Plan Estratgico de Turismo Sostenible del Ecuador

PLANDETUR 2020

Plan de Acciones Transversales propuesto por PNUD-STEP-OMT

Gustavo J. Segura Consultor, Programa STEP-OMT

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Tabla de Contenidos

A. INTRODUCCIN .................................................................................................................................... 3 B. RESUMEN SOBRE ALGUNOS ESTUDIOS PREVIOS DISPONIBLES ........................................ 4 C. LOS GRANDES DESAFOS DEL TURISMO EN ECUADOR......................................................... 6 D. CARACTERSTICAS DE LA PROPUESTA DE ACCIONES TRANSVERSALES ................... 17 E. BASES ESTRATGICAS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. .......................18 F. PROGRAMAS TRANSVERSALES DE ALCANCE NACIONAL DE PLANDETUR................. 25 G. METAS DE PLAN DE ACCIONES TRANSVERSALES, PRESUPUESTO APROXIMADO...34 H. OTROS TEMAS DE RELEVANCIA .................................................................................................. 37 ANEXO 1 ...................................................................................................................................................... 39 ANEXO 2 ...................................................................................................................................................... 41

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Plan Estratgico de Turismo Sostenible del Ecuador PLANDETUR 2020 Plan de Acciones Transversales Gustavo J. Segura Consultor, Programa STEP-OMT

A. Introduccin
La presente propuesta de acciones transversales de PLANDETUR se fundamenta en programas que alcanzan todos los mbitos de la gestin turstica del Ecuador (de all su naturaleza transversal), y que tienen asidero en un modelo de planificacin de territorios y modalidades tursticas. Esta propuesta debe formar parte del Modelo de Planificacin y Gestin del Turismo Sostenible del Ecuador sobre la base de Territorios y Modalidades Tursticas, que est siendo elaborado por el MITUR, con apoyo del BID y de la firma espaola Tourism & Leisure, y que atiende al indiscutible deseo y necesidad de todo el sector de orientarse a un desarrollo turstico amigable con el ambiente, inclusivo y respetuoso de las comunidades y sus culturas, y con atractivos niveles de rentabilidad. El modelo que est siendo desarrollado se fundamenta en la oferta existente, y una vez territorializada, en un proceso de segmentacin de demanda: anlisis de los atractivos diferenciadores que ofrece el pas, solucin de sus barreras para el desarrollo del negocio turstico (puesta en valor de atractivos), para posteriormente disear productos tursticos dirigidos a segmentos meta previamente escogidos (modalidades), que exalten el concepto de autenticidad. Es decir, se parte de la realidad del pas, se piensa en los segmentos de demanda que podran ser servidos por esa realidad, y as se disean los productos tursticos. Cada territorio de turismo sostenible debe tener: Caractersticas de diversidad y productos identificados que reflejen esa diversidad (para la coherencia del argumento principal de venta del destino)

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Gestin de las regiones a travs de Instituciones locales tripartitas (con participacin de los sectores pblico, privado y comunitario)

Sistemas de gestin sostenible (con base en un sistema nacional) Sistemas de calidad (con base en un sistema nacional) Esquemas de apoyo a la microempresa Consonancia con los programas nacionales en marcha, que actualmente engloban la temtica respectiva, dirigidos por el MITUR.

B. Resumen sobre algunos estudios previos disponibles

Al menos tres estudios comprensivos han sido realizados en los ltimos aos sobre el turismo en Ecuador: i. El Proyecto de Mejora del Sector Turismo en la Regin Andina, por parte de la firma consultora Mazars, apoyada por la Corporacin Andina de Fomento. ii. Plan Nacional de Competitividad Turstica, por parte de Ministerio de Turismo del Ecuador, Proyecto OMT PNUD iii. Benchmarking del Turismo en Ecuador, por parte del Instituto Tecnolgico de Monterrey, en colaboracin con el Ministerio de Turismo del Ecuador y el Banco Mundial. Los estudios mencionados coinciden en dividir la actividad en cinco subclusters tursticos, de acuerdo con su concentracin geogrfica y elementos comunes: Andes Centro-Norte; Galpagos; Litoral; Austro y Amazona. Esos estudios han dado base a algunos planes concretos en distintos campos, tales como: i. El Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador, por parte del consultor Joseph Chas. ii. Diseo de Productos Tursticos del Ecuador, por parte del consultor Hernn Santiago Lombardi al frente de un grupo de consultores de la firma Alfacrux.

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iii. Plan para el Fortalecimiento de los Clusters Regionales del Turismo Ecuatoriano, por parte de la firma M.C. Stern en apoyo al Proyecto Salto, financiado por la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID). En todos los estudios anteriormente mencionados, y en los planes especficos que han derivado de ellos, se comparte la opinin de que el Ecuador posee una enorme cantidad de factores bsicos para convertirse en un destino de clase mundial. Ecuador cuenta con el siguiente acervo de factores bsicos: La enorme biodiversidad del pas, que le ha llevado a ser conocido como uno de los pases megadiversos en el mundo. El patrimonio cultural, con una serie de culturas que an viven muchas de sus costumbres autctonas. La regularidad climtica, que permite visitacin ininterrumpida durante todo el ao, por su ideal ubicacin con respecto a la lnea equinoccial. El tamao del pas permite visitar varios atractivos en un mismo viaje.

Adems de los mltiples factores bsicos mencionados anteriormente, el pas ha logrado desarrollar, al menos, el siguiente grupo de factores creados: Notoriedad internacional de algunos de sus productos tursticos: Islas Galpagos, Cordillera de los Andes, Selva Amaznica. Un buen sistema de gestin de reas protegidas. Una reciente mejora de los sistemas de transporte areo interno en la mayora de las rutas importantes. Una vertiginosa regeneracin urbana en Guayaquil, modelo regional. Buen estado de mantenimiento de sus ciudades coloniales (Quito, Cuenca), que son Patrimonio de la Humanidad (UNESCO). La dinmica de la industria turstica puede verse afectada o beneficiada por los factores del azar y las tendencias internacionales. En Ecuador, este tipo de influencias parecen beneficiar las perspectivas del turismo en estos momentos. Algunas de ellas son:

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Previsiones de crecimiento del mercado turstico internacional, el cual vendra a duplicarse en los prximos dieciocho aos hasta llegar a los mil seiscientos millones de viajeros.
Figura No. 1 Llegadas internacionales de turistas, 1950-2020

Actual Sudeste asitico Medio Oriente Africa Asia-Pacfico Amricas Europa

Pronstico

Fuente: WTO

Un marcado aumento del turismo como bien de consumo, sobre todo en el segmento de viajeros mayores de cincuenta aos y turistas individuales en busca de experiencias nicas, como las que ofrece Ecuador.

La bsqueda de nuevos destinos y productos tursticos por parte de los comercializadores internacionales del turismo. Fortalecimiento de la moneda europea, lo cual facilita el acceso a turistas del Viejo Continente.

No obstante los recursos existentes y la combinacin de factores mundiales, el sector no ha dado un salto cualitativo como motor de la economa. En la siguiente seccin se exploran las razones que han impedido ese salto.

C. Los grandes desafos del turismo en Ecuador

a. Definicin de su estrategia: destino de nicho vs. turismo masivo

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Como se mencion en el apartado anterior, los elementos que le proveen al Ecuador de una ventaja comparativa (potencial ventaja competitiva), tienen que ver fundamentalmente con la riqusima biodiversidad presente en un territorio relativamente pequeo, y el valor de su patrimonio cultural. A la luz de estos factores, el Ecuador no ha logrado definir claramente una estrategia de desarrollo de su industria turstica congruente con ellos, que sea compartida y entendida por el Gobierno Central, el Ministerio de Turismo y los actores del sector privado. Cul es el mercado meta del Ecuador? Con cules imgenes quiere el pas que se relacione en la arena internacional? Desea el pas atraer muchos turistas, aunque gasten poco, o menos turistas que dejen ms dinero? Un ejemplo de la falta de definicin estratgica se dio en el mes de Mayo, 2003. Una comitiva liderada por el Presidente, pero sin la presencia del Ministro de Turismo, dio impulso a la idea de un megaproyecto turstico en Esmeraldas. El proyecto, denominado Paraso Ecuatorial en la Costa del Pacfico, se fundamenta en el desarrollo de una franja costera de doce kilmetros de largo por cinco de ancho, actualmente rea natural, mediante la construccin de infraestructura de transporte y de 100 hoteles cinco estrellas, en un desarrollo inspirado en el modelo de Cancn. 1 Si bien el modelo de Cancn es un xito reconocido internacionalmente en temas como seguridad turstica, logstica de transportes del visitante y megainversin en infraestructura, tambin es claro que el posicionamiento de un destino con esas caractersticas se relaciona con turismo masivo de playa, tipo temtico, con atracciones artificiales y gran concentracin en

entretenimiento nocturno y consumo material. Para el caso del Ecuador, la base de sus atractivos sugiere ms bien esfuerzos para posicionarse en la mente de los viajeros internacionales como un destino de turismo de experimentacin de culturas vivas, de naturaleza, de aventura suave y montaismo. As, el modelo planteado para el desarrollo de la provincia de Esmeraldas no atraera el perfil de turista deseado, ni coincide con los objetivos generales de pas2.
1

