Essen, Diciembre 94

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CONSEJO EUROPEO
REUNIN DE 9 Y 10 DE DICIEMBRE DE 1994 EN ESSEN
CONCLUSIONES DE LA PRESIDENCIA
Introduccin
La Unin Europea entra en una nueva fase, caracterizada por varios cambios importantes: el Parlamento Europeo, que en virtud del Tratado de Maastricht ha visto ampliarse sus competencias, se ha constituido de nuevo tras las cuartas elecciones directas de junio de 1994. Pronto iniciar sus trabajos la nueva Comisin Europea. Las adhesiones de los nuevos Estados miembros, Austria, Finlandia y Suecia, a la Unin estn previstas para el 1 de enero de 1995; el Consejo Europeo las acoge con la mxima satisfaccin. Los nuevos miembros representan, con sus experiencias y tradiciones, un enriquecimiento para la Unin. El Consejo Europeo expresa su firme esperanza de que se creen en los tiempos debidos las condiciones an pendientes para la entrada en vigor de las adhesiones en el plazo previsto. Nuestras economas nacionales han vuelto a encontrar su ritmo, tras el final de la recesin mundial. Los esfuerzos para mejorar la capacidad competitiva y la situacin del empleo, as como para la disminucin de los dficits pblicos y para una organizacin ms eficiente del sector pblico, deben proseguirse con decisin. Para dar nuevos impulsos a la expansin econmica es primordial que tambin en la Unin Europea se ratifiquen los resultados de la Ronda Uruguay del GATT antes de que concluya el ao, as como que se adopten las medidas internas necesarias para su aplicacin, incluidos los instrumentos de poltica comercial, a fin de que dichos resultados puedan entrar en vigor en la fecha prevista del
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1 de enero de 1995. A este respecto, el Consejo Europeo confirma que apoya la candidatura europea para el puesto de director general de la Organizacin Mundial del Comercio y toma nota que los pases en vas de desarrollo tambin apoyan dicha candidatura. El Consejo Europeo de Essen es la ltima cumbre en la que participa Jacques Delors como Presidente de la Comisin Europea. Los ltimos diez aos de unidad europea, con seguridad los ms fructferos, estn unidos a su nombre. El Acta nica Europea se debe, en primer lugar, a su iniciativa. Ayud a la Comunidad a hacer realidad el objetivo visionario del Mercado Interior (Europa 92) y con ello contribuy decisivamente a que se superara la fase de estancamiento de principios de los aos 80 y a que el proceso de integracin cobrara una nueva dinmica. La segunda gran aportacin que tenemos que agradecer a Jacques Delors muy especialmente es la Unin Econmica y Monetaria, para la cual l realiz los trabajos preparatorios decisivos. Los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en el Consejo Europeo desean manifestarle su agradecimiento por todo ello y por las altas pautas que l ha marcado. Sus aportaciones a Europa permanecern imborrables. El Presidente Delors ha prestado grandes servicios a la unidad europea. Volviendo la vista a la histrica obra realizada desde los comienzos de la Comunidad, la Unin tiene hoy que demostrar su capacidad para configurar tambin el futuro tomando en consideracin los intereses polticos y econmicos de los ciudadanos.
Ante ella se presenta una pltora de nuevos retos: en el mbito poltico, la Conferencia de 1996 para la revisin del Tratado de la Unin y la prxima ampliacin, en el mbito econmico, la realizacin de la Unin Econmica y Monetaria y una contribucin a la solucin de los problemas de empleo; en el mbito tecnolgico, el dominio del desarrollo de la sociedad de la informacin y, por ltimo, la conformacin de la seguridad exterior e interior. Los nuevos instrumentos del Tratado de Maastricht, un mayor peso de la Unin derivado de la adhesin de nuevos pases y los medios presupuestarios adecuados a esos objetivos merced a la nueva decisin relativa a los fondos propios representan importantes condiciones a este respecto. Los participantes en el Consejo Europeo han mantenido un cambio de impresiones con D. Klaus Hnsch, Presidente del Parlamento Europeo, sobre los temas esenciales de la reunin. Los participantes en el Consejo Europeo se han reunido con los Jefes de Estado y de Gobierno, as como con los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados de Europa Central y Oriental vinculados ya a la Unin Europea mediante Acuerdos europeos, con los que han mantenido un cambio de impresiones sobre la estrategia que habr que seguir para acercar estos Estados a la Unin Europea. Con esta perspectiva, los Jefes de Estado y de Gobierno han tratado los principales temas de actualidad y han esbozado una serie de lneas fundamentales para medidas a corto y medio plazo en los cuatro mbitos prioritarios siguientes:
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- Prosecucin y reforzamiento de la estrategia del Libro Blanco para consolidar el crecimiento, desarrollar la competitividad de la economa europea as como mejorar la calidad del medio ambiente en la Unin Europea y, ante un desempleo todava intolerablemente elevado, creacin de ms puestos de trabajo para las personas. - Garanta de una estabilidad y una paz duraderas en el continente europeo y las regiones vecinas, preparando la futura adhesin de los pases asociados de Europa Central y Oriental, y profundizando, paralelamente, las relaciones privilegiadas entre la Unin y los dems pases vecinos, en especial los pases mediterrneos. - Reforzamiento de la accin de la Unin en el mbito de la seguridad interior, dotando a la cooperacin en el mbito de la Justicia y de los Asuntos de Interior de los medios jurdicos y operativos necesarios, especialmente mediante la celebracin del Convenio EUROPOL durante la Presidencia francesa. - Reforzamiento de la legitimidad democrtica de la Unin y observancia coherente del principio de subsidiariedad as como el desarrollo de los diferentes aspectos de la ciudadana europea, para dotar de ms transparencia el funcionamiento de las instituciones y hacer ms visibles para la opinin pblica las ventajas de pertenecer a la Unin e incrementar de este modo la aceptacin de la Unin entre los ciudadanos.
Temas econmicos
1. Mejora de la situacin del empleo
La lucha contra el desempleo y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, seguirn siendo tambin en el futuro la principal tarea de la Unin Europea y sus Estados miembros. La actual recuperacin coyuntural facilita la realizacin de esta tarea. Pero la recuperacin no resolver por s sola los problemas del empleo y del parto en Europa, por lo cual necesitamos esfuerzos adicionales para resolver los problemas estructurales. A este respecto desempea un papel importante el dilogo entre los interlocutores sociales y la poltica, en el cual cada parte debe asumir plenamente su propia responsabilidad. Las medidas que han de tomarse deberan abarcar los cinco principales mbitos siguientes:
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1) Mejora de las posibilidades de empleo de la poblacin activa mediante el fomento de las inversiones en la formacin profesional. En este mbito debe desempear un papel clave la cualificacin profesional en particular de los jvenes. El mayor nmero de personas posible debera recibir una formacin profesional y continua, en forma de aprendizaje a lo largo de la vida, para poder adaptarse a los cambios derivados del progreso tecnolgico y limitar as el riesgo de perder su puesto de trabajo. 2) Aumento de la intensidad de creacin de empleo del crecimiento, en particular mediante - una organizacin ms flexible del trabajo, que corresponda a los deseos de los trabajadores y a los requisitos de la competencia; - una poltica salarial que propicie las inversiones generadoras de puestos de trabajo; en la actual situacin hacen falta unos ajustes salariales moderados, inferiores al aumento de la productividad; - por ltimo, el fomento de iniciativas, en particular a nivel regional, generadoras de puestos de trabajo que respondan a necesidades nuevas, por ejemplo en el mbito del medio ambiente y de los servicios sociales.
3) Reduccin de los costes salariales accesorios en la medida necesaria para que surta un efecto perceptible en las decisiones sobre la contratacin de trabajadores, en particular trabajadores no cualificados. El problema de los costes salariales accesorios slo podr resolverse mediante un esfuerzo comn de la economa, los sindicatos y la poltica. 4) Mayor eficacia de la poltica aplicable al mercado laboral: Debe aumentarse la eficacia de la poltica de empleo evitando el recurso a prcticas que repercuten negativamente en la disposicin a trabajar y pasando de una poltica laboral pasiva a una activa. Hay que mantener el estmulo personal de esforzarse constantemente por buscar un empleo dentro del mercado laboral en general. Este aspecto ha de tenerse en cuenta particularmente a la hora de elaborar medidas de apoyo a la renta. Los instrumentos de la poltica de empleo debern revisarse con periodicidad regular en lo que respecta a su oportunidad y efectividad. 5) Reforzamiento de las medidas en favor de los grupos particularmente afectados por el desempleo:
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Se requieren esfuerzos especiales en favor de los jvenes, en particular los jvenes con escolaridad inconclusa, que carecen prcticamente de cualificaciones, ofrecindoles o bien un empleo, o bien una formacin. La lucha contra el empleo de larga duracin debe constituir una de las prioridades de la poltica laboral. Dadas las grandes diferencias que existen entre los grupos y las necesidades de los desempleados de larga duracin, se requieren a este respecto medidas diferentes en materia de poltica laboral. Corresponde conceder particular atencin asimismo a la difcil situacin de las mujeres desempleadas y de los desempleados de cierta edad. El Consejo Europeo insta a los Estados miembros a que apliquen estas recomendaciones en sus polticas nacionales en el marco de un programa plurianual, teniendo en cuenta las caractersticas de su situacin econmica y social. Pide a los Consejos "Asuntos Sociales y Laborales" y "Cuestiones Econmicas y Financieras" y a la Comisin que sigan con atencin la evolucin del empleo, que examinen las polticas correspondientes de los Estados miembros y que presenten anualmente al Consejo Europeo, y por primera vez en diciembre de 1995, un informe sobre los nuevos avances logrados en el mercado laboral.
