Misso da Revista do Servio Pblico Disseminar conhecimento sobre a gesto de polticas pblicas, estimular a reflexo e o debate e promover o desenvolvimento

de ser vidor es e sua interao com a cidadania. ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica Presidente: Helena Kerr do Amaral Diretor de Formao Profissional: Paulo Carvalho Diretora de Desenv. Gerencial: Margaret Baroni Diretora de Comunicao e Pesquisa: Paula Montagner Diretor de Gesto Interna: Lino Garcia Borges Conselho Editorial Barbara Freitag-Rouanet, Fernando Luiz Abrucio, Helena Kerr do Amaral, Hlio Zylberstajn, Lcia Melo, Luiz Henrique Proena Soares, Marcel Bursztyn, Marco Aurelio Garcia, Marcus Andr Melo, Maria Paula Dallari Bucci, Maria Rita G. Loureiro Durand, Nelson Machado, Paulo Motta, Reynaldo Fernandes, Silvio Lemos Meira, Snia

Miriam Draibe, Tarso Fernando Herz Genro, Vicente Carlos Y Pl Trevas, Zairo B. Cheibub Peridiocidade A Revista do Servio Pblico uma publicao trimestral da Escola Nacional de Administrao Pblica. Comisso Editorial Helena Kerr do Amaral, Elisabete Ferrarezi, Paulo Carvalho, Juliana Silveira de Souza, Claudia Yukari Asazu, Mnica Rique Fernandes, Livino Silva Neto, Srgio Grein Teixeira. Expediente Diretora de Comunicao e Pesquisa: Paula Montagner Editoras: Juliana Silveira Leonardo de Souza Coordenador-Geral de Editorao: Livino Silva Neto Reviso grfica: Ana Cludia Borges Reviso: Larissa Mamed Hori e Roberto Carlos Arajo Colaborao: Juliana Silveira de Souza Projeto grfico: Livino Silva Neto Editorao eletrnica: Ana Carla Gualberto Cardoso e Maria Marta da Rocha Vasconcelos.

Revista do Servio Pblico. 1937 v. : il.

. Braslia: ENAP, 1937 -

ISSN:0034/9240 Editada pelo DASP em nov. de 1937 e publicada no Rio de Janeiro at 1959. A periodicidade varia desde o primeiro ano de circulao, sendo que a partir dos ltimos anos teve predominncia trimestral (1998/2007). Interrompida no perodo de 1975/1980 e 1990/1993. 1. Administrao Pblica Peridicos. I. Escola Nacional de Administrao Pblica. CDD: 350.005

ENAP, 2007 Tiragem: 1.000 exemplares Assinatura anual: R$ 40,00 (quatro nmeros) Exemplar avulso: R$ 12,00 Os nmeros da RSP Revista do Servio Pblico anteriores esto disponveis na ntegra no stio da ENAP: www.enap.gov.br As opinies expressas nos artigos aqui publicados so de inteira responsabilidade de seus autores e no expressam, necessariamente, as da RSP. A reproduo total ou parcial permitida desde que citada a fonte.

ENAP Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia - DF Telefone: (61) 3445 7096 / 7092 Fax: (61) 3445 7178 Stio: www.enap.gov.br Endereo eletrnico: editora@enap.gov.br

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Contents
O servidor pblico brasileiro: uma tipologia da burocracia The Brazilian civil servant: a typology of bureaucracy Clarice Gomes de Oliveira A lei geral de comunicao eletrnica de massa e a qualidade da programao televisiva The Brazilian Eletrocnic Communications Act and the quality of TV programming Maria Cristina Attayde Fatores e estratgias que impactam a aplicabilidade de organizaes virtuais no setor pblico: a percepo dos gerentes-executivos do PPA Factors and strategies that impact virtual organizations in the public sector: the perception of executive managers of the Puriannual Plan Henrique Flvio Rodrigues da Silveira Educao a distncia: o estado da arte e o futuro necessrio Distance learning: the state of the art and the needed future Gardnia da Silva Abbad Reportagem: Com educao a distncia se vai ao longe Larissa Mamed Hori RSP Revisitada: O Brasil e a revoluo educacional Jack Soifer Para saber mais Acontece na ENAP 269

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A Educao a distncia (EAD), no mundo inteiro, uma modalidade voltada aprendizagem de adultos. Essa modalidade est vinculada a vrios princpios educacionais, entre os quais os de aprendizagem aberta, aprendizagem ao longo de toda vida ou educao permanente. No Brasil, a EAD est sendo adotada na educao, nos programas de qualificao e formao profissional e na educao corporativa. Escolas de governo na Europa, no Canad e no Brasil esto adotando a educao a distncia, em todas as suas formas, na oferta de cursos para servidores pblicos e comunidade. H escolas de governo europias que possuem programas bastante desenvolvidos de EAD, haja vista o Instituto de Gesto Pblica e Desenvolvimento Econmico (IGPDE), da Frana, o Instituto Nacional de Administrao Pblica (Inap), da Espanha, e a Escola Canadense do Servio Pblico (CSPS), do Canad. A ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica, engajada nesse processo de ampliao do acesso educao continuada e aprendizagem ao longo da

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vida, oferece atualmente aos servidores pblicos brasileiros mais de 20 cursos distncia atravs da sua Escola Virtual. O decreto 5.707, de 2006, sobre a Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal (PNDP), trouxe a capacitao do servidor pblico para o centro da questo e, como diretiva legal, passou a exigir da administrao pblica a adoo de estratgias mais eficazes de capacitao do servidor, para que servios de qualidade possam ser oferecidos ao cidado. crescente o nmero de instituies de ensino credenciadas pelo Ministrio da Educao (MEC) para ofertar cursos distncia ou para empregar modalidades hbridas de ensino-aprendizagem como estratgia de democratizao do acesso educao. A educao corporativa no Brasil e em outros pases est crescendo rapidamente, calcada na oferta de cursos por meio de ambientes virtuais de aprendizagem que possibilitam ao aluno e ao professor a interao assncrona e a veiculao de objetos de aprendizagem pela Internet. O profissional do presente e do futuro ter que pautar a sua aprendizagem no desenvolvimento de quatro grandes conjuntos de competncias, necessrios a uma aprendizagem ao longo de toda a vida. So eles, os pilares da educao, segundo Delors (2005): o aprender a conhecer: decorrente da necessidade de o indivduo, em um cenrio em que o conhecimento torna-se cada vez mais instvel, estar continuamente inserido em um processo de compreenso, descoberta, construo e desconstruo do conhecimento. Mais do que aprender contedos necessrio conhecer linguagens e metodologias a partir das quais os conhecimentos so gerados e transferidos; o aprender a fazer: constitui-se no segundo pilar mencionado por Delors.
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Relaciona-se a habilidades e atitudes supostamente capazes de tornar o indivduo constantemente apto a enfrentar novas e desafiadoras situaes, inclusive de trabalho. Na medida em que aumenta o descompasso entre as oportunidades de educao superior e as exigncias impostas pelo mundo do trabalho, cada vez mais se torna insuficiente a preparao profissional para uma atividade especfica e um realidade esttica. preciso que essa preparao seja contnua e abrangente; o aprender a viver junto: refere-se s habilidades e atitudes que permitem ao indivduo conviver bem com outras pessoas em um cenrio em que os trabalhos, cada vez mais complexos, exigem a atuao profissional em equipes interdisciplinares para a soluo de problemas; o aprender a ser: refere-se ao desenvolvimento integral da pessoa. preciso que o ser humano se desenvolva plenamente em todas as potencialidades. Esses pilares oferecem os rumos para um processo educacional em que o aprender a aprender torna-se essencial, na medida em que o conhecimento baseado na compreenso da realidade assume posio de destaque no atual mundo do trabalho. Muitas universidades abertas, em vrios pases do mundo, oportunizam aprendizagem ao adulto por meio de cursos distncia. Entre essas universidades esto: a University of South frica (Unisa); a Fernuniversitt, da Alemanha; a Open University, da Inglaterra; a Central Radio and Television University, da China; University of the Air, do Japo; a National University Teleconference Network, dos EUA; a Contact North, do Canad; a Universidade Aberta da Grcia, a Universidade Aberta da Coria, a Universidad Nacional de Educacin a Distancia (Uned); e a

