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Estatuto de Profesionalizacin Docente Decreto 1278 de 2002

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O MAEST V E

RO

2008
MEJOR PREPARACIN MEJOR DESEMPEO MAYOR RECONOCIMIENTO

RESUMEN JURDICO
1. Origen y necesidad del Decreto Ley 1278 de 2002. 1.1. Supuestos constitucionales de la profesionalizacin docente. Desde la Constitucin Poltica se han sealado las orientaciones que han determinado el rgimen especial de carrera docente establecido mediante Decreto Ley 1278 de 2002. Los artculos constitucionales fundamentales en materia educativa estn referidos a que la direccin, financiacin y administracin de los servicios educativos estatales se realice con la participacin de la Nacin y las entidades territoriales, segn los trminos que sealen la Constitucin y la Ley (art. 67) y a que la enseanza est a cargo de personas de reconocida idoneidad tica y pedaggica, as como a que la Ley debe garantizar la profesionalizacin y dignificacin de la actividad docente (art. 68). 1.2. Estudio de la Corte Constitucional sobre los alcances de los preceptos constitucionales sobre profesionalizacin docente. La Corte Constitucional ha reconocido en diferentes pronunciamientos (ver, entre otras, las Sentencias C-507 de 1997 y C-895 de 2003) que la importancia de la profesionalizacin de la educacin se ve reflejada en el fin ltimo que pretende alcanzar, que es el de asegurar la idoneidad tica y pedaggica de los docentes; tambin ha dicho que no existe prohibicin expresa al legislador que le impida propender por la profesionalizacin de la actividad docente, sea pblica o privada, y que tampoco esta finalidad se muestra prescindible o irrelevante a la luz de la necesidad de un personal altamente calificado que cuente con los medios materiales e intelectuales apropiados para dedicarse a la formacin. En este sentido, ha recordado que el Constituyente no habra establecido el mandato dirigido al Legislador de garantizar la profesionalizacin y dignificacin de la actividad docente (art. 68 inc. 3 C. P.) si no hubiera estimado que la consecucin de tal objetivo era de gran importancia, de este modo, el legislador ha desarrollado el mandato constitucional en procura de la profesionalizacin de la actividad docente como un aspecto necesario para garantizar la calidad e idoneidad de quienes se dedican a la educacin, aspecto que es plenamente concordante con lo dispuesto por la Carta Poltica (arts 67 y 68 C .P.) Como lo ha expresado la Corte Constitucional (ver Sentencia C-ll09 de 2001) Si bien las normas relacionadas con la educacin cumplen mltiples fines y desarrollan diversos programas pblicos, las reglas sobre la carrera docente cumplen el mandato constitucional de profesionalizacin y dignificacin de la actividad (artculo 68) y tambin se encaminan a mejorar la calidad de la educacin.
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En este sentido, la Constitucin Poltica entrega al legislador principios conforme a las cuales debe regular lo relativo al Escalafn Nacional Docente.. Del artculo 68 de la Carta, se infieren los criterios que deben presidir el diseo de la carrera para los educadores, all se seala que la enseanza debe estar a cargo de personas de reconocida idoneidad tica y pedaggica. De otro lado, la norma citada encomienda a la ley garantizar la profesionalizacin y dignificacin de la actividad docente. La libertad en el diseo de las polticas de educacin y estructura de la actividad no pueden modificar estos criterios generales sino por el contrario, se encuentra en la obligacin de desarrollarlos. (Subraya fuera del texto) 1.3. Primeros desarrollos normativos despus de la Constitucin de 1991. Estos principios fueron recogidos por el legislador desde el inicio del desarrollo de la Constitucin vigente, en la Ley General de Educacin. En la Ley 115 de 1994, el legislador defini como uno de los propsitos fundamentales de la Ley la profesionalizacin de la actividad docente. En consonancia con dicho propsito el artculo 109 de la misma ley establece, de manera general, las finalidades en la formacin de docentes, el primero de los cuales es el de formar un educador de la ms alta calidad cientfica y tica. Por su parte, el artculo 110 de la Ley citada seala que la enseanza estar a cargo de personas de reconocida idoneidad moral, tica y pedaggica, razn por la cual el Estado deber procurar el mejoramiento profesional de los educadores, con miras a lograr un servicio educativo de calidad. En el mismo sentido, el artculo 111 de la Ley General de Educacin dispone que la formacin de los educadores est dirigida a su profesionalizacin, actualizacin, especializacin y perfeccionamiento. 1.4. Limitaciones y problemas para el desarrollo de los mandatos constitucionales en materia educativa. Sin embargo, estos claros mandatos que deberan propiciar la creacin de las condiciones para el cumplimiento del derecho constitucional de una educacin con calidad y cobertura extensos y generalizados, se han visto limitados por problemas relacionados con la viabilidad financiera y la organizacin adecuada del sistema educativo, que indudablemente constituyen las condiciones necesarias para garantizar el derecho efectivo a la educacin. En concreto, dichos problemas se relacionan principalmente con el bajo nmero de nios y nias a los que el Estado les garantiza el derecho a la educacin y ello como resultado de una distribucin de los recursos nacionales existentes para ese fin, que durante muchos aos fue
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rgida e inequitativa, as como de un notorio esfuerzo insuficiente e ineficiente por parte de las entidades territoriales y de la inadecuada organizacin y gestin del servicio educativo a su cargo. A ello, adems, debe sumrsele que la sostenibilidad financiera del servicio educativo se ve afectada debido al incremento de los costos de las plantas y de la nmina. Estos problemas se originaron, entre otras razones, debido a la duplicidad de funciones entre los niveles municipal, departamental y nacional, originada con ocasin del avance hacia la descentralizacin en los diferentes niveles territoriales, los cuales venan recibiendo, hasta antes del Acto Legislativo 01 de 2001 y de la Ley 715 de 2001, recursos para la educacin provenientes de diferentes fuentes, los cuales administraba autnomamente, sin que existiera una poltica coordinada para su uso entre los departamentos y municipios. Cada nivel territorial nombraba docentes y era responsable de la prestacin del servicio educativo. 1. 5. La necesidad de una reforma al sistema educativo para solucionar la problemtica. La necesidad de una reforma profunda al sistema educativo requiri que en el 2001 se adelantara una reforma constitucional que diera las bases para un posterior desarrollo legislativo que se propuso sacar adelante los siguientes objetivos: 1.) La profundizacin de la descentralizacin orientada a que todos los municipios que cumplan con unos requisitos mnimos establecidos por la Nacin, puedan administrar autnomamente la educacin, de manera que sean stos y sus alcaldes los responsables de la cobertura y la calidad del servicio educativo. Para ese fin, se propuso la certificacin obligatoria de las ciudades capitales y de los municipios mayores de cien mil habitantes. En estos casos, los recursos llegarn directamente al municipio para ser administrados autnomamente por los alcaldes, quienes tendrn el manejo total de la informacin de los nios atendidos y por atender, de la calidad de la educacin y de la cantidad y asignacin de los maestros. Tambin se establece que cuando la institucin educativa cumpla algunos requisitos, puede entrar a manejar autnomamente la educacin, a excepcin de los nombramientos de personal. 2.) La determinacin clara de las responsabilidades entre los diferentes niveles de gobierno en materia de direccin, regulacin, equidad, cobertura y calidad. En sntesis, la Nacin se encarga de la definicin de polticas y de la elaboracin de criterios tcnicos que orienten la distribucin de los recursos humanos, fsicos y financieros. Los departamentos administran los recursos y la prestacin del servicio de los municipios que no se
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hayan certificado, prestan asistencia tcnica a los municipios, son responsables del sistema de informacin de la educacin en su jurisdiccin. Los distritos y municipios certificados prestan el servicio educativo en su jurisdiccin y administran los recursos fsicos, humanos y financieros. 3.) La distribucin de los recursos en funcin de las necesidades del servicio que tenga en cuenta el nmero de nios atendidos, la poblacin en edad escolar por atender y el costo de atencin diferencial segn la regin, la zona (urbano, rural) y el nivel educativo, entre otros, buscando que las entidades territoriales sean ms eficientes, aumenten la cobertura y mejoren la calidad. 4.) El fortalecimiento de las instituciones educativas, teniendo en cuenta que a las escuelas y colegios se les exigen resultados de calidad, pero en general los directores y rectores carecen de las herramientas necesarias para responder por la calidad acadmica. Por este motivo, se debe dotar a los rectores y directores de funciones que le permitan administrar el personal asignado a la institucin y manejar los recursos que le sean adjudicados mediante la figura de fondos. 5.) La aplicacin de algunas normas mnimas de racionalizacin o freno de la estructura de costos del sector, con el fin de garantizar la viabilidad financiera de la educacin a cargo del Sistema General de Participaciones, lo cual se traduce en que ni la Nacin ni las entidades territoriales puedan tomar decisiones que incrementen los costos por encima de la disponibilidad de recursos del SGP. En ese mismo sentido, los ascensos en el escalafn que autoricen las entidades territoriales estarn supeditados a la existencia de las plazas vacantes correspondientes y a la disponibilidad presupuestal. 1.6. La reforma introducida por la Ley 715 de 2001 y su antecedente en el Acto Legislativo 01 de 2001. Esta reforma se hizo realidad mediante la expedicin de la Ley 715 de 2001, que dicta normas orgnicas en materia de recursos y competencias para organizar la prestacin del servicio de educacin, entre otros. La nueva ley dispuso que sin perjuicio de las establecidas en otras normas legales, corresponde a la Nacin ejercer diferentes competencias relacionadas con la prestacin del servicio pblico de la educacin en sus niveles preescolar, bsico y medio, en el rea urbana y rural, entre ellas las de reglamentar los concursos que rigen para la carrera docente (numeral 5.7. del artculo 5). En su artculo 111 numeral 111.2 facult al Presidente de la Repblica para expedir el Estatuto de Profesionalizacin Docente o Decreto Ley 1278 de 2002.
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Los orgenes de esta Ley 715 de 2001 se encuentran, en consecuencia, en el mencionado Acto Legislativo 01 de 2001, con cuya expedicin desaparecieron los conceptos de situado fiscal y de participaciones en los ingresos corrientes de la Nacin, ahora agrupados en uno solo denominado Sistema General de Participaciones. La Ley 715 de 2001, estableci que el Sistema General de Participaciones est constituido por los recursos que la Nacin transfiere por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica a las entidades territoriales, para la financiacin de los servicios cuya competencia se le asigna en la presente ley, entre ellos los del sector de educacin El actual artculo 356 de la Constitucin Poltica, en el inciso sexto, difiri a la ley la reglamentacin de los criterios de distribucin de tales recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios, segn los sectores que ella misma habra de definir. 2. Los aspectos fundamentales de la norma. Las facultades extraordinarias. Criterios de la carrera docente y administrativa en la Ley 715 de 2001. La exequibilidad de las facultades. 2.1. Criterios orientadores del nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente. Como se dijo antes, el artculo 111 numeral 111.2 de la Ley 715 de 2002, fij los criterios para a expedicin del Estatuto de Profesionalizacin Docente o Decreto Ley 1278 de 2002, a saber: Mejor salario de ingreso a la carrera docente. Requisitos de ingreso. Escala salarial nica nacional y grados de escalafn. Incentivos a mejoramiento profesional, desempeo en el aula, ubicacin en zonas rurales apartadas, reas de especializacin. Mecanismos de evaluacin, capacitacin, permanencia, ascensos y exclusin de la carrera. Oportunidades de mejoramiento acadmico y profesional de los docentes. Asimilacin voluntaria de los actuales docentes y directivos docentes contemplado en el Decreto-ley 2277 de 1979. 2.2. Constitucionalidad de los criterios del nuevo Estatuto. Este artculo fue declarado exequible, es decir, ajustado a la Constitucin, por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-617/02 del 8 de agosto de 2002, en cuanto concede facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para expedir un nuevo rgimen de carrera docente y administrativa para los docentes, directivos docentes y administrativos, sin que con ello se incurriera en violacin alguna del principio de igualdad, regido por el artculo 13 de
