EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente

POLTICA CONTEMPORNEA DE FORMAO E QUALIFICAO PROFISSIONAL NO BRASIL E SEUS IMPACTOS NO PROCESSO DE FORMAO DOS SUJEITOS PEDAGGICOS Sandra Regina Paz da Silva Universidade Federal de Pernambuco Ciro Bezerra Universidade Federal de Alagoas

RESUMO Este estudo analisa a poltica nacional de qualificao profissional, atravs dos PlanteQs, no que se refere s dimenses polticas, ideolgicas, pedaggicas e seus impactos no trabalho pedaggico desenvolvido pelos docentes e discentes. Tm como objetivos especficos identificar as peculiaridades dos Planos Territoriais de qualificao profissional em trs Estados da regio Nordeste, verificar as possibilidades e limites da poltica no que tange s relaes fundamentais que envolve a problemtica da qualificao profissional: 1) articulao entre educao profissional e educao bsica; 2) integrao entre educao profissional e outras polticas; 3) formao dos docentes. Para apreenso do objeto de estudo adotou-se como metodologia o estudo de caso. A amostra composta de trs Estados: Paraba, Pernambuco e Alagoas. Nossa hiptese de investigao que as polticas educacionais implementados, dentro dos marcos do neoliberalismo, se apresentam como anacrnicas para a sociedade brasileira; pouco contribui para se pensar a educao profissional como alternativa aos problemas da populao desescolarizada e desempregada. As concluses parciais indicam que a investida do Estado na implementao de polticas de qualificao no tm contribudo, efetivamente, para minorar as desigualdades sociais; considerando ser esse seu limite, a justificativa de uma qualificao de carter social emerge como apaziguadora do conflito entre capital e trabalho, no atual contexto em que se insere o PNQ. Na qualidade de poltica de Estado, a qualificao tem fortalecido o processo de concertao social, atravs da articulao entre Estado, capital e sociedade civil. O Estado de cariz neoliberal o principal patrocinador e agenciador de polticas de qualificao profissional. Palavras-chave: Educao, Trabalho e Poltica de Estado.

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1. INTRODUO O debate acerca das polticas de qualificao profissional pode ser melhor compreendido se realizarmos um esforo para apreend-lo no seio das transformaes capitalistas vivenciadas nas duas ltimas dcadas do sculo XX. Dentre as principais transformaes destacamos a terceira revoluo industrial1. Esta revoluo produziu uma nova cultura no mundo do trabalho, colocando o conhecimento cientfico-tecnolgico na condio de indispensvel fora produtiva e propulsora da acumulao capitalista2. Fez emergir novos conceitos na produo capitalista, como a flexibilizao, a polivalncia, a gesto participativa e a busca de novos padres de produtividade. Conceitos que esto profundamente articulados com os objetivos da ordem mundial, caracterizada pela mundializao do capital3. Mundializao que desenvolveu um novo padro de acumulao, de carter flexvel, atravs de complexos processos de sociabilidade do trabalho sintetizados na reestruturao produtiva, cuja expresso o toyotismo e a globalizao da economia (SALERNO, 1997; ANTUNES, 2000; ALVES, 2001). Esse novo modelo de acumulao se diferencia do padro de acumulao tayloristafordista, constituindo-se como a nova ofensiva do capital na produo ou sua reconfigurao. Como mencionam Marx e Engels no Manifesto Comunista de 1848: [...] as velhas indstrias nacionais foram destrudas e continuam a s-lo diariamente. So suplantadas por novas indstrias, cuja introduo se torna uma questo vital para todas as naes civilizadas, indstrias que no empregam mais matrias-primas nacionais, mas sim matrias-primas vindas das regies mais distantes, cujos produtos se consomem no somente no prprio pas, mas em todas as partes do globo. Em lugar das antigas
