Agenda 21 Alentejo

UNIVERSIDADE DE LISBOA FACULDADE DE CINCIAS DEPARTAMENTO DE BIOLOGIA ANIMAL
Agenda 21 Local.
O Caso de Estudo do Norte Alentejano.
Maria Jos Almeida Dias de Sousa
MESTRADO EM CINCIAS E TECNOLOGIAS DO AMBIENTE
Lisboa 2009
UNIVERSIDADE DE LISBOA FACULDADE DE CINCIAS DEPARTAMENTO DE BIOLOGIA ANIMAL
Agenda 21 Local.
O Caso de Estudo do Norte Alentejano.
Maria Jos Almeida Dias de Sousa
DISSERTAO ORIENTADA PELO PROFESSOR DOUTOR FILIPE DUARTE SANTOS E PELO PROFESSOR DOUTOR JOO FARINHA.
MESTRADO EM CINCIAS E TECNOLOGIAS DO AMBIENTE Lisboa 2009
Agradecimentos
Foram vrias as pessoas que me apoiaram e que tornaram possvel a realizao desta dissertao e, s quais, gostaria agora de agradecer. Em primeiro lugar aos meus orientadores, o Professor Doutor Filipe Duarte Santos e ao Professor Doutor Joo Farinha, por todo o apoio, amizade e disponibilidade demonstrada. A todos os Presidentes de Cmara, Vice-Presidentes e tcnicos dos vrios municpios envolvidos no projecto Agendas 21 Locais do Norte Alentejano, pela disponibilidade e importante contributo para a concretizao deste trabalho. Um agradecimento muito especial aos tcnicos Ricardo Aparcio, Marta Aldrabinha, Snia Carrilho, Nuno Ferreira, Guilhermina Castanho, Esmeralda Almeida e Rosrio Rodrigues. Aos amigos e colegas Evelina Moura, Teresa Calvo, Carmen Quaresma, Ana Lavado, Jos Carlos Ferreira e Felicidade Ferreira pela ajuda, amizade e fora nos momentos mais difceis. Aos meus pais, pelo carinho e pelo apoio incondicional, sem os quais seria impossvel ter conseguido chegar aqui. O meu Muito Obrigado!
Agenda 21 Local. O Caso de Estudo do Norte Alentejano.
Resumo
A presente dissertao tira partido do trabalho realizado em Agendas 21 Locais em que a autora participou e que foi desenvolvido ao longo de cerca de dois anos em doze municpios do Norte Alentejano. Este trabalho revisita o processo identificando os principais pontos fortes e fracos e os efeitos decorrentes da Agenda. Para tal, recorre a um conjunto de entrevistas aos lderes polticos e tcnicos locais envolvidos no processo. Existe um importante consenso que o desenvolvimento sustentvel no conseguir ser alcanado sem a participao dos actores locais. De facto, tem-se argumentado que o planeamento e a tomada de deciso devem ser estratgicos e participados. A Agenda 21 Local (A21L) um meio para alcanar este desgnio e o esforo feito por cada municpio para o atingir pode ser medido atravs do seu grau de implementao (Garcia-Sanchz & Prado-Lorenzo, 2009). O Norte Alentejano um territrio rural com problemas de desertificao humana e elevado envelhecimento populacional, nveis de escolaridade baixos, incapaz de fixar os mais jovens e qualificados e com escassos recursos. Estas caractersticas do territrio so vistas como factores crticos para a implementao deste tipo de processos (Kern et al., 2004; Evans et al., 2006). A presente dissertao argumenta que este foi um processo de aprendizagem introduzindo novas dinmicas territoriais e trazendo novas aces e estratgias de desenvolvimento local sustentvel. Dois anos aps a sua concluso, o grau de concretizao da Agenda considerado reduzido mantendo, no entanto, uma importncia elevada para o futuro. Como factores de sucesso so identificados a integrao da Agenda e dos seus princpios em planos e programas locais e a sua utilizao como documento base para o desenvolvimento de candidaturas a fundos comunitrios. Finalmente, experincias, so extradas os lies para o e futuro, procurando as disseminar e
aumentar
conhecimentos
melhorar
capacidades
competncias em A21L.
Palavras-chave:
Desenvolvimento
sustentvel,
Agenda
21
Local,
participao, Norte Alentejano, municpios.
ii
ABSTRACT
This essay draws on work carried out in Local Agenda 21 (LA21) which was developed over nearly two years in twelve municipalities of the Norte Alentejano and in which the author participated. This work revisits the process by identifying strengths and weaknesses and the effects of the Agenda. With this aim, it was done a set of interviews to political leaders and technicians that are involved in the process. There is a considerable consensus that sustainable development can not be achieved without the participation of local people. In fact, it has been argued that the planning and decision-making should be strategic and participated. The LA21 is a means to achieve such goal and the effort made by each municipality to reach it can be measured by the degree of implementation of the LA21 (Garcia-Sanchz & Prado-Lorenzo, 2009). The Norte Alentejano is a rural area with problems of depopulation and highly aged population, low education levels, unable to settle the skilled younger generations and scarce resources. These territorial characteristics are seen as critical factors for the implementation of such processes (Kern et al., 2004, Evans et al., 2006). In this essay, it is argued that this was a learning process wich introduced new territorial dynamics and brought new actions and strategies for sustainable local development. Two years after its completion, the degree of implementation of the Agenda is considered poor while maintaining a high importance for the future. As factors of the process success are identifies the integration of the Agenda and of its principles into local plans and programs and its use as a guideline document for the development of applications for European Union funds. Finally, lessons are drawn out for the future, with expected sharing experiences, increasing the knowledge and improving skills and competencies in LA21.
Keywords: Sustainable development, Local Agenda 21, participation, Norte Alentejano, municipalities.
iii
SIMBOLOGIA E NOTAES
A21L Agenda 21 Local ADRAL Agncia de Deesnvolvimento Regional do Alto Alentejo BGRI Base Geogrfica de Referenciao de Informao CCDR Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Alentejo CIVITAS Centro de Estudos sobre Cidades e Vilas Sustentveis CNUAD - Conferncia das Naes Unidas subordinada ao tema Ambiente e Desenvolvimento DCEA Departamento de Cincias e Engenharia do Ambiente DGOTDU Direco-geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano DS Desenvolvimento Sustentvel ENDS Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel ESCTC European Sustainable Cities and Towns Campaign FCT Faculdade de Cincias e Tecnologia ICLEI International Coucil for Local Environment Initiatives. INALENTEJO Programa Operacional Regional do Alentejo (2007-2013) INE Instituto Nacional de Estatstica IPCC - Intergovernmental Panel on Climate Change MAOTDR Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional
ONU Organizao das Naes Unidas PIENDS Plano de Implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional UNCED United Nations Conference on Environment and Development UNEP United Nations Environment Programme UNL Universidade Nova de Lisboa WCED World Commission on Environment and Development
iv
NDICE DE MATRIAS
Agradecimentos ................................................................................................ i Resumo .......................................................................................................... ii ABSTRACT ........................................................................................................ iii SIMBOLOGIA E NOTAES ............................................................................... iv NDICE DE MATRIAS ....................................................................................... v NDICE DE FIGURAS ........................................................................................vii NDICE DE TABELAS E DE GRFICOS .................................................................. x CAPTULO I INTRODUO............................................................................... 1
1.1. Enquadramento ...................................................................................................1 1.2. Objectivos ..........................................................................................................4 1.3. Metodologia ........................................................................................................5 1.4. Estrutura e Organizao da Tese ............................................................................7
CAPTULO II A AGENDA 21 LOCAL COMO INSTRUMENTO PROMOTOR DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL .................................................................. 10

2.1. Desenvolvimento Sustentvel: Um Novo Paradigma ................................................ 10 2.2. A Agenda 21 Local ............................................................................................. 13 2.2.1. Origem e Percurso na Europa ........................................................................ 13 2.2.2. O Processo de Elaborao ............................................................................. 18 2.2.3. A Participao e o Envolvimento das Comunidades ........................................... 27 2.2.4. A Evoluo da Agenda 21 Local em Portugal .................................................... 30 2.2.5. A Experincia Europeia e os Factores Condicionantes da Agenda 21 Local ............ 35
CAPTULO III CARACTERIZAO DO TERRITRIO EM ANLISE .......................... 39

3.1. Introduo e Contexto Territorial.......................................................................... 39 3.2. Populao e Dinmicas Demogrficas.................................................................... 40 3.3. O Patrimnio Natural .......................................................................................... 47 3.4. Nvel de Instruo e Actividades Econmicas.......................................................... 55
CAPTULO IV A ELABORAO DAS AGENDAS 21 LOCAIS DO NORTE ALENTEJANO 60

4.1. Introduo ........................................................................................................ 60
v
4.2. Contexto e Objectivos ........................................................................................ 61 4.3. Metodologia Adoptada ........................................................................................ 62 4.4. Rumo Sustentabilidade Local............................................................................. 64 4.4.1. Mobilizar e Envolver ..................................................................................... 64 4.4.2. Diagnstico do Estado do Desenvolvimento Sustentvel Local ............................ 66 4.4.3 Construo da Viso e Definio dos Vectores Estratgicos ................................. 71 4.4.4 A Construo dos Planos de Aco .................................................................. 76 4.4.5 A Avaliao do Processo Participativo .............................................................. 87
CAPTULO V ANLISE DOS EFEITOS DE CADA AGENDA ..................................... 99

5.1. Metodologia Adoptada ........................................................................................ 99 5.2. Avaliao Participada com Base em Entrevistas .................................................... 102 5.2.1 Principais Pontos Fortes e Fracos e Factores de Sucesso ................................... 102 5.2.2. Balano da Implementao das Agendas ....................................................... 111
CAPTULO VI CONCLUSES FINAIS E DESAFIOS FUTUROS .............................. 129 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................... 133 ANEXOS ...................................................................................................... 139
ANEXO I: Listagem de Municpios com Agenda 21 Local ou Planos Municipais de Ambiente em Portugal ............................................................................................................... 139 ANEXO II: Modelo do Questionrio Avaliao do Processo da A21L .............................. 143 ANEXO IV: Guio de Entrevista aos Tcnicos Locais ..................................................... 146
vi
NDICE DE FIGURAS
Figura 1.1 Esquema metodolgico adoptado..................................................... 6 Figura 1.2 Esquema sntese da estrutura e organizao da dissertao. ............... 9 Figura 2.1: Integrao das quatro componentes do desenvolvimento Sustentvel.
Fonte: Farinha, 2005. ..................................................................................................... 15
Figura 2.2. O Processo de Implementao dos Compromissos de Aalborg.
Fonte : The
Aalborg Commitments Implementation Guide; ICLEI, 2006. ..................................................
16
Figura 2.3 Marcos histricos da Campanha Europeia de Cidades e Vilas Sustentveis. ................................................................................................. 18 Figura 2.4 Interdependncia entre o local e o global........................................ 19 Figura 2.5 - Esquema das quatro fases do processo de planeamento da Agenda 21 Local.
Fonte: (Farinha, 2005)....................................................................................................... 20 Fonte: Farinha, 2005.
Figura 2.6 Estrutura organizativa de Apoio A21L.
............... 21
Fonte: Farinha,
Figura 2.7 Elementos para a realizao do pr-diagnstico da A21L.
2005. .............................................................................................................
22
Figura 2.8 Elaborao do Diagnstico Selectivo por Vector da A21L.
Fonte: Farinha,
2005. .............................................................................................................
23
Figura 2.9 - Exemplo de um Ficha de Aco. ..................................................... 23 Figura 2.10 - Esquema do mtodo de auto-avaliao da Agenda 21 Local disponvel na Internet. Fonte: Farinha, 2005. ......................................................................... 26 Figura 2.11 Etapas da elaborao da Agenda 21 Local. .................................... 26 Figura 2.12- Esquema do Plano de Participao em Fruns. Fonte: Farinha, 2005. ....... 29 Figura 2.13 - Representatividade dos Fruns de participao da Agenda 21 Local.
Fonte: Farinha, 2005............................................................................................
29
Figura 2.14 Municpios com Agenda 21 Local ou Planos Municipais de Ambiente em Portugal.
Fonte: Quaresma, 2009. ..........................................................................
35
Figura 2. 15 Os factores que condicionam a implementao e disseminao da A21L. ........................................................................................................... 38 Figura 3.1 Os doze municpios envolvidos nas Agendas 21 Locais do Norte Alentejano. .................................................................................................... 40
vii
Figura 3.2 Densidade populacional (hab./km2) dos doze municpios do Norte Alentejano, em 2001.
Fonte: BGRI, 2001.
............................................................. 43
Figura 3.3 Estrutura etria da populao residente em 2001 do territrio em anlise.

Fonte: BGRI, 2001. .................................................................................. Fonte: BGRI, 2001. ...
45 46
Figura 3.4 Retrato territorial do envelhecimento populacional. Figura 3.5 Uso e ocupao do solo do territrio em anlise.
Fonte: Plano Especfico de
Ordenamento Florestal para o Alentejo, 2001. .................................................................
47
Figura 3.6 Unidades biogeogrficas do territrio em anlise.
Fonte: Costa et al., 1998;
Rivas-Martnez et al., 1990. .....................................................................................
49
Figura 3. 7 Unidades de paisagem do territrio em anlise.
Fonte: Costa et al., 1998;
Rivas-Martnez et al., 1990. .....................................................................................
54
Figura 3.8 Stios Rede Natura e ZPEs do territrio em estudo.
Fonte: Plano Especfico
de Ordenamento Florestal para o Alentejo, 2001............................................................................... 55
Figura 3.9 - Nvel de instruo da populao residente no territrio, em percentagem.

Fonte: BGRI, 2001. .............................................................................................
56
Figura 3.10 Representatividades dos sectores de actividade do territrio em anlise.

Fonte: BGRI, 2001. .................................................................................
59
Figura 4.1 Constituio da Equipa Tcnica da Agenda 21 Local.......................... 61 Figura 4.2 Esquema metodolgico adoptado na elaborao das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano. ....................................................................................... 63 Figura 4.3 Imagens da sesso de arranque das Agendas 21 Locais do Norte Alentejo. ....................................................................................................... 65 Figura 4.4 Estrutura de Gesto Interna da A21L constituda em cada municpio. . 65 Figura 4.5 Os logtipos da Agenda 21 Local de cada municpio. ........................ 66 Figura 4.6. Articulao da A21L com os planos, estratgias sectoriais e projectos da autarquia. ..................................................................................................... 68 Figura 4.7 Esquema sobre os vrios nveis de abordagem das A21L do Norte Alentejano. .................................................................................................... 69 Figura 4.8 Elementos do Diagnstico Sinttico da Freguesia. ............................ 70 Figura 4.9 Documentos que constituem o Diagnstico Sinttico do Concelho. ..... 71 Figura 4.10 Principais momentos da Sesso Plenria Inicial.............................. 72 Figura 4.11 A construo da viso e a gerao de projectos para a alcanar. ...... 73
viii
Figura 4.12 Imagens da Sesso de Trabalhos de Grupo e do Plenrio Final. ........ 74 Figura 4.13 A construo da viso e a definio dos vectores estratgicos.......... 76 Figura 4.14 Actividades iniciais das sesses temticas regionais. ...................... 78 Figura 4.15 Esquema sntese dos principais momentos do plenrio inicial. .......... 79 Figura 4.16 Imagens dos grupos de trabalho e do plenrio final das sesses temticas regionais......................................................................................... 80 Figura 4.17 Esquema sntese das Sesses Temticas Regionais. ....................... 81 Figura 4.18 Descrio da Ficha de Aco. ...................................................... 82 Figura 4.19 Imagens dos momentos mais marcantes dos Fruns finais da A21L. . 84 Figura 4.20 A construo dos Planos de Aco da A21L. .................................. 84 Figura 4.21 Representatividade territorial nos Fruns Temticos. ...................... 92 Figura 5.1 Percepes dos entrevistados em relao aos principais pontos fortes da A21L. ......................................................................................................... 104 Figura 5.2 - Percepes dos entrevistados em relao aos principais pontos fracos da A21L. ......................................................................................................... 106 Figura 5.3 Pontos fortes e fracos das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano. .. 107
ix
NDICE DE TABELAS E DE GRFICOS
Grfico 3.1 Dinmicas populacionais da NUTS III Alentejo (1900-2001).
Fonte: INE.
................................................................................................................... 41 Grfico 3.2 Taxa de variao da populao residente (1991-2001) no continente, na regio Alentejo e nos doze municpios em anlise, em percentagem.
2001, INE. Fonte: Censos
....................................................................................................... 41
Fonte: Censos 2001, INE. .................
Grfico 3.3 Populao residente por municpio.
42
Grfico 3.4 - Evoluo da densidade populacional, de 2001 a 2008, de cada um dos doze municpios em anlise, da NUTS III Alto Alentejo e da NUTS II Alentejo.
Estimativas Anuais da Populao Residente, INE. Fonte:
............................................................. 44 entre 1900 e 44
Grfico 3.5 Evoluo da estrutura etria da populao residente 2001, em percentagem.
Fonte: INE, 2001. .............................................................
Grfico 3.6 ndices de envelhecimento por municpio, em percentagem.
Fonte:
Censos 2001, INE. ...............................................................................................
46
Tabela 3.A Uso e ocupao do solo, em percentagem. ..................................... 48 Tabela 3.B Espcies florestais predominantes, em percentagem........................ 48 Tabela 3.C Unidades de paisagem do territrio em anlise. .............................. 52 Grfico 3.7 Taxa de analfabetismo, em percentagem. Fonte: Censos 2001, INE. ........ 56 Grfico 3.8 Taxa de actividade do territrio em anlise, em percentagem.
Fonte:
Censos 2001, INE. ...............................................................................................
57
Grfico 3.9 - Sectores de actividade em Portugal continental, no Alentejo e no Territrio em anlise.