Sobre la base de los primeros informes se estudiarn, por un lado, los efectos de los sistemas fiscales y de apoyo en la disposicin de ofrecer y aceptar trabajo y, por otro, las relaciones entre el crecimiento econmico y el medio ambiente, as como las consecuencias que ello supone para la poltica econmica. El Consejo Europeo toma nota con inters de la informacin comunicada por el Presidente Delors sobre la mutacin del actual modelo de crecimiento econmico y de los objetivos econmicos en relacin con el medio ambiente y la gestin del tiempo. El Consejo Europeo ha tomado nota asimismo de las experiencias de Dinamarca, Irlanda y Portugal respecto al desarrollo de un marco a escala nacional y de estructuras y procedimientos a escala local a fin de apoyar as un concepto integrado para un desarrollo a escala local. 2. Unin Econmica y Monetaria - Principios de la poltica econmica
Desde hace apenas un ao, la Unin Europea ha entrado en la segunda fase de la Unin Econmica y Monetaria. Los nuevos instrumentos del Tratado destinados a consolidar la convergencia de nuestras economas se aplican de forma coherente para dar un fuerte impulso al proceso de unificacin europeo tambin en el mbito econmico y monetario. Estos nuevos procedimientos han creado en los Estados miembros una mayor sensibilidad en relacin con una
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poltica orientada hacia una estabilidad duradera y una severa disciplina presupuestaria. Ya desde la segunda fase, el Tratado ejerce un efecto estabilizador. Con ello se cumple el cometido de esta fase, a saber, una preparacin de la Unin Econmica y Monetaria dentro del respeto de la estabilidad. Desde el Consejo Europeo de Corf se han hecho claros avances en los esfuerzos por lograr una convergencia fiable. Se lograron progresos considerables en la estabilidad de los precios y del mercado de cambios. Tambin est en regresin gradual el dficit presupuestario pblico de la mayora de los Estados miembros. Gracias a esto el crecimiento econmico de la Comunidad est cobrando dinamismo. Esta evolucin deber servir para lograr una mayor convergencia, condicin primordial para el paso a la fase final de la Unin Econmica y Monetaria. En este sentido es imprescindible interpretar de forma rigurosa los criterios de convergencia con arreglo al Tratado de Maastricht de modo que puedan sentarse principios fiables para lograr una Unin Econmica y Monetaria sin perturbaciones. La realizacin de los objetivos de consolidacin anunciados en los programas nacionales de convergencia es prioritaria. Ante todo es preciso que los dficits estructurales retrocedan claramente, para evitar que siga aumentando el nivel de endeudamiento. La poltica monetaria tiene que prevenir a tiempo nuevas evoluciones inflacionistas. En los pases con ndices an alto de inflacin es necesario intensificar los esfuerzos de estabilizacin. El Consejo Europeo aprueba el informe presentado por el Consejo ECOFIN sobre la puesta en prctica de los principios rectores de la poltica econmica que han contribuido a una evolucin ms favorable de la economa. 3. Impuestos sobre el CO2/la energa El Consejo Europeo ha tomado nota de la intencin de la Comisin de presentar lneas directrices destinadas a permitir a cada Estado miembro, en la medida en que as lo desee, la aplicacin de un impuesto sobre el CO2/la energa sobre la base de parmetros comunes. Se encarga por lo tanto al Consejo ECOFIN que estudie los parmetros correspondientes. 4. Redes transeuropeas en los sectores del transporte, la energa y el medio ambiente El Consejo Europeo se congratula por la presentacin de los informes del Grupo de Representantes Personales. Confirma que ya se ha empezado, o que se podr empezar en breve, la realizacin de los once proyectos fijados en Corf y de los tres nuevos proyectos que afectan a los Estados miembros nrdicos y a Irlanda. En el ANEXO I figura la lista de los proyectos sobre transportes y energa con carcter prioritario. Por lo dems el Consejo Europeo suscribe las "principales recomendaciones" del informe del Grupo Christophersen (ANEXO II). El Consejo Europeo se felicita por los progresos realizados en la seleccin de proyectos
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transfronterizos importantes, en especial con Europa Central y Oriental y en la cuenca mediterrnea. El Consejo Europeo subraya la importancia de los sistemas de gestin del transporte, en particular en el mbito del trfico areo. El Consejo Europeo acoge con satisfaccin la creacin de una ventanilla especial en el Banco Europeo de Inversiones para la financiacin de redes transeuropeas, segn se indica en el ANEXO III de las presentes conclusiones. Los Estados miembros, la Comisin as como el Banco Europeo de Inversiones seguirn observando atentamente el progreso que se realice en la financiacin de proyectos prioritarios. El Consejo Europeo comparte la opinin del Grupo de que los requisitos de financiacin de cada proyecto deben examinarse caso por caso. El Consejo Europeo se congratula de que se vayan a emprender, a partir de 1995 los proyectos prioritarios en el sector de las infraestructuras de transporte, en particular en el sector ferroviario. El Consejo Europeo solicita al Consejo ECOFIN que adopte, a propuesta de la Comisin las decisiones necesarias para complementar los recursos financieros actualmente disponibles para las Redes Transeuropeas.
El Consejo Europeo destaca la comprobacin hecha por el Grupo de que los obstculos son, en su mayor parte, de naturaleza jurdica y administrativa, y solicita a la Comisin y a los Estados miembros que tomen las medidas pertinentes para salvar tales obstculos. El Consejo Europeo insta al Parlamento Europeo y al Consejo a que adopten pronto las decisiones necesarias relativas a las directrices sobre transporte y energa, para establecer un marco duradero que permita actuar a la Unin en este mbito. 5. Sociedad de la informacin El Consejo Europeo destaca que el plan de accin de la Comisin "Hacia una sociedad europea de la informacin" y las conclusiones de los Ministros de Industria y telecomunicaciones han trazado la ruta a seguir para la construccin de la sociedad de la informacin. El Consejo Europeo ve en la decisin de principio sobre la liberalizacin de las infraestructuras de la telecomunicacin para el 1 de enero de 1998 un paso decisivo hacia la creacin de infraestructuras de la informacin orientadas al futuro. Subraya en este sentido la importancia de nuevos servicios y contenidos de la informacin as como el papel del sector audiovisual en su dimensin cultural. A este respecto, el Consejo Europeo insta a la Comisin a que elabore propuestas para revisar la Directiva "Televisin sin fronteras" y para un nuevo Programa MEDIA. El Consejo Europeo destaca el papel fundamental de la economa privada en la construccin y en la financiacin de las infraestructuras de la informacin. Pide a los Estados miembros que
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establezcan un entorno adecuado para tales iniciativas. Hay que seguir estrechando la cooperacin internacional sobre todo con Europa Central y Oriental y la cuenca del Mediterrneo. El Consejo Europeo solicita a la Comisin que presente propuestas a este respecto. El Consejo Europeo pide a los Ministros de Industria y de Telecomunicaciones que realicen el seguimiento de las medidas ulteriores a fin de coordinarlas. Solicita al Consejo que establezca rpidamente el marco jurdico an necesario en mbitos como el acceso al mercado, la proteccin de datos y la proteccin de la propiedad intelectual. El Consejo Europeo acoge con agrado la conferencia ministerial del G7 que se celebrar en febrero de 1995 en Bruselas sobre la sociedad mundial de la informacin.
6. Mercado interior y competitividad
El Consejo Europeo destaca, concordando con el informe de la Comisin, la importancia del mercado interior. Ahora de lo que se trata es de velar por la aplicacin uniforme y efectiva de las normativas del mercado interior. El Consejo Europeo tiene intencin de dedicar, tambin en el futuro, especial atencin a las cuestiones relativas a la competitividad de la economa europea, como se describe en el documento de la Comisin. A este respecto acoge con agrado la intencin de la Comisin de crear un grupo de alto nivel encargado de estas cuestiones y que le presentar los correspondientes informes. Tambin toma nota de que el Grupo de alto nivel de Simplificacin legislativa y administrativa (Grupo "Desregulacin") ha emprendido sus trabajos. Subraya la necesidad de examinar las normativas comunitarias y nacionales para detectar excesos de regulacin. Pide al Grupo que le presente un informe para junio de 1995. El Consejo Europeo se congratula por la Resolucin del Consejo de 10 de octubre de 1994, encaminada en particular a aliviar los obstculos jurdicos y burocrticos que pesan sobre las pequeas y medianas empresas. El Consejo Europeo insta al Consejo y a la Comisin a que prosigan los trabajos sobre la regulacin jurdica de la biotecnologa. Los resultados debern tener plenamente en cuenta la necesidad de la proteccin de la salud y del medio ambiente, as como de la competitividad de la
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industria europea.
7. Pesca. Integracin de Espaa y Portugal en la poltica comn El Consejo Europeo insta al Consejo a que adopte, antes de que finalice el ao y respetando plenamente la declaracin sobre pesca adoptada con ocasin de las negociaciones de adhesin y el acervo comunitario en el sector de la pesca, medidas comunitarias no burocrticas que incluyan a todos los buques de la Comunidad, teniendo en cuenta la necesidad de no elevar los gastos de la pesca, para determinar las condiciones de acceso a las zonas y recursos, para los cuales estn vigentes disposiciones especiales con arreglo al Acta de Adhesin de Espaa y Portugal. 8. Irlanda del Norte El Consejo Europeo ha acogido con satisfaccin los informes de los Primeros Ministros del Reino Unido y de Irlanda sobre los progresos en el proceso de paz.
El Consejo Europeo toma nota con gran satisfaccin de la ms reciente evolucin, de significado histrico, que se ha dado en Irlanda del Norte y vuelve a afirmar que hay que garantizar que el proceso de paz sea irreversible. El Consejo Europeo confirma el compromiso de la Unin Europea de apoyar esta oportunidad nica de reconciliacin y recuperacin econmica. El Consejo Europeo ha llegado a un acuerdo de principio sobre un programa plurianual y sobre la habilitacin de 300 millones de ecus como recursos adicionales de apoyo en los mbitos del saneamiento urbano y rural, del empleo, del desarrollo transfronterizo, de la integracin social y del fomento de las inversiones. El programa se aplica a Irlanda del Norte y a los distritos fronterizos del sur; ser de carcter complementario, persigue como objetivo principal la reconciliacin y beneficia de manera justa y equilibrada a ambas comunidades, centrndose sobre todo en las zonas y en los grupos de poblacin que padecen las mayores carencias. El Consejo Europeo ha tomado nota de la promesa de los gobiernos del Reino Unido y de Irlanda de reorientar los programas comunitarios existentes en el marco de los planes actuales, para dar adecuada respuesta a las nuevas necesidades y oportunidades que brinda el proceso de paz.
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Subsidiariedad
El Consejo Europeo ha tomado nota del primer informe anual de la Comisin sobre la aplicacin del principio de subsidiariedad, y acoge con satisfaccin el anuncio de la Comisin de que terminar pronto su programa de 1993 sobre revisin del derecho comunitario vigente. Ruega a la Comisin que presente lo antes posible - a ms tardar en junio de 1995 - las propuestas que sean todava necesarias para ello, y ruega al Consejo que se pronuncie rpidamente y de forma constructiva sobre las propuestas de la Comisin. El Consejo Europeo resalta la gran importancia del principio de subsidiariedad como principio conductor de la Unin, como consta en las conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo, e invita a todas las instituciones comunitarias a que apliquen el principio de subsidiariedad de forma consecuente, de acuerdo con dichas conclusiones. En este contexto, el Consejo Europeo recalca que la ejecucin administrativa del derecho comunitario debe seguir siendo fundamentalmente competencia de los Estados miembros, sin perjuicio de las competencias de control y supervisin de la Comisin.
Relaciones exteriores de la Unin Europea
La Unin Europea est prestando una contribucin esencial a la superacin de los efectos de pasadas divisiones y al fomento de la paz, la seguridad y la estabilidad en Europa y en las regiones vecinas. Tras la ampliacin a quince Estados miembros el 1 de enero de 1995, la Unin acometer su programa para preparar la adhesin de todos los pases europeos con los que ha celebrado Acuerdos Europeos. Consciente de la necesidad de equilibrio en sus relaciones con todos sus Estados vecinos, la Unin Europea est desarrollando tambin un programa para establecer una colaboracin entre Europa y los pases de la cuenca mediterrnea que fomente la paz, la estabilidad, la prosperidad y la cooperacin en la regin. Continuar cooperando con los pases del Espacio Econmico Europeo, as como con Suiza, tratando de desarrollar vnculos ms estrechos de cooperacin poltica y econmica con ellos. El Consejo Europeo destaca la importancia de las relaciones transatlnticas de la Unin Europea con los Estados Unidos y Canad sobre la base de las declaraciones transatlnticas de noviembre de 1990. El Consejo Europeo se congratula de que en la cumbre entre UE/Canad del 6 de julio de 1994 en Bonn y en la cumbre UE/Estados Unidos del 12 de julio de 1994 en Berln se llegara al acuerdo de profundizar las relaciones. Toma nota con satisfaccin de la creacin de "Grupos de estudio ad-hoc" por parte de la cumbre UE/Estados Unidos y considera que en la prxima cumbre se presentarn propuestas elaboradas por dichos grupos de estudio para una cooperacin ms estrecha.
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El desarrollo de las relaciones de la Unin Europea con Rusia constituye un elemento fundamental para el mantenimiento de la paz, la seguridad y la estabilidad en Europa. El Consejo Europeo aspira a lograr pronto la ratificacin de los Acuerdos de colaboracin y cooperacin y est resuelto a explotar plenamente sus posibilidades. Espera con satisfaccin que se establezca con Rusia un dilogo constructivo de carcter permanente y una colaboracin sobre cuestiones polticas y econmicas. El Consejo Europeo se congratula de la firma el 18 de julio del Acuerdo de Colaboracin y Cooperacin con Ucrania, as como de la adopcin de una posicin comn en la que se fijan los objetivos y prioridades de la Unin Europea con respecto a Ucrania. El Consejo Europeo acoge con satisfaccin las reformas econmicas que estn empezando a aplicarse en Ucrania, el programa de ajuste acordado con el FMI y la decisin poltica de base del Consejo de (Economa y de Cuestiones Financieras) del 5 de diciembre de 1994 por la que se concede una ayuda comunitaria a la balanza de pagos, que debera llevarse a la prctica inmediatamente. El Consejo Europeo exhorta a Ucrania a que persevere con energa en la aplicacin de las reformas que ha puesto en marcha y espera una colaboracin constructiva en la ejecucin del plan de accin acordado en Corf para un pronto cierre de la central de Chernobil. La Unin Europea continuar apoyando las reformas democrticas y econmicas en Ucrania. Asimismo se congratula de la ratificacin del Tratado de No Proliferacin por parte de Ucrania como Estado desprovisto de armas nucleares.