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De acordo com Albornoz (2000), o marco referencial da primeira revoluo industrial data da criao da mquina a vapor. A segunda revoluo decorreu do processo de industrializao, desenvolvido no sculo XVIII, com a descoberta da eletricidade. E a terceira de base microeletrnica. Esta engendrada pelos significativos avanos da cincia e da tecnologia como principais meios de produo de bens e servios. Um aspecto importante a considerar que a valorizao da cincia e da tcnica simultaneamente a valorizao do capital, com o fim de aumentar os processos de explorao ampliada do capital, ou seja, no processo de trabalho amplia-se a extrao da mais-valia em sua forma absoluta e relativa (NEVES, 1999, MENEZES et al, 2003). 2 Trs principais autores conservadores destacam o valor indispensvel da educao para consolidao da chamada sociedade do conhecimento: LYOTARD, J.F (1989) A condio Ps-moderna, SCHAFF, A. (1995) em seu livro Sociedade da Informtica e CASTELL, M. (2000), Sociedade em Redes. 3 Segundo Chesnais (1996, p. 17), na sua obra A mundializao do Capital, o termo globalizao e/ou mundializao traduz a capacidade estratgica de todo grande grupo oligopolista, voltado para a produo manufatureira ou para as principais atividades de servios, de adotar, por conta prpria, um enfoque e conduta globais. Para esse autor, o mesmo vale na esfera financeira para as chamadas operaes de arbitragem. A integrao internacional dos mercados financeiros resulta, sim, da liberalizao e desregulamentao que levam abertura dos mercados nacionais e permite sua interligao em tempo real. Mas baseia-se, sobretudo, em operaes de arbitragem feitas pelos mais importantes e mais internacionalizados gestionrios de carteiras de ativos, cujo resultado decide a integrao ou a excluso em relao s benesses das finanas de mercado. Para Chesnais, basta pouca coisa para que um lugar financeiramente atraente deixe de s-lo em questo de dias e, de certa forma, fuja da rbita da mundializao financeira.
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necessidades, satisfeitas pelos produtos nacionais, nascem novas necessidades que reclamam para sua satisfao os produtos das regies mais longnquas e dos climas mais diversos. Em lugar do antigo isolamento das regies e naes que se bastavam a si prprias, desenvolve-se um intercmbio universal, uma universal interdependncia das naes. E isso se refere tanto produo material como intelectual. [...] Devido ao rpido aperfeioamento dos instrumentos de produo e ao constante progresso dos meios de comunicao, a burguesia arrasta para a torrente da civilizao mesmo as naes mais brbaras. Os baixos preos de seus produtos so a artilharia pesada que destri todas as muralhas da China e obriga a capitularem os brbaros mais tenazmente hostis aos estrangeiros. Sob pena de morte, ela obriga todas as naes a adotarem o modo burgus de produo, constrange-as a abraar o que ela chama de civilizao, isto , a se tornarem burguesas. Em uma palavra, cria um novo mundo sua imagem e semelhana (MARX & ENGELS, 1980, p. 12-13, grifos meus). O capital no seu processo de ampliao, acumulao e reproduo no tem fronteiras. O seu movimento insacivel (MARX, 1980). As crises decorrentes desse ciclo so partes do processo metablico, que incontrolvel (MSZROS, 2002). O sistema sociometablico do capital poderoso e abrangente, seu ncleo constitudo pelo seguinte trip: capital, trabalho e Estado; trs dimenses fundamentais para o sistema, materialmente constitudas e inter-relacionadas (MSZROS, 2002, p. 16). Para Antunes (2000), o processo de reestruturao produtiva, nesse contexto, uma dessas reconfiguraes do sistema sociometablico, que corresponde resposta do capital sua crise estrutural. Como conseqncia desse processo paradoxal de crise/revitalizao, h os seguintes desdobramentos: a destruio das foras produtivas que serviram de base para o taylorismo, provocando o retorno do desemprego em dimenso estrutural; a precarizao do trabalho, de forma ampliada; e a perda dos direitos sociais conquistados historicamente. Estes so os traos constitutivos dessa fase da reestruturao produtiva do capital. Outro aspecto desse paradoxo a introduo de novas tecnologias de gesto e produo que ameaam constantemente o emprego, exigindo que o trabalhador se submeta s novas qualificaes e competncias4. Nesse contexto, o conhecimento constitui um dos principais insumos no processo produtivo. A educao, principalmente a qualificao profissional, revela-se

Para uma discusso mais precisa sobre a temtica das competncias ver os estudos de Ramos (2001); Kuenzer (2000) e Morato (2005).
