Contrato social

Se ha sugerido que este artculo o seccin sea fusionado con Contractualismo (discusin).
Una vez que hayas realizado la fusin de artculos, pide la fusin de historiales aqu.

En filosofa poltica, ciencia poltica y sociologa, el contrato social es un acuerdo real o hipottico realizado en el interior de un grupo por sus miembros, como por ejemplo el que se adquiere en un Estado en relacin a los derechos y deberes del estado y de sus ciudadanos. Se parte de la idea de que todos los miembros del grupo estn de acuerdo por voluntad propia con el contrato social, en virtud de lo cual admiten la existencia de una autoridad, de unas normas morales y leyes, a las que se someten. El pacto social es una hiptesis explicativa de la autoridad poltica y del orden social. El contrato social, como teora poltica, explica, entre otras cosas, el origen y propsito del Estado y de los derechos humanos. La esencia de la teora (cuya formulacin ms conocida es la propuesta por Jean-Jacques Rousseau) es la siguiente: para vivir en sociedad, los seres humanos acuerdan un contrato social implcito, que les otorga ciertos derechos a cambio de abandonar la libertad de la que dispondran en estado de naturaleza. Siendo as, los derechos y deberes de los individuos constituyen las clusulas del contrato social, en tanto que el Estado es la entidad creada para hacer cumplir con el contrato. Del mismo modo, los hombres pueden cambiar los trminos del contrato si as lo desean; los derechos y deberes no son inmutables o naturales. Por otro lado, un mayor nmero de derechos implica mayores deberes; y menos derechos, menos deberes.
Contenido
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1 Historia

o o o o

1.1 Thomas Hobbes 1.2 John Locke 1.3 Jean-Jacques Rousseau 1.4 Immanuel Kant

2 Neocontractualismo

o o o

2.1 John Rawls 2.2 Jrgen Habermas 2.3 David Gauthier

3 Vase tambin 4 Enlaces externos

[editar]Historia En la Repblica de Platn (a los alrededores de los aos 360 a. C.) Glaucn sugiere que la justicia es un 'pacto' entre egostas racionales, mientras que Cicern (106-43 a. C.) sita una teora similar a finales del perodo de la Repblica Romana. El primer filsofo moderno que articul una teora contractualista detallada fue Thomas Hobbes (1588-1679), con su opinin de que los hombres en el estado de naturaleza cedan sus derechos individuales a un soberano fuerte a cambio de proteccin. John Locke (1632-1704) tambin plante una teora contractual. A diferencia de Hobbes, Locke crea que cada hombre haca un contrato con los dems para un determinado tipo de gobierno pero que se poda modificar o incluso abolir el gobierno. [editar]Thomas

Hobbes

Thomas Hobbes (15881679) escribi su obra cumbre, Leviatn (1651), en un perodo de guerra civil en Inglaterra donde se discuti quin deba ocupar la soberana, el Rey o el Parlamento. En ella define la necesidad de crear un contrato social para establecer la paz entre los hombres. Hobbes se plantea la figura del poder, por qu debe existir y cmo ha de ser. Para responder a estos interrogantes la figura del contrato social es clave. Si para Aristteles el orden poltico es una continuacin del orden natural, para Hobbes el orden poltico es el resultado de un contrato por el que se fundamentan las bases del poder. Para Hobbes, si a lo ltimo bsico y fundamental a lo que se puede reducir lanaturaleza humana es a un instinto de conservacin, y la naturaleza humana no hace distinciones sociales y polticas, por tanto, los hombres son iguales por naturaleza. La naturaleza humana es un instinto de conservacin que cada uno tiene derecho a conservar; pero la consecuencia de ese derecho es un enfrentamiento entre los hombres, es decir, las guerras.
De esta igualdad de capacidades surge la igualdad en la esperanza de alcanzar nuestros fines. Y, por tanto, si dos hombres cualesquiera desean a la misma cosa, de la que, sin embargo, no pueden ambos gozar, devienen enemigos; y en su camino hacia el fin (que es principalmente su propia conservacin, y a veces slo su delectacin) se esfuerzan mutuamente en destruirse o subyugarse [...] Es por ello manifiesto que durante el tiempo en que los hombres viven sin un poder comn que les obligue a todos al respeto, estn en esa condicin que se llama guerra; y una guerra como de todo hombre contra todo hombre. Hobbes, Leviatn, captulo XIII. Edicin de C. Moya y A. Escotado, Editora Nacional. Madrid, 1980.color

Por tanto, ya que no hay norma que regule la convivencia entre los hombres, es necesario crear un orden artificial. Para ello, nadie puede quedarse sin ninguna partcula de libertad, entendida sta como la posibilidad de hacer lo que se quiera para conservarse, pues se volvera alorden natural.

El nuevo orden social es un contrato por el cual los individuos renuncian a ser naturalmente libres. As, el poder debe ser absoluto para evitar que los integrantes de la comunidad se enfrenten y no renuncien a su libertad natural y se vuelva a la naturaleza humana. Hobbes pretende crear unas condiciones que evite ese enfrentamiento y que alguien mande por la fuerza. En el estado de naturaleza no hay normas que indiquen el bien y el mal que s existen en el orden artificial, y para establecer esas normas debe existir una autoridad que dirima sobre lo que est bien y lo que est mal. Lo que la razn dice que hay que omitir y lo que no hay que hacer es la ley natural. Y la razn dice que hay que buscar la paz ya que es necesaria, abandonando ese modo de organizarse en el estado de naturaleza. Cuando todos estn dispuestos debe haber un pacto entre todos para buscar esa paz. Al aceptar ese orden artificial que establece como necesario la ley natural, hay una renuncia al derecho natural que marcaba la tradicin cristiana. Para Hobbes, el derecho natural es equivalente a la libertad total que cada hombre tiene de usar su poder, propio del estado de naturaleza, hecho que lleva finalmente a la guerra.
Y es por consiguiente un precepto, o regla general de la razn, que todo hombre debiera esforzarse por la paz, en la medida que espere obtenerla, y que cuando no puede obtenerla, puede entonces buscar y usar toda la ayuda y las ventajas de la guerra, de cuya regla la primera rama contiene la primera y fundamental ley de la naturaleza, que es buscar la paz y seguirla; la segunda, la suma del derecho natural, que es defendernos por todos los medios que podamos. De esta ley fundamental de naturaleza, por la que se ordena a los hombres que se esfuercen por la paz, se deriva una segunda ley: que un hombre est dispuesto, cuando otros tambin lo estn tanto como l, a renunciar a su derecho a toda cosa en pro de la paz y defensa propia que considere necesaria, y se contente con tanta libertad contra otros hombres como consentira a otros hombres contra l mismo. Hobbes, Leviatn, captulo XIV. Edicin de C. Moya y A. Escotado, Editora Nacional. Madrid, 1980color

[editar]John

Locke

John Locke (1632-1704) recoge su visin del contrato social en su principal obra, Dos ensayos sobre el gobierno civil (1690). La idea denaturaleza humana en Locke es cristiana: el hombre es una criatura de Dios, por lo que el hombre no puede destruir su vida ni la de los dems hombres pues no le pertenece, sino que le pertenece a Dios. El hombre tiene el derecho y el deber de conservar su vida. As mismo, el hombre no es sbdito de ningn otro hombre, sino que es libre. Si la naturaleza humana lleva inserta el derecho y el deber de preservar su vida, para qu hace falta una comunidad? Para Locke puede darse que nadie cumpliera ese derecho y ese deber, y en caso de conflicto en su cumplimiento la naturaleza humana no cuenta con la existencia de una autoridad que lo dirimiera, por lo que la comunidad trata de suplir esas carencias del estado de

naturaleza: la existencia de una autoridad que juzgue en caso de conflicto. Se trata pues de hacer un contrato que funde un orden social o civil que atienda exclusivamente a suplir esas carencias del estado de naturaleza, es decir, aplicar una justicia o una autoridad que diga, en caso de choque entre dos individuos, qu se debe hacer.
Por consiguiente, siempre que cierta cantidad de hombres se unen en una sociedad, renunciando cada uno de ellos al poder ejecutivo que les otorga la ley natural en favor de la comunidad, all y slo all habr una sociedad poltica o civil. Locke, Segundo ensayo sobre el gobierno civil, en J.L., Dos ensayos sobre el gobierno civil. Traduccin castellana de Espasa-Calpe. Madrid, 1991. Pgina 266color