Fonte: BGRI, 2001. ...............................................................
58
Tabela 4.A Cronograma da fase de elaborao das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano. .................................................................................................... 64 Tabela 4.B Nmero de questionrios realizados por municpio........................... 67 Grfico 4.1 Frequncia dos cinco temas mais votados no conjunto dos dez municpios. .................................................................................................... 77 Grfico 4.2 Nmero de participantes por Frum inicial em cada municpio. ......... 88 Grfico 4.3 Taxa de participao de cada um dos dez municpios, em percentagem. ................................................................................................................... 89
Grfico 4.4 Representatividade dos Fruns iniciais da A21L em termos globais, em percentagem. ................................................................................................ 89 Grfico 4.5 - Representatividade dos Fruns iniciais por municpio, em percentagem. ................................................................................................................... 90 Grfico 4.6 Representatividade dos Fruns Regionais, em percentagem. ............ 90 Grfico 4.7 Representatividades de cada um dos 3 Fruns Regionais, em percentagem. ................................................................................................ 91 Grfico 4.8 Nmero de participantes por Frum final em cada municpio. ........... 93 Grfico 4.9 Taxa de participao de cada municpio, em percentagem. .............. 93 Grfico 4.10 Representatividade global dos Fruns finais, em percentagem. ....... 94 Grfico 4.11 - Representatividade dos Fruns finais por municpio, em percentagem. ................................................................................................................... 94 Grfico 4.12 Nvel de satisfao dos participantes com o processo da A21L, numa escala de 1 a 10. ............................................................................................ 95 Grfico 4.13 Resultado sobre a qualidade de vida no municpio se todas as propostas de aco forem concretizadas, numa escala de 1 a 10. .......................... 96 Grfico 4.14 Probabilidade de implementao das propostas de aco, numa escala de 1 a 10. ..................................................................................................... 96 Grfico 4.15 Importncia da A21L na aprendizagem individual e colectiva, numa escala de 1 a 10. ............................................................................................ 97 Grfico 4.16 Contribuio dos actores locais para a concretizao das propostas de aco, numa escala de 1 a 4. ........................................................................... 97 Grfico 4.17 Disponibilidade para participar em aces de voluntariado
demonstrada pelos participantes, numa escala de 1 a 10. .................................... 98 Tabela 4.C - Mdia, desvio padro e varincia dos resultados dos inquritos. ......... 98 Grfico 5. 1 Frequncia dos cinco pontos fortes mais referidos pelos entrevistados, em nmero. ................................................................................................ 103 Grfico 5.2 Frequncia dos quatro pontos fracos mais referidos pelos entrevistados, em nmero. ................................................................................................ 105 Grfico 5.3 Grau de concretizao de cada vector do Plano de Aco de Alter do Cho, numa escala de 1 a 6. .......................................................................... 112 Grfico 5.4 Grau de importncia de cada vector do Plano de Aco de Alter do Cho, numa escala de 1 a 6. .......................................................................... 113
xi
Grfico 5.5 Distncia entre a importncia do vector e a sua concretizao (Alter do Cho). ........................................................................................................ 113 Grfico 5.6 Balano sntese do Plano de Aco de Alter do Cho, numa escala de 1 a 6. ............................................................................................................ 114 Grfico 5.7 Grau de concretizao de cada vector do Plano de Aco de Arronches, numa escala de 1 a 6. ................................................................................... 114 Grfico 5.8 Grau de importncia de cada vector do Plano de Aco de Arronches, numa escala de 1 a 6. ................................................................................... 115 Grfico 5.9 Distncia entre a importncia do vector e a sua concretizao (Arronches). ................................................................................................ 116 Grfico 5.10 Balano sntese do Plano de Aco de Arronches, numa escala de 1 a 6................................................................................................................ 116 Grfico 5.11 Grau de concretizao de cada vector do Plano de Aco do municpio de Avis, numa escala de 1 a 6. ....................................................................... 117 Grfico 5.13 Distncia entre a importncia do vector e a sua concretizao (Avis). ................................................................................................................. 118 Grfico 5.14 Balano sntese do Plano de Aco de Avis, numa escala de 1 a 6. 118 Grfico 5.15 Grau de concretizao de cada vector do Plano de Aco de Gavio, numa escala de 1 a 6. ................................................................................... 119 Grfico 5.16 Grau de importncia de cada vector do Plano de Aco de Gavio, numa escala de 1 a 6. ................................................................................... 119 Grfico 5.17 Distncia entre a importncia do vector e a sua concretizao (Gavio). .................................................................................................... 120 Grfico 5.18 Balano sntese da Agenda de Gavio, numa escala de 1 a 6. ....... 120 Grfico 5.19 Grau de concretizao de cada vector do Plano de Aco de Marvo, numa escala de 1 a 6. ................................................................................... 121 Grfico 5.20 Grau de importncia de cada vector do Plano de Aco de Marvo, numa escala de 1 a 6 .................................................................................... 121 Grfico 5.21 Distncia entre a importncia do vector e a sua concretizao (Marvo). .................................................................................................... 122 Grfico 5.22 Balano sntese da Agenda de Marvo, numa escala de 1 a 6. ...... 122 Grfico 5.23 Grau de concretizao de cada vector do Plano de Aco de Nisa, numa escala de 1 a 6. ................................................................................... 123
xii
Grfico 5.24 Grau de importncia de cada vector do Plano de Aco de Nisa, numa escala de 1 a 6. ........................................................................................... 123 Grfico 5.25 Distncia entre a importncia do vector e a sua concretizao (Nisa). ................................................................................................................. 124 Grfico 5.26 Balano sntese da Agenda de Nisa, numa escala de 1 a 6. .......... 124 Grfico 5.27 Grau de concretizao de cada vector do Plano de Aco de Sousel, numa escala de 1 a 6. ................................................................................... 125 Grfico 5.28 Grau de importncia de cada vector do Plano de Aco de Sousel, numa escala de 1 a 6. ................................................................................... 126 Grfico 5.29 Distncia entre a importncia do vector e a sua concretizao (Sousel). ..................................................................................................... 126 Grfico 5.30 Balano sntese da Agenda de Sousel, numa escala de 1 a 6. ....... 127 Grfico 5.31 Comparao entre o grau de concretizao e o grau de importncia das setes Agendas analisadas, numa escala de 1 a 6. ........................................ 127
xiii
CAPTULO I INTRODUO
1.1. Enquadramento
O crescimento econmico baseado na explorao descontrolada dos recursos naturais para fazer face crescente procura de bens e servios tem sido o modelo predominante de desenvolvimento. Este desenvolvimento trouxe graves consequncias ambientais e sociais. a partir da dcada de 70 do sculo XX que a relao entre ambiente e desenvolvimento emerge colocando a problemtica ambiental num contexto global mobilizando quer a comunidade cientfica quer a sociedade em geral. A publicao do Relatrio Brundtland, como o em 1987, popularizou o conceito satisfaz de as
desenvolvimento
sustentvel,
"(...)
desenvolvimento
que
necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das geraes vindouras satisfazerem as suas prprias necessidades" (WCED, 1987). A Cimeira do Rio consagrou o desenvolvimento sustentvel como um desgnio global. Para o alcanar, os pases participantes adoptaram a Agenda 21, o Programa de Aco Global para o Desenvolvimento Sustentvel. Os protagonistas desta nova parceria global so os governos centrais, as administraes locais, os grupos de interesse, ONGs e a sociedade civil. O grande impulso para a implementao da Agenda 21 Local (A21L) na Europa foi dado com a Campanha Europeia das Cidades e Vilas Sustentveis iniciada em 1994 em Aalborg. No documento fundador desta campanha, a Carta de Aalborg, as cidades, vilas e unidades territoriais da Europa comprometem-se a desenvolver e a implementar a sua prpria Agenda 21 Local (ESCTC, 1994). A Agenda 21 apela s autoridades locais de cada pas para que desenvolvam um processo consultivo e consensual com as suas comunidades, sob a forma da sua verso local, a Agenda 21 Local (CIVITAS, 2000). A A21L nasce, assim, da constatao de que o nvel local por estar mais prximo das comunidades, dos seus problemas e dos seus interesses e solues, ganha uma importncia acrescida na implementao do desenvolvimento sustentvel a nvel local (WCED, 1992). a participao das comunidades e dos seus actores locais na construo do futuro colectivo visando alcanar comunidades sustentveis (Farinha, 2005). Para que esta participao seja efectiva, as autoridades locais devem informar, educar e sensibilizar as suas comunidades sobre a A21L. Por outro lado, tambm importante que essas autoridades locais tambm estejam informadas e sensibilizadas sobre o processo.
O processo de elaborao da Agenda 21 Local leva ao estabelecimento de um novo dilogo entre o poder local, os cidados e os actores locais. Esta nova forma de trabalho cria consensos e parcerias e introduz novas dinmicas no territrio. Se, por um lado, a aco a nvel local que desencadeia um processo de desenvolvimento sustentvel (WCED, 1992), por outro lado, h uma resistncia dos municpios em integrar a participao dos actores locais nos processos de tomada de deciso, em geral, e na definio de estratgias de sustentabilidade, em particular (Santos, 2005). O compromisso poltico dos lderes locais crucial para o processo. A autoridade local ao iniciar a Agenda 21 Local revela coragem e viso poltica porque est disposta a ouvir e a partilhar e indica uma mudana nas formas tradicionais de governao passando de uma democracia deliberativa para uma democracia participativa (Vasconcelos, 2003). Existe uma forte assumpo que a Agenda 21 Local fundamentalmente um processo em vez de um produto, isto , a forma inclusiva pelo qual alcanado torna-se mais eficaz na mudana de atitudes e comportamentos. O desenvolvimento sustentvel s se poder atingir com a contribuio e a co-responsabilizao de todos, pois tem a ver com alteraes de atitudes e de padres de consumo que comeam a nvel individual (Vasconcelos, 2003), no entanto, essa mudana de atitudes e de comportamentos pode levar uma gerao para ser alcanada (Selman, 2000). Alguns dos desenvolvimentos mais promissores ocorreram ao nvel das cidades e municpios onde as iniciativas de AL21 predominaram (CIVITAS, 2000) e a informao e experincia de todos os sectores da comunidade devem estar envolvidos no processo de preparao de planos de aco locais que devem contribuir substancialmente para a sustentabilidade (Coenen, 1998). O continente europeu o continente lder na implementao da Agenda 21 Local. Da experincia desenvolvida na Europa, parece existir uma relao directa e positiva entre a difuso e implementao dos processos de Agenda 21 Local e os recursos e capacidades locais. Os recursos so encarados como o stock de factores financeiros, fsicos, humanos, organizacionais e tecnolgicos que o governo local possua ou controle (Grant, 1992) enquanto as capacidades referem-se ao conhecimento e cultura organizacional que fazem uma organizao agir de um modo particular como resposta a certos estmulos como os processos de Agenda 21 Local (Teece, 1982 in Echebarria et al., 2007). Kern et al. (2004), analisando o caso Alemo destacam trs factores determinantes para a difuso da Agenda 21 Local: os recursos e as capacidades dos governos locais; o financiamento e o apoio poltico nacional ou regional; e a existncia de instituies de transferncia da agenda que promovam o intercmbio de experincias e a difuso de boas prticas. No entender destes autores so os municpios de maiores dimenses os
2
que tm uma maior disponibilidade de recursos e de capacidades, o que levaria a uma maior implementao e disseminao da Agenda 21 Local nesses territrios (as chamadas cidades e regies pioneiras). O apoio dos governos centrais tem sido fortemente enfatizado em diferentes contextos como na Sucia (Lindstrm e Johnsson, 2003), nos Pases Baixos (Coenen, 2001) e em Espanha (Echebarria et al., 2007) na medida em que estimulam e incentivam as autoridades locais a criarem e a implementarem a sua Agenda 21 Local. Alguns autores como ARE (2005) consideram que o facto de existir uma base legal especfica para a implementao da Agenda 21 Local, como na Dinamarca e no Reino Unido, assegura a continuidade deste tipo de processos e a sua implementao. A existncia de tcnicos nos municpios destinados exclusivamente Agenda 21 Local tem sido assinalada por diversos autores como um factor facilitador e impulsionador destes tipo de processos. O trabalho desenvolvido na Sucia por Eckeberg & Dahlgren (2007) conclui que os municpios onde existe um coordenador responsvel pela Agenda 21 Local so mais activos e promovem mais a participao da comunidade. Acrescentam ainda um outro factor de sucesso que a capacitao dos municpios atravs da informao e formao em Agenda 21 Local dirigida aos tcnicos e aos cargos polticos. Nos pases do Sul da Europa, como Portugal e Espanha, os processos de Agenda 21 Local apresentam algumas semelhanas. Nestes pases, os governos centrais no tiveram um papel fundamental deixando a iniciativa de implementao da A21L nas autoridades locais e regionais. Assim, tm sido as Comunidades Autnomas em Espanha e as Associaes de Municpios de mbito regional em Portugal, a grande fora motriz dos processos de A21L (Barrutia et al., 2007; Fidlis et al., 2009). Estas instituies de transferncia desempenham um papel impulsionador e facilitador deste tipo de processos e so determinantes para a disseminao da Agenda 21 Local. Echebarria et al. (2007), consideram que o apoio do governo central mais eficaz na implementao dos processos de Agenda 21 Local se for estabelecido atravs de redes de polticas envolvendo as Associaes de Municpios, a sociedade civil e associaes de mbito local. Em Portugal, a implementao da A21L tem sido lenta. Um estudo recente da Universidade de Aveiro (Fidlis et al., 2009) envolvendo 57% dos municpios de Portugal continental conclui que tem havido um aumento significativo do nmero de municpios com processos de Agenda 21 Local. Dada a falta de campanhas nacionais e de apoio do governo central a implementao da A21L em Portugal surge de iniciativas locais voluntrias de municpios com menos populao, menos presses ambientais e com maiores problemas econmicos e sociais (Fidlis et al., 2009). Esta realidade contrasta claramente com as experincias europeias. Este estudo conclui, ainda, que o principal
3
impulso implementao da Agenda 21 Local em Portugal tem sido dado pelas Associaes de Municpios que fornecem informao, apoio tcnico e financeiro (atravs de fundos comunitrios) s autoridades locais, funcionando como instituies de transferncia que permitem a criao de plataformas de interaco intermunicipal. Alm destes, outros factores que promovem e impulsionam os processos de Agenda 21 Local tm sido referidos, entre eles, a tradio participativa da comunidade como na Sucia e Holanda (Eckeberg, 2007; Gomila, 2000) e a existncia de actores locais chave que actuem como lderes do processo (Barrutia et al., 2007; Joas et al., 2007). De acordo com a literatura revista, existem vrios factores que condicionam o sucesso da Agenda 21 Local e um importante consenso que o desenvolvimento sustentvel no conseguir ser alcanado sem a participao dos actores locais (Echebarria et al., 2009). De facto, tem-se argumentado que o planeamento e a tomada de deciso devem ser estratgicos e participados. A A21L um meio para alcanar este desgnio e o esforo feito por cada municpio para o atingir pode ser medido atravs do grau de implementao da sua A21L (Garcia-Sanchz & Prado-Lorenzo, 2009). O Norte Alentejano um territrio rural de acentuada interioridade, com problemas de desertificao humana e elevado envelhecimento populacional, nveis de escolaridade baixos, incapaz de fixar os mais jovens e qualificados e com escassos recursos. Estas caractersticas do territrio so vistas como factores condicionantes implementao deste tipo de processos (Kern et al., 2004; Evans et al., 2006).
1.2. Objectivos
Este projecto, co-financiado pela Iniciativa Transfronteiria Interreg III-A, envolveu uma parceria entre a Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa (FCT/UNL), a Associao de Municpios do Norte Alentejano (AMNA) e doze Cmaras Municipais do Norte Alentejano: Avis, Alter do Cho, Arronches, Campo Maior, Castelo de Vide, Crato, Elvas, Gavio, Marvo, Monforte, Nisa e Sousel. A fase de elaborao das doze Agendas 21 Locais do Norte Alentejano decorreu durante 20 meses, entre Julho de 2006 e Fevereiro de 2008, e envolveu mais de 1000 actores locais (empresrios e suas associaes, lderes locais, ONGs, associaes locais, instituies pblicas de mbito local e regional e cidados) representando cerca de 1% da populao residente nos doze municpios envolvidos. Decorridos quase dois anos aps a concluso do processo de elaborao das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano a presente dissertao visa efectuar uma anlise ex-post e retirar da os devidos ensinamentos.
Este trabalho visa recolher as percepes e as opinies dos lderes polticos e dos tcnicos autrquicos sobre o processo de elaborao da A21L do seu municpio. Qual o nvel de ancoragem da Agenda na autarquia e qual o seu grau de implementao, quais os pontos fortes e fracos e os factores de sucesso da Agenda 21 Local. Que novas formas de trabalho e que estruturas foram criadas a nvel autrquico para a implementao da Agenda e que efeitos advm da. Os objectivos complementares da presente dissertao so extrair lies para o futuro procurando disseminar experincias, aumentar os conhecimentos e melhorar as capacidades e competncias em Agenda 21 Local.
1.3. Metodologia
A metodologia de abordagem ao caso de estudo foi desenvolvida de acordo com prticas e mtodos de investigao qualitativa usuais em cincias sociais. Este tipo de investigao indutiva e descritiva, contempla uma viso holstica e adequada a contextos complexos. Os mtodos qualitativos empregam, na sua generalidade, procedimentos interpretativos, no experimentais, com valorizao dos pressupostos relativistas e a representao verbal dos dados (privilegia a anlise de caso ou contedo). Utilizaram-se vrias fontes de evidncia ou dados permitindo, por um lado, assegurar as diferentes perspectivas dos participantes e, por outro lado, criando condies para uma triangulao dos dados durante a fase de anlise dos mesmos, acreditando que, desta forma, obtm-se uma melhor compreenso de todo o processo. Para alcanar os objectivos propostos a presente dissertao recorre pesquisa e reviso bibliogrfica, revisitao do processo e de todos os documentos e resultados obtidos no mesmo, consulta das pginas Web dos municpios envolvidos, de documentos e publicaes municipais locais e regionais, e avaliao participada com base em entrevistas. O presente trabalho tira partido do envolvimento e participao activa da autora durante o processo desenvolvendo um conjunto de entrevistas semi-estruturadas aos tcnicos e decisores polticos dos municpios envolvidos e que participaram activamente no processo. Esta amostra justificada pelo papel central atribudo s autoridades locais na A21L, principalmente, em municpios onde partida os recursos e as capacidades existentes so limitados quer seja devido s caractersticas intrnsecas das populaes locais (elevado envelhecimento, nveis de escolaridade reduzidos, fracos nveis de confiana e de associativismo, fracos nveis de participao, entre outros) quer seja pelas capacidades e competncias existentes nas prprias autarquias. Estes factores so
considerados por vrios autores (Eckeberg & Dahlgren, 2007; Evans et al., 2006; Kern et al., 2004) como condicionantes implementao e disseminao da Agenda a nvel local. Os efeitos decorrentes da Agenda so analisados em sete dos doze municpios1 envolvidos no processo das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano atravs de uma avaliao participada com base em entrevistas e na avaliao da implementao do Plano de Aco de cada municpio. As entrevistas decorreram de 3 de Agosto a 21 de Setembro do presente ano. Na fase inicial, a autora revisitou os doze municpios envolvidos e realizou entrevistas directas. Recorreu-se, tambm, ao envio de correio electrnico e aos contactos telefnicos sempre que no foi possvel obter uma entrevista directa. Para avaliar o nvel de implementao das Agendas recorreu-se ao mtodo Balano de Implementao do Plano. Esta metodologia, desenvolvida pela equipa da FCT/UNL (Farinha, 2005), permite verificar o grau de concretizao de cada uma das aces previstas, agregando depois os resultados em termos globais e dando uma perspectiva do grau de implementao de cada vector e do Plano de Aco. Oferece, assim, uma anlise dos avanos realizados em termos globais e em cada um dos vectores estratgicos em particular. So tambm indicadas as reas que eventualmente tenham recebido menor ateno. Apresenta-se, em seguida, o esquema metodolgico adoptado na presente dissertao.
O Processo das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano
Conceptualizao e Problemtica Identificao de Objectivos
...
Envolvimento activo no processo
Pesquisa bibliogrfica
Caracterizao do Territrio do Norte Alentajano Descrio do Processo de Elaborao das Agendas 21 Locais Avaliao do Processo Participativo
N S
Anlise dos Efeitos da Agenda
Realizao de entrevistas aos lderes polticos e aos tcnicos locais
Concluses e Recomendaes Futuras