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Universitat Oberta de Catalunya, da Espanha, entre outras. A Open University, conforme Otto Peters (2001) foi a primeira universidade a distncia a adotar o ensino aberto (open lear ning), em 1969, quando da sua fundao. Essa atitude levou outras 14 universidades a distncia, sediadas em diversos pases do mundo, a adotarem essa prtica e o nome de universidades abertas. As demais 23 universidades a distncia, de acordo com Peters (2001), tambm foram influenciadas por essas idias desde a fundao da Open University. A educao aberta baseia-se nos princpios da igualdade e do ensino permanente, acessvel a qualquer pessoa, independentemente do seu perfil, a qualquer hora e em qualquer lugar. Oportuniza uma segunda chance a quem no pode concluir seus estudos ou uma primeira chance para outros que, de outro modo, no teriam acesso aos estudos. Entre esses esto mulheres, minorias tnicas, membros de comunidades geograficamente isoladas e distantes de instituies de ensino e pessoas de baixa renda, que deixam os estudos em busca de trabalho para sobrevivncia. Em organizaes pblicas e privadas, a EAD amplia e democratiza o acesso de pessoas ao estudo e cria condies propcias aprendizagem contnua. O uso de plataformas eletrnicas de gerenciamento da aprendizagem tem possibilitado a armazenagem e a organizao de verdadeiras universidades virtuais com servios de orientao profissional, guias de estudo ou trilhas de aprendizagem, cursos mediados pela intra ou Internet, bibliotecas virtuais, textos e materiais de apoio ao estudo em diferentes reas. As comunidades virtuais de prtica e de aprendizagem esto sendo adotadas na

educao corporativa em empresas e em escolas de governo. A ENAP, por exemplo, estimula a formao desse tipo de comunidade atravs da incluso dessa ferramenta como estratgia para unir pessoas em torno de temticas de interesse recproco e para apoiar a realizao de cursos distncia mediados pela Internet. A educao corporativa no Brasil, impulsionada pela EAD, tem aumentado as oportunidades de aprendizagem

A educao aberta baseia-se nos princpios da igualdade e do ensino permanente, acessvel a qualquer pessoa, independentemente do seu perfil, a qualquer hora e em qualquer lugar.

contnua de seus servidores, colaboradores, parceiros e demais constituintes de sua cadeia de valor. Os dados do Anurio Brasileiro de Educao Aberta e a Distncia (ABRAEAD), 2007, mostram o panorama da EAD em instituies de ensino e na educao corporativa no Brasil: aproximadamente 2.279.070 brasileiros estudaram por EAD em 2006, por
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cursos oferecidos oficialmente credenciados e por grandes projetos nacionais pblicos e privados; o nmero de instituies de ensino autorizadas a oferecer cursos distncia cresceu em 36,0% no trinio em 2004-2006; o nmero de alunos que estudam nessas instituies cresceu cerca de 54%, passando de 309.957 (em 2004), 504.204 (em 2005) para 778,458 (em 2006); o pblico-alvo dos cursos distncia oferecidos pelas 100 unidades de educao corporativa brasileiras constitudo por funcionrios diretos (59,30%), funcionrios indiretos e prestadores de servios (33,30%) e outros (25,90%); o nvel hierrquico operacional o mais visado pelas empresas, pois 85% delas ofertam seus cursos distncia para esse nvel; o principal foco da EAD nas empresas o treinamento (88,9%), seguido pela reciclagem (51,9%) e pelo aperfeioamento (37%); as empresas ofertam uma grande variedade de cursos distncia, entre os tipos mais freqentes esto: informtica (12,40%), educao e cidadania (12,10%) e gesto (10,10%); a durao mdia dos cursos distncia oferecidos pelas empresas gira em torno de 41 horas (mnimo de 8 horas e mximo de 255 horas). o grau de adeso dos funcionrios aos cursos distncia excelente (33,3%) ou bom (48,10%). o grau de satisfao dos funcionrios com os cursos distncia bastante favorvel, pois na maior parte das empresas a avaliao atinge o conceito bom (59,30%) ou excelente (37%). o ndice de evaso dos cursos varivel nas empresas. Os dados mostram que 59,30% das empresas registraram at
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20% de evaso, enquanto que 18,50% registraram evaso de 20% a 30%, e 22,20% das empresas registraram um ndice preocupante maior do que 30%. O investimento na educao corporativa tem crescido bastante nos ltimos anos, segundo informaes contidas no ABRAEAD 2007 e tem se tornado um dos fatores de reteno de talentos nas empresas. Segundo pesquisa realizada pela Associao Brasileira de Treinamento e Desenvolvimento (20062007) para investigar a situao das aes de T&D no Brasil, 70% das empresas participantes da pesquisa registraram planejar investir mais recursos em treinamento em 2007, alm de terem aumentado o nmero de horas destinadas a treinamento, que passou de 39 para 47 horas anuais. Essa mdia anual de horas de treinamento superior aos ndices internacionais registrados pelos EUA (30 horas), Europa (36 horas), Austrlia (34 horas) e Amrica Latina (31 horas). Eboli (2004) descreveu 21 casos de universidades corporativas (UC) de empresas sediadas no Brasil1 e trs casos de universidades setoriais2. Todas essas universidades, no momento da pesquisa, estavam implantadas ou em fase final de implantao. Alm das universidades pesquisadas pela autora, h muitas outras, entre as quais as Universidades do Banco Central (Unibacen), da Petrobrs e da Eletronorte. De acordo com informaes contidas no ABRAEAD 2007, uma pesquisa realizada pelo CNPq sobre educao corporativa no contexto da poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior mostrou que, no Brasil, h aproximadamente 100 unidades de educao corporativa. Esse nmero coloca o Pas em posio de destaque no cenrio

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internacional, pois, segundo o ABRAEAD 2007, na Europa inteira, existem cerca de 100 unidades de educao corporativa, sendo que a Gr Bretanha e a Alemanha possuem 12 UCs, cada pas; a Frana, cerca de 30; e a Rssia, 2 universidades. Em funo da relevncia que a educao corporativa vem assumindo no Brasil, o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), o Ministrio da Educao (MEC) e o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) tm investido e apoiado programas de educao do trabalhador pelas organizaes. Alm disso, a formao profissional do trabalhador brasileiro tem sido impulsionada pela adoo da educao a distncia e pelo investimento na ampliao do acesso a oportunidades de aprendizagem profissional continuada. O SESI, o SENAI, o SENAC e o SEBRAE, rgos do chamado Sistema S, esto cada vez mais empenhados na criao de oportunidades de formao profissional a distncia, mediadas por diversas tecnologias da informao e comunicao (televiso, rdio, material impresso, computador, DVD, ambientes virtuais de aprendizagem) e por formas puras e hbridas de situaes de ensinoaprendizagem. As tecnologias educacionais desenvolvidas pelas unidades responsveis pela educao profissional nos rgos do Sistema S so avanadas, bem estruturadas e sistematicamente planejadas de acordo com os padres de qualidade. H poucas pesquisas sobre o avano da EAD no Servio Pblico Brasileiro. A pesquisa publicada no ABRAEAD 2007 abrangeu uma pequena amostra de instituies pblicas brasileiras que adotam a EAD em suas unidades educacionais. Entre elas esto: a Escola de Governo de Mato Grosso; o Instituto Legislativo Brasileiro,

