ATOS ADMINISTRATIVOS

ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Introduo: Os autores no tm nenhuma unanimidade sobre o que seja ato administrativo, pois o nosso sistema no fornece ingredientes para defini-lo. H assim, uma liberdade de estipulao. 2. Conceito: Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da administrao pblica que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato resguardar, adquirir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. 2.0 Regime jurdico administrativo O princpio da legalidade apresenta perfis diferentes no campo do Direito Pblico e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo em vista seus interesses, as partes podero fazer tudo o que a lei no probe; no Direito Pblico, diferentemente, existe uma relao de subordinao perante a lei, ou seja, s se pode fazer o que a lei expressamente autorizar ou determinar. 2.1 Declarao jurdica: Declarao jurdica a declarao que produz efeitos no mundo jurdico. Os civilistas utilizam a expresso manifestao de vontade, mas em direito administrativo no apropriada, pois h declaraes sem manifestao de vontade. Ex: Se um administrador acionar o farol por um esbarro, existir uma declarao sem manifestao de vontade. No direito civil, o fato jurdico lato senso o todo acontecimento que gera efeitos no mundo jurdico. Divide-se em fato jurdico em sentido estrito (fato natural) e ato jurdico em sentido amplo (fato humano). O fato natural por sua vez em ordinrio (comum) e extraordinrio. J o fato humano em atos lcitos e ilcitos. Os lcitos dividem-se em ato jurdico em sentido estrito ou meramente lcito (depende de manifestao de vontade) e negcio jurdico (depende de manifestao de vontade qualificada). No direito administrativo, da mesma forma, h o fato administrativo (Ato material) que nada mais do que todo acontecimento que gera efeitos no mundo jurdico relacionados funo administrativa. O fato administrativo divide-se em fato administrativo estrito (Ex: mdico detentor de cargo efetivo faz uma cirurgia em hospital pblico) e em ato administrativo. Para os autores que consideram o ato administrativo de uma forma ampla, conceituado como todo ato que decorre da funo administrativa, seja jurdico ou no e que tenha por fim dar execuo lei. No nosso conceito, no esto includos os atos no jurdicos, pois eles no geram efeitos jurdicos. Para Hely Lopes Meirelles, o ato administrativo ato unilateral (aquele constitudo por declarao de nica pessoa). Para ns, o ato administrativo pode ser bilateral ou unilateral. 2.2 Do Estado ou de quem lhe faa as vezes: O ato administrativo pode ser praticado (editado) pelo Estado ou por particular que tenha recebido, por delegao, o dever de execut-lo, em nome do Estado. Ex: Concessionrios; Cartrios extrajudiciais expedindo certido de bito. Portanto, o ato administrativo identificado por caractersticas prprias e no pelas pessoas que o executam. 2.3 No exerccio de prerrogativas pblicas: O ato administrativo regido pelo regime de direito pblico, isto , executado debaixo de prerrogativas e limites concedidos pelo ordenamento jurdico, em razo de representar interesses da coletividade (Princpio da supremacia e da indisponibilidade o interesse publico). Quem lhe faa s vezes tambm est submetido ao regime de direito pblico.

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ATOS ADMINISTRATIVOS Os autores que consideram o ato administrativo de forma ampla, afirmam que o ato administrativo pode ser regido pelo direito pblico ou direito privado, com fundamento no ato administrativo de imprio (regido pelo direito pblico) e ato administrativo de gesto (regido pelo direito privado. Ex: Contrato de locao em que o Poder Pblico locatrio). Para ns os atos de gesto no so atos administrativos, pois nestes o Estado atua como se pessoa privada fosse. Os atos de gesto, embora sejam atos da Administrao, no so atos administrativos. Os atos de imprio so aqueles que a Administrao impe coercitivamente aos administrados. Tais atos no so de obedincia facultativa pelo particular. So praticados pela Administrao ex officio, ou seja, sem que hajam sido requeridos ou solicitados pelo administrado. Exemplo: Os procedimentos de desapropriao, de interdio de atividade, de apreenso de mercadorias, etc. Os atos de gesto so praticados sem que a Administrao utilize sua supremacia sobre os particulares. So atos tpicos de administrao, assemelhando-se aos atos praticados pelas pessoas privadas. Os atos de gesto, embora sejam atos da Administrao, no so atos administrativos. Exemplo: A alienao ou aquisio de bens pela Administrao, o aluguel de imvel de propriedade de uma autarquia. Os atos de expediente so atos internos da Administrao que visam dar andamento aos servios desenvolvidos por uma entidade, um rgo ou uma repartio. Conforme ensina Hely Lopes Meirelles, tais atos no podem vincular a Administrao em outorgas e contratos com os administrados, nomear ou exonerar servidores, criar encargos ou direitos para os particulares ou servidores. Exemplo: O encaminhamento de documentos autoridade que possua atribuio de decidir sobre mrito; a formalizao de um processo protocolado por um particular e o cadastramento de um processo nos sistemas informatizados de um rgo pblico. 2.4 Praticada enquanto comando complementar da lei (ato de execuo de lei): Lei uma palavra equvoca, mas nos atos administrativos refere-se ao conjunto de normas abstratas que tiram seu fundamento direto da Constituio Federal. Assim, o ato administrativo aquele praticado enquanto comando complementar de Lei ordinria, Lei complementar, Lei delegada e etc. Para os autores que consideram ato administrativo de forma ampla, seriam tambm atos administrativos os atos polticos ou de governo. No nosso conceito de ato administrativo, no entram os atos de governo ou polticos, pois estes so atos complexos, amplamente discricionrios, praticados, normalmente pelo Chefe do Poder Executivo, com base direta na Constituio Federal e no na lei. Ex: Sano; Declarao de guerra e etc. Os atos polticos ou de governo, embora sejam atos da Administrao, no so atos administrativos. 2.5 Sempre revisvel pelo Poder Judicirio: Os atos administrativos so sempre revisveis pelo Poder Judicirio, no que se refere a validade (legalidade) do ato. A Lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio, leso ou ameaa a direito (art. 5, XXXV da CF).

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Ato administrativo e ato da Administrao: Atos da Administrao so aqueles praticados pelos rgos ou pessoas vinculadas a estrutura do Poder Executivo. Assim, o conjunto formado pelos atos da Administrao um, e o conjunto formado pelos atos administrativos outro, isto , h atos da Administrao que no so atos administrativos (atos polticos; atos de gesto e atos complexos) e outros que so atos administrativos. E h atos administrativos que so da Administrao e outros que no so (praticados pelo Poder Legislativo ou Judicirio).