1. Relaciones con los Estados de Europa Central y Oriental
El Consejo Europeo confirma las conclusiones de los Consejos Europeos de Copenhague y Corf en lo referente a que los Estados asociados de Europa Central y Oriental pueden llegar a ser miembros de la Unin Europea, siempre que lo deseen y tan pronto como estn en condiciones de cumplir las condiciones correspondientes. El Consejo Europeo ha decidido dar un mayor dinamismo y calidad al proceso de aproximacin de los Estados asociados de Europa Central y Oriental, con el convencimiento de que deben reunirse las condiciones institucionales para el buen funcionamiento de la Unin en la conferencia intergubernamental de 1996 que deber celebrarse con dicho fin antes de las negociaciones de adhesin. El Consejo Europeo ha adoptado una amplia estrategia para seguir aproximando dichos pases a la Unin Europea, que fue presentada por el Consejo y la Comisin en respuesta a la peticin formulada por el Consejo Europeo de Corf (Vase ANEXO IV). Dicha estrategia ha sido elaborada tomando en consideracin las necesidades de los pases que tienen suscrito un acuerdo europeo con la Unin y se aplicar a otros pases con los que en el futuro se celebre este tipo de acuerdo.
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El Consejo Europeo pide a la Comisin y al Consejo que hagan todo lo necesario para que la Unin Europea pueda celebrar acuerdos europeos con los Estados blticos y Eslovenia durante la Presidencia francesa, a fin de que pueda as incluirse a dichos Estados en la estrategia de aproximacin. La estrategia adoptada por el Consejo Europeo encontrar su aplicacin poltica en la creacin de "relaciones estructuradas" entre los Estados asociados y las instituciones de la Unin Europea, a las cuales fomentarn la confianza recproca y establecern un marco para abordar temas de inters comn.
El elemento esencial de la estrategia para la aproximacin lo constituye la preparacin de los Estados asociados para que se integren en el Mercado Interior de la Unin. El Consejo Europeo pide a la Comisin que le presente con la debida antelacin para su prxima sesin un libro blanco a tal efecto y que presente anualmente al Consejo (Asuntos Generales) un informe sobre el avance de la aplicacin de la estrategia de aproximacin adoptada, en particular sobre la adopcin progresiva de la legislacin sobre el Mercado Interior. Por otra parte, el Consejo Europeo pide a la Comisin que presente lo antes posible el anlisis en profundidad de los efectos de la ampliacin en el contexto de las polticas actuales de la Unin y su desarrollo ulterior, solicitado por el Consejo. El Consejo Europeo pide adems a la Comisin que durante el ao 1995 presente un estudio sobre los medios para el desarrollo de las relaciones en el mbito agrcola entre la UE y los pases asociados de la Europa Central y Oriental con vistas a su futura adhesin. La aproximacin al Mercado Interior se completar mediante numerosas medidas destinadas a fomentar la integracin merced al desarrollo de las infraestructuras y la cooperacin en diferentes sectores, sobre todo en aqullos con dimensin transeuropea (como la energa, el medio ambiente, los transportes, la ciencia y la tcnica, etc.), as como en el terreno de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn y de la Justicia y los Asuntos de Interior. El programa PHARE, que se dotar de recursos adecuados dentro de un marco financiero plurianual, conforme a la estrategia de aproximacin adoptada, prestar apoyo financiero para ello. Los Jefes de Estado y de Gobierno, conscientes del papel de la cooperacin regional dentro de la Unin, destacan la importancia que reviste una cooperacin similar entre los pases asociados para fomentar el desarrollo econmico y las relaciones de buena vecindad. El Consejo ha aprobado en consecuencia un programa para el fomento de dicha cooperacin. Este programa tambin contribuir a alcanzar los objetivos del Pacto de Estabilidad.
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El Consejo Europeo considera que esta estrategia de la Unin y de los pases asociados ayudar a preparar su adhesin y aumentar la capacidad de los mismos para asumir las responsabilidades inherentes a su condicin de futuros Estados miembros.
El Consejo Europeo ve la aproximacin de los pases de la Europa Central y Oriental a la Unin Europea y a la UEO como una contribucin a la seguridad y la estabilidad en Europa. El Consejo se congratula de la intencin de la UEO de iniciar una reflexin sobre la nueva situacin europea en materia de seguridad, incluida la propuesta de elaborar un libro blanco sobre la seguridad europea. 2. Poltica mediterrnea La cuenca mediterrnea representa para la Unin Europea un territorio prioritario de importancia estratgica. Por ello el Consejo Europeo se congratula del informe del Consejo (vase ANEXO V) que ste ha elaborado a peticin del Consejo Europeo de Corf sobre la base de una comunicacin de la Comisin; reitera la disposicin de la Unin Europea para apoyar a los pases mediterrneos en sus esfuerzos para convertir progresivamente su regin en una zona de paz, estabilidad, bienestar y cooperacin, y para establecer con dicho fin una colaboracin euromediterrnea, llegar a los acuerdos correspondientes, intensificar progresivamente las relaciones comerciales entre las partes sobre la base, entre otras cosas, de los resultados de la Ronda Uruguay, as como, en vista de las cambiantes prioridades de la Comunidad, garantizar un equilibrio adecuado a la hora de repartir los compromisos comunitarios. El Consejo Europeo recuerda su resolucin de Corf en el sentido de que se concluyan antes de que finalice el ao las negociaciones con Marruecos, Tnez e Israel. - Ruega al Consejo y a la Comisin que, por lo que respecta a la asistencia financiera complementaria en apoyo de la futura poltica mediterrnea, pongan en prctica los principios enumerados en el apartado 6 del informe del Consejo (vase ANEXO V). - Confirma la gran importancia que atribuye: a la apertura de negociaciones similares en el prximo futuro con Egipto y otros pases mediterrneos en cuestin que as lo deseen; a que contine el apoyo econmico a Argelia, tal como contempl el Consejo Europeo de Corf, al tiempo que se hace un llamamiento en favor del dilogo entre aqullos que
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rechazan la violencia; a la conclusin de las negociaciones con Turqua sobre la realizacin y puesta en prctica completa de la unin aduanera y al refuerzo de las relaciones con este asociado;
- Confirma que Chipre y Malta sern incluidos en la prxima fase de la ampliacin de la Unin e invita al Consejo a que examine a comienzos de 1995 los nuevos informes que debe presentarle la Comisin. El Consejo Europeo se congratula, adems, de la intencin de la futura Presidencia espaola de convocar en el segundo semestre de 1995 una conferencia ministerial euromediterrnea con la participacin de todos los pases mediterrneos interesados, as como de la intencin de la Presidencia francesa de conceder una elevada prioridad a su preparacin intensiva. La conferencia deber permitir que se celebren debates en profundidad sobre las futuras relaciones entre la Unin y los pases del Mediterrneo en los que se aborden todas las cuestiones polticas, econmicas, sociales y culturales importantes. La conferencia debera llegar a un acuerdo sobre una serie de directrices econmicas y polticas sobre la cooperacin euromediterrnea hasta el prximo siglo; establecer un dilogo permanente y regular sobre todos los temas de inters comn. El Consejo Europeo manifiesta preocupacin por el avance de fuerzas extremistas y fundamentalistas en algunos Estados del norte de Africa. La poltica de la UE deber tener en cuenta esta evolucin. El Consejo Europeo parte del supuesto de que Israel, en atencin a su elevado grado de desarrollo econmico, goza de una situacin privilegiada respecto de la Unin Europea, sobre una base de reciprocidad y de mutuo inters. As tambin se fortalecer el desarrollo econmico regional en Oriente Prximo, incluidos los territorios palestinos. El Consejo Europeo pide al Consejo y a la Comisin que en su prxima sesin le informen sobre las iniciativas tomadas. El Consejo Europeo se mostr de acuerdo en que la Unin Europea como mayor donante internacional prestar tambin en el futuro una contribucin poltica y econmica determinante en apoyo del proceso de paz en Oriente Prximo, en especial para la reconstruccin en los territorios palestinos. El Consejo Europeo se felicita por la celebracin del tratado de paz jordano-israel, el cual consolida y afianza la evolucin positiva de las relaciones entre ambos pases. 3. Situacin en la antigua Yugoslavia
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El Consejo Europeo ha adoptado al respecto una declaracin por separado.
4. Derechos humanos El Consejo Europeo ha expreado en un comunicado de prensa su preocupacin sobre la condena de diputados libremente elegidos en Turqua y ha exhortado al respeto de los derechos humanos. 5. Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin en Europa El Consejo Europeo lamenta que en el encuentro de los Jefes de Estados y de Gobierno de la CSCE celebrado en Budapest el 5 y 6 de diciembre de 1994 no se haya podido llegar a un acuerdo sobre la situacin de la antigua Yugoslavia. Celebra explcitamente la peticin de ayuda humanitaria realizada a iniciativa del Presidente del Consejo Europeo, especialmente para la regin de Bihac. Por lo dems, el Consejo Europeo aprecia los resultados de la cumbre de la CSCE. En particular, la intencin de poner a disposicin una fuerza multinacional de paz en Nagorni-Karabaj, en condiciones adecuadas, con arreglo a la planeada Resolucin del Consejo de Seguridad de la ONU, y la decisin de debatir todos los aspectos de un futuro modelo europeo de seguridad, confirman el importante papel de la futura OSCE como parte de una arquitectura de seguridad para toda Europa. El Consejo Europeo confirma adems el gran significado que atribuye al xito de la accin comn para la celebracin del pacto de estabilidad para Europa y acoge favorablemente los resultados conseguidos hasta la fecha en la puesta en prctica de esta iniciativa. 6. Asia El Consejo Europeo pone de relieve la importancia econmica y poltica de los Estados de la regin de Asia y del Pacfico y corrobora el deseo de la Unin Europea y de sus Estados miembros de intensificar la cooperacin y el dilogo a todos los niveles con los pases y las organizaciones regionales de Asia y del Pacfico, en particular la ASEAN. El Consejo Europeo acoge con beneplcito el informe del Consejo sobre la estrategia para Asia de la Unin Europea e insta al Consejo y a la Comisin a que le presenten un informe cuanto antes sobre las medidas concretas tomadas a tal efecto. 7. Latinoamrica
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El Consejo Europeo ratifica la voluntad, de la que queda constancia en el "documento de bases" de la UE sobre sus relaciones con los Estados de Latinoamrica y del Caribe, de dar vida a una nueva y amplia relacin de colaboracin entre ambas regiones. Insta al Consejo y a la Comisin a que establezcan lo ms rpidamente posible, sobre la base del informe del Consejo, las condiciones para el pronto inicio de negociaciones con los Estados de Mercosur acerca de un "acuerdo marco interregional", incluido un "Memorandum of Understanding", y a que concreten con celeridad las reflexiones sobre la futura configuracin mediante Acuerdos de las relaciones con Mxico, as como el desarrollo de las relaciones con Chile. 8. frica El Consejo Europeo confirma la vinculacin de la Unin Europea con los Estados ACP, que ha encontrado su expresin en los Tratados de Lom, e insiste en que tambin en el futuro se dar prioridad al desarrollo sostenido de las relaciones. En este contexto revisten particular importancia las negociaciones sobre la revisin intermedia de Lom IV, empezadas en 1994. El Consejo Europeo se felicita de la reciente firma en Lusaka de un acuerdo de paz en Angola e insta explcitamente a las partes a que lo cumplan plenamente. El Consejo Europeo acoge con agrado la intensificacin de la colaboracin con el frica austral a consecuencia del primer encuentro de Ministros de Asuntos Exteriores de la Unin Europea y del "Southern African Development Community" (SADC) y se pronuncia por la continuacin de esta colaboracin en todos los mbitos. Por otra parte se pronuncia por un dilogo poltico intensivo entre la Unin Europea y la Organizacin de Unidad Africana (OUA), en particular en lo relativo a la prevencin de conflictos en frica. El Consejo Europeo se muestra preocupado por el empeoramiento de la situacin de los refugiados en las fronteras con Ruanda y del riesgo de desestabilizacin regional que ello entraa. Aplaude - destacando su extrema urgencia - las actuales iniciativas de la comunidad internacional encaminadas a facilitar el regreso de los refugiados, a asistir al gobierno de Ruanda en la restauracin de condiciones propias de un Estado de derecho y a fomentar la reconciliacin nacional. 9. Tratado de no proliferacin nuclear El Consejo Europeo reitera, como ya manifest en el Consejo Europeo de Corf, la adhesin firme e incondicional de la Unin Europea a los objetivos de universalidad y vigencia ilimitada y sin condiciones del Tratado de no proliferacin nuclear. En el marco de la "Accin comn para la preparacin de la Conferencia de 1995 sobre el Tratado de no proliferacin nuclear", la Unin Europea seguir esforzndose por promover este objetivo.