Figura 1.1 Esquema metodolgico adoptado.
Alter do Cho, Arronches, Avis, Gavio, Marvo, Nisa e Sousel. 6
1.4. Estrutura e Organizao da Tese

A presente dissertao encontra-se estruturada em seis captulos: Captulo I Apresenta o enquadramento do tema em anlise, os objectivos, a metodologia adoptada e a estrutura e organizao da dissertao. Captulo II Efectua o enquadramento conceptual do desenvolvimento sustentvel e da Agenda 21 Local, apresenta o percurso da A21L na Europa e em Portugal, identificando factores condicionantes da A21L. Estes factores foram divididos em duas categorias: os factores endgenos e os factores exgenos. Para a concretizao deste captulo efectuou-se uma reviso da literatura existente sobre desenvolvimento sustentvel e A21L na Europa e em Portugal. Captulo III Caracteriza o territrio em anlise olhando para os principais aspectos socioeconmicos, territoriais e ambientais que o caracterizam. No pretende ser exaustiva e procura dar uma perspectiva do territrio e das suas dinmicas mais recentes. Para a sua concretizao, recorreu-se a informao estatstica do INE, da Base Geogrfica de Referenciao de Informao (BGRI, 2001) e consulta de documentos territoriais e programas existentes a nvel local e regional. Captulo IV Apresenta o caso de estudo e descreve todo o processo de elaborao das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano. Avalia tambm o processo participativo nomeadamente os seus momentos chave, os Fruns de Participao. Esta avaliao baseada nos nveis de participao e representatividade das comunidades locais em cada Frum de Participao e na percepo e opinio dos participantes dada no Frum final realizado em cada municpio. Para a concretizao deste captulo procedeu-se compilao de toda a documentao existente sobre o processo das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano, incluindo os diversos relatrios produzidos e elaborados pela equipa da FCT/UNL - AMNA no mbito do mesmo, e apoiada na experincia adquirida na elaborao e acompanhamento de Agendas 21 Locais como investigadora no Centro de Estudos sobre Cidades e Vilas Sustentveis (CIVITAS) sediado
7
no
Departamento
de
Cincias
Engenharia do Ambiente (DCEA) da Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa (FCT/UNL). Captulo V Analisa os efeitos decorrentes das Agendas em sete dos doze municpios envolvidos entrevistas. Para a concretizao deste captulo, a autora revisitou os doze municpios envolvidos no processo realizando, sempre que possvel, entrevistas directas aos decisores polticos e aos tcnicos locais envolvidos no processo de elaborao das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano. Numa segunda fase, recorreu-se ao envio de E-mails e realizao de contactos telefnicos. Foram sentidas algumas dificuldades na sua concretizao devido fraca adeso e participao dos Presidentes de Cmara. Os factores condicionantes foram a dimenso territorial da amostra e o tempo disponvel para a realizao das entrevistas. Captulo VI Apresenta as principais concluses do trabalho, respondendo aos objectivos da investigao: identificar os pontos fortes e fracos, os factores de sucesso da A21L e os efeitos decorrentes da Agenda em cada municpio. O grande desafio futuro prende-se com a necessidade de se aumentar a adeso A21L, aos seus princpios e a novos mtodos de trabalho, reestruturando as formas tradicionais de governao, passando para novas abordagens aos processos de deciso e de co-responsabilizao colectiva. De entre outros aspectos, deve ser criada uma estrutura regional que promova e monitorize a A21L, o seu grau de implementao e os impactes a nvel local e regional, que sensibilize e informe as comunidades locais e que promova a formao e actualizao profissional dos decisores polticos e tcnicos locais. Deve promover, ainda, a criao de uma rede de municpios para troca de experincias em A21L e disseminao de casos de sucesso, quebrando o isolamento e abrindo canais de circulao de informao. Finalmente, so extradas lies para o futuro, procurando disseminar experincias, aumentar os conhecimentos e melhorar as capacidades e competncias em A21L. atravs de uma avaliao participada com base em
A Figura 1.2 esquematiza a estrutura sntese da presente dissertao.

CAPTULO I - INTRODUO Enquadramento Metodologia Objectivos Estrutura e Organizao da Dissertao CAPTULO II - A AGENDA 21 LOCAL COMO INSTRUMENTO PROMOTOR DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL O Desenvolvimento Sustentvel e a A21L O Processo de Elaborao da A21L A Participao e o Envolvimento das Comunidades A Evoluo da A21L em Portugal A Experincia Europeia e os Factores Crticos da Agenda 21 Local CAPTULO III CARACTERIZAO DO TERRITRIO EM ANLISE O Contexto Territorial Populao e Dinmicas Demogrficas O Patrimnio Natural Nvel de Instruo e Actividades Econmicas CAPTULO IV A ELABORAO DAS AGENDAS 21 LOCAIS DO NORTE ALENTEJANO Contexto, Objectivos e Metodologia O Processo de Elaborao das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano Avaliao do Processo Participativo CAPTULO V - AVALIAO DOS EFEITOS DE CADA AGENDA Metodologia Principais Pontos Fortes e Fracos e Factores de Sucesso Balano de Implementao das Agendas CAPTULO VI CONCLUSES FINAIS E DESAFIOS FUTUROS Principais Concluses Recomendaes e Desafios Futuros
Figura 1.2 Esquema sntese da estrutura e organizao da dissertao.
CAPTULO II A AGENDA 21 LOCAL COMO INSTRUMENTO PROMOTOR DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
2.1. Desenvolvimento Sustentvel: Um Novo Paradigma