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la Constitucin, como quiera que en manera alguna se estableca una discriminacin con los docentes que ya se encontraban vinculados al magisterio. A este fin, se tuvo en cuenta por la Corte que la sujecin de la participacin de las entidades territoriales en los ingresos de la Nacin al Sistema General de Participaciones configurado por el Constituyente, tena una incidencia directa en la financiacin de los servicios que legalmente estn a cargo de tales entidades. Un aspecto importante de esa financiacin tena que ver con costos laborales, razn por la cual exista fundamento para la expedicin de un nuevo estatuto de carrera aplicable al personal vinculado a uno de esos servicios. Por ello, dijo la Corte: resulta razonable la decisin de facultar al Gobierno para que se reformule el rgimen de carrera de los docentes, directivos docentes y administrativos con el propsito de atemperarlo a los nuevos parmetros fijados por el constituyente en aquella materia. Adems, nada se opone a que la reformulacin de ese rgimen legal no sea emprendida directamente por el legislador sino que para ello se faculte al Gobierno Nacional. // En ese marco, la regla de derecho cuestionada por el actor i) concede facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica, iii) por el trmino de seis meses contados a partir de la vigencia de la ley, iii) para expedir un nuevo rgimen de carrera docente y administrativa para los docentes, directivos docentes y administrativos, iv) que ingresen a partir de la promulgacin de la ley y v) ese rgimen debe ser acorde con la nueva distribucin de recursos y competencias y con los recursos. // De acuerdo con ello, no es cierta la vulneracin del derecho de igualdad planteada por el actor pues los docentes, directivos docentes y administrativos que ingresaron a la carrera bajo el rgimen de situado fiscal y participaciones de las entidades territoriales en los ingresos corrientes de la Nacin no se encuentran en la misma situacin en que se hallan los docentes, directivos docentes y administrativos que ingresen a la carrera bajo el Sistema General de Participaciones y de la promulgacin de la ley que dict normas orgnicas en materia de recursos y competencias y que dict disposiciones para organizar los servicios de salud y educacin. // As, ante una nueva regulacin constitucional y legal de la participacin de las entidades territoriales en los ingresos de la Nacin para la prestacin de los servicios que les corresponda de acuerdo con la ley, y entre ellos los de salud y educacin, es legtimo que se conciba un nuevo rgimen de carrera para el personal de docentes, directivos docentes y administrativos. En el mismo sentido, es legtimo que ese rgimen no se aplique a quienes se vincularon antes de la promulgacin de esa ley pues la expedicin de un nuevo rgimen de carrera docente no habilita ni al legislador ordinario ni al legislador extraordinario para desconocer los derechos adquiridos por el personal cobijado por el actual Estatuto Docente. De all que, con buen sentido, la norma acusada disponga que el nuevo rgimen se aplicar nicamente a los docentes, directivos docentes y administrativos que ingresen a partir de la promulgacin de la ley.
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3. El nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente. Su orientacin constitucional. 3.1. Tratamiento diferenciado de los docentes en el Estatuto de Profesionalizacin Docente. En primer lugar, es necesario reiterar que la propia Corte Constitucional, en diferentes pronunciamientos (ver Sentencia C-313 de 2003), ha dejado sentado que el tratamiento diferenciado que se da a los docentes en razn de la fecha de su vinculacin a la administracin, sea sta anterior o posterior a la entrada en vigencia del Decreto 1278 de 2002, responde al hecho de que la situacin de los docentes en uno y otro caso no es la misma, y ello en virtud del cambio en las condiciones fcticas y normativas que provocaron la expedicin de un nuevo rgimen docente, tal como se tuvo oportunidad de apreciar de a exposicin que antecede. En dicho pronunciamiento tambin se reiter que no se puede afirmar que al expedirse un nuevo rgimen de carrera para el personal de docentes y directivos docentes y al disponer que ese rgimen slo se aplicar a quienes ingresen a la carrera a partir de su vigencia, se haya discriminado a ese personal por excluirlo de la aplicacin del rgimen anteriormente vigente, ni que en el mismo sentido se haya discriminado a quienes ya se encontraban vinculados al servicio docente por excluirlos del nuevo sistema de carrera. La situacin de unos y otros docentes no es la misma pues se est frente a un distinto rgimen constitucional de participacin de las entidades territoriales en los ingresos de la Nacin, que se convierte en razn suficiente para que el personal nuevo se someta a un rgimen de carrera ajustado a las nuevas circunstancias. 3.2. El rgimen legal de la carrera docente en el Decreto Ley 1278 de 2002. La carrera docente es, en atencin a los mandatos y lineamientos constitucionales y en consonancia con los desarrollos legales dictados a partir de los mismos, una carrera de creacin legal que actualmente se rige por el Estatuto de Profesionalizacin Docente contenido en el Decreto Ley 1278 de 2002, el cual regula las relaciones del Estado con los educadores a su servicio, garantizando que la docencia sea ejercida por educadores idneos, partiendo del reconocimiento de su formacin, experiencia, desempeo y competencias como los atributos esenciales que orientan todo lo referente al ingreso, permanencia, ascenso y retiro del servidor docente y buscando con ello una educacin con calidad y un desarrollo y crecimiento profesional de los docentes (art. 1, ibdem). Cabe aclarar que a los servidores pblicos docentes y directivos docentes les son aplicables las disposiciones contenidas en la Ley 909 de 2004, sobre empleo pblico, con carcter supletorio, en caso de presentarse vacos en la normatividad que rige la carrera especial que regula el personal docente, segn lo establecen los artculos 3, numeral 2, y 55 de dicha ley.
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3.3. Perspectivas de la presentacin del Estatuto de Profesionalizacin Docente. Con estas aclaraciones previas, es necesario establecer que, para los fines de esta exposicin, la presentacin del Estatuto de Profesionalizacin Docente ser abordada desde la perspectiva de los siguientes dos aspectos: la carrera administrativa docente y el escalafn docente. Dicha distincin es importante, por cuanto de la comprensin de sus precisas nociones y de los mbitos normativos que abarcan respectivamente tales aspectos del rgimen de carrera de los servidores pblicos docentes y directivos docentes, se conseguir hacer la claridad necesaria para que los elementos de uno no sean tomados por los del otro. 3.4. Razn de ser de la carrera administrativa y regmenes de carrera existentes en nuestro ordenamiento. La Corte Constitucional, prcticamente desde la entrada en vigencia de la Constitucin de 1991, ha analizado, no slo la razn de ser de la carrera administrativa, son tambin los regmenes de carrera existentes en nuestro ordenamiento jurdico. Acerca del primero de los aspectos indicados, ya desde 1992 (Sentencia C-479/92) la Corte Constitucional expres que en este aspecto, la armonizacin de los principios de eficiencia y de eficacia de la funcin pblica, con la proteccin de los derechos que corresponden a los servidores estatales, resulta de una carrera administrativa diseada y aplicada tcnica y jurdicamente, en la cual se contemplen los criterios con arreglo a los cuales sea precisamente el rendimiento en el desempeo del cargo de cada trabajador (el cual garantiza eficiencia y eficacia del conjunto) el que determine el ingreso, la estabilidad en el empleo, el ascenso y el retiro del servicio, tal como lo dispone el artculo 125 de la Constitucin. Estos aspectos, en una autntica carrera administrativa, deben guardar siempre directa proporcin con el mrito demostrado objetiva y justamente. En este sentido se busca que la carrera administrativa permita al Estado contar con servidores cuya experiencia, conocimiento y dedicacin garanticen, cada vez con mejores ndices de resultados, su verdadera aptitud para atender las altas responsabilidades confiadas a los entes pblicos, a partir del concepto segn el cual el Estado Social de Derecho exige la aplicacin de criterios de excelencia en la administracin pblica. Ello conduce a la instauracin de la carrera administrativa como sistema propicio a la obtencin de eficiencia y eficacia y, por tanto, como tcnica al servicio de los fines primordiales del Estado Social de Derecho. En ese orden de ideas, los fines propios de la carrera resultan estropeados cuando el ordenamiento jurdico que la estructura pierde de vista el mrito como criterio de seleccin y sostn del empleo, o cuando ignora la estabilidad de ste como presupuesto indispensable para que el sistema opere.
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Finalmente, en lo que tiene que ver con los distintos regmenes de carrera administrativa, ha determinado la Corte Constitucional que bsicamente existen en nuestro ordenamiento jurdico, en primer lugar, la carrera general, regulada actualmente por la Ley 909 de 2004, y, en segundo lugar, las carreras especiales, sean stas de origen constitucional o legal, reguladas por normas especiales dictadas expresamente para cada una de ellas por el legislador. En este contexto, la carrera docente es una carrera de creacin legal que se rige por las normas que ha expedido el legislador ordinario, es decir el Congreso, o el legislador extraordinario, es decir, el Presidente de la Repblica investido de facultades extraordinarias. El Decreto Ley 1278 de 2002, es una de estas normas y es a ella como reguladora del Estatuto de Profesionalizacin Docente, que habremos de referirnos, en relacin con los dos aspectos antes mencionados, vale decir, la carrera docente y el escalafn docente, indicando cules son los elementos que definen e integran estos dos aspectos del rgimen docente. 4. La Carrera Administrativa Especial de los Docentes. 4.1. Aparicin de la carrera administrativa de los docentes. Como lo expres la Corte Constitucional en Sentencia C-562 de 1996 Con la entrada en vigencia de la Ley 115 de 1994, la incorporacin a la carrera docente no se da slo con la inscripcin en el escalafn o la obtencin de un ttulo docente, como lo preceptuaba el Decreto Ley 2277/79, sino que es necesario haber sido seleccionado en un concurso previo, adems de cumplir con los requisitos legales, tal y como lo seala el artculo 105 inciso segundo. En otras palabras, el nombramiento por decreto para todo el personal docente del servicio pblico estatal de que trata el artculo 105, debe hacerse con observancia de las reglas propias de la carrera administrativa, llevadas al campo educativo nacional: el concurso de mritos es en consecuencia el sistema de seleccin de docentes que determina la incorporacin al servicio de educacin. // El artculo 107 de la misma Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacin seala que es ilegal el nombramiento o vinculacin de personal docente o administrativo que se haga por fuera de la planta aprobada por las entidades territoriales o sin el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 105 de la presente ley. De lo cual se deduce que el sistema de concurso resulta imperativo para ingresar al Escalafn Nacional Docente; el nombramiento que no siga lo resuelto en el concurso no produce efecto alguno, nos dice a continuacin el artculo 107. // Para ocupar un cargo educativo, segn lo precepta el artculo 105 de la Ley General de Educacin, deben seguirse entonces los siguientes pasos: 1) inscribirse en un concurso que la respectiva entidad territorial haya convocado, acreditando los requisitos legales del caso; 2)
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resultar incluido en la lista de elegibles que corresponda al nmero de plazas a proveer; 3) ser nombrado por decreto, siempre y cuando el empleo se encuentre dentro de la planta de personal autorizada por la respectiva entidad. En este sentido, es claro que la carrera administrativa docente surge desde antes de la expedicin del Estatuto de Profesionalizacin Docente. Sin embargo, es con este Estatuto que se perfecciona en mltiples sentidos el desenvolvimiento de esta carrera especial. 4.2. La carrera docente establecida en el Decreto Ley 1278 de 2002 y los aspectos y competencias que integran el sistema. La carrera docente regulada por el Decreto Ley 1278 de 2002, est definida en su artculo 16 as: ARTCULO 16. CARRERA DOCENTE. La carrera docente es el rgimen legal que ampara el ejercicio de la profesin docente en el sector estatal. Se basa en el carcter profesional de los educadores; depende de la idoneidad en el desempeo de su gestin y de las competencias demostradas; garantiza la igualdad en las posibilidades de acceso a la funcin para todos los ciudadanos aptos para el efecto; y considera el mrito como fundamento principal para el ingreso, la permanencia, la promocin en el servicio y el ascenso en el Escalafn. El sistema de carrera docente est integrado por los distintos aspectos que la conforman, entre ellos el de ingreso mediante concurso al servicio educativo estatal, conforme lo prev el artculo 8 del Decreto Ley 1278 de 2002, el cual es regulado y complementado en los artculos siguientes del Estatuto de Profesionalizacin Docente, en cuanto a las etapas del concurso, los requisitos de formacin que deben acreditarse, las pruebas a superar y las competencias que deben reunir los aspirantes, as como sobre el nombramiento en perodo de prueba, la evaluacin del mismo, la inscripcin en el escalafn docente, la evaluacin del desempeo y la evaluacin de competencias para ascenso de grado en el escalafn o para la reubicacin en un nivel salarial superior dentro del mismo grado. 4.3. Competencias que integran el sistema. Las competencias de las entidades territoriales certificadas, de la Comisin Nacional del Servicio Civil y del Ministerio de Educacin Nacional respecto de la carrera docente, son fijadas claramente en el Decreto Ley 1278 de 2002. Entre las normas que regulan aspectos fundamentales de la carrera docente, los artculos 17, 23 y 35 del Decreto Ley 1278 de 2002 contienen disposiciones especiales, claras y expresas sobre competencias tanto de las entidades territoriales certificadas, como de la Comisin Nacional del Servicio Civil y del Ministerio de Educacin Nacional.