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10. Contrabando nuclear El Consejo Europeo ha manifestado su preocupacin ante el contrabando nuclear y ha aprobado medidas y directrices para luchar contra este fenmeno. Insta a la Comisin y a los Estados miembros a que refuercen su colaboracin en dicho mbito y apoyen eficazmente a los pases de origen y de trnsito en su lucha en sus territorios. Insta adems a todos los Estados que todava no lo hubieran hecho a que sometan su material sensible civil (plutonio y uranio altamente enriquecido) a medidas internacionales de seguridad. 11. Cumbre mundial para el desarrollo social
El Consejo Europeo sigue con la mxima atencin los preparativos de la Cumbre mundial para el desarrollo social que se celebrar en Copenhague del 6 al 12 de marzo de 1995. La Unin Europea participa activamente en el proceso de preparacin y pone su empeo en el xito final.
12. Conferencia de Berln sobre el Convenio marco relativo al cambio climtico
El Consejo Europeo reitera su voluntad de que, en la Primera Conferencia entre Estados contratantes sobre el Convenio marco relativo al cambio climtico que se celebrar en Berln en marzo de 1995, se pueda llegar a un acuerdo sobre la estabilizacin hasta el ao 2000 de las emisiones de CO2 al nivel de 1990 en los Estados industriales y se estudie la forma de llegar a un compromiso similar ms all del ao 2000.
Cooperacin en los mbitos de Justicia y Asuntos de Interior
El Consejo Europeo se congratula de los progresos obtenidos en la puesta en prctica del Plan de Accin desde diciembre de 1993 hasta la fecha.
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Esto se aplica sobre todo a la armonizacin del derecho formal de asilo y a las condiciones de admisin de estudiantes y trabajadores por cuenta propia, as como a la armonizacin de la poltica de visados. El Consejo Europeo observa con satisfaccin que, a partir de una iniciativa alemana, se han conseguido facilidades de viaje para los viajes escolares. Insta al Consejo a que finalice para la prxima sesin del Consejo Europeo los trabajos sobre los Reglamentos relativos a la lista de terceros pases sujetos a la obligacin de visado y sobre un visado comn. Europol El Consejo Europeo ha destacado la extraordinaria importancia de la lucha comn contra la delincuencia y terrorismo internacionales organizados y contra la amenaza inherente a las drogas y en consecuencia ha decidido que el Convenio por el que se crea EUROPOL deber quedar concluido a ms tardar para el Consejo Europeo de Cannes. Se congratula de los progresos realizados bajo la Presidencia alemana en la elaboracin del Convenio EUROPOL. Lamenta, sin embargo, que a pesar de ello no pudieran concluirse las negociaciones hasta la fecha. Ha encargado al Consejo (Justicia y Asuntos de Interior) que, como continuacin de los resultados ya alcanzados y sobre la base del proyecto existente, procure alcanzar una solucin equilibrada para la configuracin del sistema y el papel de los funcionarios de enlace, la inclusin del terrorismo entre las tareas de Europol as como para los aspectos institucionales. El Consejo Europeo ha tomado nota con satisfaccin de que la unidad de drogas de EUROPOL, como institucin precursora de EUROPOL, ha conseguido ya sus primeros xitos en la lucha contra el trfico ilcito de drogas y las actividades de blanqueo de capitales relacionadas con ella. Ha estado de acuerdo en ampliar el mandato de esta institucin a la lucha contra el trfico de materiales nucleares, las actividades de las organizaciones de inmigracin ilegal, el trfico ilcito de vehculos, as como el blanqueo de capitales relacionado con estas formas de delincuencia, y pide al Consejo que cuanto antes plasme este acuerdo en un adecuado acto jurdico.
Drogas El Consejo recuerda la importancia que concede a la continuacin de las deliberaciones de los Ministros competentes sobre el plan de accin de la Unin sobre la lucha contra la droga presentado por la Comisin. Comprueba que ya han empezado los trabajos en los foros correspondientes y pide que sean concluidos de modo que puedan presentarse conclusiones en la prxima sesin del Consejo Europeo en junio de 1995.
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Sistema de bloqueo del arranque para automviles El Consejo Europeo acoge con satisfaccin el desarrollo de estrategias de lucha contra la delincuencia internacional organizada en materia de automviles y en especial la intencin de la Comisin de estudiar si es posible introducir sistemas de bloqueo del arranque para todos los vehculos nuevos. Lucha contra el fraude Como contribuyentes, los ciudadanos de Europa esperan con razn que se luche con mxima severidad contra el fraude, la dilapidacin y la mala gestin. En este sentido el Tratado de la Unin Europea ha conferido al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisin y al Tribunal de Cuentas nuevas competencias que deben desempearse ampliamente. En consecuencia, el Consejo Europeo hace un llamamiento a favor de una accin concertada de las Instituciones y de los Estados miembros. En este contexto el Consejo Europeo ha tomado nota del informe sobre la proteccin de los intereses financieros de las Comunidades y de la Resolucin sobre las sanciones penales, sobre la que el Consejo (Justicia y Asuntos de Interior) logr un acuerdo el 1 de diciembre de 1994. El Consejo Europeo insta al Consejo (Justicia y Asuntos de Interior) a que contine activamente sus debates para que en el primer semestre de 1995 se pueda adoptar una medida comn o un convenio en este mbito. Adems invita al Consejo (Cuestiones Econmicas y Financieras) a que adopte cuanto antes el Reglamento sobre proteccin de los intereses financieros de la Comunidad. El Consejo Europeo invita a los Estados miembros a que presenten informes sobre las medidas que a nivel nacional lleven a cabo para luchar contra el despilfarro y el abuso de recursos comunitarios; dichos informes se estudiarn en la sesin del Consejo (Cuestiones Econmicas y Financieras) en junio de 1995, para que se puedan elevar al Consejo Europeo en diciembre de 1995. A modo de accin complementaria, el Consejo, las dems Instituciones y los Estados miembros deberan tomar enrgicas medidas en respuesta a los informes especficos del Tribunal de Cuentas. Admisin de refugiados de guerra y de guerra civil El Consejo Europeo aprecia la disposicin de determinados Estados miembros a admitir provisionalmente un gran nmero de refugiados de guerra y de guerra civil y pide al Consejo (Justicia y Asuntos de Interior) que estudie los problemas provocados por el flujo de refugiados, con el objetivo de solucionar eficazmente y lo antes posible el reparto de la carga futura en el mbito de la ayuda humanitaria.
Europa y sus ciudadanos
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El Consejo Europeo considera que debe darse contenido concreto a las ciudadana de la Unin dentro del respeto de las peculiaridades nacionales y de los principios constitucionales de los Estados miembros de la Unin Europea. Por ello se congratula del acuerdo poltico sobre las modalidades del derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales, que viene a completar el derecho de sufragio ya existente de los ciudadanos de la Unin en las elecciones al Parlamento Europeo. El Consejo Europeo parte del principio de que el Consejo aprobar la Directiva antes de fin de ao. El Consejo Europeo considera unnimemente que la Unin debe llegar a ser ms transparente y ms cercana al ciudadano. La adhesin de nuevos Estados miembros debera brindar la ocasin para progresar en esta va. Libre circulacin en Europa El Consejo Europeo est preocupado por el hecho de que an no haya sido concluido el Convenio sobre el control de personas en el cruce de las fronteras exteriores para la creacin de un espacio sin fronteras interiores, con arreglo a las disposiciones del Tratado, que comprenda la libre circulacin de personas. Insta al Consejo (Justicia y Asuntos de Interior) a que antes de la prxima reunin del Consejo Europeo, presente a la firma el proyecto de Convenio, sin perjuicio de resolver las ltimas cuestiones pendientes. En este contexto, el Consejo Europeo ha tomado nota con satisfaccin de que a partir de marzo de 1995 se abolirn los controles de personas en las fronteras interiores de los Estados de Schengen y que la seguridad de los ciudadanos en el espacio cubierto por este Convenio se garantizar mediante la aplicacin de las medidas de compensacin del Convenio de Schengen. Fomento de la tolerancia y del entendimiento El Consejo Europeo subraya la gran importancia de la lucha a escala de la Unin contra el racismo y la xenofobia y en favor de la dignidad humana y de la convivencia pacfica de todos los ciudadanos en la Unin Europea. Aprueba las directrices contenidas en el informe provisional de la Comisin Asesora y solicita a sta que profundice en particular sus trabajos en los diversos mbitos de la enseanza y la formacin, la informacin y los medios de comunicacin, as como en el mbito policial y de la justicia. El informe provisional del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior, as como las contribuciones prestadas por los Consejos de Educacin y Juventud en relacin con esta cuestin, constituyen una buena base para realizar progresos en relacin con la elaboracin de una estrategia global de la Unin contra el racismo y la xenofobia. Estos trabajos estn acompaados eficazmente por los esfuerzos realizados en el marco del Consejo de
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Europa. El Consejo Europeo pide a la Comisin Asesora y a los Consejos de Justicia y Asuntos de Interior as como de Educacin y Juventud que prosigan sus trabajos en dicho sentido. Sobre esta base, el Consejo Europeo de Cannes aprobar en junio de 1995 la estrategia global. Catstrofe naval del "Estonia" y cataclismos naturales El Consejo Europeo manifiesta su plena solidaridad con las familias de las vctimas del "Estonia" y con las poblaciones de las regiones de Italia, Francia y Grecia afectadas recientemente por cataclismos naturales.
