DERECHO PUBLICO

Nombre del alumno: ERNESTO CARLOS TUCTO CHAVEZ

Profesor:

LUIS ALFONSO DE LA TORRE O.

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLAREAL

LIMA, NOVIEMBRE 2011.

INTRODUCCION A travs del tiempo las sociedades han sufrido cambios en su constante bsqueda del bienestar general y la justicia. Tal es as que estos cambios que responden a una lgica dialctica, aparecieron como respuesta a la necesidad de limitar las acciones que tenan los Estados Naturales, donde exista el caos y los Estados Monrquicos (totalitarios); para dar paso a

sociedades democrticas que buscaban instituir los ideales de justicia, libertad e igualdad entre los ciudadanos.

Es en el Estado de derecho donde se vislumbra la necesidad de poner lmites al Estado en funcin de los derechos de los ciudadanos a travs de reformas encabezadas por Inglaterra, Estados Unidos y Francia. Con La Declaracin Universal de los derechos de la persona se sienta un gran precedente en la bsqueda del bienestar general. Nacen las primeras Constituciones Polticas de los Estados y por ende el Estado de Derecho.

La funcin pblica en s nace con el Estado de Derecho como resultado de diversos cambios acordes con los cambios econmicos, polticos y tecnolgicos que se suscitaron a lo largo de la historia de la humanidad y que obligaron tambin a cambios en la forma de gobernar y hacer gestin desde el Estado para mejorar y hacer ms efectiva la relacin Estado-Ciudadano. Es as que, luego de la concepcin weberiana del Estado, aparece el Consenso de Washington que inicia una nueva forma de concebir la funcin pblica orientada sobre todo a los pases subdesarrollados como el nuestro, con muchas deficiencias de carcter burocrticos que impedan forjar un Estado eficiente. En la actualidad la funcin pblica est tomando un nuevo rumbo, en la cual el usuario (ciudadano) est siendo parte activa de este proceso de cambio.

Esperamos con este pequeo aporte, contribuir al mejor entendimiento y comprensin de los conceptos que involucran la funcin pblica.

CONCEPTOS GENERALES

FUNCIONES BASICAS DEL ESTADO Segn la Constitucin Poltica del Per de 1993, el Estado y el Gobierno de la Nacin, se organiza segn el principio de la separacin de poderes, tomando como base la teora de Montesquieu sobre la Divisin de Poderes, teora actualmente superada por las nuevas concepciones polticas y jurdicas acerca del poder poltico, que consideran a ste como una unidad, como uno solo el Poder del Estado. En este sentido, la Constitucin debi hablar no de la separacin de poderes, sino ms bien de los Organos de Poder del Estado y/o del principio de divisin e funciones, para referirnos a aquellos que cumplen a nivel nacional con la funcin legislativa, ejecutiva y judicial, como pilares bsicos de la organizacin y estructura del poder poltico del Estado, adems de los rganos constitucionales y descentralizados, cuyas funciones especiales integran la funcin jurisdiccional, controlan la renovacin de los representantes a los rganos del Estado o en su caso, controlan la constitucionalidad, la legalidad y el respeto de los derechos fundamentales, cuyos entes con autonoma e independencia completan la estructura poltica del Estado y de alguna forma garantizan un verdadero Estado Constitucional de Derecho.

LA FUNCIN PBLICA

La Funcin Pblica es la actividad que realiza el Estado a travs de sus diferentes rganos y que tienen que ver con las funciones polticas, funcin legislativa, funcin jurisdiccional, funcin administrativa y funciones especiales, tendientes todas a la realizacin de sus fines. La realizacin de actividades de gobierno y administracin propias del Estado, ejecutadas a travs de la organizacin gubernamental, genricamente se les conoce como "Funcin Pblica".

Al mismo tiempo se considera Funcin Pblica al ejercicio de funciones propias del Estado, por los Funcionarios y Servidores Pblicos, quienes las ejercen en nombre del Estado y al servicio de la Nacin. El ejercicio de las atribuciones de la funcin pblica conlleva responsabilidades, tanto administrativas como civiles y penales.

Por lo tanto, es importante que en el ejercicio de la funcin pblica se tenga muy presente las limitaciones y responsabilidades sealadas por la Constitucin y la Ley. El concepto de Funcin Pblica comprende a las personas que realizan las funciones del Estado. Recprocamente el concepto de Funcionario es inseparable del de Funcin Pblica.

SITUACIN DE LOS SISTEMAS DE SERVICIO CIVIL O FUNCIN PBLICA LOCAL EN AMRICA LATINA.

1. Evolucin de las reformas de modernizacin del Estado implementadas hasta la actualidad.

A lo largo del siglo XX se han producido numerosas iniciativas orientadas a modernizar los aparatos pblicos de buena parte de los distintos pases latinoamericanos; aunque con una gran variabilidad, debido en gran medida a las trayectorias diversas de sus sistemas socio-polticos, la mayora de los pases se encuentran inmersos en un importante proceso de reforma de sus respectivos Estados.