O crescimento econmico baseado na explorao descontrolada dos recursos naturais para fazer face crescente procura de bens e servios tem sido o modelo predominante de desenvolvimento. Este desenvolvimento trouxe graves consequncias ambientais e sociais e coloca em causa a prpria sobrevivncia humana. Morin, Bocchi & Ceruti (1996) ao reflectirem sobre os problemas do final do sculo XX, afirmaram: Estamos numa era agnica, de morte e de nascimento, onde como nunca at hoje as ameaas convergem sobre o planeta, a sua biosfera, os seus seres humanos, as nossas culturas, a nossa civilizao. O mais trgico, ou cmico, que todas estas novas ameaas (desastres ecolgicos, o perigo de um acidente nuclear, etc.) provm dos prprios desenvolvimentos da nossa civilizao. (...) Trata-se actualmente de controlar o desenvolvimento descontrolado da nossa era planetria. A Terra-Ptria est em perigo. Estamos em perigo, e o inimigo, podemos finalmente apreend-lo hoje, no outro seno ns prprios. As preocupaes com o ambiente despontam nos anos 60 do sculo XX impulsionadas pela publicao do livro Silent Spring de Rachel Carson (1962). Este livro marca a consciencializao pblica de que a natureza vulnervel interveno humana. No entanto, a partir da dcada de 70 do sculo XX que as questes ambientais emergem motivadas por grandes desastres ecolgicos. As primeiras grandes mars negras que afectaram o Ocidente (Torrey Canyon em 1967 e Santa Barbara em 1969); a extino em massa de espcies; os graves problemas de contaminao do ar, da gua e do solo; os desastres ambientais escala global (o acidente industrial de Seveso (1976), o acidente nuclear de Chernobyl (1986) e o derrame do petroleiro Exxon Valdez (1989)), colocaram a problemtica ambiental num contexto global mobilizando quer a comunidade cientfica quer a sociedade em geral. Mais recentemente a questo das alteraes climticas e os relatrios produzidos pelo Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) demonstram que na relao da humanidade com o ambiente h uma interaco causa/efeito mais directa e mais rpida, uma acelerao cumulativa.
10
J no ano de 1848, John Stuart Mill chamava a ateno para o facto de o aumento em riqueza (material) no ser ilimitado e propunha que a comunidade caminhasse para um estado estacionrio (Soromenho-Marques, 2005). Kenneth Boulding, no seu livro The Economics of the Coming Spaceship Earth de 1966, antevendo a crise dos anos 70 do sculo XX, compara o nosso planeta a uma grande nave espacial afirmando no ser possvel manter o mito de um crescimento exponencial perptuo baseado em recursos naturais finitos. Em 1972, o Relatrio do Clube de Roma, Limits to Growth (Meadows et al., 1972) questiona abertamente o progresso vinculado explorao ilimitada dos recursos do planeta, abrindo um profundo e controverso debate sobre crescimento e ambiente no seio da comunidade cientfica e da sociedade em geral (Cole, 2007).
O Nascimento Em Junho de 1972 realizou-se em Estocolmo, sob a gide das Naes Unidas, a primeira Conferncia Mundial sobre Ambiente Humano. A Conferncia de Estocolmo reuniu, pela primeira vez, a comunidade cientfica mundial para discutir a relao entre ambiente e desenvolvimento econmico. Desta conferncia resultou a Declarao de Estocolmo e a criao do Programa das Naes Unidas para o Ambiente (PNUA), sedeado em Nairbi. A Declarao de Estocolmo convida os governos e os cidados a empenharem-se num esforo comum para preservar e melhorar o meio ambiente, em benefcio de todos os povos e das geraes futuras (UNEP, 1972). Em 1982, o PNUA promoveu um encontro para avaliao dos dez anos ps-Estocolmo que resultou na criao, em 1983, da Comisso Mundial para o Ambiente e Desenvolvimento (WCED, sigla em ingls). Em 1987 publicado o Relatrio da WCED, Our Common Future, construdo sobre o que tinha sido alcanado em Estocolmo. Deste relatrio, que ficou conhecido como Relatrio Brundtland, surgiu a definio politicamente mais significativa de todas as definies de desenvolvimento sustentvel (Vogler, 2007). Desenvolvimento sustentvel o "(...) desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das geraes vindouras satisfazerem as suas prprias necessidades" (WCED, 1987). Este conceito de desenvolvimento sustentvel, que se tornou o mais popular, no deixa de ser ambguo pela carga conceptual que encerra: desenvolvimento que implica um crescimento econmico perptuo, e sustentvel entendido como a garantia da sustentabilidade dos recursos naturais (Duarte Santos, 2007). O desenvolvimento sustentvel surge, assim, como um contraste ao modelo de desenvolvimento tradicional baseado no crescimento econmico infinito e em recursos
11
ilimitados. O que est em jogo mais do que apenas um novo programa econmico ou apenas mais um conceito emanado das preocupaes ambientais ou da conservao da natureza (Pawlowski, 2007). O progresso rumo ao desenvolvimento sustentvel est fundamentalmente ligado integrao das componentes econmicas, ecolgicas e sociais a todas as escalas do global para o local (Fahy et al., 2007). O Relatrio Bruntland identifica trs principais princpios interligados e
interdependentes: a eficincia ambiental, a justia social inter e intrageracional e a participao na tomada de deciso (Jansen, 2003). Existem inmeras definies de desenvolvimento sustentvel no existindo um consenso sobre o mesmo, no entanto, parece haver uma questo central comum: o caminho pelo qual os frutos do desenvolvimento so partilhados pelas geraes futuras (Atkinson et al., 2007). No pretendendo apurar qual a melhor definio para o conceito adopta-se a proposta da Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas (CDS/ONU) que considera existirem quatro dimenses fundamentais que contribuem para o desenvolvimento sustentvel: a dimenso institucional, a dimenso econmica, a dimenso social e a dimenso ecolgica. Segundo Ferro et al. (2004) as quatro dimenses podem ser definidas como: i) Dimenso institucional: funcionamento e estrutura das instituies pblicas, cvicas e da sociedade civil (v.g., Organizaes No Governamentais - ONG) quer ainda no campo do sector privado e das empresas; ii) Dimenso econmica: conseguir o progresso econmico sem pr em causa as condies de vida das populaes e os recursos naturais. Para tal, o desenvolvimento econmico ter de basear-se num uso mais racional e eficiente das matrias-primas e dos recursos naturais em geral e, simultaneamente, manter estruturas e capacidades sociais que possibilitem a actividade produtiva; c) Dimenso social: a melhoria das condies sociais implica uma generalizao a toda a humanidade (incluindo as geraes futuras) de patamares de bem-estar social e condies de vida dignos mas conciliveis com a preservao de recursos. Trata-se, afinal, de promover a igualdade de oportunidades e uma distribuio mais equitativa dos recursos, do bem-estar e da qualidade de vida. O desenvolvimento social ser tanto mais sustentvel quanto maior for o uso eficiente, equitativo e racional dos recursos, pelo que a mudana de comportamentos se tornou um dos principais objectivos; d) Dimenso ecolgica: refere a conservao da base de sustentao da vida no planeta e, consequentemente, da prpria sociedade humana. Esto envolvidas, neste caso, a proteco ambiental, a preservao da biodiversidade, a limitao da poluio
12
ambiental e a gesto equilibrada de recursos renovveis e no renovveis. Pretende-se que as capacidades de carga e de regenerao do planeta sejam levadas em conta, sublinhando os limites que, a serem ultrapassados, podero pr em causa as possibilidades de desenvolvimento econmico e social e, em ltima anlise, a sobrevivncia da prpria humanidade. Estas dimenses interagem numa dinmica de interdependncias que implica que qualquer alterao ou desenvolvimento numa delas se repercutir sempre, de algum modo, nas restantes. O desenvolvimento sustentvel , assim, um processo dinmico de transformao (Soromenho-Marques, 2005) que tem implcito um compromisso de solidariedade para com as geraes do futuro no sentido de assegurar a transmisso do patrimnio capaz de satisfazer as suas necessidades. Implica a integrao equilibrada dos sistemas econmico, scio-cultural e ambiental e dos aspectos institucionais relacionados com o conceito actual de governncia (Farinha, 2005). A governncia pretende ser uma nova resposta para novas preocupaes, uma soluo diferente para problemas especiais (...) atravs de formas menos autoritrias, hierarquizadas e formalizadas, das quais se espera uma maior legitimidade e eficcia, mas tambm maior responsabilizao, partilha, coerncia, etc. (Arago, 2005 in DGOTDU, 2009).
2.2. A Agenda 21 Local
2.2.1. Origem e Percurso na Europa A Conferncia das Naes Unidas subordinada ao tema Ambiente e Desenvolvimento (CNUAD) realizada em 1992 no Rio de Janeiro, tambm conhecida como Cimeira do Rio, consagrou o desenvolvimento sustentvel como um desgnio global. Vinte anos aps Estocolmo a Conferncia do Rio interligou definitivamente as questes do ambiente e do desenvolvimento e concentrou a ateno mundial na necessidade de promover o desenvolvimento sustentvel escala global. A Cimeira do Rio marcou o grande impulso poltico e lanou as fundaes do desenvolvimento sustentvel atravs do estabelecimento de um amplo acordo entre os vrios governantes envolvidos, a Agenda 21. A Agenda 21, o Programa de Aco para o Desenvolvimento Sustentvel Global, constitudo por quarenta captulos distribudos por quatro seces: Dimenses Sociais e Econmicas; Conservao e Gesto dos Recursos para o Desenvolvimento; Reforo do Papel dos Principais Parceiros e Meios de Implementao. A Agenda 21 visa estabelecer a coordenao, ao nvel internacional, de uma srie de resolues conducentes obteno de um tipo de desenvolvimento que possa vir a ser sustentvel no sculo XXI, representando, de certa maneira o consenso
13
internacional, obtido at ao momento, sobre as aces necessrias para mover o mundo no sentido da meta proposta (Arrais da Costa, 2000). O Captulo 28 dedicado Agenda 21 Local (UNCED, 1992). Os protagonistas desta nova parceria global para o desenvolvimento sustentvel so os governos centrais, as administraes locais, grupos de interesse, ONGs e a sociedade civil. Todos so chamados a intervir. O Captulo 28 da Agenda 21 apela s autoridades locais e atribuilhes a responsabilidade da implementao do desenvolvimento sustentvel a nvel local: Porque muitos dos problemas e solues tratados na Agenda 21 tm as suas razes nas actividades locais, a participao e cooperao das autoridades locais ser um factor determinante na realizao dos seus objectivos. As autoridades locais constroem, operaram e mantm as infra-estruturas econmicas, sociais e ambientais, estabelecem as polticas e os regulamentos ambientais e auxiliam na implementao de polticas ambientais nacionais e subnacionais. Como o nvel de governo mais prximo do povo, desempenham um papel vital na educao, mobilizao e resposta ao pblico, para promover o desenvolvimento sustentvel. (UNCED, 1992). Esta uma declarao breve mas eficaz do papel dos governos locais na promoo da sustentabilidade ao nvel municipal (Selman & Parker, 1999). A Agenda 21 apela participao e envolvimento de todos na construo de comunidades mais sustentveis, cabendo s autoridades locais o dever de a iniciar: Cada autoridade local deve iniciar um dilogo com os seus cidados, organizaes locais e empresas privadas e elaborar uma Agenda 21 local. Atravs de consulta e de consenso, as autoridades locais ouviro os cidados e as instituies locais, cvicas, comunitrias, organizaes empresariais e industriais, a fim de adquirir os conhecimentos necessrios para formular as melhores estratgias. (UNCED, 1992). Este um apelo s autoridades locais de cada pas para que desenvolvam um processo consultivo e consensual com as suas comunidades sob a forma de uma verso local da Agenda 21, a Agenda 21 Local (CIVITAS, 2000). A Agenda 21 Local nasce, assim, da constatao de que o nvel local, por estar mais prximo das comunidades, dos seus problemas e dos seus interesses e solues, ganha uma importncia acrescida na implementao do desenvolvimento sustentvel a nvel local. Segundo Farinha (2005), o grande objectivo da Agenda 21 Local alcanar comunidades sustentveis, ou seja, comunidades com uma economia local forte e vivel; socialmente justas, inclusivas e em paz; eco-eficientes; com governncia; capazes de enfrentar a adversidade. Este modelo de desenvolvimento integra os aspectos ambientais, sociais e econmicos, tendo por elemento central a participao e o envolvimento dos actores locais (Figura 2.1).
14
GOVERNNCIA Transparncia e credibilidade Participao e envolvimento dos actores locais Redes e partilha de informao Economia local forte e vivel Eco-eficincia Conhecimento, tecnologia e inovao
Economia
Scio Economia
Economia Ambiental
Proteco dos recursos naturais e do ambiente Equidade geracional Combate degradao ambiental Biodiversidade Alteraes climticas
DS
Ambiente
Scio Ambien tal
Sociedade
Comunidades socialmente justas, inclusivas e em paz Emprego e qualificao Combate pobreza Capital social
Figura 2.1: Integrao das quatro componentes do desenvolvimento Sustentvel. Fonte: Farinha, 2005.
A Agenda 21 Local pode, ento, ser definida como um processo dinmico em que as autoridade locais trabalham em parceria com todos os sectores da sociedade na elaborao e implementao de um Plano de Aco de longo prazo tendo por objectivo alcanar comunidades sustentveis (Farinha, 2005).
O Percurso da Agenda 21 Local na Europa Na Europa, o grande passo para a implementao da Agenda 21 Local (A21L) foi dado com a realizao da Primeira Conferncia Europeia de Cidades e Vilas Sustentveis (CECVS) que decorreu em 1994 na cidade de Aalborg, na Dinamarca, e que deu incio Campanha Europeia das Cidades e Vilas Sustentveis. Durante a CECVS os participantes discutiram e aprovaram a Carta das Cidades e Vilas Europeias para a Sustentabilidade a Carta de Aalborg o documento fundador da Campanha. Com a assinatura da Carta de Aalborg, as cidades, vilas e unidades territoriais da Europa comprometem-se a desenvolver e a implementar a sua prpria Agenda 21 Local (ESCTC, 1994). O processo do tipo botton-up, no qual os actores locais so activamente envolvidos no planeamento e implementao da Agenda 21 local atravs de processos de participao pblica. A Agenda 21 Local resulta, assim, num programa de aco estratgico contendo os princpios para a aco, os objectivos a alcanar, os projectos ou aces a desenvolver e os meios necessrios para a sua concretizao (Farinha, 2005).
15
A Segunda Conferncia Europeia de Cidades e Vilas Sustentveis decorreu em Lisboa em 1996. Desta Conferncia resultou o Plano de Aco de Lisboa (da Carta Aco) que traduz os princpios da Carta de Aalborg em aces concretas (CIVITAS, 2000). Quatro anos volvidos, os municpios voltaram a juntar-se para a Terceira Conferncia Europeia de Cidades e Vilas Sustentveis em Hanver (2000), Alemanha. Desta reunio resultou a Declarao de Hanver dos Presidentes de Municpios Europeus Na Viragem para o Sculo XXI para avaliar os progressos das cidades rumo sustentabilidade e para chegar a acordo na direco a seguir na viragem do sculo XXI (ESCTC, 2003). Assinalando os dez anos sobre a Carta de Aalborg realizou-se em 2004, na cidade de Aalborg, a Quarta Conferncia Europeia de Cidades e Vilas Sustentveis sob o tema Inspirando o Futuro Aalborg +10. Desta Conferncia resultaram os Compromissos de Aalborg, uma ferramenta til s autoridades locais que decidam enfrentar os desafios do desenvolvimento sustentvel e que chamem a si a responsabilidade de assegurar no seu territrio esse desenvolvimento (ESCTC, 2004). Esta Conferncia constitui um passo decisivo na concretizao da Carta Aco. Os Compromissos de Aalborg so inspirados na Carta de Aalborg e estabelecem orientaes flexveis e uma abordagem integrada e transversal dos problemas locais. O processo exige vrios passos integrados que vo desde a caracterizao do estado do desenvolvimento local, ao estabelecimento de metas e monitorizao e avaliao do processo, o chamado Ciclo de Sustentabilidade (Figura 2.2).
Pr-Diagnstico
Documento central:
Relatrio do Estado do DS Local
Avaliao e Comunicao
Documento central:
Fixao de Metas
Documento central:
Relatrios de Avaliao e Progresso
Objectivos e Metas da Sustentabilidade
Implementao e Monitorizao
Documento central:
Compromisso Poltico
Documento central:
Plano de Aco para a Sustentabilidade
Aprovao Poltica do Documento
Figura 2.2. O Processo de Implementao dos Compromissos de Aalborg. Fonte : The Aalborg Commitments
Implementation Guide; ICLEI, 2006.
A primeira etapa do ciclo de sustentabilidade consiste na caracterizao do estado do desenvolvimento local de acordo com os 10 Compromissos (ESCTC, 2004): 1. Governncia; 2. Gesto local para a sustentabilidade; 3. Bens comuns naturais;
16
4. Consumo responsvel e opes de estilos de vida; 5. Planeamento e desenho urbano; 6. Melhor mobilidade, menos trfego; 7. Aco local para a sade; 8. Economia local dinmica e sustentvel; 9. Equidade e justia social; 10. Do local para o global. Os Compromissos de Aalborg esto sistematizados em 50 rubricas de anlise, cinco por cada um dos compromissos. A segunda etapa dos Compromissos de Aalborg consiste em dinamizar um processo participativo para o estabelecimento de metas e objectivos a atingir em horizontes temporais determinados. Segue-se o Compromisso Poltico da Autoridade Local, a Implementao, Monitorizao e Avaliao. Em 2007 o ICLEI lanou um guia de implementao dos Compromissos de Aalborg2 que visa apoiar e dotar os signatrios de conhecimentos, recursos e outras ferramentas para facilitar a sua implementao. Neste mesmo ano, realizou-se em Sevilha a Quinta Conferncia Europeia de Cidades e Vilas Sustentveis de onde saiu o Esprito de Sevilha, a reafirmao do compromisso dos governos locais com o desenvolvimento sustentvel e os Compromissos de Aalborg (ESCTC, 2007). A Sexta Conferncia de Cidades e Vilas Sustentveis est agendada para Maio de 2010 na cidade de Dunquerque, em Frana. Esta Conferncia ir explorar como a sustentabilidade local pode representar uma resposta actual conjectura econmica, social e ambiental e como pode continuar a ser implementada a nvel europeu no mbito do actual quadro financeiro e poltico. Ser tambm uma oportunidade nica para avaliar o progresso e os resultados locais no campo do desenvolvimento sustentvel3. A Figura 2.3 apresenta os principais marcos da Campanha Europeia de Cidades e Vilas Sustentveis iniciada em 1994 na cidade dinamarquesa de Aalborg.
2 3
Disponvel em Local Sustainability: http://www.localsustainability.eu/index.php?id=4260 Retirado de http://www.iclei-europe.org/index.php?id=6058 17
Campanha Europeia de Cidades e Vilas Sustentveis
1. Conferncia Europeia de Cidades e Vilas Sustentveis 2. Conferncia Europeia de Cidades e Vilas Sustentveis
Aalborg, 1994
Carta de Aalborg
Lisboa, 1996
Plano de Aco de Lisboa
3. Conferncia Europeia de Cidades e Vilas Sustentveis 4. Conferncia Europeia de Cidades e Vilas Sustentveis
Hanver, 2000
Declarao de Hanver
Aalborg, 2004
Compromissos de Aalborg
5. Conferncia Europeia de Cidades e Vilas Sustentveis
Sevilha, 2007
Esprito de Sevilha
6. Conferncia Europeia de Cidades e Vilas Sustentveis
Dunkerque, 2010
?????
Figura 2.3 Marcos histricos da Campanha Europeia de Cidades e Vilas Sustentveis.
At data de 31 de Agosto de 2009, mais de 2700 governos locais de cerca de 40 pases europeus assinaram a Carta de Aalborg4 comprometendo-se com os seus objectivos e integrando a Campanha Europeia das Cidades e Vilas Sustentveis, a maior iniciativa europeia para a sustentabilidade a nvel local (CIVITAS, 2000).
2.2.2. O Processo de Elaborao A tarefa de implementao do desenvolvimento sustentvel a nvel global foi deixada aos governos locais pela proximidade ao territrio, populao e aos seus problemas, interesses e solues. Da Cimeira Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (CMDS) realizada em Joanesburgo, em 2002, surgiu a Declarao de Joanesburgo que reitera a importncia dos governos locais na implementao do desenvolvimento sustentvel e o reconhecimento que o local e o global esto interligados e so interdependentes5. O xito da Agenda 21 a nvel global s se conseguir atingir atravs do xito ao nvel local. Deste modo, reconhece-se que o mbito local tem responsabilidades sobre o global e viceversa devido interrelao existente entre os processos globais e as aces locais (Selman, 1998).
4 5
Consultado em http://www.aalborgplus10.dk/media/short_list_18-02-2009_1_.pdf http://www.iclei-europe.org/fileadmin/user_upload/Advocacy/Local_Government_Declaration.pdf 18
Nvel Global
Nvel Local
Figura 2.4 Interdependncia entre o local e o global.
A Agenda 21 Local actua sobre os principais problemas de uma comunidade dos quais depende o bem-estar presente mas tambm o bem-estar das geraes futuras. Estas necessidades incluem problemas relacionados com o ambiente e o desenvolvimento, o consumo e a produo, as atitudes e os comportamentos individuais e colectivos. A cooperao internacional, nacional, regional e local e o comprometimento poltico ao mais alto nvel so elementos chave que suportam e complementam os esforos nacionais (Garcia-Sanchz & Prado-Lorenzo, 2008) e os processos de Agenda 21 Local. A Agenda 21 Local procura mobilizar todas as capacidades institucionais e da sociedade civil locais num processo transparente, eficiente, construtivo e virado para a aco tendo por objectivo fundamental aumentar a qualidade de vida da populao presente sem hipotecar a qualidade de vida das geraes futuras (Farinha, 2005). A Agenda 21 Local no segue normas nem padres rgidos nem existem receitas para a sua implementao. No entanto, deve ser baseada num processo que envolve i) o compromisso dos vrios intervenientes do territrio na preparao de um plano de aco de longo prazo visando o desenvolvimento sustentvel; ii) a consulta comunidade e s organizaes de mbito local; iii) o diagnstico participado das condies sociais, econmicas e ambientais e das necessidades locais; iii) a construo participada da viso e dos objectivos locais; e iv) a realizao de processos de acompanhamento e de avaliao, assim como, de informao do processo (Selman, 2000). O processo da Agenda 21 Local tem uma abordagem diferente dos modos tradicionais de planeamento. Ela abrangente, estratgica, focada no prioritrio, centrada na qualidade de vida da comunidade local, virada para a aco, participada, geradora de parcerias e fcil de entender e atraente para o cidado comum (Farinha, 2005). O mesmo autor acrescenta ainda que a Agenda 21 Local coloca as perguntas fundamentais sobre o futuro da comunidade local e procura as respostas estratgicas em parceria com toda a comunidade para chegar a projectos e aces concretos. O Plano de Aco da Agenda 21 Local, o seu principal documento, um compromisso local (estabelecido entre
19
os agentes institucionais e a sociedade civil), assumido atravs de consensos e parcerias, para a implementao do Plano rumo ao desenvolvimento sustentvel.
O Ciclo de Planeamento da Agenda 21 Local Farinha (2005), considera que existem quatro fases principais no ciclo de Planeamento da Agenda 21 Local: Fase 1: a Elaborao da Agenda 21 Local, onde se inclui a construo da viso, a definio dos objectivos e da estratgia, o plano de aco e as respectivas fichas de aces prioritrias. Fase 2: a Implementao, em que se tomam decises guiadas pela estratgia e se implementam as aces no terreno. Fase 3: a Avaliao, em que se medem e monitorizam os resultados alcanados e se comparam os resultados com as metas e objectivos prestabelecidos. Fase 4: de Aprendizagem, em que se aumentam os conhecimentos e se melhoram as capacidades dos diversos intervenientes relativamente A21L. A Figura 2.5 esquematiza as quatro fases do processo da Agenda 21 Local.
4 . A u m e n t a r a s C a p a c id a d e s e C o n h e c im e n t o s c o m a A 2 1 L
C a p a c id a d e s In s t it u cio n a is p a ra o D e s e n v o lv im e nt o S u s t e n t v e l (D S ) C a p a c id a d e s S o c ia is p a ra o D S
1 . E la b o r a r a A 2 1 L
C ria r a E s t ru t u ra d e G e s t o D ia g n s t ic o e V e c t o re s E s tra t g ic o s P ro p o s t a d e P la n o d e A c o
4
3 . A v a lia r a A 2 1 L
M o n it o ra r e m e d ir re s u lt a d o s C o m p a ra r re s u lt a d o s e m e ta s D iv u lg a r re s u lt a d o s d e a v a lia o
1 2
2 . I m p le m e n t a r a A 2 1 L
A d o p t a r in c re m e n t a lism o p ra g m tico C o n c re t iz a r a c e s e p ro je c to s C o m u n ic a r o s b o n s re su lt a d o s
Figura 2.5 - Esquema das quatro fases do processo de planeamento da Agenda 21 Local.
Fonte: (Farinha, 2005).
As quatro fases esto esquematizadas num crculo do tipo "bolo de quatro fatias" em que todas as fatias tm um tamanho igual, cabendo ao gestor do processo decidir, de acordo com a realidade local e a abordagem escolhida, a dimenso (durao temporal, recursos envolvidos) a atribuir a cada uma das fases, permitindo flexibilizar o processo metodolgico (Farinha, 2005).
20
De acordo com este planeamento, a fase inicial do processo a Elaborao da Agenda 21 Local. Esta fase deve comear por mobilizar os quadros tcnicos e os eleitos locais atravs da realizao de uma sesso de apresentao ao executivo municipal, devendo ser criada uma Estrutura de Gesto da Agenda 21 Local de modo a ancorar o processo no interior da autarquia. Esta Estrutura de Gesto, constituda por eleitos e por tcnicos dos vrios departamentos / divises da autarquia, ter por misso a gesto e coordenao tcnica do processo no interior da autarquia, devendo estar prxima ou na dependncia do Presidente da Cmara. Caber a esta estrutura a identificao do Quadro de Actores Locais, constitudo pelos principais intervenientes no territrio (ex. empresas, instituies educativas, culturais, desportivas, religiosas, associaes e organizaes locais, lderes de opinio e cidados) que devero ser mobilizados desde o incio e ao longo de todo processo (Farinha, 2005). Alm desta estrutura interna deve ser institudo o Frum de Actores que pode ter um formato varivel (plenrio ou sectorial) e constitudo pelos actores locais mais relevantes, sendo por excelncia o seu espao de participao (Farinha, 2005). Alguns autores tambm se referem constituio de um Frum com representantes da autarquia e de vrios grupos sociais com responsabilidades e competncias bem definidas no processo da Agenda 21 Local (UCP, 2002; DGOTDU, 2000). A Figura 2.6 esquematiza a Estrutura Organizativa de Apoio Agenda 21 Local (EOA-A21L).
ESTRUTURA ORGANIZATIVA DE APOIO AGENDA 21 LOCAL
Estrutura de Gesto da A21L (EGA21L) Eleitos locais e tcnicos dos vrios departamentos/divises da autarquia
Frum de Actores Locais Plenrio ou Sectorial
INTERNO
EXTERNO EXTERNO
Grupo Tcnico Interdepartamental
Equipa Tcnica
Figura 2.6 Estrutura organizativa de Apoio A21L. Fonte: Farinha, 2005.
Ainda nesta fase inicial devem ser delineados o Plano de Participao e o Plano de Comunicao. Do Plano de Participao fazem parte os Fruns, a realizao de questionrios populao e de entrevistas aos actores locais mais relevantes, a anlise de notcias e de documentos existentes, o envolvimento das escolas, a promoo do voluntariado, entre outros. O Plano de Comunicao muito importante para dar
21
visibilidade e credibilidade ao processo e envolve a divulgao de contedos e de aces a desenvolver em jornais e revistas locais, pela Internet (nomeadamente usando o stio do municpio), a utilizao de folhetos e cartazes colocados em pontos estratgicos (Juntas de Freguesia, locais e espaos de encontro, paragens de autocarro), a criao de uma newsletter com tiragem regular, entre outros. Para a elaborao do Pr-diagnstico do Estado de Desenvolvimento Sustentvel Local (Figura 2.7) vo contribuir os resultados dos questionrios, das entrevistas, da leitura de documentos j existentes, da observao directa da realidade local pela equipa tcnica do plano, da constituio de SWOTs (Farinha, 2005). Este diagnstico deve ser incisivo procurando captar os conhecimentos e as perspectivas dos actores locais mais relevantes.
Pr-Diagnstico do Desenvolvimento Sustentvel Local
Entrevistas a Actores Locais Chave
Questionrios em todas as Freguesias
Observao Directa da Realidade
SWOT para cada Freguesia
SWOT para o Concelho
1. Frum
Figura 2.7 Elementos para a realizao do pr-diagnstico da A21L. Fonte: Farinha, 2005.
No primeiro momento forte de participao, o Frum inicial, os participantes so convidados a construir a viso de futuro por eles desejada para o concelho e a identificarem os principais Vectores Estratgicos. A viso de futuro exprime de forma sucinta e partilhada os objectivos de qualidade de vida a longo prazo desejados para o concelho. Sendo reconhecida por todos tem a virtude de permitir, em qualquer situao, apontar a direco em que se deve caminhar independentemente do tempo que o percurso possa demorar (UCP, 2002). Neste primeiro Frum os participantes elegem os vectores estratgicos, constroem a viso de futuro desejada e propem aces para caminharem da situao actual para o futuro desejado. Os vectores e as aces propostas pelos participantes devem ser respeitadas tanto quanto possvel, no entanto, devero ser alvo de concertao e de ajustamento, de forma a garantir aspectos de carcter tcnico, regras de boa prtica e objectivos gerais do desenvolvimento sustentvel (Farinha, 2005). Depois de consolidados os vectores, elaborado um Diagnstico Selectivo para cada um deles, de forma a caracterizar a situao actual e a identificar os principais projectos
22
existentes no tema e os actores mais relevantes, colocando em destaque as iniciativas locais de mrito (Farinha, 2005). Os diagnsticos selectivos so validados em sesses de participao pblica, uma por vector, onde os participantes so convidados a sugerir aces que intervenham no tema em discusso e que contribuam para o desenvolvimento sustentvel do concelho.
Vectores Estratgicos e Diagnstico Selectivo por Vector
4 ou 5 Vectores Prioritrios
Diagnstico Selectivo por Vector
4 ou 5 Sesses de Participao, uma por cada vector
Identificao de Linhas de Interveno para a Aco
Figura 2.8 Elaborao do Diagnstico Selectivo por Vector da A21L. Fonte: Farinha, 2005.
Estas e outras aces propostas pela equipa tcnica do plano constituiro o Plano de Aco da Agenda 21 Local. Cada proposta de aco deve ser sistematizada numa ficha contendo os objectivos, o contedo detalhado e as suas sub-aces, o tipo de aco, os meios humanos e financeiros necessrios para a sua concretizao, os parceiros envolvidos, o prazo para a sua implementao, o enquadramento em programas de financiamento e um balano dos pontos fortes e fracos da aco (Figura 2.9).
TTULO DA PROPOSTA DE ACO Objectivos: Identificao dos fins a atingir com a aco proposta. Contedo: Resumo do contedo da proposta de aco. Tipo de Aco: Indicao do tipo de interveno: estudo, plano, projecto de execuo, obra, actividade organizativa, etc. Instrumentos e meios a utilizar: Explicitao dos instrumentos e meios a utilizar para realizar a aco. Parceiros: Identificao dos parceiros a envolver para a concretizao da aco e descrio das responsabilidades a atribuir aos diversos parceiros, tcnicos e financeiros. Prazo de Execuo: Estimativa dos prazos necessrios para implementar a aco. Custos: Se possvel, uma estimativa dos custos e outros recursos necessrios para realizar a aco. Enquadramento em Programas de Financiamento: Identificao de possveis fontes de financiamento, nomeadamente de mbito comunitrio. Principais Pontos Fracos da Aco: Descrio das principais ameaas realizao da aco ou dos pontos crticos a dedicar especial ateno. Principais Pontos Fortes da Aco: Identificao dos oportunidades e os principais apoios que potenciam a aco. principais mritos, principais
Figura 2.9 - Exemplo de um Ficha de Aco.
23
Estas aces devero ser articuladas com todos os departamentos/divises da autarquia para que no surjam aces duplicadas e para envolver os vrios tcnicos e decisores internos. Esta afinao das propostas tambm deve ser concertada e articulada com os principais actores locais, sobretudo nos aspectos em que se prev o seu envolvimento na sua implementao e concretizao (Farinha, 2005). O documento final, o Plano de Aco da Agenda 21 Local que contm as linhas estratgicas e as propostas de aco, deve ser apresentado para debate, validao e atribuio de prioridades de interveno ao plenrio do Frum de actores. A fase de elaborao termina, assim, com a obteno do documento mais importante da Agenda 21 Local, o seu Plano de Aco. A Fase 2, Implementar a Agenda 21 Local, sem dvida a mais difcil porque necessrio alocar meios e recursos e desenvolver estratgias de aco: a passagem Aco 21 Local. O Grupo Tcnico Interdepartamental (GTI) a estrutura que dever dinamizar e impulsionar a implementao do Plano de Aco j que integra vrios sectores de competncias e atribuies na autarquia permitindo uma abordagem sistmica e a integrao dos desafios do desenvolvimento sustentvel. O GTI, alm de dinamizar e impulsionar internamente, dever envolver tambm os parceiros na implementao de aces concretas com a formao de parcerias pblico-privado envolvendo o tecido empresarial local e regional. Numa fase inicial, podem ser adoptadas aces que j estejam numa fase adiantada que cumpram os critrios de sustentabilidade e que se insiram nos objectivos da Agenda 21 Local (Farinha, 2005). Nesta fase, o estabelecimento de parcerias assegura a implementao das aces criando situaes ganhadoras para o sistema natural, social e econmico local. necessrio dar visibilidade s aces implementadas para reforar a adeso ao processo por parte da comunidade, celebrando os sucessos conjuntos e reconhecendo o esforo e o trabalho de todos os actores locais envolvidos. A Fase 3 do processo a fase de Avaliao e Monitorizao que tem como objectivo avaliar a implementao do Plano de Aco e analisar os resultados de modo a perceber como estamos perante os objectivos e as metas estabelecidas inicialmente (Farinha, 2005). Esta avaliao deve espelhar o local e deve ser construda de forma participada procurando obter o consenso dos actores locais. Os critrios a adoptar devem ser slidos e transparentes. Para a monitorizao do processo fundamental a definio de um painel de indicadores que indique a evoluo da A21L, o seu grau de implementao e os desvios em relao s metas estabelecidas ajudando a aferir a necessidade de introduzir ajustamentos nas medidas tomadas.