Diario El Comercio, Edicin del Sbado 3 de Mayo del 2003. Versin electrnica:

http://www.elcomercio.com/noticias.asp?noid=59887
2 El consultor internacional Joseph Chas, en su Plan Integral de Marketing Turstico de Ecuador, propone crear una imagen que posicione al Ecuador como un destino de alta diversidad y con un alto patrimonio

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Por otro lado, ese modelo implica enormes desafos en los temas de impacto ambiental (disposicin de desechos slidos y aguas negras, destruccin de hbitats marinos y ecosistemas costeros) e impacto social (distribucin del ingreso entre los habitantes locales solo mediante la va del empleo, modificacin del modo vida y la cultura de las comunidades locales); temas en los que Cancn no se ha visto exento de problemas e implicaciones negativas. En todo caso, aparte de las consideraciones mencionadas, si el pas decidiera llevar adelante un proyecto como este tendra que invertir cuantiosos recursos promocionales para poder llenar la ocupacin de 100 hoteles ubicados en un nico municipio, en perjuicio de la promocin del resto de segmentos del pas. Esta es una de las razones por las cuales los pases ya consolidados como destinos de Sol y Playa por excelencia (Repblica Dominicana, Cuba, el Caribe) han desarrollado una posicin competitiva difcil de erosionar por parte de destinos en surgimiento.

b. Institucionalidad: descentralizacin y construccin del liderazgo poltico Una de las carteras ministeriales ms jvenes en la institucionalidad ecuatoriana es la de turismo, que se convirti en Ministerio a mediados de los aos noventa. Hasta el da de hoy, el Ministerio de Turismo ha gozado de una imagen positiva dentro de la sociedad. No obstante, el liderazgo efectivo de la institucin en el quehacer turstico del pas an est en construccin. Las ltimas administraciones han hecho un esfuerzo importante de

construccin de este liderazgo a partir de la descentralizacin de competencias del Ministerio hacia los municipios. Se sabe que la descentralizacin es uno de los mecanismos ms efectivos para dar el poder de la toma de decisiones a las comunidades, si se logra entregar efectiva y controladamente el poder poltico a las dirigencias locales, escogidas mediante el voto popular. En el Ecuador se
natural, diametralmente opuesto al posicionamiento como destino de Sol y Playa. En todos los documentos oficiales se hace mencin a la necesidad de crecer como un destino que se apegue a los objetivos de sostenibilidad ambiental y social. La experiencia de varios pases que han optado por megadesarrollos tursticos demuestran en ese contexto la dificultad de alcanzar esos objetivos. El mismo Costa Rica, con una imagen consolidada como destino de naturaleza, ha tenido que lidiar con las consecuencias negativas del crecimiento explosivo en la zona de playa de Manuel Antonio, Quepos, en el Pacfico Central.

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vienen presentando iniciativas para descentralizar el poder en distintas instancias, como las originadas desde mediados de los aos noventa a raz de propuestas del Instituto Nacional de Estadstica y Censos, la Secretara Nacional de Desarrollo Administrativo, el Banco Ecuatoriano de Desarrollo y el Consejo Nacional de Modernizacin. Con base en la legislacin nacional que promueve la descentralizacin (como La Ley de Descentralizacin y Participacin Social y la Ley de Rgimen Municipal), la administracin del Ministerio de Turismo 1998-2002, encabezada por la Ministra Roco Vsquez, se propuso el reto de transferir las competencias de control y cobro de licencias anuales de funcionamiento, promocin y planificacin del turismo de cada comunidad a sus respectivas Municipalidades, dejando al Ministerio con una funcin de mantenimiento del registro de establecimientos, administracin de la imagen del pas, fomento de la actividad y coordinacin de las entidades descentralizadas. Con este

objetivo constituy la Unidad de Descentralizacin y Gestin Local para preparar y dirigir el proceso de transferencia de competencias en todo el pas. Los resultados de implementacin han sido variables. Se han creado algunas direcciones con un peso especfico y libertad de accin muy importantes, como es el caso del Municipio de Guayaquil. Este departamento se uni a los esfuerzos de modernizacin de la ciudad liderados por el Alcalde, y ha tenido logros importantes en promocin (publicacin de pginas publicitarias completas en diarios de circulacin en Alemania y Estados Unidos), aumento de la estada promedio, levantamiento de imagen y mejoramiento de la seguridad turstica. El caso del Municipio de Loja tambin es destacable, con acciones giles de promocin y embellecimiento de la ciudad, que ha comenzado a recibir muchos visitantes provenientes del Per y ha logrado posicionarse como un Municipio amigable con el ambiente y de orientacin turstica. Otros municipios, generalmente pequeos y remotos, no han corrido la misma suerte, y su accionar hasta ahora se ha concentrado bsicamente en el cobro de las licencias anuales de operacin de establecimientos. Es en estos municipios menos visibles donde se requieren acciones de fortalecimiento, capacitacin y asistencia tcnica mucho ms continua, pues un eventual

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fracaso de su gestin podra comenzar a erosionar seriamente la estabilidad de todo el proceso de descentralizacin.

c. La Nueva Ley de Turismo: promocin, incentivos y fomento. El Plan de Competitividad Turstica, llevado a cabo por parte del Ministerio de Turismo en 1999, consider que algunos aspectos de la Ley Especial de Desarrollo Turstico, vigente en aquel momento y desde 1997, haban dejado de cumplir su objetivo como herramienta eficaz para fomentar la inversin y la actividad turstica en el pas y haban alcanzado una temprana obsolescencia. Es as como una comisin del Ministerio de Turismo comenz a trabajar en una nueva Ley que retomara aquellos aspectos an relevantes de la anterior, y que aadiera otros temas de importancia capital, principalmente en los temas de promocin del destino e incentivos de naturaleza econmica para los inversionistas. El Decreto Ejecutivo 1424, publicado en el Registro Oficial 309 de 19 de abril del 2001, declar como Poltica Prioritaria de Estado el desarrollo del turismo en el pas, y le termina de dar un impulso legal de gran orientacin a la nueva Ley que vena siendo trabajada. A finales del ao 2002 fue promulgada entonces la nueva Ley de Turismo, producto de anlisis intersectorial y con gran participacin y consentimiento del sector privado del turismo. A continuacin se describen los mecanismos promulgados en los temas de promocin del destino Ecuador, incentivos econmicos y sistema de calidad.

Promocin Una de las mayores debilidades reconocidas de la industria turstica del Ecuador es la falta de promocin internacional del pas como destino. El

problema consta de dos grandes fundamentos: por un lado, se invierte menos del 13% del dinero que destinos competidores directos dedican a este rubro (como Per, Costa Rica, Colombia y los destinos en el Caribe); por otro lado, no se ha desarrollado una estrategia de imagen coherente que posicione al Ecuador en la mente del potencial viajero. Pero al combinar esas debilidades

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con el inters que manifiestan los comercializadores internacionales del turismo por el Ecuador, y con los buenos niveles de satisfaccin del turista actual, se concluye que el efecto que traera una mayor promocin e informacin al mundo sobre la oferta del Ecuador sera de alto impacto sobre el grado de visitacin. Para solucionar el viejo problema de la falta de fondos, la nueva Ley de Turismo concibe en su Captulo IX (Patrimonio Autnomo), el Fondo de Promocin Turstica del Ecuador. Las principales caractersticas del Fondo son: Opera mediante un contrato de fideicomiso mercantil, cuyo beneficiario es el Estado. Si bien un contrato de esta naturaleza es rgido en cuanto a los alcances de lo que el fideicomiso pueda hacer con los recursos, es una buena figura legal para asegurar que los fines del Fondo se cumplan a cabalidad y no haya espacio para la discrecin en el uso de estos dineros por parte del Ministerio de Turismo. Por tratarse eventualmente de montos elevados (varios millones de dlares), otra figura legal abrira la posibilidad de que el Estado redestine los fondos a otros fines que no sean la promocin del Ecuador como destino turstico. Se gobierna a travs del Consejo de Promocin del Turismo del Ecuador, conformado por: o el Ministro de Turismo, o su delegado (con voto dirimente); o el Ministro o Sub-Secretario de Relaciones Exteriores, o su delegado; o el Presidente de la Federacin Nacional de Cmaras de Turismo FENACAPTUR, o su delegado; o Tres miembros adicionales con voz pero sin voto: delegados de las entidades gremiales del turismo reconocidas por el Ministerio de Turismo, elegidos por FENACAPTUR y con experiencia probada en mercadeo. Se alimenta por varias vas continuas de generacin de recursos:

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o un capital semilla formado por la venta de bienes inmuebles propiedad del Ministerio de Turismo (sus rendimientos anuales se invierten en planes de promocin). o recursos por concepto de tasa de uno por mil del valor registral de los activos de las empresas que prestan servicios tursticos. o el cobro de una tasa de US$5.00 (cinco dlares) por cada boleto areo internacional vendido en el Ecuador, que debera generar unos US$2 millones al ao; o posibles donaciones de gobiernos o instituciones multilaterales; y posibles donaciones de personas fsicas o jurdicas domiciliadas en Ecuador, deducibles del impuesto sobre la renta hasta por un mximo de 10% de la base imponible. Las decisiones de inversin sern tomadas por el Consejo, el cual se rene una vez por mes para aprobar polticas y asignar presupuesto a los planes de mercadeo. El Consejo es alimentado para sus decisiones por un rgano de recomendacin: el Comit Tcnico, formado por la Gerencia de Mercadeo del Ministerio de Turismo, un asesor y cuatro miembros de los gremios del turismo. Actualmente, las decisiones de inversin son tomadas para aquellos proyectos de promocin que se fundamenten en el Plan Integral de Marketing Turstico elaborado por el consultor Joseph Chas para el Ministerio. Eso significa dirigirlos a los segmentos prioritarios, en los mercados prioritarios segn ese plan.