En estas iniciativas modernizadoras pueden diferenciarse hasta tres fases. Una primera fase cubre las iniciativas modernizadoras del Estado que surgieron a principios del siglo XX y se prolongaron hasta los aos ochenta. Aunque con diferencias en cuanto al punto de partida, la mayor parte de los pases de la regin iniciaron reformas encaminadas a reformar y reforzar los aparatos pblicos estatales, concebidos como agentes fundamentales para articular las relaciones sociales y promover el desarrollo. Con estas reformas se pretenda incrementar el intervencionismo del Estado, que durante esta etapa vio crecer de forma importante sus estructuras y dotaciones. Sin embargo, el balance global de estas iniciativas mostr escasos logros y, las reformas a gran escala, como esfuerzos sistemticos y masivos destinados a transformar de forma substantiva la administracin pblica, no consiguieron implantarse.

A partir de la dcada de los aos ochenta aparecen nuevas iniciativas modernizadoras con un planteamiento diferenciado; en este sentido, se ha hablado de las denominadas reformas de primera generacin que han supuesto (aunque la mayora de ellas estn todava en marcha) la adopcin de medidas que contribuyan a una reorganizacin del poder del Estado, y su consiguiente redistribucin entre nuevos actores polticos y sociales. Entre ellas, aparecen por primera vez como prioridad en la agenda poltica, los llamados procesos de descentralizacin de poder hacia los Municipios y otras Entidades Locales, que sin duda alguna, son uno de los protagonistas de estos modelos. Su finalidad no era otra que racionalizar el ejercicio del poder pblico, mediante su distribucin entre diversos actores, buscando el servicio al inters general de una manera ms eficaz, eficiente, democrtica y participativa.

Estas reformas se tradujeron, tambin, en la transformacin del Estado en determinadas reas de actuacin (a travs de privatizaciones, externalizaciones, y desregulaciones, entre otras), y en una importante reduccin de efectivos de los aparatos pblicos. As, la vocacin de estas iniciativas modernizadoras era de orientacin externa del aparato estatal, es decir, pretendan modificar sus relaciones con la sociedad pero no su funcionamiento interno. Ello comport que estas reformas se centrasen ms en la reduccin del servicio civil o funcin pblica que en la transformacin efectiva del modelo (ms all de introducir modificaciones como una mayor fragmentacin y flexibilizacin).

Entrada la dcada de los aos noventa surgi una nueva generacin de reformas, que pueden diferenciarse netamente en cuanto a objetivos y orientacin de la precedente. La distincin de estas reformas de segunda generacin no debe ocultar ciertas lneas de continuidad con las anteriores, sin embargo la preocupacin de estas iniciativas reformadoras se situaba en la dimensin interna y, a modo de enlace con las reformas anteriores a los aos ochenta, pretendan mejorar el funcionamiento de los aparatos administrativos pblicos. En este segundo supuesto, se trataba de focalizar el punto de atencin en la gestin eficiente de los recursos pblicos redistribuidos entre los distintos actores polticos territoriales. Es decir, una vez realizadas las correspondientes transferencias de competencias a los Municipios, se trata ahora de adoptar las medidas concretas y necesarias que garanticen un ejercicio eficaz de las mismas.

Este objetivo se tradujo, entre otros, en el impulso de cambios en las reglas del juego de las relaciones entre el personal y la Administracin, incidiendo en la propia conformacin del modelo de servicio civil. Aunque todava resultan vigentes, los resultados efectivos de esta segunda ola de reformas tambin se han cuestionado , en especial por su incapacidad para transformar las instituciones vigentes en las distintas administraciones pblicas.

Y en este contexto es, precisamente, el complejo tema del empleo pblico una de las cuestiones prioritarias a abordar dentro de estas ltimas reformas. Garantizar la permanencia de las polticas pblicas, profesionalizar la gestin, servir mejor a la ciudadana, la lucha contra la corrupcin y garantizar que los empleados pblicos sirven a un Estado ms democrtico y a una Administracin que, sometida al Derecho, tiene como fin el servicio al inters general son los principales objetivos de esta lnea de actuacin.

Es por ello que el estudio y anlisis de los sistemas de funcin pblica o servicio civil, adquiere una importancia notoria, en el marco de los procesos de modernizacin de las polticas pblicas, y constituye un eje de las reformas de la gestin pblica emprendidas por un nmero creciente de gobiernos en diferentes partes del mundo. Y es que, en el nivel local, la adecuada estructuracin, profesionalizacin y motivacin de los empleados pblicos va a tener una incidencia decisiva en la efectividad del ejercicio competencial que se realice y en la consecucin de los objetivos seguidos por las distintas polticas pblicas.

No obstante, el servicio civil de carrera no es la solucin a todos los problemas a los que se enfrentan las municipalidades, sino que necesariamente ha de verse como un factor instrumental que, junto a otros, puede ser determinante, especialmente determinante valga la redundancia, a los efectos de garantizar la permanencia y el xito de las reformas del Estado que sean emprendidas.