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ATOS ADMINISTRATIVOS Atos administrativos que NO SO atos da Administrao: Atos (atpicos) administrativos praticados pelo Poder Legislativo ou Poder Judicirio, na sua funo atpica.

Atos da Administrao que NO SO atos administrativos: Atos atpicos praticados pelo Poder Executivo, exercendo funo legislativa ou judiciria. Ex: Medida Provisria. Atos materiais (no jurdicos) praticados pelo Poder Executivo, enquanto comandos complementares da lei. Ex: Ato de limpar as ruas; Ato de servir um caf e etc. Atos regidos pelo direito privado praticados pelo Poder Executivo. Ex: Atos de gesto. Atos polticos ou de governo praticados pelo Poder Executivo (atos complexos amplamente discricionrios praticados com base direta na Constituio Federal). Ex: Sano ou veto da lei; Declarao de guerra e etc.

4. Perfeio, validade e eficcia do ato administrativo: Hely Lopes Meirelles considera estes campos interdependentes, mas para ns so campos autnomos: Campo da existncia: O ato administrativo perfeito (concludo) quando cumprir os requisitos de existncia jurdica, includo nestes a publicidade. Campo da validade: O ato administrativo vlido quando produzido de acordo com as normas jurdicas que o regem (adequado ordem jurdica). Campo da eficcia: Eficcia uma palavra equvoca em direito, sendo ora utilizada para verificao da produo de efeitos no campo social e ora no sentido estritamente jurdico. Analisado por este ltimo sentido, o ato administrativo eficaz quando esta apto a produzir efeitos. (a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade. Dec. 1.171/94). {Lei 9784/99: Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio;}.

Pode acontecer de um ato administrativo existir, ser vlido, mas ser ineficaz (seus efeitos serem inibidos): Quando o ato administrativo submetido a uma condio suspensiva (fato futuro e incerto que o suspende); a um termo inicial (subordinado a um fato futuro e certo) ou a pratica ou edio de outro ato jurdico que condiciona os seus efeitos (Ex: portaria que s produzir efeitos aps a deciso do governador). Ato Consumado: o que j exauriu os seus efeitos e se torna definitivo, no podendo ser impugnado, quer na via administrativa, quer na via judicial; quando muito, pode gerar responsabilidade administrativa ou criminal quando se trata de ato ilcito, ou responsabilidade civil do Estado, independentemente da licitude ou no, desde que tenha causado dano a terceiros".

O ato administrativo pode ser: Perfeito, valido e eficaz (concludo; de acordo com a lei e apto a produzir efeitos); Perfeito, valido e ineficaz (concludo; de acordo com a lei, mas no apto a produzir efeitos); Perfeito, invalido e eficaz (concludo; no esta de acordo com a lei, mas capaz de produzir efeitos, pois ainda no foi extinto do mundo jurdico); Perfeito, invalido e ineficaz. (concludo; no esta de acordo com a lei e foi revogado);
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ATOS ADMINISTRATIVOS Atributos ou Qualidades Jurdicas do Ato Administrativo 1. Atributos do ato administrativo: Estes atributos dos atos administrativos surgem em razo dos interesses que a Administrao representa quando atua, estando alguns presentes em todos os atos administrativos e outros no. Presuno de legitimidade (ou veracidade ou validade ou legalidade); Auto-executoriedade (ou executoriedade); Imperatividade (Poder Extroverso); Tipicidade; Exigibilidade ou coercibilidade.

2. Presuno de legitimidade (veracidade, validade ou legalidade): Presuno de legitimidade a presuno de que os atos administrativos so vlidos. Trata-se de uma presuno relativa, ou juris tantum, uma vez que poder ser provado em juzo, ou mesmo administrativamente, que o mesmo ilegal, ou inconstitucional. nica que est presente em todos os atos. Ex: Certido de bito tem a presuno de validade at que se prove que o de cujus esta vivo. 3. Imperatividade: Imperatividade o poder que os atos administrativos possuem de impor obrigaes unilateralmente aos administrados, independentemente da concordncia destes. Ex: A luz vermelha no farol um ato administrativo que obriga unilateralmente o motorista a parar, mesmo que ele no concorde. 4. Exigibilidade ou coercibilidade: Exigibilidade o poder que os atos administrativos possuem de serem exigidos quanto ao seu cumprimento, sob ameaa de sano. Vai alm da imperatividade, pois traz uma coero para que se cumpra o ato administrativo. Ex: Presena do guarda na esquina do farol a ameaa de sano. A exigibilidade e a imperatividade podem nascer no mesmo instante cronolgico ou primeiro a obrigao e depois a ameaa de sano, assim a imperatividade um pressuposto lgico da exigibilidade. 5. Auto-Executoriedade ou Executoriedade (Celso Antonio Bandeira de Mello): Auto-executoriedade o poder que os atos administrativos tm de serem executados pela prpria Administrao independentemente de qualquer solicitao ao Poder Judicirio. algo que vai alm da imperatividade e da exigibilidade. Executar, no sentido jurdico, cumprir aquilo que a lei pr-estabelece abstratamente. O particular no tem executoriedade, com exceo do desforo pessoal para evitar a perpetuao do esbulho. Ex: O agente pblico que constatar que uma danceteria toca msicas acima do limite mximo permitido poder lavrar auto de infrao, j o particular tem que entrar com ao competente no Judicirio. Requisitos para a Auto-executoriedade: Previso expressa na lei: A Administrao pode executar sozinha os seus atos quando existir previso na lei, mas no precisa estar mencionada a palavra Auto-executoriedade. Ex: vedado vender produtos nas vias publicas sem licena municipal, sob pena de serem apreendidas as mercadorias. Previso tcita ou implcita na lei: Administrao pode executar sozinha os seus atos quando ocorrer uma situao de urgncia em que haja violao do interesse pblico e inexista um meio judicial idneo capaz de a tempo de evitar a leso. Ex: O administrador pode apreender um carrinho de cachorro-quente que venda lanches com veneno.

A autorizao para a Auto-executoriedade implcita est na prpria lei que conferiu competncia Administrao para faz-lo, pois a competncia um dever-poder e ao outorgar o dever de executar a lei, outorgou o poder para faz-lo, seja ele implcito ou explcito.
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ATOS ADMINISTRATIVOS Princpios que limitam a discricionariedade (liberdade de escolha do administrador) na Auto-executoriedade: Princpio da razoabilidade: Administrador deve sempre se comportar dentro do que determina a razo. Princpio da proporcionalidade: Administrador deve sempre adotar os meios adequados para atingir os fins previstos na lei, ou seja, deve haver pertinncia lgica entre o meio e o fim. A ofensa ao princpio da proporcionalidade tambm leva ofensa do princpio da razoabilidade.