do Senado Federal; a Marinha do Brasil; a Escola Fazendria da Secretaria da Fazenda do Estado de Pernambuco; o Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro); e o Instituto Serzedello Corra, do Tribunal de Contas da Unio. No contexto do servio pblico, a ENAP tem envidado esforos para conscientizar os profissionais de educao e gesto de pessoas sobre o importante papel da EAD na promoo de oportunidades de aprendizagem contnua aos servidores pblicos e na ampliao do acesso ao estudo a qualquer hora e em qualquer lugar. Alm de oferecer cursos distncia ao servidor pblico, a ENAP tem promovido relevantes debates sobre o papel da EAD no Brasil. Entre as iniciativas da ENAP, destaca-se a organizao de um importante ciclo de debates em 2006, que resultou na produo do livro denominado Educao a distncia em organizaes pblicas: mesa redonda de pesquisaao (2006), trabalho pioneiro e que servir de marco inspirador para novas pesquisas e, qui, para mais investimentos em EAD. O livro, redigido com base nos dados obtidos a partir da mesa redonda, possibilitou a descrio de tendncias e perspectivas da EAD em algumas organizaes pblicas e privadas, entre as quais estavam: Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Eletronorte, Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, Escola Nacional de Administrao Pblica, Escola Nacional de Sade Pblica, Escola Superior de Administrao Fazendria, Exrcito Brasileiro, Fundao Getlio Vargas, Instituto Legislativo Brasileiro, Instituto Nacional de Seguro Social, Instituto Serzedello Corra, Ministrio da Educao, Petrobrs, Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequenas empresas, Servio
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Federal e Processamento de Dados, Ser vio Nacional de Aprendizagem Comercial, Universidade do Banco Central do Brasil, Universidade Federal do Par. Quase todas as unidades educacionais pesquisadas atendiam um pblico-alvo geograficamente disperso no territrio nacional, pertencente a uma ampla faixa etria (18 a 60 anos), com um predomnio de adultos mais idosos (de 30 a 60 anos de idade). Todas as unidades educacionais atendiam alunos com nvel superior de instruo, sendo que algumas tambm atendiam alunos de nvel mdio e fundamental de escolaridade. Os dados da pesquisa da ENAP indicam que o SENAC foi um dos pioneiros na adoo da EAD como modalidade de ensino-aprendizagem. Em 1947, o SENAC j veiculava cursos por meio de materiais impressos e rdio. A EAD, ao que parece, encontra-se em fase de expanso tanto no contexto da educao corporativa como no contexto da educao e treinamento no servio pblico. A adoo da EAD como importante modalidade de ensino-aprendizagem no nova no servio pblico. Tambm merecem registro as experincias pioneiras do Exrcito Brasileiro e da Escola Superior de Administrao Fazendria, que adotaram EAD em 1970 e 1975, respectivamente. A EAD, ao que parece, encontra-se em fase de expanso na rea de educao corporativa, de modo geral. As pesquisas da ABRAEAD 2007, de Eboli (2004) e da ENAP mostraram que a educao corporativa brasileira teve seu crescimento acelerado na dcada de 1990. A adoo da EAD, entretanto, ainda recente em muitas organizaes brasileiras. O momento atual o de consolidao das novas prticas educacionais distncia. Na amostra pesquisada pela ENAP por ocasio da Mesa-redonda, nota-se que
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entre as organizaes pblicas pesquisadas, poucas possuem prticas institucionalizadas de EAD em suas organizaes. Com exceo do Exrcito Brasileiro e da ESAF, as demais parecem estar em fase de consolidao e implantao de novas prticas educacionais. O Quadro 1 resume os relatos dos profissionais que participaram da Mesa-redonda na ENAP sobre a situao da EAD em suas respectivas organizaes. A EAD em rgos pblicos ainda pouco difundida e institucionalizada, pelo menos no que tange a maior parte da amostra pesquisada pela ENAP por ocasio da Mesa-redonda de pesquisaao, anteriormente mencionada. Em todas as organizaes participantes da Mesa-redonda organizada pela ENAP, a EAD foi adotada como ferramenta de ampliao do acesso educao, ao treinamento e for mao profissional e de apoio introduo de mudanas tecnolgicas nos processos de trabalho. Em todos esses casos, observase que a disperso geogrfica do pblicoalvo foi importante motivo para a adoo da educao a distncia baseada em diversas mdias (materiais impressos, rdio, televiso, vdeo, DVD, CD, ambientes virtuais de aprendizagem, computador). Observa-se uma tendncia clara de crescimento da oferta de cursos distncia em instituies de ensino e em empresas, o que resultou em um aumento do nmero de alunos beneficiados por essa modalidade educacional. Programas baseados em EAD para educao, formao, qualificao e treinamento esto crescendo no Brasil e no mundo. As oportunidades de educao ou treinamento em ambientes abertos de aprendizagem tambm tm sido oportunizadas por rgos como Sebrae, universidades

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corporativas e instituies de ensino superior no Brasil. Universidades abertas e a distncia tm mudado a fisionomia da educao superior em diversos pases, oferecendo oportunidades de estudo para pessoas que dificilmente seriam alcanadas pelo ensino convencional em sala de aula. Os dados apresentados anteriormente mostram que a EAD uma modalidade que facilita a incluso e a democratizao do acesso educao e ao treinamento. A tendncia de ampliao das clientelas de treinamento com o atendimento de diversos nveis hierrquicos pela educao corporativa so uma prova disso. Outra tendncia parece ser a diversificao de temticas abordadas nos cursos distncia. As organizaes esto preocupadas em educar e no apenas treinar seus funcionrios, pois os programas educacionais esto voltados para reas de tecnologia, gesto, informtica, educao, cidadania, entre outras relevantes. Observa-se ainda que a EAD est sendo bem recebida pelos funcionrios das empresas abrangidas pela pesquisa da ABRAEAD 2007. Os nveis de adeso e satisfao com os cursos distncia so elevados e animadores. Entretanto, ainda permanecem altos os ndices de evaso em boa parte das empresas estudadas. Em suma, a EAD uma modalidade em expanso no Brasil e no mundo, tanto em contextos educacionais como na educao corporativa e profissional. Mas, por que esse movimento est acontecendo e se ampliando na atualidade? A rapidez das mudanas ocorridas no mundo do trabalho e as constantes inovaes tecnolgicas tornam necessria a aprendizagem rpida e eficaz, a constante aquisio, reteno e transferncia de aprendizagem. Para aumentar a competncia

das pessoas e para que essas possam evitar a obsolescncia profissional, tem havido intenso esforo de instituies de ensino e de qualificao profissional para criar oportunidades de aprendizagem contnua. Isso tambm uma realidade no servio pblico. Enquanto se enfrentam os desafios da incluso digital, mesmo dentro do servio pblico, busca-se oferecer um servio de qualidade, eficiente, mais barato e mais rpido para o cidado.

Aproximadamente 2.279.070 brasileiros estudaram por EAD em 2006, por cursos oferecidos oficialmente credenciados e por grandes projetos nacionais pblicos e privados.