Desde luego, ofrece ventajas difcilmente discutibles, entre otras, en los siguientes aspectos (lo que ha sido destacado por la mayora de autores que se han ocupado del tema como VILLORIA, PRATS, LONGO, MERINO, MNDEZ, etc):

a) Reduccin de la discrecionalidad irresponsable, asegurando, mediante el sometimiento al Derecho, la preeminencia del inters general y la objetividad en la accin pblica.

b) Su contribucin a reducir la corrupcin dada la certidumbre jurdica laboral y su caracterizacin como un elemento que coadyuva a la transparencia en el quehacer gubernamental.

c) Fomento de la profesionalizacin, la dignificacin del servicio pblico y la mejora en la implementacin de las polticas pblicas que, por este solo hecho, pueden programarse y ejecutarse en el tiempo sin ceirse al perodo de gobierno.

d) Incentiva la rendicin de cuentas, la supervisin, la evaluacin.

e) Es un elemento bsico para incrementar la confianza en el gobierno, la seguridad jurdica como base estratgica del desarrollo, la eficiencia asignativa, la durabilidad de los compromisos

legislativos y un arreglo institucional garantizador de la eficiencia interna de los organismos y agencias administrativas.

f) Eliminacin de la cultura de la lealtad individual por una cultura de la responsabilidad y la imparcialidad.

g) Genera seguridad laboral con base en el mrito y preserva la memoria institucional.

h) Permite la implementacin de sistemas de capacitacin permanentes y continuos diseados desde el inters de la organizacin y no desde el inters del individuo, construir sistemas de incentivos vinculados a los objetivos estratgicos de la organizacin y, en general, gestionar los distintos subsistemas que conforman una gestin estratgica de recursos humanos.

Ciertamente, tambin puede presentar desventajas (uniformismo, rigidez, costes en su implementacin, etc), pero lo cierto es que, mrito y flexibilidad son, pues, elementos que ni se contraponen ni se disputan un territorio previamente limitado, como si se tratara de un juego de suma cero. Por el contrario, los nuevos diseos de servicio civil deben perseguir que ambas dimensiones se retroalimenten y desarrollen, en un crculo virtuoso de importancia crucial para la gobernabilidad de los sistemas poltico-administrativos contemporneos.

Y con independencia de dicha reflexin, es que, sobre todo en los pases que carecen de servicio civil de carrera, si que existe una coincidencia en afirmar que las primeras superan con creces a los dficits citados en el prrafo anterior. Un dato confirma lo expuesto y es que, como ha puesto de relieve PRATS , la institucionalizacin de la funcin pblica en su forma de sistema de mrito es un dato observable en todas las economas de mercado exitosas y en ninguna de las economas planificadas o de sustitucin de importaciones. Y hay algo ms, y es que los valores de imparcialidad, mrito, lealtad al inters general, eficiencia y responsabilidad no son algo propio de los funcionarios, sino que son valores, necesarios para el desarrollo, que pertenecen a la sociedad. Uno de los actores, por ello, ms interesados en que se construya un servicio civil de carrera ha de ser, por ello, la sociedad civil aunque en la mayora de las ocasiones no sea totalmente consciente de ello.

La evolucin histrica que han experimentado los sistemas de servicio civil nos permite observar en los diferentes pases un espectro muy variado de modelos y submodelos. Una variacin que va desde los pases que no poseen sistemas de servicio civil institucionalizados de base profesional; pases que en la ltima dcada han intentado con mayor o menor xito implantar de forma global o parcial un sistema de servicio civil; hasta pases que poseen sistemas histricos de servicio civil, y actualmente estn impulsado su revisin.

A pesar de las enormes diferencias entre los distintos pases, se pueden establecer algunos puntos de contacto entre los mismos. Un primer rasgo caracterstico se centra en la cuestin de la estabilidad del empleo pblico y su ordenacin que se han vinculado con los dos grandes modelos de referencia en gestin de recursos humanos en las administraciones pblicas. Se trata de la distincin entre un modelo cerrado que parte del principio de polivalencia de los empleados pblicos (referidos como funcionarios de carrera) y un modelo abierto inspirado en el principio de especializacin.

En la primera tradicin, el Estado juega un papel central y muy visible como configurador de la sociedad. Como valores destacados de esta tradicin se destacan los de seguridad jurdica, la equidad y la igualdad ante la ley. El modelo cerrado de servicio civil parte de la consideracin de que el empleado pblico va a estar vinculado a lo lago de la vida profesional a la Administracin, ocupando diferentes puestos de trabajo, y haciendo carrera a lo largo de sta; uno de los primeros elementos distintivos de estas tradiciones administrativas es la estabilidad de sus sistemas polticos y administrativos. Con estas caractersticas los sistemas administrativos europeos de base continental (con referentes como Francia, Alemania o Espaa y con las necesarias matizaciones en el ltimo caso) representan los principios del modelo cerrado de servicio civil y adquieren un valor intrnseco como garantes de la continuidad, incrementando su autonoma e independencia respecto del sistema poltico.

En la segunda tradicin, el papel del Estado es mucho menos significativo y visible, y tienden a limitarse y controlarse sus poderes, destacando el papel de los diferentes agentes sociales como configuradores de la sociedad. Los valores asociados a este modelo son los de la imparcialidad, la transparencia o el pragmatismo en la actuacin de los gobiernos y administraciones. El modelo

abierto de servicio civil, se basa en la diferenciacin de los puestos de trabajo de la Administracin, lo que supone hacer un estudio detallado de cada uno de ellos con el objetivo de reclutar a las personas ms idneas. El sistema administrativo anglosajn (y ms especficamente los casos de Reino Unido y EE.UU.) es el que mejor refleja los criterios del modelo abierto de servicio civil en los que aparece una clara lnea de continuidad, sin rupturas traumticas o radicales, a diferencia de los modelos de la Europa continental en los que destaca la ruptura y transformacin brusca del sistema poltico, mientras se mantiene estable el sistema administrativo.