ANEXO I LISTA DE LOS PROYECTOS PRIORITARIOS DE TRANSPORTES Y ENERGA A. PROYECTOS DE TRANSPORTES Trabajos iniciados o que darn comienzo antes del fin de 1996 1. Tren de alta velocidad/transporte combinado norte-sur I/A/D Nrnberg-Erfurt-Halle/Leipzig-Berln Eje del Brennero: Verona-Mnich; 2. Tren de alta velocidad (Pars)-Bruselas-Colonia-Amsterdam-Londres Blgica: frontera F/B-Bruselas-Lieja-Frontera B/D; B Bruselas-frontera B/NL Reino Unido: Londres-acceso al Tnel del Canal UK Pases Bajos: frontera B/NL-Rotterdam - Amsterdam NL
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Alemania: (Aquisgrn)() Colonia-Rin-Meno D 3. Tren de alta velocidad sur E/F Madrid-Barcelona-Perpin-Montpellier Madrid-Vitoria-Dax 4. Tren de alta velocidad este Pars-Metz-Estrasburgo-Appenweier-(Karlsruhe) F/D con ramales a Metz-Saarbrcken-Manheim y F/D Metz-Luxemburgo F/L 5. Transporte combinado/ferrocarril convencional: Lnea de Betuwe: NL/D Rotterdam-frontera NL/D - (Rin-Ruhr)(1) 6. Tren de alta velocidad/transporte combinado Francia-Italia F/I Lin-Turn Turn-Miln-Venecia-Trieste 7. Autopistas griegas: Pathe: Ro Antirio, Patras-Atenas- GR Salnica-Prohamon (frontera Grecia/Bulgaria) y Va Egnatia: Igumenitsa-Salnica-Alexandrpolis-Ormenio (frontera Grecia/Bulgaria)-Kipi (frontera Grecia-Turqua) 8. Autopista Lisboa-Valladolid P/E 9. Enlace ferroviario convencional Cork-Dubln-Belfast-Larne-Stranraer IRL/UK 10. Aeropuerto de Malpensa (Miln) I
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11. Enlace fijo ferrocarril/carretera entre Dinamarca DK/S y Suecia (Enlace fijo del resund) incluidas rutas de acceso por carretera, ferrocarril y avin. 12. Tringulo Nrdico (ferrocarril/carretera) FIN/S 13. Enlace por carretera Irlanda/Reino Unido/Benelux UK/(IRL) 14. Lnea principal de la costa oeste (ferrocarril) UK
B. PROYECTOS DE ENERGA (Proyectos cuya construccin puede comenzar a corto plazo, hasta 1997, y que pueden terminarse a medio plazo, hasta 1999) Proyectos en la Unin Europea 1. Interconexin elctrica Italia-Grecia (cable submarino) 2. Interconexin elctrica Francia-Italia 3. Interconexin elctrica Francia-Espaa 4. Interconexin elctrica Espaa-Portugal 5. Conexin elctrica entre el este y el oeste de Dinamarca (cable submarino) 6. Introduccin del gas natural en Grecia 7. Introduccin del gas natural en Portugal 8. Interconexiones de los gasoductos Espaa-Portugal Proyectos con pases vecinos 9. Gasoducto Argelia-Marruecos-Unin Europea
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10. Gasoducto Rusia-Bielorrusia-Polonia-Unin Europea
ANEXO II Informe del Grupo Chistophersen PRINCIPALES RECOMENDACIONES El Grupo de Representantes Personales de Jefes de Estado y de Gobierno invita al Consejo Europeo a ratificar las recomendaciones que figuran en el informe del Grupo. Estas recomendaciones pueden resumirse de la siguiente manera: Se solicita al Consejo Europeo que a) ratifique el carcter prioritario de los proyectos de la parte I del Anexo 1 y de la lista A del Anexo 2, e invite: - al Consejo y al Parlamento Europeo a que incluyan estos proyectos prioritarios en las orientaciones en las que se mencionan los proyectos de inters comn; - a los Estados miembros y a la Comunidad a que presten todo el apoyo adecuado a estos proyectos y a que los lleven a trmino lo antes posible; b) inste al Parlamento Europeo y al Consejo a que aprueben lo antes posible las orientaciones y el reglamento financiero correspondiente; c) tome nota de la posibilidad de aplicacin de un plan de redes en sectores determinados de la proteccin del medio ambiente, e invite a la Comisin, el Consejo y los Estados miembros a que estudien la posibilidad de establecer orientaciones sobre la infraestructura de redes de medio ambiente y los obstculos relacionados con sta, haciendo hincapi en la utilizacin de los instrumentos financieros existentes en apoyo de posibles orientaciones y proyectos prioritarios futuros; d) reconozca que los obstculos de carcter administrativo, legal y reglamentario constituyen un freno importante para la ejecucin de los proyectos prioritarios, e invite a los Estados miembros y a la Comisin a tomar todas las iniciativas que se requieran para eliminar dichos obstculos;
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e) confirme el objetivo de fortalecer la cooperacin con los pases vecinos para conectar las redes transeuropeas con las de fuera de la Unin, en particular en Europa Central y Oriental y la zona del Mediterrneo; f) confirme el objetivo de facilitar la formacin de asociaciones entre el sector pblico y el privado, e invite a los Estados miembros, la Comisin, el BEI y el FEI a tomar las medidas adecuadas en este sentido; g) confirme que se tomarn medidas, si resultan necesarias, a fin de que los proyectos prioritarios no se encuentren con obstculos financieros o de otro tipo que pongan en peligro su ejecucin; h) reconozca que el planteamiento concreto del Grupo Christophersen, consistente en determinar y acelerar los proyectos elegidos como prioritarios, contribuye asimismo a la creacin de las redes transeuropeas, y que este esfuerzo debe continuarse en el futuro, por lo cual se pide al Consejo Europeo que apoye las medidas de seguimiento recomendadas por el Grupo, a saber: i) El Consejo Europeo debera impulsar de manera continua la ejecucin de los proyectos prioritarios, basndose en un informe anual que la Comisin deber presentar al Consejo Europeo con arreglo al Plan de Accin del Libro Blanco, adoptado por el Consejo Europeo en diciembre de 1993. ii) Cuando la realizacin de algn proyecto prioritario est en peligro, la Comisin debe informar al Consejo, que, conjuntamente con la Comisin y el BEI, segn corresponda, estudiar inmediatamente las medidas adecuadas. iii) Debera solicitarse a los Estados miembros y a la Unin que estudien la creacin de organismos adecuados, abiertos a los operadores pblicos y privados, segn corresponda, para promover proyectos prioritarios; la Comisin, el BEI, y el FEI deberan apoyar activamente la coordinacin entre las partes potencialmente interesadas en proyectos prioritarios, por ejemplo, mediante seminarios sobre los proyectos organizados por la Comisin; la Comisin estudiar cmo puede facilitarse la creacin de estos instrumentos mediante legislacin comunitaria. iv) La Comisin y el BEI, consultando a los Estados miembros, deberan seguir los progresos en la financiacin de los distintos proyectos prioritarios, y, si surgen obstculos financieros de carcter general y comunes a varios proyectos prioritarios, estudiarn las medidas adecuadas. ANEXO III Las financiaciones del Banco Europeo de Inversiones para las redes transeuropeas
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El Consejo insta al Banco a proseguir su labor ya bien avanzada de ayudar a financiar los proyectos prioritarios y a redoblar sus esfuerzos en lo sucesivo sin por ello descuidar sus habituales criterios de valoracin y de prstamo. Esto debe hacerse en estrecha cooperacin con los Estados miembros y con los promotores interesados e intentando por todos los medios involucrar al sector privado en la financiacin y en la asuncin de riesgos. Para llevar adelante este empeo, el BEI ha decidido crear una Facilidad Especial en orden a la financiacin de infraestructuras de inters comunitario, con particular referencia a la lista de proyectos prioritarios de RTE. De lo que se trata es de mantener o potenciar el ritmo de financiaciones del BEI que se haba alcanzado en el marco del instrumento de Edimburgo. Podrn acogerse a la nueva Facilidad las inversiones pblicas, privadas y mixtas en los sectores del transporte, las telecomunicaciones y la energa, as como los proyectos medioambientales de alcance transeuropeo, no slo en el interior de la Unin sino tambin en Europa Central y del Este, Escandinavia, la regin mediterrnea y los pasos transalpinos. Los rasgos ms salientes sern, siempre que las circunstancias lo aconsejen: a) tratndose de proyectos financieramente slidos, la concesin de prstamos de ms larga duracin y con perodos de carencia ms dilatados, a fin de adecuar el reembolso de la deuda a los flujos de tesorera previsibles del proyecto; b) la oferta de facilidades de refinanciacin a los bancos al comienzo de un proyecto, brindndoles as la seguridad de que sus prstamos podrn ser refinanciados en consonancia con sus vencimientos normales; c) en una fase lo ms temprana posible de la configuracin financiera y contractual de cada proyecto, la intervencin del BEI en cooperacin con los Estados miembros y la Comisin a fin de que la participacin del Banco y la del FEI puedan facilitar la puesta a punto de los montajes financieros ms apropiados; d) ampliacin de las habituales normas de admisibilidad del Banco para permitir la inclusin ms sistemtica de las redes de infraestructura de transporte, energa y telecomunicaciones independientemente de su ubicacin dentro o fuera de las Zonas Asistidas. El Banco mantendr asimismo a su Consejo de Administracin regularmente informado de los progresos efectuados e informar anualmente a su Consejo de Gobernadores.
ANEXO IV Informe del Consejo al Consejo Europeo de Essen sobre la estrategia de preparacin para la adhesin de los PECO asociados
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I. Introduccin El Consejo Europeo, en su reunin de junio de 1993 en Copenhague, acord que los pases asociados de Europa central y oriental que lo deseen se hagan miembros de la Unin Europea. La adhesin tendr lugar en cuanto un pas asociado pueda asumir las obligaciones de pas miembro mediante el cumplimiento de las condiciones econmicas y polticas requeridas tal como se definieron en las conclusiones de dicha reunin. La capacidad de la Unin de absorber nuevos miembros, sin dejar de mantener el impulso de la integracin europea y respetando su cohesin interna y sus principios fundamentales, es tambin una consideracin importante en el inters general tanto de la Unin como de los pases candidatos. Los pases asociados han hecho notables progresos en el camino de las reformas polticas y econmicas. En este rumbo de reformas, la coherencia constituye la clave para el xito de la integracin en la UE. Los pases asociados necesitan prepararse para la adhesin y para potenciar su capacidad de asumir las responsabilidades de un Estado miembro. Por parte de la Unin Europea, las condiciones institucionales que permitan garantizar el funcionamiento correcto de la Unin debern crearse en la Conferencia Intergubernamental de 1996, que, por tal motivo, deber celebrarse antes de que se inicien las negociaciones de adhesin. Adems, el Consejo desea contar con un anlisis exhaustivo de la Comisin sobre el impacto de la ampliacin en las polticas actuales de la Unin y en su desarrollo. El Consejo Europeo de Corf solicit de la Presidencia y de la Comisin que le presentaran para su prxima reunin un informe sobre los progresos realizados en el proceso de ajuste desde el Consejo Europeo de Copenhague y sobre la estrategia que deber seguirse ante la perspectiva de la preparacin para la adhesin. Los principales instrumentos de dicha estrategia existen ya. Se trata de las relaciones estructuradas con las instituciones de la Unin, conforme se decidi en Copenhague, y los Acuerdos Europeos. Estos acuerdos constituyen un marco flexible y dinmico para diversas formas de cooperacin. A medida que se celebren Acuerdos Europeos con nuevos Estados por decisin del Consejo, dichos Estados se incorporarn a la presente estrategia. El objetivo de la estrategia que se presenta aqu es facilitar a los pases asociados un itinerario en su preparacin para la adhesin. El elemento esencial de la estrategia es la preparacin progresiva de dichos pases para integrarse en el mercado interior de la Unin Europea mediante la adopcin gradual del acervo del mercado interior de la Unin. Esta estrategia ser apoyada por la aplicacin de polticas para impulsar la integracin gracias al desarrollo de la infraestructura, la cooperacin en el marco de las redes transeuropeas, la promocin de la cooperacin interregional, la cooperacin en materia medioambiental, as como la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, la cooperacin en los asuntos de justicia e interior y en los mbitos de la cultura, la educacin y la formacin. Dicha integracin recibir el apoyo del programa PHARE de la Unin, que se desarrollar en forma indicativa para convertirlo en un mejor instrumento financiero a medio plazo, con mayores posibilidades de impulsar el desarrollo de infraestructuras y la cooperacin interregional. Se reconoce que el acervo comunitario y las polticas comunitarias continuarn desarrollndose a su vez.