24
Os indicadores devem (UCP, 2002): Ser relevantes para a comunidade local; Reflectirem os princpios da sustentabilidade; Estabelecer uma relao com a meta que se pretende atingir e avaliar; Ser facilmente compreensveis; Ser mensurveis de uma forma prtica e regular; Ser econmica e humanamente viveis.
Os indicadores adoptados podero basear-se nos principais sistemas de indicadores existentes em Portugal, como o Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (SIDS - Portugal)6 e os indicadores de monitorizao do Plano de Implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (PIENDS). Para que este processo evolua, necessrio avaliar de que modo os municpios e os seus lderes polticos esto a incorporar a Agenda 21 Local. Esta avaliao poder ser feita ao processo em si e/ou ao grau de implementao do Plano de Aco a nvel local. Para a avaliao do processo, destaca-se a ferramenta Local Evaluation 21, que resultou do projecto de investigao Auto-Avaliao da Agenda 21 Local das Autoridades Locais (LASALA), financiado pela Unio Europeia e liderado pelo ICLEI, tendo sido a FCT/UNL um dos parceiros deste projecto. O projecto LASALA um ferramenta de autoavaliao que mede o nvel de implementao da A21L nos municpios europeus (Evans & Theobald, 2003). Esta ferramenta gratuita e est disponvel na Internet (http://www.localevaluation21.org) em 20 lnguas diferentes, tendo o utilizador apenas que se registar. O Local Evaluation 21 um instrumento disponibilizado aos tcnicos e decisores polticos locais para avaliao da evoluo do desenvolvimento sustentvel baseado num conjunto de onze critrios de qualidade da Agenda 21 local, Local
internacionalmente aceites, de dez grupos de questes e de um sistema de clculo automtico. A cada resposta dada pela autarquia atribuda uma pontuao que gera, atravs do sistema de clculo automtico, um relatrio sobre o caso em anlise. Este mtodo de auto-avaliao est representado de forma esquemtica na Figura 2.10. O Relatrio da Auto-Avaliao sobre o processo permite autarquia a identificao das reas onde obteve maior sucesso e das que necessitam de uma maior ateno, de forma a alcanar os objectivos de desenvolvimento sustentvel local definidos anteriormente.
Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (2007); Agncia Portuguesa do Ambiente. 25
Q u e s t io n rio O n -lin e c o m 1 0 G ru p o s d e Qu e s t e s
1 1 C rit rio s d e Q u a lid a d e d a A 2 1 L
S is t e m a d e C lc u lo A u t o m t ic o
R e la t rio p a ra a A u t a rq u ia s o b re a s u a A21 L
Figura 2.10 - Esquema do mtodo de auto-avaliao da Agenda 21 Local disponvel na Internet. Fonte:
Farinha, 2005.
Um outro mtodo de avaliao do processo o Balano de Implementao do Plano que permite verificar o grau de concretizao de cada uma das aces previstas, agregando depois os resultados em termos globais (Farinha, 2005). A ltima fase do processo, Aprender e Aumentar as Capacidades, a fase onde se aumentam os conhecimentos e se melhoram as competncias e as capacidades locais relativamente ao processo da Agenda 21 Local, como resultado da percepo dos erros e dos sucessos conseguidos, para que no regresso ao ciclo de planeamento a autarquia esteja em melhor posio do que inicialmente (Farinha, 2005). Esta fase fundamental pois implica o aumento das capacidades sociais locais, enraizadas no chamado capital social, e a melhoria das capacidades dos governos locais, assentes no chamado capital institucional, rumo ao desenvolvimento sustentvel (Farinha, 2005). A criao de capacidades inclui os processos e meios que permitem aos governos e comunidades locais desenvolverem as aptides e os conhecimentos especializados necessrios para gerirem o ambiente e os recursos naturais de forma sustentvel (Comisso Europeia, 1996). Na Figura 2.11, esto esquematizadas as etapas de elaborao da Agenda 21 Local. O processo como um todo constitui uma espiral contnua e no um crculo, uma vez que em cada fase se dever obter algum progresso em direco ao objectivo final de alcanar comunidades locais sustentveis, rumo ao desenvolvimento sustentvel global.
Mobilizar e Envolver
Delinear Plano de Participao Comunicao
Diagnosticar o Estado do DS do Local
Construir a Viso e definir os Vectores Estratgicos
Elaborar o diagnstico Selectivo de cada Vector
Elaborar o Plano de Aco
Monitorizar e Avaliar
Figura 2.11 Etapas da elaborao da Agenda 21 Local. 26
2.2.3. A Participao e o Envolvimento das Comunidades A Campanha Europeia das Cidades e Vilas Sustentveis reforou e impulsionou a participao pblica e o estabelecimento de consensos e parcerias. A Carta de Aalborg (1994), o Plano de Aco de Lisboa (1996) e a Declarao de Hanver (2000) apelam cooperao concertada, ao acesso informao, oportunidade de participao nos processos de tomada de deciso e responsabilidade partilhada de todos os intervenientes do territrio para alcanar um desenvolvimento sustentvel local. A Conveno de Aarhus7, assinada por Portugal em 25 de Junho de 1998, na cidade dinamarquesa de Aarhus, garante os direitos dos cidados no acesso informao, participao do pblico e justia em matria de ambiente. Esta defende que o desenvolvimento sustentvel s poder ser atingido com o envolvimento de todos os cidados, dando relevo s interaces que se devem estabelecer entre o pblico e as autoridades aos mais diversos nveis, num contexto democrtico. O processo e os mtodos de trabalho da Agenda 21 Local do um forte nfase ao envolvimento de todos os actores locais num processo participativo e de planeamento estratgico virado para a aco e para a melhoria da qualidade de vida local. Apesar de a autarquia ter um papel fundamental, a Agenda 21 Local privilegia o envolvimento e o trabalho sectores de de cooperao abrangendo outros sectores da e administrao ambientais, pblica, escolas, empresrios e representantes do tecido produtivo, tcnicos especialistas nos vrios conhecimento, associaes scioculturais universidades, cidados lderes de opinio e a sociedade civil em geral, na perspectiva de que todos so chamados para a enorme tarefa de assegurar o desenvolvimento sustentvel. A sua filosofia que os desafios so demasiado grandes para serem enfrentados s por uma entidade (Farinha, 2005). O Captulo 28 da Agenda 21 refere que atravs da consulta e de consenso, as autoridades locais ouviro os cidados e as instituies locais, cvicas, comunitrias, organizaes empresariais e industriais, a fim de adquirir os conhecimentos necessrios para formular as melhores estratgias (WCED, 1992). A Agenda 21 Local , assim, um processo contnuo e dinmico que requer o envolvimento de todos na definio dos objectivos e das aces a implementar. Sem um envolvimento claro dos diversos actores locais da comunidade o processo pode ser desvirtuado pela ausncia de compromisso e de identificao com os objectivos acordados. A tarefa de educar e mobilizar as comunidades rumo a um desenvolvimento sustentvel local atribuda s autoridades locais (WCED, 1992). So elas o nvel de governo mais prximo da comunidade e dos seus problemas. O desenvolvimento
7 Resoluo da Assembleia da Repblica n11/2003 de 25 de Fevereiro, publicada no Dirio da Repblica n47 - I Srie.
27
sustentvel e a sustentabilidade local s se podero atingir com a contribuio de todos, pois implica uma alterao de atitudes e de padres de consumo individuais. A Agenda 21 Local visa atingir e mobilizar as pessoas, no conhecimento de que nada ser alcanado sem uma mudana de mentalidades e, em particular, sem uma mudana de atitudes e comportamentos (Echebarria et al., 2004) colectivos e individuais. As autoridades locais ao iniciarem um processo de Agenda 21 Local possibilitam a participao das suas comunidades na definio de um conjunto de aces integradas e de longo prazo para a melhoria da qualidade de vida local, desenvolvendo um processo de tomada de deciso transparente e fundamentada. Por outro lado, os actores locais assumem tambm uma responsabilizao com o seu prprio futuro. Vasconcelos (2005) atribui participao bem estruturada e faseada a melhoria da qualidade e da eficincia dos processos de tomada de deciso e da aceitao das solues facilitando, deste modo, a sua implementao. A consulta e obteno de consenso podem ser vistos como um processo de aprendizagem nos dois sentidos. Por um lado, as autoridades locais aprendem com os cidados, as instituies locais e cvicas, organizaes empresariais e industriais, e adquirem a informao necessria para formular as melhores estratgias, e, por outro lado, o processo de participao pode sensibilizar a comunidade para as questes do desenvolvimento sustentvel, tornando a comunidade local mais forte (Fidlis et al., 2009). Desta forma, aumentam-se capacidades e desenvolve-se o capital social e o capital institucional. A participao e o envolvimento dos actores locais so uma mais-valia para o processo porque i) favorecem a articulao dos interesses dos vrios actores locais; ii) disponibilizam ao governo local toda a informao necessria para o processo de deciso; iii) tm um valor intrnseco em si mesmo porque contribuem para a emancipao social de certos grupos (Coenen et al., 1998 in Vasconcelos, 2003). A participao dos actores locais no processo da Agenda 21 Local deve ser promovida na fase inicial e contnua ao longo do tempo. O processo participativo envolve entrevistas a actores locais chave e a cidados lderes de opinio, questionrios populao local, divulgao nos meios de comunicao social local, o uso da Internet, a criao de uma newsletter, a distribuio de folhetos e a colocao de cartazes em pontos estratgicos, entre outros. No entanto, devem existir momentos fortes de participao com a realizao de Fruns de participao abertos a toda a comunidade. Segundo Farinha (2005), deve existir um Frum inicial com o objectivo de debater e equacionar os principais desafios e opes de carcter estratgico, seguindo-se vrios Fruns temticos, um por cada vector estratgico. No final do processo, deve ocorrer um Frum final para anlise das propostas do Quadro Programtico de Aces e a atribuio de prioridades de interveno. O processo est esquematizado na Figura 2.12.
28
Durante a sua participao nos Fruns, os participantes desenvolvem o chamado capital social estabelecimento de redes de contactos/conhecimento intelectual gerao de conhecimento partilhado e poltico construo de redes de influncia que se torna essencial para assegurar a implementao da sustentabilidade a longo prazo (Vasconcelos, 2002).
Frum Inicial Principais Desafios e Opes Estratgicas
Vector 1 Frum Temtico
Frum Final Apresentao do Plano, Debate e Anlise das Propostas
Figura 2.12- Esquema do Plano de Participao em Fruns. Fonte: Farinha, 2005.
Nos Fruns importante manter a representatividade dos actores locais devendo estar representados os eleitos locais, a administrao pblica, os cidados, ONG's e grupos de interveno, o tecido empresarial, instituies locais, especialistas e quadros da administrao local e central (Farinha, 2005). A Figura 2.13 esquematiza essa representatividade.
CIDADOS, ONG E GRUPOS DE INTERVENO Todos aqueles que vivem ou trabalham no territrio considerado, no integrados nos restantes grupos, participando a ttulo pessoal ou colectivamente (e.g. ONGA, grupos de jovens, escolas, grupos de idosos).
ELEITOS LOCAIS
ELEITOS LOCAIS
FRUM DOS ACTORES LOCAIS LOCAIS
O nvel de tomada de deciso mais prximo dos problemas e das problemas e Presidentes da populaes (e.g. das populaes Cmara Municipal, Vereadores, Presidentes das Juntas de Freguesia, Assembleia de Freguesia).
de Freguesia)
TECIDO EMPRESARIAL
Representantes dos interesses do tecido econmico da comunidade a ttulo individual ou colectivamente em associaes vrias (e.g. associaes empresariais do sector, representantes do comrcio, indstria e servios locais).
Construo da Viso de futuro desejada Discusso e propostas de aces e projectos
projectos
ADMINISTRAO PBLICA
Representantes da administrao pblica com competnc sobre o pblica competncias com territrio considerado, quer se tratem de local oudo poder local ou rgos do Governo do Governo e.g. tcnicos da administrao local, tcnicos da administrao central) administrao central).
Figura 2.13 - Representatividade dos Fruns de participao da Agenda 21 Local. Fonte: Farinha, 2005.
29
Um factor importante na participao a informao. Ela deve ser apresentada de forma clara e acessvel a todos, dando oportunidade de aprofundamento do tema a quem o desejar. A divulgao dos Fruns crucial para a participao das comunidades locais. Para a divulgao podem ser usados cartazes, folhetos, E-mails, comunicados de imprensa, cartas, telefonemas, entre outros. Depois das sesses de participao tambm importante dar visibilidade aos resultados e fomentar a continuidade do envolvimento da comunidade no processo.
2.2.4. A Evoluo da Agenda 21 Local em Portugal As Polticas de Desenvolvimento Sustentvel em Portugal Apesar do nascimento da Liga para a Proteco da Natureza em 1943 a problemtica ambiental comeou a despontar em Portugal na dcada de 70 do sculo XX. Em contraponto com a apatia generalizada por todo o pas em relao a esta temtica surgem nesta dcada algumas vozes verdadeiramente inovadoras que vieram questionar o modelo de desenvolvimento do pas (Soromenho-Marques, 2002). Correia da Cunha apresentou, numa sesso da Assembleia Nacional em 1971, uma viso muito moderna dos problemas do Pas. O seu discurso O Ordenamento do Territrio, Base de uma Poltica de Desenvolvimento Econmico e Social focou o ordenamento do territrio como ponto essencial para o desenvolvimento do pas, defendeu a necessidade de construir uma viso estratgica do desenvolvimento com participao popular, de estudar a mobilidade das populaes na construo dessa estratgia e de melhorar as zonas deprimidas do interior fazendo face ao xodo rural. Para alm disso, defendeu a criao de um Ministrio do Ambiente face aos problemas ambientais que o Portugal apresentava. A percepo dos problemas do Pas, nomeadamente ao nvel da sustentabilidade do seu desenvolvimento, j existia pela voz de Correia da Cunha, no entanto, essa percepo no era conduzida na prtica para polticas pblicas sustentveis. As primeiras referncias a questes ambientais surgiram no III Plano de Fomento (1968-1973) mas o verdadeiro nascimento da preocupao do estado em assumir uma poltica pblica de ambiente s ocorre em 1971 com a criao da Comisso Nacional do Ambiente (CNA), a primeira instituio portuguesa responsvel pela orientao de uma poltica pblica de ambiente. O seu presidente foi, at extino da mesma em 1983, Correia da Cunha. Este primeiro rgo governamental foi criado na sequncia do convite feito pelo Secretrio-Geral da ONU para a primeira Conferncia sobre Ambiente e Desenvolvimento
30
Humano que teria lugar em Estocolmo em Junho de 1972. Portugal encontrava-se isolado internacionalmente devido Guerra Colonial, por isso, o governo de Marcello Caetano demonstrou um grande empenho para com o processo da Conferncia de Estocolmo. No mbito desta conferncia foi elaborado o primeiro Relatrio do Estado do Ambiente publicado em 1971 e foi criado o Parque Nacional da Peneda-Gers em 1972. Aps o 25 de Abril, destaca-se o reconhecimento de uma esfera de direitos do ambiente na Constituio de 2 de Abril de 1976, considerada pioneira a nvel mundial, e algumas iniciativas de carcter institucional que permitiram criar o embrio de uma estrutura de servios pblicos dirigidos para a execuo de uma poltica ambiental em Portugal. Neste perodo destaca-se Gonalo Ribeiro Telles e a criao da Secretaria de Estado do Ambiente (SEA) com a produo de legislao nos domnios da proteco dos solos agrcolas, do coberto vegetal, do relevo natural e do ordenamento do territrio. Em 1979 criado o Ministrio da Qualidade de Vida (MQV) que instituiu dois importantes passos na concretizao de uma poltica de ordenamento do territrio: a Reserva Agrcola Nacional (RAN) e a Reserva Ecolgica Nacional (REN) em 1982 e 1983, respectivamente. Em 1985, a SEA passa para Secretaria de Estado do Ambiente e Recursos Naturais sob a alada do Ministrio do Planeamento e Administrao do Territrio sendo nomeado como Secretrio de Estado o Eng. Carlos Pimenta. Foi apenas com a adeso de Portugal CEE em 1986 - novamente um estmulo externo - que a poltica ambiental portuguesa se agilizou. Em 1987, publicado a Lei de Bases do Ambiente (Lei n. 11/87, de 7 de Abril) um importante documento e uma das mais avanadas lei de bases do ambiente da Europa. Onze anos depois, em 1998, publicada a Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo (Lei n. 48/98 de 11 de Agosto) onde se associa de forma clara e directa o ordenamento do territrio e o urbanismo s questes da sustentabilidade e da melhoria da qualidade de vida. Mais recentemente o novo Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao (Lei n. 60/2007 de 4 de Setembro) (RJUE) remete para os municpios, no exerccio do seu poder regulamentar, a aprovao de regulamentos municipais de urbanizao e ou de edificao que introduzam as novas normas nele dispostas. At ao 25 de Abril de 1974 o municpio era uma instituio administrativa e politicamente diminuda e desacreditada, resultado do modelo centralizador que presidiu organizao administrativa do Estado Novo. A Constituio de 1976 veio reconhecer a autonomia financeira das autarquias e a Carta Europeia de Autonomia Local consagrou o conceito de autonomia local como o direito das autarquias locais regulamentarem e gerirem, nos termos da lei, sob sua responsabilidade e no interesse das respectivas populaes, uma parte importante dos assuntos pblicos (Carta Europeia de Autonomia
31
Local, artigo 3. , n. 1.). Os municpios portugueses dispem hoje de completa liberdade de iniciativa mas experimentam a tenso entre um leque alargado de competncias e um certo espartilho financeiro (Bilhim, 2004). No obstante os avanos experimentados com o 25 de Abril de 1974, a principal preocupao dos municpios concentrou-se na construo de infra-estruturas, permanecendo apartados das questes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel (Bilhim, 2004). Em Portugal, ao contrrio de outros pases europeus, no houve um impulso por parte do Governo Central para a adopo da Agenda 21 a nvel local ou regional. Os principais documentos polticos estratgicos nacionais, os sucessivos programas governamentais anuais e mesmo o principal documento regulador, o RJUE e os seus regulamentos, no incluem qualquer referncia ou incentivo para a adopo da Agenda 21 Local (Fidlis et al., 2009). A Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel 2007-2015 (ENDS), iniciada em 2002 e adoptada em 2007, define-se como um instrumento de orientao estratgica para o horizonte de 2015 que visa nortear o processo de desenvolvimento do Pas, numa perspectiva de sustentabilidade, em articulao coerente com os demais instrumentos, planos e programas de aco em vigor ou em preparao, incluindo os que se referem aplicao dos fundos comunitrios no perodo de programao at 2013, e fazendo apelo iniciativa da sociedade civil8 (ENDS, 2007). Na ENDS, a Agenda 21 apenas mencionada na introduo como um compromisso assumido globalmente na Cimeira do Rio (1992) e reafirmado em Joanesburgo em 2002, na Cimeira Rio+10, e na Cimeira Mundial das Naes Unidas de 2005 (60 Sesso Plenria da Assembleia Geral). A ENDS no faz qualquer referncia a objectivos ou medidas para a implementao da Agenda 21 Local nem ao papel dos municpios como actores fundamentais para alcanar o desenvolvimento sustentvel local. A sua promoo apenas contemplada no Plano de Implementao da ENDS da Regio Autnoma dos Aores na prioridade estratgica Pensar globalmente, decidir regionalmente, agir localmente que tem como um dos objectivos gerais a implementao da Agenda 21 Local no territrio. Este desgnio assumido pela Administrao Regional dos Aores com o envolvimento das Cmaras Municipais, das Juntas de Freguesia e de todas as associaes cvicas. A Agenda 21 Local est contemplada no Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT), Lei n.58/2007 de 4 de Setembro. Os objectivos estratgicos do PNPOT contemplam o reforo da qualidade e eficincia da gesto
8 Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel e Plano de http://www.desenvolvimentosustentavel.pt/document/ENDS-PIENDS_2015.pdf.
Implementao,
2007
em
32
territorial e a promoo da participao informada, activa e responsvel dos cidados e das instituies (DGOTDU, 2009). Este objectivo estratgico est enquadrado em dois objectivos especficos e estes em medidas prioritrias. Uma das quatro medidas prioritrias do objectivo estratgico Promover a Participao Cvica e Institucional nos Processos de Planeamento de Desenvolvimento Territorial a integrao da Agenda 21 Local e dos seus princpios nos instrumentos de gesto territorial, incentivando cooperao local e regional, ao estabelecimento de parcerias, contratualizao e implementao de Programas de Aco Territorial.
A Implementao da Agenda 21 Local em Portugal Em Portugal, o estado centralizador tem sido o modelo de governao tradicional (Carter et al., 2000; Bilhim, 2004; Fidlis et al., 2009). No entanto, nos ltimos anos este modelo tem vindo a ser alterado devido a presses ambientais e s suas consequncias imediatas para as populaes locais, pelo impulso de ONGs, por estmulos externos como as directivas europeias e os fundos comunitrios (Arrais da Costa, 2000; Fidlis et al., 2009), pela obrigatoriedade de consulta pblica em processos de Avaliao de Impactes Ambientais (AIA) e de Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) e na reviso dos instrumentos de planeamento municipal. A implementao da Agenda 21 Local em Portugal tem sido lenta. Alguns estudos realizados em Portugal revelam que h ainda um longo caminho a percorrer (Carter et al. 2000; Quental & Silva, 2003; Schmidt et al. (2005)) uma vez que apenas recentemente estas iniciativas comearam a ganhar alguma expresso (Fidlis et al., 2009). Existem alguns trabalhos e relatrios produzidos sobre a Agenda 21 Local e Planos Municipais de Ambiente em Portugal, nomeadamente, Carter et al. (2000), CIVITAS (2000), MAOT (2001), Quental & Silva (2003), Vasconcelos (2003) e Fidlis et al. (2009). Carter et al. (2000), no trabalho desenvolvido em 1997 baseado num questionrio realizado aos municpios portugueses concluram que a maioria dos municpios no tinham implementado a Agenda 21 Local, as ONGs tinham um papel passivo e os cidados praticamente desconheciam este programa e as suas repercusses. No entender destes autores, para este facto contribua a falta de um apoio claro por parte do governo central e de ajudas destinadas aos municpios para a sua implementao, sendo estes importantes traves disseminao da Agenda 21 Local em Portugal. Em 2002, foi realizado outro inqurito aos municpios portugueses (Quental & Silva, 2003) com os objectivos de avaliar as polticas de ambiente locais, reportar o progresso e a implementao da Agenda 21 Local em Portugal e caracterizar esses processos. Este trabalho concluiu que a Agenda 21 Local em Portugal estava ainda na sua infncia, no
33
entanto, mostrou que a maioria das autoridades locais (82%) conhecia a Agenda 21 Local e pretendia (68%) iniciar esse processo a curto prazo. Schmidt et al. (2005), no inqurito realizado aos autarcas em 2001, refere a existncia de 13 municpios com Agenda 21 Local e 23 com Planos Municipais de Ambiente. Um estudo recente da Universidade de Aveiro (Fidlis et al., 2009) envolvendo 57% dos municpios de Portugal continental veio demonstrar uma realidade diferente. Este trabalho identificou 86 municpios envolvidos em processos de Agenda 21 Local e sete em Planos Municipais de Ambiente. Dos processos de Agenda 21 Local, seis esto a ser desenvolvidas a nvel regional, envolvendo um total de 47 municpios, um dos quais integrando municpios espanhis (Eixo Atlntico). Destes processos, 51% esto a ser desenvolvidos por municpios com menos de 20.000 habitantes e distantes de cidades pioneiras. Um outro dado interessante revelado por este trabalho prende-se com o nvel de participao das comunidades locais. Em muitos destes processos os nveis de participao foram mais elevados do que o esperado, principalmente em municpios com baixas densidades populacionais. A vontade em participar superou as expectativas, contrariando a crena enraizada de que os Portugueses so adversos aos processos de participao pblica (Fidlis et al., 2009). Nos ltimos anos em Portugal, nomeadamente a partir de 2005, tem havido um aumento significativo do nmero de municpios com processos de Agenda 21 Local. Dada a falta de campanhas nacionais e de apoio do governo central, a implementao da Agenda 21 Local em Portugal parte de iniciativas locais voluntrias de municpios com menos populao, menos presses ambientais e com maiores problemas econmicos e sociais (Fidlis et al., 2009). O principal impulso implementao da Agenda 21 Local em Portugal tem sido dado pelas Associaes de Municpios que fornecem informao, apoio tcnico e financeiro (atravs de fundos comunitrios) s autoridades locais, funcionando como instituies de transferncia que permitem a criao de plataformas de interaco intermunicipal (Fidlis et al., 2009). Quaresma (2009), em Agosto de 2008, identificou 102 processos de Agenda 21 Local em Portugal representando cerca de um tero dos municpios portugueses. Este levantamento foi elaborado com base no trabalho realizado pelo Grupo de Estudos Ambientais da Universidade Catlica Portuguesa9 e completado pela pesquisa e conhecimento da autora. Actualizando esse levantamento efectuado, atravs da pesquisa e conhecimento da autora, registam-se actualmente 104 processos de Agenda 21 Local e de Planos Municipais de Ambiente em Portugal (Figura 2.14). Entre Agosto de 2008 e Agosto de
9
Disponvel no Portal sobre a Agenda 21 Local: http://www.agenda21local.info/index.php 34
2009, surgiram dois novos municpios portugueses que iniciaram a sua Agenda 21 Local. A listagem dos municpios com estes processos encontra-se no Anexo I. No entanto, e at ao momento, apenas quatro municpios portugueses (Almada, Cascais, Loures e Torres Vedras) so membros do ICLEI10 e 38 assinaram a Carta de Aalborg11, o que demonstra o pouco envolvimento dos municpios portugueses em redes de cooperao e de partilha europeias.
Figura 2.14 Municpios com Agenda 21 Local ou Planos Municipais de Ambiente em Portugal.
Fonte: Quaresma, 2009.
2.2.5. A Experincia Europeia e os Factores Condicionantes da Agenda 21 Local A Europa o continente lder na implementao da Agenda 21 Local (ICLEI, 2002). escala europeia que o processo da Agenda 21 Local ganhou maior relevo destacando-se vrios pases, regies e cidades pioneiras. Os resultados das vrias experincias na implementao da Agenda 21 Local (A21L) tm sido relatados em vrios trabalhos e estudos de mbito local, regional e nacional.
10 11
Consultado em Agosto de 2009 em http://www.iclei.org/index.php?id=772 Consultado em Agosto de 2009 em http://www.aalborgplus10.dk/media/short_list_18-02-2009_1_.pdf 35
Muitos desses estudos, trabalhos e anlises comparativas realizados na Europa sobre a A21L tendem a enfatizar os aspectos organizacionais e os projectos emblemticos (Selman, 2000); outros analisam factores e condies que reforam a capacidade do poder local para desenvolver e implementar estratgias de desenvolvimento sustentvel e os factores que determinam o nvel de implementao da A21L na Europa (ICLEI, 2002; Kern et al., 2004; Evans et al, 2003), outros analisam experincias regionais (Barrutia et al., 2007) e nacionais (Echebarria et al., 2004; Kern et al., 2004; Aguado et al., 2007; Eckerberg & Dahlgren, 2007). Pases como a Sucia, Dinamarca, Finlndia, Holanda e Reino Unido e mais recentemente a Alemanha so lderes da Agenda 21 Local e contam com uma vasta experincia na implementao destes processos. Estas experincias revelaram a existncia de vrios factores que condicionam a implementao da Agenda 21 Local e o sucesso destes processos, nomeadamente, a falta de recursos e o carcter voluntrio do processo (Jonas et al., 2004). No entanto, o apoio financeiro s por si no assegura a generalizao dos processos de Agenda 21 Local principalmente nos pases onde no existe um nvel inicial alto em recursos e em capacidades. Em alguns pases europeus onde existiu um apoio do governo central para os processos de Agenda 21 Local existem evidncias que mostram uma falta de abrangncia, densidade e de integrao. Em alguns casos, como na Sucia, o apoio foi orientado para o financiamento de projectos de curto prazo e no de estratgias locais de longo prazo como exigido pela Agenda 21 Local (Eckerberg & Dahlgren, 2007). Segundo Echebarria et al. (2007) na Europa, com excepo do Reino Unido, apenas os pases nrdicos (Sucia, Noruega, Finlndia, Dinamarca) apresentam uma ampla disseminao dos processos de Agenda 21 Local. Segundo os mesmos autores, esta situao explicada devido aos recursos e capacidades locais existentes e ao facto de a implementao da Agenda 21 Local ser normativa em alguns pases (como no Reino Unido), o que promoveu a sua disseminao. ARE (2005), considera que o facto de existir uma base legal para a Agenda 21 Local, como na Dinamarca e no Reino Unido, assegura a continuidade dos projectos. Kern et al. (2004), analisando o caso Alemo, consideram que os recursos e as capacidades dos governos locais so determinantes para a implementao da Agenda 21 Local. So, por isso, os municpios maiores e as cidades mais densamente povoadas e com maior disponibilidade de recursos as que mais facilmente iniciam e implementam estes processos (as chamadas cidades e regies pioneiras). A Unio Europeia tem desenvolvido um grande esforo na implementao da Agenda 21 Local e tem promovido a realizao de importantes projectos, tais como, o projecto LASALA e o projecto DISCUS. O projecto LASALA uma ferramenta de autoavaliao que mede o nvel de implementao da A21L nos municpios europeus (Evans & Theobald,
36
2003). O projecto DISCUS permitiu realizar uma investigao detalhada envolvendo quarenta municpios para identificar os factores sociais e institucionais e as condies que contribuem para o sucesso da implementao de polticas de desenvolvimento sustentvel (Evans et al., 2006). Este importante estudo mostra que os casos de sucesso na obteno de melhores resultados em desenvolvimento sustentvel acontecem nos municpios com elevadas capacidades e dinamismo do governo local e uma sociedade civil informada, forte e culta, com capacidade de organizao e mobilizada (Farinha, 2005). Estes so dois pr-requisitos cruciais para o sucesso da Agenda 21 Local e a aplicabilidade do desenvolvimento sustentvel a nvel local. Garcia-Sanchz & Prado-Lorenzo (2009), no estudo realizado aos municpios europeus que tinham assinado a Carta de Aalborg em 2005, referem existir um grande avano na elaborao de Planos de Aco a nvel local, no entanto, a sua execuo est parada. Este trabalho concluiu que a falta de liderana e de compromisso poltico, a falta de recursos tcnicos e financeiros e de estruturas organizativas para a integrao da Agenda 21 Local na estrutura interna do municpio so factores crticos para a implementao da A21L. Um agenda outro factor, O apontado papel por alguns autores, e como determinante para a de
disseminao da Agenda 21 Local, a existncia de instituies de transferncia da regionais. impulsionador facilitador destas instituies transferncia tem sido referido por autores como Barrutia et al. (2007) em Espanha, Kern et al. (2007) na Alemanha e Fidlis et al. (2009) em Portugal. Nos pases do Sul da Europa, como Portugal e Espanha, os processos de Agenda 21 Local apresentam algumas semelhanas. Tanto em Portugal como em Espanha, os governos centrais no tiveram um papel central, deixando a iniciativa da implementao da Agenda 21 Local nas mos das autoridades locais e regionais. Assim, tm sido as Comunidades Autnomas em Espanha e as Associaes de Municpios de mbito regional em Portugal, a grande fora motriz dos processos de Agenda 21 Local nestes pases (Barrutia et al., 2007; Fidlis et al., 2009). De acordo com a literatura revista existem vrios factores que condicionam a implementao e a disseminao dos processos de A21L no existindo, no entanto, uma teoria consensual sobre os mesmos (Echebarria et al., 2009). Na presente dissertao estes factores foram divididos em duas categorias, os factores endgenos e os factores exgenos. Os factores endgenos dizem respeito s caractersticas e especificidades dos governos locais (capital institucional) e das comunidades (capital social) e tm a ver com os recursos e as capacidades prexistentes. Os factores endgenos dos governos locais so a liderana e o compromisso poltico; as capacidades e competncias internas; a existncia de estruturas internas de
37
articulao e apoio implementao da Agenda 21 Local. Os factores endgenos das comunidades tm a ver com informao e conhecimento, cultura, elevada capacidade de organizao e mobilizao da populao local. Os factores exgenos dizem respeito s influncias externas ao local e que condicionam a adopo e a implementao destes processos. Factores como o apoio poltico nacional ou regional e o financiamento de aces e projectos; a existncia de instituies de transferncia da agenda; a adeso a redes europeias como o ICLEI; a existncia de redes de partilha e de disseminao de boas prticas. Na Figura 2.15 apresentam-se os principais factores que condicionam a
implementao e disseminao da A21L segundo a literatura revista.
FACTORES CONDICIONANTES DA IMPLEMENTAO E DIFUSO DOS PROCESSOS DE A21L