Incentivos a la inversin El Captulo VII de la nueva Ley de Turismo incorpora una serie de artculos que otorgan incentivos a los empresarios del turismo3, en los siguientes campos: deduccin de impuestos por inversiones en promocin y material impreso (Art. 28),

Por las distintas presiones fiscales a las que se ven expuestas los pases en vas de desarrollo, la experiencia demuestra que con frecuencia estos incentivos son derogados con prontitud. Es recomendable tener una posicin prudente a la hora de incorporar los incentivos en la promocin de inversiones.

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exoneracin de derechos de importacin de equipo (Art. 27), exoneracin de impuestos al traspaso de bienes inmuebles o de transacciones societarias entre empresas tursticas registradas (Art. 26),

devolucin del pago por impuesto al valor agregado (IVA) a los turistas que realicen compras dentro del pas y presenten sus facturas de compra (Art. 30),

faculta a las municipalidades a incorporar incentivos de su propia creacin en su jurisdiccin.

En cada uno de los casos expresados por este Captulo se hace referencia a la necesidad de emitir un Reglamento a la Ley. Sin ste, los mecanismos de implementacin de los incentivos no estn claros y no se puede proceder a llevarlos a la prctica.

La falta de un sistema nacional de calidad turstica En el Ecuador no existe un sistema que clasifique a los establecimientos tursticos mediante estndares de conocimiento internacional, como la asignacin de estrellas a los hoteles de acuerdo a sus instalaciones, o de los restaurantes de acuerdo con su calidad de servicio, o de las instalaciones de hospedaje y de servicios de operacin de tours de acuerdo a su nivel de sostenibilidad ambiental. Esto confunde al turista que visita el pas, y evita moldear en su mente una relacin entre calidad recibida por precio pagado (conocida como la relacin calidad / precio) que eleve su nivel de satisfaccin. En el contexto de la dolarizacin recientemente adoptada por el pas, el Ecuador sufri un retroceso importante en su competitividad turstica por precios: los costos de los empresarios, antes en moneda nacional, han venido sufriendo una espiral de ajustes a la alza, lo cual se ha reflejado paulatinamente en un aumento en los precios de los bienes y servicios al turista4. Sin un sistema que asegure que la calidad de los servicios va a ir aumentando, que relacione el entrenamiento de recursos humanos con la

4 Esta aseveracin fue contundentemente confirmada por la mayora de las 30 personas entrevistadas para esta investigacin, y verificada por la experiencia personal del consultor.

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verificacin de la calidad de los establecimientos, de la infraestructura y los servicios, la relacin calidad / precio seguir siendo baja, lo cual dejar al Ecuador sin la oportunidad de aprovechar su enorme arsenal de recursos tursticos para elevar el nivel de vida de los habitantes.

d. Financiamiento de actividades tursticas Uno de los temas de mayor impacto directo para los empresarios tursticos es la crisis por la que an atraviesa el sector bancario ecuatoriano. Luego de varias quiebras de bancos privados, el sector financiero no termina de recuperarse, y sus transacciones pasivas y activas se realizan a tasas de inters altas y a plazos muy cortos. Los bancos del pas no son en este

momento sujetos de crdito internacional en trminos blandos, lo cual impide que se pueda llevar crdito al agente econmico privado, ni pequeo ni grande, a tasas competitivas internacionalmente. Las grandes empresas ecuatorianas y las multinacionales han recurrido a obtener servicios bancarios en el extranjero, lo cual en principio solventa sus problemas. Sin embargo, a este tipo de transacciones no tienen acceso las pequeas y medianas empresas tursticas, aquellas cuyos activos totales no superan el medio milln de dlares. La falta de acceso al crdito a empresas de este nivel trae tres consecuencias negativas fundamentales: 1. las empresas no pueden renovar sus activos. En el caso de los

hostales, albergues u hoteles pequeos, que ven su planta de hospedaje deteriorarse paulatinamente5, significa no poder mantener o elevar el estndar de calidad de la experiencia de hospedaje. En el caso de las Islas Galpagos, la falta de crdito est impidiendo que los empresarios renueven sus flotas de embarcaciones de visita a las Islas, que ya tienen marcados signos de deterioro, y adquieran nuevas tecnologas de motores menos contaminantes por humo y que no derramen aceites ni combustible, o sistemas de tratamiento de aguas y desechos, que actualmente no son alcanzables para las pequeas embarcaciones, con

5 En la industria del hospedaje se calcula que al menos cada diez aos debe darse una renovacin total de la planta de un hotel.

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el consiguiente impacto ambiental. Esto para las Islas es fundamental, por la fragilidad de sus ecosistemas. 2. no hay surgimiento de iniciativas empresariales de pequea y mediana escala. En un destino que est buscando atraer un perfil de visitante independiente, que disfruta de las experiencias en grupos muy reducidos y muy cercanas a las comunidades, el surgimiento de pequeos centros de hospedaje, pequeos operadores de turismo con atencin

personalizada y restaurantes autctonos es muy importante, pero requiere acceso a crditos en condiciones de mnima competitividad. 3. el crdito para capital de trabajo es igualmente escaso, y a prohibitivas tasas de inters cuando est disponible. Esto tiene una incidencia directa sobre los precios de los servicios que deben cobrar las empresas, lo cual supone un desgaste adicional a la competitividad del pas como destino de turismo. La nueva Ley de Turismo hace un intento por atacar este problema, y en el apartado 3 del Artculo 26, estipula que los nuevos proyectos aprobados por el Ministerio de Turismo sern beneficiarios de lneas de crdito preferenciales por parte de las instituciones financieras del pas. Este apartado de la Ley hasta ahora ha sido intil en solucionar el problema, pues las transformaciones que se requieren en el sistema financiero para poder retornar a prcticas como lneas de crdito blando para ciertas actividades, son profundas y no suceden con la emisin de una nueva Ley. En este sentido, se requiere idear mecanismos de emprstitos financieros a pequeas y medianas empresas, mediante la implementacin de Fondos creados con ese fin, probablemente con recursos de instituciones financieras multilaterales, al menos durante los primeros aos de su instrumentalizacin.

e. Sistemas de apoyo al turismo Todos los estudios y diagnsticos sobre un destino turstico deben ser alimentados por la experiencia en sitio de quienes lo llevan a cabo. El autor del presente Plan experiment de primera mano la debilidad de los sistemas de apoyo a la actividad turstica en el pas.

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Sealizacin La sealizacin vial es ausente. El Ministerio de Turismo produjo un completo Manual de Sealizacin del pas, que sugiere la estandarizacin de la informacin en cuanto a tipo de rtulo, colores, y uso de la imagen del pas. Si bien el Manual no consider diferencias regionales para algunos de los mensajes (por ejemplo, se utiliza la figura de una llama para advertir la cercana de un parque nacional, aunque ese animal solo est presente en la cordillera andina), lo cierto es que no se han hecho esfuerzos concretos para implementarlo en ninguna parte del pas. Es urgente la produccin de seales inequvocas y estratgicamente ubicadas que orienten al turista. El exceso de informacin no es negativo, la falta de informacin s lo es.

Seguridad turstica El Ecuador no es un destino peligroso. Sus problemas son similares a los de la mayora de los destinos tursticos. Las soluciones deben orientarse entonces a una combinacin de entrenamiento a la polica local para enfrentar situaciones con visitantes extranjeros, con un componente de estrategia de relaciones pblicas para comunicar que el Ecuador no es un destino peligroso.

Servicios bsicos de sanidad Por ser un destino de atractivos naturales, muchos de los puntos de importancia turstica en el Ecuador son remotos y de difcil acceso. Eso hace que los servicios bsicos a los pobladores, y por lo tanto a los turistas, sean escasos. Agua potable, alcantarillado, caminos de acceso y atencin bsica en salud son algunos ejemplos de esos servicios. En sitios de la importancia y fragilidad ambiental como las Islas Galpagos o la Amazona6, no se cuenta con un sistema generalizado de agua potable ni disposicin de aguas negras. Las aguas servidas se depositan directamente

6 Recientemente la Presidencia de la Repblica solicit al Banco Interamericano de Desarrollo cooperacin tcnica para elaborar un plan de Desarrollo Sustentable de la Amazona Ecuatoriana.

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en la tierra sin el uso de normas tcnicas de construccin de tanques spticos, con las consecuencias de contaminacin de mantos acuferos y el riesgo de correntadas que contaminen las cercanas costas.