Un segundo rasgo caracterizador de las dos tradiciones administrativas son las relaciones que se establecen entre la sociedad y los aparatos pblicos. Los modelos anglosajones se desarrollan en un entorno que se acerca al pluralismo, caracterizado por una sociedad civil muy dinmica, articulada y configurada de forma independiente de la intervencin del Estado. Por contra, los modelos continentales tienden a configurarse en un contexto con una clara actividad intervensionista, o alternativamente en un contexto donde la articulacin de grandes sectores de la sociedad condiciona la actividad del Estado, en una relacin de apoyo mutuo.

En consecuencia con el planteamiento anterior, en el panorama internacional pueden observarse que las principales caractersticas que inspiran la construccin de los sistemas de empleo pblico abiertos son las siguientes:

La idea clave de este sistema es la del puesto de trabajo que puede ser definido como la unidad estructural bsica integrada por el conjunto de tareas y responsabilidades asignadas por la autoridad competente a una persona.

Se basa en un inventario previo muy preciso de los puestos de trabajo, como se hace en las empresas privadas, limitndose la Administracin a seleccionar las personas adecuadas que, con cierta frecuencia, provienen del sector privado.

 Se da preferencia en la seleccin a pruebas de tipo "prctico", entendindose por tales las que permitan determinar que aspirante puede hacerse cargo con ms competencia del puesto de trabajo por el que se compite.

La realizacin del reclutamiento para un puesto especial determina la exigencia de una experiencia previa en el desempeo de las funciones.

Detrs de este sistema se asienta una Administracin en lnea con el sector privado, sometida al mismo ordenamiento que el resto de operadores jurdicos y que acta muy descentralizadamente. La existencia de grandes empresas facilita el intercambio laboral entre el sector pblico y el privado.

La Administracin no tiene que ocuparse de la formacin de los funcionarios, sistema de ascensos, situaciones administrativas, etc...

La relacin es generalmente de contrato laboral y los conflictos son resueltos por la justicia ordinaria.

La flexibilidad y la rentabilidad son las notas caractersticas de este modelo.

No existe la nota de permanencia, lo cual permite una gran flexibilidad al sistema, pudiendo adaptarse los efectivos de personal a las necesidades de los programas presupuestados. El personal que trabaja en la Administracin es despedido cuando su puesto resulta innecesario o no es desempeado con la competencia exigida.

Por el contrario, en la base del sistema de empleo pblico cerrado del modelo europeo continental- occidental sus caractersticas son diferentes:

El elemento fundamental de este sistema es, en primer lugar, la posibilidad de contar con personal ms cualificado, con una experiencia superior adquirida desde la iniciacin al servicio, un perfeccionamiento adecuado a las funciones pblicas y una continuidad asegurada en el desempeo de la funcin pblica dada la permanencia.

 Las personas que ingresan en la Administracin Pblica, despus de superar las diferentes pruebas de ingreso, entran en un cuerpo general o especial, normalmente jerarquizado, en el que pueden ascender desde los ltimos niveles hasta los de ms categora. El ascenso se posibilita a travs de la antigedad, mritos o capacidad. Por regla general, los sistemas de promocin afectan, en forma negativa, a los poseedores de un cierto espritu de empresa en favor de las personas capaces de trabajar en equipo y de manifestar un prctico espritu de compromiso.

El rgimen jurdico de este sistema es el Derecho administrativo y no el Derecho laboral y se dan dos hechos fundamentales: la exigencia de un estatuto especial y la jerarquizacin.

El comienzo en el servicio se produce en edades muy jvenes, con exclusin de reglas excepcionales o de personas que, por mritos excepcionales, ingresan en la Administracin Pblica despus de una experiencia profesional muy valiosa.

Existe un sistema de requisitos individuales y de exmenes que en algunos pases se completa con la realizacin de un curso en "Escuelas de funcionarios y con un perodo de prcticas.

Existe cierta incomunicabilidad entre los sectores privado y pblico.

La rigidez del sistema de carrera obliga a la necesidad de establecer programas concretos de formacin y adiestramiento, ya que la Administracin debe utilizar sus medios personales, adaptndolos tanto a las meras actividades y servicios que presta como a las innovaciones tecnolgicas que permitan la mejora en el desempeo de las funciones pblicas tradicionales.

A la vista de los elementos definidores de cada uno de los modelos, se puede extraer una primera conclusin consistente en que la idoneidad de cada uno de ellos va a depender, en gran medida, del contexto, el sistema y la poca en la cual hayan de hacerse valer. El papel de los sistemas de servicio civil en ambos casos se configura como una institucin adaptada a contextos diferentes. Tanto la estabilidad del sistema poltico como las relaciones entre el Estado y la sociedad dan origen a sistemas administrativos diferenciados que, obviamente, facilitan el surgimiento y el mantenimiento de sistemas de gestin de los recursos humanos diferenciados. Mientras un

modelo de servicio civil de carcter estable y continuado al servicio de un Estado fuertemente interventor se afianzaba en un contexto de inestabilidad poltica; en el polo opuesto, con un contexto polticamente estable y con una sociedad civil muy articulada, se conformaba un modelo de servicio civil de caractersticas diferentes al anterior.

La discusin sobre su conveniencia tiende a centrarse sobre los valores que subyacen a ambos modelos, aunque ciertamente puede incurrirse en estereotipos. Se contrapone un modelo abierto asociado a la flexibilidad, al dinamismo y a la eficacia y la eficiencia, a un modelo cerrado vinculado a la rigidez y a la burocratizacin, que pueden tender a convertirse en un obstculo para el funcionamiento de las organizaciones pblicas.