Os conhecimentos adquiridos pelas pessoas em quaisquer reas de atuao e conhecimento esto sujeitos rpida perda de validade. A abundncia de informaes, a intensa produo cientfica e tecnolgica em todas as reas do conhecimento humano e a possibilidade de ampla disseminao desses conhecimentos pelas redes globais de comunicao agem como presses imperativas aprendizagem
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Quadro 1
Organizao Desafios e prticas de EAD ENAP A Escola oferece mais de 20 cursos distncia, com e sem tutoria. Como estratgias de ensino-aprendizagem, a ENAP adota vrios recursos de interao com estudo e exerccios em salas de aula virtual, utilizao de correio eletrnico e salas de bate-papo, comunidades de aprendizagem e exerccios. O pblico-alvo dos cursos formado por servidores pblicos. Desde a sua criao, em 2001, at 2006, a Escola Virtual da ENAP havia oferecido cursos para milhares de servidores pblicos brasileiros a custo zero para suas instituies de origem. Em 2006, a ENAP atingiu a marca de 20 mil servidores pblicos concluintes de cursos distncia. A ENAP firmou acordos e parcerias com escolas de governo de outros pases (Espanha, Frana e Canad) para promover o intercmbio de experincias em EAD. Exrcito A modalidade de EAD parece estar institucionalizada na organizao e vem sendo Brasileiro empregada com sucesso como estratgia de ampliao do acesso ao treinamento e a educao de estudantes lotados em todo o territrio nacional, desde a dcada de 1970. A EAD tem sido tratada como uma estratgia de incluso de militares lotados em reas distantes dos grandes centros e que ficariam, sem a EAD, com dificuldades de acesso a oportunidades educacionais e de treinamento. A grande capilaridade do Exrcito, presente em todas as unidades da federao, tem facilitado a distribuio de materiais instrucionais para militares do Brasil inteiro. A EAD, desde a sua implantao, tem oportunizado o estudo a qualquer hora e em qualquer lugar, em funo da adoo de atividades de ensino-aprendizagem assncronas e apoiadas em materiais didticos de boa qualidade. Em termos de desafios e tendncias, foi relatado o interesse do Exrcito em ampliar e aprofundar intercmbios e parcerias com instituies de ensino na produo de aes educacionais. Em 2006, havia cerca de 2.500 militares realizando cursos de especializao em instituies de ensino superior na modalidade a distncia. Senado A EAD no ILD surgiu impulsionada pelas mudanas tecnolgicas que se iniciaram Federal na rdio e na TV Senado e na informatizao de todas as atividades da organizao. ILB Havia demandas internas e externas de cursos que precisavam ser atendidas. Aps um levantamento de necessidades de treinamento, o instituto resolveu adotar a EAD para ampliar o pblico-alvo para envolver profissionais de outros rgos e pases (servidores, parlamentares do legislativo federal, estadual, distrital e municipal, dos pases de lngua portuguesa, dos pases do Mercosul, de instituies conveniadas com o instituto e cidados), alm de diversificar as temticas e meios de ensino-aprendizagem (Internet, vdeo e rdio). Ainda so incipientes as avaliaes dos cursos e h muitos desafios a enfrentar pela reduzida equipe que atua em educao nessa unidade educacional. Um deles aprimorar e desenvolver novas estratgias e tcnicas educacionais e de avaliao da efetividade das aes de EAD. Serpro A necessidade de adotar a EAD no Serpro surgiu em 1999, para a capacitao de servidores de redes locais, alocados nas instalaes da Secretaria da Receita Federal, em todo o Pas, para trabalharem com uma nova verso de sistema operacional. Sem condies financeiras para deslocar mais de 1.000 servidores no prazo requerido para migrao de um sistema operacional para outro, a equipe de suporte decidiu criar um ambiente virtual para publicao de contedos didticos com exemplos de telas de utilizao do novo sistema operacional com orientaes de navegao. Para apoiar a instruo foram criadas estratgias de interaes entre alunos e tutores, atravs de correio eletrnico e telefone. A experincia foi bem sucedida e, desde ento, j foram oferecidos mais de 100 cursos e capacitados mais de 60.000 alunos.

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contnua. No Brasil, j visvel no servio pblico e nas empresas a adoo de comunidades virtuais de prtica e de aprendizagem para o compartilhamento de experincias, a troca de informaes e a construo coletiva de novas solues para problemas e desafios apresentados pelo trabalho. Essas comunidades virtuais tm sido mais um instrumento de aprendizagem para os profissionais, pois, ao permitir a reunio de pessoas interessadas em determinados assuntos, colabora para o processo de educao continuada. A tendncia mundial de aumento de complexidade dos trabalhos humanos em diferentes contextos e setores da economia, ocorrida em funo da automao de atividades mais simples, alm de acarretar a diminuio de postos de trabalho mais operacionais, causando desemprego daqueles indivduos que no acompanharam as mudanas, tem exigido das pessoas um grande esforo de aquisio contnua de competncias; e das instituies educacionais e organizaes de trabalho, mais cuidado e uma preocupao em oferecer programas de educao continuada para adultos. Grande parte das qualificaes exigidas do trabalhador na atualidade complexa e requer um conjunto de aes educacionais contnuas e variadas para desenvolv-las. A idia tem sido produzir currculos, trilhas de aprendizagem e estratgias de orientao de carreira profissional por meio das quais as pessoas possam buscar, de modo sistemtico e racional, a aprendizagem e o desenvolvimento de amplos repertrios de qualificaes durante toda a sua vida. Entre os grandes desafios contemporneos em EAD esto a incluso digital e a familiarizao das pessoas com as ferramentas da Internet, a melhoria dos cursos

distncia, em especial das interaes e da interatividade das estratgias de ensinoaprendizagem mediadas por novas tecnologias da comunicao e informao, bem como a adoo de sistemas de avaliao da efetividade das aes educacionais a distncia. preciso pesquisar as causas da evaso em cursos distncia de modo a reduzi-la. Outro desafio demonstrar que a modalidade a distncia to ou mais eficaz do que a modalidade tradicional com presena.

Desafios para os profissionais de EAD

As novas tecnologias de informao e comunicao impem desafios para os profissionais que atuam na produo de cursos distncia. A articulao das mdias para a criao de ambientes propcios a aprendizagem algo que requer muito esforo e competncia tcnica das equipes responsveis pela educao na atualidade. Ao que tudo indica, h poucos profissionais preparados para enfrentar esses desafios. Ainda comum a veiculao de livros eletrnicos em lugar de cursos interativos que requerem a participao ativa do aluno no processo de ensinoaprendizagem. No Brasil, crescente a tentativa de incluir diferentes mdias e recursos tecnolgicos na educao. H muitos desafios no desenho de objetos e ambientes virtuais de aprendizagem. Entre os quais, destacam-se: a escolha da combinao adequada de encontros sncronos face-a-face ou mediados por tecnologias multiponto com interaes assncronas entre pessoas e com situaes de auto-aprendizagem; a confeco de materiais de ensinoaprendizagem em diferentes meios, explorando com eficincia as potencialidades de
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cada um e as melhores combinaes possveis entre eles; o desenho dos ambientes virtuais de aprendizagem que integrem mltiplas mdias ou meios de ensino (materiais impressos, cd-roms, vdeos, fitas cassete, rdio, vdeo-conferncias, simuladores, televiso, intranet ou Internet, entre outros), a escolha, a criao, a adaptao e a avaliao de diferentes modelos, desenhos e estratgias de ensino-aprendizagem em ambientes virtuais de aprendizagem e que possibilitem a simulao da realidade (ou o contato direto do aluno com ela), a experimentao, bem como a soluo colaborativa de problemas relevantes; a necessidade muitas vezes conflitante de conferir, por um lado, flexibilidade ao desenho, favorecendo o estudo autnomo do aluno; e, por outro, a necessidade de desenhar e estruturar cuidadosamente as situaes de aprendizagem, os feedbacks e a seqncia de apresentao de materiais, textos, exerccios e outros objetos de aprendizagem; a definio dos critrios vlidos de avaliao da aprendizagem; a construo de medidas de avaliao de aprendizagem compatveis com a natureza e o grau de complexidade dos objetivos educacionais, capazes de avaliar o efeito das situaes de ensino sobre o rendimento do aluno; a avaliao da transferncia de aprendizagem para o trabalho, bem como do suporte gerencial, psicossocial e material, ofertado ao egresso pelas organizaes e ambientes de aplicao de novas aprendizagens, variveis interferentes que dificultam a formulao de inferncias sobre a relao entre o curso e seus efeitos no desempenho do egresso. Porm, para se planejar sistematicamente as aes educacionais, respeitando a natureza
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dos processos psicolgicos de aprendizagem, a reteno e a transferncia, preciso respeitar as diferenas individuais. Isso implica criar condies para que indivduos com motivaes, repertrios de entrada, estilos pessoais e nveis distintos de inteligncia adquiram, igualmente, competncias descritas nos objetivos educacionais. Um dos grandes desafios da educao , por um lado, garantir um alto grau de estruturao dos eventos instrucionais e, por outro, respeitar as diferenas individuais dos aprendizes. Uma implicao dessa situao que, para maximizar os ganhos para todos os perfis de aprendizes, no se poderia oferecer a mesma atividade educacional para todos. O ideal, em muitos casos, seria poder oferecer atividades personalizadas, de modo a otimizar os resultados de aprendizagem. Sistemas tutoriais inteligentes (multimdia) podero, em um futuro prximo, viabilizar a custos razoveis a personalizao das experincias educacionais. Outro desafio da educao de adultos procurar desenvolver nas pessoas atitudes favorveis de aceitao diversidade humana. As mudanas demogrficas, a entrada crescente de minorias no mercado de trabalho (por exemplo, idosos, mulheres, grupos tnicos, religiosos, e de orientao sexual minoritrios, expatriados) e as aes afirmativas a elas associadas pressionam os indivduos a aprender a lidar com diferenas em valores, crenas, manifestaes das emoes, vises de mundo, costumes, hbitos de vida, vesturio, entre outras, e obriga a educao de adultos, alm de propiciar o acesso ao estudo a essas minorias, a enfatizar a formao e o desenvolvimento dessas atitudes em seus programas e currculos. Os fenmenos da globalizao da economia e os que caracterizam a atualidade