No h liberdade que no tenha limites e se ultrapassados estes gera abuso de poder, que uma espcie de ilegalidade. Atos Precrios/Atos Definitivos; Conceitos: Atos Precrios: So aqueles em que predominam o interesse do particular, no geram direito adquirido para o particular e podem ser revogados a qualquer tempo. Atos definitivos: So atos que predominam visivelmente o interesse da Administrao. Podem ser revogados, mas no com a mesma liberdade dos atos precrios, devem se respeitar os direitos adquiridos podendo da surgir direito a indenizao.

6. Tipicidade: A tipicidade s existe em relao aos atos unilaterais; no existe nos contratos porque com relao a eles no h imposio de vontade da administrao, que depende sempre da aceitao do particular. A tipicidade representa uma garantia para o administrado, pois impede que a administrao pratique ato unilateral e coercitivo, sem prvia previso legal e tambm porque afasta a possibilidade de ser praticado ato totalmente discricionrio, pois a lei ao prever o ato, j define os limites em que a discricionariedade poder ser exercida. (Para evitar abuso de poder). 7. Observaes: Quanto formao do ato, pode-se classific-lo em simples, complexo e composto. Ato complexo o que se forma pela manifestao de dois ou mais rgos administrativos, sejam eles singulares ou colegiados, cuja vontade se funde para formar um ato nico, ou seja, integram-se as vontades de vrios rgos para a obteno de um mesmo ato. So elementos ou requisitos do ato administrativo: o sujeito ou agente, o objeto ou contedo, a forma, o motivo e a finalidade. Por objeto ou contedo se entende o efeito jurdico imediato do ato (aquisio, transformao ou extino de direitos), enquanto a finalidade o fim mediato, ou seja, aquilo que a administrao quer alcanar com a sua edio. Os atos administrativos podem ser classificados, quanto ao seu objeto, em atos de imprio, de gesto e de expediente. Por esta classificao, os atos de imprio ou de autoridade so todos aqueles que a Administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento. Presuno iuris et de iure - Presuno absoluta, no admite prova em contrrio. Presuno iuris tantum - Presuno relativa, que admite prova em contrrio.

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ATOS ADMINISTRATIVOS Requisitos dos Atos Administrativos 1. Requisitos (elementos, causas ou pressupostos) dos atos administrativos: Para Hely Lopes Meirelles, os requisitos do ato administrativos so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Para outros, sujeito competente ou competncia subjetiva, objeto lcito, motivo de fato ou pressupostos fticos ou causa, pressupostos fticos ou teleolgicos e forma. Adotamos uma teoria mais prxima de Celso Antonio Bandeira de Mello que afirma que os requisitos so condies necessrias existncia e validade de um ato administrativo. Assim, h duas categorias: Requisitos para o ato existir: So denominados de Elementos. Contedo Forma

Requisitos para o ato ser administrativo e vlido: So denominados de Pressupostos. Pressupostos de existncia: o Objeto o Pertinncia com a funo administrativa Pressupostos de validade o Competncia (Sujeito) o Motivo o Formalidade

2. Requisitos para o ato existir (Elementos): Encontram-se dentro do ato, de tal forma que se forem retirados do ato, no sero mais atos. Contedo: o que o ato declara. No se confunde com o objeto, que a realidade sobre o qual se declara. Forma: a maneira pela qual se revela o contedo para o mundo jurdico. Ex: Decreto, Portaria, Alvar, Notificao e etc.

Os atos normalmente so praticados por uma forma escrita, mas nada impede que o sejam atravs de comandos verbais ou sinais. Ex: Guarda requisita um bem do particular para salvar outro particular. Em Portugal o silncio pode ser forma de expedio de ato administrativo, mas para ns no, pois no silncio no h qualquer declarao. Assim, se a lei atribuir efeitos jurdicos ao silncio, ser fato administrativo e no ato administrativo. Entretanto, isso no quer dizer que no existam atos administrativos tcitos (aqueles cujo contedo decorre de outro expressamente firmado). Ex: Administrador defere a cesso de uso para a creche e tacitamente indefere para a escola. relevante destacar que no h contedo sem forma e nem forma sem contedo. 3. Requisitos para o ato ser administrativo e vlido. 3.1 Pressupostos de existncia Objeto: a realidade sobre a qual se declara. Ato inexistente tem aparncia de ato, por ter contedo e forma, mas no ato, pois no tem objeto. O objeto deve ser lcito, possvel, determinado ou determinvel; Ex: Demisso de funcionrio morto. Objeto o efeito imediato pretendido para que o resultado mediato (interesse pblico) seja alcanado. Pertinncia com a funo administrativa: O ato administrativo praticado ao longo da funo administrativa.
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ATOS ADMINISTRATIVOS A sentena de um juiz tem contedo, tem forma e tem objeto, mas no tem pertinncia, pois praticada ao longo da funo judicial; A lei tambm tem contedo, tem forma, tem objeto, mas no tem pertinncia com a funo administrativa. 3.2 Pressupostos de validade: Competncia: o dever-poder atribudo por lei a algum (Sujeito) para exercer atos da funo administrativa. O ato administrativo deve ser editado por quem tenha competncia. O Estado, atravs do poder de auto-organizao, estabeleceu dentro de sua estrutura vrias reas de atuao. Assim, para que o ato administrativo seja editado pela pessoa competente, precisa atender trs perspectivas, seno ser invlido: Ser praticado pela pessoa jurdica competente. Que o rgo que pratique o ato dentro da pessoa jurdica tambm seja competente. Que a pessoa fsica de dentro do rgo tenha competncia para praticar o ato.