Lo cierto es, sin embargo, que en una sociedad como la actual, con vertiginosos cambios en las tendencias de gestin de recursos humanos y con unas demandas cada vez ms importantes de la ciudadana hacia la Administracin, un sistema rgido y cerrado con mayor dificultad puede dar respuesta a esas demandas y exigencias. Se necesitan instituciones flexibles cuya capacidad de adaptacin al cambio sea posible. No obstante, los sistemas totalmente abiertos tambin ofrecen desventajas respecto de otros valores y principios que parecen relevantes y que es preciso reforzar en los pases en desarrollo: la permanencia de las instituciones, los principios de tica pblica, la vocacin de servicio de los empleados pblicos, la independencia, imparcialidad, objetividad y trato igualitario en el trato con los ciudadanos, etc

Todos estos extremos, y sus corolarios, son las consideraciones que habrn de valorarse a la hora de construir una carrera de servicio civil local en la que debern ser extrados los elementos ms idneos de uno y otro modelo, para poder cumplir as con los requerimientos de una Administracin profesional y, en consecuencia, de una forma ms eficaz y eficiente las demandas de nuestros ciudadanos.

CONSTITUCIN Y FUNCION PBLICA EN EL PERU

En el Captulo IV, al referirse a La Funcin Pblica, la actual Constitucin incurre en los mismos errores que la Constitucin anterior, pues los Arts. 39. 40,41 y 42, no tratan de la Funcin Pblica, sino ms bien se refieren a los funcionarios y trabajadores pblicos, a la carrera administrativa y a derechos de los servidores pblicos. A nuestro modo de ver, la Funcin Pblica es una institucin jurdica constitucional distinta al instituto referido a los funcionarios y a los servidores pblicos en general, pues la funcin corresponde al rgano, las mismas que son cumplidas por funcionarios y/o servidores pblicos en general, como veremos ms adelante.

Segn la Constitucin, (art. 39) todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin y regidos por el Cdigo de tica de la Funcin Pblica (Ley 27815 y su reglamento). Sealamos aqu algunas disposiciones constitucionales que se relacionan con el ejercicio de la Funcin Pblica: DISPOSICIONES La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Todos son Iguales ante la Ley. El profesorado es Carrera Pblica en la enseanza oficial. La Ley establece sus derechos y obligaciones. El trabajo es un derecho y un deber. Ninguna relacin puede limitar el ejercicio de derechos. Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin libre consentimiento. La Ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario. Derecho a la sindicacin libre. Las Convenciones colectivas, tienen fuerza vinculante. Derecho de huelga. Los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin. Prohbe dos cargos remunerados, excepto por docencia. Se establece la carrera administrativa, exceptan a funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza y trabajadores de empresas del Estado o economa mixta. Obliga a publicar peridicamente los ingresos de funcionarios y hacer declaracin jurada de bienes y rentas. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO Artculo 1 2 inc.2 15 22 y 23 23 27 42 28 42 39 y 40 40

40 - 41

TRABAJADORES PBLICOS

Todas las personas que se vinculan con el Estado, actuando este como empleador, son trabajadores pblicos en alguna de sus modalidades. Trabajador pblico es un trmino genrico, que a tenor de los artculos 23,39,40, 41 y 42 de nuestra Constitucin, comprende desde el Presidente de la Repblica hasta los miembros de las Fuerzas Armadas. Son trabajadores pblicos:

a) Los Funcionarios polticos o gobernantes cuyo Poder se origina en las elecciones o en procesos de designacin con responsabilidades polticas sealadas en la Constitucin (Art. 99). b) Los Funcionarios que desempean cargos de confianza, cuyas atribuciones se originan por designacin de funcionarios gobernantes. c) Los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales. Nuestra Constitucin utiliza de manera imprecisa en los artculos 39 y 40; los trminos de, funcionarios, trabajadores y servidores pblicos, para referirse a quienes establecen vnculo de contraprestaciones personales con el Estado. d) Los Servidores Pblicos, que comprende a todo el personal que labora en las entidades de la Administracin Pblica. En este bloque se encuentran los Servidores de Carrera Pblica (con estabilidad por nombramiento); los servidores contratados, los servidores obreros, y los servidores bajo rgimen laboral privado pero que laboran en instituciones pblicas que no son empresas. e) Los trabajadores de las Empresas del Estado o de sociedades de economa mixta estn excluidos expresamente de la funcin pblica a tenor del artculo 40 de la Constitucin.

El Artculo 13 del Decreto Supremo 007-2010-PCM; introduce un trmino nuevo al referirse a la persona que realiza labores al servicio del Estado y lo denomina: personal del servicio civil y al mismo tiempo hace una clasificacin de la siguiente manera:

1. Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. El Funcionario Pblico puede ser: a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria. b) De nombramiento y remocin regulados. c) De libre nombramiento y remocin.

2. Empleado de confianza.- El que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinto al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores pblicos existentes en cada entidad. La Autoridad Nacional del Servicio Civil podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la Repblica esta disposicin se aplicar de acuerdo a su Reglamento.

3. Servidor pblico.- Se clasifica en: a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la direccin de un rgano programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de mritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no exceder del 10% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional. Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. No podrn ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas de acceso reguladas en la presente Ley.

b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entindase por ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditora y, en general, aquellas que requieren la garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional.

c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos. No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo ocupacional. d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo ocupacional.