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como a era do conhecimento viabilizaram e obrigaram as instituies educacionais a pensar em termos de educao global. O profissional do futuro deve, sob essa tica, ser educado para compreender e agir nesse mundo globalizado e interligado por redes mundiais de comunicao e informao. Uma sala virtual de aula pode, na atualidade, contar com alunos de diversas partes do globo terrestre. A interao entre pessoas de diferentes nacionalidades uma realidade que no pode mais ser ignorada. As pessoas precisam aprender a trabalhar em equipes virtuais e saber articular-se distncia com outras pessoas para realizar tele-trabalhos e procurar espontaneamente as informaes de que precisam para o trabalho. O domnio de lnguas estrangeiras passa a ser extremamente importante para a troca de experincias e a criao comunidades de aprendizagem com pessoas de diversas partes do mundo. A capacidade de comunicao e o uso adequado de novas tecnologias de informao e comunicao, nesse contexto, tambm so imprescindveis para o sucesso profissional das pessoas. A presena fsica de colegas e chefes no ocorrer, em grande parte dos trabalhos, em um futuro bem prximo. Essa situao se reflete na educao contempornea que precisa preparar as pessoas para essa realidade em que a autonomia e a iniciativa so requisitos necessrios sobrevivncia no mercado de trabalho. A capacidade de pesquisar e selecionar informaes relevantes tambm se configura em desafio para os profissionais e para a educao na atualidade. Alm dessas, ser preciso desenvolver, articular e integrar competncias ligadas ao saber ser, como: habilidade de administrar o tempo e conciliar as atribuies e as responsabilidades concernentes aos diversos

papis sociais e esferas de vida (trabalho, famlia, relacionamento conjugal) que caracterizam o cotidiano do homem moderno. O perfil do profissional do futuro caracteriza-se por um conjunto de habilidades estratgicas metacognitivas, bastante complexas, as quais capacitam a pessoa ao automonitoramento, auto-avaliao e autogesto da aprendizagem e carreira. O servidor pblico, como profissional inserido nesse contexto, precisa preparar-se

(...) a EAD uma modalidade que facilita a incluso e a democratizao do acesso educao e ao treinamento.

para incluir no seu cotidiano o auto-estudo, a administrao do tempo para insero de rotinas de aprendizagem contnua, o planejamento de carreira, a autogesto e a autonomia na busca ativa por novas aprendizagens. Essas complexas competncias podem ser desenvolvidas por cursos distncia que estimulem a participao ativa do estudante nos processos de ensinoaprendizagem, tal como vem sendo feito
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em universidades abertas do mundo inteiro. O novo profissional deve ser competente, isto , saber agir com reflexividade e responsabilidade, segundo Zarifian (2001). Precisa ser criativo e encontrar novas solues para problemas atuais, alm de ser capaz de descobrir novos caminhos e oportunidades de crescimento e aprendizagem. Necessita, tambm, de desenvolver estratgias de auto-estudo e de busca e explorao de novos conhecimentos, habilidades e atitudes. Esses so os desafios para a educao. Novas tecnologias de informao e comunicao, se bem empregadas em EAD, podero ampliar o acesso de minorias sociais excludas dos sistemas educacionais e de qualificao profissionais, bem como facilitar o desenvolvimento de muitas competncias ora exigidas pela sociedade, em especial, pelo mundo do trabalho. O uso cada vez mais freqente de plataformas eletrnicas de gerenciamento da aprendizagem est viabilizando a entrega de cursos e de materiais didticos a grandes massas de trabalhadores e estudantes adultos. Um mesmo curso pode ser atualmente disponibilizado para milhares de pessoas simultaneamente, que, nesses casos, precisam organizar-se para administrar os estudos e monitorar o prprio processo de aprendizagem. Esses so cursos auto-instrucionais que requerem dos profissionais da rea de educao um grande cuidado na elaborao de materiais didticos, pois estes precisam estimular e induzir os processos de aprendizagem sem a presena de outras pessoas ligadas ao curso, como tutores, monitores e colegas. Instituies de grande porte tambm esto investindo na criao de escolas para educao corporativa, e alguns setores da
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economia comeam a criar universidades setoriais para garantir a educao permanente para a mo-de-obra e de toda a rede de stakeholders. Grande parte dessas empresas e instituies adota a EAD como a modalidade predominante. As escolas de governo tambm adotam a modalidade para oportunizar a aprendizagem contnua de seus pblicos-alvo. Em educao, como reflexo do contexto atual, fala-se muito em estudo autnomo e autonomia, definida como as capacidades de aprender a aprender; automonitorar-se; autocontrolar-se; e administrar prprio tempo de estudo. Esse o perfil de estudante almejado pelos educadores, empregadores e responsveis pela oferta de cursos distncia. Porm, o adulto, que se beneficia desses cursos, tambm um aluno de alto risco de desistncia. Ele geralmente desempenha outros papis na sociedade,que requerem ateno e disponibilidade de tempo. A aprendizagem contnua e ao longo da vida, to necessria a todos, depende de muitas condies externas ou fatores exgenos ao curso. Muitos deles no so controlveis pela instituio de ensino, porm podem e devem ser conhecidos previamente para que o planejamento e a oferta de cursos sejam compatveis com a realidade e o cotidiano de seu pblico-alvo. A falta de tempo para freqentar classes tradicionais de ensino presencial uma realidade para grande parte da clientela de EAD. A possibilidade de estudar em qualquer lugar e a qualquer hora o que viabiliza a participao desse nosso adulto em aes de educao a distncia. Esse um desafio cuja soluo seja, provavelmente, as formas hbridas (blended learning) de educao a distncia, em que os encontros entre os atores aluno-professor, aluno-aluno, alunomaterial, professor-professor, entre outros

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possam criar vnculos que facilitem a aprendizagem, mantenham a motivao e aumentem as chances de permanncia do aluno at o final do curso. Entretanto, pouco se sabe sobre qual seriam a freqncia e a intensidade ideais desses encontros presenciais, em diferentes tipos de curso (natureza, durao, nmero de alunos, perfil do pblico-alvo, recursos disponveis). Se por um lado a EAD uma sada para os adultos que querem e necessitam estudar a vida inteira, por outro, ela impe grandes desafios ao seu participante. Ele precisa desenvolver habilidades especiais para conciliar seus compromissos familiares, profissionais e acadmicos com o estudo a distncia. Ele precisa aprender a estudar mal acomodado em locais de trabalho, cheio de rudos e interferncias de outras pessoas, entre outras restries. Esse pblico-alvo possui experincias e estilos de vida que devem ser respeitados no planejamento de situaes de aprendizagem em EAD. Na atualidade h uma nova compreenso sobre o papel da aprendizagem na sociedade. Aprender um processo valorizado que exerce um papel central na vida humana. Aprender a estudar imprescindvel aprendizagem contnua e permanente. Porm, isso geralmente difcil de ser concretizado pelo adulto. Nesse ponto parece relevante ressaltar alguns aspectos do perfil do aluno de EAD, suas expectativas e demandas que sugerem alguns desafios aos profissionais interessados na efetividade de cursos distncia. O Quadro 1 mostra essa realidade. O perfil do aluno de EAD impe vrios desafios aos responsveis pela programao e oferta de cursos distncia, em funo de suas demandas, expectativas e dificuldades para administrar o tempo para estudo. Se essa realidade no for considerada antes e durante o desenho de cursos

