de los recursos era de 60 das
Se optimiz el tiempo de entrega de recursos a 30 das
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13
Trmite de Registro de descargas
Se encontraban regulados trmites que no son necesarios y se solicitaban requisitos innecesarios, como por ejemplo documentos originales
Al modificar el trmite disminuyendo la documentacin necesaria para realizar el trmite, se promueve el cumplimiento de la legislacin en las empresas e incrementa el nmero de empresas que registran sus descargas ante la Secretara de Desarrollo Sustentable El trmite de inscripcin se realiza por internet as como pagos automticos
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Programa Lengua Joven
Instituto Estatal de la Juventud
La inscripcin se realizaba en forma personal en ventanilla de instituciones bancarias La solicitante deba acudir personalmente para obtener primeramente una cita, y despus acudir de nuevo para recibir la atencin Exista la infraestructura para apertura de carriles adicionales a los que estaban operando,
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Asesora jurdica y asesora psicolgica
Se redujo el tiempo en la atencin, dado que ya no tiene que acudir personalmente, la atencin se da de inmediato an sin previa cita Se increment el nmero de cajeros en las casetas de peaje con lo que se redujo considerablement e el tiempo en el
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Casetas de peaje
Corporacin para el Desarrollo de la Zona Fronteriza (CODEFRONT)
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pero faltaban cajeros receptores. El tiempo de espera promedio fluctuaba en los 3 minutos. En perodos pico el tiempo de espera llega hasta los 30 minutos
cruce fronterizo en 2 minutos y hasta 20 en perodos pico
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Solicitud para disponer residuos en las instalaciones de SIMEPRODE
SIMEPRODE
El solicitante El formato de la tena que solicitud para acudir a las disponer residuos instalaciones en las de instalaciones de SIMEPRODE SIMEPRODE para obtener el (F-DC-08), se formato de incorpor al portal solicitud de Gobierno El usuario no conoca sus obligaciones durante todo el proceso de disposicin final, lo cual ocasionaba rechazo de unidades recolectoras por incumplimiento No se entregan instrucciones de llenado y criterios de aceptacin y rechazo de la solicitud, lo cual
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Reglamento interior para los usuarios del servicio de SIMEPRODE
SIMEPRODE
Se modific y entreg a los usuarios, el reglamento interior para los usuarios del servicio
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Solicitud para disponer residuos en las instalaciones de SIMEPRODE
SIMEPRODE
Se proporcion a los usuarios toda la informacin requerida para el llenado de la solicitud de registro como usuario de SIMEPRODE,
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ocasionaba que cometieran errores en el llenado
disminuyendo tiempo de respuesta para registro de usuarios de las instalaciones Se efectu la descentralizacin de funciones del Organismo a travs de la creacin de Delegaciones Municipales
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Creacin de Delegaciones Municipales
FOMERREY
Los usuarios tenan que acudir a las oficinas de FOMERREY a realizar todos sus trmites
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Expedicin de actas de nacimiento y CURP, a personas con discapacidad (usuarias de los servicios del CREE -Consultas mdicas, paramdicas, y sesiones de terapia a personas con discapacidad-) Inscripcin a los Cursos de Formacin Sindical
DIF
Para tener acceso a los servicios del CREE los solicitantes deban entregar entre otros, acta de nacimiento y CURP para la integracin de su expediente
La instalacin del mdulo de Registro Civil del CREE, facilit a las personas con discapacidad la integracin de su expediente, lo que disminuye el tiempo y el costo
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Se tomaba 5 Se redujo a 2 das das hbiles la hbiles la respuesta para respuesta de la inscripcin a inscripcin los cursos La solicitud de indicadores de monitoreo ambiental se realizaba va telefnica, presencial o correo electrnico Con la entrada en operacin del SIMA, se permite la consulta en lnea de los indicadores actualizados de calidad del aire
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Solicitud de informacin del sistema integral de monitoreo ambiental (SIMA)
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7) Seguimiento y Evaluacin La Unidad de Mejora Regulatoria implement un proceso de seguimiento y evaluacin de las acciones de mejora regulatoria propuestas, para monitorear que se realicen conforme a la planeacin realizada y lograr que el Programa Estatal de Mejora Regulatoria se cumpla. Al concluir el plazo de instrumentacin de los compromisos, se publicarn los resultados. El objetivo es medir el avance en el cumplimiento de las 286 acciones de mejora regulatoria comprometidas por las Dependencias y Entidades en sus programas de mejora regulatoria. El resultado de esta medicin permite detectar alertas tempranas e informar mensualmente sobre la ejecucin del Acuerdo por la Calidad Regulatoria de Nuevo Len en el Sistema de Informacin y Evaluacin del Gobierno del Estado (SIGOB). El procedimiento utilizado es: a) Envo mensual va correo electrnico: Formato de Vencimiento de Acciones.- En el que se pregunta a la Dependencia/Entidad el avance de sus acciones.
Semforo de cumplimiento.- Permite mostrar el avance en el cumplimiento del acuerdo.
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b) Reuniones de seguimiento y apoyo para la consecucin de las acciones.
8) Perspectiva de cumplimiento del Acuerdo por la Calidad Regulatoria de Nuevo Len An falta por poner en marcha 162 acciones. Algunas de las fechas comprometidas inicialmente se han reprogramado a solicitud de las propias Dependencias y Entidades. Se estima concluir con la mayor parte de las acciones en el tiempo establecido, solo en los casos en los que presupuestalmente se prolongue su cumplimiento, su explicacin ser determinada en el informe respectivo. En el Tercer Informe de actividades de la UMR se detallar el porcentaje total de cumplimiento y el detalle de los casos postergados que en su caso puedan existir.
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Captulo III Estudio para la elaboracin de la Agenda de Mejora Regulatoria en municipios del rea metropolitana de Monterrey
1) Introduccin El Gobierno del Estado de Nuevo Len impulsa una Reforma Regulatoria a fin de contribuir a sentar las bases que faciliten la generacin de empleos y el incremento de actividades productivas, a travs del estudio para impulsar la competitividad en los Municipios metropolitanos. 2) Descripcin general del estudio El estudio es un esfuerzo por adaptar la Mejora Regulatoria en forma ptima, para lo cual el Gobierno de Nuevo Len consider involucrar en una primera etapa la participacin de los siete Municipios del rea metropolitana. Es importante destacar que el rea metropolitana Monterrey, es la primera zona metropolitana del pas, en ejecutar un estudio de esta naturaleza. Como resultado del estudio se obtendr una Agenda de Mejora Regulatoria Municipal, con diagnsticos precisos de los procesos que ms se le dificultan o retardan a los empresarios y ciudadanos; se determinarn las acciones requeridas a emprender desde un punto de vista normativo y administrativo que sienten las bases para dar paso a la homologacin de los trmites municipales ms importantes, lo cual es pionero en el pas. Al concluir el proyecto, la Federacin, el Estado y cada Municipio, contarn con diferentes documentos entregables que proveern de herramientas tiles para implementar acciones concretas como son: Diagnsticos por Municipio de la situacin actual en cuanto ndices de competitividad, y de la facilidad de acceso a informacin sobre trmites y sus requisitos; encuestas de percepcin de los empresarios; mapeo de procesos estudiados, y principalmente agendas de acciones de mejora priorizadas y un catlogo completo de mejoras es decir, se obtendrn diagnsticos precisos sobre los procesos que ms se le dificultan o retardan a los empresarios y a los ciudadanos a fin de determinar las acciones requeridas desde un punto de vista normativo y administrativo que permitan implementar una efectiva mejora regulatoria municipal en el corto, mediano y largo plazo, para impulsar la competitividad en el Estado de Nuevo Len. El Estudio para impulsar la competitividad en los municipios metropolitanos aplicar una metodologa avalada por la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico OCDE y tiene como antecedente el estudio realizado en 9 entidades federativas de nuestro pas, denominado Medidas de Corto Plazo para Mejorar la Competitividad de las Entidades Federativas en Mxico, coordinado por la Secretara de Economa Federal y realizado por la OCDE en conjunto con el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO).
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Esta metodologa se dividir en dos tipos y considera el estudio de 6 trmites o procesos (3 por cada metodologa): Metodologa 1.- Se determinarn y/o seleccionarn 3 procesos con base a la Gua para Mejorar la Calidad Regulatoria, emitida por la OCDE y la Secretara de Economa Federal. Metodologa 2.- Se determinarn y/o seleccionarn 3 procesos con base a las tendencias que arrojen las encuestas aplicadas para conocer los procesos y/o trmites que ms se le dificultan o retardan a los empresarios y/o al ciudadano. 3) Beneficios esperados a) Efectiva coordinacin entre los 3 niveles de gobierno en el tema de la Mejora Regulatoria, recomendacin reiterada por la OCDE b) Sera la primera zona metropolitana del pas, en ejecutar un estudio de esta naturaleza c) Las PYMES contaran con mejores condiciones que les permita o bien constituirse ms rpido o regularizarse en su caso. Ya que est comprobado que la 1era causa de la economa informal, es la complejidad para cumplir con la burocracia d) Se establece una relacin positiva en la generacin de riqueza ya que entre un 30 y 60% del PIB de Mxico, proviene de la economa informal; los efectos entre la economa formal y la informal tiene una relacin de 4 a 1; a mayor grado de formalidad en las PyMES, tanto mayor ser su aportacin al PIB y en consecuencia, mayor beneficio en la generacin de riqueza e) Al realizar un estudio de esta naturaleza para la Zona Metropolitana de Monterrey, adems de obtener una agenda especfica para cada municipio, se dar el primer paso hacia la homologacin de trmites municipales, demanda muy sentida por el sector empresarial. 4) Trmites realizados ante el Fondo PyME a) Con fecha 10 de febrero de 2011, la Secretara de Economa del Gobierno federal y el Gobierno del Estado de Nuevo Len, suscribieron el Convenio de Coordinacin para el desarrollo de la competitividad de la micro, pequea y mediana empresa , con el propsito de establecer las bases y procedimientos de coordinacin y cooperacin para promover el desarrollo econmico en el Estado de Nuevo Len a travs del otorgamiento de apoyos a proyectos que fomenten la creacin, consolidacin y competitividad de las MIPYMES y las iniciativas de los emprendedores, as como el desarrollo integral del Estado de Nuevo Len, principalmente.
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Dicho Convenio fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el pasado 10 de mayo del ao actual. b) El pasado 28 de febrero del presente ao, el Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador, Dr. Carlos Almada Lpez y el Lic. Eugenio Montiel Amoroso, Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, sostuvieron reunin de trabajo con el Lic. Miguel Marn Manzur, Subsecretario de PYMES de la Secretara de Economa Federal en las oficinas de esta Subsecretara, a fin de determinar el esquema financiero de apoyo del Fondo PYME al proyecto. c) El da 4 de abril de 2011, el Consejo Directivo del Fondo PYME en sesin extraordinaria, autoriz los recursos para el financiamiento en un 70% del Estudio para elaborar Agenda de Mejora Regulatoria en 7 municipios del rea metropolitana de Monterrey, el cual qued registrado bajo el Folio FP2011-34. El Gobierno del Estado de NL, financiar el 30% restante. La ejecucin de los trabajos est a cargo de la Consultora C-estrategia del Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C. (Grupo IMCO) Costo Total Estudio: Aportacin Fondo Pyme: Aportacin Gobierno Estatal: $ 4.7 millones $ 3.3 millones $ 1.4 millones
Para obtener el financiamiento, se registr a la Oficina Ejecutiva del Gobernador como Organismo Intermedio ante el Fondo PYME, a fin de que la ejecucin y coordinacin de los trabajos relacionados con el estudio, se realice por conducto de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal. d) Con fecha 6 de abril de 2011, la Secretara de Economa del Gobierno Federal y el Gobierno del Estado de Nuevo Len, por conducto de la Secretara de Desarrollo Econmico y la Oficina Ejecutiva del Gobernador, celebraron Convenio de Adhesin para el otorgamiento de los apoyos del Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo Pyme), para la ejecucin del Estudio para elaborar Agenda de Mejora Regulatoria en 7 municipios del rea metropolitana de Monterrey e) Posteriormente, con fecha 9 de mayo del presente ao, la Oficina Ejecutiva del Gobernador y la consultora C-estrategia (Grupo IMCO), celebraron contrato de prestacin de servicios para la elaboracin del Estudio denominado Agenda de Mejora Regulatoria en 7 municipios del rea metropolitana de Monterrey, N.L., derivado del proyecto FP2011-34 aprobado por el Fondo Pyme.
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5) Acciones realizadas a) Anuncio sobre el inicio de los trabajos El pasado 26 de mayo de 2011, ante la presencia de los Alcaldes de los Municipios de Apodaca, Escobedo, Guadalupe, Monterrey, Santa Catarina, San Nicols de los Garza y San Pedro Garza Garca, el C. Gobernador anunci el inicio del Estudio para promover la competitividad en los Municipios Metropolitanos. Este trabajo se realiza en coordinacin con la Secretara de Economa del Gobierno Federal y se han formalizado Acuerdos de voluntades" con los siete gobiernos municipales, mediante los cuales stos asumen su compromiso de ejecutar la Agenda de Mejora Regulatoria resultante del diagnstico. El Gobernador del Estado, Lic. Rodrigo Medina de la Cruz, durante su intervencin mencion que el Gobierno de Nuevo Len, en el esfuerzo por adaptar la Mejora Regulatoria en forma ptima, ha considerado involucrar prioritariamente la participacin de los Municipios, especialmente en una primera etapa a los 7 que integran el primer crculo del rea metropolitana, en virtud de que en este nivel de gobierno ya se han descentralizado un alto porcentaje de los trmites que pueden impulsar la competitividad y la generacin de empleos.
Durante este evento, el Dr. Carlos Almada Lpez, Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador, present una descripcin de las caractersticas del Estudio, as como los beneficios esperados con su aplicacin
58
b) Notificacin oficial a los Municipios sobre el inicio de los trabajos Del 14 al 16 de junio de 2011, se efectuaron reuniones de trabajo con los Alcaldes de los municipios involucrados en el estudio, a efecto de: Notificar formalmente el inicio de los trabajos Explicar la metodologa del estudio Presentar el calendario de trabajo Presentar al personal de la consultora y de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal que estarn a cargo del proyecto.