De manera genrica funcionario, tanto poltico o de confianza, es aquella persona que ejerce la Funcin Pblica a altos niveles de decisin Poltica o Administrativa y que obedece a mandato legal o designacin expresa.

La Constitucin, hace referencia en forma reiterada a "Funcionarios", distinguindolos de los "Servidores". Las principales caractersticas de estas referencias sobre Funcionarios son: - Estn al servicio de la Nacin. - Pueden desempear cargos polticos, con poder de decisin o de confianza. - No estn comprendidos en la Carrera Administrativa. - No pueden sindicalizarse ni ejercer el derecho de huelga. - Deben jurar el cumplimiento de sus funciones. - Deben hacer declaracin jurada de sus bienes y rentas al toma posesin y al cesar en sus cargos, y peridicamente durante el ejercicio de estos.

CARGOS POLTICOS Los cargos polticos son aquellos que tienen un conjunto de funciones dirigidas al logro de objetivos polticos; los desempean funcionarios con poder de decisin y comprenden facultades otorgadas por sus electores, por designacin en altos cargos polticos. Son cargos que corresponden a funciones de gobierno de alto nivel. Esto cargos son ejercidos por funcionarios con poder de decisin (es decir funcionarios gobernantes). Pueden ser correspondientes a cargos electivos (resultantes de una eleccin tales como Presidente de la Repblica, Alcalde) o cargos por designacin en Altos Niveles de Gobierno. El artculo 99 de la Constitucin Poltica distingue al Presidente de la Repblica, a los Representantes al Congreso, a los Ministros de Estado, a los Miembros del Tribunal de la Magistratura, los Vocales de la Corte Suprema, como Funcionarios Polticos que requieren procedimiento especial para ser procesados por infraccin de la Constitucin Poltica y por todo delito que cometen en el ejercicio de sus funciones. A esto debemos agregar como cargos polticos a todos aquellos que provienen de procesos especiales de designacin en Entidades Autnomas comprendidas Constitucin. CARGOS DE CONFIANZA Son cargos desempeados por funcionarios designados por los funcionarios gobernantes (cargos polticos). Tienen como base la confianza de quien ejerce la facultad para poder designarlos, por tal razn la permanencia en es cargos est supeditada justamente a la confianza. Tanto los cargos polticos y de confianza pueden ser desempeadas por personal de carrera o ajenas ella. en nuestra

SERVIDORES PBLlCOS El Servidor Pblico es el ciudadano en ejercicio que presta servicios al Estado con contrato indefinido o temporal, o nombramiento de autoridad compete en jornada legal y cumpliendo las formalidades de Ley.

SERVIDOR DE CARRRERA El Servidor Pblico de Carrera es aquel que est nombrado, de acuerdo a Ley y que presta servicios de naturaleza permanente, entendiendo stos como el desempeo de funciones regulares y continuas requeridas por la Administracin Pblica para el cumplimiento de sus funciones.

El ingreso a la carrera Administrativa que refiere el Art. 40 , est instituido por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del sector pblico, aprobado por Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM, que alcanza a un sector de servidores bsicamente del Poder Ejecutivo.

SERVIDOR PBLICO CONTRATADO El servidor pblico contratado, es aquel que presta sus servicios sujeto al perodo de contrato y a las estipulaciones de ste. No se encuentra comprendido en la Carrera Administrativa.

DEBERES DE LA FUNCION PBLICA El servidor pblico tiene los siguientes deberes: 1. Neutralidad: Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos polticos o instituciones.

2. Transparencia: Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurdica. El servidor pblico debe de brindar y facilitar informacin fidedigna, completa y oportuna.

3. Discrecin: Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia de la informacin pblica.

4. Ejercicio Adecuado del Cargo: Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor pblico no debe adoptar represalia de ningn tipo o ejercer coaccin alguna contra otros servidores pblicos u otras personas. 5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado: Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeo de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o propsitos que no sean aqullos para los cuales hubieran sido especficamente destinados.

6. Responsabilidad Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su funcin pblica. Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede realizar aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten.

Todo servidor pblico debe respetar los derechos de los administrados establecidos en el artculo 55 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

LA CARRERA PBLICA El Decreto Legislativo N 276 es la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, la cual es entendida como el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que, con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica.

ESTRUCTURA DE LA CARRERA La Ley en materia de Carrera Administrativa establece tres grupos ocupacionales: Profesionales, Tcnicos y Auxiliares. El Grupo Profesional est constituido por servidores con ttulo profesional o grado acadmico reconocido por la Ley Universitaria. El Grupo Tcnico est constituido por servidores con formacin superior o universitaria incompleta o capacitacin tecnolgica o experiencia tcnica reconocida. El Grupo Auxiliar est constituido por servidores que tienen instruccin secundaria y experiencia o calificacin para realizar labores de apoyo. La carrera comprende catorce (14) niveles; al Grupo Profesional le corresponde los ocho (8) niveles superiores, al Grupo Tcnico diez (10) niveles comprendidos entre el tercero y decimosegundo; al Grupo Auxiliar los siete (7) niveles inferiores. El Decreto Legislativo N 276 establece los elementos de un Sistema de Remuneraciones, disponiendo que las Remuneraciones sern el Haber Bsico, las Bonificaciones y Beneficios. El Haber Bsico es la Remuneracin Principal, las Bonificaciones se otorgan en funcin a la situacin personal y naturaleza diferencial del trabajo y los Beneficios son aquellos pagos establecidos por Ley. El proceso de incorporacin a la Carrera, as como la modificacin gradual para establecer el Sistema nico de Remuneraciones ha sido paralizado por decisin del Gobierno desde 1991.