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As, se constata que se confieren las siguientes competencias respecto de la carrera docente: 4.3.1. Competencias de las entidades territoriales certificadas sobre la carrera docente. De la lectura detenida del Estatuto, se pueden establecer las siguientes: Para su administracin y vigilancia. Para conocer en primera instancia de las reclamaciones que se presenten en relacin con la aplicacin de la carrera. Para llevar, a travs de una reparticin organizacional, el registro de inscripcin y ascenso en el Escalafn de los docentes y directivos docentes estatales, con las correspondientes evaluaciones y los documentos de soporte para cada grado y nivel salarial. Para comunicar a la dependencia que se encargue de las novedades de nmina cada vez que se presente una modificacin de los registros. Para efectuar ascensos en el Escalafn y reubicar en un nivel salarial superior cuando como resultado de haber convocado a evaluacin de competencias se obtenga el puntaje establecido en el artculo 36 del Decreto 1278 de 2002. Para establecer en la convocatoria el monto de la disponibilidad presupuestal para efectos de ascenso y reubicacin salarial. Para no realizar ascensos y reubicaciones que superen dicha disponibilidad presupuestal (dentro de las condiciones fijadas por la Sentencia C-423 de 20025). Para realizar la evaluacin de competencias cada vez que la correspondiente entidad territorial lo considere conveniente, pero sin que en ningn caso transcurra un trmino superior a seis (6) aos entre una y otra. 4.3.2. Competencias de la Comisin Nacional del Servicio Civil sobre la carrera docente. Respecto de la Comisin Nacional del Servicio Civil, el Decreto consagra exclusivamente la competencia para conocer en segunda instancia de las reclamaciones que se presenten en relacin con la aplicacin de la carrera. 4.3.3. Competencias del Ministerio de Educacin Nacional sobre la carrera docente. Respecto del Ministerio de Educacin Nacional, se establece la atribucin de ejercer la responsabilidad del diseo de las pruebas de evaluacin de competencias y definir los procedimientos para su aplicacin, lo cual puede hacer a travs de cualquier entidad pblica o privada que considere idnea, adems de las que le fueron fijadas directamente a la Nacin en la Ley 715 de 2001, cuya responsabilidad le es inherente a este Ministerio.
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5. Estructura y condiciones de ingreso y ascenso en el Escalafn Docente. 5.1. Aproximacin al tema del nuevo escalafn docente. Para hacer la aproximacin del tema del escalafn docente regido por el Decreto Ley 1278 de 2002, resulta ilustrativo traer a colacin las reflexiones que ha tenido ocasin de formular la Corte Constitucional al ocuparse de la constitucionalidad de los artculos 19 y 20 del Estatuto de Profesionalizacin Docente. 5.2. Criterios diferenciales de os escalafones docentes establecidos en los dos estatutos docentes, decretos leyes 2277 de 1979 y 1278 de 2002. Segn la Sentencia C-314 de 2007, pueden aplicarse a los mencionados artculos 19 y 20 que establecen la definicin y estructura del escalafn docente dentro del nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente regulado por el Decreto Ley 1278 de 2002, los criterios definidos por la Corte en la Sentencia C-313 de 2003. Tales criterios fueron: 1.) No se puede afirmar que al expedirse un nuevo rgimen de carrera para el personal de docentes, directivos docentes y administrativos y al disponer que ese rgimen slo se aplicar a quienes ingresen a la carrera a partir de su vigencia, se haya discriminado a ese personal por excluirlo de la aplicacin del rgimen anteriormente vigente, ni que en el mismo sentido se haya discriminado a quienes ya se encontraban vinculados al servicio docente en virtud del Decreto Ley 2277 de 1979 por excluirlos del nuevo sistema de carrera; 2.) El Decreto Ley 1278 de 2002 establece un rgimen de carrera docente que tiene unas caractersticas sustancialmente diversas del que estableca el Decreto Ley 2277 de 1979 y en ese sentido, no cabe efectuar comparaciones, por ejemplo, entre la asignacin salarial que se establece para quienes ingresan a la carrera a partir de la vigencia del Decreto Ley 1278 de 2002, y quienes lo hicieron antes de que este Decreto Ley empezara a regir y especficamente estn regidos por el Decreto Ley 2277 de 1979. 3.) La asignacin salarial de ingreso es apenas un aspecto del rgimen de los docentes a los que se aplica el estatuto de profesionalizacin docente que no puede examinarse de manera aislada, fuera del contexto del rgimen especial que la ley prev, para compararlo con la asignacin salarial que se establece en otro sistema tambin especial como es el regulado por el Decreto Ley 2277 de 1979; 4.) Quienes decidan voluntariamente asimilarse al nuevo rgimen, tendrn la opcin de hacerlo, tomando en cuenta que en relacin con dicha asimilacin estarn en la misma situacin que quienes ingresan por primera vez a la carrera docente, sin que cuente para el efecto el tiempo de servicio o la experiencia que ellos tengan. En la medida en que esa asimilacin es voluntaria, si dadas estas condiciones ella no resulta atractiva para sus intereses, el docente podr optar por mantenerse en el antiguo rgimen en el que le son reconocidos dicho tiempo de servicio y experiencia;
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5.) Los docentes regidos por el Decreto Ley 2277 de 1979 no pueden pretender que se les apliquen las normas favorables de su rgimen y al mismo tiempo los beneficios que se establecen en el Estatuto de Profesionalizacin Docente, regulado por el Decreto Ley 1278 de 2002; 6.) Los derechos adquiridos de los docentes que se rigen por el Decreto Ley 2277de 1979, se predican en relacin con dicho rgimen necesariamente, y no con el nuevo establecido en el Decreto Ley 1278 de 2002. 5.3. Nocin y estructura del nuevo escalafn docente. Los artculos pertinentes del Decreto Ley 1278 de 2002 a los que se ha hecho referencia, expresan: Artculo 19. Escalafn Docente. Se entiende por Escalafn Docente el sistema de clasificacin de los docentes y directivos docentes estatales de acuerdo con su formacin acadmica, experiencia, responsabilidad, desempeo y competencias, constituyendo los distintos grados y niveles que pueden ir alcanzando durante su vida laboral y que garantizan la permanencia en la carrera docente con base en la idoneidad demostrada en su labor y permitiendo asignar el correspondiente salario profesional. La idoneidad encierra el conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes, aptitudes, rendimiento y valores que se consideran imprescindibles para el desempeo de la funcin docente. Artculo 20. Estructura del Escalafn Docente. El Escalafn Docente estar conformado por tres (3) grados. Los grados se establecen con base en la formacin acadmica. Cada grado estar compuesto por cuatro (4) niveles salariales (A-B-C-D). Quienes superen el perodo de prueba se ubicarn en el Nivel Salarial A del correspondiente grado, segn el ttulo acadmico que acrediten; pudiendo ser reubicados en el nivel siguiente o ascender de grado, despus de tres (3) aos de servicio, siempre u cuando obtengan en la respectiva evaluacin de competencias el puntaje indicado para ello, segn lo dispuesto en el artculo 36 del presente decreto. 5.4. Imposibilidad de ingreso y ascenso en el nuevo escalafn regulado el Decreto Ley 1278 de 2002 de quienes estn regidos por el Decreto Ley 2277 de 1979 en las mismas condiciones que ste les otorga. Como se dijo, la Corte al hacer estas consideraciones acerca del hecho de haberse dado por los artculos citados una definicin y una estructura de escalafn docente propias, lo hizo para definir la constitucionalidad y razonabilidad de las que fij el nuevo escalafn frente a las que estableca el Decreto Ley 2277 de 1979. Al efecto, precis que no resulta posible el ingreso y ascenso en el nuevo escalafn regulado por dichos artculos de quienes estn regidos por el Decreto Ley 2277 de 1979 en las mismas condiciones que ste les otorga.
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5.5. Exclusin del desconocimiento al derecho a la igualdad o a los derechos adquiridos. En consecuencia con lo anterior, afirm la Corte que mal puede entenderse que se podra configurar el desconocimiento del derecho a la igualdad o de los derechos adquiridos de los docentes regidos por el Decreto Ley 2277 de 1979, pues se trata de sistemas diferentes que responden a presupuestos y parmetros igualmente diferentes, que no pueden ser comparados. A ello cabe agregar que, como tambin lo ha precisado la Corte, los derechos adquiridos de los docentes que se rigen por el Decreto Ley 2277 de 1979, se predican en relacin con dicho rgimen necesariamente, y no con el nuevo establecido en el Decreto Ley 1278 de 2002. Y ello por cuanto es apenas lgico que el nuevo rgimen no se aplique a quienes se vincularon antes de la promulgacin del Decreto Ley 1278 de 2002. sta es la razn principal de que el artculo 2 del mismo Decreto disponga que el nuevo rgimen se aplica nicamente a los docentes y directivos docentes que ingresen a partir de la vigencia del Decreto Ley 1278 de 2002. De ah la pertinencia de precisar que los docentes que se hayan vinculado a la carrera de conformidad con el Decreto Ley 2277 de 1979 continan rigindose por sus normas y por tanto se les respetan los derechos que hayan adquirido conforme a las mismas. A manera de conclusin, la Corte fue enftica en sealar que los derechos adquiridos que pudieran invocarse por quienes se vincularon antes de la expedicin del Decreto Ley 1278 de 2002 a la carrera docente lo son solo respecto del rgimen establecido en el Decreto Ley 2277 de 1979 y ello en cuanto se hubieran cumplido los requisitos en l establecidos. En manera alguna pueden predicarse respecto del rgimen nuevo establecido en el Decreto Ley 1278 de 2002 que solo se aplica a quienes pretendan vincularse al servicio docente despus de su vigencia, o a quienes habindose vinculado al servicio docente antes quieran voluntariamente ser cobijados por ese nuevo rgimen, obviamente cumpliendo los requisitos que en l se sealan. Mal puede entonces afirmarse que la definicin de escalafn docente y la estructura fijada en los artculos acusados vulnere de alguna manera los derechos adquiridos o establezca un tratamiento discriminatorio para los docentes regidos por el Decreto Ley 2277 de 1979. 5.6. El mecanismo de la asimilacin voluntaria al nuevo escalafn docente. No obstante lo expresado anteriormente, el mismo pronunciamiento record que segn el artculo 65 del Decreto Ley 1278 de 2002 quienes decidan voluntariamente asimilarse al nuevo rgimen, e ingresar al nuevo escalafn docente tendrn la opcin de hacerlo. Y puntualiz que, en tal caso, debern tomar en cuenta que en relacin con dicha asimilacin estarn en la misma situacin que quienes ingresan por primera vez a la carrera docente, sin que cuente para el efecto el
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tiempo de servicio o la experiencia que ellos tengan. En la medida en que esa asimilacin es voluntaria, reiter la Corte, si dadas estas condiciones ella no resulta atractiva para sus intereses, el docente podr optar por mantenerse en el antiguo rgimen en el que le son reconocidos dicho tiempo de servicio y experiencia, en el entendido, claro est, que se hayan cumplido los presupuestos sealados en el Decreto Ley 2277 de 1979 para el efecto -lo que implica concretamente no slo la inscripcin en el Escalafn Docentes regulado por el Decreto Ley 2277 de 1979, sino tambin la superacin de las etapas en los procesos de seleccin o concurso, la correspondiente designacin en un cargo docente en propiedad, y a la toma de posesin del mismo, previstos en el mismo Decreto-. 5.7. Diferentes aspectos de la estructura del escalafn docente regido por el Decreto Ley 1278 de 2002. Sin lugar a dudas, son muchos los aspectos que deben tratarse al abordar la presentacin y el anlisis del escalafn docente regido por el Estatuto de Profesionalizacin Docente. Sin embargo, todos ellos pueden sintetizarse en los conceptos globales de estructura del escalafn docente, ingreso al escalafn y ascenso dentro del mismo. 5.8. Aspectos prcticos de la estructura del Escalafn Docente en sus componentes de Ttulo exigido, Grado, Nivel Salarial y Asignacin Bsica Mensual. Siguiendo las directrices establecidas en el Decreto Ley 1278 de 2002, anualmente el Gobierno Nacional establece o fija las asignaciones bsicas mensuales y otros aspectos salariales de los docentes y directivos docentes, siguiendo la estructura del escalafn docente y respetando los requisitos de formacin acadmica exigidos para cada uno de sus grados. Este cuadro muestra la situacin establecida por el Decreto 624 de 2008, modificado parcialmente por el Decreto 714 de 2008, para esta vigencia anual. En este cuadro se aprecia cmo para cada uno de los tres grados del escalafn docente se prev la exigencia de unos ttulos de formacin acadmica y se asignan unos niveles salariales (A, B, C y D) con sus correspondientes asignaciones. Actualmente, todos los docentes y directivos docentes que ingresaron mediante concurso pblico de mritos, se encuentran ubicados en el nivel salarial A del grado para el cual acreditaron requisitos acadmicos o ttulos. La expectativa en estos momentos, es la de poder ascender al grado siguiente o la de poder ser reubicados en el nivel salarial siguiente al que ocupan, es decir, en el nivel salarial B de cada uno de los grados.
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Titulo Normalista Superior o Tecnlogo en Educacin