En dichas reuniones, adems de estar presentes los Presidentes Municipales, se cont con la presencia del Lic. Eugenio Montiel Amoroso, Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal y del Director General de C-estrategia, Ingeniero Francisco Fernndez-Castillo y Garcs. Monterrey
San Pedro Garza Garca
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San Nicols de los Garza
Santa Catarina
General Escobedo
60
Guadalupe
c) Metodologa 1 i. Seleccin de procesos con base a la Gua para mejorar la calidad regulatoria, emitida por la OCDE y la Secretara de Economa Federal
Con fecha 26 de mayo del ao 2011, se seleccionaron 3 procesos con base a la Gua para Mejorar la Calidad Regulatoria, emitida por la OCDE y la Secretara de Economa del Gobierno Federal, a fin de integrarse al Estudio para elaborar la Agenda de Mejora Regulatoria en 7 municipios del rea metropolitana de Monterrey, considerando principalmente su incidencia en el sector empresarial y entre la ciudadana. En la Gua para Mejorar la Calidad Regulatoria, se consideran y analizan los procesos siguientes: No. 1 2 3 4 Nombre del proceso Apertura de una empresa Permiso de construccin Registro de propiedad Licitacin Captulo de la Gua Captulo 2 Captulo 3 Captulo 4 Captulo 5
Los procesos seleccionados con base a la Gua son: No. 1 2 3 Nombre del proceso Apertura de una empresa Permiso de construccin Registro de una propiedad
61
ii.
Mapeo y Dimensin por cada proceso seleccionado de la Gua
Durante el mes de Julio del presente ao, la consultora C-estrategia, procedi a solicitar a los municipios involucrados en el Estudio, informacin de los procesos: Apertura de una empresa, Permiso de construccin y Registro de una propiedad, a fin de efectuar el mapeo de estos procesos. iii. Entrevistas con responsables y usuarios sobre problemtica y mejoras necesarias
Del 8 al 31 de agosto de 2011, la consultora C-estrategia acompaada de personal de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, efectuaron entrevistas con funcionarios de las siguientes Dependencias y /o profesionistas relacionados con los procesos: No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Dependencia/profesionista consultado Delegacin del IMSS Delegacin de la CFE Notarios Constructor Instituto Registrar y Catastral del Estado Direccin de Registro Direccin de Catastro Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado SARE Municipio San Nicols de los Garza SARE Municipio de Guadalupe Centro de Atencin a Empresas Secretara de Desarrollo Sustentable Secretaria de Salud No. de Procesos a tratar en las entrevistas 1 1 1 1 9 5 4 2 1 1 1 1 1 1
62
Adicionalmente, del 8 de Agosto al 30 de Septiembre de 2011, se efectuaron visitas a los 7 municipios involucrados en el Estudio: No. 1 2 3 4 5 6 7 Municipio Monterrey San Pedro Garza Garca San Nicols de los Garza General Escobedo Guadalupe Santa Catarina Apodaca No. de Procesos a tratar en las entrevistas 11 10 7 12 9 9 11
Durante la etapa de visitas a las dependencias estatales y municipales, se realizaron entrevistas con titulares, jefes de rea, funcionarios operativos y usuarios de los trmites estudiados:
iv.
Catlogo de Mejoras por proceso
El catlogo de acciones de mejoras se compone de ocho grupos de acciones con diversas sub-categoras: No. Grupo 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Sub-categora Actualizacin Atencin personalizada Difusin En lnea
Informacin
Administrativo y organizacional
2.1. Formatos 2.2. Operacin 2.3. Recursos Humanos
63
Grupo
Sub-categora 3.1. Consumibles 3.2. Equipo Hardware 3.3. Licencias Software 3.4. Mobiliario 3.5. Oficinas 3.6. Vehculos 4.1. Migracin 4.2. Seguridad Informtica 4.3 Software 4.4 Trmites en lnea 5.1. Federal 5.2. Estatal 5.3. Municipal 5.4. Institucional
Infraestructura
Digitalizacin
Coordinacin
6 7 8
Modificacin a leyes y/o reglamentos Eliminacin/sustitucin Simultneo 7.1. Requisitos 7.2. Trmites
Al mes de noviembre de 2011, la elaboracin del catlogo de mejoras presenta el siguiente avance:
Se estima concluir con esta etapa en el mes de noviembre de 2011 v. Factibilidad jurdica y costeo de las mejoras sobre los procesos seleccionados de la Gua
Paralelamente a la etapa anterior, la consultora C-estrategia se encuentra realizando el anlisis del marco jurdico para la eliminacin y sustitucin de requisitos y/o trmites. Se estima concluir con esta etapa en el mes de noviembre de 2011
64
vi.
Estimacin del impacto de las mejoras en trminos socioeconmicos, as como priorizacin en funcin de mximo impacto socioeconmico y mnimo costo
Esta etapa tambin se est realizando en forma paralela con los avances del catlogo de mejoras, a fin de priorizar a partir de un criterio de mxima rentabilidad (o beneficio-costo), tanto a nivel de seleccin de las mejoras ms convenientes como a nivel de procesos. Se estima concluir con estas etapas y proceder a la entrega de resultados, en el mes de diciembre de 2011. d) Metodologa 2 i. Encuestas i.1 Entrevistas Durante las primeras 2 semanas del mes de mayo de 2011, el Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, Lic. Eugenio Montiel Amoroso, sostuvo entrevistas con las siguientes cmaras empresariales, para el efecto de solicitar su apoyo y colaboracin en la difusin y aplicacin de encuestas entre los agremiados a dichos organismos empresariales, para conocer los trmites y procesos que ms se les dificultan o retardan su actividad: CANACO, CMIC, CAINTRA, CANIRAC, COPARMEX y CANADEVI. Paralelamente, durante el mes de mayo de 2011, la Consultora C-estrategia y la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, disearon y desarrollaron la aplicacin web para la aplicacin de la encuesta on line para identificar los procesos que ms se le dificultan o retardan a los empresarios o ciudadanos. Una vez determinado el contenido de la encuesta, se procedi a habilitar su aplicacin en el sitio web: http://www.c-estrategia.com/encuestas/
65
i.2 Aplicacin de encuestas Durante los ltimos das del mes de mayo del ao actual, la CAINTRA y la Secretara de Desarrollo Econmico del Gobierno Estatal, proporcionaron bases de datos con informacin lo que gener por parte de C-estrategia, 3 envos de correos electrnicos a 4,951 contactos para solicitar se contestara la encuesta. Adicionalmente, la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal contact y solicit a las siguientes cmaras, organismos, instituciones educativas y municipios involucrados en el estudio, el envo de correos electrnicos a sus agremiados o asociados, para pedir la aplicacin de la encuesta: Cmara u Organismo 1 2 3 CANACO Instituto de Contadores Pblicos de Nuevo Len Asociacin de Maquiladoras de Nuevo Len CANIRAC Centros de Atencin Empresarial (CAES) del Gobierno Estatal CANADEVI Incubadora ITESM EGAP IPADE Delegacin de la Secretara de Economa del Gobierno Federal en Nuevo Len UANL UDEM UR Envos realizados, solicitando contestar la encuesta Se realizaron 2 envos con 10,200 registros cada uno Se realizaron 2 envos con 3,500 registros cada uno Se realiz un envo de 198 registros Se realiz el envo de 2000 registros va correo electrnico, 1,283 va facebook y 207 por twitter (Total de 3,490 registros) Se realiz un envo de 389 registros Se realiz un envo de 98 registros Se realiz un envo de 36 registros No proporcion evidencia de la informacin enviada a sus agremiados No proporcion evidencia de la informacin enviada a sus agremiados No proporcion evidencia de la informacin enviada a los emprendedores que visitan la Delegacin No proporcion evidencia de la informacin enviada a su Incubadora No proporcion evidencia de la informacin enviada a su Incubadora Se realiz un envo de 43 registros (emprendedores de su incubadora)
5 6 7 8 9
10
11 12 13
66
Cmara u Organismo 14 EGADE
Envos realizados, solicitando contestar la encuesta No proporcion evidencia de la informacin enviada a sus agremiados No proporcion evidencia de la informacin enviada a (emprendedores de su incubadora y proveedores) Se realiz un envo de 51registros No proporcion evidencia de la informacin enviada a (emprendedores de su incubadora y proveedores) No proporcion evidencia de la informacin enviada a (emprendedores de su incubadora y proveedores) No proporcion evidencia de la informacin enviada a (emprendedores de su incubadora y proveedores) No proporcion evidencia de la informacin enviada a (emprendedores de su incubadora y proveedores) Se realiz un envo de 682 registros 18,687 contactos que recibieron la encuesta
15 16 17
Monterrey San Pedro Garza Garca San Nicols de los Garza
18
Escobedo
19
Guadalupe
20 21
Santa Catarina Apodaca Total
La encuesta tambin fue aplicada en forma presencial en el mes de mayo, julio y agosto de 2011, en:
Cmara u Organismo 1 2 3 4 5 CMIC CAES Incubadora de empresas UR Incubadora de empresas municipio de Monterrey Semana PYME Total
Encuestas aplicadas 37 13 8 8 50 116
67
Es importante resaltar que la aplicacin web de la encuesta, se incorpor para su consulta a los portales-sitios de internet de: Gobierno del Estado de Nuevo Len, Municipio de Monterrey, Municipio de Escobedo y Municipio de Apodaca.
Al da 5 de septiembre de 2011, el total de encuestas contestadas por los empresarios y poblacin en general, fue de 558 encuestas. i.3. Resultados de las encuestas Las encuestas arrojaron como resultado que los procesos que ms afectan a los empresarios y a la ciudadana, son: Nombre del proceso 1 2 3 4 5 Abrir un establecimiento Construir una empresa Pagar impuestos Obtener inscripcin en programas de apoyo Registrar una marca o patente Incidencia de respuesta 293 212 208 192 184
68
Nombre del proceso 6 7 8 9 Contratar personal Obtener registro para licitaciones Importar Despedir personal
Incidencia de respuesta 158 153 136 135 121 110 94 93 85 79 59
10 Constituir bienes inmuebles 11 Participar en litigios mercantiles 12 Comprar/vender bienes inmuebles 13 Cerrar una empresa 14 Publicitar productos 15 Importar temporalmente 16 Exportar ii. Seleccin de procesos
Con base a lo anterior, con fecha 28 de julio de 2001, se seleccionaron los procesos siguientes para formar parte del Estudio para la elaboracin de la Agenda de Mejora Regulatoria en7 municipios del rea metropolitana de Monterrey, Nuevo Len (Guadalupe, San Nicols de los Garza, General Mariano Escobedo, Apodaca, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina) y en los que se aplicar la Metodologa 2: Nombre del proceso 1 2 3 iii. Apertura de un establecimiento Inscripcin a programas de apoyo Pago del impuesto predial
Mapeo y Dimensin de los Trmites
A partir de las tendencias que mes a mes mostraban los resultados de las encuestas, se inici con el mapeo de los procesos, es decir, an antes de dar por concluida la etapa de aplicacin de las encuestas, de tal manera que al 6 de septiembre se contaba casi al 100% con la informacin de esta etapa. El 12 de septiembre de 2011, la consultora C-estrategia por conducto de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, realiz una solicitud de informacin a los municipios involucrados en el Estudio a fin de ampliar y/o precisar la informacin contenida en el mapeo de los procesos y/o trmites.
69
iv.
Entrevistas con responsables y usuarios sobre problemtica y mejoras necesarias
La informacin sobre las entrevistas realizadas, es la misma que se reproduce en el Apartado de Acciones Realizadas, inciso C), numeral c de este documento. En obvio de repeticiones, no se reproduce, sin embargo se informa sobre el total de entrevistas realizadas del 8 de agosto al 30 de Septiembre de 2011: Tipo de entrevista 1 Entrevistas Municipales 2 Entrevistas Federales, Estatales y Privados Total v. Catlogo de Mejoras No. 105 28 133
El avance de esta etapa de la Metodologa 2, se reporta en el mismo estatus que en el caso de la Metodologa 1 (consultar Apartado de Acciones Realizadas, inciso C), numeral d de este documento) vi. Factibilidad jurdica y costeo de las mejoras sobre los procesos seleccionados
Paralelamente a la etapa anterior, la consultora C-estrategia se encuentra realizando el anlisis del marco jurdico para la eliminacin y sustitucin de requisitos y/o trmites. Se estima concluir con esta etapa en el mes de noviembre de 2011, al igual que en la Metodologa 1. vii. Estimacin del impacto de las mejoras en trminos socioeconmicos, as como priorizacin en funcin de mximo impacto socioeconmico y mnimo costo
Se estima concluir con estas etapas y proceder a la entrega de resultados, en el mes de diciembre de 2011.
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e) Reuniones de evaluacin En su calidad de coordinador general del proyecto, la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal convoc a la realizacin de 2 reuniones de evaluacin de avances del Estudio para elaborar Agenda de Mejora Regulatoria en 7 municipios del rea metropolitana de Monterrey. La primera reunin, tuvo verificativo el 28 de julio de 2011 en las instalaciones de la Oficina Ejecutiva del Gobernador y estuvieron presentes adems del personal de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, el lder del proyecto por parte de la Consultora C-estrategia. La segunda reunin, se realiz el da 6 de septiembre de 2011, en el saln Jalisco del Hotel Crown Plaza y estuvieron presentes adems de los enlaces de los 7 municipios involucrados: Dr. Carlos Almada Lpez, Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador; Lic. Francisco Lobo de la Garza, Presidente Suplente del Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria; Lic. Eugenio Montiel Amoroso, Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal; Ing. Francisco Fernndez-Castillo y Garcs, Director General de Cestrategia.
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La tercera reunin, se realiz el da 17 de noviembre del presente ao, en las oficinas de la consultora C-estrategia ubicadas en la Ciudad de Mxico, D.F. y estuvieron presentes: Lic. Eugenio Montiel Amoroso, Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal; Ing. Francisco Fernndez-Castillo y Garcs, Director General de Cestrategia. Lic. Mara Zimbrn, lder del proyecto por parte de C-estrategia Adicionalmente participaron el Director de Anlisis e Integracin y la Titular de la Oficina de Apoyo Operativo de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal.
72
f) Otras acciones Con fecha 26 de julio de 2011 en el Club Industrial, se efectu una sesin extraordinaria del Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria. En dicha reunin se trataron diversos temas, entre otros se present un avance sobre los trabajos relacionados con el Estudio para elaborar Agenda de Mejora Regulatoria en 7 municipios del rea metropolitana de Monterrey.
g) Perspectivas sobre la conclusin del Estudio y acciones a seguir Conforme a lo programado, en el mes de Diciembre del presente ao, se estima que la Consultora C-estrategia concluya con los trabajos del Estudio para elaborar la Agenda de Mejora Regulatoria en 7 municipios del rea metropolitana de Monterrey. A partir del mes de Enero del ao 2012, se realizarn las acciones correspondientes con los 7 municipios metropolitanos involucrados en el Estudio, para darles a conocer los resultados del mismo, as como las oportunidades de homologacin en los trmites y/o servicios objeto del estudio.
73
74
Captulo IV Estudio Doing Business 2012