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Desde el punto de vista poltico, la estrategia se realizar mediante el desarrollo de una relacin estructurada entre los pases asociados y la Unin. Ello fomentar un clima de confianza mutua y dejar margen para estudiar temas de inters comn en un marco que se crear especialmente. La estrategia se llevar a cabo por medio de las siguientes medidas. II. Relacin estructurada Es de capital importancia para esta estrategia establecer una "relacin estructurada" entre los pases asociados de Europa Central y Oriental y las instituciones de la Unin Europea, a fin de que los pases asociados puedan desempear un papel positivo en las discusiones sobre asuntos de inters comn. La creacin de un marco multilateral para la intensificacin del dilogo y las consultas fue decidida por el Consejo de Copenhague, que previ la celebracin de reuniones entre el Consejo de la Unin, por una parte, y los pases asociados, por otra. La presente estrategia confirma dichas decisiones. El dilogo estructurado abarca los mbitos comunitarios, especialmente los de dimensin transeuropea (incluidas la energa, el medio ambiente, el transporte, la ciencia y la tecnologa, etc.), la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, as como los asuntos judiciales y de interior. Ser eficaz para desarrollar una cooperacin prctica entre los Gobiernos de los Estados miembros y los de los pases asociados y tambin debera establecerse a nivel de los Parlamentos de los pases participantes y el Parlamento Europeo. Un importante preparativo de la adhesin consistir en que este tipo de cooperacin sea parte habitual de la vida de los Gobiernos y los Parlamentos. Existe acuerdo en cuanto a celebrar, en principio a partir de 1995 y adems de las reuniones de los Consejos de Asociacin acordados en el marco de los Acuerdos Europeos, las siguientes reuniones con los pases asociados sobre cuestiones de inters comn: - Jefes de Estado y de Gobierno: Reunin anual al margen de un Consejo Europeo. - Ministros de Asuntos Exteriores: Reuniones semestrales para debatir sobre la totalidad del mbito de las relaciones con los pases asociados, en particular sobre la situacin y las perspectivas del proceso de integracin. - Reuniones de los Ministros responsables del desarrollo del mercado interior, en particular Finanzas, Economa y Agricultura: Reunin anual. - Ministros de Transportes, Telecomunicaciones, Investigacin y Medio Ambiente:
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Reunin anual. - Justicia y/o Asuntos de Interior: Reuniones semestrales. - Cultura, Educacin: Reunin anual. Las reuniones deberan celebrarse, en general, en conjuncin con la correspondiente reunin del Consejo. De ser necesario, tambin podrn preverse reuniones suplementarias del Consejo con los pases asociados. Se invita a cada uno de los Estados miembros que asuma la Presidencia en el primer semestre de un ao civil a que, de acuerdo con la Presidencia siguiente, organice y seale en su plan de trabajo, con arreglo al programa que se expone ms arriba, las reuniones con los pases asociados que correspondan a dicho ao. Es de extrema importancia preparar cuidadosamente estas reuniones con los pases asociados. Corresponder al COREPER cuidar de esto y de la coherencia horizontal del dilogo estructurado. En cuanto a la preparacin de las reuniones del Consejo de Asuntos Generales con los Ministros de Asuntos Exteriores de los pases asociados de Europa central y oriental, en la medida en que en ellas se trate toda la gama de relaciones de la UE con los PECO, o en otras ocasiones especiales que debern decidirse con arreglo a cada caso, podra estudiarse que las conversaciones preparatorias se celebraran en forma de reuniones conjuntas en Bruselas, en particular a nivel de embajadores. III. Preparacin para la ampliacin del mercado interior En el momento de su adhesin, los pases que la efecten pasarn a formar parte del mercado interior. De ah que la preparacin para el mercado interior constituya el elemento central de la estrategia de preadhesin: ayudar a los pases asociados a asumir las obligaciones inherentes a la pertenencia a la Unin y a desarrollar su capacidad para hacer frente a la presin competitiva y a las fuerzas del mercado en el interior de la Unin. En los aos venideros, la incorporacin al mercado interior supondr un complejo proceso de aproximacin de legislaciones, normas y modelos. La estrategia que hoy se adopta se ha concebido, por tanto, para el medio plazo, si bien va acompaada de medidas a corto plazo de aplicacin inmediata. Medidas a corto plazo a) Instrumentos de defensa comercial Sin perjuicio de la posicin del Consejo, la Comisin, en el ejercicio de sus responsabilidades relativas al antidumping y a las medidas de salvaguardia, y en el marco de cada Acuerdo Europeo, ofrecer informacin a los pases asociados antes de iniciar procedimientos y, cuando proceda, y
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con arreglo a cada caso, dar una preferencia clara a compromisos de precios antes que a derechos, a fin de eliminar los casos de antidumping en los que se compruebe perjuicio. b) Comercio de productos textiles La UE mejorar el acceso al mercado de la Unin en el sector de los productos textiles exonerando de derechos de aduana los productos incluidos en el rgimen de perfeccionamiento pasivo y contemplados en el Reglamento n 636/82, ampliado y debidamente modificado con tal fin. c) Acumulacin de las normas de origen La esencia de la estrategia relativa a acumulacin se basar en potenciar la eficacia de los Acuerdos Europeos. El objetivo es velar por que los agentes econmicos puedan explotar plenamente las actuales disposiciones en materia de acumulacin. La actual acumulacin diagonal con los cuatro pases asociados se ampliar a Rumania y Bulgaria. Una aplicacin satisfactoria de tal sistema requerira que todos los pases asociados aceptaran un solo sistema y celebrasen un acuerdo entre ellos. La estructura debera ser flexible y permitir la futura incorporacin de otros pases que pasen a ser pases asociados, como los Estados blticos y Eslovenia. En segundo lugar y, en la medida de lo posible, simultneamente, dicha acumulacin diagonal debera crearse entre los pases CE/AELC, considerados como un solo territorio a efectos de las normas de origen, y los pases asociados. Todos los pases CE/PECO/AELC intervendran entonces en lo que cabra llamar una acumulacin europea. Habra que estudiar la necesidad de evitar que se eludan las normas previendo la introduccin de disposiciones especiales en los acuerdos. Antes de que se incorpore la plena acumulacin a todos los Acuerdos Europeos como tercera fase al trmino del proceso, cuyas dificultades no deberan menospreciarse, el Consejo tomar una decisin en funcin de una minuciosa evaluacin de las consecuencias sectoriales y regionales que para la industria europea tendra la introduccin de la plena acumulacin, teniendo en cuenta los efectos de las dos primeras fases. Centrarse en la armonizacin de las normas de origen y en la ampliacin de las posibilidades de acumulacin intensificara la eficacia de los Acuerdos Europeos, mejorara el acceso de los productos originarios al mercado y estimulara la cooperacin econmica en todo el territorio europeo. d) Ajuste Bulgaria/Rumania Los calendarios relativos a derechos y contingentes arancelarios para los productos industriales, los textiles, los productos CECA, los productos agrcolas transformados y los productos agrcolas no transformados se ajustarn, en lo referente a Bulgaria y a Rumania, a los de los dems pases asociados de conformidad con las disposiciones acordadas por el Consejo de Asuntos Generales el 31 de octubre. e) Adaptacin de los Acuerdos de Asociacin
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Los Acuerdos de Asociacin se adaptarn en funcin de la ampliacin de la Unin, as como de las conclusiones de la Ronda Uruguay, a principios de 1995 con objeto de no perturbar los flujos comerciales tradicionales y de seguir desarrollando los intercambios. Medidas a medio plazo Mercado interior Para estar en disposicin de participar en el mercado interior en el momento de la adhesin, los pases asociados tendrn que adaptar su legislacin a la de la Unin. Con objeto de prestar asistencia en este proceso, la Comisin, previa consulta a los pases asociados, presentar al Consejo un Libro Blanco sobre el mercado interior, que describa las medidas que necesitarn adoptar los pases asociados. El Libro Blanco determinar el acervo pertinente, que contribuir, en los distintos sectores, a crear las condiciones para el establecimiento de un mercado nico. La labor principal incumbir a los pases asociados, que tendrn que implantar sistemas legislativos y reguladores, normas y mtodos de homologacin compatibles con los de la UE. La UE se compromete a asistir a los pases asociados en su tarea. El Libro Blanco propondr mtodos concretos de cooperacin, utilizando al mximo los Acuerdos de Asociacin. Con tal fin la Comisin realizar las necesarias adaptaciones organizativas para facilitar la asistencia tcnica especializada que se necesite, asociar a los Estados miembros a dicha labor siempre que sea posible y asegurar la coordinacin. Esta labor requerir tanto asistencia tcnica y jurdica como recursos, que se canalizarn en gran parte por medio del programa PHARE. El citado Libro Blanco, importante gua para nuestros asociados en su preparacin para la adhesin, ser estudiado por el Consejo Europeo en su prxima reunin de junio de 1995. Poltica de competencia y ayudas estatales En el contexto de la futura adhesin, es de especial importancia la aplicacin satisfactoria de la poltica de competencia y control de las ayudas estatales en los pases asociados. En este mbito el trabajo se encuentra muy adelantado en la mayora de los pases asociados en lo que se refiere a la adopcin de la legislacin en materia de poltica de competencia y a la creacin de oficinas de competencia. En el sector de las ayudas estatales, la Comisin asistir a los pases asociados a elaborar y posteriormente actualizar un inventario de dichas ayudas, establecido sobre igual base que en la Unin. Se pide a la Comisin que presente anualmente al Consejo un informe sobre dichos inventarios. Adems de los tipos de ayudas permitidas en la Unin, la Comisin tambin podr facilitar orientacin sobre la compatibilidad de ayudas destinadas a combatir los problemas especficos de los pases asociados mientras que estn experimentando la reforma. La Comisin crear un programa de formacin en materia
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de poltica de competencia utilizando la experiencia y los conocimientos tcnicos de la Comisin y de las autoridades de los Estados miembros responsables de la competencia. Cada pas asociado podra facultar a una autoridad nica para vigilar y controlar todas las ayudas estatales. El objetivo es conseguir que la autoridad responsable del control de las ayudas estatales ejerza su misin de forma independiente, basndose en una legislacin transparente y del modo ms uniforme posible. A medida que se consiga una ejecucin satisfactoria de la poltica de competencia y del control de las ayudas estatales, adems de la aplicacin de las partes del derecho comunitario vinculadas con el mercado interior y se logre una garanta contra la competencia desleal comparable a la existente dentro del mercado interior, la Unin deber estar dispuesta a considerar abstenerse de usar instrumentos de defensa comercial para los productos industriales. IV. Agricultura El sector agrcola y la industria de transformacin de alimentos con l relacionada contribuyen de forma considerable al desarrollo econmico de esos pases. As pues, la Comisin estudiar los efectos que todas las exportaciones de productos subvencionados tienen sobre la agricultura de dichos pases. La Comisin llevar a cabo este estudio a la luz de los respectivos niveles de precios de la UE y de los pases asociados y tomar en cuenta las diferencias al fijar las restituciones. El Consejo toma nota de la propuesta de la Comisin de adaptar los Acuerdos de Asociacin en vista, entre otras cosas, de los resultados de la Ronda Uruguay y de la ampliacin de la Unin. Con el fin de salvar el posible desfase que puede producirse tras la adhesin, el 1 de enero de 1995, y la adaptacin formal de los acuerdos de asociacin, las medidas autnomas deberan adoptarse slo sobre una base puramente tcnica, para no perturbar los flujos comerciales tradicionales. Se pide adems a la Comisin que presente un informe sobre los motivos por los cuales slo un pequeo nmero de contingentes arancelarios abiertos por la Unin son utilizados plenamente y que indique durante el primer semestre de 1995 por qu medios podra mejorarse la utilizacin de las actuales cuotas. Al representar la agricultura un elemento clave de la presente estrategia, se pide a la Comisin que en el segundo semestre de 1995 presente un estudio sobre estrategias alternativas para el desarrollo de las relaciones de la UE con los pases asociados en el mbito de la agricultura, con miras a la futura adhesin de dichos pases. V. Fomento de las inversiones Un rpido crecimiento y continuas reformas estructurales en los pases asociados son elementos clave para que el proceso de transformacin econmica de dichos pases se vea finalmente coronado por el xito. Si bien el creciente volumen del ahorro financiar la inversin interior, tambin se necesita inversin extranjera en mayor volumen. La Unin Europea ha adoptado, por tanto, un programa destinado a estimular las inversiones procedentes de la Unin, al tiempo que reconoce que el principal esfuerzo debe partir de los propios pases asociados.