Grado Escalafn 1

Nivel salarial A B C D

Asignacin bsica mensual 804.993 1.058.216 1.420.328 1.760.746 Sin Especializacin Con Especializacin 1.101.206 1.510.735 2.000.190 2.367.092 Doctorado 2.008.182 2.424.227 3.401.247 3.904.519

Licenciado o Profesional no Licenciado

A 2 B C D 1.013.132 1.421.428 1.660.208 1.983.948 Maestra 1.572.810 1.910.065 2.532.897 2.934.879

Licenciado o Profesional no Licenciado con Maestra o con Doctorado

A B C D

5.9. Aspectos relacionados con la evaluacin de competencias para ascenso de grado en el escalafn o reubicacin en nivel salarial superior. El mecanismo establecido por el Decreto Ley 1278 de 2002 para el ascenso de grado en el escalafn o la reubicacin en nivel salarial superior, fue el de la evaluacin de competencias, tema sobre el cual deben abordarse diferentes aspectos. En primer lugar, est la nocin misma de competencia definida por el Estatuto como una caracterstica subyacente en una persona causalmente relacionada con su desempeo y actuacin exitosa en un puesto de trabajo. (Art. 35). En segundo lugar, las competencias cuya valoracin debe permitir esta evaluacin deben abordar al menos los aspectos de competencias de logro y accin; competencias de ayuda y servicio; competencias de influencia; competencias de liderazgo y direccin; competencias cognitivas; y competencias de eficacia personal. (Art. 35) En tercer lugar, la competencia para realizar la evaluacin de competencias recae el las respectivas entidades territoriales certificadas, sin que en ningn caso transcurran ms de seis casos entre una y otra. Si embargo, es el Ministerio de Educacin Nacional el responsable del diseo de las pruebas de evaluacin de competencias y de la definicin de los procedimientos para su aplicacin, lo cual puede hacer a travs de cualquier entidad pblica o privada que considere idnea. (Par. Art. 35). En cuarto lugar, estn los resultados y consecuencias de la evaluacin de competencias, de acuerdo con los cuales Sern candidatos a ser reubicados en un nivel salarial superior, o a ascender en el escalafn docente, si renen los requisitos para ello, quienes obtengan ms de 80% en la evaluacin de competencias. Para las reubicaciones y ascensos se proceder en estricto orden de puntaje hasta el monto de las disponibilidades presupuestales anuales. (Art. 36 Num. 2). Cabe agregar que el procedimiento a seguir para aplicar las pruebas de evaluacin de competencias es objeto de una reglamentacin que expedir el Gobierno Nacional a iniciativa del Ministerio de Educacin Nacional.
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Algunas preguntas frecuentes sobre el nuevo estatuto docente.