1) Introduccin El pasado mes de mayo del ao en curso, dieron inicio en Nuevo Len los trabajos de la cuarta edicin del Doing Business Mxico 2012, la coordinacin de dicho estudio en la Entidad, recay por instrucciones del C. Gobernador del Estado, en la Unidad de Mejora Regulatoria.
Por medio Doing Business se conocer la facilidad para hacer negocios en las 32 entidades federativas del pas, y detectar reas de oportunidad as como las mejores prcticas de cuatro indicadores que pueden incentivar la inversin: Apertura de una Empresa, Registro de una Propiedad, Permiso de Construccin y Cumplimiento de Contratos. 2) Antecedentes El estudio Doing Business, tuvo sus inicios en el ao 2002, y consiste en llevar a cabo una medicin objetiva de las normas que regulan la actividad empresarial y su puesta en prctica en 183 economas y ciudades seleccionadas en el mbito subnacional y regional, permitiendo realizar una comparacin individual en cada una de las economas o pases, en la cual analiza cada uno de sus estados. El modelo Doing Business y el de costo estndar, son actualmente las nicas herramientas generalizadas que estudian un amplio nmero de jurisdicciones para cuantificar el impacto de la legislacin de los gobiernos en la actividad empresarial. Estos reportes proporcionan datos sobre la facilidad para hacer negocios, clasifican cada localidad y recomiendan reformas para mejorar los resultados en cada una de las reas de los indicadores. Los datos y resultados cuantitativos del estudio Doing Business en Mxico sirven de gua y tambin para realizar estudios comparativos, lo que puede ser de utilidad para incentivar el debate sobre las polticas existentes, ya sea para detectar los potenciales desafos, como para localizar reas de oportunidad, en donde se puedan implementar mejores prcticas.
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Los resultados se publican en un reporte que es presentado a actores clave a nivel nacional y subnacional con el fin de promover mejoras en los gobiernos locales. Cabe destacar que Mxico, fue el primer pas en realizar un estudio de este tipo con cobertura nacional, as como en su implementacin a travs de organismos externos al Banco Mundial. En la realizacin de este estudio participan: a) C-Estrategia, socio estratgico del estudio b) Banco Mundial, el cual supervisa y cuida el control de calidad c) INDETEC, Secretara de Economa, COFEMER y AMSDE en calidad de socios gubernamentales del estudio. d) Por parte del sector privado, abogados, notarios, profesionales de la construccin e) De los Gobiernos locales, funcionarios estatales, municipales y Poder Judicial. 3) Metodologa de Trabajo La metodologa empleada utiliza estudios de caso estandarizados, mide las ciudades ms pobladas en 183 economas y se enfoca en el sector formal, sin embargo, no mide todos los aspectos relacionados con el ambiente de negocios tales como estabilidad macroeconmica, corrupcin, capacitacin del capital humano, ubicacin geogrfica, ni regulaciones especficas para la inversin o mercados financieros. En Doing Business Mxico 2012, se medirn 4 indicadores: Apertura de una Empresa, Registro de una Propiedad, Permiso de Construccin y Cumplimiento de Contratos. a) Apertura de una empresa, se evalan los trmites que requiere un empresario para constituir y operar de manera formal un negocio con actividades comerciales estndar. Qu mide? Capital mnimo requerido Trmites Tiempo Costo
Caractersticas del caso de estudio: Es una Sociedad Annima de Capital Variable Capital 100% nacional Capital Inicial: $1082,705 pesos (10 veces el ingreso pr capita nacional)
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Objeto social: Actividades industriales o comerciales generales y de bajo riesgo De 10 a 50 empleados El local o planta y sus oficinas tanto comerciales como administrativas son rentadas No est sujeta a incentivos fiscales, ni califica para ningn otro beneficio especial Se toma en cuenta toda la normatividad aplicable para la constitucin de la empresa, la realizacin de todas las inscripciones, verificaciones, inspecciones y notificaciones requeridas para una empresa recin establecida, as como la obtencin de todos los permisos y licencias federales, estatales y municipales que permitan que una sociedad mercantil comience operaciones. b) Registro de una propiedad, se evalan los trmites necesarios para que una empresa compre una propiedad a otra empresa y se realice la traslacin de dominio. El proceso terminar cuando el comprador pueda utilizar la propiedad como garanta o para la obtencin de un crdito, o bien, para su venta. Qu mide? Trmites Tiempo Costo Caractersticas del caso de estudio: Es una Sociedad de Responsabilidad Limitada La propiedad en venta pertenece en su totalidad al vendedor y es completamente regular en sus documentos No tiene gravmenes (hipotecas) La propiedad consta de terreno con superficie de 557.4 m2 y almacn de 929 m2 El valor de la propiedad es igual a $5413,527 pesos Se tomar en cuenta toda la normatividad aplicable para el registro de una propiedad, la realizacin de todas las inscripciones, verificaciones, avisos, avalos, inspecciones y notificaciones requeridas, as como la obtencin de todos los permisos y licencias federales, estatales y municipales que permitan se realice legalmente la compraventa. c) Permisos de construccin, se evalan los trmites para que una compaa constructora obtenga todos los permisos necesarios para construir un almacn comercial y conectarlo a los servicios bsicos y registrar la construccin.
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Qu mide? Trmites Tiempo Costo Caractersticas del caso de estudio: Es una Sociedad mercantil con capital 100% mexicano Cuenta con los requisitos legales y tcnicos para realizar actividades de construccin Cuenta con el equipo tcnico y personal necesario Cuenta con los planos arquitectnicos y tcnicos del proyecto El terreno mide 929 m2 y se pretende construir un almacn Se ubica en la periferia de la ciudad y tiene uso de suelo No utiliza ni almacena productos qumicos El almacn tiene dos pisos, con una superficie aproximada de 1,300.6 m2 y cada piso tiene 3 metros de altura El valor estimado de la construccin es de $2796,270 pesos Se encuentra a 10 metros de las conexiones de servicios El caso se divide en tres etapas: a) Antes de la construccin Todos los permisos, inspecciones, factibilidades y trmites que se requieran para comenzar la construccin. b) Durante la construccin Todas las inspecciones a las que se ver sometido el almacn desde el inicio de la construccin hasta la terminacin c) Despus de la construccin Todos los trmites e inspecciones que se necesiten para dar por terminado el almacn, registrar la nueva construccin y dejarla 100% operable Se tomar en cuenta toda la normatividad aplicable para la obtencin de los permisos de construccin, la realizacin de todas las solicitudes, autorizaciones, factibilidades, permisos, licencias, inscripciones, verificaciones, inspecciones y notificaciones requeridas para que el almacn pueda estar listo para operar, as como las obtencin de todos los permisos, licencias y contratos federales, estatales y municipales y privados que permitan realizar una construccin con los servicios conectados y hacer la actualizacin de la propiedad en el Catastro. d) Cumplimiento de contratos, se evala la eficiencia del sistema judicial en la resolucin de una disputa mercantil en los tribunales locales. Se estudian las etapas de una controversia derivada de una compraventa mercantil desde la notificacin de la demanda hasta la ejecucin de la sentencia.
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Qu mide? Trmites Tiempo Costo Caractersticas del caso de estudio: La disputa se presenta entre dos sociedades mercantiles con domicilio en la misma ciudad. Se plantea por el incumplimiento de pago del demandado, quien alega la falta de calidad en los bienes La cuanta del litigio se estima en $216,541 pesos Las nicas pruebas ofrecidas son las periciales La sentencia es favorable al actor (vendedor) El demandado no interpone apelacin y la sentencia queda firme El procedimiento de ejecucin concluye con la ejecucin forzosa de bienes muebles del deudor Dentro de la metodologa empleada por Doing Business y con el fin de homologar las respuestas entre los colaboradores se establecen las siguientes definiciones: Trmite Cualquier interaccin de la empresa (socios y/o cualquier representante legal) con terceras personas (organismos de gobierno, fedatarios pblicos, autoridades, etc.) Las interacciones al interior de la empresa entre ejecutivos y empleados no son consideradas como trmites. Un trmite es cualquier procedimiento que constituya un requisito legal para que el empresario pueda dar curso a su necesidad. Se tomar en cuenta la alternativa legal ms rpida posible. Tiempo Se refiere a la duracin promedio del trmite en das calendario. El tiempo mnimo requerido para cada trmite es de al menos 1 da. o Por ejemplo, si la solicitud se presenta hoy y le responden hoy mismo se contabiliza como 1 da; si se entrega hoy y le responden maana se contabiliza como 2 das. Aunque sean simultneos los trmites no pueden comenzar el mismo da. La duracin de cada trmite se establece desde la primera solicitud hasta el momento en que la empresa recibe el documento definitivo. o Por ejemplo incluye el tiempo transcurrido en agendar una cita o el tiempo que tarda en darse una resolucin una vez entregada la solicitud. Se asume que el empresario no ha tenido contacto previo con las autoridades, aunque conoce todos los requisitos, procedimientos y reglamentos.
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Costo Slo se consideran los costos oficiales y pago de derechos de cada trmite (no se toman en cuenta pagos informales ni sobornos) Los costos oficiales incluyen derechos, impuestos y otras erogaciones efectuadas. Los honorarios de profesionales slo se incluyen si acudir a ellos es legalmente obligatorio. Se le solicita indicar claramente el fundamento de los costos (peridico oficial, reglamento o ley), as como el cmputo de tasas o frmulas de clculo. o Por ejemplo, si se considera como porcentaje del capital social, la transaccin o si se hace referencia a un tabulador de costos. 4) Etapas del estudio:
Etapa de Preparacin
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Recopilacin de informacin
Perodo de rplica
1) Solicitud y formalizacin del proyecto 2) Involucramiento de gobiernos locales a)Designacin de enlaces 3) Reuniones regionales con funcionarios: a) Presentacin del proyecto, metodologa y actividades b) Asegurar compromisos de gobiernos locales
1) Adaptacin y actualizacin de cuestionarios con los resultados locales 2) Obtencin de informacin de profesionales privados 3) Obtencin de informacin de gobiernos locales
1) Presentacin de resultados preliminares 2) Recopilacin de informacin sobre reformas con gobiernos locales 3) Participacin activa de funcionarios locales 4) Recopilacin final de informacin
Reporte
Lanzamiento
Seguimiento
1) Compara el desempeo de diferentes ciudades en el mismo pas 2) Identifica los cuellos de botella y las mejores prcticas 3) Provee recomendaciones de mejora regulatoria
Participacin Nacional En 2005 -12 estados y el Distrito Federal En 2007- 31 estados y el Distrito Federal En 2009- 31 estados y el Distrito Federal En 2012- 32 entidades federativas
1) Impulso reformador a nivel local y nacional 2) Aprendizaje entre pares 3) Sustentabilidad del proyecto/Transferencia de la metodologa
Se utilizan como fuentes de informacin las siguientes: a) Profesionales del sector privado (fuente primaria de informacin)
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a.1) Expertos locales en las reas medidas Apertura de una empresa y Registro de una propiedad: Firmas de abogados, expertos en la creacin de empresas. Obtencin de permisos de construccin: desarrolladores, arquitectos, directores de obra, empresas de servicios pblicos. Cumplimiento de contratos: abogados litigantes, firmas de abogados. b) Funcionarios de gobiernos locales b.1) Recopilacin de informacin para verificacin y control de calidad b.2) Informacin sobre costos oficiales Registros pblicos, catastro Funcionarios de dependencias relevantes como Desarrollo Urbano, Catastro y Finanzas Jueces y Magistrados 5) Acciones realizadas a) Etapa de preparacin El pasado 15 de abril del ao en curso, el Subsecretario de Competitividad y Normatividad de la Secretara de Economa, Ing. Jos Antonio Torre Medina y el Director General de C-Estrategia, Ing. Francisco Fernndez-Castillo y Garcs, informan va oficio al C. Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo Len, Lic. Rodrigo Medina de la Cruz, sobre la elaboracin del estudio Doing Business en Mxico 2012 y solicitan la designacin de un enlace, para coordinar los trabajos y recopilacin de la informacin de los diversos actores del estudio. Derivado de lo anterior, el 3 de mayo del presente ao, se efectu una reunin de trabajo en la que participaron el Dr. Carlos F. Almada Lopez, Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador, el Ing. Jos Antonio Torre Medina, Subsecretario de Competitividad y Normatividad de la Secretara de Economa y el Lic. Eugenio Montiel Amoroso, Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, en la cual entre otras cosas se trat el tema del inicio del estudio Doing Business 2012, la designacin del Enlace Estatal, as como la importancia de la participacin del Estado de Nuevo Len en el citado estudio. En fecha 4 de Mayo del presente ao, el Titular de la Unidad de Mejora Regulatoria, Lic. Eugenio Montiel Amoroso, fue designado Enlace Estatal para coordinar los trabajos en el Estado de Nuevo Len del estudio Doing Business Mxico 2012. El da 12 de Mayo de 2011, en las instalaciones de Cintermex, la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal en coordinacin con la Secretara de Desarrollo Econmico, llev a cabo la presentacin del estudio Doing Business Mxico
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2012; evento al que asistieron funcionarios federales, estatales y municipales locales y forneos, representantes de cmaras empresariales de la entidad, as como pequeos y medianos empresarios del Estado de Nuevo Len; a los cuales se les explic la metodologa a seguir en el Estudio. La reunin fue encabezada por el Ing. Jorge Arrambide Garza, Secretario de Desarrollo Econmico en el Estado; Lic. Luis Fernando Rosas Yaez, Coordinador de Estados y Municipios de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, Mara Camila Roberts, representante del Banco Mundial y el Lic. Eugenio Montiel Amoroso, Titular de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal. En dicha reunin, se destac entre otras cosas que las pequeas y medianas empresas son las responsables del 72% por ciento de los empleos en la nacin. Por ello es necesario, impulsar la competitividad, el desarrollo tecnolgico y la innovacin, pues estas cuestiones son las que han influido en el crecimiento de los pases ms desarrollados.
Asimismo, se sealo que el gobierno federal debe coadyuvar con el apoyo a las PyMES con una mejora regulatoria, ms recursos para el desarrollo tecnolgico, mayor financiamiento y simplificacin fiscal.
b) Recopilacin de informacin Durante el mes de junio, fueron remitidos a la Unidad de Mejora Regulatoria en calidad de Enlace Estatal del estudio Doing Business 2012, los cuestionarios y anexos para los cuatro indicadores a medirse dentro del citado Estudio, los cuales a su vez fueron enviados a los Enlaces de la Secretara de Desarrollo Econmico quien colabor para obtener los datos relativos a la Apertura de Empresas, del Instituto Registral y Catastral de Nuevo Len, quien aport la informacin relativa al Registro de una Propiedad, de igual manera al Municipio de la Ciudad de Monterrey, N.L. quien present un informe relativo al Permiso de Construccin y del Poder Judicial del Estado, el cual emiti el reporte del Cumplimiento de Contratos, informacin la anterior que fue remitida de manera oficial a la Subsecretara de Competitividad y Normatividad de la Secretara de Economa, a la empresa Consultora C-estrategia as como al Grupo Banco Mundial.
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c) Perodo de rplica Durante el mes de septiembre se recibieron de manera electrnica los resultados preliminares del estudio, mismos que fueron reenviados a los Enlaces de la Secretara de Desarrollo Econmico, Instituto Registral y Catastral de Nuevo Len, Municipio de la Ciudad de Monterrey, as como del Poder Judicial del Estado, a fin de que emitieran sus opiniones o hicieran las aclaraciones que consideraran pertinentes. El da 26 de septiembre del presente ao, se llev a cabo en la Ciudad de Mxico la Reunin de Rplica de los resultados preliminares del Estudio, evento al que asisti el Lic. Eugenio Montiel Amoroso, Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria y Enlace Estatal del estudio Doing Business 2012, as como los representantes de Secretara de Desarrollo Econmico Estatal, Instituto Registral y Catastral de Nuevo Len, en dicho evento se hizo una retroalimentacin sobre los resultados y posteriormente a la Reunin se les solicit a los Enlaces locales datos adicionales y el soporte documental de sus informes, mismo que fueron enviados el da 10 de octubre de 2011. 6) Actividades por realizar A continuacin se presenta el Cronograma general de actividades establecido por coordinadores generales del Estudio, del cual se deriva las actividades a realizar para complementar y llevar a cabo la presentacin de los resultados del estudio Doing Business 2012.
Mayo 2011 Reuniones regionales de lanzamiento Mayo-Jun 2011 Recopilacin de informacin Jul-Ago 2011 Preparacin inf preliminar Sep 2011 Perodo de rplica Sep-Dic 2011 Produccin del Reporte Feb 2012 Lanzamiento y reuniones regionales
1. Presentacin del proyecto- Mayo 2011 Presentacin nacional y regional del proyecto con gobiernos locales Entrenamiento de profesionales privados Recopilacin y anlisis de informacin (MayoAgosto 2011)
2. Perodo de rplica Septiembre 2011 Reuniones confidenciales con cada ciudad Retroalimentacin sobre resultados preliminares Recopilacin de informacin de reformas
3.Lanzamiento del reporte - Febrero 2012 Funcionarios, representantes del sector privado y academia Estrategia meditica de difusin: Reuniones de seguimiento con gobiernos locales y patrocinadores Reuniones regionales de lanzamiento y mejores prcticas
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Captulo V 28 Reunin Nacional de Mejora Regulatoria