El pacto social es en s bastante limitado, tratndose de lograr el establecimiento de un juez que dirima las controversias que vienen de la propia ley natural. Se dictan unas normas que sean la continuidad de las leyes naturales y que consistirn en el reconocimiento de los fines de la naturaleza de hombres libres e iguales, a asegurar los derechos de la libertad, la igualdad, la vida y la propiedad. Slo una sociedad ser civil o poltica cuando cada uno de los individuos renuncia al poder de ejecutar la ley natural. Lo ejecutar la comunidad y los rganos de la comunidad. En el estado de naturaleza es cada individuo quien juzga las leyes de la naturaleza. En la sociedad civil, por el contrario, es una autoridad, un juez, quien las juzga y quien dictamina quin se ha saltado las leyes. Y esa autoridad ha de ser un parlamento que represente al conjunto (no se entienda parlamento en su sentido moderno, sino como un conjunto de representantes de la comunidad). Como crtica principal a Hobbes, si hubiera un poder absoluto por encima de la comunidad, para Locke, realmente no se habra salido del estado de naturaleza, pues en la monarqua absoluta, al confundirse los poderes, no hay imparcialidad por parte de ste y no hay manera de apelar o recurrir su sentencia, con lo que su existencia es incompatible con la existencia de una sociedad civil. Para que haya sociedad civil tiene que haber un juez separado del poder ejecutivo (al considerarse todos los hombres como iguales, se entiende como el poder de ejecutar de cada uno de los individuos, considerndose al monarca absoluto como otro ejecutor ms de poder) que sea imparcial respecto a los mitigantes.
De lo cual se puede deducir que la monarqua absoluta, que algunos consideran como nica forma de gobierno posible, es, de hecho, incompatible con la sociedad civil, y, por tanto, que no es una forma de gobierno civil absoluto. El fin de la sociedad civil es evitar y remediar los inconvenientes del estado de naturaleza que se siguen precisamente cuando cada hombre es juez y parte en sus propios asuntos, y ese remedio lo busca en la instauracin de una autoridad reconocida, a la que cualquiera pueda recurrir cuando sufre una injuria, o se ve envuelto en una disputa, y a la que todos los miembros de la sociedad

deben respetar. All donde existan personas que no disponen de una autoridad a la que apelar para que decida en cualquier diferencia que pueda surgir entre ellos, nos encontramos todava en el estado de naturaleza. Y eso es, precisamente, lo que ocurre con cualquier prncipe absoluto en relacin a aquellos que estn bajo su dominio. Op. cit. (1991)color

A su vez, Locke distingue entre dos procesos en la formacin del contrato social: 1 Contrato de la formacin de la sociedad, donde se crea la comunidad que supera el estado de naturaleza; 2 Contrato de la formacin del gobierno, donde se crea la relacin entre gobernante y gobernado. [editar]Jean-Jacques

Rousseau

Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), en su influyente tratado El contrato social, publicado en 1762, dibuj una versin diferente de la teora contractual. La teora de Rousseau tiene muchos puntos en comn con la tradicin individualista de Locke, aunque tambin se diferencia de aquella en muchos aspectos. El postulado de Rousseau, que da nombre a esta teora, emplea el lenguaje jurdico propio de las relaciones privadas entre los hombres. Este pensador, a partir de su observacin de la sociedad, constituida en ese entonces por masas sometidas al Rey, discurre acerca del vnculo que existe entre el soberano y los sbditos. Descarta que el vnculo se halle en la fuerza o la sumisin, sino que por el contrario, los hombres voluntariamente renuncian a un estado de natural inocencia para someterse a las reglas de la sociedad, a cambio de beneficios mayores inherentes al intercambio social. Este consentimiento voluntario se materializa a travs de un contrato, "el contrato social" en este caso. Para Rousseau, el hombre primigenio (el que estaba en el Estado de naturaleza) es un ser sin maldad, en el que predominan dos sentimientos bsicos: el amor de s, es decir el instinto de autoproteccin, y la piedad (repugnancia por el sufrimiento ajeno), pero a medida que va creciendo la poblacin se van juntando grupos, esa unin crea falsas necesidades, para cubrirlas el hombre inventa laagricultura y la ganadera, pero cuanto ms tiene el hombre ms desea, y ciertas personas acumulan riquezas, stos sufriendo por sus vidas y por sus riquezas debido a los recelos creados promueven un pacto, este pacto ser el primer cdigo jurdico. [editar]Immanuel

Kant

[editar]Neocontractualismo

[editar]John

Rawls

John Rawls (1921-2002), en un influyente libro titulado Teora de la justicia, propuso una teora contractualista con reminiscencias kantianassegn la cual, desde una hipottica posicin original, y dejando a un lado sus capacidades y preferencias individuales, seres racionales situados bajo un velo de ignorancia se pondran de acuerdo para establecer unos principios generales de la justicia. [editar]Jrgen [editar]David

Habermas

Gauthier

[editar]Vase

tambin

Contractualismo Kant Rousseau Rawls Hobbes Locke

[editar]Enlaces

externos

Acerca del Contrato social y J. J. Rous

Doctrina Son los estudios cientficos acerca de determinadas cuestiones. Es la opinin de los estudiosos de una rama del derecho y las soluciones que proponen. La doctrina estudia la legislacin y tambin la jurisprudencia y hace las observaciones que estima pertinentes. No tiene fuerza obligatoria. Costumbre Es una fuente no escrita que resulta de la prctica constante y uniforme de un comportamiento con la conviccin de que responde a una obligacin jurdica. Por tanto tenemos que la costumbre se caracteriza por su:

Uniformidad en el modo de realizacin del hecho; Repeticin constante e ininterrumpida del hecho; Generalidad de la prctica del hecho; y Duracin de la prctica por cierto tiempo.

La costumbre puede ser: 1. 2. Praeter legem: o anterior a la ley. norma consuetudinaria que llena las lagunas de la ley, creando derechos en situaciones no reguladas legalmente. 3. Secundum legem: o que sigue a la ley. 4. Contra legem: No es admisible, en todo caso habr que modificar la ley; slo se acepta en casos espordicos. 5. Precedentes administrativos: actos administrativos repetidos que pueden emanar de cualquier rgano de administracin. El acto administrativo es la decisin, la jurisprudencia es la interpretacin de esa decisin. Principios generales del Derecho El principio acerca de que nadie puede alegar su propia torpeza admite excepciones en el derecho administrativo, como una prerrogativa de la Administracin Pblica, porque atiene el inters general (v.g.: revocacin de un acto administrativo). Tratados internacionales Constituirn fuente si contienen normas pertinentes. Sujetos en la Administracin Pblica

Persona: Todo ente susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones. Hay personas de existencia visible y personas de existencia ideal. Persona jurdica: Es una creacin artificial; es el sujeto de derechos y obligaciones que no es persona fsica; es distinta a la persona de cada uno de sus componentes. Las personas jurdicas pueden ser:
o o o

privadas. pblicas: Segn el art. 33 del C.Civil, son:

o

Estado Nacional Provincias Municipios Entidades autrquicas Iglesia Catlica.

Criterio de diferenciacin Las personas jurdicas privadas se rigen por el derecho privado. Las personas jurdicas pblicas por el derecho pblico. Las personas jurdicas pblicas estn desempeadas por funcionarios pblicos, el patrimonio que les sirve de sustento son los fondos pblicos, la actividad que realizan se lleva a cabo a partir del acto administrativo, las cuestiones que los involucren y sean

llevadas a la justicia lo sern por ante el fuero contenciosos administrativo federal. Adems poseen prerrogativas que hacen al poder pblico y estn sujetas a fiscalizacin estatal. Personas jurdicas pblicas stas pueden ser: 1. 2. No estatales: La Iglesia catlica y los Colegios Profesionales. 3. Estatales: Integrada por la Administracin Pblica centralizada y descentralizada. Las personas jurdicas pblicas estatales se caracterizan por:

Tener un patrimonio mayoritaria o ntegramente estatal. Por ser de creacin estatal, por medio de:
o o

ley (universidad), o decreto (parques nacionales). Necesitar la atribucin de recursos para poder funcionar. Estas sujetas al control del Estado, control restringido llamado tutela administrativa.