1. Cul es la situacin legal de los docentes del Estatuto regido por el Decreto Ley 2277/79 que tienen pensin de gracia y pensin de vejez y que como resultado de presentarse a un concurso de ingreso a un cargo regido por el Decreto Ley 1278 de 2002, quedan en lista de elegibles? Se pueden posesionar en el nuevo cargo de acuerdo con la lista de elegibles? RESPUESTA: No. El artculo 63 del Decreto Ley 1278 de 2002 consagra la obtencin de la jubilacin o la pensin de vejez, gracia o invalidez como una causal de cesacin definitiva de las funciones docentes o directivos estatales dentro del marco de este estatuto. 2. Un docente que est vinculado en carrera y por ende nombrado en propiedad, conforme al Decreto Ley 2277/79 en un entidad territorial, y que concursa como docente para otro ente territorial, se debe regir por el Decreto Ley 1278 de 2002 y, en esa medida, debe renunciar al cargo que viene desempeando en el otro ente territorial para posesionarse en el nuevo cargo? RESPUESTA: Si. Para ser inscritos en el escalafn docente regulado por el Decreto Ley 1278 de 2002 y adquirir los respectivos derechos de carrera, se requiere superar el concurso de mrito y aprobar el perodo de prueba por evaluacin satisfactoria del mismo, lo cual exige que el docente se desvincule del cargo docente que ejerce de acuerdo con el otro escalafn docente, antes de tomar posesin del nuevo empleo, una vez le sea comunicado el respectivo nombramiento. Lo anterior, por cuanto se trata de dos escalafones docentes que se rigen por dos normas legales diferentes. 3. Cul es el procedimiento a seguir en relacin con el ascenso al grado 2 del Escalafn Docente Nivel A, de quien ingres a la carrera docente como normalista superior en el Grado 1 Nivel A y en este momento ha obtenido ttulo de licenciatura? RESPUESTA: Presentarse a las pruebas de evaluacin de competencias para ascenso de grado en el escalafn docente. El procedimiento para surtir tal evaluacin ser adoptado mediante Decreto del Gobierno Nacional, el cual se expedir prximamente. De conformidad con la normatividad vigente, las entidades territoriales debern convocar una vez se expida el Decreto a evaluacin de competencia a los docentes y directivos docentes que voluntariamente deseen presentarse, de conformidad con los cronogramas que se definan a tal propsito. Se pueden presentar al proceso de evaluacin de desempeo para ascenso de grado en el escalafn (1, 2 o 3) o reubicacin de nivel salarial (A, B, C o D), los docentes y directivos docentes inscritos en el escalafn docente del Decreto 1278 de 2002, por ende, han debido superar previamente el proceso de ingreso al cargo por concurso de mritos, haber superado el perodo de prueba y estar nombrados en propiedad. De acuerdo con lo anterior, si el educador no supera la evaluacin de competencias debe permanecer en el grado y nivel del escalafn que ocupa actualmente.
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4. Cules son los resultados y consecuencias de la evaluacin de desempeo para docentes y directivos docentes segn el Decreto Ley 1278 de 2002? Existe alguna diferencia en cada caso? RESPUESTA: Segn el artculo 36 del Decreto Ley 1278 de 2002, la evaluacin ordinaria peridica de desempeo anual tiene las siguientes consecuencias diferentes para docentes y directivos docentes: El docente que obtenga una calificacin inferior al sesenta por ciento (60%), la cual se considera no satisfactoria, durante dos (2) aos consecutivos en evaluacin de desempeo, ser excluido del escalafn y, por lo tanto, retirado del servicio. Los directivos docentes que obtengan una calificacin inferior al sesenta por ciento (60%) durante dos (2) aos consecutivos, sern regresados a la docencia una vez exista vacante, si provenan de la docencia estatal; en cuyo caso percibirn el salario que corresponda a dicho cargo, de acuerdo con el grado y el nivel salarial que posean. Si no provenan de la docencia estatal, sern excluidos del Escalafn Docente y retirados del servicio. 5. Cules son algunas de las competencias mnimas que debe comprender la evaluacin de competencias? RESPUESTA: Competencias de logro y accin; competencias de ayuda y servicio; competencias de influencia; competencias de liderazgo y direccin; competencias cognitivas y competencias de eficacia personal. 6. Un Directivo Docente - Rector al servicio de un ente territorial, vinculado en propiedad bajo el Decreto Ley 2277/79, que se present a concurso como Directivo Docente - Rector para otro ente territorial conforme al Decreto Ley 1278 de 2002, qu debe hacer ante tal situacin en la entidad donde est vinculado con el fin de que se le asumir el nombramiento en perodo de prueba? RESPUESTA: De conformidad con el Decreto Ley 1278 de 2002 debe dar aviso sobre tal situacin en la entidad donde est vinculado con el fin de que se le confiera la autorizacin correspondiente para ser nombrado en perodo de prueba en el cargo directivo docente regido por el Decreto Ley 1278 de 2002, hasta la respectiva evaluacin del perodo de prueba. De no superar la evaluacin podr regresar al cargo docente o directivo docente que desempeaba anteriormente. En este caso se debe dar aplicacin a lo previsto en la Directiva 5 de 2006. 7. Cmo est conformada la estructura por grados y niveles del escalafn docente establecida en el Decreto Ley 1278 de 2002? Se trata de una estructura diferente a la prevista para el escalafn regido por el Decreto Ley 2277 de 1979? RESPUESTA: La estructura del escalafn docente regido por el Decreto Ley 1278 de 2002, est conformada por tres Grados (1, 2 y 3), los cuales a su vez estn compuestos por cuatro niveles salariales cada uno (A, B, C y D). La estructura del escalafn docente regido por el Decreto Ley 2277 de 1979 est conformada por catorce grados.
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8. Un docente que no se encontraba nombrado en propiedad, podra acreditar un escalafonamiento obtenido bajo el amparo del anterior estatuto docente (Decreto 2277 de 1979) para mantenerlo al ingresar a un cargo regido por el nuevo estatuto, interpretando que a un servidor pblico no se le pueden desmejorar sus condiciones salariales? RESPUESTA: De acuerdo con la situacin expuesta, el docente se encontraba vinculado en provisionalidad, es decir, sin los derechos de carrera y sin vinculacin en propiedad, antes de concursar para el nuevo cargo docente. En estas circunstancias, el pargrafo del artculo 24 de la Ley 715 de 2001 dispuso que el rgimen de carrera de los nuevos docentes y directivos docentes que se vinculen, de manera provisional o definitiva, a partir de la vigencia de dicha ley (1 de enero de 2002) sera el que se expidiera de conformidad con el artculo 111 de dicha ley, es decir, el Decreto Ley 1278 de 2002. Por su parte, el artculo 38 de la Ley 715 de 2001 haba previsto que los docentes y directivos docentes contratados por los departamentos y municipios por orden de prestacin de servicios, seran vinculados de manera provisional a partir de la vigencia de dicha ley. En estas circunstancias, su inscripcin en el anterior escalafn no los haca acreedores a derechos de carrera conforme a ese estatuto. Por esta razn, las normas aplicables en materia de escalafn son las definidas en dicho Decreto Ley, razn por la cual al superar el concurso el docente debe ser nombrado en perodo de prueba en el grado del escalafn para el cual rena los requisitos de formacin acadmica establecidos por la misma norma en su artculo 21 y una vez superado el perodo de prueba adquiere el derecho a ser vinculado en propiedad y a ser inscrito en el escalafn docente. Por ende, la asignacin bsica mensual y los dems factores salariales, son los previstos mediante decreto del Gobierno Nacional para estos educadores. 9. Cuntas clases de evaluacin consagra el Decreto Ley 1278 de 2002 y para qu circunstancias y oportunidades estn previstas? RESPUESTA: El Estatuto de Profesionalizacin Docente consagra tres (3) clases de evaluacin: evaluacin del perodo de prueba, evaluacin anual del desempeo y evaluacin de competencias para ascenso o reubicacin en nivel salarial superior 10. En qu momento adquiere derechos de carrera un docente nombrado en perodo de prueba? Cules etapas debe agotar para este fin? RESPUESTA: De conformidad con el artculo 18 del Decreto Ley 1278 de 2002, los derechos de carrera se adquieren una vez se supere el periodo de prueba por evaluacin satisfactoria y se obtenga a inscripcin en el escalafn docente. 11. Cundo se deben acreditar los postgrados en educacin o programas pedaggicos para los profesionales no licenciados que desean ingresar al servicio como educadores estatales y, as mismo, qu tiempo tienen para presentar dicha acreditacin?
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RESPUESTA: De conformidad con el pargrafo 1 del artculo 12 del Decreto 1278 de 2002, Los profesionales con ttulo diferente al de licenciado en educacin, deben acreditar, al trmino del perodo de prueba, que cursan o han terminado un postgrado en educacin, o que han realizado un programa de pedagoga bajo la responsabilidad de una institucin de educacin superior, de acuerdo con la reglamentacin que al respecto expida el Gobierno Nacional. 12. Un docente que fue nombrado bajo el Decreto 1278 de 2002, concurs para otra entidad territorial, quedando en la lista de elegibles, puede hacer una solicitud de comisin de servicios, segn el articulo 54 del Decreto para posesionarse en perodo de prueba y durante el trmino del mismo aguardando a los resultados? o debe renunciar y tomar posesin con continuidad laboral sin alteracin de sus prestaciones? RESPUESTA: De acuerdo con el artculo citado, en el caso planteado el docente no puede acudir a la comisin de servicios para desempear en perodo de prueba otro empleo docente para el cual concurs conforme al Decreto 1278 de 2002. Si se consulta el sentido de la norma, esta situacin administrativa solamente est prevista para que el educador ejerza temporalmente funciones propias de su cargo en lugares diferentes al habitual, es decir, a donde se encuentra asignado, o para atender transitoriamente actividades oficiales inherentes al empleo del que es titular. Ninguna de estas situaciones se da respecto del desempeo de otro empleo docente en perodo de prueba. Adicionalmente, la comisin de servicios implica que el docente o directivo docente perciba el salario y las prestaciones sociales asignadas al cargo del que es titular. Por ltimo, no slo tiene una duracin de 30 da prorrogables por otros 30, sino que expresamente se prohbe que se utilice la comisin de servicios como forma de provisin de cargos vacantes. De otra parte, en cuanto a si renuncia y al otro da toma posesin del nuevo empleo, la ley contempla la figura de la no solucin de continuidad para estos fines por usted planteados, es decir, se acumulan para efectos de algunos derechos prestacionales expresamente sealados en la ley, los tiempos de servicio prestados en el empleo anterior y en el nuevo. 13. Se pueden efectuar nombramientos provisionales en vacantes no convocadas a concurso de ingreso al servicio pblico docente, cuando an hay listas de elegibles vigentes de tal concurso, o deben utilizarse stas para proveer los cargos respectivos? RESPUESTA: El Estatuto de Profesionalizacin Docente, contempla la posibilidad de efectuar nombramientos provisionales en determinadas circunstancias y dentro de las correspondientes restricciones, que para el caso especfico de las vacantes definitivas determina que tales nombramientos provisionales subsistan hasta tanto se provea el respectivo cargo en perodo de prueba o en propiedad, con la lista de legibles resultado del concurso.