1) Antecedentes Despus de diecisis meses de haber iniciado su labor, la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, fue invitada a organizar conjuntamente con la Comisin Federal de Mejora Regulatoria COFEMER la 28 Reunin Nacional de Mejora Regulatoria: Unidos impulsamos la competitividad, los das 26, 27 y 28 de octubre de 2011 en Monterrey, Nuevo Len.
Este evento es el ms importante en su categora a nivel nacional. Se realizan 2 reuniones de este tipo al ao. Es la primera vez que el Estado de Nuevo Len es sede de un evento relacionado con la Mejora Regulatoria. Algunas de las razones por las cuales Nuevo Len fue seleccionado como sede del evento, es que Nuevo Len presenta una coyuntura econmica favorable, adems de ser la primer entidad en iniciar un proceso de reforma regulatoria en todas sus unidades administrativas, a travs del Acuerdo por la Calidad Regulatoria de Nuevo Len. Lo anterior aunado a que Nuevo Len a diferencia de muchas otras entidades, cuenta con un Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria plural, representativo y autnticamente ciudadano que da seguimiento puntual y participa en la formulacin de propuestas de mejora regulatoria.
El evento reuni a funcionarios pblicos de los tres rdenes de gobierno, as como a especialistas del mbito nacional e internacional con el propsito de dar a conocer las mejores prcticas regulatorias y logrando establecer un foro de discusin sobre los avances en la materia.
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Asimismo, se logr vincular al sector privado con el sector pblico y dialogar sobre los cambios necesarios en la regulacin que contribuyen al avance en las polticas pblicas que impactan directamente en la competitividad y el desarrollo econmico de los estados, regiones y ciudades de Mxico. 2) Ceremonia de inauguracin
La Reunin tuvo verificativo en el Centro de las Artes II, localizado en el Parque Fundidora, smbolo de Nuevo Len.
El evento fue inaugurado por el Gobernador del Estado, Lic. Rodrigo Medina de la Cruz, el 27 de Octubre de 2011, a las 11:20 horas en la explanada del Centro de las Artes II.
Acompaaron al Mandatario Estatal, Jos Antonio Torre Medina, Subsecretario de Competitividad y Normatividad de la Secretara de Economa Federal, Alfonso Carballo Prez, Titular de la COFEMER, Carlos Almada Lpez, Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador, Jorge Arrambide Garza, Secretario de Desarrollo Econmico, Eugenio Montiel Amoroso, Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, Eugenio Clariond Rangel, Presidente de CAINTRA Nuevo Len; y Misael Lpez Vergara, Director Ejecutivo de la Asociacin Mexicana de Secretarios de Desarrollo Econmico (AMSDE).
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A la inauguracin de la 28 Reunin Nacional de Mejora Regulatoria acudieron. Ivonne lvarez Garca, Presidente Municipal de Guadalupe, Nuevo Len, Clara Luz Flores Carrales, Alcaldesa de Escobedo, Nuevo Len, Benito Caballero Garza, Presidente Municipal de Apodaca, Nuevo Len y Eduardo Javier de la Garza Leal, Presidente Municipal de Cadereyta Jimnez, Nuevo Len. Asimismo se cont con la presencia de integrantes del Congreso del Estado de Nuevo Len, representantes de Cmaras Empresariales, Organizaciones no Gubernamentales, el Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria e Instituciones Acadmicas.
El evento reuni a los sectores pblico, privado y acadmico del mbito local, nacional e internacional, con la finalidad de contribuir a identificar e impulsar las acciones y prcticas ms exitosas que impulsen el desarrollo econmico y por ende la competitividad. Durante la Reunin se discutieron los avances en materia de mejora regulatoria, como impulsor de la competitividad en las entidades federativas y municipios del pas.
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3) Descripcin de los paneles La Reunin cont con seis paneles centrales, mismos que se describen a continuacin: a) Panel de Expertos Internacionales: La experiencia internacional en mejora regulatoria
Brasil: Jadir Dias Proenca. Chile: Ximena Clark. Colombia: Dra. Ana Paola Gmez. Per: Ing. Rodrigo Caldern Cusimayta. Costa Rica: Dip. scar Alfaro Zamora.
Una delegacin de funcionarios y expertos de agencias reguladoras latinoamericanas compartieron sus experiencias y lecciones aprendidas. La sesin tuvo como objetivo fundamental exponer las prcticas y experiencias que Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica y Per han implementado en materia de regulacin, as como su impacto en la productividad y competitividad. b) Panel de Empresarios: Competitividad: Retos y perspectivas desde la visin del sector empresarial El panel de empresarios estuvo conformado por: Eduardo Coronado Quintanilla, CEO de Coflex; Francisco Lobo de la Garza, Presidente Suplente del Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria de Nuevo Len y miembro del Consejo Directivo de CAINTRA; y moderado por el Mtro. Manuel Jos Molano Ruz; Director General Adjunto del Instituto para la Competitividad, A.C. (IMCO). En su participacin, Eduardo Coronado Quintanilla, present una propuesta de simplificacin fiscal para las PyMES que busca disminuir la carga administrativa. Por su parte, Francisco Lobo de la Garza, Presidente Suplente del Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria, reflexion acerca de la importancia de asumir los riesgos y las oportunidades que ofrece la participacin ciudadana, buscando que dicha participacin sea ms constructiva no nicamente llevando a cabo la funcin de validar las acciones.
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c) Panel de Reguladores: El fortalecimiento de los reguladores en Mxico. En este panel participaron: Alfonso Carballo Prez, Titular de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria COFEMER, ngel Lpez Hoher, Jefe de la Unidad de Planeacin de Asuntos Internacionales de la Comisin Federal de Competencia (COFECO), Francisco Salazar Diez, Presidente de la Comisin Reguladora de Energa (CRE), y Enrique Snchez Cruz, Director en Jefe del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA).
Se analiz enfatiz en la importancia de los rganos Reguladores, los cuales son fundamentales para incrementar la competitividad del pas, y que, para tener una gobernanza regulatoria slida es fundamental incrementar la fortaleza institucional de dichos rganos, tanto de tipo econmico como social.
La moderacin del evento estuvo a cargo de la Mtra. Mara Cristina Capelo, Coordinadora General de la Red Mexicana de Competencia y Regulacin de CIDAC.
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d) Panel de Proyectos Estratgicos: Proyectos estratgicos de Mejora Regulatoria El panel de Proyectos Estratgicos participaron el Ing. Jorge Arrambide Garza, Secretario de Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado; Ing. Francisco Fernndez Castillo, Director General de C-Estrategia; Dr. Manuel Gerardo Flores Romero, Economista Snior de la Divisin de Poltica Regulatoria de la Direccin de Gobernacin y Desarrollo Territorial de la OCDE; y el Dr. Gustavo Santana Torrellas, Senior Manager de Accenture.
Se presentaron proyectos para elevar la competitividad de los Estados y Municipios como el proyecto Centro de Desarrollo Empresarial (CIDE), presentado por Jorge Arrambide Garza, el cual consiste en un espacio donde las MiPyMES obtendrn todos los servicios que requieren para su planeacin, arranque, y sano desarrollo. Asimismo, la Agenda de Mejora Regulatoria Municipal presentada por Francisco Fernndez Castillo y Garcs. Por ltimo la propuesta metodolgica para el desarrollo de la Agenda Estratgica de competitividad y Mejora Regulatoria presentada por Gustavo Santana Torellas. La moderacin del evento estuvo a cargo del Mtro. Francisco Lelo de Larrea, Subdirector de Anlisis Econmico del Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado CEESP del Consejo Coordinador Empresarial.
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e) Panel de Presidentes Municipales: El quehacer municipal para impulsar la competitividad: acciones y retos. El panel de presidentes municipales estuvo encabezado por la Lic. Clara Luz Flores Carrales, Presidenta Municipal de General Escobedo, Nuevo Len y el C.P. Pablo Cancino Prez, Secretario de Desarrollo Econmico de Tuxtla Gutirrez, Chiapas en representacin del Lic. Seth Yassir Vzquez Hernndez, Presidente Municipal de dicha Entidad. Los panelistas hablaron sobre los avances en materia de mejora regulatoria en sus municipios, resaltando la Alcaldesa de Escobedo los logros de dicho Municipio con la implementacin del Permiso a la Confianza y el Registro Municipal de Trmites y Servicios.
f) Panel de Legisladores: Agenda legislativa para la competitividad. El panel de legisladores estuvo conformado por los CC. Diputados que integran la Comisin de Economa de la Cmara de Diputados encabezados por el Diputado Ildefonso Guajardo, Presidente de dicha Comisin quien fungi adems como moderador del Panel. Estuvieron tambin los Diputados: Norma Snchez Romero y el Diputado Alejandro Cano Ricaud. Los legisladores, analizaron la importancia del Tema de Competitividad dentro Programa de Trabajo Legislativo para lograr: 1. Acelerar la creacin de empleos en beneficio de los mexicanos; 2. Elevar la calidad de nuestra economa para que pueda competir exitosamente en los mercados externos, y 3. Cuidar y preservar el funcionamiento de empresas mexicanas. Asimismo, se dieron a conocer cules las reformas importantes discutidas por la Cmara de Diputados que inciden en la competitividad y mejora regulatoria del pas.
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4) Cierre del Evento Por ltimo, se llev a cabo la presentacin de la publicacin del Consejo Regional de Mejora Regulatoria Centro: Compartiendo prcticas exitosas y mejorando la competitividad de la Regin Centro del Pas, a cargo del Lic. Eduardo Bretn Ochoa, Secretario Tcnico del Consejo Regional de Mejora Regulatoria Centro.
Posteriormente, el Lic. Luis Fernando Rosas Yez, Coordinador de Estados y Municipios de COFEMER realiz el anuncio de la prxima sede que ser en la ciudad de Guadalajara Jalisco y present al Lic. Salvador Chvez Ferrusca representante del Gobierno del Estado de Jalisco quin agradeci la participacin y realiz una cordial invitacin a la 29 Reunin Nacional de Mejora Regulatoria a celebrarse en el primer semestre del 2012. La ceremonia de clausura estuvo presidida por el Lic. Eugenio Montiel Amoroso, Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria quien agradeci a nombre del Gobernador del Estado, la asistencia de Panelistas y pblico en general, desendoles feliz regreso a sus lugares de origen; por su parte, el Lic. Alfonso Carballo Prez, Titular de la COFEMER, destac la importancia de la reunin y los logros alcanzados en la misma a travs del Acuerdo Nuevo Len, impulsado por todos los panelistas internacionales, incluyendo a Mxico, mediante el cual se convino establecer cooperacin internacional entre los pases latinoamericanos asistentes a esta Reunin.
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Captulo VI Anteproyecto de Ley de Firma e Identificacin Electrnica

