LA PARTICIPACIN, BASE PARA EL ORDENAMIENTO Juan Melgarejo Romero Mesa Interlocal de la Cuenca del Ro Salitre

Introduccin. Antes de iniciar, quisiramos decir que lo que hemos encontrado para definir o determinar el contenido y objetivos de la participacin ciudadana en el tema ambiental aplica para la preparacin y formulacin de toda poltica pblica y, en especial, para el proceso de planeacin (llmese RAPE o POT o POMCA o UPZ o Plan parcial) y que consideramos que debe ser participativa y dicha participacin debe tener incidencia. Varias personas y organizaciones de las que conformamos la Mesa Interlocal de la Cuenca del Ro Salitre venamos identificando una serie de problemas ambientales que afectaban el territorio e impactaban en la calidad de vida de los habitantes del mismo y que, a la vez, trascendan las divisiones poltico administrativas de la ciudad por ser comunes a varias localidades y, en general, a toda la ciudad. Se present la coyuntura de una citacin de la Secretara Distrital de Ambiente, entidad que tena entre sus objetivos inmediatos el de iniciar la estrategia para el ordenamiento ambiental del territorio norte de la ciudad a partir del instrumento de planificacin ambiental denominado Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca POMCA- del Ro Salitre. Esa reunin permiti que los participantes provenientes de las siete localidades que conforman esta fraccin del territorio nos se identificramos como actores adecuados de un proceso tendiente a la solucin de la problemtica comn. A partir de ese momento, acordamos unirnos alrededor del tema y decidimos prepararnos para participar con incidencia y corresponsabilidad en un proceso de largo plazo que condujera a lograr la ordenacin participativa del territorio conformado por las localidades de Santa Fe, Chapinero, Usaqun, Suba, Engativ, Barrios Unidos y Teusaquillo. Cul ha sido el objeto de nuestra participacin. Con el trascurso del tiempo, hemos venido construyendo en lo material y en lo conceptual el fundamento de lo que consideramos es este segmento de la participacin ciudadana, que consideramos debe tener entre muchos otros elementos los de la incidencia en las polticas pblicas y el de la corresponsabilidad diferencial entre los actores pblicos y ciudadanos. En ese sentido, consideramos que nuestro actuar sobre todos los temas ambientales se enfoca en tres vas principales:

La participacin con incidencia en el proceso de preparacin y formulacin de las polticas pblicas. Al respecto, nuestro lema ha sido: por un POMCA de la gente, por la gente y para la gente La ordenacin ambiental del territorio, como mandato superior de las normas vigentes ya que constituye los determinantes para la formulacin de otros ordenamientos, incluido el P. O. T., como lo establece la misma ley 388, el decreto 1729 y la Poltica Nacional de Gestin Integral del Recurso Hdrico Sobre el tema, la consiga ha sido: sin POMCA no hay P.O.T. La resignificacin del territorio: a partir de la concientizacin de los ciudadanos sobre el valor del territorio como soporte de la vida y sus actividades, se debe llegar al empoderamiento de los habitantes que los anime a participar en las decisiones que afectan nuestra forma y calidad de vida. Este pensamiento nos lleva a manifestar en la actualidad: Avanzando en el proceso de construccin social ambiental del territorio Qu entendemos por participacin ciudadana? La hemos entendido como una forma de intervencin social en la que los actores que tienen intereses y expectativas comunes se unen alrededor de una situacin que les es comn para actuar colectivamente y con autonoma en busca de la solucin o soluciones a esa realidad. Para qu la participacin ciudadana? La participacin ciudadana cualificada en el ordenamiento ambiental territorial es fundamental y se constituye en garanta de sostenibilidad en el tiempo de las soluciones acordadas al reconocer los actores que la solucin concertada se identifica con sus intereses, expectativas y satisface sus demandas. Antecedentes. No tenemos en Colombia cultura de participacin ciudadana pero ella surge de nuestra Constitucin Poltica de 1991 y se constituye en derecho fundamental y en obligacin del Estado el garantizar su ejercicio en todas aquellas decisiones que lleguen a afectar a las personas. En el tema ambiental la participacin ciudadana forma parte del modelo de preservacin de los recursos y del ambiente al establecer el artculo 79 de la Constitucin Poltica que su cuidado es asunto de corresponsabilidad entre el Estado y los particulares. La participacin ciudadana en la preparacin, formulacin y evaluacin de las polticas pblicas de planificacin para el ordenamiento es indispensable porque es la comunidad, como sujeto y destinataria de la misma, la que debe decidir sobre el objeto u objetos de la planificacin y, a la vez, su conocimiento informado