D. Caractersticas de la propuesta de acciones transversales

Estratgicamente, el Ecuador tiene la capacidad de desarrollarse como un destino de nicho de mercado, con atractivos mrgenes de rentabilidad, pero que permitan mantener el buen estado de sus frgiles sitios; en vez de ser un destino de masas, con mrgenes reducidos y potenciales impactos sobre sus activos. Esto no implica desde ningn punto de vista excluir de su gama de oferta de productos las bellas playas de las costas pacficas ecuatorianas y las actividades de deportes marinos, tales como la pesca deportiva o el submarinismo. Es necesario mejorar el acceso a las playas, promover el desarrollo de infraestructura de servicios de hospitalidad en ellas e incluirlas como una fortaleza dentro la gama de atractivos del Ecuador. Pero enfocar la estrategia de desarrollo nicamente en este producto, sera una apuesta riesgosa a la luz de los fuertes competidores ya posicionados, de las experiencias de otros pases y de las tendencias del mercado a agruparse en modalidades de inters especfico que encajan muy bien con lo que el Ecuador ofrece. La Figura No. 2 muestra una comparacin de las caractersticas generales de dos posibles modelos de desarrollo turstico: uno masivo, y el otro especializado como el sugerido en este documento. El modelo hace evidentes las diferencias fundamentales en trminos de esfuerzos requeridos, resultados en las economas locales, orientacin de los esfuerzos de promocin e impactos ambientales de cada una de las alternativas.

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Figura No. 2

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Comparacin de caractersticas de modelos de desarrollo Modelo de turismo especializado Producto autntico y no replicable Fuerte inversin inicial en informacin, organizacin y conocimiento. Inversin financiera y tiempo considerable para crear actividades y facilitar experiencias Crecimiento gradual Promocin especializada Criterio de seleccin de mercados: Grupos de inters Objeto de la promocin: Actividades y experiencias Estilo de vida del segmetno meta: personal, particular Comportamiento del turista: Experimentar en la regin Programa de viaje abierto Riesgo: Complejidad de la organizacin
Fuente: Segura, Gustavo. Turismo en Centroamrica: Competitividad y Desarrollo Sostenible. FODESTUR, Abril del 2003.

Modelo de turismo masivo o tradicional Producto tipificado, replicable Fuerte inversin inicial en infraestrucutra turstica Altos costos de equipos e infraestructura aledaa Alto impacto inicial Promocin en medio masivos Criterio de seleccin de mercados: Niveles de ingreso Objeto de la promocin: Instalaciones tursticas Estilo de vida del segmento meta: estndar Comportamiento del turista: Observar sin actuar Programa de viaje preestablecido Riesgo: Prdida del control

Adems de la respectiva consulta de publicaciones disponibles, para la elaboracin de esta propuesta se tom en cuenta la opinin de ms de 60 lderes de opinin, a travs talleres de consulta y entrevistas de profundidad, realizadas de las ciudades de Cuenca, Guayaquil, Manta, Portoviejo y Quito. En el Anexo 1 se presenta la lista de lderes de opinin consultados.

E. Bases estratgicas7 y Objetivos de Desarrollo del Milenio.

El proceso de elaboracin de las bases estratgicas es dinmico, y est sujeto a un proceso de consulta a nivel nacional. Los enunciados estratgicos bsicos (visin, misin, objetivo general) actualmente son:
7 Fundamentadas en propuesta de la empresa Tourism & Leisure, en su proceso de definicin de PLANDETUR 2020, financiados por el BID.

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Si nos transportamos mentalmente al ao 2020, cmo nos imaginamos al Ecuador turstico? El Ecuador es el lder de la regin andina en desarrollo turstico sostenible orientado a la naturaleza y la cultura; destaca especialmente por la autenticidad y diversidad de su oferta turstica, y consigue competir con xito en los mercados correspondientes. Misin Para qu existe el PLANDETUR 2020? PLANDETUR existe para proporcionar al sector turstico nacional y las instituciones competentes a todos los niveles territoriales una planificacin estratgica en todos los mbitos de actuacin, que implica una gestin competitiva y sostenible del turismo, en sus diversas modalidades, con un horizonte al ao 2020.

Objetivo General En el ao 2020, cul ser el principal logro de PLANDETUR? Desarrollar el turismo de forma competitiva y sostenible para que sea un sector relevante y dinamizador de la economa nacional, contribuyendo notablemente al bienestar social y a la proyeccin exterior del Ecuador.

Objetivos Especficos El PLANDETUR 2020 en cuanto a su alcance de acciones transversales, contiene al menos 4 objetivos especficos, que siguen siendo muy generales para dar un marco conceptual estratgico a todas las acciones especficas que se lleven a cabo. Estos cubren aspectos de oferta y demanda turstica, cultura del ciudadano anfitrin y aspectos institucionales. 1. Desarrollar una oferta turstica competitiva en precios y calidad, que refuerce sus aspectos diferenciadores, y que

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sea sostenible desde una perspectiva triple: ambiental, econmica y socio-culturalmente. 2. Fomentar una demanda de turismo interno y receptivo que crezca de manera sostenida, no explosiva, a un ritmo que pueda ser soportado por la capacidad de carga de los sitios con atractivo, y haciendo uso de las

herramientas modernas del mercadeo turstico. 3. Ayudar al desarrollo de una cultura turstica local que implique valores compartidos por toda la sociedad, en cuanto a seguridad turstica, valor de los recursos disponibles, y formas de entregar los servicios tursticos que respondan siempre a las mejores prcticas. 4. Fortalecer la institucionalidad vinculada al turismo en sus tres niveles fundamentales: gobierno (central, provincial, municipal), privado (cmaras y asociaciones), y

comunitario (costero y andino).

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Los 189 miembros de la Organizacin para las Naciones Unidas se han comprometido, para el ao 2015, a trabajar activamente en el logro de 8 objetivos fundamentales, presentados en la Figura No. 1. De estos, existen 4 objetivos muy concretos en los cuales la industria turstica tiene un papel importante que jugar: Objetivo No. 1: Reducir la pobreza extrema y el hambre. La actividad turstica en los pases latinoamericanos sucede, principalmente, en zonas rurales, dado que los atractivos son casi siempre de base natural. Este es el caso del Ecuador. Justamente, es en esas zonas rurales donde se concentra la pobreza extrema y el hambre. El turismo puede promover la inclusin de esas sociedades pobres, concretamente impulsando el empleo de tres maneras: (i) Autoempleo, a travs de la creacin y/o fortaleciendo micro-empresas y/o empresas comunitarias prestadoras de servicios tursticos; (ii) Empleo, en pequeas, medianas

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y grandes empresas; (iii) y Provisin Bienes y Servicios para la Industria, mediante la creacin y/o fortalecimiento de redes de micro-empresas o empresas comunitarias gestionadas por la poblacin pobre que provean bienes y servicios que requiere la industria turstica y otros sectores detallistas. Por ejemplo, bienes relacionados con: artesana artstica; agricultura y agroindustria orgnicas y pecuaria; servicios relacionados con folclore, danza y msica. De esta manera se estar haciendo una contribucin fundamental en el logro de este primer objetivo. Objetivo No. 3: Promover la igualdad de gneros y la autonoma de la mujer. Si se pone nfasis en la participacin de la mujer en los tres formas de generacin de empleo expuestos anteriormente, se estar contribuyendo a generar riqueza directamente a las jefas de familia, promovindose as la igualdad de gnero. Objetivo No. 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. La fragilidad de los recursos naturales es una constante en Amrica Latina, quizs por ser una de las regiones del mundo que alberga algunos de los ltimos ecosistemas existentes, en serio peligro de extincin. Una gestin turstica que incorpore la sostenibilidad ambiental, es la herramienta para conservar y mejorar el patrimonio natural, a travs de la reinversin de una parte de los ingresos generados por el turismo en los sistemas de parques nacionales y en las reservas ecolgicas privadas o comunitarias. Objetivo No. 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. El intercambio cultural que facilita la actividad turstica permite ampliar el horizonte de los tomadores de decisiones polticas en el mundo, incorporando modelo de lo que se hace bien en otros sitios. Es un sector que provee a los jvenes con trabajo digno y productivo, y en donde las pequeas empresas pueden hacer un uso eficiente de las tecnologas de informacin y telecomunicaciones. Tambin el turismo puede colaborar con el cumplimiento de este objetivo a travs del canje de deuda en proyectos eco tursticos donde participe la poblacin anfitriona, ya sea como empresarios o empleados.

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El Ecuador es signatario de los acuerdos de las Naciones Unidas, y su gobierno un activo promotor de la planificacin que incorpore instrumentos para el logro de los Objetivos del Milenio. En la Figura No. 3 se muestra cules son esos objetivos en trminos especficos. La OMT ha hecho un esfuerzo por expresar en trminos prcticos las acciones que los diferentes grupos de inters de la industria turstica pueden llevar a cabo para atacar la pobreza y coadyuvar a alcanzar los Objetivos del Milenio desde el turismo. La Figura No. 4 muestra estas acciones, separadas de acuerdo a los posibles responsables: organismos internacionales y de asistencia al desarrollo; gobiernos; organizaciones no gubernamentales; organismos de gestin de destinos; y el sector privado de empresas tursticas. La elaboracin del plan de acciones transversales ha tomado en cuenta estos conceptos, que se han incorporado a las propuestas cuando ha sido pertinente.