1) Introduccin Derivado de las reas de oportunidad resultantes del Acuerdo por la Calidad Regulatoria en el rubro de Modernizacin del Marco Jurdico, se detect la necesidad de crear la Ley de Firma e Identificacin electrnica. Considerando lo anterior y aunado a que una de las recomendaciones de la OCDE en materia de simplificacin administrativa y el uso de tecnologas de la informacin, citada en su publicacin Estrategias Nacionales para la simplificacin administrativa, es que se determin iniciar con los trabajos relativos a elaborar el citado Anteproyecto de Ley. 2) Antecedentes de Entidades Federativas con Ley o Disposiciones Jurdicas relativas al uso de medios electrnicos y/o firma electrnica Diversos Estados del Pas cuentan actualmente con ordenamientos legales que regulan el uso de la firma electrnica o bien, el empleo de medios de identificacin electrnica en actos jurdicos realizados a travs de medios electrnicos, entre otros podemos sealar los siguientes: Entidad Federativa 1 Aguascalientes Baja California Norte Colima Chiapas Distrito Federal Durango Nombre de la Ley Uso de Firma Electrnica aprobada dentro de la Ley del Procedimiento Administrativo Ley de Firma Electrnica Ley sobre el uso de Medios Electrnicos y Firma Electrnica Ley de Firma Electrnica Avanzada Ley de Firma Electrnica Avanzada Ley de Firma Electrnica Avanzada Fecha de Publicacin 28 junio 2004 6 noviembre 2009 30 mayo 2009 21 octubre 2009 4 noviembre 2009 3 junio 2010 3 septiembre 2010
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Estado de Mxico Ley para el uso de Medios Electrnicos
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Entidad Federativa 8 9 10 11 12 Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Quintana Roo
Nombre de la Ley Ley sobre el uso de Medios Electrnicos y Firma Electrnica Avanzada Ley que regula el uso de la Firma Electrnica Avanzada Ley sobre el uso de Medios Electrnicos y Firma Electrnica Avanzada Ley de Firma Electrnica Certificada Ley sobre el Uso de Medios Electrnicos, Mensajes de Datos y Firma Electrnica Avanzada Ley sobre el uso de la Firma Electrnica Avanzada Ley sobre el Uso de Medios Electrnicos y Firma Electrnica
Fecha de Publicacin 9 junio 2004 30 diciembre 2008 10 marzo 2008 1 enero 2007 28 junio 2010
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Sonora Yucatn
6 julio 2006 13 abril 2009
En el orden federal, se reconoce el uso de la firma electrnica y el empleo de medios de identificacin electrnica, en regulaciones normativas entre las que se encuentran: Ley Federal de Procedimiento Administrativo Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas Ley Federal de Proteccin al Consumidor Ley del Seguro Social.
La firma electrnica tambin es utilizada por un importante nmero de instituciones avanzadas como la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos OCDE, quien la emplea para la presentacin de declaraciones y trmites diversos, as como los gobiernos de los pases de Argentina, Chile, Espaa, Per, Venezuela, entre otros. 3) Objetivo General del Anteproyecto de Ley En Nuevo Len, con la pretendida Ley se busca regular la firma e identificacin electrnica para que a travs de medios de comunicacin remota sean utilizadas por los particulares y servidores pblicos para efectuar trmites, servicios y procedimientos administrativos de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y Municipal.
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4) Descripcin General del Anteproyecto de Ley Con la propuesta en desarrollo por parte de la Unidad de Mejora Regulatoria, se pretende que la Firma Electrnica permita la identificacin del firmante y sta sea creada por medios electrnicos bajo el exclusivo control del firmante, de tal manera que sta se vincule nicamente al mismo y a los datos a los que se refiere. a) Caractersticas de la firma electrnica La firma electrnica tendr las funciones de identificacin de las partes, autenticacin del contenido e integridad del contenido y podrn asimismo cumplir las funciones de confidencialidad del mensaje y de no repudio en origen y en destino. Es de sealarse que el anteproyecto de la Ley de Firma e Identificacin Electrnica para el Estado, contempla a diferencia de otros ordenamientos legales Estatales, aspectos que permiten que las autoridades con atribuciones legales, o los servidores pblicos que cuenten con funciones legal y formalmente delegadas, usen la firma electrnica en acuerdos, comunicaciones y dems actos relativos a trmites administrativos ante Dependencias y Entidades del Estado y de los Municipios del Estado, y a los servicios pblicos prestados por stas. b) Beneficios Generales La aplicacin de las disposiciones de la Ley traera distintos beneficios a los particulares y al gobierno, entre los que podramos destacar los siguientes: Facilitar la realizacin de trmites y la obtencin de servicios pblicos, as como procedimientos administrativos; Permitir la formulacin de solicitudes sobre trmites y servicios sin acudir a oficinas gubernamentales; Alentar la inversin y la competitividad de las empresas; Impulsar la apertura rpida de empresas; Contribuir a que sean ms expeditos los actos de las Dependencias y Entidades; Hacer ms eficiente la gestin gubernamental en el Estado y sus Municipios. Inhibir la prctica de actos de corrupcin al reducir el contacto de los servidores pblicos con los particulares; Reducir la discrecionalidad; Incrementar la transparencia en los procesos administrativos, y Contribuir a la proteccin al medio con el ahorro de insumos de oficina.
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Adicionalmente y con la posibilidad de las Dependencias y Entidades del Estado y sus Municipios, de recibir, instaurar en el acto el procedimiento respectivo, y dar trmite a solicitudes, mensajes de datos, y dems promociones que se les formulen mediante el uso de la firma e identificacin electrnica a travs de medios de comunicacin electrnica, se podra evitar que el particular acuda a la oficina correspondiente y presente el documento tradicional, mediante una gestin en lnea. c) Beneficios especficos de corto plazo De los beneficios especficos que a corto plazo se podran alcanzar, se encuentra la completa operacin de un Sistema de Factibilidad de Apertura de Empresas para la Zona Metropolitana de Monterrey, que est impulsando el Gobierno del Estado de Nuevo Len a travs de la Secretara de Desarrollo Econmico, el cual permitir que en lnea los emprendedores, MiPymes y ciudadanos en general, agilicen el trmite para la apertura de una empresa, mediante la obtencin de una constancia de uso de suelo en el municipio. El sistema en lnea apoya e incentiva el desarrollo de nuevas empresas en los municipios, al permitir: Informar sobre los trmites necesarios para la apertura y operacin de empresas. Definir la factibilidad de uso de suelo (otorgar factibilidad al solicitante con solo una consulta). Realizar trmites en lnea (solicitud, pago y respuesta).
Mantener un padrn actualizado de empresas y giros por municipio, zona, colonia, etc.
Nota: Sin la aprobacin de la pretendida Ley, este proyecto solo tendr alcances meramente informativos.
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5) Actividades realizadas para la formulacin del Anteproyecto de Ley a) Para efecto de formular el anteproyecto de la Ley, el pasado 4 de mayo de 2011, se llev a cabo una reunin en la que se hizo ver la necesidad de que el Estado de Nuevo Len, cuente con una Ley que regule el uso de la Firma e Identificacin Electrnica, a dicha reunin asistieron representantes de la Secretara de Desarrollo Econmico, Consejera Jurdica del Gobernador, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Atencin Ciudadana de la Secretara General de Gobierno, Direccin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones de la Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado, as como de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, la cual por acuerdo de los participantes se decidi que fuera quien encabezara los trabajos del grupo, por tal motivo se present un plan de trabajo a seguir, en el cual se seal la necesidad de recibir retroalimentacin de todos los integrantes. b) En el mes de julio del presente ao, despus de un anlisis de legislaciones de diversos estados del pas que cuentan con regulaciones normativas en materia de firma electrnica, as como de la consulta de opiniones especializadas, y tomando en cuenta informacin relativa a las definiciones y los flujos de gestin de trmites o servicios y procesos de registro de personas acreditadas, que aport la Direccin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, as como los aspectos que el grupo de trabajo consider adecuados, la Unidad de Mejora Regulatoria inici con la formulacin del anteproyecto de la Ley. c) Una vez que la Unidad de Mejora Regulatoria formul el anteproyecto de Ley de Firma e Identificacin Electrnica, en el mes de septiembre fue puesto a consideracin de los integrantes del grupo de trabajo, llevndose a cabo posteriormente distintas reuniones con la Consejera Jurdica del Gobernador, con el grupo de trabajo e incluso con la Direccin de Sistemas del Poder Judicial del Estado, a fin de obtener sus comentarios y observaciones al respecto. d) En el mes de noviembre la Unidad de Mejora Regulatoria recibi un anteproyecto de Ley sobre Gobierno Electrnico y Fomento al uso de las Tecnologas de la Informacin presentado por la Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado el cual se est analizando a fin de determinar si comprende aspectos importantes a considerar para su inclusin en el anteproyecto formulado por la Unidad de Mejora Regulatoria.
99
Actividades en vas de ejecucin e) Siguiendo con el plan de actividades a realizar, en prxima fecha se pretende poner el anteproyecto definitivo a consideracin de las Dependencias y Entidades Estatales que estaran sujetas a las disposiciones de la Ley, a fin de que emitan su opinin al respecto de su aplicacin en el mbito de su competencia.