Soberana. Autonoma. Autarqua. Autarca. La soberana y la autonoma son conceptos polticos. La autarqua y autarca son conceptos administrativos. 1. 2. Soberana: El Estado Nacional no reconoce ningn otro poder superior a s mismo. Admite excepciones, ya que por ejemplo el Estado Argentino reconoce que dentro del Mercosur hay un tribunal ms alto que la Corte Suprema. la soberana pertenece al Estado Nacional. 3. Autonoma: La entidad autnoma es la que se da sus propias normas y se rige por ellas; estas normas deben dictarse dentro del marco normativo general dado por un ente superior. As las provincias, de acuerdo al art. 5 de la CNA son entes autnomos porque se dictan sus propias constituciones siempre que aseguren su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria, en cuyo caso la el Gobierno federal garantizar a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. La autonoma implica autarqua. 4. Autarqua: Es la capacidad de administrarse a s mismo. La entidad autrquica recibe la ley de afuera, no se da sus propias normas. Los entes autrquicos nacen por ley o por decreto y dependen del Estado Nacional. La autarqua puede ser:

territorial: supone una base geogrfica en la cual el ente desarrolla su actividad (municipios). funcional o por servicios: supone una diferencia con base tcnica (BCRA, BNA, UBA). Administracin Pblica descentralizada. (autoridades autrquicas).

1. Autarca: Es la autosuficiencia econmica. Es la que menos atribuciones tiene. rganos en la Administracin Pblica Se refiere a quienes actan por las entidades de la Administracin Pblica. Pueden ser:

Institucin: P.E.N. Personas: aquellos seres humanos que actan por el rgano.

Los rganos se clasifican por: 1. Origen:

Constitucional; P.E.N. Legal: una ley del Congreso les da origen. 1. 2. Estructura:

Unipersonal: P.E.N. Colegiado: Compuesto por una pluralidad de persona que puede funcionar cuando se rene un nmero determinado de miembros (qurum). Ej.: Corte Suprema de Justicia. 1. 2. Funciones:

Activas: Los que tienen por funcin principal la toma de decisiones; la actividad tpica es el acto administrativo (P.E.N.). Jurisdiccionales: Actan como un juzgado (Tribunal de Faltas). Consultivas: Procuracin del Tesoro Nacional; asesora al P.E.N. en cuestiones jurdicas, su actividad se traduce en dictmenes.

Formas de la Administracin Pblica 1. 1. P.E.N. 2. Jefe de Gabinete de Ministros (de acuerdo a las atribuciones conferidas por el art. 100, CNA). 3. Ministerios. 4. Directores generales de administracin. En la Administracin Pblica centralizada hay dos principios: el de jerarqua y el de competencia. Al interior de ella se dan relaciones interorgnicas y mantiene relaciones interadministrativas con la Administracin Pblica descentralizada.

2. Centralizacin: Existe una sola persona jurdica pblica: el Estado Nacional; en consecuencia no se demandar a un rgano sino a aqul. La centralizacin trae aparejada la subordinacin jerrquica entre los distintos rganos del ente. Son rganos de la Administracin Pblica centralizada: 3. Descentralizacin: Compuesta por diferentes personas jurdicas, dotadas de personalidad jurdica propia en virtud de la particular actividad que desarrollan. En este tipo de administracin encontramos a los entes autrquicos (ej.: BCRA) y a las ahora inexistentes empresas estatales, sociedades del estado y sociedades con participacin estatal. El P.E.N. tambin preside esta Administracin, y tiene facultades de contralor, aunque no tan intenso como en la Administracin Pblica centralizada. La Administracin Pblica descentralizada mantiene hacia el interior relaciones interorgnicas y mantiene relaciones interadministrativas con la centralizada. 4. Desconcentracin: Es un procedimiento para agilizar la actividad de la Administracin Pblica. Existe desconcentracin cuando un rgano, sin adquirir personera jurdica, es dotado (por su especialidad) de independencia operativa, y del manejo de sus propios recursos. Principios fundamentales de la organizacin administrativa Jerarqua Significa que los superiores imparten rdenes a los inferiores a efectos de cumplir con rdenes que les han sido encomendadas. Existe una excepcin vertical que reina en toda la organizacin administrativa: el Presidente de la Nacin est exento de la subordinacin jerrquica porque es el jerarca mximo y no tiene sobre l ningn superior. Todos aquellos funcionarios que se encuentran en el mismo nivel tienen la misma jerarqua. En sentido horizontal, los ministros tienen la misma jerarqua. El principio de la jerarqua sirve para la atribucin de tareas y para ejercer el control sobre el cumplimiento de lo ordenado. Existen funcionarios de staff que, por tanto, estn fuera de la jerarqua. Competencia Aptitud legal que tiene un rgano para actuar. Es el conjunto de atribuciones, poderes o facultades que le corresponden a un rgano en relacin con los dems; cuando se crea el rgano se establece legalmente qu es lo que tiene que hacer. Competencia no es lo mismo que capacidad. Las personas privadas tienen capacidad, las pblicas tienen competencia. En el derecho privado el principio es la presuncin de capacidad hasta tanto se demuestre lo contrario; en el derecho pblico es a la inversa, un rgano no ser competente hasta tanto una norma lo habilite para el cumplimiento de determinada funcin. La competencia reconoce varios tipos, y puede ser en razn de:

Materia: Qu es lo que el rgano puede hacer (Ej.: el Ministerio de Justicia tiene competencia en todo lo que haga a los servicios penitenciarios, el Ministerio de

Economa tiene competencia en todo lo que haga a la gestin financiera de la Administracin Pblica).

Grado: Los rganos que se encuentran en un mismo nivel, como los ministros, son competentes para designar, cada uno de ellos, a los empleados de su ministerio, debiendo refrendar con su firma los decretos emanados de su ministerio. La ley de ministerios es la que regula la cantidad de ministerios que puede haber. Lugar: Determina el mbito territorial en el cual el rgano tiene aptitud legal para actuar. Tiempo: Se adquiere una vez que se est investido por el cargo para poder cumplir sus funciones. (Ej.: un ministro que tiene que asumir maana no tiene competencia, la podr tener a partir de maana y una vez que renuncie habr cesado la competencia).

Los caracteres de la competencia emanan del artculo 3 de la ley 19549; la competencia es: 1. 2. De origen legal:, resulta de la CNA, de la ley y de los reglamentos dictados en su consecuencia. 3. De ejercicio obligatorio: la competencia es una carga y no un derecho subjetivo. 4. Improrrogable: acepta 2 excepciones, en las cuales la competencia se desplaza:

delegacin: Cuando un superior la transfiere a un inferior, como por ejemplo la delegacin que hace el Presidente de la Nacin de las funciones administrativas en el Jefe de gabinete de ministros. La delegacin debe ser expresamente autorizada, en caso contrario no es procedente. avocacin: Es la inversa de la anterior: la competencia de un inferior es asumida por un superior. La avocacin es procedente a menos que una norma la prohiba expresamente.

rganos de fiscalizacin administrativa Los rganos cuya nica tarea es la de controlar, son, segn estn en la rbita de cada uno de los poderes del Estado: 1. Poder Ejecutivo:

Sindicatura General de la Nacin: Es una entidad autrquica que depende directamente del Presidente de la Nacin.

Se ocupa de la auditora contable y financiera del sector pblico. Se integra con "sucursales", las unidades de Auditora Interna, que son las encargadas de reunir informacin, detectar irregularidades e informar a la SGN. Otra funcin de la SGN es la de fijar las normas de la contabilidad pblica. Trabaja monitoreando coetneamente la actividad administrativa.

Cuando detecta una irregularidad que afecta al erario, tiene que informar dentro de los 15 das al Presidente. Si adems sospecha de un funcionario, debe comunicarlo a la Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas.

Procuracin del Tesoro Nacional: rgano de asesoramiento jurdico del PEN; su titular es el jefe de todos los abogados del Estado. Entes reguladores: Monitorean el cumplimiento de los contratos de concesin de los servicios pblicos. Son entidades autrquicas, que adems reciben las quejas y sugerencias de los consumidores, en audiencias pblicas. Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas: Es una dependencia del Ministerio Pblico que sustancia sus investigaciones mediante sumarios administrativos. Es un organismo hbrido ya que, adems de estos sumarios administrativos, lleva a la justicia las sospechas comunicadas por la SGN con respecto a la conducta delictuosa de los funcionarios pblicos. 1. 2. Poder Legislativo:

Auditora General de la Nacin: Ente contemplado por el art. 85 de la CNA. Es un organismo de asistencia tcnica del Congreso, cuyo titular es elegido por la primera minora.. Sus funciones consisten en el control de la legalidad, gestin y auditora de la actividad de toda la Administracin Pblica, as como intervenir en la aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de fondos pblicos. Se expresa a travs de dictmenes, los cuales no son vinculantes. Comisin Bicameral Permanente: Se ocupa de los decretos de necesidad y urgencia, como se vio anteriormente. Comisin Revisora de Cuentas: Defensor del Pueblo: Organismo independiente, contemplado en el art. 86 de la CNA; cuyo titular es designado y removido por el Congreso con el voto de las 2/3 de los presentes, siendo reelegible una sola vez, y que tiene legitimacin procesal, es decir que puede iniciar juicios. Son sus funciones la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos y garanta ante hechos, actos u omisiones de la Administracin Pblica, as como el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. 1. 2. Poder Judicial:

Proceso judicial.