distncia os ndices de abandono continuaro altos. Em alguns casos, h relatos de ndices de em torno de 50% de alunos evadidos em cursos distncia. No foram localizadas pesquisas sobre evaso em cursos distncia no servio pblico brasileiro. No Brasil, segundo o ABRAEAD 2006, cerca de 23% das instituies de ensino credenciadas pelo governo federal para oferecer EAD apresentam ndices superiores a 30% de evaso. Essa situao precisa ser revertida. Apesar disso, h poucos estudos sistemticos tratando da evaso em EAD, entre eles esto os de Shin e Kim (1999) e Xenos, Pierrakeas, e Pintelas (2002). Para Xenos e seus colaboradores (2002), que realizaram uma pesquisa (dropout) na Universidade Aberta da Grcia, a evaso, uma das principais preocupaes de instituies de ensino a distncia, causada por mltiplos fatores endgenos e exgenos ao curso. As pesquisas mostram, por exemplo, que, na maior parte dos casos, os estudantes que interromperam sua participao em um curso distncia o fizeram no incio do curso, logo aps o primeiro ou segundo mdulo. H fatores que historicamente vm afetando os nveis de evaso em cursos universitrios distncia e que podem ser classificados em trs grandes categorias, conforme Xenos (2002, et al).: fatores internos relacionados s percepes do aluno e ao seu locus de controle - interno-externo; fatores relativos ao curso e aos tutores; e fatores relacionados a caractersticas demogrficas dos estudantes, como: idade, sexo, estado civil, nmero de filhos, tipo de trabalho ou profisso, entre outras.
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Resultados interessantes, porm no conclusivos, mostraram que mulheres tendem a persistir mais do que os homens em cursos distncia. Em estudo recente, esse dado no foi confirmado em pesquisa nacional, na qual as pesquisadoras no encontraram diferenas entre estudantes homens e mulheres quanto aos nveis de abandono. ( ABBAD; CARVALHO; ZERBINI, 2003). No Brasil, preciso pesquisar essas questes ligadas a gnero e evaso em cursos distncia. Quanto s caractersticas do desenho instrucional, os autores observaram que os nveis de evaso em cursos distncia so influenciados por fatores ligados ao desempenho do tutor, em termos de qualidade e quantidade de apoio que oferece ao estudante e por fatores ligados aos seus procedimentos do curso, como carga de trabalho, quantidade e dificuldade dos trabalhos escritos exigidos pelo curso. Shin e Kim (1999) classificam as causas da evaso em cursos distncia em duas categorias distintas: fatores exgenos e endgenos. Ao avaliarem um curso de graduao na Universidade Nacional Aberta da Coria consideraram trs tipos de variveis exgenas relacionadas evaso: carga de trabalho: definida como a percepo do participante sobre o grau de exigncia do trabalho que executa em seu emprego, externo universidade; integrao social: compreendida como as percepes que o participante possui sobre o apoio e encorajamento que recebe das pessoas que o rodeiam para estudar e sentir-se parte da universidade; desejo do aluno de concluir o curso. Entre as variveis endgenas, estavam: tempo de estudo: a quantidade e o padro de administrao do tempo de estudo que o aluno adotou durante o semestre;
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planejamento da aprendizagem: referente ao grau de organizao dos projetos individuais de aprendizagem, elaborados pelos estudantes; e atividades face-a-face: incluem a avaliao de quanto os alunos participaram de palestras complementares e o quanto necessitaram buscar apoio de outros colegas e escolas residenciais. Abbad, Carvalho e Zerbini (2003) realizaram pesquisa para identificar variveis explicativas da evaso em um curso gratuito distncia, via Internet, oferecido em nvel nacional. Evaso, nesse estudo, referiase desistncia definitiva do aluno em qualquer etapa do curso. As variveis antecedentes incluram dados demogrficos e de uso dos recursos eletrnicos. Os resultados indicaram que os participantes que acessaram poucas vezes os chats, o mural de notcias e o ambiente eletrnico do curso foram aqueles que tambm mais tenderam a abandonar o curso. Esses dados sugerem que os evadidos, no perodo de realizao do curso, provavelmente ainda no dominavam o uso dos recursos baseados nas Novas Tecnologias de Informao e Comunicao (NTICs) ou no se sentiram estimulados a utiliz-los. Esses dados, apesar de no conclusivos, mostram que os profissionais de EAD precisam identificar os fatores de risco de abandono tpicos de cursos distncia. Alguns deles podem ser administrados mais facilmente pela instituio de ensino, enquanto outros requerem estratgias mais sofisticadas para super-los. O contexto de estudo do aluno tambm interfere decisivamente na efetividade de cursos distncia. O Quadro 2 resume os fatores comumente presentes no contexto do aluno de cursos a distncia e que obstaculizam ou dificultam a sua aprendizagem e estudo.

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Quadro 2: A Clientela de EAD

O aluno de EAD adulto com mltiplas experincias de vida. Expectativas e demandas Espera que seus conhecimentos e experincias sejam levados em conta ao estudar. Desafios da EAD Escolher estratgias participativas que favoream o aproveitamento dessas experincias de vida no processo de ensinoaprendizagem. Oportunidades de estudar a qualquer hora e em qualquer lugar. Horrios e tempos de estudo flexveis, compatveis com as rotinas profissionais e pessoais. Interaes assncronas. Potencialidades e limitaes da EAD Uso de abordagens e metodologias que facilitem a criao de situaes de aplicao prtica e resoluo de problemas.

Acumula diversos papis na sociedade.

Espera que as dificuldades de conciliar responsabilidades pessoais, profissionais e de estudo sejam percebidas e consideradas pelos profissionais responsveis pela concepo e entrega de solues educacionais

Preparao de materiais autoinstrucionais com escolha de mdias compatveis como contexto e perfil do estudante. Uso de recursos baseados nas novas tecnologias da informao para armazenagem, acesso on-line a objetos de aprendizagem e comunicao assncrona entre os atores do processo de ensino-aprendizagem. Desenho baseado na avaliao do perfil profissional do pblico-alvo. Flexibilidade na seqncia de apresentao de contedos. Pr-teste para ingresso no curso e em cada parte do mesmo. Possibilidade de orientao e feedback individualizados.

Possui experincias profissionais e busca melhoria de status socioeconmico.

Necessita adquirir competncias complementares e/ou mais complexas que aquelas que j possui.

Necessita de situaes de aprendizagem que elevem as suas competncias em termos de complexidade e relevncia prtica.

Espera situaes de aprendizagem compatveis com o seu perfil profissional e que tenham impacto favorvel sobre a vida profissional.

Situaes de aprendizagem derivadas da experincia do aluno, que reforcem a sua identidade e carreira profissional.

Condies propcias pra a criao de exerccios que requeiram respostas abertas e soluo de problemas relacionados s atividades profissionais do aluno. Esse tipo de estratgia de difcil implementao para grandes amostras de estudantes.

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Quadro 2: A Clientela de EAD (continuao)

O aluno de EAD Expectativas e demandas Desafios da EAD Utilizao de mltiplas mdias e servios de tutoria e monitoria compatveis com horrios de estudo. Criar ambientes interativos de aprendizagem. Criar situaes em que a participao ativa o aluno decisiva para a soluo de problemas ligados ao contexto de estudo. Potencialidades e limitaes da EAD H mdias mais ou menos flexveis e nem todas so adequadas ao tipo de objetivo educacional do curso. possvel criar estratgias em que a interao entre pessoas (aluno-tutor, aluno-aluno) seja estimulada. Uso de simuladores e de metodologias baseadas em resoluo colaborativa de problemas, webquests, entre outros, so possveis. Porm, os custos iniciais para o desenvolvimento desse tipo de tecnologia so altos. Possibilidade de uso de inteligncia artificial para adequao do desenho do curso ao aluno. Limitao: essas tecnologias ainda so pouco acessveis. Uso de plataformas eletrnicas de gerenciamento da aprendizagem. Acesso a bibliotecas virtuais. Acesso e estmulo a formao de comunidades virtuais de aprendizagem.

Espera que as mdias de profissionalmente entrega dos contedos e ativo. os recursos de apoio sejam compatveis e adequados s rotinas de trabalho. mais qualificado que estudantes de cursos presenciais. Espera no ter que memorizar informaes pouco complexas e disponveis no contexto de estudo e de trabalho. Necessita solucionar problemas reais e relevantes.