f) Se tendr que desarrollar un Plan para el desarrollo Tecnolgico a seguir por parte de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, para la instrumentacin de la Ley, el cual deber incluir los flujos de gestin de trmites o servicios y procesos de registro de personas acreditadas, as como la incorporacin de los trmites y servicios. g) As mismo, se pretende plantear a los Ayuntamientos del Estado (metropolitanos principalmente) sobre el contenido y alcances que tendra la Ley en el mbito de su competencia, ya que sin duda sern ellos los principales usuarios de esta Ley. h) Adicionalmente, el anteproyecto de Ley de Firma e Identificacin Electrnica previo a su presentacin ante el Titular del Ejecutivo del Estado, se sujetar al proceso que marca la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo Len, en lo referente al Manifiesto de Impacto Regulatorio. i) En su momento, una vez que el anteproyecto pase a ser una Iniciativa de Ley, se establecer la comunicacin que proceda con el H. Congreso del Estado de Nuevo Len, a efecto de poner a su alcance aquella informacin que sea necesaria en relacin a la los aspectos que motivaron su formulacin, lo que se pretende regular y sus fines.
100 Segundo informe de Actividades
6) Flujograma general de un trmite en lnea (Ejemplo) A continuacin se plasma un mapeo general de la forma en que los ciudadanos podran obtener su certificacin y firma electrnica, para realizar trmites en lnea.
1
Obtencin de firma electrnica en Oficina de Certificacin 6 Procesamiento de informacin
2
Acceso al sistema con firma electrnica y clave privada 5 Pago en lnea
3
Usuario Selecciona trmite o servicio
4 Captura informacin general del trmite
7 Obtencin de Constancia/ permiso/ licencia FIN
Unidad de Mejora Regulatoria 101
Captulo VII Coordinacin de Mejora Regulatoria de la Asociacin Mexicana de Secretarios de Desarrollo Econmico, A.C.
1) Antecedentes Desde el inicio de operaciones de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, hace cerca de 18 meses, se han realizado acciones en Nuevo Len para implantar la mejora regulatoria como poltica pblica permanente, utilizando las mejores prcticas internacionales recomendadas por la COFEMER y avaladas por la OCDE. En este esfuerzo, Nuevo Len se ha constituido como una de las primeras entidades federativas que inicia un proceso de reforma regulatoria en todas sus unidades administrativas, a travs del Acuerdo por la Calidad Regulatoria. (segn la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, COFEMER) ello adems de ya tener implementado el Registro Estatal de Trmites y Servicios y el Manifiesto de Impacto Regulatorio, entre otras acciones, sumando en estas tareas, a los municipios metropolitanos de la Entidad. Por todo lo antes expuesto, fue considerado por la Asociacin Mexicana de Secretarios de Desarrollo Econmico, A.C. (AMSDE) la conveniencia de elegir al Estado de Nuevo Len para presidir los trabajos de la Comisin de Mejora Regulatoria de dicha asociacin. Para concretar lo anterior y de acuerdo a los estatutos de la AMSDE, el Consejo Directivo de la Asociacin, efectu la designacin del Estado de Nuevo Len para ocupar la titularidad de la Comisin de Mejora Regulatoria de dicha asociacin, el 24 de octubre de 2011, por lo cual el Titular de la Unidad de Mejora Regulatoria del Estado de Nuevo Len, acudi a las oficinas de la AMSDE para ser notificado de dicha designacin. En el marco de la Inauguracin de la 28 Reunin Nacional de Mejora Regulatoria, celebrada el da 27 de octubre se dio a conocer pblicamente esta noticia en voz del Director Ejecutivo de esta asociacin, Lic. Misael Lpez Vergara.
2) Reunin en el marco de la 28 Reunin Nacional de Mejora Regulatoria Con fecha 27 de octubre de 2011 y dada la presencia de la mayora de los titulares de las reas de Mejora Regulatoria de los diferentes Estados del pas (reas inmersas en las Secretaras de Desarrollo Econmico afiliadas a la AMSDE), en la Ciudad de Monterrey, N.L., para asistir a la 28 Reunin Nacional de Mejora Regulatoria, el Lic. Misael Lpez Vergara, Director Ejecutivo de la Asociacin Mexicana de Secretarios de Desarrollo Econmico, A.C. (AMSDE), convoc a los asociados a una reunin para informar sobre la designacin del Estado de Nuevo Len como Coordinador de la Comisin de Mejora Regulatoria.
En la reunin tambin estuvieron presentes, el Lic. Alfonso Carballo Prez, Titular de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria COFEMER, el Lic. Luis Fernando Rosas Yez, Coordinador de Estados y Municipios de la COFEMER, adems del Lic. Eugenio Montiel Amoroso, Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria del Estado de Nuevo Len.
3) Toma de Protesta El 17 de noviembre del presente ao, a las 10:45 horas en las oficinas de la Subsecretara de Competitividad y Normatividad de la Secretara de Economa Federal, se llev a cabo el acto protocolario de toma de protesta del Lic. Eugenio Montiel Amoroso, como Coordinador de Mejora Regulatoria de la AMSDE.
La toma de protesta estuvo a cargo del Ing. Jos Antonio Torre Medina, Subsecretario de Competitividad y Normatividad de la Secretara de Economa Federal. El acto fue presidido tambin por el Ing. Tonatiuh Salinas Muoz, Presidente de la Asociacin Mexicana de Secretarios de Desarrollo Econmico, A.C. (AMSDE) y el Lic. Alfonso Carballo Prez, Titular de la COFEMER. Es importante destacar que en el acto estuvo presente Nick Malyshev, Jefe de la Divisin de Poltica Regulatoria de la OCDE.
Adicionalmente, estuvieron presentes en calidad de testigos el Sr. Nick Malyshier Jefe de la Divisin Poltica Regulatoria de la OCDE y el Dr. Manuel Gerardo Flores Romero, Economista Senior de esta misma organizacin en Mxico, as como asociados de la AMSDE y representantes de las reas de mejora regulatoria de algunos estados del pas. Posteriormente a la toma de protesta del Lic. Eugenio Montiel Amoroso, como Coordinador de la Comisin de Mejora Regulatoria de la AMSDE, particip en la Conferencia de Prensa convocada por el Secretario de Economa Federal para dar a conocer la Estrategia para elevar la competitividad. El Secretario Bruno Ferrari, felicit al Estado de Nuevo Len y al Titular de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, Lic. Eugenio Montiel Amoroso, por su designacin al frente de la Comisin de Mejora Regulatoria de la AMSDE. En el acto estuvieron presentes Jos Antonio Torre Medina, Subsecretario de Competitividad y Normatividad de la Secretara de Economa, Uriel Mrquez, Subsecretario de la Funcin Pblica; Nick Malyshev, Jefe de la Divisin de Poltica Regulatoria de la OCDE, as como Alfonso Carballo Prez, Titular de la COFEMER.
4) Otras actividades realizadas El 18 de noviembre del presente ao, en la Torre Ejecutiva de la Secretara de Economa Federal, se efectu una reunin de presentacin de resultados sobre la implementacin y seguimiento de la Gua para mejorar la Calidad Regulatoria de Trmites Estatales y Municipales e impulsar la Competitividad de Mxico, que se est operando mediante un programa piloto en el que participan algunas entidades federativas, tales como Baja California, Colima, Chiapas y Sinaloa. La presentacin estuvo a cargo de Nick Malyshev, Jefe de la Divisin de Poltica Regulatoria de la OCDE. En esta reunin estuvo presente, adems de los representantes de los Estados involucrados, el Lic. Alfonso Carballo Prez, Titular de la COFEMER, la Lic. Elsa Ayala Gmez, Coordinadora de Asesores del Subsecretario de Competitividad y Normatividad de la Secretara de Economa Federal, as como el Lic. Eugenio Montiel Amoroso, en su calidad de Coordinador de la Comisin de Mejora Regulatoria de la AMSDE. Posteriormente, se efectu la 2 Reunin con representantes de asociaciones y cmaras empresariales, integrantes de Consejos Ciudadanos de Mejora Regulatoria del pas. En esta 2 reunin efectuada en la Sala de Secretarios de la Torre Ejecutiva de la Secretara de Economa Federal, Nick Malyshev, Jefe de la Divisin de Poltica Regulatoria de la OCDE, present un borrador sobre las recomendaciones de la OCDE sobre poltica regulatoria y gobernanza, en la que hizo nfasis en la importancia de la participacin de empresarios y ciudadanos en la determinacin de la poltica regulatoria.
Estuvieron presentes adems de representantes de asociaciones y cmaras empresariales de diversos estados, el Ing. Jos Antonio Torre Medina, Subsecretario de Competitividad y Normatividad de la Secretara de Economa Federal, as como el Lic. Alfonso Carballo Prez, Titular de la COFEMER. Asisti tambin, el Lic. Eugenio Montiel Amoroso, Titular de la Unidad de Mejora Regulatoria del Estado de Nuevo Len y Coordinador de la Comisin de Mejora Regulatoria de la AMSDE. 5) Programa de Trabajo En los primeros das del mes de enero de 2012, se presentar formalmente el programa general de trabajo de la Comisin de Mejora Regulatoria de la AMSDE, que comprender lneas estratgicas de accin, entre las que destacaran: A) Elaboracin e integracin de Agenda de Trabajo con: i. ii. iii. iv. v. vi. Cmara de Diputados y Senadores Organismos Internacionales y Multinivel Secretara de Economa Federal COFEMER reas Estatales de Mejora Regulatoria Y en apoyo a la Comisin de Modernizacin y Simplificacin Gubernamental, (en la agenda temtica de Mejora Regulatoria) de la CONAGO, la cual es presidida actualmente por el Gobernador Mario Anguiano del Estado de Colima.
B) Participacin en los Comits y Grupos de Trabajo relacionados con la operacin de programas con recursos federales, (como el Fondo Pyme) para promover el financiamiento a proyectos tendientes a fortalecer el tema de Mejora Regulatoria en las Entidades Federativas. Seguimiento en la difusin e implementacin de recomendaciones derivadas del Estudio Doing Business 2012, cuyos resultados sern expuestos en el primer trimestre del prximo ao.
Captulo VIII Perspectivas y Retos para 2012