Acto administrativo

Acto administrativo es toda declaracin de voluntad administrativa; es decir que es una decisin que toma un rgano de la Administracin Pblica y que tiene efectos jurdicos sobre el administrado. El acto jurdico (que siempre produce efectos jurdicos) tiene por objeto la adquisicin, modificacin o extincin de derechos u obligaciones. El acto administrativo no es sino una de las especies del acto jurdico (que es el gnero), y tiene efectos jurdicos sobre el destinatario o administrado. Aunque el acto administrativo no es la nica forma de manifestarse que tiene la Administracin Pblica, si es el nico acto atacable. El acto administrativo se distingue de:

los actos internos de la Administracin Pblica, ya que stos no tienen efectos sobre el administrado (v.g.: circulares); los actos civiles de la Administracin Pblica, que son los que ejerce la Administracin Pblica en la esfera del derecho privado, dejando de lado el derecho pblico (Ej.: contrato de alquiler con un particular para instalar una dependencia de la AFIP).

Tipos de actos administrativos 1. Por su alcance:

Individual:
o o o o o

Sus efectos jurdicos van dirigidos a personas determinadas. Adquieren eficacia para el administrado a partir de la notificacin. Su vigencia se agota en el caso concreto a que se aplica. En algunos casos puede ser retroactivo. Para lograr la extincin de un acto administrativo individual (que crea derechos subjetivos a favor de particulares) , la Administracin Pblica debe recurrir a la va judicial. General: El ejemplo tpico es el reglamento. Van dirigidos a un nmero determinado o indeterminado de personas. Adquieren eficacia a partir de la publicacin en el diario de publicaciones legales vigente. Un reglamento tiene vigencia indeterminada en el tiempo. No puede ser retroactivo. La Administracin Pblica puede extinguirlo en sede administrativa en cualquier momento.

o o o o o o

1. Por su formacin:

Unilateral: No toma en cuenta el deseo o voluntad de l adminitrado. Bilateral: Cuando la voluntad del particular contribuye a la formacin del acto. Es el supuesto de los contratos administrativos.

Elementos del acto administrativo 1. Requisitos esenciales: Son aquellos que si faltan o estn viciados provocan la nulidad absoluta del acto y el decaimiento del mismo, ya que no es subsanable y se retrotrae todo a la situacin anterior, como si no hubiera habido acto. Existe un elemento subjetivo (voluntad, capacidad) que se da por hecho aun cuando no surge del texto de la ley 19.549. El resto de los requisitos esenciales surge del art. 7 de la citada ley y ellos son:

Competencia: Aptitud legal que tiene un rgano para actuar, en razn del lugar, la materia, el tiempo y el grado. Causa: Son los antecedentes y circunstancias de hecho y de derecho existentes al momento de emitirse el acto, considerados por la Administracin para el dictado del mismo. Por ejemplo, la falta de presentacin de una DD.JJ configura una circunstancia de hecho; la presentacin en tiempo y forma configura un antecedente de derecho. Motivacin: Es la expresin de las razones que han llevado al rgano administrativo a dictar el acto, as como la expresin de los antecedentes de hecho y de derecho (causas) que preceden y lo justifican. La falta de motivacin equivale a una falta de fundamentacin y puede afectar la validez del acto, ya que la Administracin Pblica no puede obrar arbitrariamente: sus decisiones deben expresar los motivos de hecho y de derecho que concurren para determinar la legitimidad del acto Objeto: Es la resolucin adoptada por la Administracin Pblica en el caso concreto, es el efecto prctico que se pretende obtener con el acto. De acuerdo a lo establecido en el inciso. c del art. 7 de la ley 19.549, el objeto:

debe ser fsica y jurdicamente posible; es fsicamente imposible cuando no es posible in rerum natura, es jurdicamente imposible cuando est prohibido por la ley. o debe decidir todas las peticiones formuladas, pudiendo introducirse otras cosas no solicitadas. Si la Administracin introduce una nueva cuestin, no puede resolver hasta tanto el administrado conteste por dicha cuestin ya que, en caso contrario, se estara violando el derecho de rplica. Las nuevas cuestiones introducidas por la Administracin no pueden afectar derechos adquiridos. Procedimientos: Son los pasos que deben darse previamente a la emisin del acto (cuando se trata de pasos posteriores a la emisin del acto, se trata de lo que la ley entiende como forma y que desarrolla en el art. 8). En los casos en que la resolucin, es decir el acto, pudiere afectar derechos constitucionales, la Administracin, previo
o

dictado del acto, debe solicitar el dictamen al Departamento Legal que corresponda al rgano; este dictamen no es vinculante.

Finalidad: El fin del acto administrativo consiste en la satisfaccin del inters pblico. Es el objetivo tenido en cuenta por el legislador al redactar la norma; no se pueden perseguir fines encubiertos, es decir que la finalidad no debe ser contraria a la ley. Es muy difcil encontrar el vicio en la finalidad. El fin siempre est reglado de acuerdo a nuestro derecho positivo y la discrecionalidad puede ejercerse slo con respecto al objeto del acto; es decir que la Administracin Pblica no puede, en ejercicio de sus facultades discrecionales, violar la finalidad del inters pblico sealada por la norma. 1. Forma: Se refiere al modo en que, posteriormente al dictado del acto, la resolucin llega a conocimiento del administrado. Las formas, en derecho administrativo, cumplen fundamentalmente una funcin de garanta, tanto de los derechos de los administrados como de la legalidad que debe existir en la actividad administrativa. En general, el acto administrativo debe ser escrito, fechado y firmado por la autoridad emisora. Excepcionalmente pueden admitirse otras formas: verbal (es la forma generalmente usada cuando se trata de la actividad de polica), grfica(por ejemplo, los carteles de sealizacin de trnsito).

Silencio administrativo: Cuando la Administracin Pblica calla, vencido el plazo correspondiente (si la norma en cuestin no establece plazo, el mximo es de 60 das) debe entenderse tal situacin como una negativa a la peticin del administrado; vencido tal plazo el interesado debe requerir pronto despacho, y si pasados 30 das la falta de pronunciamiento contina, deber considerarse que hay silencio de la Administracin, habilitando al administrado para recurrir a la va judicial. (art. 10).

Caracteres del acto administrativo Son los establecidos por el art. 12 de la ley 19.549: 1. Presuncin de legitimidad: (iuris tantum, tan slo de derecho). Salvo prueba en contrario, se presume la legitimidad del acto administrativo, vale decir que ha sido dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Las consecuencias de esta presuncin de legitimidad son:

prohibicin de que los jueces decreten de oficio la nulidad del acto administrativo, y necesidad de alegar y probar la ilegitimidad. 1. Ejecutoriedad: Es una manifestacin de la auto-tutela de la Administracin, es la posibilidad de que ella misma provea a la realizacin de sus propias decisiones, cuando el orden jurdico le ha concedido expresa o implcitamente tal atribucin. La ejecutoriedad puede ser:

propia: significa que la Administracin dicta el acto y provee por s sola a su cumplimiento; slo es procedente cuando la ley la faculta a ello expresa o implcitamente.

impropia: se presenta en el supuesto en que la decisin, emanada de la Administracin, obtiene su cumplimiento por medio de una resolucin judicial a instancia de la Administracin. Es decir que la decisin emana de la Administracin pero es ejecutada en mrito a una sentencia judicial. 1. Actividad reglada y discrecional de la Administracin Pblica 2. La Administracin puede, de oficio o a pedido de parte, suspender la ejecucin del acto si el mismo afecta al inters pblico o si se alega fundadamente la nulidad absoluta del acto. 3. Actividad reglada: Las facultades de un rgano estn regladas cuando una norma jurdica predetermina en forma concreta una conducta determinada que el rgano debe seguir. Esta conducta puede ser predeterminada de distintas maneras:

Regulacin directa: La norma prev en forma expresa o razonablemente implcita la conducta que debe seguir la Administracin. (v.g.: arts. 99 y 100 de la CNA). Regulacin indirecta: Es la que regula el derecho de los particulares a que la Administracin Pblica no interfiera su esfera de accin. Regulacin residual: La que est implcita en los art. 28 y 33 de la CNA, por no pertenecer a la regulacin directa o indirecta. 1. Actividad discrecional: La que no depende de normas legislativas concretas y preexistentes que la regulen. Ello no implica arbitrariedad. Las facultades discrecionales le permiten al rgano cierta libertad para elegir entre uno u otro curso de accin, o para hacer una cosa de una u otra forma. La necesidad de dejar a la Administracin Pblica cierta actividad discrecional deriva de la circunstancia de que es imposible para el legislador tener una visin exacta de los elementos concretos que, al menos en parte y en ciertos casos, condicionan la oportunidad de la decisin administrativa. Las facultades discrecionales pueden derivar de:

frmulas elsticas: Son las frmula jurdicas indeterminadas (bienestar general, inters pblico, etc.) normas insuficientes: Al no haber un criterio preexistente, la resolucin depende del criterio del agente administrativo.