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Plan de Acciones Transversales Gustavo J. Segura Figura No.3

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Objetivos de desarrollo del Milenio Para el ao 2015, los 189 Estados Miembros de las Naciones Unidas se han comprometido a: Objetivo 1. Reducir la pobreza extrema y el hambre. Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da. Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre. Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal. Velar porque todos los nios y nias puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. Objetivo 3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para 2015. Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil. Reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos. Objetivo 5. Mejorar la salud materna. Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes. Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Detener y comenzar a reducir la propagacin del VIH/SIDA. Detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves. Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales; invertir la prdida de recursos del medio ambiente. Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable. Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el ao 2020. Objetivo 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en las normas, previsible y no discriminatorio. Ello incluye el compromiso de lograr una buena gestin de los asuntos pblicos y la reduccin de la pobreza, en cada pas y en el plano internacional. Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados. Ello incluye el acceso libre de aranceles y cupos para las exportaciones de los pases menos adelantados, el programa mejorado de alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados y la cancelacin de la deuda bilateral oficial y la concesin de una asistencia oficial para el desarrollo ms generosa a los pases que hayan mostrado su determinacin de reducir la pobreza. Atender a las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y de los pequeos estados insulares en desarrollo. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo. En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes y trabajo digno y productivo. En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo. En colaboracin con el sector privado, velar porque se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular, los de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones.

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Plan de Acciones Transversales Gustavo J. Segura Figura No. 4

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Recomendaciones de OMT para los grupos de inters

Organismos internacionales de asistencia al desarrollo
Reconocer el turismo como una fuerza econmica en la lucha contra la pobreza. Promover la inclusin del turismo como sector clave en los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza. Dar asistencia especfica para el turismo en los PMA y en otros pases en desarrollo con comunidades pobres. Requerir la existencia de polticas de turismo orientadas a la lucha contra la pobreza como condicin de financiacin. Apoyar iniciativas especficas de trismo que se ocupen de la pobreza. Dar apoyo de capacitacin y de marketing, no solo de capital. Trabajar juntos en la asistencia al turismo sostenible. Compartir conocimientos y experiencias sobre la reduccin de la pobreza por medio del turismo. Incluir el turismo en las estrategias y en los programas de accin para la reduccin de pobreza, y viceversa. Cerciorarse de que las negociaciones de turismo en el marco del AGCS (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios) contribuyen al desarrollo sostenible. Estudiar la ubicacin y necesidades de las comunidades pobres al planificar el desarrollo y la infraestructura del turismo. Utilizar los controles de planificacin, los incentivos y las relaciones contractuales con el sector privado para promover un turismo apropiado. Hacer cambios legislativos que mejoren la capacidad de las comunidades pobres para beneficiarse del turismo Prestar asistencia a las PYMEs y a las empresas basadas en la comunidad en el sector del turismo. Introducir directrices y normas que fomenten y reconozcan las acciones de las empresas tursticas encaminadas a reducir la pobreza. Aplicar una estrategia de marketing que promocione los productos tursticos de inters para las comunidades pobres. Usar indicadores apropiados para supervisar el impacto del turismo en la pobreza. Representar a los pobres y construir vnculos entre organismos Crear capacidad en las comunidades pobres para tomar decisiones sobre turismo. Apoyar a las PYMME, a las empresas basadas en la comunidad y al sector informal Determinar qu proyectos sociales podran recibir apoyo de las empresas de turismo y de los visitantes Definir y promover las buenas prcticas Construir mecanismos locales de colaboracin. Establecer enlaces locales ocuparse de la cadena de suministro.

Gobiernos

Organizaciones No Gubernamentales

Organizaciones de Gestin de Destinos

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Ayudar a desarrollar y comercializar nuevos productos en los que intervengan los pobres. Ayudar al sector informal a captar a los visitantes. Mejorar la informacin a los visitantes y a los tour operadores, y la aportacin al marketing nacional. Utilizar los ingresos del turismo para apoyar las iniciativas relacionadas con la pobreza. Comprometerse con los aspectos econmicos y sociales del desarrollo sostenible y responsabilidad social corporativa. Adoptar polticas de empleo que den oportunidades a los pobres Elegir proveedores de la zona y que ellos mismos den oportunidades a los pobres. Colaborar con otros para desarrollar la cadena de suministro local. Apoyar directamente iniciativas y proyectos que beneficien a los pobres. Desarrollar y promocionar con sensibilidad productos en los que intervengan las comunidades pobres. Proporcionar a los visitantes informacin sobre actividades que beneficien a las comunidades locales, y fomentar su apoyo.

Sector privado y empresas de turismo

F. Programas transversales de alcance nacional de PLANDETUR

Uno de los criterios ms importantes que se han utilizado al elaborar esta seccin de PLANDETUR, ha sido la necesidad de un diseo prctico. Se eligi el formato de Programas, con su ttulo e identidad propia, de alcance nacional, que puedan ser financiados independientemente por la cooperacin

internacional, tanto en la fase de diseo especfico como de implementacin. El diseo por programas podra facilitar, asimismo, una reestructuracin del Ministerio de Turismo para orientar su gestin directora a nivel nacional de acuerdo con estos programas. A continuacin se plantean los 4 programas de accin transversal y de alcance nacional, que garantizaran que PLANDETUR incorpore conceptos de sostenibilidad ambiental, social y cultural, y especialmente, que efectivamente transforme el turismo en una herramienta de combate contra la pobreza. Cada uno de estos programas deber ser sujeto a consultoras especficas para disear sus contenidos, planes operativos anuales, presupuestos detallados y mecanismos de monitoreo y evaluacin.

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1. Programa Nacional de Calidad Turstica (ProCATUR) Objetivo Uniformar los niveles mnimos aceptables de calidad para el sector turstico ecuatoriano en los distintos oficios operativos del sector, en las empresas (a travs de mecanismos de capacitacin y certificacin), y a nivel de destinos gestionados por los gobiernos locales o por las organizaciones comunitarias. Se trata de un programa a ejecutar en 3 niveles: recursos humanos, empresas y municipios. En la actualidad, el turista de la era del conocimiento y la informacin tiene a su alcance una enorme gama de ofertas tursticas, adems es un consumidor exigente, para quien el tiempo de ocio forma parte esencial de su autorrealizacin personal y social, por lo que pone el nfasis ms que en la cantidad en la calidad de las experiencias viajeras. A esto se debe sumar su gran capacidad de eleccin. En una industria de servicios como es el Turismo, la calidad formal o certificacin de la calidad, es particularmente importante en razn de que al momento de la compra el producto, este es un intangible y la certificacin de la calidad acta como una variable de decisin de compra. En este contexto la calidad es una estrategia competitiva y el mejor argumento del marketing. Lo anterior, dimensiona la importancia de este programa que tendra, por un lado, un enfoque y concentracin en temas de capacitacin para alcanzar los niveles mnimos deseados de calidad, para pasar posteriormente a la calidad formal mediante la certificacin que coadyuva al mercadeo y a la motivacin, para elevar los estndares de calidad a lo largo de la industria. Cuando se haya avanzado, ProCATUR debe insertarse en un necesario Sistema Nacional de Calidad, el cual ya cuenta con un marco legal apropiado a raz de la reciente promulgacin de la Ley de Calidad. Algunos de los programas que pueden servir como ejemplo para el desarrollo especfico de PROCATUR son: el programa PICTE (Programa Integral de Calidad Turstica Espaola), y el CALTUR en Per. En ambos casos, se trata de programas comprensivos que incorporan la variable calidad como punto meditico de desarrollo, con un enfoque en turismo rural. 26

Plan de Acciones Transversales Gustavo J. Segura Aspectos estratgicos principales

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Algunos ejemplos de los contenidos posibles del programa (que debern ser diseados mediante una tarea de consultora especfica) son: 1. Recursos Humanos: desarrollo de competencias laborales; trabajo con las universidades para el diseo de carreras cortas o diplomados tcnicos para guas de turismo, chefs, recepcionistas de hotel, despachador de renta de vehculos, choferes tursticos, entre otros; mecanismos para que el sector privado alimente a las universidades o institutos tcnicos con sus necesidades de contenidos en las carreras y participacin de alumnos en prcticas supervisadas; desarrollo de contenidos educativos de turismo para incorporar al sistema nacional de educacin (primaria y secundaria), siguiendo el modelo desarrollado por AECI en Per sobre contenidos educativos de turismo. 2. Empresas: programas de difusin generalizada y

acompaamiento en la adopcin de buenas prcticas, programas voluntarios de certificacin, programas oficiales de categorizacin. 3. Normalizacin tcnica de buenas prcticas en turismo sostenible: esquemas de Certificacin en las dimensiones de gestin empresarial, ambiental, socio-cultural 4. Gobiernos provinciales y locales: fortalecimiento de capacidades de gestin en el marco de la descentralizacin, acompaamiento y asistencia tcnica. 5. Cmaras provinciales de turismo, otros gremios y organizaciones provinciales de turismo comunitario: fortalecimiento de

capacidades de gestin. 6. Plan de Coordinacin Interministerial para turismo: en el marco de ProCATUR, se debe desarrollar un mecanismo permanente de reuniones entre las autoridades de los distintos ministerios que tienen alguna relacin con la calidad que entrega el destino turstico ecuatoriano. Se trata de una instancia interministerial para turismo, donde al menos cada dos meses se deben 27

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coordinar acciones entre ministerios y gobiernos seccionales, sus actuaciones se enfocan en los territorios y en las siguientes temticas: seguridad; vialidad terrestre, fluvial y area

(adecuacin y sealizacin); educacin; salud (presencia de centros mdicos en territorios tursticos); servicios bsicos (agua potable y alcantarillado); promocin externa (cancillera), entre otros.