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Entre las restricciones de orden legal estn las contenidas en el artculo 11 del Decreto Ley 1278 de 2002, que establece: ARTCULO 11. PROVISIN DE CARGOS. Cuando se produzca una vacante en un cargo docente o directivo docente, el nominador deber proveerla mediante acto administrativo con quien ocupe el primer lugar en el respectivo listado de elegibles del concurso. Slo en caso de no aceptacin voluntaria de quien ocupe el primer lugar, se podr nombrar a los siguientes en estricto orden de puntaje y quien rehse el nombramiento ser excluido del correspondiente listado. PARGRAFO. Los listados de elegibles tendrn una vigencia de dos (2) aos, contados a partir de su publicacin. (Subraya fuera del texto). As mismo, segn lo dispone la norma reglamentaria, de conformidad con el artculo 18 del Decreto 3982 de 2006 las vacantes definitivas se deben proveer con las listas de elegibles existentes y no podrn proveerse mediante nombramiento provisional o encargo, salvo las circunstancias all previstas. Dispone la norma mencionada: Artculo 18. Provisin de nuevas vacantes. Una vez provistas las vacantes objeto del concurso, la entidad territorial certificada deber utilizar las listas de elegibles vigentes, en estricto orden descendente, para proveer las nuevas vacantes que se presenten en su planta de personal. Cuando existan listas de elegibles vigentes y se generen vacantes definitivas en los cargos correspondientes, estas no se podrn proveer mediante nombramiento provisional o encargo, de conformidad con lo previsto en los artculos 13 y 15 del Decreto-ley 1278 de 2002, y los nombramientos provisionales existentes subsistirn solo en cuanto los respectivos cargos no puedan ser provistos mediante nombramiento en perodo de prueba o en propiedad. En todo caso, cuando se generen vacantes definitivas, no podrn proveerse cargos de docentes y directivos docentes mediante nombramiento provisional sin autorizacin de la Comisin Nacional del Servicio Civil. (Subraya fuera del texto). As las cosas, es claro que las normas citadas, al hacer mencin del uso de las listas de elegibles del respectivo concurso, admiten que sean utilizadas, en primer lugar, para proveer las vacantes convocadas para ese concurso y, en segundo lugar, para proveer las nuevas vacantes que se presenten estando vigente la lista de elegibles. De ah que cuando no haya listado de elegibles deba efectuarse la convocatoria del caso, en los trminos establecidos en el artculo 9 del Decreto Ley 1278 de 2002, que expresa: ARTCULO 9o. [] Cuando no exista listado de elegibles respectivo, la entidad territorial certificada convocar a concurso pblico y abierto para cargos docentes y directivos docentes, el cual se realizar segn reglamentacin que establezca el Gobierno Nacional [] En consecuencia, en las circunstancias que se dejan explicadas, con arreglo a las normas legales vigentes la entidad territorial debe hacer uso de la lista de legibles vigente, en estricto orden descendente, para proveer vacantes que no fueron objeto de la convocatoria 044/06 de la cual son resultado, conforme lo admiten el artculo 11 del Decreto Ley 1278 de 2002 y el artculo 18 del Decreto 3982 de 2006, antes citados.
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14. Cules son los requisitos para el nombramiento en perodo de prueba y para la inscripcin en el escalafn docente regido por el decreto ley 1278 de 2002? RESPUESTA: Los requisitos son: 1. Las vacantes en cargos docentes o directivos docentes deben ser provistas por el nominador mediante acto administrativo de nombramiento en perodo de prueba con quien ocupe el primer lugar en el respectivo listado de elegibles. 2. El nombramiento en perodo de prueba va hasta la culminacin del correspondiente ao escolar, siempre que el docente o directivo docente haya desempeado el cargo por lo menos durante cuatro (4) meses. 3. Terminado el ao acadmico respectivo, la persona nombrada en perodo de prueba debe presentarse obligatoriamente a una evaluacin de desempeo laboral y de competencias en las cuales deber obtener calificacin satisfactoria para aprobar el perodo de prueba. 4. Aprobado el perodo de prueba el docente o directivo docente adquiere derechos de carrera y debe ser inscrito en el escalafn docente. 5. Para la inscripcin en el escalafn docente, adems de reunir los requisitos de formacin y de seleccin mediante concurso, el educador debe superar satisfactoriamente con una calificacin superior al 60% el perodo de prueba. 6. La inscripcin en el escalafn docente en el grado que les corresponda a los docentes o directivos docentes se efecta de acuerdo con los ttulos acadmicos que acrediten y sean exigidos para el correspondiente grado. Las precisiones reseadas a partir de las normas citadas anteriormente, indican que existen unas condiciones y unos requisitos que deben cumplirse para cada etapa de la vinculacin del docente o directivo docente, vale decir, para la seleccin por concurso, para el nombramiento en perodo de prueba, para superar el perodo de prueba y para ser inscrito en el escalafn docente. 15. Unos educadores que fueron seleccionados por concurso, nombrados en perodo de prueba y, adems, aprobaron dicho perodo, que en razn al ttulo que acreditan, vale decir, el de bachilleres pedaggicos, pueden ser inscritos en el escalafn docente regido por el Decreto Ley 1278 de 2002? RESPUESTA: No pueden ser inscritos en el escalafn docente regido por el Decreto Ley 1278 de 2002, en razn a que dicho ttulo no se encuentra previsto para ninguno de los grados del escalafn docente, conforme al artculo 21 del mismo. 16. A partir de qu fecha se consideran los docentes nombrados en provisionalidad: 1991, con la promulgacin de la Constitucin, o 1994 con la expedicin de la ley 115 de 1994 2002 a partir de la ley 715 de 2001 por el decreto de nombramiento? Si antes de la ley 715 se ascenda con el decreto 2277 de 1979 y se les cancelaba con el decreto de sueldos, ahora con qu decreto debe remunerrseles?
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RESPUESTA: La figura de nombramiento provisional de docentes surge con ocasin de la expedicin de la ley 715 de 2001 y el decreto 1278 de 2002. Los salarios de los docentes provisionales se cancelan por expresa disposicin legal, con las remuneraciones fijadas por los decretos expedidos anualmente para los docentes que se rigen por el decreto 1278 de 2002. 17. El ttulo de especialista ofrece mejores condiciones dentro del escalafn docente o debe contarse con otro ttulo de postgrado, como el de maestra, para ascender? RESPUESTA: El ascenso del docente o directivo docente se produce de grado a grado del escalafn, vale decir, del grado uno al dos y de ste al grado tres. Obviamente, este cambio de grado representa un incremento en la remuneracin, pero la mayor remuneracin del educador est determinada por un conjunto de factores, entre ellos principalmente la adquisicin de ttulos de educacin superior, que determinan su mejoramiento en la categorizacin escalonada de la carrera docente. En cambio, el avance dentro del mismo grado del escalafn a otros niveles salariales superiores, denominado reubicacin de nivel salarial, con la consecuente mejora de remuneracin, no tiene en cuenta el requisito de una superior formacin acadmica a travs de la obtencin de nuevos ttulos, sean stos de pregrado de postgrado, sino solamente el transcurso del tiempo y la superacin de las evaluaciones de desempeo anual y de competencias. Para circunscribirnos al impacto salarial derivado de la obtencin del solo requisito de un ttulo acadmico de postgrado, nos debemos detener en los que la norma, el artculo 21 del Decreto Ley 1278 de 2002, contempla para ascender dentro del escalafn docente. En este sentido, tenemos que a partir del requisito acadmico inicial de tener ttulo de normalista superior para poder ser nombrado en el grado uno, para los mismos fines los grados superiores exigen otros ttulos de pregrado y de postgrado. Concretamente, el grado dos requiere ttulo de licenciado en educacin o de profesional con ttulo diferente ms programa de pedagoga o un ttulo de especializacin en docencia., en tanto que para el grado tres, adems de estos ttulos, demanda poseer los de maestra o doctorado en un rea afn a la de la especialidad o desempeo del docente o directivo docente, o en un rea de formacin que sea considerada fundamental dentro del proceso de enseanza-aprendizaje de los estudiantes. Como puede apreciarse, para quienes se encuentran nombrados e inscritos en el grado 2 nivel A del escalafn docente, por ejemplo, el ttulo de especialista no constituye condicin alguna para aspirar a ascender al grado 3 del escalafn, ni para buscar la reubicacin en el siguiente nivel salarial, es decir, en el nivel B del mismo grado 2. Para este fin especfico, es decir para ascender desde el Grado 2 Nivel A al Grado 3 Nivel A del escalafn, se debe acreditar una maestra adems de los otros requisitos de evaluacin de desempeo, tiempo de servicio, inscripcin en el escalafn docente y superacin de la evaluacin de competencias. Hoy en da, dentro de la estructura del escalafn docente regido por el Decreto Ley 1278 de 2002, el ttulo de especializacin solamente es considerado para los profesionales con ttulo
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diferente al de licenciado que aspiren a ser nombrados en el grado 2 y, adems, siempre y cuando se trate de un ttulo de especializacin en educacin. Para ninguna otra finalidad relacionada con el escalafn docente tiene efectos un ttulo de especializacin. No obstante, para otros fines de carcter meramente remunerativo, dicho ttulo puede llegar a tener efectos si el mismo cumple determinadas condiciones. Nos referimos a la posibilidad creada a partir de la vigencia 2008 mediante el Decreto 714, modificatorio del Decreto 624 de 2008 por el cual se fij la remuneracin de los docentes y directivos docentes regidos por el Decreto Ley 1278 de 2002, para que cuando stos acrediten dichos ttulos de especializacin, y los mismos sean afines con el de pregrado o el rea de desempeo o con un rea fundamental dentro del proceso de enseanza-aprendizaje de los estudiantes, puedan tener, bajo determinadas condiciones, una asignacin bsica mensual ms alta respecto de quienes se encuentran en el mismo Grado 2 pero carecen de tal ttulo. Sin embargo, esta mejor asignacin bsica mensual no tiene relacin alguna con el ascenso dentro del escalafn docente o con la reubicacin en un nivel salarial superior dentro del mismo grado, para los cuales se exige, como ya se dijo, adems de la superacin de las evaluaciones de desempeo y de competencias, tres aos de servicio y la previa inscripcin en el escalafn docente. 18. Qu se entiende por Escalafn Docente y cmo est conformado? RESPUESTA: El Estatuto de Profesionalizacin Docente establecido mediante Decreto Ley 1278 de 2002 defini en su artculo 19 el Escalafn Docente como el sistema de clasificacin de los docentes y directivos docentes estatales de acuerdo con su formacin acadmica, experiencia, responsabilidad, desempeo y competencias, constituyendo los distintos grados y niveles que pueden ir alcanzando durante su vida laboral y que garantizan la permanencia en la carrera docente con base en la idoneidad demostrada en su labor y permitiendo asignar el correspondiente salario profesional. La idoneidad encierra el conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes, aptitudes, rendimiento y valores que se consideran imprescindibles para el desempeo de la funcin docente. La estructura de dicho escalafn docente est conformada por tres grados (1, 2 y 3) los cuales han sido establecidos con base en la formacin acadmica exigida para ubicarse en cada uno de ellos. A su vez, estos grados estn compuestos por cuatro niveles salariales (A, B, C y D) que representan remuneraciones ascendentes una respecto de la otra inmediatamente anterior. 19. El cargo de docente regido por el Decreto Ley 1278 de 2008 es de Funcionario Publico, Empleado Publico o Servidor Publico y si el mismo corresponde al nivel nacional, departamental o municipal? RESPUESTA: La Constitucin Poltica de 1991 expresa: ARTICULO 122. No habr empleo pblico que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento, y para proveer los de carcter remunerado se requiere que estn contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente