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como fator de desenvolvimento, competitividade, qualidade, empregabilidade5 e produtividade. Investir minimamente em capital humano6 com fins de aumentar os lucros e a competitividade uma ao inerente lgica do capital. A exigncia de um profissional de novo tipo, com novas habilidades e competncias, considerada condio indispensvel para aumentar a produtividade. A exigncia da competncia e de novas habilidades faz parte de uma ao estratgica do capital: qualificar, com fins de manter os processos de explorao dos trabalhadores. Deluiz (1999) menciona as mais requeridas habilidades e competncias do novo/velho explorado trabalhador. Dentre as novas habilidades e competncias requeridas para o novo prottipo de trabalhador destacam-se: [...] capacidade de auto-aprendizagem, compreenso dos processos, capacidades de observar, interpretar, tomar decises e avaliar resultados. Articulado ainda, ao domnio da linguagem tcnica, da capacidade de comunicao oral e escrita, disponibilidade para trabalhar em grupo, polivalncia e versatibilidade funcional no trabalho (DELUIZ, 1999, p. 145). Todos esses novos requisitos tm por fim atender aos princpios imperialistas do capital. Assim, perde fora a idia de qualificao como estoque de conhecimento e habilidade e ganha vitalidade a concepo de qualificao fundamentada em competncias e capacidade de agir, intervir, decidir em situaes nem sempre previstas, ou imprevisveis. Esse novo perfil exige uma postura operria ativa e propositiva. Alves (2001a, p. 38) acrescenta: na verdade a idia de qualificao uma adequao lgica do toyotismo, vinculada captura da subjetividade operria para valorizao do capital. A valorizao do capital nessas ltimas dcadas no se limitou ao seu prprio favorecimento e s tentativas de captura da subjetividade operria (NEVES, 1999; ALVES, 2001). Contribuiu, concomitantemente, para o recrudescimento da pedagogia instrumental e a emergncia de uma nova pedagogia. No obstante, a substituio de um modelo de produo [taylorista/fordista] pelo [toyotista/flexvel] no significou
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Importantes autores tm oferecido construtos tericos crticos para a problematizao da empregabilidade (Leite,1997; Gentili, 1998; Ganz, 2001 e). Oliveira (2001, p. 14) conceitua empregabilidade como a capacidade da mo-de-obra de se manter empregada ou encontrar um novo emprego quando demitida. O princpio que est por trs do conceito de que o desemprego tem como causa a baixa empregabilidade da mo-de-obra, ou seja, sua inadequao em face das exigncias do mercado; j para Leite (1997, p. 64-65), a noo de empregabilidade parte do princpio de que os trabalhadores desempregados se encontram nessa situao, no porque haja falta de emprego, mas porque no se adaptam s novas exigncias de qualificao das empresas, ou, em outras palavras, porque no apresentam o perfil de qualificao exigido pelo novo modelo de produo. Esse o aspecto ideologizante do conceito de empregabilidade, que encobre os reais motivos pela falta de emprego. 6 A teoria do capital humano surgiu nos Estados Unidos na dcada de 50 com um grupo de estudos coordenado por Theodoro Schultz. O pressuposto dessa teoria que um acrscimo marginal de instruo, treinamento e educao produz um acrscimo marginal na capacidade de produo. A disseminao dessa teoria constituiu, segundo Frigotto (1998), uma panacia de soluo das desigualdades entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos e entre os indivduos. No Brasil, ela adquiriu impulso a partir do perodo do milagre econmico. Para entender os pressupostos da TKH ver o livro: SCHULTZ, T. (1995) O valor econmico da educao. Para uma anlise crtica ver os estudos de Frigotto (1998) e Oliveira (2001).