FACTORES ENDGENOS
Recursos (humanos e financeiros) e capacidades e competncias pr-existentes.
Capital Institucional
FACTORES EXGENOS
Apoio poltico nacional ou regional. Financiamento de aces e projectos. Existncia de instituies de transferncia da agenda. Adeso a redes europeias como o ICLEI. Existncia de redes de partilha e de disseminao de boas prticas.
Liderana e compromisso poltico. Estruturas internas de articulao e apoio implementao da A21L. Informao e conhecimento. Cultura local.
Capital Social
Capacidade de organizao e mobilizao da populao local.
Figura 2. 15 Os factores que condicionam a implementao e disseminao da A21L.
38
CAPTULO III CARACTERIZAO DO TERRITRIO EM ANLISE
3.1. Introduo e Contexto Territorial

O diagnstico realizado no mbito das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano permitiu uma caracterizao incisiva do territrio em anlise procurando detectar os principais portos fortes e fracos, as oportunidades e as potencialidades que se colocam qualidade de vida de cada municpio. Por um lado, foram consultados estudos, planos e programas de mbito local, regional, nacional e europeu; por outro, foram auscultadas as comunidades locais e os seus principais intervenientes (quem reside, trabalha, governa e vive). A caracterizao territorial aqui apresentada procura olhar para os principais aspectos socioeconmicos, territoriais e ambientais que marcam e caracterizam o territrio em anlise. No pretende ser exaustiva procurando dar uma perspectiva do territrio e das suas dinmicas mais recentes.
Contexto Regional O Norte Alentejano est inserido na NUTS II Alentejo e integra o concelho de Sousel (da NUTS III Alentejo Central) e 14 concelhos da NUTS III Alto Alentejo: Alter do Cho, Arronches, Avis, Campo Maior, Castelo de Vide, Crato, Elvas, Fronteira, Gavio, Marvo, Monforte, Nisa, Ponte de Sr, Portalegre (Figura 3.2). O Norte Alentejano inclui, assim, 15 Municpios, 12 dos quais envolvidos no processo de elaborao da Agenda 21 Local, excepo para Portalegre, Ponte de Sr e Fronteira.
39
Figura 3.1 Os doze municpios envolvidos nas Agendas 21 Locais do Norte Alentejano.
Em relao NUTS III do Alto Alentejo, saliente-se que o Norte Alentejano inclui Sousel e exclui Mora. A caracterizao aqui apresentada foca-se nestes doze municpios envolvidos no processo de elaborao das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano.
3.2. Populao e Dinmicas Demogrficas