Se um ato administrativo discricionrio for praticado por autoridade que no tenha competncia, a autoridade competente no estar obrigada a convalid-lo se considerar que no esto presentes os aspectos de mrito que sustentam sua apreciao. Motivo: o acontecimento da realidade que autoriza a prtica do ato administrativo. Ex: O motivo da demisso o fato de faltar mais de 30 dias. (Objeto: Demisso; Motivo: Faltas). Deve existir adequao (pertinncia lgica) entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato. Ex: No h pertinncia quando o administrador alegar falta por mais de 30 dias e na verdade o motivo era agresso. Para Celso Bandeira de Melo, esta pertinncia lgica que obrigatoriamente deve existir entre o motivo, o contedo e a finalidade nada mais do que a causa do ato administrativo. Para outros autores, causa do ato administrativo e motivo so sinnimos. Para ns, a causa do administrativo esta implcita no motivo. Se a lei definir o motivo, o administrador precisa apenas verificar se o fato ocorreu, mas se no definir ou definir de modo vago, existir uma discricionariedade para o motivo. A teoria dos motivos determinantes sustenta que a validade do ato administrativo se vincula aos motivos indicados como seu fundamento. Essa teoria sustenta que quando a administrao motiva o ato mesmo que a lei no indicar isto como pressuposto inexorvel a validade do mesmo depende da verdade dos motivos alegados. Para os que entendem que o motivo e o objeto so requisitos de validade, afirmam que a soma desses dois o mrito do ato administrativo. O Poder Judicirio no poder analisar o mrito do ato administrativo, salvo quando for ilegal. Formalidade ou formalizao: a maneira especfica pela qual um ato administrativo deve ser praticado para que seja vlido. Ex: Contrato sobre direito real imobilirio deve ser feito por escritura pblica. Os autores que no distinguem entre pressupostos de existncia e validade misturam forma e formalidade. Mas para ns, so coisas diferentes, assim um ato pode ter forma e no ter formalidade, sendo invlido. A lei pode prescrever tambm requisitos procedimentais (atos que obrigatoriamente devem ser praticados de forma vlida antes dos outros para que esses ltimos sejam vlidos). Ex: A prtica da classificao sem habilitao na licitao causa invalidade.

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ATOS ADMINISTRATIVOS 4. Observaes: Finalidade: a razo jurdica pela qual um ato administrativo foi abstratamente previsto no ordenamento jurdico. O administrador, ao praticar o ato, tem que faz-lo em busca da finalidade para o qual foi criado e se pratic-lo fora da finalidade, haver abuso de poder ou desvio de finalidade. Genericamente, todos os atos tm a finalidade de satisfao do interesse pblico, mas no podemos esquecer que tambm h uma finalidade especfica de cada ato. Enquanto o objeto o efeito jurdico imediato (aquisio, transformao ou extino de direitos) a finalidade o efeito mediato, ou seja, o administrador deve perseguir o interesse coletivo. Ento a finalidade efeito posterior ao ato. Motivo (no se confunde com motivao): a situao de direito ou de fato que autoriza ou determina a realizao do ato administrativo, podendo ser expresso em lei (atos vinculados) ou advir do critrio do administrador (ato discricionrio). Diferente de motivao, que a exposio dos motivos. Motivao obrigatria: Quando a lei exigir e se nada disser nos atos vinculados e discricionrios. A motivao deve tambm existir nos atos discricionrios, pois s com ela o cidado ter condies de saber se o Estado esta agindo de acordo com a lei (princpio da motivao). Para Hely Lopes Meirelles, a motivao s obrigatria nos atos vinculados. Motivao no obrigatria: quando o ato no for praticado de forma escrita (Ex: sinal, comando verbal) e quando a lei especificar de tal forma o motivo do ato, que deixe induvidoso, inclusive quanto aos seus aspectos temporais e espaciais, o nico fato que pode se caracterizar como motivo do ato (Ex: aposentadoria compulsria).

Motivo diferente do motivo legal do ato: Motivo legal do ato o fato abstratamente previsto na hiptese da norma jurdica que quando ocorrer na realidade determina ou autoriza a prtica do ato administrativo. O motivo legal do ato equivale hiptese de incidncia do tributo, j o motivo equivale ao fato imponvel do tributo. Quando h ato sem motivo legal caber ao administrador a escolha do motivo, dentro de limites ditados pela relao lgica entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato.

Motivo tambm no se confunde com mvel do ato administrativo: Mvel do ato administrativo a inteno psicolgica subjetiva do agente no momento em que o ato foi praticado. O mvel pode ser lcito ou ilcito que no conduzir invalidade do ato, assim no pressuposto de validade. Mvel do ato administrativo diferente da vontade: Vontade o querer do agente que pratica o ato (que forma a declarao materializadora do seu contedo). Para autores que definem o ato administrativo como uma manifestao de vontade, tambm incluem a vontade como pressuposto de validade. Para ns no pressuposto de validade. A vontade tem relevncia apenas nos atos discricionrios.

Mvel do ato administrativo tambm no se confunde com finalidade: Enquanto o mvel subjetivo, a finalidade objetiva. Competncia; Finalidade; Forma; Motivo; Sero vinculados quando o Ato for vinculado. Objeto.
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Vinculados

Discricionrios

ATOS ADMINISTRATIVOS Espcies de atos administrativos 1. Espcies de atos administrativos: Atos normativos: So aqueles que contm um comando geral do Poder Executivo visando correta aplicao da lei. So atos infralegais que encontram fundamento no poder normativo (art. 84, IV da CF). Ex: Decretos, Regulamentos, Instrues Normativas, Regimentos, Resolues e Deliberaes. Atos ordinatrios: So aqueles que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta de seus agentes no desempenho de suas atribuies. Encontra fundamento no Poder Hierrquico. Ex: Instrues, Circulares, Avisos, Portarias, Ordem de Servio, Provimentos, Ofcios e Despachos. Atos negociais: So aqueles que contm uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a vontade do particular; visa a concretizar negcios pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens ao particular. Ex.: Licena; Autorizao; Permisso; Aprovao; Apreciao; Visto; Homologao; Dispensa; Renncia. Atos enunciativos: So aqueles que contm a certificao de um fato ou emisso de opinio da Administrao sobre determinado assunto sem se vincular ao seu enunciado. Ex: Certides, Atestados, Pareceres e o apostilamento de direitos (atos declaratrios de uma situao anterior criada por lei). Atos punitivos: So aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringirem disposies legais. Encontra fundamento no Poder Disciplinar. Ex: Interdio de estabelecimento comercial em vista de irregularidade; Aplicao de multas e Destruio de coisas.

Formas de atos administrativos 1. Formas de atos administrativos: Decreto: a forma pela qual so expedidos os atos de competncia privativa ou exclusiva do Chefe do executivo (art. 84, IV da CF). Tem a funo de promover a fiel execuo da lei. Ex: decreto regulamentar. (Ato normativo). Portaria: a forma pela qual a autoridade de nvel inferior ao Chefe do Executivo fixa normas gerais para disciplinar conduta de seus subordinados. (Atos normativos e ordinatrios). Alvar: a forma pela qual so expedidas as licenas e autorizaes. Estas so contedo e alvar forma. (Ato negocial). Ofcio: a forma pela qual so expedidas comunicaes administrativas entre autoridades ou entre autoridades e particulares (Ato ordinatrio). Parecer: a forma pela qual os rgos consultivos firmam manifestaes opinativas a cerca de questes que lhes so postas a exame. No vincula a autoridade (Ato enunciativo). Ordem de servio: a forma pela qual as autoridades firmam determinaes para que as pessoas realizem atividades a que esto obrigadas (Ato ordinatrio). Despacho: a forma pela qual so firmadas decises por autoridades em requerimentos, papis, expedientes, processo e outros. Despacho normativo aquele firmado em caso concreto com uma extenso do decidido para todos os casos anlogos (Ato ordinatrio).