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Ningn servidor pblico entrar a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la Constitucin y desempear los deberes que le incumben. ARTICULO 123. Son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Como puede deducirse de lo establecido en las normas constitucionales citadas, la expresin genrica servidor pblico comprende entre otras denominaciones la de los empleados del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente. Las personas que desempean cargos docentes o directivos docentes que se rigen por el Decreto Ley 1278 de 2002, estn al servicio del Estado (art. 2 D. L. 1278 de 2002). De manera que los servidores docentes estatales o pblicos son las personas que ejercen cargos o empleos relacionados con la funcin docente (arts. 4 y 5 ibdem) o actividades de direccin (art. 6 ibdem) en las entidades territoriales. En cuanto al nivel territorial al cual pertenece el cargo o empleo establecido en la planta de un municipio no certificado, consideramos que si bien la planta es administrada por el departamento correspondiente el cargo es del nivel municipal. 20. Los tres aos de servicio para presentarse a las pruebas de evaluacin de competencias se deben cumplir en un solo cargo o se pueden acumular tiempos servido en el anterior estatuto docente (Decreto Ley 2277 de 1979). Es posible en algn evento perder el tiempo de servicio en el nuevo escalafn para efectos de ascenso? RESPUESTA: De conformidad con el artculo 20 del Decreto Ley 1278 de 2002, los tres aos de servicio para poder presentarse a evaluacin de competencias para ascenso deben cumplirse en el cargo al cual se ingres por concurso dentro del nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente. En efecto la norma dispone: ARTCULO 20. ESTRUCTURA DEL ESCALAFN DOCENTE. [] Quienes superen el perodo de prueba se ubicarn en el Nivel Salarial A del correspondiente grado, segn el ttulo acadmico que acrediten; pudiendo ser reubicados en el nivel siguiente o ascender de grado, despus de tres (3) aos de servicio, siempre y cuando obtengan en la respectiva evaluacin de competencias el puntaje indicado para ello. En estas circunstancias, el tiempo de servicio en un cargo docente perteneciente al escalafn regulado por el Decreto Ley 2277 de 1979, no es vlido para ascender en el nuevo escalafn, ya que dicho ascenso supone el haber ingresado al mismo mediante concurso, haber superado el perodo de prueba, haber permanecido tres aos en el cargo respectivo, haber sido inscrito en el escalafn docente del Decreto 1278 de 2002, haber superado la correspondiente evaluacin de desempeo y la evaluacin de competencias. Acerca de si se pierde el tiempo de servicio con el nuevo escalafn para efectos de ascenso en el mismo, dicho tiempo de servicio se contabilizar para los fines anotados a partir del nombramiento en perodo de prueba.
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21. Cul es la situacin laboral de los docentes provisionales, en especial los etnoeducadores indgenas?, Habr concurso de mritos? RESPUESTA: En el entendimiento de que se hace referencia a los etnoeducadores que atienden poblacin indgena en territorios indgenas, su vinculacin actualmente tiene el carcter de provisional, tal como lo establece el artculo 2 del Decreto 625 de 2008, hasta tanto se expida el Estatuto Especial de Profesionalizacin Docente a que hace referencia la Sentencia C-208 de 2007 emanada de la Corte Constitucional. 22. Qu debe hacer un docente que requiere conocer la norma existente para los permisos por salud para los docentes que laboran en zonas de difcil acceso, cuya distancia del lugar de residencia y del lugar donde se encuentra la entidad de salud asignada es mas de 100 kilmetros, por ejemplo, y necesita el suficiente tiempo para este desplazamiento RESPUESTA: La normatividad existente en el Decreto Ley 1278 de 2002, establece lo siguiente: ARTCULO 37. DERECHOS. Adems de los contemplados en la Constitucin, en la ley, en el Cdigo Disciplinario nico y en los reglamentos vigentes, para todos los servidores pblicos, los docentes y directivos docentes al servicio del Estado tendrn los siguientes derechos:[] e) Disfrutar de las licencias por enfermedad y maternidad de acuerdo con el rgimen de seguridad social vigente. ARTCULO 57. PERMISOS. Los docentes y directivos docentes estatales tienen derecho a permiso remunerado por causa justificada hasta por tres (3) das hbiles consecutivos en un mes. Corresponde al rector o director rural de la institucin conceder o negar los permisos, y al superior jerrquico los de los rectores y directores. El permiso deber solicitarse y concederse siempre por escrito. 23. Un docente que estuvo vinculado de acuerdo con el Decreto 2277 de 1979 y que luego de su retiro del servicio por haber obtenido la pensin de jubilacin, si se presenta a un concurso para directivo docente de acuerdo con el decreto 1278 de 2002, y lo supera, resultando incluido en la correspondiente lista de elegibles puede ser nombrado? Debe renunciar a su pensin de jubilacin? Al haberse pensionado con el anterior escalafn docente se regira por el decreto 1278 de 2002 si fuera posible su vinculacin? RESPUESTA: El Decreto Ley 1278 de 2002 contempla, en su artculo 65, la siguiente disposicin: La cesacin definitiva de las funciones docentes o directivos docentes de los educadores estatales se produce en los siguientes casos: [] b) por obtencin de la jubilacin o pensin de vejez, gracia o invalidez.
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Queda entendido que esta causal de cesacin definitiva de funciones docentes o directivas docentes se predica del rgimen docente regulado por el Decreto Ley 1278 de 2002 y no respecto del rgimen establecido mediante el Decreto Ley 2277 de 1979. Por tal motivo, es de especial relieve para resolver el caso concreto que se consulta, considerar que es claro que el pensionado del caso, al presentarse al concurso para directivo docente lo hizo conforme a las regulaciones establecidas en el Decreto Ley 1278 de 2002 y sus reglamentos, encontrndose ya desvinculado del servicio docente estatal desde el ao 2005. En estas circunstancias, la disposicin del artculo 65 literal b) del Decreto Ley 1278 de 2002, antes citada, se constituye, segn su tenor literal, no slo en una causal de retiro del servicio, segn el encabezado del artculo que la consagra entre otras causales con igual consecuencia jurdica, sino adems en una prohibicin para cumplir funciones docentes o directivas docentes bajo el rgimen del nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente. De manera que si bien el aspirante super el concurso y fue incluido en la lista de elegibles, la cual configura para l una situacin particular y concreta consolidada que no puede ser modificada o dejada sin efectos unilateralmente por la administracin, tambin es cierto que con ocasin del nombramiento en una vacante de directivo docente surge una situacin especfica de orden legal conforme a la cual se ordena categricamente que un jubilado o pensionado por vejez, gracia o invalidez cese definitivamente en las funciones docentes o directivas docentes. El fundamento para establecer que de tomar posesin del empleo de directivo docente se presentara una irregularidad atribuible al pensionado participante en el concurso de ingreso a un cargo directivo docente, se encontrara en la violacin del artculo 65 literal b) del Decreto Ley 1278 de 2002, antes citado, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 29 del Decreto Ley 2400 de 1968, que establece: Artculo 29. El empleado que rena las condiciones para tener derecho a disfrutar de una pensin de jubilacin cesar definitivamente en sus funciones y ser retirado del servicio. La persona retirada con derecho a pensin de jubilacin no podr ser reintegrada al servicio, salvo cuando se trate de ocupar las posiciones de Presidente de la Repblica, Ministro del Despacho, Jefe de Departamento Administrativo, Superintendente, Viceministro, Secretario General de Ministerio o Departamento Administrativo, Presidente, Gerente o Director de Establecimientos Pblicos o de Empresas Industriales y Comerciales del Estado, miembro de misiones diplomticas no comprendidos en la respectiva carrera y Secretarios Privados de los Despachos de los funcionarios de que trata este artculo. Acerca de la constitucionalidad de este artculo cuyo contenido sustancial es igual al del artculo 65 literal b) del Decreto Ley 1278 de 2002, la Corte Constitucional, en Sentencia C-124 de 1996 Magistrado Ponente Dr. Hernando Herrera Vergara, referente a la vinculacin de pensionados a la Administracin Publica, al declararlo exequible expres: Una de las causales legales de cesacin definitiva de funciones del personal civil que presta sus servicios en los empleos de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, es el derecho a disfrutar de
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una pensin de jubilacin, pues de acuerdo con la Carta Fundamental, artculo 125, el retiro del servidor pblico se har por las dems causales previstas en la Constitucin o la ley. Dada la naturaleza del servicio pblico, ste adquiere un lmite temporal preciso, en cuya virtud, al llegar la persona a la edad de retiro forzoso o por cumplir con los requisitos legales para acceder a la pensin de jubilacin, habr de producirse el retiro del empleado, sin que pueda ser en principio reintegrado al servicio, salvo las excepciones previstas en la misma ley. Ahora bien, segn el artculo 125 de la Carta Poltica, el legislador est habilitado para determinar las formas de ingreso y retiro de los empleados en los rganos y entidades del Estado. No obstante la regla general, segn la cual el cumplimiento de la edad de retiro forzoso o de los requisitos para poder disfrutar de una pensin de jubilacin, da lugar al retiro del servicio del empleado, sin que pueda ser reintegrado al mismo, el legislador est facultado para consagrar excepciones a dicha prohibicin, pudiendo sealar algunos cargos de libre nombramiento y remocin, susceptibles de ser desempeados por personas jubiladas, como los mencionados en el precepto acusado (artculo 29 del Decreto 2400 de 1968, subrogado por el Decreto 3074 del mismo ao), cuya norma no ha perdido vigencia a juicio de esta Corporacin con la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991, en aras de la eficacia y eficiencia de la funcin pblica. Desde luego que en este evento se entiende que el pensionado reincorporado al servicio para desempear alguno de los cargos sealados en la norma acusada no podr, mientras dure en ejercicio de las funciones inherentes al respectivo empleo, recibir la asignacin pensional correspondiente, sino aquellas derivada del empleo respectivo, en virtud de lo dispuesto por el artculo 128 superior que prohbe recibir ms de una asignacin que provenga del tesoro pblico. Resulta entonces claro para la Corte que las excepciones previstas en la norma sub-examine, se refieren a los cargos mencionados, a los cuales se accede en virtud de eleccin popular -en el caso del Presidente de la Repblica- o en ejercicio de la facultad de libre nombramiento y remocin en los dems eventos, y dada la naturaleza e importancia de los mismos, requieren ser desempeados por personas cuya experiencia, conocimientos y trayectoria garanticen la eficiencia de la funcin pblica. [] 9. En virtud de lo anterior, no encuentra la Corte procedente el cargo formulado por la demandante contra el artculo acusado, pues no quebranta disposicin alguna del ordenamiento constitucional. Por el contrario, estima la Corporacin que dicho precepto desarrolla el mandato superior que habilita al legislador para regular las normas relacionadas con el ingreso y retiro del servicio -artculo 125 CP.-, y adicionalmente, establece situaciones excepcionales que permitan a los pensionados por jubilacin desempear los empleos sealados en la misma disposicin, los cuales por su naturaleza y delicada funcin, demandan un alto grado de confianza, experiencia