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De conformidad con las medidas acordadas por el Consejo de Asuntos Generales del 31 de octubre, el citado programa incluir un apoyo continuo a los organismos de fomento de las inversiones, la creacin de un Consejo de Asesoramiento Econmico, as como el apoyo continuo, por medio de PHARE, de iniciativas tales como la reestructuracin y modernizacin de la capacidad productiva, el desarrollo de pequeas empresas y la ayuda a la financiacin de las inversiones en infraestructuras. VI. Poltica Exterior y de Seguridad Comn La relacin estructurada que abarca la Poltica Exterior y de Seguridad Comn es especialmente importante como medio de superar la sensacin de inseguridad que cunde en Europa central y oriental y puede potenciar los esfuerzos que se desarrollan en el marco de la Unin Europea Occidental, la OTAN y la asociacin para la paz, la Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa y el pacto de estabilidad, con el fin de incrementar la seguridad y la estabilidad en todo el territorio europeo. La Unin y los pases asociados tienen un inters comn en evitar conflictos relacionados con temas tales como los lmites y las fronteras y deberan celebrar frecuentes consultas sobre temas de poltica exterior y de seguridad de preocupacin mutua. Se han conseguido importantes logros en este mbito de cooperacin. El dilogo poltico multilateral con los pases asociados ha venido intensificndose a partir de las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993 y ahora tiene por finalidad dar a conocer a los pases asociados los procedimientos que se utilizan en la UE, brindndoles al mismo tiempo la ocasin de asociarse a las acciones de la Unin. En su reunin del 7 de marzo de 1994, el Consejo de Asuntos Generales decidi no slo seguir reforzando y ampliando el dilogo a todos los niveles, sino tambin brindar a los pases asociados la posibilidad de adherirse a determinadas actividades de la PESC en la Unin, tales como declaraciones, protestas y acciones conjuntas. En octubre de 1994 se elaboraron directrices prcticas sobre este particular en consulta con los pases asociados. Dicho proceso puede desarrollarse de modo que la cooperacin sea ms sustantiva y convergente, seleccionando temas prioritarios al inicio de cada Presidencia. VII. Justicia y Asuntos de Interior La "Declaracin de Berln" acordada por los Ministros de Justicia y Asuntos de Interior que participaron en la Conferencia de Berln del 8 de septiembre de 1994 insiste en que, ante la perspectiva de la adhesin de los pases asociados a la UE, cobra especial importancia la cooperacin en la lucha contra todas las formas de delincuencia organizada. Con arreglo a la citada "Declaracin de Berln", la UE prev cooperar con los pases asociados en los mbitos siguientes, entre otros: - el trfico ilcito de drogas - el robo y el trfico ilegal de materiales radiactivos y nucleares
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- las redes de inmigracin clandestina - la exportacin ilegal de vehculos de motor La UE determinar los mbitos en los que reviste especial urgencia o es particularmente prometedora la cooperacin con los pases asociados, tanto desde el punto de vista de estos ltimos como desde el de la Unin. Durante la Presidencia francesa debera presentarse al Consejo Europeo un conjunto completo de medidas con propuestas sobre las formas que deber revestir la cooperacin de cada uno de los mbitos indicados en la Declaracin de Berln. Tambin conviene llevar adelante la cooperacin en materia de asilo e inmigracin, particularmente mediante el establecimiento de vnculos entre los pases asociados y el CIREA y el CIREFI (los "puntos centralizadores de informacin" en materia de asilo e inmigracin). VIII. Medio Ambiente Los aspectos medioambientales son de importancia vital tanto para los pases asociados como para la Unin Europea. Dado que muchos de estos problemas slo pueden resolverse a nivel continental, es necesario trabajar en estrecha cooperacin. A tal fin la UE destaca la importancia de alcanzar los objetivos fijados en la reunin del Consejo (Medio Ambiente) con los Ministros de Medio Ambiente de los pases asociados el 5 de octubre de 1994 en Luxemburgo. La UE insiste en la importancia del proceso "Medio Ambiente para Europa" y cooperar estrechamente en la preparacin de la conferencia que se celebrar en Sofa en 1995. Conviene establecer, con arreglo a un marco adecuado, un intercambio intensivo de informacin sobre poltica medioambiental, estrategias para un desarrollo sostenible, la inclusin de requisitos medioambientales en las dems polticas, en la legislacin a nivel de la Unin Europea y nacional y en las iniciativas tomadas en otros foros internacionales. Deberan evaluarse las prioridades de un programa destinado a lograr la convergencia de las polticas medioambientales y la aproximacin de las normativas medioambientales de los pases asociados. La estrecha cooperacin de los pases asociados con la Agencia Europea de Medio Ambiente de conformidad con el artculo 19 del reglamento de esta ltima, as como la futura adhesin a la Agencia, contribuirn a alcanzar los objetivos fijados en Luxemburgo. Reviste particular importancia ratificar y aplicar lo antes posible la Convencin marco de las NU relativa al Cambio Climtico, sobre todo a fin de estabilizar, limitar o reducir las emisiones de CO2, de conformidad con lo dispuesto en la Convencin, y cooperar estrechamente para allanar el camino hacia una posible ampliacin de los compromisos derivados del Convenio, en la primera Conferencia de las Partes en el Convenio que se celebrar en Berln en 1995. Adems, la UE destaca la necesidad de insertar requisitos medioambientales en las polticas de
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transportes nacionales y europeas, con arreglo a las recomendaciones y a los objetivos establecidos en la reunin ministerial de Luxemburgo con fecha de 5 de octubre. La UE conviene en cooperar estrechamente en la preparacin en curso de la Conferencia de la CEPE de las NU sobre transporte y medio ambiente, que se celebrar en 1995, con la perspectiva de que la Conferencia llegue a un resultado positivo con respecto a las conclusiones alcanzadas en la reunin ministerial del 5 de octubre. Podr preverse la concesin de una ayuda con cargo al programa PHARE a fin de contribuir a la realizacin de los objetivos establecidos conjuntamente por la Unin Europea y sus interlocutores. La Unin Europea alentar a otros donantes y a las Entidades Financieras Internacionales a que presten su apoyo a este programa y a que mejoren su cooperacin a fin de lograr efectos de sinergia. IX. Transporte/RTE La integracin de los pases asociados en las Redes Transeuropeas es un elemento clave para reforzar los vnculos econmicos y polticos de dichos pases con la Unin. Es ste el motivo por el cual el grupo de los representantes personales de los Jefes de Estado y de Gobierno en los sectores del transporte y la energa ha estudiado la cuestin de la ampliacin de la RTE a pases vecinos, teniendo en cuenta las directrices pertinentes con respecto a la zona comunitaria y las prioridades de los pases vecinos. Su recomendacin de que se intensifiquen los procedimientos de coordinacin es un paso importante hacia el establecimiento de las Redes Transeuropeas allende las fronteras de la Unin. El grupo recomend que se prosiguieran los trabajos relativos a los siguientes proyectos: - Berln-Varsovia-Minsk-Mosc (ferrocarril y carretera) - Dresde-Praga (ferrocarril y carretera) - Nuremberg-Praga (carretera) - conexin permanente de cruce del Danubio entre Bulgaria y Rumania (ferrocarril y carretera) - Helsinki-San Petersburgo-Mosc (ferrocarril y carretera) - Trieste-Liubliana-Budapest-Lvov-Kiew (ferrocarril y carretera) - Rusia-Belars-Polonia-UE (gasoducto de gas natural) - plataforma telemtica del mar Bltico y red de energa elctrica del cinturn bltico. De conformidad con las conclusiones del grupo, la Comisin y los Estados miembros seguirn estudiando
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intensivamente a qu corredores y proyectos es preciso conceder prioridad y cmo pueden llevarse a cabo. A tal fin los instrumentos financieros disponibles deben utilizarse tan eficazmente como sea posible. Esto es vlido tanto para los prstamos del Banco Europeo de Inversiones como para el programa PHARE y la cooperacin transfronteriza en relacin con la iniciativa comunitaria INTERREG II. Conviene conceder particular atencin a la ventana especial RTE anunciada por el BEI, que tambin se refiere a los proyectos en los pases asociados. Los planes relativos a transportes, telecomunicaciones y energa, as como los planes transeuropeos en el mbito medioambiental, entraran dentro de esta dotacin. X. Cultura, educacin y formacin 1. Consideraciones generales El objetivo fundamental de no slo ampliar la cooperacin con los pases asociados desde el punto de vista econmico y poltico sino tambin desarrollarla en mbitos tales como la educacin y cuestiones de juventud y cultura, ha recibido el apoyo de los Estados miembros de la Comunidad, el Parlamento Europeo y la Comisin. Si bien se requieren contribuciones apropiadas por parte de la Comunidad, corresponde a los Estados miembros decidir que se prosiga la intensificacin de su relacin con los pases asociados de conformidad con sus objetivos y su percepcin de las posibilidades de hacerlo. Todas las actividades debern tener plenamente en cuenta la diversidad lingstica y cultural de la Unin. 2. Cultura Se ha solicitado a la Comisin que confeccione una lista de todos los programas actuales y futuros de la Comunidad y sus Estados miembros, as como de organizaciones internacionales con los pases asociados, en el mbito de los asuntos culturales, con miras a aumentar la transparencia y la coordinacin. Los nuevos programas culturales presentados por la Comisin an en curso de debate podran abrirse a terceros pases, y los pases asociados deberan poder participar de forma adecuada de conformidad con la Decisin del Consejo de 27 de julio de 1994. Los Acuerdos Europeos y los acuerdos bilaterales ofrecen una amplia gama de posibilidades para intensificar la cooperacin cultural, que incluye entre otras cosas la conservacin del patrimonio cultural y arquitectnico, la formacin, la traduccin de obras literarias, el intercambio de obras de arte no comerciales, la produccin cinematogrfica y la cooperacin en el sector audiovisual, as como la cooperacin con miras a impedir el comercio ilegal de bienes culturales. 3. Educacin Los programas comunitarios Leonardo y Scrates y el Programa la Juventud con Europa deberan abrirse a los pases asociados con arreglo a lo dispuesto en la Decisin del Consejo de 27 de julio
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de 1994. Reviste igual importancia el programa TEMPUS para apoyar la reestructuracin de la enseanza superior y la formacin profesional. Las instituciones acadmicas europeas deberan ir incluyendo paulatinamente a los pases asociados en sus trabajos; tambin convendra contemplar una intensificacin de la cooperacin con instituciones de los pases asociados orientadas hacia Europa. Reviste especial importancia la cooperacin bilateral en los mbitos de que se trata, tales como la reforma estructural de la formacin profesional y el desarrollo de las nuevas titulaciones que requiere la reforma del sistema econmico. Adems, podran intensificarse los esfuerzos bilaterales para fomentar el intercambio de estudiantes y profesores universitarios y el desarrollo conjunto de los programas de estudios, as como la creacin de relaciones de colaboracin entre centros de enseanza y la promocin del aprendizaje de lenguas europeas. 4. Formacin de administradores Convendra reforzar y ampliar las actividades de formacin de la Comisin, as como los considerables esfuerzos desarrollados a nivel nacional destinados a impartir a los diplomticos y dems funcionarios gubernamentales de los pases asociados la necesaria formacin poltica, tcnica y jurdica en materia de asuntos europeos. 5. Informacin Existe la necesidad, entre los Estados miembros de la UE y los pases asociados, de tener un mejor conocimiento de las sociedades de cada cual. Por consiguiente, se requieren una expansin y una profundizacin de los esfuerzos de informacin, as como, por supuesto, el pleno respeto de la libertad de radiodifusin, de la libertad de prensa y de la libre circulacin de las ideas. XI. Cooperacin financiera El principal papel de la asistencia financiera de la UE con arreglo al programa PHARE consistir en: - ayudar a los pases asociados a que asuman el acervo comunitario - finalizar las reformas del mercado y la reestructuracin a medio plazo de sus economas y sus sociedades, a fin de crear las condiciones necesarias para la futura adhesin. Es preciso asignar a PHARE las dotaciones adecuadas, teniendo en cuenta la reestructuracin de las prioridades prevista en esta estrategia. Se introducir una planificacin plurianual flexible e indicativa tanto a nivel general como en cada uno de los pases. Se insistir en un marco global para los prximos cinco aos. Las perspectivas financieras de Edimburgo, incluidos los tipos previstos de aumento y los aumentos resultantes de la ampliacin de la UE, seguirn aplicndose al programa PHARE. Las previsiones presupuestarias de 1995 para el programa PHARE servirn asimismo como nivel mnimo