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ATOS ADMINISTRATIVOS Classificao dos atos administrativos 1. Classificao: Os autores divergem na classificao em razo dos conceitos diferentes. Um ato administrativo pode estar enquadrado em vrias classificaes ao mesmo tempo. Ex: Ato de permisso de uso ato individual, externo, de imprio, discricionrio e simples. 2. Quanto ao alcance ou efeitos sob terceiros: Atos internos: So aqueles que geram efeitos dentro da Administrao Pblica. Ex: Edio de pareceres. Atos externos: So aqueles que geram efeitos fora da Administrao Pblica, atingindo terceiros. Ex: Permisso de uso; Desapropriao.

3. Quanto composio interna (quanto interveno da vontade administrativa): Atos simples: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um nico rgo (singular, impessoal ou colegiado). Ex: a emisso de carteira de motorista (manifestao do DETRAN, por meio de seu presidente); a deliberao de um Conselho de Contribuintes (manifestao do Conselho, pela sua maioria) e Demisso de um funcionrio. Atos compostos: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um nico rgo em situao sequencial onde h um ato acessrio e um ato principal. Ex: Nomeao do ProcuradorGeral de Justia. ( feita uma lista trplice, onde o Chefe do Poder Executivo pode escolher e nomear qualquer um deles, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo.). Atos complexos: So aqueles que resultam da manifestao de dois (ou mais) rgos independentes para a formao de um ato nico. Ex: O ato de concesso de aposentadoria, reforma ou penso ato complexo, que somente se aperfeioa aps o registro perante o Tribunal de Contas.

4. Quanto sua formao: Atos unilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de uma nica pessoa. Ex: Demisso - Para Hely Lopes Meirelles, s existem os atos administrativos unilaterais. Atos bilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de mais de uma pessoa. Ex: Contrato administrativo.

5. Quanto sua estrutura: Atos concretos: Os que servem para um nico efeito particularizado e individualizado. Exemplo: nomeao ou exonerao de um servidor. Atos abstratos: Os que atendem a mais de uma situao, desde que repetida a situao abstratamente prevista no ato, alcanando mais de um destinatrio. Ex: oferecer desconto no IPVA.

6. Quanto aos destinatrios: Atos gerais: So aqueles editados sem um destinatrio especfico. Ex: Concurso pblico. Atos individuais: So aqueles editados com um destinatrio especfico. Ex: Permisso para uso de bem pblico.

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ATOS ADMINISTRATIVOS 7. Quanto esfera jurdica de seus destinatrios: Atos ampliativos: So aqueles que trazem prerrogativas ao destinatrio, alargam sua esfera jurdica. Ex: Nomeao de um funcionrio; Outorga de permisso. Atos restritivos: So aqueles que restringem a esfera jurdica do destinatrio, retiram direitos seus. Ex: Demisso; Revogao da permisso.

8. Quanto s prerrogativas da Administrao para pratic-los: Atos de imprio: So aqueles praticados sob o regime de prerrogativas pblicas. A administrao de forma unilateral impe sua vontade sobre os administrados (princpio da supremacia dos interesses pblicos). Ex: Interdio de estabelecimento comercial por irregularidades. Atos de expediente: So atos internos da Administrao que visam dar andamento aos servios desenvolvidos por uma entidade, um rgo ou uma repartio. Tais atos no podem vincular a Administrao em outorgas e contratos com os administrados, nomear ou exonerar servidores, criar encargos ou direitos para os particulares ou servidores. Ex: Encaminhamento de documentos autoridade que possua atribuio de decidir sobre mrito; a formalizao de um processo protocolado por um particular e o cadastramento de um processo nos sistemas informatizados de um rgo pblico. Atos de gesto: Tpicos de administrao, no gozam de supremacia sobre o particular, pois h patamar de igualdade. No so atos administrativos, mas so atos da Administrao Ex: contratos de locao em que a Administrao locatria.

9. Quanto ao grau de liberdade conferido ao administrador: Atos vinculados: Ou atos regrados so aqueles para os quais a lei estabelece condies de realizao. Sua vinculao lei ser pressuposto sua validade administrativa. O Poder Judicirio poder proceder a sua apreciao, posto que, devem vir previstos na lei. O Poder Pblico deve fazer referncia dos mesmos. A Administrao poder, dentro dos limites legais, atuar com liberdade na edio de seus atos. Os atos vinculados devem ser motivados pela Administrao e, assim, serem evidenciados os requisitos legais, os pressupostos necessrios sua existncia e validade. Ex: Aposentadoria compulsria (Aos 70 anos); o particular atender a todos os requisitos estabelecidos em lei, a Administrao Pblica obrigada a dar a licena. Aspectos do ato administrativo que so vinculados: Para Hely Lopes Meirelles, so vinculados: a competncia, a finalidade e a forma (vem definida na lei). Caber ao Judicirio examinar, em todos os seus aspectos, a conformidade do ato com a lei, para decretar a sua nulidade e reconhecer que essa conformidade inexistiu. Atos Discricionrios: So aqueles praticados com liberdade de opo, mas dentro dos limites da lei. O administrador tambm fica preso ao enunciado da lei, mas ela no estabelece um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas, existindo assim espao para a realizao de um juzo de convenincia e oportunidade. Ex: Pedido de moradores exigindo o fechamento de uma rua para festas Juninas. O Poder Judicirio pode rever o ato discricionrio sob o aspecto da legalidade, mas no pode analisar o mrito do ato administrativo (conjunto de alternativas vlidas), salvo quando invlido. Os atos discricionrios possuem requisitos vinculados (competncia, finalidade e forma), e outros dois (motivo e objeto) em relao aos quais a Administrao decide como valor-los, desde que observados os princpios constitucionais, e submetendo-se nos casos de desvio de poder apreciao do Poder Judicirio.