2. Programa General de Gestin Turstica Sostenible (ProGESTUR) Objetivo Proveer una sombrilla estratgica nica para enlazar los distintos esfuerzos atomizados que en cuanto a gestin sostenible del destino turstico existen en el Ecuador. Actualmente, estos esfuerzos no estn sistematizados ni coordinados desde una unidad central. Este programa procura esquematizar las acciones. En este sentido, se busca emular los procesos estratgicos de Per (PENTUR) y Honduras (ENTS), cuyos planes nacionales de desarrollo turstico han venido a dar coherencia y sentido de direccin a las acciones de turismo sostenible que en cada caso venan siendo desarrolladas de forma, prcticamente, espontnea. Aspectos estratgicos principales Entre los contenidos del programa estaran: 1. Programas de Responsabilidad Social Corporativa en turismo Esquemas de turismo filantrpico y social. Esquemas que posibiliten y provean un marco para la participacin de empresas privadas en programas de recuperacin de patrimonio ambiental, cultural, natural e intangible, como el modelo de las Huacas

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del Sol y la Luna en Per8. Esto abrira la posibilidad para la introduccin al pas de mecanismos de incentivos de segunda generacin 9. Esquemas de prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en la industria turstica, con programas de capacitacin a recepcionistas de hotel, taxistas y otros actores. Esquemas de fomento al turismo nacional (poltica de fines de semana largos pre-planificados,

exaltacin de fechas feriadas por regin, esquemas cooperativos del sector hotelero para adecuar tarifas en ciertas temporadas, crditos del sector bancario para turismo nacional, entre otros.) Esquema de apoyo al turismo social (posibilitar que familias con ingresos menores a los US$300 mensuales tengan la posibilidad y ejerzan su derecho a tener vacaciones dentro de su pas).10 2. Normalizacin tcnica de buenas prcticas en turismo sostenible Esquemas de Certificacin en confluencia con ProCATUR. Consideracin prctica de las dimensiones de gestin empresarial, ambiental, y socio-cultural.
Modelo explicitado en el Anexo 2 de este documento. Incentivos de segunda generacin son aquellos que no necesariamente son de naturaleza fiscal, sino que premian ciertas conductas en las empresas. Ejemplo: mantener un mnimo de 100 empleos por al menos 3 aos, en una localidad previamente sealada por el Gobierno como prioritaria, puede dar paso a un incentivo de reembolsar las inversiones en seguridad social hechas por la empresa en ese perodo. Similares esquemas pueden ser diseados para recuperacin y mantenimiento de patrimonio. 10 Ley de Turismo Artculo 15 numeral 7; Reglamento General a la Ley de turismo. Artculo 4 numeral 7; Reglamento General de Actividades Tursticas. Artculo 180. Establece el objeto del turismo social. con el objeto de que la mayora de los habitantes del pas puedan participar en los programas tursticos, a travs de la formulacin, coordinacin, aprobacin y promocin de los programas de turismo social, tomando en cuenta para tal efecto las temporadas, eventos tradicionales y folclricos y dems circunstancias favorables. Tambin este mismo artculo establece cmo ejecutar el turismo social Para cumplir con los planes y programas de turismo social que el Ministerio de Turismo ejecute, otorgar subvenciones y se podr utilizar la planta turstica de su propiedad con tarifas especiales.
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Mecanismos de difusin masiva de los manuales de buenas prcticas ya desarrollados en el pas.

3. Creacin de una Unidad de Inteligencia de Mercados Oficina en el MINTUR, que se articulado dedique a con la

descentralizacin,

analizar

profundamente la informacin turstica disponible, y a elaborar mecanismos de consecucin de aquella informacin an no disponible. Alimentacin de informacin relevante al FMPT para garantizar una buena orientacin de los esfuerzos en promocin (tanto en los contenidos de la promocin como en las herramientas utilizadas). Anlisis de seguimiento de Ecuador en la prensa mundial; caracterizacin de los segmentos de demanda atendidos o potenciales para el Ecuador; cifras concretas sobre la oferta turstica (promedio de salarios por puesto y por sub-sector, etc.) Reactivacin y puesta en prctica permanente del Sistema Ecuatoriano de Estadsticas Tursticas SETE y Cuenta Satlite de Turismo, para tener informacin veraz del impacto del turismo en la economa. 4. Campaa Nacional de Cultura Turstica Campaa constante en medios de comunicacin que inculque principios de cultura turstica y prepare al ecuatoriano para ser un mejor anfitrin. Efecto de autoestima del ecuatoriano por su propio pas, tanto para incrementar el turismo interno como para acoger mejor al visitante extranjero. 5. reas Protegidas y Turismo

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Esquemas de elaboracin de productos tursticos asociados con reas protegidas pblicas y privadas.

Esquemas de verdadera co-gestin de las reas protegidas de vocacin turstica con el Ministerio del Ambiente.

Programa de turismo terrestre con participacin de la poblacin local en el archipilago de Galpagos.

Para el xito de este programa se requiere una participacin activa de organizaciones que ya han venido incursionando en el tema del turismo sostenible, como ASEC, INGALA y FEPTCE.

3. Programa de Apoyo a la Microempresa Turstica (ProMYPETUR) Objetivo Establecer mecanismos prcticos para que la micro y pequea empresa turstica se convierta en motor efectivo de combate contra la pobreza. Un programa de apoyo a la microempresa turstica deber enfocarse en poner en prctica los 7 mecanismos especficos de reduccin de pobreza promovidos por la Organizacin Mundial del Turismo, que son: 1. Promover empleo de los pobres en empresas tursticas. Se podra incorporar incentivos a empresas que demuestren contratar un nmero mnimo de personas en ciertas zonas prioritarias durante cierto perodo, por definir. 2. Promocin de participacin en la cadena de

comercializacin turstica de personas pobres como proveedores directos de empleo, bienes y servicios; 3. Promocin de la venta directa de personas pobres de bienes y servicios al turista, va economa informal con cierto grado de organizacin. 4. Esquemas de formacin de microempresas y empresas comunitarias de personas pobres.

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5. Esquemas donde los impuestos al turismo vayan a beneficiar a los pobres de forma eficaz. 6. Facilitacin para las donaciones y apoyo voluntario de las empresas tursticas y los turistas filantrpicos. 7. Inversin en infraestructura bsica ligada a los destinos tursticos rurales que pueden beneficiar economas locales pobres. Aspectos estratgicos principales Ejemplos de contenidos especficos del programa son: 2. Generalizacin del modelo de trabajo del programa de

Microempresas de la OMT (MET) en aspectos de financiamiento a nuevas empresas y fortalecimiento de empresas existentes. Creacin de herramientas adecuadas a la realidad turstica (en trminos de plazos, tiempos de recuperacin tpicos, adecuacin de cuotas a la estacionalidad del turismo, entre otros). 3. Creacin de un sistema de incubacin de microempresas tursticas y motivacin de encadenamientos entre proveedores. Se debe dar un nfasis al acompaamiento durante perodos de entre 6 meses y dos aos a las nuevas empresas, para que comprendan las tcnicas adecuadas de gestin y la forma correcta de acceder a los mercados meta. 4. Creacin de un Sistema Nacional de Expresiones Culturales para el Turismo (artesana, msica, folklore). Se trata de apoyar la puesta en valor de proyectos de expresiones culturales, y su adecuacin para ser incorporados dentro de los paquetes tursticos que se ofrecen en el pas, poniendo nfasis en que sean producidas y consumidas in situ.

4. Programa de Apoyo al Turismo Comunitario (ProTURCOM) Objetivo

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Reforzar el modelo de gestin comunitaria de turismo como uno de los mayores elementos de diferenciacin turstica que disfruta el Ecuador, permitindole as competir mejor en el mercado internacional. En el Ecuador, el sector comunitario posee relevancia desde la perspectiva poltica y econmica. Se trata de un sector organizado, que administra de forma autnoma ms de 2.5 millones de hectreas de territorio. Desde un punto de vista de estrategia de mercadeo, el turismo comunitario representa para el Ecuador una oportunidad muy particular de diferenciacin. Las expresiones de patrimonio cultural que existen en el pas tienen muy poca comparacin a nivel mundial. Quizs slo las Islas Galpagos se comparan en este sentido de autenticidad. Por las razones expuestas, se ha considerado muy importante tener un cuarto programa especfico para el Turismo Comunitario, a pesar que desde una perspectiva de tamao de empresas y beneficiarios involucrados, guarda ciertas semejanzas con el concepto de Pequea y Mediana Empresa. La forma de gestin y el destino de las utilidades de las empresas comunitarias son en definitiva muy distintas a las de las microempresas que tiene carcter de administracin individual. En este programa tambin se sugiere seguir los mecanismos especficos de reduccin de pobreza que recomienda OMT para que el turismo sea un agente de reduccin de pobreza. Aspectos estratgicos principales Ejemplos del programa son: 1. Generalizacin a nivel nacional desde el MINTUR, del modelo TurCom de Universidad de Cuenca: apoyo por fases graduales (organizacin de empresas, transformacin de recursos en atractivos tursticos, diseo de paquetes comercializables, y finalmente, asistencia con la salida al mercado y negociacin). 2. Apoyo especfico al turismo rural no indgena. 3. Esquemas de valorizacin de patrimonio en funcin de

comunidades necesitadas. Cercana coordinacin con programas de AECI.

