Sei sulla pagina 1di 5

Participao

Consulta

comunidades

indgenas

quilombolas nos processos de licenciamento ambiental


Tnia Maria Ferreira Fbio Israel Vieira de Campos Resumo O licenciamento ambiental, em decorrncia do princpio constitucional da publicidade exposto no artigo 225, 1, inciso IV, da Constituio, exige, que para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, seja necessrio estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade ao mesmo, possibilitando meios participao coletiva, inclusive das populaes indgenas e quilombolas afetadas pelo empreendimento a ser implantado. A Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT disciplina a questo, merecendo, todavia, anlise e interpretao adequada realidade legislativa e institucional do Estado brasileiro. Aps quase uma dcada de intenso debate, finalmente em 20/6/2002 o Brasil ratificou a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, por meio do Decreto Legislativo n 143, em vigor desde 2003.

Participao e Consulta s comunidades indgenas e quilombolas nos processos de licenciamento ambiental Tnia Maria Ferreira Fbio Campos Introduo O licenciamento ambiental, em decorrncia do princpio constitucional da publicidade exposto no artigo 225, 1, inciso IV, da Constituio, exige, que para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, seja necessrio estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade ao mesmo, possibilitando meios a participao coletiva, inclusive das populaes indgenas e quilombolas afetas pelo empreendimento a ser implantado. A Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho- OIT, disciplina a questo, merecendo, todavia, anlise e interpretao adequada realidade legislativa e institucional do Estado brasileiro. Aps quase uma dcada de intenso debate, finalmente em 20/6/2002 o Brasil ratificou a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, por meio do Decreto Legislativo n 143, em vigor desde 2003. Desenvolvimento No mbito do processo de licenciamento, o IBAMA em sua Instruo Normativa n. 184/08, responsvel pela definio do procedimento de licenciamento no mbito do rgo federal define: "Art. 21. Aos rgos envolvidos no licenciamento ser solicitado posicionamento sobre o estudo ambiental em 60 dias e no que segue: FUNAI e Fundao Palmares - identificar e informar possveis impactos sobre comunidades indgenas e quilombolas e, se as medidas propostas para mitigar os impactos so eficientes; Israel Vieira de

IPHAN - informar se na rea pretendida j existem stios arqueolgicos identificados e, se as propostas apresentadas para resgate so adequadas; 1 Os OEMAs intervenientes devero se manifestar em 30 dias aps a entrega do estudo, a no manifestao ser registrada como aprovao das concluses e sugestes do estudo ambiental; 2 Os rgos intervenientes devero se manifestar em 30 dias aps a entrega do estudo, a no manifestao ser convertida em condicionante da licena prvia, neste caso a licena de instalao no ser emitida at a definitiva manifestao dos rgos federais intervenientes informando sobre os locais onde o RIMA estar disponvel, abrindo prazo de quarenta e cinco dias para o requerimento de realizao de Audincia Pblica, quando solicitada. Cada um dos rgos intervenientes especialmente a FUNAI e Fundao Palmares tem a obrigao de legitimar sua participao no procedimento de licenciamento por meio do estabelecimento de instrumentos que permitam aos povos protegidos expor suas ponderaes, dvidas e anseios, a fim de que estes sejam includos no procedimento de licenciamento atravs de suas instituies de apoio. Ao rgo licenciador, no imputada a obrigao de promover eventos especficos - Audincias Pblicas, para os povos indgenas, tradicional ou quilombola presentes na rea de influncia do empreendimento, sendo suficiente que se assegure a participao dos respectivos entes pblicos representativos (intervenientes) oportunizando participao dos interessados. A Repblica Federativa do Brasil tem como princpio fundamental a organizao poltica sob a forma de democracia (artigo 1 da Constituio), cujo conceito, apesar de plurvoco, inegavelmente no se compatibiliza com a possibilidade de qualquer grupo social deter a prerrogativa de decidir, por iniciativa prpria, a possibilidade de realizar uma dada atividade. Entender que s populaes indgenas, tradicionais ou quilombolas dado obstar a continuidade do procedimento pela sua simples vontade, sob o pretexto de que seu consentimento requisito essencial, equivaleria a referendar a "ditadura das minorias", conferindo tratamento anti-isonmico em relao a todo o mosaico de outros interesses que envolvem qualquer empreendimento. A anlise da viabilidade do empreendimento, portanto, com a consequente manifestao quanto possibilidade, ou no, de sua realizao, ser realizada exclusivamente pelo rgo ambiental tecnicamente competente para tanto, sendo as ponderaes dos rgos intervenientes e das populaes representadas incorporadas
3