Para el siguiente ao, la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal se propone continuar con la labor de difusin y cabildeo con actores polticos locales y nacionales, a fin de lograr que la mejora regulatoria, sea parte de la agenda cotidiana de las organizaciones gubernamentales, lo cual asegure que acciones sean tomadas en cuenta y no s de reversa a lo ya avanzado. En este sentido, el compromiso para el siguiente ao ser: 1) Continuar con la implementacin de las acciones del Acuerdo por la Calidad Regulatoria, lo cual presenta como reto garantizar que se implementen 162 acciones que an faltan por ejecutar. 2) Dar a conocer y promover la implementacin de los resultados del Estudio para impulsar la competitividad en los 7 municipios metropolitanos de Monterrey, lo cual requerir de una ardua labor de cabildeo con los CC. Presidentes Municipales y su equipo de trabajo 3) Establecer convenios con al menos 10-diez Dependencias o Entidades de la Administracin Pblica Estatal, para llevar a cabo en conjunto un anlisis exhaustivo de las normas regulatorias de la institucin de que se trate, a fin de mejorar su marco normativo dando cumplimiento a los objetivos propuestos por la Ley en la materia, lo cual nos asegura que el tema de mejora regulatoria llegue a los tramites ms concurridos por la poblacin. 4) Participar en conjunto con las instituciones responsables, en la aplicacin de las recomendaciones que surjan del Estudio Doing Business, a fin de mejorar las condiciones para la apertura de empresas; el propsito es seguir coadyuvando a establecer las mejores condiciones que permitan elevar la competitividad del Estado. 5) Impulsar la promulgacin de la Ley de Firma e Identificacin Electrnica, a fin de lograr modernizar y simplificar la prestacin de trmites y servicios gubernamentales, con lo cual adems se impulsar decididamente la competitividad de Nuevo Len; sin duda esta accin ser un parteaguas en la prestacin de servicio y trmites, por lo que se requerir dedicar un importante tiempo a esta labor. 6) Se propondr continuar expandiendo en Municipios de Nuevo Len, la implementacin de reas dedicadas a la mejora regulatoria a fin de tratar de estandarizar la puesta en marcha de prcticas y recomendaciones internacionales en la materia. En esta tarea se contempla como mnimo, lograr que al menos una cantidad similar de Municipios se incorporen a estas tareas; si bien se a avanzado en donde se concentra el 90% de la poblacin, debemos procurar que esta Poltica Pblica se expanda a mas Municipios.
7) Se buscar establecer cooperacin con Agencias y Organismos Nacionales e Internacionales a fin de obtener y replicar para Nuevo Len, las mejores prcticas en materia de mejora regulatoria; la idea es que tomando dichas referencias, el Estado contine implementando ms y mejores herramientas que traigan consigo el objetivo comn: mayor competitividad. 8) Se dar continuidad a las acciones que se han puesto en marcha hasta el momento por parte de la Unidad de Mejora Regulatoria, a efecto de garantizar que los avances mostrados a la fecha, logren la maduracin correspondiente, a la vez que garantice su permanencia. En su caso esta revisin servir para evaluar su aplicacin y en su caso modificar el rumbo para potencializar los beneficios. 9) La Unidad de Mejora Regulatoria, participar activamente en Reuniones Nacionales y Locales, atendiendo su calidad de rea administrativa Estatal, pero tambin en cumplimiento al nombramiento que le fue otorgado dentro de la Asociacin Mexicana de Secretarios de Desarrollo Econmico, A.C. (AMSDE), a fin de lograr que el tema ocupe parte de las Agendas Gubernamentales del mbito Federal y Estatal. Esta accin es congruente con el propsito de lograr identificar y poner en prctica herramientas y procesos exitosos nacionales e internacionales en Nuevo Len, as como en el resto del pas