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y conocimientos para la verdadera y real eficacia de la funcin pblica dentro del adecuado cumplimiento de los fines del Estado. Por las razones anteriores, habr de declararse la exequibilidad del precepto materia de examen constitucional, en la parte resolutiva de esta providencia. De acuerdo con el pronunciamiento citado, el exdocente pblico pensionado no puede reingresar al servicio educativo estatal en el cargo de directivo docente, como quiera que dicho empleo no corresponde a una de aquellas situaciones excepcionales que permiten a los pensionados por jubilacin desempear los empleos sealados en el artculo 29 del Decreto Ley 2400 de 1968, los cuales por su naturaleza y delicada funcin, demandan un alto grado de confianza, experiencia y conocimientos para la verdadera y real eficacia de la funcin pblica dentro del adecuado cumplimiento de los fines del Estado. En conclusin, el docente retirado por jubilacin no puede ser nombrado en el cargo de directivo docente regido por el Decreto Ley 1278 de 2002, ni procede con miras a ejercer tal cargo renunciar a su pensin de jubilacin. Por tanto, fue retirado definitivamente del servicio educativo estatal estando en el Grado 14 del anterior escalafn docente y no se podr regir por el Estatuto de Profesionalizacin Docente, por no ser posible su vinculacin segn el mismo. 24. Cul es el objeto de la evaluacin del perodo de prueba? RESPUESTA: El artculo 31 del Decreto Ley 1278 de 2002 seala que es la que se realiza al trmino del ao acadmico y que comprende desempeo y competencias especficas y que a la misma se deben presentar los educadores que hayan servido el cargo por lo menos cuatro meses durante el respectivo ao, pues de lo contrario deben esperar hasta el ao acadmico siguiente. 25. Qu sucede con un directivo docente que no supera el perodo de prueba? RESPUESTA: Pueden presentarse dos situaciones dependiendo si se encontraba o no se encontraba inscrito en el escalafn docente. En el caso de estarlo, ser regresado a la docencia una vez exista vacante; si no lo estaba, ser retirado del servicio. 26. Qu sucede con un docente que no supera el perodo de prueba? RESPUESTA: En este caso no interesa si se encontraba o no se encontraba inscrito en el escalafn docente, ya que en tal evento ser retirado del servicio. 27. Qu sucede con un docente o un directivo docente que no se presentan sin justa causa a la evaluacin del perodo de prueba? RESPUESTA: En tal evento sern retirados del servicio, a menos que provenga del servicio docente estatal, en cuyo caso ser reubicado en la docencia y devengar el salario que corresponda a dicho cargo de acuerdo con el grado y nivel salarial que posea.
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28. Qu aspectos se evala en la evaluacin del desempeo? RESPUESTA: En la evaluacin del desempeo se valoran los siguientes aspectos: dominio de estrategias y habilidades pedaggicas y de evaluacin; manejo de la didctica propia del rea o nivel educativo de desempeo; habilidades en la resolucin de problemas; nivel de conocimiento y habilidades relacionadas con el plan de estudios de la institucin; actitudes generales hacia los alumnos; manejo de las relaciones del grupo; trato y manejo de la disciplina de los alumnos; sentido de compromiso institucional; preocupacin permanente por el mejoramiento de la calidad de la educacin; logro de resultados. 29. Cules requisitos deben cumplirse para obtener un traslado? RESPUESTA: De acuerdo con el artculo 22 de la Ley 715 de 2001, el artculo los artculos 52 y 53 del Decreto Ley 1278 de 2002 y el artculo 3 del Decreto 3222 de 2003, se debe tener en cuenta las siguientes precisiones. 1. Por su origen, los traslados pueden ser por disposicin de la autoridad nominadora o por solicitud de los docentes o directivos docentes. 2. Por regla general, los traslados estn determinados por la necesidad de la debida prestacin del servicio educativo. 3. Los traslados se ejecutan discrecionalmente y mediante acto administrativo debidamente motivado. 4. Los traslados entre departamentos, distritos o municipios certificados requieren, adems del acto administrativo debidamente motivado, un convenio interadministrativo entre las entidades territoriales. 5. Para todo traslado la autoridad nominadora deber tener en cuenta las necesidades del servicio y la disponibilidad presupuestal. 6. Cuando se efecte un traslado entre entidades territoriales certificadas, la autoridad competente ser la de aquella que enva al docente o directivo docente, previa la celebracin de un convenio interadministrativo. 7. Existen unos requisitos especficos establecidos para decidir sobre los traslados solicitados por los docentes o directivos docentes, relativos a haber prestado como mnimo tres (3) aos de servicio en el establecimiento educativo y a la evaluacin de desempeo del ao anterior que debe ser satisfactoria de acuerdo con la metodologa establecida por el Ministerio de Educacin Nacional.
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30. Los docentes y directivos docentes que superen el perodo de prueba deben ser nombrados o vinculados en propiedad mediante acto administrativo expedido a tal fin para gozar de los derechos de carrera? RESPUESTA: De conformidad con el artculo 18 del Decreto Ley 1278 de 2002, en concordancia con los artculos 12 y 13, gozarn de los derechos y garantas de la carrera docente los educadores estatales que sean seleccionados mediante concurso, superen satisfactoriamente el perodo de prueba y sean inscritos en el escalafn docente. Queda entendido que para la inscripcin en el escalafn se debe acreditar el cumplimiento de todos los requisitos establecidos para cada grado en el artculo 21 del Estatuto. En el mismo acto administrativo que se dispone la vinculacin en propiedad se debe ordenar la inscripcin en el escalafn docente y el registro de tal inscripcin. 31. Cules son las diferencias existentes entre inscripcin y registro referidas al escalafn docente? RESPUESTA: La inscripcin en el escalafn docente es el acto formal de ordenar la incorporacin de los docentes o directivos docentes dentro de la estructura del escalafn docente en uno de sus tres grados, iniciando por el nivel salarial A correspondiente. Con la inscripcin se completan los requisitos y etapas para adquirir los derechos de la carrera docente. El registro es el archivo material al cual se lleva la inscripcin en el escalafn docente y los ascensos dentro del mismo, con las evaluaciones y documentos de soporte para cada grado y nivel salarial, por parte de una reparticin organizacional existente en cada entidad territorial cerificada. 32. Los docentes y directivos nombrados en perodo de prueba, una vez superado el concurso de mritos, pueden ser objeto de traslado, encargo, comisin u otra situacin administrativa, antes de culminar el respectivo perodo? RESPUESTA: Dada la finalidad del perodo de prueba como etapa culminante del proceso de seleccin por mrito al que se someten los educadores para acceder a un cargo especfico con unas funciones determinadas previamente en la respectiva convocatoria, el mismo no debe ser objeto de traslado, encargo de otro empleo o comisin fuera de su sede habitual de trabajo para desempear sus funciones o las de otro cargo. El docente tiene el derecho a permanecer en el cargo en el cual fue nombrado en perodo de prueba hasta el trmino del mismo, salvo la ocurrencia de situaciones justificadas que determinen su retiro, como sucede en el evento de procesos disciplinarios. 33. Cundo existen vacos en las disposiciones especiales que rigen la carrera docente, cules disposiciones deben aplicarse? RESPUESTA: De conformidad con lo dispuesto en el artculo 3 numeral 2 de la Ley 909 de 2004, en caso de vacos en la normatividad especial que rige la carrera docente se deben aplicar con carcter supletorio las disposiciones de la mencionada ley.
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34. Cules son los criterios que deben seguirse para la asignacin de la escala nica nacional de salarios de los educadores? RESPUESTA: El decreto 1278 determina que el Gobierno Nacional en desarrollo de la ley 4 de 1992, establecer la escala nica nacional de salarios para los docentes, de acuerdo con el grado y nivel que acrediten en el escalafn (artculo 46). En cumplimiento de lo anterior cada ao los decretos de salarios han fijado la remuneracin de los servidores pblicos docentes que se vinculan, tanto en perodo de prueba como en provisionalidad al servicio pblico docente 35. Los docentes provisionales que perciben una remuneracin de acuerdo con las escalas fijadas en el decreto anual de salarios, adquieren por este hecho alguna situacin o derecho rete al escalafn docente? RESPUESTA: Los decretos anuales de salarios establecen de manera expresa que los educadores nombrados en provisionalidad recibirn como remuneracin la asignacin bsica mensual, correspondiente al primer nivel salarial del grado en el escalafn al que seran inscritos en caso de superar el perodo de prueba y que en ningn caso el percibir esta remuneracin implica la inscripcin en el escalafn docente. 36. Es posible efectuar nombramientos en propiedad sin que medie el proceso de seleccin mediante concurso de ingreso a un cargo docente, adquiriendo por este medio una vinculacin automtica a la carrera los docentes que venan vinculados por rdenes de prestacin de servicios? RESPUESTA: Reiteradamente la Corte Constitucional ha expresado que no hay vinculacin automtica a la carrera docente ni posibilidad de realizar concursos cerrados entre quienes tenan suscrito contrato de prestacin de servicios con los distintos entes territoriales, por cuanto no se da ninguna circunstancia de justificacin para ello, pues, la Constitucin consagr como regla general la realizacin de concursos pblicos o abiertos como el mecanismo idneo para proveer un empleo pblico. La celebracin de concursos que limiten la participacin de todos aquellos que cumplen los requisitos para ocupar un cargo en la administracin es inconstitucional. 37. Es posible en el nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente estar inscrito en el escalafn docente sin ser servidor pblico docente? RESPUESTA: Dentro del esquema normativo del Decreto Ley 1278 de 2002, establecido para el servicio pblico docente, la inscripcin en el escalafn docente es la condicin para entrar a gozar de los derechos de carrera; por ende, no puede darse la posibilidad planteada. 38. Quines sean nombrados en provisionalidad deben reunir los mismos requisitos para el desempeo de cargos docentes?
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RESPUESTA: El Decreto 1278 de 2002 dispone que cuando se trate de proveer transitoriamente empleos docentes, los nombramientos deben realizarse en provisionalidad con personal que rena los requisitos del cargo y, adems, que en el evento de tratarse de vacantes transitorias deben utilizarse las listas de elegibles existentes. 39. Es factible efectuar nombramientos provisionales en cargos docentes que se encuentren vacantes no convocados a concurso, cuando no se han agotado las listas de elegibles establecidas para otro concurso? RESPUESTA: El artculo 18 del Decreto 3982 de 2006, reglamentario de los concursos de ingreso, establece que en estos eventos, una vez provistas las vacantes objeto del concurso la entidad territorial certificada deber utilizar las listas de elegibles vigentes en estricto orden descendente, para proveer las nuevas vacantes que se presenten en su planta de personal. 40. Cmo se determinan las vacantes definitivas que deben ser convocadas a concurso por las entidades territoriales certificadas? RESPUESTA: Se debe haber resuelto la situacin de los docentes y directivos docentes amenazados y la de los que deban ser reincorporados por decisin judicial.

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