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Se requerira, para el xito de este programa, una participacin activa de FEPTCE y una incorporacin de los elementos de gestin de turismo comunitario que ya estn en marcha en el pas, adems de la participacin de los Municipios como apoyo al turismo rural no indgena.

G. Metas del Plan de Acciones Transversales y presupuesto aproximado

La siguiente es una relacin de metas cuantificadas y posible presupuesto estimado, con miras al ao 2020. La relacin se presenta para cada uno de los cuatro programas de accin transversal. Programa Nacional de Calidad Turstica (ProCATUR), al 2020
Accin
Consultora Inicial de diseo de ProCATUR Certificar competencias laborales a nivel nacional

Meta
Programa diseado, con acciones, plan operativo y presupuesto detallado 40,000 personas (un 40% de la fuerza laboral tcnica en turismo) certificada

Presupuesto Aprox.
US$50,000

Supuestos

$4 millones

72,300 empleados en turismo al 2006; crece en 3% anual hasta ser 100,000 en el 2020. Costo por persona: $100. $100,000 por desarrollo de contenidos educativos 90,000 maestros entrenados a un costo de $10 por maestro 4.5 millones de folletos impresos a un costo de $2 2 talleres al ao por cada provincia, hasta el 2020. Costo por taller: $300 Existen 12,520 empresas en el 2005, y se estiman 19,500 en 2020 (3% crecimiento) Talleres conjuntos con 50 empresas a la vez Costo de cada taller y materiales: $1,000 6 talleres anuales, realizados en cada una de las 7 regiones AME Costo por taller: $2,000.

Llevar contenidos educativos a los programas de educacin primaria en el pas 100% de las escuelas pblicas incluyen conceptos de turismo en sus programas. Todos los maestros capacitados 4.5 millones de folletos impresos 600 talleres realizados (2 anuales) entre sector privado y universidades 80% de las empresas del sector conocen y se informan sobre buenas prcticas de gestin (19.500 empresas / 50 empresas por taller) 390 talleres realizados 219 municipios fortalecidos en gestin turstica 546 talleres realizados (6 talleres ao * 13 aos * 7 regionales AME = 546 talleres) 60 cmaras/asociaciones $400,000 $1,1 millones $180,000 $10 millones

Mecanismos de comunicacin entre sector privado y universidades de turismo para crear contenidos curriculares Difusin de buenas prcticas de turismo sostenibles entre las empresas del sector

$390,000

Fortalecimiento de capacidad de gestin de los municipios descentralizados

Fortalecimiento de capacidad

6 talleres anuales

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de gestin de las cmaras y asociaciones gremiales Fortalecimiento de capacidad de gestin de los Municipios, Consejos Provinciales descentralizados cmaras y asociaciones gremiales gremiales fortalecidas 200 talleres realizados Se descentralizar competencias a 22 Consejos Provinciales y 219 Municipios y estos sern fortalecidos en gestin turstica 60 cmaras/asociaciones gremiales fortalecidas 1850 talleres realizados (6 talleres ao * 13 aos * 22 provincias = 1716 talleres) Sistema funcionando y otorgando certificacin en los tres niveles $1,300,000 $3.400.000

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realizados en cada una de las 22 provincias Costo por taller: $2,000 6 talleres anuales, realizados en cada una de las 22 provincias Costo por taller: $2,000

Sistema nacional de certificacin de calidad en turismo para personas, empresas y localidades tursticas

Costo anual del sistema (incluye diseo, administracin y entrega de certificacin): $100,000

SUB TOTAL al 2020

US$ 20,820,000

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Programa Nacional de Gestin Sostenible del Turismo (ProGESTUR), al 2020

Accin
Consultora Inicial de diseo de ProGESTUR Difusin de conceptos reales de responsabilidad social corporativa en todo el sector turstico

Meta
Programa diseado, con acciones, plan operativo y presupuesto detallado 80% de las empresas del sector conocen y se informan sobre conceptos de responsabilidad social corporativa 19.500 empresas/50 empresas por taller = 390 talleres realizados 5 esquemas de incentivos de segunda generacin en marcha 1 milln de familias cuyos ingresos no superan $300 mensuales reciben apoyo y realizan turismo interno al menos una vez en el perodo Al final del programa los casos reportados no deben superar 10 al ao Ejecucin de un plan anual de comunicacin con mensajes consistentes de cultura turstica UIM instalada y funcionando, incluyendo sistema ecuatoriano de estadsticas de turismo SETE y Cuenta Satlite de Turismo SUB TOTAL al 2020

Presupuesto Aprox.
US$50,000

Supuestos

$390,000

Existen 12,520 empresas en el 2005, y se estiman 19,500 en 2020 (3% crecimiento) Talleres conjuntos con 50 empresas a la vez Costo de cada taller y materiales: $1,000 Costo del diseo de cada sistema: $10,000

Incentivos para participacin de empresas privadas en la conservacin y recuperacin de patrimonio Programa de Fomento al Turismo Social

$50,000

$100 millones

Bono de $100 por familia, canjeable por servicios de hospitalidad y/o restauracin en la industria turstica local

Campaa de prevencin de la explotacin sexual comercial de menores edad en turismo Campaa Nacional de Cultura Turstica

$800,000

Costo anual del programa: $60,000, incluido diseo y fases Costo anual de la campaa incluido su diseo conceptual: $2 millones. Costo anual de la UIM: $300,000. Costo anual de mantener en su dimensin completa SETE y CST: $500,000.

$26 millones

Creacin de una Unidad de Inteligencia de Mercados (UIM) para la Industria Turstica Ecuatoriana

$10 millones

US$ 137,290,000

Programa Nacional de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa Turstica (ProMYPETUR), al 2020

Accin
Consultora Inicial de diseo de ProMYPETUR Incentivos para empresas que generan empleos para pobres, encadenamientos con microemprendimientos de personas pobres, y similares. Ampliacin a nivel nacional del programa MET (Micro Empresas Tursticas)

Meta
Programa diseado, con acciones, plan operativo y presupuesto detallado 10 esquemas de incentivos de segunda generacin en marcha

Presupuesto Aprox.
US$50,000

Supuestos

$100,000

Costo del diseo de cada sistema: $10,000

Al menos 75,000 personas directamente beneficiadas con el esquema financiero y de incubacin de micro emprendimientos

$8,000,000

Costo total de diseo de programas: $200,000 Financiamiento de microempresas por $500,000 al ao Incubacin de empresas por $100,000 al ao Financiamiento por $100,000 al ao, incluye acompaamiento.

$1,300,000

Sistema Nacional de Expresiones Culturales para turismo

Al menos 50 grupos de expresiones culturales financiadas y en marcha SUB TOTAL al 2020

US$ 9,450,000

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Programa Nacional de Apoyo al Turismo Comunitario (ProTURCOM), al 2020

Accin
Consultora Inicial de diseo de ProTURCOM Incentivos para participacin de empresas comunitarias en generacin de empleos para pobres, valoracin de patrimonio comunitario Ampliacin a nivel nacional del programa TURCOM (modelo de Universidad de Cuenca)

Meta
Programa diseado, con acciones, plan operativo y presupuesto detallado 10 esquemas de incentivos de segunda generacin en marcha

Presupuesto Aprox.
US$50,000

Supuestos

$100,000

Costo del diseo de cada sistema: $10,000

Al menos 30,000 comunitarios directamente beneficiados con el esquema financiero y de incubacin de micro emprendimientos

$8,000,000

Costo total de diseo de programas: $200,000 Financiamiento de microempresas comunitarias por $500,000 al ao Incubacin de empresas comunitarias por $100,000 al ao Costo de acompaamiento para emprendimientos rurales: $100,000 al ao

Programa de Turismo Rural no indgena

Al menos 20,000 personas en comunidades rurales no indgenas directamente beneficiadas con un esquema de acompaamiento SUB TOTAL al 2020

$1,300,000

US$ 9,450,000

COSTO TOTAL al 2020 COSTO POR AO ENTRE 2008 Y 2020 (total 13 aos)

US$ 177,010,000 US$13,616,153

De acuerdo con las tablas anteriores, el Ministerio de Turismo del Ecuador requerir obtener financiamiento por un monto anual de US$13,6 millones durante el perodo de implementacin del PLANDETUR (2008-2020).