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efetivamente uma mudana paradigmtica, mas o seu recrudescimento, ou seja, sua renovao com maior intensidade. Infere-se que o processo de renovao/conservao pelo qual passou a pedagogia instrumental e a simultnea emergncia do novo modelo de acumulao toyotista e sua efetiva pedagogia trouxeram em sua essncia aspectos mais de continuidade que de ruptura com o antigo modelo. Um dos aspectos fundamentais da continuidade a manuteno do processo de expropriao da mais-valia. Extrada extensivamente pelo prolongamento da jornada de trabalho, com acrscimo em sua dimenso absoluta e de maneira intensiva pelo aumento do ritmo de trabalho em sua dimenso relativa, ou seja, presencia-se uma intensificao do ritmo produtivo dentro do mesmo tempo de trabalho ou, at mesmo, quando esse se reduz. Essa forma de intensificao da explorao do trabalho ocorre quer pelo fato de os operrios trabalharem simultaneamente com vrias mquinas diversificadas, quer pelo ritmo e velocidade da cadeia produtiva. De modo geral, o toyotismo consegue se apropriar das atividades intelectuais do trabalho, que advm da maquinaria automatizada e informatizada, aliada intensificao do ritmo do processo de trabalho, configurando um quadro extremamente positivo para o capital na retomada dos ciclos de acumulao e na recuperao da sua rentabilidade. Nessa tica, o novo modelo, ancorado na pedagogia das competncias, consegue reinaugurar um novo patamar de intensificao do trabalho, combinando, fortemente, formas relativas e absolutas da extrao da mais-valia (ANTUNES, 2000, p. 37-56). Assim, pedagogia emergente desse novo modelo busca consolidar formas de aprendizagem mascaradas de inovadoras, mas, em seus fundamentos, sustentam os pilares prprios do capitalismo: a explorao do homem pelo homem. H, portanto, um recrudescimento, uma renovao da pedagogia instrumental para fortalecer, agora com maior intensidade, a dominao do capital sobre o trabalho, mediado pela qualificao profissional. Para consolidar ainda mais a valorizao do capital, o Estado brasileiro tem despontado como o principal agente de reformas educacionais7 e implementador de polticas compensatrias de qualificao profissional. Na dcada de 90 foi implementado o PLANFOR (Plano Nacional de Formao Profissional). Este apresentou sinais de exausto, como demonstram os estudos de (Arajo, 2000; Silva; 2003). No contexto atual, novas polticas de qualificao profissional esto sendo implementadas pelo Estado brasileiro, como resposta crise do emprego e como forma de manter a hegemonia e a submisso consentida dos trabalhadores via qualificao profissional. A problemtica em questo pretende apontar os (des) caminhos da educao profissional no que concerne s polticas de Estado.

O marco da reforma da educao profissional o decreto 2.208/97, que regulamenta alguns artigos da LDB 9394/96, dando-lhe uma nova institucionalidade, cujas caractersticas so: fragmentao, descontinuidade, desarticulao e manuteno da dualidade estrutural que tem marcado indelevelmente as polticas educacionais brasileiras. Ver os estudos de Neves (1999); Kuenzer (2000); Martins, (2000); Oliveira (2001); Ferretti (2002) e Silva (2003). No atual contexto, busca-se superar esta dualidade via novo decreto 5154/2004- este uma tentativa de reintegrar o ensino mdio a qualificao profissional.

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Desta forma, este estudo investiga a poltica nacional de formao profissional, atravs do PNQ - Plano Nacional de Qualificao Profissional, objeto emprico de investigao. Elegeu-se a regio Nordeste para realizao do estudo, e como amostra selecionamos trs Estados desta regio. So eles: Pernambuco, Alagoas e Paraba, buscamos analisar as dimenses polticas, sociais, ideolgicas, epistemolgicas e pedaggicas que sustentam os planos territoriais, alm de analisar as suas especificidades e particularidades. Na perspectiva de apreendermos o objeto de investigao, algumas questes norteam esta investigao. So elas: quais as caractersticas e especificidades da atual poltica implementada pelo PNQ? Em que aspectos a atual poltica procura responder, ou mesmo superar, questes fundamentais acerca da educao profissional brasileira, tais como: 1) articulao entre educao profissional e educao bsica de carter humanista, cientfico e politcnico, condizentes com os requisitos da formao integral do ser humano; 2) articulao entre a educao profissional e o mundo do trabalho; 3) articulao entre educao profissional e outras polticas; 4) formao e valorizao dos profissionais da educao profissional; 5) como se tem realizado a estruturao da gesto e o controle social dos fundos pblicos de qualificao; 6) a proposta poltico-pedaggica e a estrutura curricular, e, por ltimo, 7) o processo de planejamento, monitoramento e avaliao. A fim questionar, analisar e problematizar o objeto de investigao, indaga-se: 1) No atual processo de desenvolvimento do capitalismo, os projetos e polticas educacionais, sobretudo de educao profissional advindos do Estado neoliberal e capitalista, se apresentam como anacrnicos para a sociedade brasileira; pouco contribui para se pensar a educao numa proposta para alm do capital, nos termos em que Mszros apresenta: [...] o papel da educao supremo tanto para a elaborao de estratgias apropriadas, adequadas a mudar as condies objetivas de reproduo, como para a auto-mudana consciente dos indivduos chamados a concretizar a criao de uma ordem social metablica radicalmente diferente (MSZROS, 2005, p. 6). As investidas do Estado via implementao de polticas de formao profissional no tm contribudo efetivamente para a superao das desigualdades sociais; j que este o seu iderio, a justificativa de uma qualificao de carter social emerge como apaziguadora do conflito entre capital e trabalho no atual contexto em que se insere o PNQ. Na qualidade de poltica de Estado, a qualificao profissional parece orientada para a manuteno, em sua forma material e ou espiritual do processo de alienao e empobrecimento do trabalhador. As melhorias advindas com o acrscimo de formao e conseqente melhoria de salrios no contribuem, efetivamente, para a emancipao da sua condio de proletrio, nos termos em que Marx (1984, p. 59) menciona nos Manuscritos Econmicos e Filosficos: proletrio aquele desprovido de capital, rendas e terra, vive s de seu trabalho, de um trabalho unilateral e abstrato, considerado unicamente um trabalhador.