As dinmicas demogrficas do Norte Alentejano no sculo XX acompanham as evolues verificadas ao nvel da NUTS II Alentejo, registando-se um crescimento populacional contnuo na metade do sculo (especializao e expanso do modelo agrcola cerealfero), seguindo-se um perodo acentuado de perda at aos anos 70 (regresso da agricultura, xodo rural) e depois um perodo de menor decrscimo populacional (Grfico 3.1).
40
Evoluo populacional 1900-2001 NUTS III Alentejo
Grfico 3.1 Dinmicas populacionais da NUTS III Alentejo (1900-2001). Fonte: INE.
No perodo entre 1991 e 2001, o Norte Alentejano perdeu cerca de 9% da sua populao. O Grfico 3.2 mostra a taxa de variao da populao residente, entre 1991 e 2001, em Portugal continental, na regio Alentejo e em cada um dos municpios do Norte Alentejano envolvidos na elaborao das Agendas 21 Locais. Todos os municpios registaram decrscimos populacionais, no entanto, os municpios de Gavio (-17,4%), Crato (-14,1%), Nisa (-12,9%) e Alter do Cho (-11,3%) foram os que apresentaram maiores perdas populacionais. O municpio de Campo Maior foi o que registou uma menor perda populacional.
10 5 0 -0,7 -5 -5,6 -10 -11,3 -15 -20 -14,1 -17,4
Continente Avis Gavio Alentejo Campo Maior Marvo Alto Alentejo Castelo de Vide Monforte Alter do Cho Crato Nisa Arronches Elvas Sousel
5,2
-1,7 -4,5 -7,8 -6,5 -8,6 -8,8 -9,7 -12,9 -6,0
Grfico 3.2 Taxa de variao da populao residente (1991-2001) no continente, na regio Alentejo e nos doze municpios em anlise, em percentagem. Fonte: Censos 2001, INE.
Em 2001, a populao residente nos doze municpios em estudo era de 79.166 indivduos. O Grfico 3.3 apresenta a populao residente em cada um destes concelhos.
41
Alter do Cho Arronches Avis Cam po Maior Castelo de Vide Crato Elvas Gavio Marvo Monforte Nisa Sousel
3938 3389 5197 8387 3872 4348 23361 4887 4029 3393 8585 5780
Grfico 3.3 Populao residente por municpio. Fonte: Censos 2001, INE.
Como se pode observar, dos doze concelhos em anlise, sete possuem menos de 5 mil habitantes e apenas um (Elvas) possui mais de 20 mil habitantes. Quanto densidade populacional, o Norte Alentejano apresenta uma densidade populacional baixa, cerca de 19,9 hab/km2, um valor inferior ao da regio Alentejo (24,4 hab/km2) e bastante inferior densidade populacional de Portugal continental (110,9 hab/km2). Os concelhos de Monforte e Avis apresentam densidades populacionais inferiores a 10 hab/km2 (7,9 e 8,4 hab/km2 respectivamente) e apenas os concelhos de Elvas e Campo Maior apresentam uma densidade populacional superior a 30 hab/km2 (36,2 e 33,4 hab/km2 respectivamente). Os municpios de Marvo e Sousel registam densidades populacionais entre 20 e 30 hab/km2 (25,3 e 20,2 hab/km2 respectivamente). Gavio, Nisa, Castelo de Vide, Crato, Alter do Cho e Arronches registam densidades populacionais que variam entre os 11 e os 20 hab/km2. Na Figura 3.3 apresenta-se a densidade populacional registada, em 2001, em cada um dos 12 municpios em anlise.
42
Figura 3.2 Densidade populacional (hab./km2) dos doze municpios do Norte Alentejano, em 2001.
Fonte: BGRI, 2001.
Entre 2001 e 2008 o ritmo de recuo demogrfico acentuou-se para o conjunto da regio que registou tendncias regressivas quer ao nvel do saldo natural quer ao nvel do saldo migratrio, destacando-se os concelhos de Arronches, Castelo de Vide, Avis e Campo Maior por evidenciarem capacidade para atrair fluxos populacionais (saldos migratrios positivos) ainda que em volume insuficiente para contrariar as perdas ao nvel dos respectivos saldos naturais (PTDNA, 2008). O Grfico 3.4 mostra a evoluo da densidade populacional, de 2001 a 2008, de cada um dos doze municpios em anlise, da NUTS III Alto Alentejo e da NUTS II Alentejo. Verifica-se uma quebra generalizada das densidades populacionais quer dos municpios quer da regio. O municpio de Campo Maior o nico que foge a esta tendncia registando uma densidade populacional maior em 2008 do que em 2001.
43
Alentejo AltoAlentejo AlterdoCho Arronches Avis CampoMaior CastelodeVide Crato Elvas Gavio Marvo Monforte Nisa Sousel 7,3
7,9
24,0 18,7 9,5

10,6 19,9
24,4
10,2 8,1
8,4
2008
2001
10,5
33,4
33,6
14,0 9,3
10,8
14,3
35,0 13,7
16,0
36,2
22,5
25,3
13,1
14,5
19,0
20,2
Grfico 3.4 - Evoluo da densidade populacional, de 2001 a 2008, de cada um dos doze municpios em anlise, da NUTS III Alto Alentejo e da NUTS II Alentejo. Fonte: Estimativas Anuais da Populao Residente, INE.
Em relao estrutura etria da populao residente no territrio em anlise o envelhecimento da populao tambm se acentuou a partir da dcada de 50 do sculo XX (Grfico 3.5).
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1900 1911 1930 1950 1970 1991 2001 Dados: INE. 65-Mais 50-64 25-49 15-24 0-14
Grfico 3.5 Evoluo da estrutura etria da populao residente entre 1900 e 2001, em percentagem. Fonte: INE, 2001.
A Figura 3.3 apresenta uma imagem territorial da estrutura etria de cada um dos doze municpios do Norte Alentejano em anlise.
44
Figura 3.3 Estrutura etria da populao residente em 2001 do territrio em anlise. Fonte: BGRI, 2001.
Como se pode verificar pela Figura 3.3, o territrio em estudo apresenta um elevado envelhecimento populacional, registando cerca de 30% da sua populao com mais de 65 anos. nos municpios de Gavio e de Nisa que o envelhecimento populacional mais elevado, representando cerca de 39 e 36% da populao residente, respectivamente. O Grfico 3.6 mostra os ndices de envelhecimento por municpio. Como se pode observar, os ndices de envelhecimento destes doze concelhos so bastante elevados em relao mdia nacional (104,5%) e mesmo em relao ao valor da regio (162,6%) e da sub-regio Alto Alentejo (195,7%). O concelho de Gavio o mais envelhecido com um ndice de envelhecimento de 429,6%, seguido do concelho de Nisa (369%), Crato (333,9%) e Marvo (295,2%). Os concelhos de Elvas e de Campo Maior so os concelhos mais jovens do territrio em anlise.
45
Continente Alentejo Alto Alentejo Alter do Cho Arronches Avis Cam po Maior Castelo de Vide Crato Elvas Gavio Marvo Monforte Nisa Sousel
104,5 162,6 195,7 273,8 267,3 227,9 134,4 226,8 333,9 131,2 429,6 295,2 218,4 369,0 227,5
Grfico 3.6 ndices de envelhecimento por municpio, em percentagem. Fonte: Censos 2001, INE.
A Figura 3.4 apresenta a imagem territorial do envelhecimento populacional do territrio em anlise.
Figura 3.4 Retrato territorial do envelhecimento populacional. Fonte: BGRI, 2001.
46
3.3. O Patrimnio Natural

O Norte Alentejano detm um rico patrimnio natural, histrico e cultural. Ao longo de vrias geraes a interaco do Homem com o territrio criou paisagens com identidade prpria e com sistemas de explorao adaptados s condies edafo-climticas e sustentveis do ponto de vista ambiental e socio-econmico, os montados. O montado um importante elemento da paisagem europeia, com uma elevada biodiversidade e um espao emblemtico dos sistemas naturais e culturais mediterrnicos. A Figura 3.5 apresenta o uso do solo no territrio em anlise.
Figura 3.5 Uso e ocupao do solo do territrio em anlise. Fonte: Plano Especfico de Ordenamento
Florestal para o Alentejo, 2001.
No territrio em anlise predomina o uso florestal e agrcola, ocupando cerca de 77% do territrio, seguido dos incultos, que ocupam uma rea considervel do mesmo (21%).
47
Os improdutivos, as zonas hmidas, a rea social e as zonas cortadas/queimadas correspondem a uma percentagem mnima da zona de estudo (Tabela 3.A)
Tabela 3.A Uso e ocupao do solo, em percentagem.
Uso do Solo
Florestal Agrcola Incultos Improdutivos Zonas hmidas rea social Cortada/Queimada
rea (%)
43,24 33,63 20,55 1,15 0,91 0,50 0,01
Na rea florestal, dominam os montados de sobro (34,5%) e os montados de azinho (27,3%). Os eucaliptais e povoamentos mistos ocupam uma rea semelhante, cerca de 16-17%. Os pinhais de pinheiro bravo tm uma expresso reduzida (3,5%) na rea de estudo. Povoamentos florestais com outras folhosas, outros carvalhos, outras resinosas e pinheiro manso ocupam uma rea mnima do territrio abrangido (Tabela 3.B).
Tabela 3.B Espcies florestais predominantes, em percentagem.
Espcie
Sobreiro Azinheira Eucalipto Povoamento misto Pinheiro bravo Outras folhosas Outros carvalhos Outras resinosas Pinheiro manso
rea (%)
34,50 27,27 17,13 16,36 3,49 0,87 0,33 0,04 0,01
(% em relao ao total da floresta)
A rea de estudo est inserida nas seguintes unidades biogeogrficas (Costa et al. 1998; Rivas-Martnez et al. 1990): Reino HOLRTICO Regio MEDITERRNICA Sub-regio MEDITERRNICA OCIDENTAL Superprovncia MEDITERRNICO IBERO-ATLNTICA
48
Provncia COSTEIRO-LUSITANO-ANDALUZA Sector RIBATAGANO-SADENSE Superdistrito RIBATAGANO
Provncia LUSO-EXTREMADURENSE Sector MARINICO-MONCHIQUENSE Subsector ARACENO-PACENSE Superdistrito ALTO ALENTEJANO Superdistrito PACENSE Sector TOLEDANO-TAGANO Subsector HURDANO-ZEZERENSE Superdistrito CACERENSE Subsector ORETANO A Figura 3.6 apresenta as unidades biogeogrficas existentes na rea de estudo.
Figura 3.6 Unidades biogeogrficas do territrio em anlise.

Fonte: Costa et al., 1998; Rivas-Martnez et al., 1990.
49
A maior parte da zona de estudo pertence Provncia Luso-Extremadurense (cerca de 91%) e apenas, aproximadamente 9%, se enquadra na Provncia Costeiro-LusitanoAndaluza. A Provncia Luso-Extremadurense das maiores da Pennsula Ibrica. Em Portugal ocupa principalmente solos derivados de materiais siliciosos paleozicos (maioritariamente xistos ou granitos) e no andar bioclimtico mesomediterrnico. Esta a rea ptima dos estevais pertencentes aliana Ulici-Cistion argentei. So prprios deste territrio do os sobreirais mesomediterrnicos do Sanguisorbo na maioria agrimoniodis das vezes Quercetum suberis, os azinhais do Pyro bourgaenae-Quercetum rotundifoliae e os carvalhais Arbuto unedonis-Quercetum pyrenaicae, transformados em montados, bem como os medronhais do Phillyreo-Arbutetum typicum e viburnetosum tini, os estevais do Genisto hirsutae-Cistetum ladaniferi, Erico australisCistetum populifolii e Polygalo microphyllae-Cistetum populifolii. A Provncia Costeiro-Lusitano-Andaluza a provncia mais meridional e ocidental da Pennsula Ibrica e corresponde, no trabalho de Costa et al. (1999), Provncia Gaditano-Onubo-Algarviense. Esta Provncia rica em endemismos paleobotnicos e paleotropicais lianides, laurides e de folhas coriceas (Costa et al. 2002). O bioclima predominante nesta Provncia, o bioclima termomediterrnico, possui carcter ocenico e hiperocenico. O facto de os Invernos serem muito amenos possibilita a existncia de numerosas plantas termfilas de gomos nus. Esta Provncia constituiu um refgio para diversos elementos paleomediterrnicos. Os bosques que aqui ocorrem inserem-se, na sua maioria, na Aliana termfila Quercetum rotundifoliae-Oleion sylvestris e os matagais na Aliana Asparago albi-Rhamnion oleoidis (Costa et al. 2002). O Superdistrito Alto Alentejano (39,83%) uma rea quase plana, ondulada, cortada por algumas serras de pequena altitude (Monfurado, Montemuro, Ossa), onde predominam solos de origem xistosa e grantica. Quase toda a sua rea se situa no andar mesomediterrnico sub-hmido. Os montados em solo silicioso do Pyro-Quercetum rotundifoliae e os sobreirais do Sanguisorbo-Quercetum suberis so dominantes na paisagem vegetal. Quanto aos matos subseriais os estevais do Genisto hirsutae-Cistetum ladaniferi e o esteval/urzal Erico australis-Cistetum populifolii e os urzais do Halimio ocymoidis-Ericetum umbellatae so comuns em toda esta unidade biogeogrfica. O Superdistrito Cacerense (31,55%) situa-se no andar mesomediterrnico seco a subhmido inferior. A vegetao climatfila pertence srie do azinhal Pyro bourgaenaeQuercetum rotundifoliae. So diferenciais deste Superdistrito as orlas nanofanerofticas retamides do Cytiso multiflori-Retametum sphaerocarpae, o carrascal Rhamno fontqueri-Quercetum cocciferae e o esteval Genisto hirsutae-Cistetum ladaniferi.
50
Superdistrio
Pacense
(16,57%)
uma
zona
plana
situada
no
andar
mesomediterrnico sub-hmido. Nesta unidade encontram-se o tojal Ulici eriocladiCistetum ladaniferi e o giestal Retamo sphaerocarpae- Cistetum bourgaei que resultam da degradao dos azinhais siliccolas do Pyro-Quercetum rotundifoliae. No entanto, nos solos neutros sobre carbonatos metamrficos paleozicos com pouco calcrio activo, a vegetao potencial corresponde aos azinhais do Lonicero implaxae-Quercetum rotundifoliae, que por destruio originaram o carrascal Crataego monogynae-Quercetum cocciferae e o esteval Lavandulo sampaionae-Cistetum albidi. O Superdistrito Ribatagano (8,85%) corresponde rea da Lezria do Tejo e Sorraia onde os solos so maioritariamente de aluvio, ocorrendo tambm areias podzodolizadas e arenitos. Dentro das comunidades vegetais assinala-se o Thymo villosae-Ulicetum airensis, que uma comunidade endmica do territrio, resultante da destruio dos sobreirais do Asparago aphylli-Quercetum suberis. O Subsector Oretano (3,19%) est representado em Portugal pela Serra de S. Mamede. Esta unidade biogeogrfica situa-se no andar mesomediterrnico hmido a subhmido. Os solos dominantes tm origem grantica, xistosa e quartztica. Na flora da Serra de S. Mamede aparecem certos elementos atlnticos (e carpetano-iberico-leoneses mais ocenicos). Neste Subsector abundam os carvalhais do Arbuto-Quercetum pyrenaicae, as orlas Vincetoxico Origanetum virentis linarietosum trionithophorae, Cytisetum multiflori-eriocarpi genistetosum falcatae, e os tojais Halimio umbellatiUlicetum minoris. Na zona de estudo distinguem-se cinco grupos de unidades de paisagem: Alto Alentejo que constitui a maior percentagem da zona (69,5%), Ribatejo (16,7%), Beira Interior (9,0%), Alentejo Central (3,7%) e Pinhal do Centro (1,0%). Dentro destes grupos ocorrem 15 unidades de paisagem, sendo as mais representativas a Peneplancie do Alto Alentejo (47,1%) seguida da Charneca Ribatejana (16,3%) e da Serra de S. Mamede (12,6%) (Tabela 3.C).
51
Tabela 3.C Unidades de paisagem do territrio em anlise.
Unidades de Paisagem
rea (%)
Peneplancie do Alto Alentejo Charneca Ribatejana Serra de S. Mamede Terras de Nisa Vrzeas do Caia e Juromenha Colinas de Elvas Montados e Campos A. do Alentejo Central Tejo Superior e Internacional Pinhal Interior Macio Calcrio Estremoz - Borba-Vila Viosa Vale do Sorraia Terras de Alandroal e Terena Serra de Ossa Mdio Tejo
47,11 16,28 12,57 7,15 5,67 4,16 2,81 1,87 1,00 0,60 0,43 0,29 0,04 0,01
A Peneplancie do Alto Alentejo uma unidade de paisagem que consiste numa extensa peneplancie, suavemente dobrada. A paisagem dominada pelos montados de azinho, no geral bastante abertos. Entre os montados existem essencialmente algumas manchas de olival, sistemas arvenses de sequeiro e pastagens. O povoamento concentrado em aglomerados de mdia dimenso, situados normalmente numa elevao. Incluem-se nesta unidade de paisagem partes significativas dos stios Natura 2000 de S. Mamede e do Caia. Esta unidade de paisagem tem uma identidade mdia uma vez que se reconhece nela uma paisagem alentejana mas no se apresenta com qualquer tipo de particularidade que lhe confira um carcter nico. A riqueza biolgica desta unidade ser mdia a elevada devido presena importante de montados, galerias ripcolas e de sistemas pastoris extensivos. A Charneca Ribatejana consiste numa extensa charneca com um relevo ondulado muito suave. A paisagem essencialmente florestal, dominando o montado de sobro. Esta unidade de paisagem apresenta baixa densidade populacional e povoamento concentrado. Aqui domina a grande propriedade, essencialmente com uma explorao do solo extensiva. Nesta unidade encontra-se o Stio Natura 2000 do Cabeo e Zona de Proteco Especial do Esturio do Tejo. A charneca tem uma identidade paisagstica mdia. A riqueza biolgica desta unidade de paisagem mdia a elevada uma vez que apresenta domnio de sistemas de uso extensivos e bem adaptados s condies biofsicas e ainda ocorrncia de habitats e de espcies com interesse para a conservao. A Serra de S. Mamede uma unidade de paisagem que se destaca pelo relevo, sobressaindo da peneplancie circundante. Esta , de facto, a maior e mais expressiva
52
elevao do Alentejo. A diversidade litolgica associada a uma diversidade de exposio de vertentes e de declives bem como a diferentes condies climticas permite usos do solo diversificados muito diferentes daqueles que dominam na plancie circundante. Os principais centros urbanos foram implantados em locais especiais em termos paisagsticos e funcionais, como o caso de Marvo ou de Castelo de Vide e de uma forma geral os restantes povoados integram-se de uma forma coerente na paisagem. Os vales so reservados para a agricultura mais intensiva, os planaltos para as culturas de sequeiro ou pastagens, e as encostas encontram-se cobertas por matos. Esta unidade de paisagem tem uma forte identidade. A riqueza biolgica elevada. Na unidade de paisagem constituda pelas Terras de Nisa o relevo xistoso ondulado nas reas de maior altitude e mais acentuado na proximidade do vale do Tejo. Nesta unidade h predomnio de matas de pinheiro bravo e eucalipto e ainda de matos. Verifica-se uma rarefaco dos estabelecimentos humanos. O extremo norte do Stio Natura 2000 de So Mamede abrange uma grande parte desta unidade de paisagem. A identidade desta unidade baixa, essencialmente devido ao abandono e florestao que reduziram a sua diversidade. A riqueza biolgica mdia a baixa. A unidade de paisagem Vrzeas do Caia e Juromenha constitui uma paisagem relativamente artificializada uma vez que dominam sistemas agrcolas intensivos, geralmente de regadio. uma paisagem pouco arborizada e a sua identidade mdia uma vez que apresenta semelhanas com outras paisagens. A riqueza biolgica mdia a alta devido combinao de sistemas agrcolas muito intensivos com a presena de uma biodiversidade reconhecida (Stios Natura 2000 e Zona de Proteco especial). A Figura 3.7 apresenta a distribuio destas unidades de paisagem no territrio em anlise.
53
Figura 3. 7 Unidades de paisagem do territrio em anlise.