permitir que las comunidades tengan verdadera incidencia sobre las decisiones al poder tener completa conciencia de las decisiones que pueden llegar a afectar el territorio y su calidad de vida. A la vez nadie mejor para opinar e incidir sobre el ordenamiento territorial y sobre el consecuente manejo de los ecosistemas y el territorio que las comunidades porque son ellas las llamadas a decidir sobre el modelo de desarrollo y sobre la clase de ciudad en la que quieren vivir Cmo debe ser la participacin. El proceso de participacin tiene unas caractersticas y, en el mismo, todos los actores tenemos unos deberes y unos derechos. Como caractersticas, consideramos las ms relevantes: 1. Antes de iniciar el proceso de participacin con incidencia, deben establecerse o aclararse las reglas que regirn el proceso y la finalidad que tendr la participacin 2. De acuerdo al mandato de la Constitucin y la ley, las partes deben reconocer que todos tenemos derecho a decidir. En ese sentido lo deca uno de los lemas de la Administracin Distrital ahora decidimos juntos 3. Debe haber respeto y buena fe en todos los actores 4. La comunidad debe tener conocimiento pleno y veraz 5. Las comunidades deben tener participacin real y efectiva 6. Se debe ilustrar a la comunidad de la manera en que el ordenamiento y los proyectos pueden afectarla. Esto es, darle elementos de juicio suficientes 7. La comunidad debe tener oportunidad de valorar las ventajas y desventajas de los proyectos y de pronunciarse sobre ellos 8. La posterior decisin de la autoridad debe estar desprovista de autoritarismo y de arbitrariedad El deber de todos. De la misma manera, debemos ser conscientes que todos los actores tenemos una serie de deberes para lograr la solucin de los problemas que se pretenden solucionar con la planeacin del territorio: Las comunidades: Deben acercarse a los instrumentos de planeacin y estudiarlos y conocerlos porque, de lo contrario, nos seguirn diciendo que solamente los encargados de la Administracin pueden formular estas polticas pblicas.

Debe ejercer la soberana ciudadana ms all de las divisiones poltico administrativas. En un sentido, esto se logra a travs de la unin con otros actores ciudadanos pero bsicamente, siendo conscientes de que a cada uno de nosotros nos sigue correspondiendo una parte del gobierno de la ciudad a pesar de haber votado y que no es ni responsabilidad ni exclusividad de los gobernantes Debe ser consciente del territorio y empoderarse del mismo Debe ser propositiva porque es su entorno el que se va a intervenir y se afectar en uno u otro sentido su calidad de vida

Los procesos sociales de participacin Los procesos sociales ambientales debemos avanzar en la promocin de la resignificacin del territorio junto con los dems actores y la administracin en un compromiso de ampliar la visin del territorio urbano y rural en procura de la vida y del respeto por nuestro entorno natural encaminados a la construccin social participativa de una ciudad sostenible e integrada de una manera equitativa en lo social y ambiental con la ecoregin central en la que habitamos El papel de la Academia Llevar a cabo la sistematizacin de las experiencias de las comunidades y sus agendas Articularse con los diferentes colectivos sociales para encauzar, capacitar y valorizar el aporte ciudadano Dotar a los procesos ciudadanos de instrumentos que los fortalezcan y motiven a la participacin con incidencia Incentivar para que los ejercicios ciudadanos se consoliden como poltica pblica que propenda por una sociedad justa y se establezcan los principios de soberana del pueblo y democracia participativa

Papel de la Administracin Garantizar y reconocer la participacin real y efectiva Llevar a cabo su parte en la corresponsabilidad respecto a la defensa, proteccin, preservacin y mantenimiento del ambiente y de los recursos naturales

A dnde queremos o esperamos llegar? La formulacin de los POMCAS y la reforma del P.O.T. constituyen puntos de partida y escenarios de discusin que nos permitirn avanzar en nuestra labor y compromiso de trabajar por la Bogot del Futuro que sea la ciudad de los derechos para todos y que produzca una mejora sustancial en la calidad de vida de quienes vivimos en la capital Como conclusin tenemos que invitarlos a que formen parte del proceso de preparacin y formulacin de polticas pblicas porque esperamos que todos queramos y podamos participar de manera democrtica e incluyente, en condiciones que permitan el debate serio e informado para que se cumpla el principio constitucional de la democracia participativa.

Glosario de instrumentos de planeacin RAPE. Deriva de la nueva Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y est constituida por la POMCA. Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuenca. Tiene como fundamento el decreto nacional 1729 de 2002 y se dirige a ordenar los recursos naturales y el ambiente en el territorio denominado cuenca. Incluye: determinacin de usos compatibles del suelo; recursos naturales, aire, aguas subterrneas. P. O. T. Plan de Ordenamiento Territorial. En desarrollo del mandato constitucional de que son los municipios los llamados a hacer el ordenamiento urbano de su territorio. Se constituye en la llamada norma urbanstica e incluye la determinacin de los usos del suelo.