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2) A formao profissional implementada pelo Estado tem fortalecido o processo de concertao social (ALVES, 2001a), atravs da articulao entre Estado, capital e sociedade civil. O Estado neoliberal o principal patrocinador e agenciador de polticas de qualificao profissional. Esta poltica contribui significativamente para arrefecer as lutas e a organizao dos trabalhadores por melhores condies de vida, como tambm fortalece a formao de conscincias submissas, subordinadas mascarada pela ideologizao da formao para cidadania e participao na gesto social. A Formao voltada para o exerccio da cidadania consciente e participativa foi o objetivo que orientou as polticas de formao profissional na segunda metade da dcada de 90 e parece continuar no atual contexto. Os construtos tericos de Tonet (2001, p. 25) sobre a democracia e a cidadania esclarecem os limites de se pensar uma formao fundada nessas categorias: a democracia, a cidadania como partcipes da dinmica e da lgica do capital, so limitadas e por isso, no devem ser tomadas como os fins a diferenciar os horizontes da humanidade, no sentido de sua emancipao humana. 3) em relao poltica nacional de qualificao do trabalhador - PNQ, os aspectos que envolvem a orientao terico-metodolgica, os pressupostos polticos e ideolgicos e seus respectivos procedimentos tcnicos e normativos, parecem trazer conseqncias catastrficas para a educao profissional brasileira, reafirmando a formao orientada e subordinada lgica perversa de expropriao capitalista. Carnoy (1995) ratifica esta hiptese ao enfatizar o processo de adestramento consentido do trabalhador patrocinado pelo Estado8. Para Carnoy: O indivduo transformado pelo Estado e deixa de ser uma ameaa ao poder do prprio Estado. O novo indivduo homogeneizado em termos de suas novas funes no sistema de produo capitalista, separado de sua ferramenta e anexado ao capital de outros, normatizado e adaptado s novas hierarquias, diviso de trabalho associado ao capitalismo moderno. nesta forma que o Estado recria o indivduo e enfatiza a individualidade e o poder poltico individualizado (CARNOY, 1988, p. 151). Na perspectiva de apreendermos as estratgias utilizadas pelo Estado neoliberal aprofundaremos a discusso acerca das polticas de educao profissional.

2. O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE AS POLTICAS DE EDUCAO PROFISSIONAL

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Vrios estudiosos marxistas tm se preocupado em problematizar as origens e funo social do Estado moderno na contemporaneidade. Marx (1980); Poulanztas (1985), Carnoy (1988); Gramsci (1985); e Mszros (2002). Estes autores buscam demonstrar a funo conservadora, classista e hegemnica desempenhada pelo Estado capitalista moderno, que submete o trabalho, em todas as suas dimenses, aos imperativos do capital. Reproduzindo, seja em suas dimenses estruturais ou superestruturais, este propsito. O Estado, como enfatiza Poulanztas (1985, p. 161), est em todas as suas funes (ideolgicas, repressivas e econmicas), marcado pelas contradies, porque a luta de classes tem lugar no mago do Estado, mesmo quando este tenta manter uma hegemonia externa da classe dominante.