ao processo, mas sem a prerrogativa de obstar, por si s, a continuidade do procedimento. A consulta prvia como direito dos povos e como princpio de relacionamento poltico destes com os Estados nacionais foi includa em repetidas oportunidades no texto da Conveno 169 da Oraganizao Internacional do Trabalho - OIT, como um princpio geral e transversal da atuao do Estado com relao aos povos interessados. Em seu artigo 6, est definido o que podemos considerar a clusula geral da consulta, que descreve de forma sucinta seus principais elementos: 1) os eventos nos quais a consulta deve ser cumprida (medidas administrativas e legislativas que afetam diretamente os povos indgenas e tribais); 2) a oportunidade para sua realizao (antes da adoo de qualquer deciso); 3) os interlocutores legtimos para a execuo da consulta (as instituies representativas dos povos interessados); 4) a qualificao do processo consultivo (mediante procedimentos adequados s circunstncias e de boa-f); 5) o objetivo final da consulta (chegar a um consenso). Alm desta clusula geral, a Conveno tambm estipula a obrigao de consulta em algumas situaes especficas, quase que exemplificando e detalhando o princpio geral. Dessa forma, fala explicitamente da obrigatoriedade da consulta quando se trata de explorar recursos naturais pertencentes aos povos interessados, mesmo quando estes recursos sejam de propriedade dos Estados (Art.15), mas seu uso por terceiros venha a afetar os povos indgenas e tribais (Arts. 13 e 14). A OIT tem reiterado que o simples ato de informar os povos afetados sobre decises administrativas e legislativas que lhes afetam no o bastante para lhes garantir o direito consulta prvia. A consulta prvia no pode ser compreendida como um evento, uma reunio ou um encontro, seu reconhecimento e aplicao implicam, necessariamente, na existncia de um processo mutuamente acordado, que poder estar composto por vrios eventos de diferentes naturezas (reunies, oficinas, seminrios, assemblias etc.), segundo decidam as partes, e sempre com a disposio de tempo suficiente e recursos prprios para sua execuo. A verificao da realizao de um processo de consulta anterior adoo de uma deciso pblica consiste em conseguir observar no
4

contedo e motivao de deciso final a opinio dos diretamente afetados e, na medida em que dita opinio, se teve o poder real de influenci-la. Consideraes Finais Por ltimo, a Conveno dispe sobre a obrigao de participao direta e cooperao com os povos sempre que se trate do desenvolvimento de estudos sobre eles mesmos ou seus territrios (Art. 7). Desta forma, a Conveno 169 da OIT instituiu o direito de consulta prvia como um instrumento poltico diretamente relacionado participao dos povos indgenas nas decises polticas e econmicas mais importantes para suas terras e entorno. Recentemente foi emitida uma Portaria Interministerial n 419, de 26 de Outubro de 2011, que regulamenta a atuao da Fundao Nacional do ndio - FUNAI, da Fundao Cultural Palmares - FCP, do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN e do Ministrio da Sade, incumbidos da elaborao de parecer em processo de licenciamento ambiental de competncia federal, a cargo do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA.

Bibliografia http://www.planalto.gov.br http://www.socioambiental.org