H. Otros temas de relevancia

Como un aporte paralelo a esta propuesta, el programa STEP OMT PNUD ha preparado un estudio sobre los cantones del Ecuador que poseen atractivos de adecuada potencialidad en el Ecuador, y que a su vez renen altos niveles de pobreza, como una sugerencia para la priorizacin territorial del PLANDETUR y su eficacia como instrumento de alivio a la pobreza. De hecho, este estudio identifica las zonas o regiones deprimidas con potencial turstico a las que se refiere el artculo 34 de la Ley de Turismo, lo que permite la

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calificacin de proyectos tursticos que acceden a los beneficios contemplados en la Ley. A su vez, se ha preparado un anlisis de cooperacin externa, mediante el cual se identifica y perfila a los cooperantes presentes en el Ecuador, sus tendencias e intereses, con el fin de preparar una estrategia de financiamiento para los distintos programas del PLANDETUR 202011. Finalmente, todo programa transversal que aspire a tener el impacto deseado en el desarrollo turstico, especialmente uno fundamentado en los territorios y que utiliza mecanismos de priorizacin dentro de los cuales el criterio de pobreza es uno de los ms importantes, deber necesariamente de acompaarse de un plan de inversiones pblicas requeridas en aquellos territorios priorizados. Es necesario desarrollar este plan de inversiones pblicas tan pronto como PLANDETUR 2020 tenga especificados los territorios prioritarios de desarrollo turstico. Estas inversiones se debern referir a: 1. infraestructura energa); 2. presencia de servicios de salud para las comunidades anfitrionas, que puedan ser utilizados por los turistas; 3. habilitacin y sealizacin adecuada de carreteras; 4. mecanismos de reaccin ante emergencias naturales o polticas que atenten contra la seguridad del turista. de servicios pblicos (agua, alcantarillado,

11 Estos aportes sern entregados por las consultoras Silvia Vega (Turismo y Pobreza) y Magdalena Mayorga (Anlisis de Cooperantes).

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ANEXO 1
Personas entrevistadas El consultor realiz una gira por provincias el Ecuador, en un proceso de entrevistas a actores clave del sector turismo, ambiental y de las Cmaras de Turismo. En esta gira se tuvo oportunidad de presentar y enriquecer las ideas bsicas para el Plan de Acciones Transversales. o Entrevistas realizadas en Quito: Susana Baralezo, Unidad de Descentralizacin, MITUR Catalina Arregui, Unidad de Recursos Tursticos, MITUR Aldo Salvador, Director Ejecutivo de ASOGAL Patricio Tamariz, Fondo Mixto de Promocin Turstica, MITUR Patricio Gaybor, Director Ejecutivo, ASEC Patricio Yucta, Vicepresidente de FEPTCE Jos Merc, Talleres-Escuela, AECI. Jos Saltos, Sub Secretario Tcnico de Turismo o Entrevistas realizadas en Cuenca: Mateo Estrella, director de carrera de Gastronoma y Turismo, Universidad de Cuenca. 5 miembros de la Junta Directiva de FEPTCE para el Azuay. Jos Ochoa, Presidente de la Asociacin de Hoteles del Ecuador (AHOTEC). Roco Vsquez, ex Ministra de Turismo. Gabriela Gmez, Ejecutiva de la Fundacin Cuencana de Turismo Ma. Eulalia Mora, gerente de Metropolitan Touring Cuenca. Alejandra Ordez, Gerente Regional del Austro, Ministerio de Turismo. Visita al sitio INGAPIRCA. o Entrevistas realizadas en Guayaquil: Jorge Prez Ramos, Universidad Tcnica Empresarial de Guayaquil Xavier Mosquera, UTEG Luis Hanna, Fundacin Ciudades Vacacionales

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Plan de Acciones Transversales Gustavo J. Segura Juan de Dios Morales, FENACAPTUR Andr Barona, CAPTUR GUAYAS

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Cielo Gmez de la Torre, CAPTUR Los Ros Gino Luzi, AHOTEGU y Gran Hotel Guayaquil Paola Glvez, Subsecretaria de Turismo del Litoral Jos Carrin Ycaza, CAPTUR Guayas Javier Vliz Alvarado, Museo Salinas Siglo XXI Esteban Ruiz, Universidad Pablo de Olavide, Sevilla. o Entrevistas realizadas en Manta y Portoviejo (Manab) Gerson Nez, Bingos y juegos del Ecuador Marcela San Andrs, Localiza Rent-a-car Dolores Lpez, Asoc. De Restaurantes Paulina de Cedeo, Asoc. De Hoteles Gonzalo de Meja Garca, Operador Turstico Jorge Federico Itriago, asesor legal CAPTUR Manab Fanny Sierra, Presidente CAPTUR Manab Celia Higuera, Presidente CAPTUR Manta Ariosto Andrade, director de CAPTUR Manab Fernando Moreno, Juegos de Mesa Tursticos Debbie Cevallos, secretaria ejecutiva, CAPTUR Manab.

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ANEXO 2
HUACA DE LA LUNA: UN MODELO PARA ARMAR Ricardo Morales G. Codirector del Proyecto Huaca de la Luna, Per El Proyecto Arqueolgico Huaca de la Luna que se ejecuta en el Complejo Huacas de Moche, a siete kilmetros de Trujillo, constituye un singular modelo de gestin turstico cultural, indito y exitoso, cuya administracin comparten la Universidad Nacional de Trujillo y el Patronato Huacas del Valle de Moche. Este proyecto est organizado en cuatro reas, desarrolladas progresivamente en base al Estudio de Factibilidad Econmica (l992) y al fondo econmico que la Fundacin Ford destin para el inicio de los trabajos desde el 15 de mayo de 1991. La Investigacin Arqueolgica, la Investigacin para la Conservacin y la Conservacin del monumento en diversos sectores, es el rea central del proyecto. Los resultados obtenidos se expresan en diversas publicaciones cientficas y de difusin cultural, en diversos idiomas como el espaol, ingls y francs. Sin embargo, los resultados objetivos e intangibles se aprecian en los diversos sectores de la Huaca de la Luna y del sector urbano, as como en el parador turstico. El Acondicionamiento y Manejo Turstico, iniciado a fines de 1994, es quiz el componente que ha obtenido el impacto ms importante en la comunidad local y visitantes, base indiscutible de la autopromocin turstica, lo cual significa que la calidad de servicio ha logrado la satisfaccin del usuario. Este acondicionamiento y manejo turstico, diseado, ejecutado y evaluado permanentemente, desarrolla un perfil empresarial, gerencial. Partimos de la premisa, que el turismo planificado responsablemente, no es un factor de erosin, muy por el contrario, es un factor fundamental en la conservacin del recurso cultural o atractivo turstico, pues genera ingresos que son reinvertidos en la investigacin, conservacin y uso pblico del monumento. Tal es as, que la recaudacin por ingreso turstico representa el 25% de la inversin total del proyecto desde 1991, mientras la recaudacin se registra desde 1995. Los servicios que ofrecemos al visitante son: gua en espaol e ingls, de acuerdo a guiones para nios y adultos (el costo est incluido en el boletaje); servicios higinicos convencionales y para discapacitados, aseados e implementados convenientemente; tienda para venta de artesanas, recuerdos y publicaciones; cafetera; telfono; y primeros auxilios. El Desarrollo Comunitario es una tarea que se viene ejecutando en forma indirecta, generando empleos en los rubros de artesana, gastronoma, gua turstica y transporte. Esta nueva realidad ha generado expectativas expresadas en el incremento del costo de las tierras agrcolas adyacentes al camino carrozable que da acceso a las Huacas. Este acceso est en proceso

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de construccin gracias a un convenio suscrito por el MINCETUR, Municipalidad Distrital de Moche y el Patronato Huacas del Valle de Moche, a iniciativa y gestin de la Direccin del Proyecto Huaca de la Luna. Igualmente se encuentra en proceso la instalacin de telfonos fijos y de cabina en el sector de las Huacas, lo cual nos permitir tener una mejor calidad de servicio para el turista, al ofrecerle la facilidad de pagos con tarjeta de crdito, cabina internet, telefax y seguridad inmediata. El Proyecto ha manejado en 14 aos de labor continua, por propia gestin e iniciativa, un presupuesto general ascendente a siete millones y medio de nuevos soles, producto de donaciones privadas nacionales e internacionales, de los cuales, el 49,2 % corresponde al aporte de Unin de Cerveceras Peruanas Backus & Johnston S.A.A., que adems funciona como contraparte para la donacin de Robert Wilson Challenge a travs de la World Monuments Fund de New York. En este singular manejo de fondos, el Patronato Huacas del Valle de Moche, entidad sin fines de lucro y conformado por vecinos notables de la ciudad de Trujillo, gestiona y administra con criterio gerencial los fondos privados, mientras que la Universidad Nacional de Trujillo administra las transferencias de la Municipalidad Provincial de Trujillo y los recursos propios generados por el flujo turstico en convenio con el Instituto Nacional de Cultura. Precisamente, hay que destacar que la actividad turstica se inici en 1995 y desde entonces a la fecha, se registra un ingreso de tendencia ascendente, como que en el 2003 se tuvo una tasa de crecimiento de 17,4 %, el ao pasado registr el 17,6 % y en lo que va del presente hemos alcanzado el 22 %, a pesar de ser la temporada baja. En principio, hemos logrado posicionarnos como el primer atractivo turstico regional y el segundo a nivel macro regional, despus del Museo Tumbas Reales del Seor de Sipn. En suma, un proyecto cientfico y profesional que ha demostrado que el turismo y el patrimonio cultural no son incompatibles, que una gestin turstica cultural responsable, de desarrollo sustentable, es una garanta para la conservacin de expresiones histricas frgiles y que le ha merecido el reconocimiento de ser uno de los Once Modelos de Gestin Cultural de Iberoamrica, otorgado por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Espaa en el 2004.

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