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O debate contemporneo acerca da qualificao profissional sempre um tema instigador e problemtico, sobretudo com o valor atribudo a esta modalidade de educao em face da constante necessidade de o capital aumentar o seu processo de reproduo e ampliao e, simultaneamente, aumentar a reserva de trabalhadores qualificados. A poltica de qualificao profissional brasileira tem sido orientada por uma lgica reprodutivista, mercantil e subordinada. esta lgica que tem conduzido a interveno do Estado, atendendo crescentemente aos imperativos das agncias multilaterais, como o Banco Mundial e a CEPAL. No cenrio de reconfigurao do capitalismo, a qualificao profissional apresenta-se como redentora do desenvolvimento e culpabilizadora dos insucessos dos desempregados. Os estudos de Oliveira (2001) e Melo (2005) destacam o receiturio do Banco Mundial para educao: [...] investir em educao primria e secundria, bem como na educao profissionalizante, gera benefcios sociedade, produz um aumento da produtividade do sistema econmico, alm de permitir, aos setores economicamente em desvantagem, um maior acesso a novos treinamentos para, futuramente, desenvolverem uma atividade econmica (OLIVEIRA, 2001, p. 134). A emergncia da qualificao profissional no Brasil, como ideologia das agncias multilaterais, pretende ajustar o perfil do trabalhador aos tempos modernos do capitalismo flexvel. nesse cenrio que as polticas nacionais de educao profissional emergem, revelando a caracterstica classista e hegemnica do Estado, como promulgam autores como Marx, (1980); Gramsci, (1985); Poulantzas, (1988); e Carnoy, (1988). O Estado capitalista uma estrutura que responde necessidade de mediar o conflito de classe e manter a ordem ordem essa que reproduz a dominao econmica do capital. Esse mesmo Estado, que no atual contexto neoliberal 9, a fim de apaziguar o conflito capital e trabalho via polticas de formao profissional, assume o papel de mediador e administrador das crises no seio da sociedade capitalista contempornea. Gadotti (1988, p. 15) afirma que a educao no capitalismo assume um papel estratgico, sobretudo a formao profissional. O capitalismo necessita da educao no s por questes ideolgicas, mas econmicas. Para responder a necessidade de mediao dos conflitos e aumentar a capacidade de acumulao capitalista, o Estado capitalista moderno implementa
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O neoliberalismo nasceu logo aps a II Guerra Mundial, na Europa e na Amrica do Norte onde imperava o capitalismo. Foi uma reao terica e poltica contra o Estado Intervencionista de Bem-estar social. Dentre os seus principais representantes esto Friedrich Hayek e Milton Friedman. Essa tendncia caracteriza-se por apregoar que o Estado intervenha o mnimo na economia, mantenha minimamente a regulamentao das atividades econmicas privadas, deixando agir livremente os mecanismos do mercado. Atualmente, essa tendncia passou a ser em escala mundial. , segundo Anderson (1995, p. 923), um projeto de sociedade que tem se materializado, efetivamente, nas aes polticas com a desregulamentao do papel do Estado enquanto provedor.
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polticas de qualificao e formao do trabalhador. No atual contexto a poltica nacional do PNQ esta expresso. A atual poltica nacional de qualificao profissional representada pelo PNQ (Plano Nacional de Qualificao), surgiu em 2003. um programa do Ministrio do Trabalho e Emprego, do governo Lula10, cujo principal objetivo qualificar trabalhadores, visando sua formao integral e incluso social (MTE, 2005). executado por meio de Planos Territoriais de Qualificao PlanTeQs, em convnio com as Secretarias Estaduais de Trabalho ou de Arranjos Institucionais Municipais, e de Projeto Especial de Qualificao- ProEsQs. As aes desenvolvidas so de carter nacional ou regional, atravs de parcerias com instituies governamentais, no governamentais ou intergovernamentais, no mbito do Programa do Seguro-Desemprego. Aprovado pela resoluo 333/2003, o PNQ desponta como uma poltica 11 pblica de qualificao social e profissional fundamentada em seis dimenses: poltica, tica, conceitual, institucional, pedaggica e operacional (MTE, 2003). Este programa tem como diretrizes: o desenvolvimento poltico-conceitual, a articulao institucional, a efetividade social e poltica e a qualidade pedaggica. A nova concepo de poltica de qualificao promulgada pelo MTE (2003) vem propor, enquanto estratgia nacional, a formao profissional como: [...] fator de incluso social, de desenvolvimento econmico, com gerao de trabalho e distribuio de renda, deve nortearse por uma concepo de qualificao entendida como uma construo social, de maneira a fazer um contraponto quelas