Nulidad del acto administrativo La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En el derecho administrativo el particular o administrado slo puede pedir la nulidad si est legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o intereses legtimos. Los actos administrativos son regulares o irregulares. Los regulares son anulables, es decir que si tienen vicios, stos son subsanables. Los irregulares son los

que estn gravemente viciados y su nulidad es absoluta e insanable. Por lo tanto tendremos: 1. Nulidad absoluta: Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden sanearse (art. 14). Los vicios que tornan nulo de nulidad absoluta un acto administrativo pueden ser de dos tipos:

Vicios generales de los actos jurdicos: a. b. Error esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administracin (error en la persona, error en el objeto). c. Dolo: El dolo es toda asecin de lo que es falso o disimulacin de lo que es verdadero. El dolo difiere del error en que es intencional. Para que el dolo ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y determinante de la accin del agente. Sea que el dolo fuera propio del agente o del administrado o de ambos, el acto administrativo resultar nulo de nulidad absoluta. d. Violencia fsica o moral: La violencia que se ejece sobre el funcionario puede ser fsica o moral, aun cuando esta ltima va acompaada de actitudes que pueden hacer presumir una violencia fsica. En uno u otro supuesto de violencia ejercida sobre el agente, el acto resultar nulo de nulidad absoluta si, a causa de ello, la voluntad de la Administracin ha quedado excluida. e. Simulacin absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan veraces.

Vicios especficos de los actos administrativos: a. Incompetencia: Puede ser por razn de:

territorio: Se produce si el rgano actuante excede el mbito fsico dentro del cual debe ejercer su competencia. materia: El rgano administrativo debe realizar las funciones que especficamente le competen, debe actuar dentro de la esfera de competencia que le corresponde. La competencia de cada rgano de la Administracin Pblica est sealada por la norma. Si un rgano administrativo dictara un acto con contenido judicial, o si invadiera la esfera de atribuciones pertenecientes a otro rgano de la Administracin, dicho acto sera nulo de nulidad absoluta. tiempo: Se produce si el agente decide antes (todava no asumi) o despus (ya ces en sus funciones) del tiempo en que su decisin hubiera sido vlidamente posible . grado: El inferior jerrquico no puede dictar un acto que sea de la competencia del superior, ni el superior dictar, en principio, alguno que fuera de la exclusiva competencia del inferior por razones tecnicas. a.

b. Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le dan origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos. c. Falta de motivacin: Si el acto est fundado en elementos falsos es arbitrario y por ello nulo. Tambin es nulo de nulidad absoluta el acto ilgicamente motivado, es decir cuando se obtiene una conclusin que no tiene nada que ver con el argumento que se utiliza. La omisin de la motivacin da origen a la nulidad absoluta, ya que no slo se trata de un vicio de forma sino tambin de un vicio de arbitrariedad. d. Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto, o cuando se tratara de un acto fsica o jurdicamente imposible. e. Vicio en la finalidad o desviacin de poder: Cuando el acto se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la desviacin de poder debe haber una autoridad administrativa con competencia, que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. Entre los supuestos de desviacin de poder pueden estar los siguientes:

que el agente acte con una finalidad personal; que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros; que el fin perseguido sea de inters general pero distinto del fin preciso que la ley asigna al acto (v.g.: cuando el poder de polica se usa no para mantener el orden sino para aumentar los recursos de la comuna). a. b. Vicios en las fomas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves respecto de los procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta absoluta de forma exigida por la leyu para la exteriorizacin del acto. 1. Anulabilidad: Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves., que no impiden la existencia de los elementos esenciales. Si el acto ya ha sido notificado, dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial por la Administracin. Sin embargo puede ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado

hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin perjudicar a terceros, y si el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario.

Un acto administrativo es anulable, y por tanto saneable, por ejemplo, cuando:

el vicio fuera del objeto, en razn de no resolverse todas las peticiones formuladas. el vicio fuera de la causa en razn de haber realizado la Administracin una errnea apreciacin de los hechos que forman la causa del acto, siempre que tal errnea apreciacin no impida la existencia de este elemento. se tratare de un vicio leve de procedimiento.

Contratos administrativos

Los contratos de derecho pblico son aquellos por los cuales el Estado satisface indirectamente el inters general. Los contratos de derecho pblico (gnero) pueden clasificarse como internacionales (tratados que realiza el P.E. con aprobacin del Congreso) o internos. stos ltimos son los contratos administrativos. El concepto de contrato administrativo no difiere del concepto de contrato en el derecho privado, pero al ser una de las partes el Estado, tiene carctersticas propias. Puede definirse el contrato administrativo como aquel en que la Administracin ejerce prerrogativas en cuanto a su interpretacin, ejecucin y extincin, cuidando de no alterar la ecuacin financiera del mismo. El objeto de este contrato se rige por el derecho pblico. En todo contrato administrativo tiene que participar un rgano estatal en ejercicio de funcin administrativa. Elementos del contrato administrativo 1. Celebrado por un organismo estatal competente. 2. Objeto del contrato es la obligacin consistente en una prestacin de dar, hacer o no hacer, querida por las partes. Pueden ser objeto del contrato cosas que estn fuera del comercio. 3. Acuerdo de voluntades, que implica una manifestacin de voluntad coincidente de las partes y presupone la capacidad jurdica del cocontratante y la competencia del rgano estatal. 4. Causa del contrato es la situacin de hecho que ha considerado la Administracin y que la determina a contratar para satisfacerla. Es considerada un elemento esencial por aplicacin analgica de lo dispuesto por el art. 7 de la ley 19.549. 5. Forma se refiere al como como se documenta el vnculo contractual. Clasificacin de los contratos de derecho administrativo 6. La finalidad del contrato administrativo es la satisfaccin del inters general, fin que debe ser tenido en cuenta por la Administracin en la realizacin del contrato. 7. En razn del objeto: Pueden ser de obra pblica, administrativos, etc. 8. En razn de la parte a cargo de la prestacin:

Colaboracin: La prestacin principal est a cargo del particular o cocontratante (v.g.: contrato de obra pblica). Atribucin: La prestacin principal la hace la Administracin. Por ejemplo, en la concesin de un bien de dominio pblico la prestacin la realiza el organismo estatal que concede a un particular el uso de una porcin del dominio pblico por un trmino limitado, mediante el pago de un canon por parte de ese particular. 1. En razn del rgimen jurdico:

Nominados: Tienen un nombre especfico y generalmente son tpicos. Por ejemplo el contrato de obra pblica es un contrato tpico porque est regulado por una ley propia, es decir tiene su propio rgimen jurdico. Innominados: No tienen ni nombre ni rgimen jurdico especfico; se constuyen por analoga. 1. En razn de la prestacin: La prestacin puede ser

Instantnea: El contrato se cumple con una nica prestacin (v.g.: contrato de suministro). de tracto sucesivo: El contrato se cumple mediante una serie de prestaciones. (v.g.: contrato de obra pblica).