Valoriza o estudo em funo de ciclos e planos de vida. motivado para a aprendizagem. Luta contra a obsolescncia profissional.

Espera ter experincias de estudo que facilitem o alcance de objetivos profissionais e pessoais.

Compatibilizar as caractersticas do curso ao perfil motivacional do aluno (produtos e competncias resultantes do curso valorizadas pela clientela). Armazenar, indexar e disponibilizar informaes relevantes, mecanismos de orientao profissional e trilhas de aprendizagem.

Necessita atualizar-se e re-qualificar-se de modo contnuo, ao longo de toda a vida.

O planejamento de cursos distncia, dado os ndices de evaso de alunos que caracterizam o campo, deveria, idealmente, pautar-se em pesquisa prvia sobre o perfil do pblico-alvo, em termos de caractersticas demogrficas e profissionais; conhecimento prvio dos temas abordados no curso;
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habilidade para a utilizao da Internet; caractersticas cognitivas e atitudinais, como hbitos de estudo, estratgias e estilos de aprendizagem, locus de controle e autoeficcia; e caractersticas motivacionais, como motivao para aprender, valor instrumental do curso para o indivduo.

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Essas variveis tm sido pesquisadas em avaliao de aes organizacionais de Treinamento, Desenvolvimento e Educao (TD&E). Resultados de pesquisas sobre cursos presenciais revelaram correlaes entre caractersticas pessoais do participante e aprendizagem, reaes e a aplicao eficaz das novas aprendizagens no ambiente de trabalho. A EAD possui algumas potencialidades ainda pouco exploradas. H cursos cujo desenho inadequado realidade do pblico-alvo. O Quadro 3 mostra algumas dessas potencialidades e falhas. O uso de novas tecnologias de informao e comunicao abre um universo de possibilidades ainda pouco exploradas em EAD. O material impresso ainda o meio de transmisso de contedos mais utilizado no Brasil e, provavelmente, no mundo inteiro. A ele agregam-se outras mdias para apoiar o ensino com presena ou para constituir-se em material auto-instrucional. Plataformas eletrnicas de fornecimento universal e instantneo de informaes possibilitam um gerenciamento mais efetivo do conhecimento humano e possibilitam atualizao, armazenamento, recuperao, distribuio e compartilhamento instantneos de grandes quantidades e variedades de informaes. Essas informaes so transmitidas em rede on-line. A comunicao entre as pessoas tambm pode ocorrer em tempo real no ciberespao. Existe a possibilidade de conectar pessoas de quaisquer partes do mundo. A comunicao atravs da Internet rompe barreiras fsicas e temporais entre as pessoas e viabiliza trocas e intercmbios sncronos e assncronos, nunca antes imaginados. Essas tecnologias possibilitam a produo de objetos eletrnicos de

aprendizagem, que podem ser recombinados para for mar aulas, manuais, folhetos, cursos inteiros, textos, hipertextos, hipermdias e hiperbases de dados. Novas solues educacionais podem ser desenhadas, em diversos formatos, com suporte e tutoria eletrnica e com desenhos mais ou menos personalizados. Porm, a aplicao dessas tecnologias ainda no muito comum em EAD. O Quadro 4 mostra algumas potencialidades da aplicao de NTICs em EAD. Muitos fatores mostram que h especificidades ligadas EAD e ao perfil do aluno que merecem ateno dos educadores. Essas caractersticas do participante devem ser consideradas pelo responsvel pelo planejamento de cursos distncia, ao escolherem teorias de aprendizagem, abordagens instrucionais e de desenho instrucional compatveis com as demandas e contexto do estudante. Essas caractersticas e potencialidades da EAD precisam ser exploradas pela educao corporativa, por escolas de governo e pelas demais unidades educacionais, de modo a ampliar o acesso educao e aumentar a sua efetividade. A adoo de formas educacionais mistas, apoiadas em diferentes mdias, tem o potencial de democratizao, ao atender profissionais, cujo contexto de trabalho e de vida so pouco propcios ao estudo ao longo da vida. Em suma, o Estado da Arte Houve, nas ltimas quatro dcadas, um aumento da oferta de cursos distncia, provavelmente no mundo inteiro, com universidades, escolas de governo, universidades corporativas e outras instituies ligadas a qualificao profissional adotando a modalidade de EAD para oferecer oportunidades de aprendizagem a um nmero cada vez maior de pessoas.
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Quadro 3: O contexto da clientela de EAD

O aluno de EAD Expectativas e Demandas Desafios da EAD Potencialidades e Limitaes da EAD

Enfrenta problemas e situaes da vida adulta que concorrem com os estudos e podem causar evaso (familiares, conjugais, profissionais).

Espera espao para negociao de prazos para cumprimento das atividades previstas na programao do curso. Necessita de auxlio acadmico e pessoal para enfrentar as dificuldades.

Propiciar servios de tutoria ativa, que se preocupa em descobrir meios de auxiliar o aluno a superar as dificuldades pessoais em abandonar o curso.

O uso de NTICs pode facilitar o contato do tutor com o aluno. Possibilidade de diferenciar os perfis de alunos que abandonam e que concluem cursos distncia e criar guias de estudo e procedimentos de administrao do tempo de estudo com base nesses dados. Possibilidade de prevenir o abandono a partir da identificao pelo tutor de sinais de dificuldades e interveno imediata para resgatar o aluno.

Os horrios de estudo no so fixos e, muitas vezes, ficam restritos ao perodo noturno, aps longa jornada de trabalho. Dispe de pouco tempo dirio para estudo. Quando consegue dispe de pouco tempo de cada vez. interrompido com freqncia em seus horrios de estudo. Os locais de estudo tambm variam e muitas vezes so inadequados ao estudo e reflexo.

Espera que a programao e cronograma do curso respeitem essa realidade e estimem de modo realista as cargas horrias necessrias para concluso de cada atividade do curso.

Criao de mecanismos de gesto do tempo de estudo e espao para negociao de prazos para realizao de atividades .

Preparar cursos compatveis com o cotidiano, contexto de estudo e estilo de vida do aluno. Propiciar locais para estudo individual.

Fixar local para estudo pode estimular um comportamento incompatvel com um dos princpios da EAD referente ao estudo em a qualquer hora e em qualquer local.

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Entretanto, h ndices altos de evaso e abandono em cursos distncia e poucos estudos sistemticos sobre as suas causas. Alm disso, a produo de pesquisas ainda no tem sido suficiente para produzir conhecimentos sobre a efetividade de cursos distncia; as tecnologias existentes ainda no tm sido utilizadas em todas as suas potencialidades como recursos de apoio aprendizagem; as ferramentas de interao ainda limitam muito o contato e a soluo colaborativa de problemas entre pessoas; ou seja, praticamente no h estudos sistemticos sobre efeitos das diferenas individuais sobre os nveis de aprendizagem e transferncia de aprendizagem em cursos distncia. Ainda so raros os estudos de anlise de necessidades educacionais que identifiquem previamente as caractersticas dos contextos de estudo, aprendizagem e transferncia de aprendizagem do pblico-alvo

de EAD, to necessrios ao desenho e avaliao da efetividade de cursos distncia. H outros problemas, cuja soluo tambm urgente e necessria, porm que no tm tm sido pesquisados a contento, como as seguintes questes: Por que, em algumas situaes, ainda so altos os ndices de evaso em cursos distncia? Em que devem diferir os materiais instrucionais em cada mdia? Blended learning produz menor evaso e maior aprendizagem do que a forma pura totalmente distncia? Como o lidar com a diversidade humana em cursos distncia, de modo que todos os perfis sejam beneficiados igualmente pelo curso? Quanto ao futuro necessrio, sugere-se: construo e validao de modelos de avaliao da efetividade de cursos distncia (auto-instrucionais, blended-learning),

Quadro 4: Potencialidades e falhas da EAD

Potencialidades da EAD Ampliao do acesso educao . formal Ampliao do acesso formao e qualificao profissionais. Desenvolvimento de competncias complexas valiosas como: autonomia, auto-estudo, auto-avaliao, administrao do tempo, autogesto de carreira. Utilizao de mltiplas mdias de entrega de materiais. Oportunidade de estudo a qualquer hora e em qualquer lugar. Flexibilidade para escolher a melhor maneira e seqncia de estudar. Falhas Materiais pouco acessveis aos estudantes de baixa renda. Uso de mdias e materiais incompatveis com o contexto e habilidades do aluno. Apoio inadequado ao estudo (muitos alunos por tutor ou, falta de interao com outros, falta de guias, orientaes e mapas de estudo e de tutoria ativa).