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O governo Lula teve incio no ano 2003. Teve apoio das camadas populares.Tem se constitudo como um governo de continuidade com os compromissos da burguesia brasileira e internacional. Sobre o carter conservador do governo Lula, Pierre Anderson em uma conferncia proferida no Rio de Janeiro, antes das eleies presidncias, anunciava a necessidade de nos tornar vigilantes frente s propostas polticas de partidos de esquerda. Outro autor que tem tecido consideraes a respeito Antunes, Ricardo em seu livro: A desertificao do governo neoliberal no Brasil: Collor, FHC e Lula. 2003. Neste livro, o autor procura demonstrar as conseqncias e repercusses mais nefastas do neoliberalismo em nosso pas, mostra-nos de que modo a pragmtica erigida aps o Consenso de Washington se enraizou na realidade brasileira, desde Collor at os dias atuais. Formula uma questo provocativa: quais so os traos de continuidade em trs governos aparentemente to diferentes, como os de Collor, FHC e mesmo de Lula? 11 H um importante debate acerca da conceitualizao e efetivao do que seja a categoria POLTICA PBLICA. Pretendemos incorporar essa discusso investigao, para posterior estudo e anlise. No entanto, reconhecemos que h elementos divergentes entre os autores que tratam essa questo. Para Azevedo & Prates, (1991), poltica pblica o mesmo que poltica de governo e/ou governamental, tudo que um governo faz ou deixa de fazer. J os crticos marxistas no aceitam esta prerrogativa. Para uma poltica lograr o status de poltica pblica, se faz necessrio atender aos seguintes critrios: universalidade, normatividade e efetividade. Como afirmam (CIAVATTA & FRIGOTTO, 2004, p. 33): [...] a poltica pblica se define como objeto de legislao, deve ter recursos oramentrios assegurados e continuidade e qualidade na sua realizao. Azevedo Lins (2004, p. 5-7) em seu livro A educao como poltica pblica problematiza essa questo apresentando relevantes construtos tericos, dentre os quais aborda a temtica a partir de trs abordagens: a neoliberal, a teoria moderna da cidadania e a abordagem marxista. Ressalta a autora que as polticas pblicas em seu processo de elaborao, implementao ou mesmo desativao estabelecem uma estreita relao com as representaes sociais que uma sociedade tem de si mesma. Neste sentido, so construes informadas pelos valores, smbolos e normas, logo sofre os condicionais de dominao e os conflitos infiltrados por todo o tecido social e que tem no Estado o lcus de sua condensao. O nosso interesse em trazer essa discusso d pelo nosso reconhecimento de que a atual poltica nacional de qualificao, mesmo tendo o carter pblico, no logrou o status de poltica pblica social, mas sim de poltica governamental.
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que se fundamentam na aquisio de conhecimentos como processos estritamente individuais e como uma derivao das exigncias dos postos de trabalho (MTE, 2005, p. 23). Esta poltica tem sete objetivos estratgicos, destacam-se dois: I- A formao integral (intelectual, tcnica, cultural e cidad) dos/as trabalhadores/as brasileiros/as; II Aumento da probabilidade de obteno de emprego e trabalho decente e da participao em processos de gerao de oportunidades de trabalho e de renda, reduzindo os nveis de desemprego e subemprego (MTE, 2004 e 2005). Com estes objetivos novos conceitos fazem parte da institucionalizao da educao profissional brasileira, delineando seus caminhos e descaminhos. Conceitos como educao social, territorialidade e desenvolvimento local sustentvel; polticas integradas; formao cidad e empoderamento dos atores sociais. A operacionalizao do PNQ se d de forma nacionalmente articulada, sob diretrizes e procedimentos institucionais comuns, mas sua conduo ocorre de forma descentralizada, por meio de dois programas distintos e complementares: os Planos territoriais de Qualificao- (PlanteQs) e os Projetos Especiais de Qualificao(ProEsQs). A coordenao geral feita pelo Ministrio do Trabalho, em parcerias com as secretarias estaduais. Estas secretarias so responsveis pela elaborao dos PlanteQs, seleo e contratao das entidades executoras Esta prerrogativa revela que a descentralizao nada mais do que justificativa para os Estados assumirem o compromisso financeiro com a manuteno da poltica nacional. Portanto, a funo do MTE a liberao de recursos mnimos e