Curitiba: Una historia de cambio en la ciudad y en los planes

Arturo Ardila Gmez

Tercer Curso de Gestin Urbana para Latinoamrica Lima, Febrero de 2003
1

Agenda
Video Curitiba por URBS Reacciones al vdeo Es Curitiba un caso de xito? Por qu fue posible el xito de Curitiba? Historias de Curitiba Por qu fue posible el xito de Curitiba?
2

Reacciones al vdeo

Es Curitiba un caso de xito?

Ingreso por habitante ms alto del Brasil Bajo nivel de pobreza Nivel de vida alto Ciudad es bonita Alto uso del transporte pblico
4

Es Curitiba un caso de xito?

Mayor propiedad de automviles del Brasil Ricos viven cerca de vas expresas para autobuses Pobres viven lejos de las vas expresas Alto consumo de combustible
5

Por qu fue posible el xito de Curitiba?

Liderazgo de Jaime Lerner (?) Mano fuerte (?) Dictadura Brasilea (?) IPPUC = agencia con capacidad para dar continuidad a la implantacin (?) Rotacin en los cargos: alcalde e IPPUC (?) Lerner es general del ejercito (?)
6

Literatura sobre Curitiba

Literatura sobre planificacin:
Se concentra en resultados Ignora la parte poltica

Literatura sobre poltica:

nfasis en el proceso poltico Ignora la parte tcnica

Qu papel juega la planificacin? Solucin: Mirar al tiempo planificacin y 7 poltica

Preguntas para tener en mente

Es suficiente tener un buen plan, liderazgo y una entidad capaz a cargo de la implantacin?
Plan Director de Urbanismo de Curitiba Jaime Lerner IPPUC

Preguntas para tener en mente

Qu es un buen plan?
Uno que especifica ao a ao cmo debe evolucionar la ciudad (?)

Preguntas para tener en mente

Es factible una planificacin apoltica o slo tcnica? Importa la interaccin entre la planificacin y la poltica?
Democracia y poltica malas para la planificacin porque permiten la participacin de intereses (?)
10

Preguntas para tener en mente

Es importante legitimar o viabilizar polticamente un plan para que sea posible implantarlo?
Lo racional es de por s legtimo (?)

Es vlido que un plan cambie a luz de la realidad poltica?

Lo racional no puede cambiar (?)
11

El Plan Director Antecedentes

1943: Plan Agache, vas de 60m de ancho 1954: Ney Braga primer alcalde elegido de Curtiba Braga inicia implantacin del Plan Agache

12

El Plan Director Antecedentes

1962: Ivo Arzua ltimo alcalde elegido Ney Braga Gobernador Planificador quiere hacer obras del Plan Agache y convence a Arzua Arzua pide financiacin a BADEP BADEP pide nuevo Plan Director Alcalde Arzua se opone
13

El Plan Director Antecedentes

Elite de la ciudad quiere desarrollo econmico y planeacin Grupo de arquitectos e ingenieros promueven nuevo Plan Arzua acepta pero no apoya del todo el nuevo Plan BADEP financia pero pide grupo local de acompaamiento
14

El Plan Director Plan Preliminar

Plan Preliminar a cargo de consorcio Serete/Wilheim Grupo local de acompaamiento (para ayudar con planificacin, implantacin) Amplia discusin dentro del equipo de planificacin Onaldo Pinto sugiere cambios
15

El Plan Director Plan Preliminar

Plan Preliminar listo en Junio de 1965 Alcalde decide someter plan al tamiz democrtico Seminario Curitiba del Maana Julio de 1965 es el mes del urbanismo Mercadeo es una caracterstica de Curitiba
16

El Plan Director Plan Preliminar

Sociedad civil participa en el Seminario Participantes sugieren cambios al Plan Preliminar, Algunos cambios son aceptados Plan resulta legitimado por el Seminario Controversia en la prensa cesa Alcalde apoya el plan
17

El Plan Director Versin final

Alcalde Arzua crea APPUC Tareas de APPUC
Crear IPPUC en el concejo de Curitiba lo cual implica cabildear y actuar polticamente Pasar a limpio el Plan Preliminar e incorporar resultados del Seminario Curitiba del Maana
18