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ATOS ADMINISTRATIVOS Classificao dos atos administrativos quanto ao contedo 1. Admisso: Admisso o ato administrativo unilateral vinculado e negocial, pelo qual reconhecidos, do particular, as qualidades e os requisitos prefixados, se concede ao mesmo a utilizao de um servio ou o uso de bem pblico. Ex: admisses relativas a estabelecimentos pblicos de educao, hospitais e asilos; As relativas prestao de assistncia pblica e entrega de terras pblicas a flagelados ou a miserveis. A admisso ato vinculado da Administrao, pois h sempre um direito preexistente do indivduo a ser beneficiado. O ato administrativo da admisso ir somente reconhecer tal direito. No confundir com a admisso que se refere contratao de servidores por prazo determinado sem concurso pblico. 2. Licena: Licena o ato administrativo unilateral vinculado, definitivo e negocial pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular. Ex: o exerccio de uma profisso, a construo de um edifcio em terreno prprio. 3. Homologao: o ato negocial unilateral e vinculado de controle pelo qual a Administrao concorda com um ato jurdico, ou srie de atos (procedimento), j praticados verificando a consonncia deles com os requisitos legais condicionadores de sua vlida emisso. Ex: Homologao de licitao. 4. Aprovao: Aprovao o ato administrativo unilateral discricionrio e negocial, pelo qual a Administrao verifica a legalidade e o mrito de outro ato ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno. Aprovao prvia ou a priori: Ocorre antes da prtica do ato e um requisito necessrio validade do ato. Aprovao posterior ou a posteriore: Ocorre aps a pratica do ato e uma condio indispensvel para sua eficcia. Ex: Ato que depende de aprovao do governador.

Na aprovao, o ato discricionrio e pode ser prvia ou posterior. Na homologao, o ato vinculado e s pode ser posterior prtica do ato. Para outros autores a homologao o ato administrativo unilateral pelo qual o Poder Pblico manifesta a sua concordncia com legalidade ou a convenincia de ato jurdico j praticado, diferindo da aprovao apenas pelo fato de ser posterior. 5. Concesso: Concesso o contrato administrativo pelo qual a Administrao (Poder Concedente), em carter no precrio, faculta a algum (Concessionrio) o uso de um bem pblico; na forma autorizada e regulamentada pelo Executivo; o contrato bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae, com encargos e vantagens recprocos; no transfere propriedade alguma ao concessionrio, nem se despoja de qualquer direito ou prerrogativa pblica; deve ser conferida sem exclusividade. Tendo em vista que o contrato tem prazo determinado, se o Poder Concedente extingui-lo antes do trmino por questes de convenincia e oportunidade, dever indenizar, pois o particular tem direito manuteno do vnculo. (Pois no precrio).

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ATOS ADMINISTRATIVOS Concesso para uso de bem pblico: Concesso comum de uso ou Concesso administrativa de uso: o contrato administrativo por meio do qual se delega o uso de um bem pblico ao concessionrio, por prazo certo e determinado. A concesso de uso de bens pblicos que vincula o concessionrio utilizao exclusiva (intuito personae) e nos limites da destinao especfica que lhe foi dada. Por ser direito pessoal no pode ser transferida, inter vivos ou causa mortis, a terceiros. Ex: rea para parque de diverso; rea para restaurantes em Aeroportos. Concesso de direito real de uso: Concesso de direito real de uso o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra explorao de interesse social. O art. 17 232 da Lei n 8.666/93 prev a possibilidade de dispensa de licitao quando a concesso de direito real de uso se destina a outro rgo ou entidade da Administrao. Portanto para os demais casos seria exigvel o procedimento licitatrio. Cesso de uso: o contrato administrativo atravs do qual se transfere o uso de bem pblico de um rgo da Administrao para outro na mesma esfera de governo ou em outra.

Concesso para realizao de uma obra pblica: Contrato de obra pblica: o contrato por meio do qual se delega a realizao da obra pblica. A obra ser paga pelos cofres pblicos. Ex: Terceira ponde. Concesso de obra pblica ou Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: o contrato por meio do qual se delega a realizao da obra pblica e o direito de explor-la. A obra pblica ser paga por meio de tarifas. Ex: PPPs; Estradas com pedgio. Concesso para delegao de servio pblico: o contrato, no precrio, por meio do qual se delega a prestao de um servio pblico, sem lhe conferir a titularidade, atuando assim em nome do Estado (Lei 8987/95 e Lei 9074/95). Ex: Transporte pblico.

No contrato de concesso ocorre apenas a transferncia da execuo do servio concedido ao concessionrio que os executa por sua conta e risco e em seu nome e so pessoas jurdicas de Direito Privado. A titularidade do servio continuar em mos do Poder Pblico. Incumbe ao Poder Pblico na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos (art. 175 da CF). A lei dispor sobre o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; os direitos dos usurios, poltica tarifria, a obrigao de manter servio adequado (art. 175, pargrafo nico da CF). O Poder Pblico no poder desfazer a concesso sem o pagamento de uma indenizao, pois h um prazo certo e determinado. Assim, a concesso no precria (no pode ser desfeita a qualquer momento).

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ATOS ADMINISTRATIVOS Formas de extino da concesso e em que consiste cada uma? Segundo Hely Lopes Meirelles so cinco as formas de extino da concesso: Reverso, Encampao (ou resgate), Resciso, Anulao e Caducidade. Reverso - o retorno do servio ao concedente ao trmino do prazo contratual da concesso. A Reverso s atinge o servio concedido e os bens que asseguram sua adequada prestao, pois os demais bens utilizados constituem patrimnio privado do concessionrio. Encampao (ou resgate) - a retomada coativa do servio, pelo poder concedente, durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, no podendo o concessionrio em caso algum se opor. Seu direito limita-se a indenizao dos prejuzos que o ato de imprio do Poder Pblico lhe acarretar. (Princpio da continuidade). Resciso - o desfazimento do contrato, durante o prazo de sua execuo. Comporta vrias maneiras: encampao quando motivada por interesse pblico; caducidade quando decorrente de inadimplncia do concessionrio (essas duas so rescises unilaterais impostas pelo poder concedente). Existe tambm a resciso judicial que aquela determinada pelo Poder Judicirio, mediante provocao do concessionrio em face do descumprimento de clusulas contratuais pelo poder concedente (mas para Celso Antonio Bandeira de Melo, a resciso judicial pode ser tambm provocada pelo concedente, pelos mesmos motivos em relao ao concessionrio). Embora a lei no o diga, sempre haver lugar para a resciso amigvel que o acordo entre as partes. Anulao - a invalidao do contrato por ilegalidade na concesso ou na formalizao do ajuste. Pressupe um contrato ilegal, embora esteja sendo regularmente executado. Caducidade a resciso por inadimplncia do concessionrio.

Alm dessas formas existem outros motivos para extino da concesso que so: Falncia do concessionrio - insolvncia oriunda de incapacidade ou deficincia deste na gesto das atividades a que se obrigou. Morte do concessionrio.