Caractersticas del contrato administrativo 1. 2. Clusulas exorbitantes: pueden ser expresas o pueden ser virtuales o implcitas (facultades de direccin y control estatal). Puede no haber este tipo de clausulas. Este tipo de clusulas, admitidas por el derecho pblico, no es admisible en el derecho privado, su sola existencia acarreara la nulidad del contrato. 3. Formales: Generalmente estos contratos se celebran por escrito. 4. Prerrogativas del poder pblico: lo que acarrea la desigualdad jurdica entre las partes; ello no implica la falta de proteccin del cocontratante. 5. Intuitu person: Es un contrato celebrado entre personas definidas. 6. Restriccin del cocontratante para cesionar: Salvo que el Estado preste su acuerdo a la cesin. 7. Efectos respecto de 3os: Puede tenerlos, como por ejemplo en una cesin de servicio pblico. 8. Diferencias entre parte en el supuesto de excepcin de incumplimiento: Para que la excepcin sea viable y poder rescindir el contrato, el cocontratante debe ir a la Justicia. El Estado, en cambio, puede rescindir el contrato unilateralmente. Seleccin del cocontratante

Etapa precontractual: 1. Deteccin de la necesidad. 2. Partida presupuestaria (debe haberla, ya sea contemplada en la Ley de Presupuesto o no). 3. Preparacin del proyecto (trabajo tcnico). 4. Seleccin del cocontratante, mediante diversos mecanismos: Licitacin pblica, licitacin privada, contratacin directa, remate, concurso, etc. El principio general es que el Estado puede elegir discrecionalmente el mtodo a utilizar, salvo que se trate

de contratos por montos superiores a los $ 950.000, en cuyo caso debe procederse a licitacin. 5. Preadjudicacin y/o adjudicacin. Tarea realizada por comisiones, donde el principio es adjudicar el contrato a la oferta ms conveniente (no neesariamente la ms barata). 6. Perfeccionamiento del contrato. En las etapas anteriores el particular es oferente. A partir de esta etapa ya se habla de cocontratante.

Etapa contractual: Ejecucin del contrato.

Mecanismos de seleccin del cocontratante

Licitacin Pblica: 1. Principios de la licitacin pblica:

Oposicin y concurrencia de todos los oferentes. Publicidad del acto, traducido en la publicacin de los pliegos y sus modificaciones. Igualdad de todos los oferentes. 1. Pliego de condiciones: Debe prepararse previo al llamado a licitacin. El pliego de condiciones es el documento que establece las obligaciones de las partes. Es preparado unilateralmente por la Administracin, los particulares tomarn conocimiento de l despus de publicado. Se dice que los pliegos de condiciones son la ley del contrato, ya que determinan las normas a seguir en todo el desarrollo de la operacin y los elementos y los efectos del contrato a celebrarse, debiendo cumplirse estrictamente sus reglas. No puede ser modificado con posterioridad a la presentacin de las propuestas ni luego de la adjudicacin. El pliego de condiciones puede ser:

general: El que establece las disposiciones aplicables a todos los contratos realizados por un mismo rgano de la Administracin particular: Contiene todos los derechos y disposiciones particulares de cada contrato.

El precio del pliego de condiciones tiende a resarcir a la Administracin del costo del pliego y a evitar la presentacin indiscriminada de oferentes. 1. 2. Llamado a licitacin: Publicacin realizada en diarios de alcance masivo y en la separata de licitaciones del Boletin Oficial. En este llamado se dan a conocer todas las caractersticas de la obra y condiciones de la licitacin. 3. Presentacin de propuestas: Las propuestas deben ser secretas y presentarse por escrito y en sobre cerrado; el secreto de la propuesta:

salvaguardarda los intereses econmicos de la Administracin, evitando confabulaciones de los licitantes,

proteje a los licitantes, ya que evita los manejos que los funcionarios pblicos pudieran intentar a favor de uno de ellos y en perjuicio de los dems, salvaguarda el derecho a la igualdad de oportunidades y el derecho a que todos los oferentes sean tratados por igual.

Una vez presentada la propuesta no puede ser retirada sin ser pasible el licitante de la aplicacin de las sanciones administrativas previstas. 1. 2. Apertura de sobres: Es un acto solemne ( en presencia de un escribano pblico) al que pueden concurrir todos los que han intervenido en la licitacin. 3. Adjudicacin: Dependiendo de la complejidad del contrato, puede haber una preadjudicacin en la que una comisin que se expedir al respecto. Si es un contrato simple, la adjudicacin es directa, la cual suele ser aplicable cuando el criterio para evaluar las ofertas es el menor precio. Podra darse el caso de que ninguna oferta satisfaga a la Administracin, caso en el cual se declarar fracasada la licitacin. Si hay empate o empate tcnico los empatantes deben mejorar sus ofertas. 4. Impugnacin: Puede realizarla un oferente sobre puntos de la oferta de otro licitante. Los recursos a disposicin a estos efectos son establecidos en el pliego particular de condiciones.

Licitacin privada: Es una invitacion restringidad a aqullos que la Administracin sabe que estn en condiciones de ejecutar el contrato. Es procedente en los siguientes casos:
o o o o o

Contrato con especial capacidad o competencia: porque se sabe que dicha capacidad est en manos de pocos y conocidas personas. Contrato que no supere determinado lmite: Slo aplicable a contratos que no superen un monto de $ 950.000.-. Licitacin pblica fracasada o desierta: Una licitacin pblica se considera desierta cuando no se present ningn oferente, y fracasada cuando ninguna oferta ha sido satisfactoria.

o o

Trabajos urgentes o suplementarios: trabajos que deben realizarse por circunstancias imprevistas o para la satisfaccin de intereses comunitarios impostergables. Contratacin directa: Es procedente: Si no excede el lmite de $ 950.000.-. Cuando se trata de trabajos urgentes o suplementarios. Por circunstancias imprevistas o urgentes (v.g.: escasez notorio de un producto que satisfaga necesidades inmediatas). Cuando se trata de contrataciones entre distintos organismos de la Administracin.

o o o o

Cuando es para reparar vehculos o motores. Remate: Mecanismo para la realizacin de bienes muebles o inmuebles por parte de la Administracin. Concurso: Se utiliza para cubrir vacantes en el sector pblico. El concurso comprende las siguientes etapas:

1. Decisin administrativa fijando las bases y llamando a concurso, a cuyo efecto debern hacerse las publicaciones pertinentes. 2. Presentacin de los aspirantes, indicando sus antecedentes y su aceptacin por la administracin. 3. Realizacin de los exmenes (oposicin) o valorizacin de los antecedentes. 4. Pronunciamiento del ente encargado del concurso. 5. Aprobacin de la decisin de ese ente y nombramiento del agente. Los concursos pueden ser:

de oposicin; de antecedentes; de oposicin y antecedentes.

Servicio pblico Es la prestacin que efecta la Administracin en forma directa o indirecta para satisfacer una necesidad de inters general. Es una prestacin de actividades o de bienes, pero no de dinero. La prestacin es directa cuando es la propia Administracin la que realiza la prestacin. Si es indirecta, la prestacin se lleva a cabo a travs de los administrados, ya sea que stos acten en forma individual o bajo la forma de empresa. El servicio pblico tiene los siguientes caracteres:

continuidad: la prestacin no puede interrumpirse ni paralizarse. Un servicio es continuo cuando no se interrumpe. El Estado tiene el deber de asegurar la continuidad; a tal efecto, la Administracin puede reservarse en el contrato de concesin la facultad de aplicar sanciones al concesionario que itnerrumpe la prestacin de servicio. regularidad: Un servicio es regular cuando se presta en forma correcta y de acuerdo con la reglamentacin vigente. igualdad: el servicio debe prestarse en igualdad de condiciones, pero ello no impide que se establezcan diversas categoras de usuarios mantenindose en estricta igualdad a todos los que estn en la misma situacin. generalidad: el servicio pblico es para todos y no para determinadas personas. No pueden negarse las prestaciones a quienes las solicitan, si estn en condiciones reglamentarias.