El Plan Director Versin final

Planificadores de APPUC quieren que IPPUC sea responsable de:
Redactar ley del Plan Director Implantar y adaptar Plan Director

Alcalde est de acuerdo Concejo se oponedemasiado poder para IPPUC

19

El Plan Director Versin final

Filosofa de los planificadores de APPUC:
Institucin (IPPUC) es permanente Plan (Plan Director) cambia a la luz de la realidad generada por la misma implantacin

Por lo tanto, Plan Director debe ser flexible, no una camisa de fuerza
20

El Plan Director Versin final

Negociacin de planificadores con el concejo de Curitiba. Resultados:
Concejo acepta que IPPUC sea responsable de adaptar e implantar Plan Director IPPUC tiene Consejo Deliberativo con participacin de dos concejales, representantes de otras instituciones y fuerzas vivas de Curitiba
21

El Plan Director Versin final

IPPUC redacta el plan Concejo aprueba Plan Director:
Curitiba crecer a lo largo de ejes estructurales Ciudad Industrial Peatonalizacin de vias Jerarquizacion vial
22

Primeros aos del Plan Director

Omar Sabbag alcalde; Jaime Lerner presidente de IPPUC Plan Director no tiene proyectos para ejecutar
Qu es un plan papel y un plan que se pueda implantar? Implantacin genera condicionantes econmicos, polticos y operacionales
23

La peatonalizacin del centro de Curitiba

Jaime Lerner nombrado alcalde en 1971 Conoce el Plan Director Ya hay proyectos en IPPUC Lerner coloca carteles con agenda para su gestin Peatonalizacion: uno de los proyectos
24

La peatonalizacin del centro de Curitiba

Argumentos a favor de peatonalizacin:
Haba vas alternas para el trfico Va tena carcter peatonal Experiencias exitosas de otras ciudades Clientes no compran en carro

25

La peatonalizacin del centro de Curitiba

Argumentos en contra de la peatonalizacin:
Planificadores no saban si iba a funcionar Oposicin de comerciantes

26

La peatonalizacin del centro de Curitiba

Estrategia de implantacin
Hablar con comerciantes Equipamento urbano listo IPPUC lanza campaa de mercadeo
27

La peatonalizacin del centro de Curitiba

Estrategia de implantacin
Lerner y Wilheim crean estrategia para legitimar y reforzar el mercadeo 100 metros peatonalizados para demostrar
28

La peatonalizacin del centro de Curitiba

Reaccin
Controversia lgida Comerciantes piden al gobernador que despida a Lerner

Experimento funciona
Comerciantes piden peatonalizacin de ms vas

xito total
29

La Red Integrada de Transporte Adaptaciones al Plan Director

A la hora de la implantacin el Plan Director se mostr totalmente inadecuado, irreal e inviable. R. Dely
Eje estructural: 60m de ancho Vas de Curitiba: 30 m de ancho

Inviable: alto costo y alto impacto social Plan Director no tena contemplada la va exclusiva para autobuses
30

La Red Integrada de Transporte Adaptaciones al Plan Director

Solucin es el Eje Trinario
Mnimas desapropiaciones Baja el costo Polticamente viable Va exclusiva para autobuses: funciona

31

La Red Integrada de Transporte Adaptaciones al Plan Director

Eje trinario es viable Lerner ordena seguir adelante Construccin 1972-1974 Pero hay problemas de ndole poltica por resolver

32

La Red Integrada de Transporte Antecedentes

1955: crisis en el transporte pblico Ney Braga convoca comisin de estudio Negociaciones con operadores llevaron a:
Mayores controles por la ciudad en tarifas y frecuencias Ciudad planifica el servicio Ciudad divida en reas exclusivas
33

La Red Integrada de Transporte Antecedentes

Negociaciones con operadores llevaron a:
150 operadores agrupados en 13 empresas (hoy 9) Permisos de operacin por 5 aos Paquete de rutas rentables y no rentables

Servicio mejora y negocio tambin

34

La Red Integrada de Transporte Antecedentes

Negociaciones entre ciudad y operadores lograron cambiar situacin y que operadores apoyaran las medidas Sindicato Estatal de Transportadores del Paran logra:
Permisos ahora por 15 aos reas exclusivas son intocables Alta rentabilidad
35