6. Permisso: Permisso o ato administrativo unilateral discricionrio e negocial pelo qual o Poder Pblico (Permitente), em carter precrio, faculta a algum (Permissionrio) o uso de um bem pblico ou a responsabilidade pela prestao de um servio pblico. H autores que afirmam que permisso contrato e no ato unilateral (art. 175, pargrafo nico da CF). Ex: Vans de lotao. O Poder Pblico poder desfazer a permisso, por motivos de convenincia e oportunidade, sem o pagamento de uma indenizao, pois no h um prazo certo e determinado. Assim a permisso precria (pode ser desfeita a qualquer momento). Quando excepcionalmente confere-se prazo certo s permisses so denominadas pela doutrina de permisses qualificadas (aquelas que trazem clusulas limitadoras da discricionariedade). Segundo Hely Lopes Meirelles, a Administrao pode fixar prazo se a lei no vedar, e clusula para indenizar no caso de revogar a permisso. J para a maioria da doutrina no possvel, pois a permisso tem carter precrio, sendo esta uma concesso simulada. Permisso de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual se transfere o uso do bem pblico para particulares por um perodo maior que o previsto para a autorizao. Ex: Instalao de barracas em feiras livres; instalao de Bancas de jornal; Box em mercados pblicos; Colocao de mesas e cadeiras em caladas. Permisso de servio pblico: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual se transfere a prestao do servio pblico a particulares. Ex: Vans de lotao.
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ATOS ADMINISTRATIVOS Diferena entre: Concesso e permisso so instrumentos atravs dos quais se descentraliza a prestao de servios pblicos para particulares. A diferena entre elas est no grau de precariedade. 7. Autorizao: Autorizao o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico faculta a algum, em carter precrio, o exerccio de uma dada atividade material (no jurdica). Autorizao de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precarssimo atravs do qual se transfere o uso do bem pblico para particulares por um perodo de curtssima durao. Libera-se o exerccio de uma atividade material sobre um bem pblico. Ex: Empreiteira que est construindo uma obra pede para usar uma rea pblica, em que ir instalar provisoriamente o seu canteiro de obra; Fechamento de ruas por um final de semana; Fechamento de ruas do Municpio para transportar determinada carga. Difere-se da permisso de uso de bem pblico, pois nesta o uso permanente (Ex: Banca de Jornal) e na autorizao o prazo mximo estabelecido na Lei Orgnica do Municpio de 90 dias (Ex: Circo, Feira do livro). Autorizao de servio pblico: o ato unilateral e discricionrio pelo qual o Poder Pblico delega ao particular a explorao de servio pblico, a ttulo precrio, sem necessidade de licitao. O art. 175 no coloca a autorizao como uma das espcies de delegao de servios pblicos, mas o art. 21, XI e XII, CF (competncia material da Unio) e vrios dispositivos infraconstitucionais (ex.: art. 7, Lei 9074/95) se referem a ela como uma condio da prestao de determinados servios. Autorizao de servio pblico de transporte coletivo de passageiros para festival de msica que ser realizado durante uma semana em zona erma da cidade. RESUMO CONCESSO De Uso: De Servio Pblico: Realizao de Obra Pblica: contrato (No precrio) contrato (No precrio) contrato (No precrio) PERMISSO Ato Unilateral discricionrio (Precrio) Ato Unilateral discricionrio (Precrio) X AUTORIZAO Ato Unilateral discricionrio (Precrio) Ato Unilateral discricionrio (Precrio) X

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ATOS ADMINISTRATIVOS Formas de extino dos atos administrativos 1. Formas de extino dos atos administrativos Cumprimento dos seus efeitos. Ex: Despacho concedendo frias. No fim das frias, o despacho se extingue. Desaparecimento do sujeito ou do objeto do ato. Ex: O perecimento do bem leva extino do tombamento que sobre ele existia. Retirada: A extino do ato administrativo decorre da edio de outro ato jurdico. Caducidade; Contraposio ou derrubada; Cassao; Renncia; Recusa; Anulao; Revogao.

2. Caducidade: Caducidade a retirada do ato administrativo por ter sobrevindo norma superior que torna incompatvel a manuteno do ato. O ato estava de acordo com a lei, mas sobreveio uma nova e ele ficou incompatvel. No se pode confundir esta caducidade com a caducidade da concesso do servio pblico, que nada mais do que a extino da concesso por inadimplncia do concessionrio. 3. Contraposio ou derrubada: Derrubada a retirada do ato administrativo pela edio de um outro ato jurdico, expedido com base em competncia diferente e com efeitos incompatveis, inibindo assim a continuidade da sua eficcia. Os efeitos do primeiro ficam inibidos pelo do segundo. Ex: Efeitos de demisso impedem os efeitos da nomeao. ( um ato contrrio ao originalmente editado). 4. Cassao: Cassao a retirada do ato administrativo por ter o seu beneficirio descumprido condio indispensvel para a manuteno do ato. Ex: Cassao do alvar de funcionamento do pasteleiro por no atingir condies de higiene. Para Hely Lopes Meirelles, a cassao seria espcie de anulao. No concordamos com essa posio, pois s existe espcie de um gnero, se tem as mesmas caractersticas do gnero e cassao no tem as caractersticas da anulao (os efeitos da cassao no so ex tunc, como os da anulao). 5. Renncia: Renncia a retirada do ato administrativo eficaz por seu beneficirio no mais desejar a continuidade dos seus efeitos. A renncia s se destina aos atos ampliativos (atos que trazem privilgios). Ex: Algum que tem uma permisso de uso de bem pblico no a quer mais. 6. Recusa: Recusa a retirada do ato administrativo ineficaz em decorrncia do seu futuro beneficirio no desejar a produo de seus efeitos. O ato ainda no est gerando efeitos, pois depende da concordncia do seu beneficirio, mas este o recusa antes que possa gerar efeitos.