Procedimiento administrativo Es la parte del derecho administrativo que estudia las reglas y los principios que rigen para la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad de la Administracin Se refiere, entonces, a las formalidades a las que deben sujetarse la Administracin y los administrados en el desarrollo de la funcin administrativa; estar formalidades aseguran la eficacia de la gestin de la Administracin y el respeto de los derechos e intereses de los administrados. Clasificacin de los procedimientos administrativos 1. 2. Tcnicos: Son los empleados por la Administracin para obtener y ordenar todo los datos y elementos de juicio necesarios para decidir sobre cuestiones que apunten al bien comn, no teniendo consecuencias jurdicas para el administrado (v.g.: construccin de una obra pblica, creacin o modificacin de servicios, etc.). 3. De gestin: Contemplan la relacin jurdica entre la Administracin y el particular, quien busca el reconocimiento de un derecho o inters legtimo protegido administrativamente. 4. Sancionatorios: Son los procedimientos disciplinarios que buscan limitar a los funcionarios de la Administracin, observando las extralimitaciones cometidas (sustanciando un sumario) y aplicando las sanciones correspondientes. Tambin son sancionatorios los procedimientos correctivos, es decir aquellos que se refieren a los particulares. Principios del procedimiento administrativo Son un conjunto de garantas que permiten una eficaz labor de la Administracin y, a la vez, la seguridad jurdica del administrado, es decir, su posibilidad de presentar recursos y efectuar reclamaciones frente a los actos de la Administracin. Cualquier violacin a alguno de estos principios acarrea la nulidad del acto administrativo. 5. Recursivos: Son procedimientos fundamentales para el control de la voluntad de la Administracin. Son los realizados por los particulares interesados para impugnar actos administrativos, con el objeto de obtener una decisin revocatoria o modificatoria de una decisin anterior. El recurso puede interponerse ante el mismo rgano cuyo acto administrativo se trata de impugnar o ante un rgano superior. Los procedimientos recursivos son aplicables en el mbito de la Administracin Pblica centralizada y descentralizada, con excepcin de las Fuerzas Armadas y de Seguridad. 6. Principios sustantivos: o de fondo. Provienen del derecho natural y son recogidos por la CNA; su finalidad es la proteccin de los derechos fundamentales de los particulares.

Legalidad: La Administracin debe someterse, dentro del procedimiento administrativo, al estricto cumplimiento de las normas jurdicas, respetando los derechos subjetivos administrativos que dichas normas confieren a los administrados.

Igualdad: Deriva directamente del art. 16 de la CNA y consagra que todos los administrados en igual posicin tienen derecho a ser tratados de igual forma. Por tanto la Administracin no tiene facultades para otorgar privilegios o prerrogativas a los particulares ni para negar derechos arbitrariamente. Razonabilidad: o justicia. La decisin que pone fin al procedimiento administrativo, es decir el acto administrativo tiene que ser razonable, proporcional a la finalidad que se busca; no puede ser una decisin arbitraria. Es decir que el concepto de razonabilidad encierra la idea de sentido comn. 1. Pincipios adjetivos: o de forma. Estos principios se relacionan con el derecho procesal; son de jerarqua legal y reglamentaria y contribuyen al respeto de los principio sustantivos.

Informalismo a favor del administrado: Es tanto una garanta como una caracterstica del procedimiento administrativo. Implica la posibilidad del administrado de excusarse en relacin con las exigencias formales no esenciales del procedimiento, las que pueden ser cumplidas con posterioridad. El administrado puede excusarse con respecto a las irregularidades citadas en los arts. 15 y 16 de la ley 19.549 y a las nulidades relativas, quedando fuera de esta garanta las nulidades absolutas, ya que la existencia de vicios esenciales es inexcusable. La informalidad es slo para el particular y no para la Administracin, la que no puede basarse en este principio para no cumplir con las facultades legales que le competen. Impulsin de oficio: La Administracin debe impulsar el expediente hasta su terminacin, efectuando todos los actos tendientes a la finalizacin del expediente, documento en el cual se cristaliza el procedimiento administrativo. Bsqueda de la verdad material: La Administracin no debe contentarse con lo aportado por el administrado, sino que debe actuar, aun de oficio, para obtener otras pruebas y para averiguar los hechos que hagan a la bsqueda de la verdad material u objetiva, ya que en materia de procedimiento administrativo la verdad material prima sobre la verdad formal.

La verdad material implica que, en el momento de la correspondiente toma de decisiones, la Administracin debe remitirse a los hechos, independientemente de lo alegado o probado por el particular. Esto diferencia al procedimiento administrativo del proceso civil, donde el juez debe ajustarse a las pruebas aportadas por las partes, siendo stas el nico fundamento de la sentencia y tratndose, por tanto, de una verdad formal.

Debido proceso adjetivo: Este principio, contenido en el art. 1 de la ley 19.549, proviene del art. 18 de la CNA, que consagra la garanta de defensa en juicio. Es pues, una garanta constitucional de ciertas formas procesales, que persigue el logro del bien comn, pero sin avasallar los inviolables intereses particulares. El debido proceso adjetivo comprende tres derechos, a saber:

a. b. Derecho a ser odo: Antes y despus del acto administrativo. La Administracin no puede decidir sin escuchar a la parte interesada o sin darle la posibilidad de expresarse sobre el mrito de la decisin. Este derecho se manifiesta, por ejemplo, en el derecho a pedir vista de las actuaciones (o sea a observar el estado del procedimiento en cualquier momento). A diferencia de lo que ocurre en el proceso judicial, en el procedimiento administrativo los particulares pueden optar entre actuar personalmente (para lo que estn legitimados) o por representante (el cual debe acreditar tal calidad). c. Derecho a ofrecer y producir pruebas: La prueba constituye la actividad material dirigida a determinar la veracidad de los hechos que hacen a la cuestin planteada. Los particulares tienen derecho a ofrecer y producir las pruebas que consideren pertinentes, las cuales se sumarn a las producidas y obtenidas de oficio. La prueba puede ser pericial, documental, testimonial, etc. La Administracin no puede negarse a hacer efectiva la prueba ofrecida por el particular, salvo en casos excepcionales y cuando la prueba sea claramente irrazonable, debiendo fundamentar su rechazo. d. Derecho a una decisin fundada: Este derecho se relaciona con el requisito esencial de motivacin del acto administrativo, es decir que la decisin administrativa debe expresar los fundamentos que llevan a la emisin del acto. 1. Otros principios:

Gratuidad o economa procesal: Este principio es necesario para que el particular pueda intervenir en el procedimiento administrativo sin limitaciones de tipo econmico. Como consecuencia de este principio no existe condena en costas, ni es necesario abonar impuestos o tasas en caso de impugnaciones. Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento: Tiende a que la actuacin de la Administracin y la participacin de los particulares sea ms eficiente, por medio de la simplificacin de procedimientos, concentracin de elementos de juicio, eliminacin de plazos intiles, flexibilidad probatoria, etc. En definitiva este principio propugna un empleo racional de tiempo y medios.

Recursos El objeto de todo recurso es obtener la impugnacin de la parte resolutiva de un acto. Los recursos son la va reglamentaria mediante la cual se protege y controla la legalidad de los actos administrativos. La impugnacin administrativa es requisito previo a la impugnacin judicial, para acceder a la instancia jurdica deben haberse agotado todas las instancias administrativas. Debe tenerse en cuenta que los actos administrativos pueden ser:

definitivos a asimilables a definitivo (los que definen el fondo de la cuestin). interlocutorios (los que deciden una cuestin incidental dentro de un procedimiento principal) de mero trmite (los que dilatan innecesariamente el procedimiento).

1. Recurso de reconsideracin: Regulado por los arts. 84 a 88 de la ley 19.549. Es la peticin que se hace a la misma autoridad que emiti el acto, a fin de que lo modifique o lo deje sin efecto.

Optativo. Se interpone ante el rgano que dicto el acto administrativo, que es el competente para resolverlo. Si dicho acto hubiera sido dictado en competencia delegada, el recurso podr presentarse ante el superior jerrquico. Procede contra cualquier tipo de acto administrativo. Plazo para su interposicin: 10 das habiles administrativos desde la notificacin del acto. Plazo para su resolucin: dentro de los 30 das hbiles administrativos.

Si no se presenta prueba, el plazo comienza a correr desde la interposicin del recurso. o Si existe presentacin de prueba, el plazo comienza a correr desde la presentacin del alegato. Si en el plazo fijado no se resuelve, podr considerarse denegado tcitamente el recurso. Si hubiere denegacin, ya se dentro del plazo fijado, ya sea tcita, el interesado puede pedir que se eleve el recurso a un rgano superior al que debi decidir (es decir que el recurso de reconsideracin lleva implcito el recurso jerrquico). Una vez elevado al superior, el administrado tiene 5 das para ampliar o mejorar los fundamentos.
o

1. Recurso jerrquico: Es el medio por el cual un particular puede recurrir al rgano superior jerrquico a efectos de que se revea una disposicin del inferior jerrquico (que haya lesionado un derecho subjetivo o un inters legtimo del recurrente) y, en su caso, se la revoque, suspenda o modifique.