EL SERVICIO PUBLICO El Servicio Pblico materializa la Funcin Pblica y consiste en actividades de inters pblico en las cuales el Estado ejerce control o las administra directamente. Supone la atencin directa, rpida, efectiva y a bajo costo de las necesidades de la Comunidad Nacional. Las organizaciones de la Administracin Pblica desarrollan actividades de servicio pblico.

HORARIOS ESTABLECIDOS En cuanto a los horarios establecidos las Normas Generales establecen la jornada ordinaria o su adecuacin que debe ser cumplida.

ACTOS INMORALES La Ley establece la obligacin de informar a la superioridad sobre los actos delictivos o de inmoralidad que se tenga conocimiento se han cometido en el ejercicio de la Funcin Pblica.

DERECHOS Los derechos que se reconoce a los Servidores se orientan a que la Carrera Pblica se funda en el mrito, sin discriminaciones, con estabilidad, justa remuneracin, consolidndose algunos beneficios obtenidos y amplindose otros.

SON DERECHOS DE LOS SERVIDORES DE CARRERA a) Hacer carrera pblica en base al mrito, sin discriminacin poltica, religiosa, econmica, de raza o de sexo, ni de ninguna otra ndole; b) Gozar de estabilidad. Ningn servidor puede ser cesado ni destituido sino por causa prevista en la Ley de acuerdo al procedimiento establecido; c) Percibir la remuneracin que corresponde a su nivel, incluyendo las bonificaciones y beneficios que procedan conforme a ley; d) Gozar anualmente de treinta das de vacaciones remuneradas salvo acumulacin convencional hasta de 2 perodos; e) Hacer uso de permiso o licencias por causas justificadas o motivos personales, en la forma que determine el Reglamento; f) Obtener prstamos administrativos de acuerdo a las normas pertinentes; g) Reincorporarse a la carrera pblica al trmino del desempeo de cargos electivos en los casos que la ley indique; h) Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse del servicio ms de seis horas semanales; i) Recibir menciones, distinciones y condecoraciones de acuerdo a los mritos personales. La Orden del Servicio Civil del Estado constituye la mxima distincin; j) Reclamar ante las instancias y organismos correspondientes de las decisiones que afecten sus derechos;

k) Acumular a su tiempo de servicios hasta cuatro aos de estudios universitarios a los profesionales con ttulo reconocido por la Ley Universitaria, despus de quince aos de servicios efectivos siempre que no sean simultneos; l) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento; ll Constituir sindicatos con arreglo a ley. m) Hacer uso de la huelga en la forma que la ley determine; n) Gozar, al trmino de la carrera, de pensin dentro del rgimen que le corresponde; o) Los dems que sealen las leyes o el reglamento

LA ESTABILIDAD La Constitucin Poltica en su artculo 27 seala que "La Ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario". En la Constitucin de 1979 se estableca que el "Estado reconoce el derecho de la estabilidad en el trabajo. El trabajador slo puede ser despedido por causa justa, sealada en la Ley y debidamente comprobada". Como se puede ver la Constitucin de 1993 no establece la Estabilidad en el trabajo como derecho, solamente la proteccin contra el despido arbitrario. Es en este marco que debe entenderse que las disposiciones del Decreto Legislativo N 276, en materia de estabilidad laboral, ya no tienen sustento Constitucional y debern ser modificadas, En el Sector Pblico se generalizo el despido por excedencia, ya sea luego de un Proceso de Reestructuracin o a quienes no aprobasen las Evaluaciones Peridicas de personal o por incentivos para renunciar. SINDIDICALICACIN Segn la Constitucin vigente, en el Artculo 28 se establece que: "El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: 1) Garantiza la libertad sindical. 2) Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado.

3) Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones.

PENSIONES En cuanto a pensiones, existen normas que regulan el Rgimen del Decreto Ley N 19990, el Rgimen a cargo del Estado Decreto Ley N 20530 Y el Rgimen privado de las Administradoras de Fondos de Pensiones AFP. Es importante el Decreto Legislativo N 817, y normas complementarias dadas por el gobierno, que entre otras cosas establece: Cierre total del rgimen 20530.

LAS FALTAS DISCIPLINARIAS Son faltas de carcter disciplinarias que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitucin, previo proceso administrativo, tipificadas en el artculo 28 del Decreto Legislativo N 276, las siguientes: a) El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley y su reglamento; b) La reiterada resistencia al cumplimiento de la rdenes de sus superiores relacionadas con sus labores; c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de superior, de personal jerrquico y de los compaeros de labor; d) La negligencia en el desempeo de las funciones; e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico; f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros. g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no se reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional gravedad; h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de lucro; i) El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de propiedad de la entidad o en posesin de sta;

j) Los actos de inmoralidad; k) Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco das calendario o ms de quince das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das calendarios; y, l) Las dems que seale la Ley.

SANCIONES POR FALTAS DISCIPLINARIAS Las sanciones, son penas, que se imponen a quienes han cometido faltas. El artculo 26 del Decreto Legislativo N 276, ha establecido las sanciones por faltas disciplinaras las cuales pueden ser: 1) Amonestacin verbal o escrita; 2) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta das; 3) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; 4) y destitucin.

LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN LA FUNCIN PBLICA Sin la participacin directa de los funcionarios y servidores pblicos, la Funcin Pblica no tendra razn de ser, ya que es a travs de estas personas que toma forma objetiva y se materializa la accin del Estado frente a la ciudadana. Estas personas son pasibles de asumir responsabilidades por el hecho de estar inmersos en las normas administrativas inherentes a su funcin. De ese modo asumen responsabilidad de sus acciones.

LA RESPONSABILIDAD CIVIL Se produce cuando cierta actividad de los funcionarios provoca dao moral o material sea a los administrados, a otros funcionarios o al Estado. Se regula por el Cdigo Civil

LA RESPONSABILIDAD PENAL Se produce cuando los servidores y funcionarios pblicos ejecutan actos o comportamiento que constituyen infracciones consideradas delitos por el Cdigo Penal o las Leyes Especiales.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Seala las obligaciones que se derivan del ejercicio de las funciones de un cargo. Si los actos que se ejecutan son "faltas administrativas" se aplican las sanciones sealadas en la Ley de Carrera Pblica.

Las sanciones administrativas son la pena que se impone a los servidores y funcionarios por faltas de carcter disciplinario cometidas en el ejercicio de la Funcin Pblica.

Las sanciones administrativas disciplinarias son una consecuencia necesaria de la organizacin administrativa y del poder de supremaca especial de la administracin. Estas sanciones tienen por objeto asegurar la observancia de las normas de subordinacin jerrquica base de toda organizacin y, en general, el exacto cumplimiento de todos los deberes propios de la funcin.

CONCLUSIONES:

1.

Si bien la Funcin Pblica, es la actividad que realiza el Estado a travs de sus diferentes rganos, cabe enfatizar que esta funcin implica actos soberanos de poder relacionados a funcin poltica, funcin legislativa, funcin jurisdiccional, funcin administrativa y funciones especiales, tendientes todas a la realizacin de sus propios fines.

2.

Los funcionarios y servidores pblicos, que refieren los prrafos antes mencionados, son los agentes al servicio del Estado, unos cuyo ttulo emana de eleccin popular, son los funcionarios gobernantes, es decir ipso jure, que puede ser de primer grado, cuando la eleccin es directa, Presidente de la Repblica, Congresistas, Presidentes de Gobiernos Regionales, Alcaldes y Concejales; de segundo grado, como es el caso de los Vocales Supremos o Ministros de Estado y titulares de los Organos Constitucionales que son designados y de tercer grado, cuando el ingreso es por concurso pblico y/o por contrato, infirindose del texto de dichos dispositivos, no solamente discriminaciones entre los funcionarios y trabajadores pblicos que prestan servicios en los diferentes rganos del Estado, sino confusiones normativas, como consecuencia de los errores conceptuales

acotados y del propio texto constitucional. 3. El ingreso a la Carrera Administrativa que refiere el Art. 40, est instituido por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, aprobado por Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM, que alcanza a un sector de servidores bsicamente del Poder Ejecutivo, cuyo comentario obviamos por ahora. 4. NECESIDAD DE UNA LEY DE BASES DEL SERVICIO FUNCIONARIAL Y REMUNERACIONES DEL ESTADO. Si bien la Constitucin vigente establece que la ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos; en este caso, lejos de constituir una norma primigenia se ha adecuado a lo establecido en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, aprobada por Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM; empero, estos dispositivos no comprenden al universo de funcionarios y servidores pblicos,

considerando que actualmente el Estado Peruano tolera la convivencia de varias Carreras Pblicas, discriminatorias en derechos, deberes y responsabilidades, no obstante referirse todas ellas a funcionarios y servidores pblicos, que sirven al mismo empleador. A modo de ilustracin mencionaremos a las siguientes Carreras Pblicas: Judicial, del Ministerio Pblico, Diplomtica, de los Servidores de la Defensa, de los Servidores de la Seguridad Interior, Administrativa, del Profesorado, de los Profesionales de la Salud, de los Docentes Universitarios.

5.

Es por esta razn, a travs del presente ensayo estamos proponiendo la reforma constitucional en cuanto a la Funcin Pblica y la necesidad de uniformizar el trato a los funcionarios y servidores pblicos, estatuyendo constitucionalmente la necesidad de una Ley de Bases del Servicio Funcional y de Remuneraciones del Estado, que comprenda al universo de funcionarios y servidores pblicos, superando de este modo las actuales discriminaciones existentes entre las diversas Carreras Pblicas.

BIBLIOGRAFIA: 1. Constitucin Poltica del Per de 1979 y 1993 Ediciones Oficiales 2. Estado y Ejercicio Constitucional. Autor: Dr. Vctor Julio Ortecho Villena 3. Funcin Pblica. Autor: Dr. Guillermo G. Guerra Cruz 4. Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per. Autores: Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya 5. Manual de Derecho Administrativo- Temtica Esencial. Autor: Dr. Alberto Ruiz- Eldredge. 6. Constitucin Poltica del Estado 1993 7. Decreto Legislativo N 276, Ley de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector pblico. 8. Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General 9. Ley N 27815 Ley del cdigo de tica de la funcin pblica 10. Decreto Supremo 007-2010-PCM TEXTO NICO ORDENADO (TUO) DE LA NORMATIVA DEL SERVICIO CIVIL. 11. LEY N 28175 Ley Marco del Empleo Pblico.