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ATOS ADMINISTRATIVOS 7. Anulao: Anulao a retirada do ato administrativo em decorrncia da invalidade (ilegalidade) e poder ser feita pela Administrao Pblica (princpio da autotutela) ou pelo Poder Judicirio. Os efeitos da anulao so ex tunc (retroagem origem do ato). A Administrao pode declarar a nulidade de seus prprios atos (sumula 346 do STF). A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los por motivos e convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvadas em todos os casos, a apreciao judicial (smula 473 do STF). - A doutrina e a Jurisprudncia tm entendido que a anulao no pode atingir terceiro de boa-f. Categorias de invalidade: Art. 54. Da Lei 9784/99 O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Art. 53 da Lei 5427/09 - A Administrao tem o prazo de cinco anos, a contar da data da publicao da deciso final proferida no processo administrativo, para anular os atos administrativos dos quais decorram efeitos favorveis para os administrados, ressalvado o caso de comprovada m-f. 1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. O ato nulo no pode ser convalidado, mas o anulvel em tese pode ser convalidado. Convalidao: o ato jurdico que com efeitos retroativos sana vcio de ato antecedente de tal modo que ele passa a ser considerado como vlido desde o seu nascimento. O legislador admitiu a existncia da convalidao ao afirmar que Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos quando: importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao do ato administrativo (art. 50, VIII da Lei 9784/99). Para alguns, a convalidao fato jurdico em sentido amplo. Ex: O tempo pode ser uma forma de convalidao, pois ao ocorrer a prescrio, para se anular o ato, automaticamente ele estar convalidado. A convalidao s pode incidir nos elementos competncia ou forma. Pois se trata de controle de legalidade e no de controle de mrito (motivo e objeto). E o controle de mrito s pode acarretar a revogao de um ato. Espcies de convalidao: Ratificao: a convalidao feita pela prpria autoridade que praticou o ato. Confirmao: a convalidao feita pela autoridade superior quela que praticou o ato. Saneamento: a convalidao feita por ato de terceiro.

Casos em que o ato no poder ser convalidado: Prescrio do prazo para anulao. Impugnao do ato pela via judicial ou administrativo, pois, neste caso o ato ser anulado e no convalidado. Ato nulo, que aquele que apresenta vcios quanto finalidade, ao motivo e ao objeto.

Convalidao no se confunde com converso (sanatria) do ato administrativo, com efeitos ex tunc, transforma um ato viciado em outro de diferente categoria tipolgica. O ato passa a ser

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ATOS ADMINISTRATIVOS considerado vlido desde o seu nascimento. A converso possvel diante do ato nulo, mas no diante do ato anulvel. A doutrina firmou entendimento no sentido de que nem sempre factvel a convalidao do ato administrativo. Depende do vcio: Ex.: Nomeao para cargo efetivo sem aprovao em concurso. No pode ser convalidado. Pode ser convertido em nomeao em comisso. Quanto competncia: - Em razo do sujeito: Admite convalidao, podendo a autoridade competente ratificar o ato praticado, desde que, no se trate de competncia outorgada com exclusividade, caso em que se exclui a possibilidade de delegao ou avocao. Exemplo: se um Ministro de Estado pratica um ato de competncia do Presidente da Repblica, este poder ratific-lo, caso cuide de matria no exclusiva. Se a matria for de competncia exclusiva, no delegvel, a convalidao no poder ocorrer. - Em razo da matria: No admite convalidao. Exemplo: se um Ministrio pratica ato cuidando de matria de competncia de outro Ministrio, no h que se falar em convalidao, pois nessa hiptese tambm estaremos diante de competncia exclusiva. Quanto finalidade e motivo: Obviamente, quando o vcio incidir sobre um desses elementos, no h que se falar em convalidao. - Motivo: o motivo, determinante da prtica do ato, ou ocorreu ou no ocorreu no momento da prtica do ato; no se pode alterar essa situao supervenientemente (fazer surgir um motivo num momento posterior, com efeitos retroativos!); - Finalidade: esta deve ser sempre o interesse pblico, e por isso no tem como ser convalidada, pois no se muda posteriormente a inteno do agente no momento da prtica do ato. Quanto ao objeto: O Objeto ilegal tambm no pode ser objeto de convalidao. Se o objeto de uma permisso ilegal, esta no poder ser convalidada. Quanto forma: O vcio de forma pode ser objeto de convalidao, desde que ela no seja essencial validade do ato. fonte: "Direito Administrativo Descomplicado". Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, Editora Mtodo, 16 edio, pag. 452/453. Prescrio Administrativa: A prescrio seria, em singelas palavras, a extino do direito de ao em razo da inrcia do seu titular pelo decurso de determinado lapso temporal. O que se extingue a ao e no propriamente o direito, ficando este inclume, impoluto. Entretanto, este no ter nenhuma eficcia no plano prtico, porquanto no poder ser efetivamente desfrutado. Decadncia Administrativa: A decadncia a extino do direito pela inao de seu titular que deixa de escoar o prazo legal ou voluntariamente fixado para seu exerccio. O objeto da decadncia o direito que, por determinao legal ou por vontade humana unilateral ou bilateral, est subordinado condio de exerccio em certo espao de tempo, sob pena de caducidade.
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ATOS ADMINISTRATIVOS 8. Revogao: Revogao a retirada do ato administrativo VLIDO em decorrncia da sua inconvenincia ou inoportunidade em face dos interesses pblicos. Os efeitos da revogao so ex nunc (no retroagem), pois at o momento da revogao os atos eram vlidos (legais). Apenas os atos discricionrios podem ser objeto de revogao. A revogao s pode ser realizada pela Administrao Pblica, pois envolve juzo de valores (princpio da autotutela). uma forma discricionria de retirada do ato administrativo. (No pode ser feito pelo judicirio). A revogao dos atos administrativos configura o denominado CONTROLE DE MRITO", que incide sobre atos vlidos, se aplicando somente sobre atos discricionrios. Ex: Ato de concesso de aposentadoria, mesmo que ainda no preenchido o lapso temporal para a fruio do benefcio: pode ser revogado, pois ainda no gerou direito adquirido; autorizao para porte de arma: pode ser revogado, pois ato discricionrio; ato que defere frias a servidor, ainda que este no tenha gozado de tais frias: pode ser revogado, pois ainda no gerou direito adquirido. Atos administrativos irrevogveis: Atos administrativos declarados como irrevogveis pela lei; Atos administrativos j extintos; Atos administrativos que geraram direitos adquiridos (direito que foi definitivamente incorporado no patrimnio de algum); Atos administrativos vinculados. Ex: (Aprovao, Licena e Admisso).

Para Celso Antonio Bandeira de Mello, invalidao utilizada como sinnimo de anulao. Para Hely Lopes Meirelles, a invalidao gnero do qual a anulao e revogao so espcies. RESUMO Anulao Revogao Cassao Caducidade Contraposio So atos Nulos Ilegalidade/Controle de Legalidade/Vicio de Legalidade (defeito na formao/Origem) Inconveniente/Inoportuno/Controle de Mrito Sano/Carter Punitivo/ Descumpriu a Condio (Vicio ocorre na execuo) Nova Legislao Outro ato gerou Efeitos Opostos (chamado de Derrubada) Incompetncia, Vicio de Forma, Ilegalidade Objeto, inexistncia de Motivos e Desvio de finalidade.

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