Se interpone ante el superior jerrquico del organismo administrativo de que se trate. Procede contra todo acto administrativo definitivo o asimilable a tal emanado de la Administracin Pblica centralizada. Puede presentarse directamente, no es necesario haber interpuesto previamente un recurso de reconsideracin. Plazos cuando no se ha interpuesto previamente un recurso de reconsideracin:
o o

Para su interposicin: dentro de los 15 das hbiles desde la notificacin del acto. De oficio y dentro de los 5 das de interpuesto, deber ser elevado a la mxima autoridad jerrquica del rea (Ministros o Secretarios de la Presidencia; si el acto impugnado emana de alguno de ello, el recurso deber ser resuelto por el P.E.N.) Plazo para su resolucin: dentro de los 30 das de recibidas las actuaciones o de la presentacin del alegato (si se hubiere recibido prueba). Vencido el plazo, y no habiendo resolucin, se reputa denegado el recurso. El recurso jerrquico agota la instancia administrativa, dejando expedita la va judicial.

1. 2. Recurso de alzada:

Se interpone contra el acto definitivo o asimilable a tal emanado de la autoridad mxima de un ente autrquico (Administracin Pblica descentralizada). Puede descartarse este recurso e ir directamente a la instancia judicial, de ser as no hay marcha atrs, no se puede iniciar una accin judicial, luego desistir de ella y pretender interponer entonces un recurso de alzada. Si se elige directamente la va judicial, implica la renuncia irrevocable a la instancia administrativa. (a la inversa s, alzada y luego via judicial). Plazos: igual que para el recurso jerrquico. Resuelve el Ministro del rea a que pertenezca el ente. Vencido el plazo, y no habiendo resolucin, se reputa denegado el recurso. 1. Recurso de queja: Es el recurso que se interpone ante el inmediato superior jerrquico contra los defectos de tramitacin e incumplimiento de plazos (siempre que tales plazos no sean los fijados para la resolucin de recursos). El incumplimiento de los plazos se da por el mero transcurso de los tiempos fijados por las normas; si no hubiera un plazo establecido, se considerar el genrico de 10 das, previsto en el art. 1 de la ley 19.549.

En este caso no es un acto administrativo lo que se recurre, sino que el recurrido es el agente pblico que tiene a su cargo el desearrollo del procedimiento administrativo. Por ello ante quien se interpone y quien resuelve es el superior jerrquico inmediato del sujeto recurrido. No existe plazo para su interposicin Plazo para su resolucin: dentro de los 5 das de presentada la queja. La interposicin de este recurso no suspende el procedimiento principal. La resolucin es irrecurrible.

Los plazos para la presentacin de los recursos son obligatorios y perentorios. La nica excepcin es la denuncia de ilegitimidad, que es un instrumento de menor jerarqua que puede ser presentado fuera de los plazos legales, quedando su recepcin librada a la discrecionalidad de la Administracin. La denuncia de ilegitimidad no habilita la instancia judicial. Una vez agotada la instancia administrativa, el particular tiene un plazo de 90 das para pasar a la instancia jurisdiccional. Cumplido este plazo, se produce la caducidad del derecho. Reglamentos de necesidad y urgencia: Es una herramienta del ordenamiento jurdico existente en todo los pases. En nuestro pas compete a la Comisin Bicameral Permanente el tratamiento de estos reglamentos, al no estar la misma an en funcionamiento hay posturas encontradas en la doctrina:

Al no estar reglamentada la Comisin Bicameral Permanente, el Ejecutivo no puede emitir este tipo de reglamentos, ya que configura un caso de inconstitucionalidad de los mismos. Si la Comisin Bicameral no est reglamentada, tal mora es atribuible al Poder Legislativo, por lo tanto el Ejecutivo no hace ms que disponer de las facultades conferidas por la CNA: segn el art. 99, inc. 3, el Presidente de la Nacin acta como colegislador, al ser el responsable de la promulgacin y publicacin de las leyes.

Amn de la cuestin de la falta de definicin de lo que es "necesidad y urgencia", hay materias que estn siempre excludas de estos reglamentos: penal, tributaria, electoral, rgimen de los partidos polticos. Todo decreto de necesidad y urgencia requiere del acuerdo general de los ministros (con el cual stos adquieren responsabilidad solidaria), y su sometimiento a la Comisin Bicameral Permanente dentro de los 10 das, para que ella controle la constitucionalidad del reglamento y eleve su dictamen al plenario de cada Cmara tambin en el plazo de 10 das. Competencia Aptitud legal que tiene un rgano para actuar. Es el conjunto de atribuciones, poderes o facultades que le corresponden a un rgano en relacin con los dems; cuando se crea el rgano se establece legalmente qu es lo que tiene que hacer. Competencia no es lo mismo que capacidad. Las personas privadas tienen capacidad, las pblicas tienen competencia. En el derecho privado el principio es la presuncin de capacidad hasta tanto se demuestre lo contrario; en el derecho pblico es a la inversa, un rgano no ser competente hasta tanto una norma lo habilite para el cumplimiento de determinada funcin. La competencia reconoce varios tipos, y puede ser en razn de:

Materia: Qu es lo que el rgano puede hacer (Ej.: el Ministerio de Justicia tiene competencia en todo lo que haga a los servicios penitenciarios, el Ministerio de Economa tiene competencia en todo lo que haga a la gestin financiera de la Administracin Pblica). Grado: Los rganos que se encuentran en un mismo nivel, como los ministros, son competentes para designar, cada uno de ellos, a los empleados de su ministerio, debiendo refrendar con su firma los decretos emanados de su ministerio. La ley de ministerios es la que regula la cantidad de ministerios que puede haber. Lugar: Determina el mbito territorial en el cual el rgano tiene aptitud legal para actuar. Tiempo: Se adquiere una vez que se est investido por el cargo para poder cumplir sus funciones. (Ej.: un ministro que tiene que asumir maana no tiene competencia, la podr tener a partir de maana y una vez que renuncie habr cesado la competencia).

Los caracteres de la competencia emanan del artculo 3 de la ley 19549; la competencia es:

1. 2. De origen legal:, resulta de la CNA, de la ley y de los reglamentos dictados en su consecuencia. 3. De ejercicio obligatorio: la competencia es una carga y no un derecho subjetivo. 4. Improrrogable: acepta 2 excepciones, en las cuales la competencia se desplaza:

delegacin: Cuando un superior la transfiere a un inferior, como por ejemplo la delegacin que hace el Presidente de la Nacin de las funciones administrativas en el Jefe de gabinete de ministros. La delegacin debe ser expresamente autorizada, en caso contrario no es procedente. avocacin: Es la inversa de la anterior: la competencia de un inferior es asumida por un superior. La avocacin es procedente a menos que una norma la prohiba expresamente.

Trabajo enviado por: Marina Ivnisky

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Martes, 11 de Mayo de 2010 a las 23:17 | 0

raul Ortega Raul Monreal dijo" Bueno solo quiero opinar que tu trabajo esta muy bien pero creo que deberas PROFUNDIZAR MAS A FONDO tu investigacin" Y bue Raul Monreal... "Tu manera de HABLAR HABLA muy bien de vos" Por los dems el Trabajo esta Excelente!!! me dio mucha luz sobre el tema. Saludos.

Miercoles, 2 de Julio de 2008 a las 20:43 | 0

monica elizabeth lujan ascurra ES UN TRABAJO BIEN ESTRUCTURADO, DE MUCHA AYUDA PARA NOSOTROS LOS ESTUDIANTES, Y NO ESTOY DE ACUERDO CON EL MUCHACHO DE 22 AOS, QUE CRITICA EL TRABAJO A PESAR DE HABERSE SERVIDO DE EL, QUE POCO EDUCADO Y SOBRE QUE POCO SENTIDO DE HUMILDAD.

Martes, 29 de Abril de 2008 a las 15:51 | 0

Andrey Garro Hola, soy estudiante de la Universidad de Costa Rica y me parece un trabajo muy interesante y productivo, creo que me servir de apoyo al mo ya que est estrechamente relacionado a mi tema, gracias.

Jueves, 13 de Marzo de 2008 a las 10:25 | 0

edgar mauricio portillo iniestra Hola Marina, me llamo Mauricio, me gusto mucho tu trabajo mi correo es mauinvasor@hotmail.com agregame me gustaria platicar contigo, sabes me encanta el derecho administrativo y fiscal. Estamos en contacto, cuidate mucho.