manuteno da funo gerenciadora na arena poltica. Esta cadeia de descentralizao reiterativa quando se observa que o PNQ em todas as suas etapas de gerenciamento realizado pelo Estado, seja em nvel nacional, estadual ou municipal, mas a execuo efetiva das aes fica sob responsabilidade das entidades executoras, em sua maioria ONGs, sindicatos, escolas etc. O Estado enquanto agente fianciador apenas distribui recursos, e como resultado amortece instituies importantes no mbito da crtica e no embate poltico com o sistema imposto. Os PlanteQs, assim como estabelecido pelo MTE (2004, p. 4), envolvem uma natureza pedaggica e poltica, por traduzirem-se em um compromisso com a qualificao enquanto direito do cidado e da cidad. A qualidade pedaggica um dos aspectos considerados como de extrema relevncia, sobretudo como forma de superar a crtica realizada anteriormente aos cursos de qualificao de carter aligeirado desenvolvidos pelo PLANFOR. Sobre este aspecto, a resoluo 333/2003 (Art. 3, cap. 10, incisos I a III) incisiva: Nenhum curso poder ter menos de 40 horas. Seminrios, oficinas, laboratrios e outras modalidades no podero ter durao inferior a 16 horas, mas a soma deles no poder ser maior que 25% do total de horas. A carga horria mdia do PlanteQs no poder ser inferior a 200 horas (MTE, 2003, p, 07). A qualidade pedaggica, subjacente ao PNQ, parece se restringir hora tcnica, sendo lamentavelmente um equvoco em sua forma e contedo, quando se pensa em qualidade social. Outro aspecto importante a considerar a estratgia de avaliao, planejamento e monitoramento do Plano. Este processo norteado por trs

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categorias: eficincia, eficcia e efetividade. Categorias de carter instrumental e analtico, que pouco mensuram a qualidade social da poltica. Ressalta-se que a avaliao dos Planos realizada pela UNITRABALHO nos Estados onde so desenvolvidos os cursos. Referente efetividade social e ao impacto social da poltica, o DIEESE divulgou resultados parciais da implementao do PNQ. No ano de 2003 um total de 141.169 trabalhadores concluram os cursos de qualificao profissional; deste total, 101.553 esto sem ocupao (71, 9%) (ANURIO, 2005). Estes dados parecem revelar a ineficcia ou mesmo o baixo impacto social no tocante insero profissional. 3. ALGUMAS CONSIDERAES A orientao de classe assumida pelo Estado e seu carter mediador dos interesses capitalistas conduz a implementao de polticas de qualificao profissional que se encontra, intrinsecamente, arraigada na teoria do capital humano e reduz a educao a um fator tcnico de produo, de acordo com as necessidades e interesses do capital. No sendo neutro, o Estado capitalista corresponde a uma estrutura poltica controlada pelo capital. Para Mszros (2002, p.19), o Estado inconcebvel sem o capital, que o seu real fundamento. O capital, por sua vez, precisa do Estado como seu complemento necessrio. Assim, parte da sua natureza a necessidade crucial de conservar, recompor e criar novas formas de diviso social do conhecimento para manter neutra sua hegemonia de classe. Deste modo, as polticas de formao profissional, oriundas do Estado capitalista, no contexto brasileiro, tm reproduzido a fora de trabalho e as relaes de produo dentro dos padres da dualidade estrutural que separam os dirigentes dos dirigidos. A formao implementada tem contribudo para ampliar a reserva de trabalhadores disposio do grande capital. Est longe de trilhar um projeto de educao unitria, defendido por Gramsci (1985), que articule trabalho, educao e cultura. A poltica de qualificao profissional no integrar educao e trabalho como partes constituintes e complementares de um mesmo processo, princpio educativo, na medida em que potencializa a formao tcnica e poltica (Gramsci, 1985). Ao contrrio, parecem se orientar pela subalternidade. A lgica subalterna da conduo das polticas de qualificao profissional tem sido considerada como um dos obstculos para construo de uma poltica pblica de formao profissional, no tutelada pelas instituies controladas pelo capital (Estado e organismos internacionais), que no atual contexto ditam suas diretrizes e estabelecem novos processos de regulao e ajustamento. Nosso estudo busca elucidar as questes mencionadas, visto que a relao contedo e forma que tem conduzido as polticas nacionais de qualificao do PLANFOR ao PNQ-, em sua lgica e dinmica, parece apontar os (des) caminhos, compreendidos como equvocos, sujeio e precarizao da educao da formao dos trabalhadores pedaggicos.

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