Falta de preparao prvia do aluno para manusear os recursos da informtica para estudar. Dificuldade de estudar em local apropriado. Horrios variveis e pouco tempo de estudo de cada vez. Materiais seqenciados com rigidez. Obrigatoriedade de cumprir todas as etapas do curso, mesmo aquelas que tratam de assuntos econtedos dominados pelo estudante.

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de curta e longa durao, em diferentes tipos de instituies; construo de medidas de avaliao para mensurao do efeito da aplicao da EAD na aprendizagem e na transferncia de aprendizagem para o trabalho; identificao prvia de variveis relativas ao contexto de estudo do pblicoalvo e que interferem em sua aprendizagem, motivao para aprender, permanncia no curso e aplicao no trabalho de novas aprendizagens adquiridas em eventos de EAD; aprimoramento das estratgias e ferramentas de aprendizagem colaborativa em ambientes virtuais de aprendizagem; ampliao das prticas de incluso dos interessados, inclusive alunos, no planejamento de cursos a distncia, desde a avaliao da necessidade educacional com

definio das competncias a desenvolver e a descrio do perfil pblico-alvo, at o desenho e a avaliao da ao educacional; avaliao da efetividade de cursos a distncia, comparando-os com cursos tradicionais com presena; avaliao da efetividade de programas de EAD em seus impactos na organizao fornecedora, nas organizaes parceiras, clientes e na sociedade, utilizando metodologias j existentes de avaliao educacional, corporativa e de programas sociais. Porm, h condies necessrias a um futuro melhor. Entre elas, esto a: cooperao e intercmbio entre instituies de ensino superior e pesquisa, universidades, escolas de governo e outras entidades responsveis por programas de qualificao e formao profissional para produo conjunta de pesquisas que

Quadro 5: Potencialidades da EAD mediada por NTICs

EAD mediada por NTICs 1. Possibilidade de oferta de feedbacks individuais e contingentes ao desempenho acadmico do aluno. 2. Uso de hipertexto, multimdia e hiperbases de dados (multimodalidade e experimentao). 3. Acesso facilitado (on-line) a bibliotecas, informaes, arquivos eletrnicos. 4. Viabilizao e estimulao a participao das pessoas no processo de ensino-aprendizagem. 5. Auxlio aos educadores paraa mapear e monitorar os hbitos de estudo dos alunos. 6. Aumento da interatividade com os materiais didticos. 7. Facilitao do acompanhamento dos processos de aprendizagem do aluno, bem como dos resultados dessas aprendizagens. 8. Agilizao e aumento a efetividade de trabalhos que envolvem busca, localizao, coleta e armazenagem de informaes. 9. Facilitao a simulao de situaes atividades de soluo de problemas para repetio e generalizao de conhecimentos. 10. Viabilizao do trabalho em equipe de pessoas fisicamente distantes entre si. 11. Facilitao para armazenar, recuperar e tratamento de informaes coletadas por meio da rede. 12. Destruio de barreiras fsicas entre pessoas, possibilitando contatos assncronos com registro simultneo da contribuio e mensagens. 13. Ampliao da interao entre os aprendizes. 14. Aumento da aprendizagem, a reteno e generalizao de conhecimentos.

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gerem conhecimentos e tecnologias capazes de aumentar a efetividade da EAD.Pgina: 27 formao de profissionais para atuao e pesquisa em assuntos concernentes a EAD; formao de uma rede de aprendizagem para ampliao e otimizao de esforos, visando a melhoria da qualidade da EAD;

programas de incluso digital e de familiarizao da sociedade com as novas tecnologias da informao e comunicao; programas que estimulem a universalizao do acesso aprendizagem contnua e ao longo de toda a vida; programas que apiem pesquisas e formao de profissionais na rea de EAD.
(Artigo recebido em 18de julho de 2007. Verso final em 14 de outubro de 2007)

Notas So elas: Sabesp, Sadia, Carrefour, Lojas Renner, Rede Bahia, Alcatel, Siemens, Elektro, Banco do Brasil, BankBoston, BNDES, Caixa, Real-ABN, Amro, Visa do Brasil, Natura, CVRD, Amil, Correios, Microsiga, Embratel, Volkswagen. 2 Universidade Corporativa ABRAMGE, da Associao Brasileira de Medicina em Grupo; Universidade de Alimentos (UAL), da Kraft Foods Brasil e Universidade Corporativa SECOVI (UCS), do Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis residenciais e Comerciais de So Paulo.
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Resumo Resumen Abstract Educao a distncia: O estado da arte e o futuro necessrio Gardnia da Silva Abbad Este artigo analisa alguns desafios que cercam a adoo da Educao a Distncia por instituies de ensino, unidades de formao e qualificao profissional e de educao corporativa. Alm disto, sugerida uma agenda de pesquisa sobre EAD. O artigo trata do papel da EAD na educao continuada de adultos e na ampliao do acesso aprendizagem, em funo da possibilidade de interaes assncronas, mediadas por tecnologias da informao e comunicao. Uma anlise da situao EAD no Brasil mostra um grande crescimento da modalidade. Observa-se que ainda so raras as pesquisas sobre EAD no servio pblico. H informaes sugerindo que, em rgos pblicos com prticas institucionalizadas de EAD, a modalidade representa uma valiosa e eficaz estratgia de incluso de pessoas em atividades de ensino-aprendizagem. So analisados alguns importantes desafios ligados implementao e ao desenho de cursos a distncia, e, alm disto, apresentada uma agenda de pesquisas para a rea. Palavras-chave: Educao a distncia. Educao corporativa. Educao de adultos. Educacin a distancia: el estado del arte y el futuro necesario Gardnia da Silva Abbad Este artculo hace el anlisis de algunos desafios para la adopcin de la Educacin a Distancia (EAD) por parte de instituciones de enseanza, unidades de formacin y calificacin profesional y de educacin corporativa. Adems de esto, hace la sugerencia de una agenda de investigacin sobre la EAD. El artculo incluso trata del papel de la EAD en la educacin continuada de los adultos y en la ampliacin del acceso al aprendizaje, en funcin de la posibilidad de interaciones asincrnicas, mediante tecnologas de la informacin y comunicacin. Un anlisis de la situacin de la EAD en Brasil muestra un gran desarrollo de esta modalidad de educacin. Tambin ha observado que an son pocas las investigaciones sobre la EAD en el servicio pblico. Hay informaciones sugiriendo que, en rganos pblicos con prcticas intitucionalizadas, dicha modalidad representa una valiosa y eficaz estratgia de inclusin de personas en actividades de enseanza y aprendizaje. Algunos desafios importantes que tienen a ver con la implementacin y el diseo de cursos a distancia son analizados. Palabras-clave: Educacin a distancia. Educacin corporativa. Educacin de adultos. Distance learning: the state of the art and the needed future Gardnia da Silva Abbad The present article analyses some challenges around the adoption of e-learning in teaching institutions, as well as units of professional induction and qualification courses and of corporate education. Furthermore, it suggests a research agenda on e-learning. The article is concerned with the role e-learning plays in adults continued education and in the enlargement of access to learning, according to the possibility of asynchronal interactions provided by technologies of information and communication. Then, an analysis of the state-of-the-art of e-learning in Brazil shows a great development of the modality. It can be observed that researches about e-learning in the public service area are still rare. There is some information suggesting that in public agencies with institutionalized practices of e-learning, the modality represents valuable and effective strategies for including people in teaching-learning activities. It, then, analyses some important challenges

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