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para los aos siguientes hasta 1999. El Consejo revisar los tipos de aumento -que en principio considera deseable- tras el Consejo Europeo de Essen. Con ello se aumentar la eficacia del programa PHARE para propiciar el proceso de integracin orientado hacia la adhesin tenindose en cuenta las opiniones de los pases asociados. El programa PHARE prestar apoyo a medidas destinadas a promover la aproximacin de las legislaciones y normas, as como el proceso de reforma econmica y el desarrollo de una infraestructura adecuada. Para prestar asistencia al desarrollo de las infraestructuras la Unin Europea aumentar al 25% el lmite de financiacin PHARE del 15% acordado en Copenhague. Se invita al BEI a que, para contribuir a la preparacin de la adhesin, desarrolle sus operaciones crediticias dentro de su lmite mximo aplicable a los prstamos garantizados, especialmente en el mbito de las inversiones en infraestructuras. Siempre que sea posible debera explorar las posibilidades de cooperar estrechamente con PHARE y las entidades financieras internacionales. XII. Cooperacin intrarregional y fomento de las relaciones de buena vecindad Para que esta estrategia tenga xito reviste especial importancia la cooperacin intrarregional entre los pases asociados entre s y con sus vecinos directos. El Pacto de Estabilidad insiste en estos aspectos desde los puntos de vista poltico y de seguridad, y mediante el programa PHARE se financian numerosos casos prcticos de cooperacin entre pases vecinos. Esta cooperacin tambin es importante para propiciar el desarrollo econmico regional. La UE alienta a los pases asociados a fomentar entre ellos la relacin bilateral de libre cambio que tienen con la Unin. En este contexto estn orientadas correctamente las iniciativas destinadas a crear una Zona Centroeuropea de Libre Cambio. A fin de seguir fomentando la cooperacin interregional que contribuir a la realizacin del Pacto de Estabilidad, la UE - lanzar una nueva iniciativa para promover el comercio en la regin, lo cual supondr apoyar la introduccin de una legislacin comercial moderna en aquellos casos en que resulte necesario, la transferencia de la experiencia de la Unin en materia de promocin y comercializacin de las exportaciones, el apoyo a la difusin de las normas de la Unin Europea y la asistencia tcnica para el desarrollo de los sistemas de seguros y garantas de las exportaciones;
- establecer un programa de cooperacin regional y de "buena vecindad", de conformidad con lo acordado por el Consejo "Asuntos Generales" del 31 de octubre, a fin de promover la cooperacin plurianual entre varios pases en zonas de fronteras terrestres y martimas, que comprendan pases UE-PECO, PECO-PECO, y PECO-CEI en sectores tales como los transportes, las empresas de servicios pblicos, el medio ambiente, el desarrollo econmico, los recursos humanos y la agricultura. Se utilizar para cofinanciar acciones con Inter-Reg a lo largo de las fronteras UEPECO. Al asignar crditos a cada uno de los pases con derecho a ello se tomar debidamente en cuenta la necesidad de no disminuir los esfuerzos ya contemplados para regiones lindantes con la Comunidad actual. En aquellos casos en que resulte adecuado, las dotaciones procedentes de este
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fondo podrn combinarse, de forma coherente y eficaz, con fondos procedentes del BEI, del BERD y del Banco Mundial para proporcionar un apoyo financiero sustancial, coordinado y rpido a proyectos relacionados con la cooperacin regional y la poltica de "buena vecindad". El Consejo invita a la Comisin a presentar un informe sobre la cuestin a su debido tiempo y con anterioridad a la reunin del Pacto de Estabilidad; - desarrollar un programa para eliminar los retrasos en las fronteras.
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La Unin Europea, al decidir esta estrategia, destaca nuevamente el compromiso de la Unin con respecto a la adhesin de los pases asociados, al tiempo que reconoce la importancia del esfuerzo que se requiere para llevar a cabo los necesarios ajustes para el desarrollo de las polticas de la Unin. El objetivo de dicha estrategia es ayudarles a hacer frente al desafo que constituye el cumplimiento del itinerario que conduce a la adhesin. ANEXO V
Informe del Consejo para el Consejo Europeo de Essen relativo a la futura Poltica Mediterrnea
1. El Consejo estudi la Comunicacin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el fortalecimiento de la poltica mediterrnea de la Unin Europea a travs del establecimiento de una asociacin euromediterrnea, que la Comisin Europea present el 25 de octubre de 1994 a peticin del Consejo Europeo de Corf. El Consejo, en su reunin del 31 de octubre de 1994, tom nota con gran inters de la Comunicacin de la Comisin. 2. El Consejo comparte plenamente la opinin de la Comisin Europea de que la cuenca mediterrnea
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constituye un rea de importancia estratgica para la Comunidad. La paz, la estabilidad y la prosperidad en la regin estn entre las principales prioridades de Europa. 3. Teniendo esto en cuenta, el Consejo suscribe el concepto general y los objetivos de una asociacin euromediterrnea basada en el fortalecimiento de la cooperacin en una amplia gama de sectores tal como ha sido desarrollado en la Comunicacin de la Comisin. Dicha asociacin se construir a partir de las ya estrechas relaciones con los pases de la regin y las estructuras de la actual Poltica Mediterrnea global de la Unin Europea. Deber tambin tener en cuenta las necesidades especficas y prioridades de cada pas interesado (). 4. El Consejo apoya el establecimiento de un zona Euromediterrnea de estabilidad poltica y seguridad. El fortalecimiento del dilogo poltico debe basarse en el respeto de la democracia, el buen gobierno y los derechos humanos. 5. El Consejo est de acuerdo en que un importante elemento de la futura asociacin euromediterrnea ser comenzar un proceso de establecimiento progresivo de libre comercio entre los propios pases mediterrneos y entre la regin en su conjunto y la Unin Europea tal como propone la Comisin en su Comunicacin. Para favorecer dicha zona, la cooperacin regional ser un factor determinante. 6. El Consejo acuerda que dicho desarrollo progresivo deber ser apoyado con considerable ayuda financiera. El Consejo abordar este tema poco despus del Consejo Europeo de Essen teniendo en cuenta los siguientes elementos: - la base sobre la que se efectuarn estos trabajos son las Decisiones sobre recursos propios del Consejo Europeo de Edimburgo, incluidas las perspectivas financieras correspondientes a la categora "Poltica exterior"; - con arreglo al Consejo Europeo de Edimburgo y habida cuenta del carcter variable de las prioridades de la Comunidad, deber mantenerse un equilibrio adecuado en la distribucin geogrfica de los compromisos de la Comunidad; - en cuanto a la futura estructura de la ayuda financiera a la regin mediterrnea, el Consejo opina que esta cuestin requiere una elaboracin ms profunda por parte de la Comisin y un debate en profundidad en el Consejo. 7. El Consejo acepta el concepto de la Comisin de que la Unin Europea debera comenzar a desarrollar otras reas de cooperacin que sean conjuntamente definidas con los socios mediterrneos. Esto cubrira la cooperacin industrial y para el desarrollo, la cooperacin social y cultural, la energa, el medio ambiente, la tecnologa de la informacin y la comunicacin, los servicios, el capital, la ciencia y tecnologa, el trfico de drogas, la inmigracin ilegal, el turismo, as como el transporte y las redes. 8. El Consejo seala que la ayuda de la Unin Europea a la regin mediterrnea no puede reemplazar los
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importantes esfuerzos de los pases interesados para mejorar su propia situacin y su desarrollo econmico y social. 9. En consecuencia, el Consejo presenta los siguientes elementos para acciones que podran ser aceptados por el Consejo Europeo de Essen: - reiterar el deseo de la Unin Europea de apoyar a los pases mediterrneos en sus esfuerzos para transformar progresivamente su regin en una zona de paz, estabilidad, prosperidad y cooperacin mediante el establecimiento de una asociacin euromediterrnea y fortalecer progresivamente las relaciones comerciales entre las partes sobre la base, entre otras cosas, de los resultados de la Ronda Uruguay; - concluir, a finales de este ao, las negociaciones con Marruecos, Tnez e Israel tal como se solicit en el Consejo Europeo de Corf;
- entablar negociaciones similares en un futuro prximo con Egipto y otros pases mediterrneos elegibles que deseen hacerlo; - continuar el apoyo econmico a Argelia, como se contempl en el Consejo Europeo de Corf, a la vez que se solicita el dilogo entre aquellos que rechazan la violencia; - invitar a la Comisin y al Consejo a materializar los principios a que se refiere el apartado 6; - concluir las negociaciones con Turqua sobre la conclusin y plena ejecucin de la unin aduanera y reforzar las relaciones con este socio; - reconfirmar que la prxima fase de ampliacin de la Unin se referir a Chipre y Malta e invitar al Consejo a que estudie a principios de 1995 nuevos informes que se presentarn por parte de la Comisin, as como de un informe por parte del Observador Europeo en Chipre; 10. El Consejo recomienda que el Consejo Europeo acuerde que la Unin Europea convoque en la segunda mitad de 1995 una Conferencia Ministerial Euromediterrnea. Debera invitarse a dicha Conferencia a todos los pases mediterrneos interesados. La Conferencia, que requerir una preparacin intensiva en cooperacin con los pases interesados, debera permitir un debate en profundidad de las futuras relaciones euromediterrneas, tratando todos los temas, polticos, econmicos, sociales y culturales importantes. La Conferencia debera alcanzar un acuerdo sobre una serie de lneas directrices econmicas y polticas para la cooperacin euromediterrnea en el prximo siglo. La Conferencia establecer un dilogo permanente y regular sobre todos los asuntos de inters comn. 11. El Consejo invita a la Comisin a presentar a principios de 1995 propuestas especficas para la
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ejecucin de todos los aspectos de su Comunicacin al objeto de permitir al Consejo adoptar las decisiones necesarias y preparar la Conferencia.

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REUNIN DE 9 Y 10 DE DICIEMBRE DE 1994 EN ESSEN

1. Mejora de la situacin del empleo

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6. Mercado interior y competitividad

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Relaciones exteriores de la Unin Europea

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1. Relaciones con los Estados de Europa Central y Oriental

http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/es/ec/00300.ES4.htm (12 of 42)12/12/2005 23:07:58

http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/es/ec/00300.ES4.htm (13 of 42)12/12/2005 23:07:58

El Consejo Europeo ha adoptado al respecto una declaracin por separado.

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12. Conferencia de Berln sobre el Convenio marco relativo al cambio climtico

Cooperacin en los mbitos de Justicia y Asuntos de Interior

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Europa y sus ciudadanos

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10. Gasoducto Rusia-Bielorrusia-Polonia-Unin Europea

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