La Red Integrada de Transporte Negociacin con operadores

En 1973 y 74 fue necesario negociar nuevamente para implantar los corredores exclusivos
36

La Red Integrada de Transporte Negociacin con operadores

Planificadores queran:
Afectar reas exclusivas Nuevo autobs Cumplimiento de frecuencia y horario
37

La Red Integrada de Transporte Negociacin con operadores

Fruto de la negociacin:
reas exclusivas no fueron afectadas Nuevo autobs para corredores exclusivos Rutas alimentadoras son antiguas rutas modificadas Clculo de la tarifa no se modificaalta rentabilidad

38

La Red Integrada de Transporte Negociacin con operadores

Eje norte centro y centro sur abre en 1974 Exito inmediato:
54.000 pax por da (ppd) en 1974 105.000 ppd en 1976

Sucesor de Lerner, Saul Raz (197579), implanta el eje Boquernque no estaba en el Plan Director
39

La Red Integrada de Transporte Negociacin con operadores

Braga nombra a Lerner alcalde en 1979 Equipo altamente capaz Carlos Ceneviva tiene idea de lnea interbarrios
40

La Red Integrada de Transporte Negociacin con operadores

Nueva negociacin con transportadores con reas exclusivas como condicionante Interbarrios abre en 1979 Terminales de integracin en 1980 y nace la RIT
41

La Red Integrada de Transporte Pago por recorrido y flota pblica

Roberto Riquiao: elegido alcalde en 1985 (Lerner pierde) Riquiao busca:
Cambiar clculo de la tarifa Crear una flota pblica Fiscalizar los datos de los operadores

Relaciones operadores-gobierno se deterioran

42

La Red Integrada de Transporte Pago por recorrido y flota pblica

Enero 1987 ciudad cancela concesiones
haban sido extendidas sin competencia por Lerner en 1981

Enero de 1987 negociaciones

Recaudo de tarifas va para la ciudad Se anulan las reas exclusivas Remuneracin por km recorrido
43

La Red Integrada de Transporte Pago por recorrido y flota pblica

Fondo para crear una flota pblica
Transportadores interesados en operar y liberar capital Tarifa no sube

Conflicto grave con los transportadores Alcalde confrontacional

44

La Red Integrada de Transporte Lerner elegido alcalde

Lerner cancela la flota pblica y sube la tarifa Otras innovaciones de Lerner:
Servicio Directo o ligerinho Estaciones tubo Autobs biarticulado
45

La Red Integrada de Transporte Hoy

46

Desarrollo Econmico Local El eslabn perdido

Curitiba es un proyecto de ciudad insertado en un proyecto industrial, con el cual los actores econmicos, polticos y sociales se comprometen y para el cual convergen. Anisio Brasileiro
47

Por qu fue posible el xito de Curitiba?

Es suficiente tener un buen plan, liderazgo y una entidad capaz a cargo de la implantacin?
En Curitiba la poltica jug un papel fundamental

Qu es un buen plan?
El Curitiba el plan es flexible y se adapta a la realidad poltica, financiera y tcnica
48

Por qu fue posible el xito de Curitiba?

Es factible una planificacin apoltica o slo tcnica?
En Curitiba este no fue el caso; lo tcnico complement lo poltico y lo poltico complement lo tcnico

49

Por qu fue posible el xito de Curitiba?

Es importante legitimar o viabilizar polticamente un plan para que sea posible implantarlo?
Hay muchos ejemplos de cmo en Curitiba planificadores y polticos legitimaron y viabilizaron los planes para que fuera posible su implantacin

50

Por qu fue posible el xito de Curitiba?

Es vlido que un plan cambie a luz de la realidad poltica?
S, para ganar legitimidad y hacerse viable polticamente como ocurri en Curitiba

Importa la interaccin entre la planificacin y la poltica?

En Curitiba la interaccin permiti ver qu era viable y los planificadore adaptaron el plan acordemente
51

El transporte es un problema poltico y no tcnico. Enrique Pealosa

Preguntas?

52