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Segundo informe de Actividades

Segundo informe de Actividades

103 103 104 105 107 108 111

Segundo informe de Actividades

Mensaje del Titular

Segundo informe de Actividades

Segundo informe de Actividades

Captulo I Acciones Generales

Unidad de Mejora Regulatoria

Segundo informe de Actividades

Unidad de Mejora Regulatoria

Segundo informe de Actividades

Unidad de Mejora Regulatoria

4) Capacitacin en el manejo, uso e implementacin del Manifiesto de Impacto Regulatorio

Segundo informe de Actividades

Unidad de Mejora Regulatoria

Segundo informe de Actividades

Unidad de Mejora Regulatoria

Segundo informe de Actividades

Unidad de Mejora Regulatoria

Segundo informe de Actividades

Unidad de Mejora Regulatoria

6) Reunin con Enlaces Municipales de Mejora Regulatoria

Segundo informe de Actividades

7) Primera sesin ordinaria Regulatoria en 2011

Unidad de Mejora Regulatoria

Segundo informe de Actividades

Unidad de Mejora Regulatoria

Segundo informe de Actividades

Unidad de Mejora Regulatoria

10) Sesin extraordinaria del Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria

Segundo informe de Actividades

Unidad de Mejora Regulatoria

Segundo informe de Actividades

Unidad de Mejora Regulatoria

Modernizacin del marco acciones propuestas

Transparencia regulatoria: 157 acciones propuestas Simplificacin administrativa: 77 acciones propuestas

Segundo informe de Actividades

Administracin Pblica Estatal

Unidad de Mejora Regulatoria

Segundo informe de Actividades

Reglamento para la Ley de Fomento al Turismo del Estado de Nuevo Len

Corporacin para el Desarrollo Turstico de Nuevo Len

Unidad de Mejora Regulatoria

Instituto Estatal de las Mujeres

Parques y Vida Silvestre

Segundo informe de Actividades

Reforma a la Ley que crea la Universidad Tecnolgica General Mariano Escobedo

Universidad Tecnolgica General Mariano Escobedo

Unidad de Mejora Regulatoria

Modificacin Ley Estatal de Planeacin

Instituto Estatal de las Mujeres

Modificacin Ley de Administracin Financiera

Instituto Estatal de las Mujeres

Derogar el Reglamento Interior de la Coordinacin de Participacin Ciudadana

Secretara General de Gobierno

Segundo informe de Actividades

Unidad de Mejora Regulatoria

Secretara de Desarrollo Sustentable Parques y Vidas Silvestre ICET ICET ICET

Secretara del Trabajo

Trmites y servicios a modificarse o eliminarse en el RETyS Acciones de Eliminacin de requisitos:

Trmite/Servicio Programa Madres Gestantes

Atencin a personas en situacin de violencia o maltrato infantil