Fonte: Costa et al., 1998; Rivas-Martnez et al., 1990.
Ainda que no ocupem uma parte significativa do territrio, encontram-se no Norte Alentejano algumas reas de significativo interesse natural e paisagstico, sendo o Parque Natural da Serra de So Mamede uma referncia. No seio dos recursos naturais de maior valia, destaque para as reas protegidas do Parque Natural da Serra de So Mamede, bitopos de interesse florstico e faunstico correspondentes respectivamente a aproximadamente 7,5% e 30,7% do territrio regional, e ainda importantes valores enquadrados na Rede Natura 2000, nomeadamente zonas de proteco especial para a conservao das aves selvagens. A Figura 3.8 apresenta as reas protegidas existentes neste territrio.
54
Figura 3.8 Stios Rede Natura e ZPEs do territrio em estudo. Fonte: Plano Especfico de
Ordenamento Florestal para o Alentejo, 2001.
Apesar do potencial endgeno destes territrios, tm-se assistido a um processo de desertificao humana intensa nas reas rurais, contribuindo para o agravamento do contraste urbano/rural. Este fenmeno, alm de pr em risco o desaparecimento dos aglomerados de menor dimenso por falta de atractividade, causa igualmente o abandono rural e a consequente perda de carcter e identidade da paisagem.
3.4. Nvel de Instruo e Actividades Econmicas

Dado o elevado ndice de envelhecimento do Norte Alentejano e sabendo que so geralmente os escales etrios mais elevados que possuem habilitaes mais reduzidas, o resultado obtido , apesar de pouco animador, expectvel. A estrutura de habilitaes do Norte Alentejano est alinhada com a verificada na regio do Alentejo, no entanto, apresenta uma maior proporo de populao com o 1. Ciclo do Ensino Bsico (31% contra 34%, respectivamente) e menor proporo de populao com o nvel mdio ou superior (16% contra 12%). A Figura 3.10 apresenta o nvel de instruo da populao residente no territrio por municpio.
55
Figura 3.9 - Nvel de instruo da populao residente no territrio, em percentagem. Fonte: BGRI, 2001.
Em relao taxa de analfabetismo (Grfico 3.7), o conjunto dos doze municpios apresenta uma mdia de 20,8%. O valor mais elevado registado em Monforte (27,0%) e o baixo em Elvas (13,6%).
Continente Alentejo Alto Alentejo Alter do Cho Arronches Avis Campo Maior Castelo de Vide Crato Elvas Gavio Marvo Monforte Nisa Sousel
8,9 15,9 17,6 19,8 24,2 20,2 15,2 20,5 19,7 13,6 23,9 21,8 27,0 21,3 22,2
Grfico 3.7 Taxa de analfabetismo, em percentagem. Fonte: Censos 2001, INE.
56
Em relao taxa de actividade (Grfico 3.8), a taxa que permite definir o peso da populao activa sobre o total da populao, estes doze municpios do Norte Alentejano apresentam um valor mdio de cerca de 40%. Esta taxa de actividade situa-se invariavelmente abaixo dos valores de referncia nacional e da regio do Alentejo aproximando-se do valor registado na sub-regio Alto Alentejo. O municpio de Campo Maior regista a mais elevada taxa de actividade, sendo mesmo superior verificada na NUTS III Alto Alentejo. Os municpios de Gavio, Nisa, Alter do Cho, Crato, Monforte e Arronches registam valores abaixo dos 40%.
Continente Alentejo Alto Alentejo Alter do Cho Arronches Avis Campo Maior Castelo de Vide Crato Elvas Gavio Marvo Monforte Nisa Sousel 34,8 41,8 33,0 39,0 39,7 38,7 42,8 37,1 39,8 41,4 42,2
48,4 45,4
44,6 40,8
Grfico 3.8 Taxa de actividade do territrio em anlise, em percentagem. Fonte: Censos 2001, INE.
Em relao aos sectores de actividade econmica, predomina o sector tercirio com 61,9%, seguido do sector secundrio com 26,2% e do sector primrio com 11,9%. Comparando estes valores com os registados a nvel nacional e regional (Grfico 3.9) verifica-se que o sector tercirio no territrio em anlise assume um peso superior ao registado a nvel nacional, enquanto o sector secundrio se situa abaixo do valor nacional. O sector primrio apresenta um valor mais elevado do que o valor nacional. Estes valores so semelhantes aos verificados ao nvel da regio Alentejo.
57
Continente
Alentejo
Norte Alentejano 59,7 60,1 61,9
35,5 27,9 26,2
12,0 4,8
11,9
Sector Prim rio
Sector Secundrio
Sector Tercirio
Grfico 3.9 - Sectores de actividade em Portugal continental, no Alentejo e no Territrio em anlise. Fonte: BGRI, 2001.
Em relao a cada um dos doze municpios (Figura 3.10), Elvas e Castelo de Vide so os que apresentam um valor mais elevado em relao ao sector tercirio, com 70,7% e 69,4% respectivamente. Os municpios de Avis e de Sousel so os que apresentam valores mais baixos, com 51,8% e 53,7% respectivamente. O sector secundrio regista em Campo Maior e Gavio os valores mais
representativos, respectivamente, 32,1% e 30,8% da populao residente empregada, valores superiores aos registados na regio Alentejo. Por outro lado, so os municpios de Monforte e de Alter do Cho, com 15,6% e 16,1% respectivamente, que registam os valores mais baixos. Quanto ao sector primrio, Monforte, com 21,8%, o municpio que apresenta o maior nmero de residentes empregados neste sector seguido de Arronches (20,4%) e de Sousel (19,9%). Pelo contrrio, so os municpios de Gavio e Castelo de Vide, com 7,1% e 7,4% respectivamente, onde o sector primrio menos representativo.
58
Figura 3.10 Representatividades dos sectores de actividade do territrio em anlise.

Fonte: BGRI, 2001.
Em relao aos sectores de actividade de maior relevncia na estrutura econmica da regio do Alto Alentejo surgem o sector da agricultura e da produo animal associada, a indstria de panificao, a indstria de leite e derivados e a indstria de caf e ch, assim como, o sector da cortia e do turismo na vertente do segmento da restaurao. A agricultura e os servios pblicos e sociais assumem um peso na economia regional (15% e 34% do VAB regional, respectivamente) muito superior mdia nacional o que revela dificuldades de diversificao do tecido empresarial e de desenvolvimento de novas actividades de prestao de servios, nomeadamente, servios de apoio s empresas (PDTNA, 2008). O tecido empresarial da regio do Norte Alentejano apresenta-se atomizado, com predomnio das pequenas e microempresas. Apenas Campo Maior acolhe empresas com mais de 250 trabalhadores. Nos ltimos anos, a regio conseguiu manter uma taxa de iniciativa empresarial superior mdia do Alentejo e do pas mas a taxa de sobrevivncia dos estabelecimentos criados diminuiu sobretudo no que se refere s unidades de menor dimenso, determinando uma inverso da criao lquida de postos de trabalho e uma maior taxa de rotatividade do emprego (PDTNA, 2008).
59
CAPTULO IV A ELABORAO DAS AGENDAS 21 LOCAIS DO NORTE ALENTEJANO
4.1. Introduo
A elaborao das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano envolveu o estabelecimento de um protocolo entre a Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa (FCT / UNL), a Associao de Municpios do Norte Alentejano (AMNA) e doze Cmaras Municipais do Norte Alentejano (Avis, Alter do Cho, Arronches, Campo Maior, Castelo de Vide, Crato, Elvas, Gavio, Marvo, Monforte, Nisa e Sousel). Este projecto foi co-financiado pela Iniciativa Transfronteiria Interreg III-A. No mbito deste protocolo foi estabelecida uma parceria entre estas trs entidades e a cada uma destas entidades foram atribudas vrias tarefas. A equipa da FCT/UNL, constituda por cinco tcnicos especialistas e coordenada pelo Prof. Doutor Joo Farinha, ficou responsvel pela elaborao dos documentos finais da Agenda 21 Local (A21L) e das Agendas de cada um dos doze municpios envolvidos, do apoio tcnico prestado AMNA e aos municpios, assim como, da realizao de vrios trabalhos no terreno. Entre estes, a realizao das entrevistas aos Presidentes de Cmara, a realizao e orientao tcnica de cada momento participativo (os fruns de participao em cada municpio e os fruns regionais), reunies de concertao interna (entre a equipa da FCT-UNL, a equipa da AMNA e os municpios) para a estabilizao dos vectores estratgicos em cada municpio e a reunies peridicas entre a equipa da FCT/UNL e a equipa da AMNA. AMNA coube a tarefa de coordenao dos trabalhos em cada um dos municpios e o apoio tcnico prestado s autarquias. No interior da AMNA foi criada uma equipa de trabalho constituda por cinco tcnicos superiores contratados para o efeito e coordenada pela Dr. Dlia Nunes. Os cinco tcnicos foram distribudos pelos vrios municpios envolvidos, ficando garantida a permanncia de um tcnico em cada municpio durante todo o processo. Coube a esta equipa a realizao dos questionrios populao local (realizada em colaborao com as Juntas de Freguesia); a realizao de entrevistas aos Presidentes das Juntas de Freguesia e a actores locais; o envolvimento e motivao no interior da autarquia; o levantamento de planos, projectos e outros documentos relevantes para a Agenda 21 Local e a sua sistematizao em fichas de leitura; a colaborao, com a equipa da FCT / UNL, na elaborao dos diagnsticos sintticos das freguesias e das propostas de aces constantes dos Planos de Aco da Agenda 21 Local de cada municpio envolvido.
60
A cada municpio coube a tarefa de instituir um corpo tcnico responsvel pela coordenao dos trabalhos no interior da autarquia. Este corpo tcnico foi o elemento de ligao e ancoragem da Agenda 21 Local a nvel interno da autarquia e quem orientou e facilitou o trabalho dos tcnicos da AMNA a nvel local. A equipa da FCT / UNL, a equipa da AMNA e o corpo tcnico de cada municpio constituram a Equipa Tcnica da Agenda 21 Local (Figura 4.1). Para o sucesso do projecto, foi fundamental o estabelecimento de uma forte parceria e coordenao entre estas trs entidades.
AMNA
Cmara Municipal
Eng. Snia Carrilho
Eng. Ricardo Aparcio Eng. Raquel Barrena
Dr Dlia Nunes (Coordenadora)
Dr. Marta Aldrabinha
Dr. Nuno Ferreira
FCT / UNL
Prof. Joo Farinha (Coordenador)
Corpo Tcnico da Cmara Municipal
Eng. Carmen Quaresma
Dr. Maria Jos Sousa
Outros Departamentos e Servios da Cmara
Dr. Fernando Teigo
Outras Competncias Necessrias UNL
Figura 4.1 Constituio da Equipa Tcnica da Agenda 21 Local.
4.2. Contexto e Objectivos

A Agenda 21 Local um plano estratgico participado e virado para a aco que tem como principal objectivo alcanar comunidades sustentveis, ou seja, comunidades com economias fortes e viveis; socialmente justas, inclusivas e em paz; eco-eficientes; capazes de enfrentar a adversidade e com boa governncia (Farinha, 2005). Para se alcanarem estas comunidades sustentveis, a Agenda 21 Local apela construo participada de uma viso holstica do territrio em anlise, integrando os aspectos ambientais, sociais e econmicos, pelos actores que intervm no territrio (cidados, associaes, empresas, administrao local e central, etc.). Os actores locais so as pedras basilares de todo o processo e, com eles, procuram-se formar consensos e
61
parcerias para a construo de uma estratgia de desenvolvimento local sustentvel (Farinha, 2005). A fim de melhorar, valorizar e corrigir o exerccio do poder, a Agenda 21 Local promove a participao pblica e o envolvimento da comunidade, surgindo como um instrumento estratgico de governao. A Agenda 21 Local de cada municpio teve como objectivos especficos: Identificar o estado do desenvolvimento sustentvel do concelho e detectar os principais pontos fortes e fracos e as suas tendncias de evoluo; Seleccionar e concentrar as atenes nos principais desafios e oportunidades a requerer ateno mais premente; Definir estratgias integradas e quadros de aces de interveno; Propor aces concretas, viradas para a implementao e para a
ultrapassagem dos desafios; Incentivar a cooperao entre os diferentes actores locais para a resoluo de problemas concretos e de interesse mtuo; Promover a participao dos cidados e de outros agentes locais e responder s suas aspiraes de aumento da qualidade de vida; Monitorizar a evoluo do desenvolvimento sustentvel do concelho propondo, para isso, um painel de indicadores de sustentabilidade especialmente construdo tendo em conta as caractersticas locais. Se, por um lado, cada municpio passa a ter a sua Agenda com os seus objectivos e aces locais, por outro lado, em conjunto, surgem tambm oportunidades para valorizar potencialidades comuns, articular objectivos, coordenar actuaes, optimizar recursos, mobilizar agentes e assumir opes de desenvolvimento de carcter integrado. Foi nesse sentido que se procurou tambm desenvolver um processo mais global de carcter integrado, ou seja, uma Agenda para o Desenvolvimento Sustentvel do Norte Alentejano (ADSNA), acreditando que o desenvolvimento sustentvel sobretudo um processo de aprendizagem social, mudana no modo de governao e actuao conjunta.
4.3. Metodologia Adoptada

A elaborao das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano envolveu uma parceria entre a AMNA, FCT/UNL e cada um dos municpios envolvidos. Cada entidade desempenhou da melhor forma as tarefas a si atribudas e em conjunto foi implementada uma metodologia
62
(desenvolvida pelo CIVITAS12 e descrita no Captulo 2) adequada ao contexto sciocultural, econmico, ambiental e territorial dos doze municpios do Norte Alentejano. Esta metodologia foi especialmente concebida para contextos territoriais rurais e de elevada interioridade humana; que apresentam densidade vrias caractersticas, nomeadamente, envelhecidas; desertificao baixa populacional; populaes
desertificao biofsica; elevadas taxas de desemprego, essencialmente feminino; elevadas taxas de analfabetismo; fortes traos de ruralidade com perda progressiva de importncia da base econmica tradicional assente na agricultura e pecuria; forte dependncia do emprego pblico nos plos urbanos existentes; grande riqueza ao nvel do patrimnio natural e histrico-cultural; e presses ambientais pouco significativas/problemticas (Farinha, 2005). Esta metodologia visou rentabilizar os recursos existentes com vista progressiva transferncia de conhecimentos e capacidades da FCT/UNL para os municpios que, aps o trmino do projecto, ficaro em posio de prosseguir autonomamente com a implementao da sua Agenda 21 Local. O processo metodolgico (Figura 4.2) procurou dar realce componente participativa, com auscultao de um espectro de actores locais dos sectores ambiental, social, econmico, institucional e dos cidados de cada municpio.
Incio do Processo
Equipa de Apoio do Municpio
Equipa Tcnica
UNL + AMNA + CM
1.Diagnstico da Sustentabilidade
F R R U U N N S S
Quatro Grupos de Actores Locais
2. Objectivos e e Principais Vectores 2. ObjectivosPrincipais Vectores
Envolvimento da Comunidade Local
3. Propostas de Aco 4.Implementao e Monitorizao

Outros Actores Locais
Figura 4.2 Esquema metodolgico adoptado na elaborao das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano.
A fase de elaborao da Agenda 21 Local decorreu durante 20 meses, entre Julho de 2006 e Fevereiro de 2008. O cronograma do processo est esquematizado na Tabela 4.A.
12 Centro de Estudos sobre Vilas e Cidades Sustentveis; Departamento de Cincias e Engenharia do Ambiente; FCT/UNL.
63
Tabela 4.A Cronograma da fase de elaborao das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano.
Julho 2006 N. de Meses desde o Incio Fev. 2008
1
Elaborao da Agenda 21 Local Estrutura de Gesto de Apoio A21L
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Diagnstico Sinttico Desenvolvimento Local
do
Vectores de Interveno Estratgica para o Desenvolvim ento Quadro de Aces, Concertao e Fichas das Intervenes Propostas Estrutura de Monitorizao e Indicadores de Sustentabilidade Entrega do Plano de Aco da Agenda 21 Local
Legenda: Fruns de Participao Durao da Etapa
4.4. Rumo Sustentabilidade Local
4.4.1. Mobilizar e Envolver O processo da Agenda 21 Local iniciou-se com a realizao de uma Sesso Interna de formao e aferio da metodologia de trabalho destinada aos quadros tcnicos, dirigentes e decisores polticos das autarquias. Esta sesso, que decorreu no dia 11 de Julho de 2006 na Casa da Cultura de Marvo, reuniu a Equipa Tcnica da A21L (FCT-UNL / AMNA e o corpo tcnico e decisores polticos das treze autarquias envolvidas13: Avis, Alter do Cho, Arronches, Campo Maior, Castelo de Vide, Crato, Elvas, Gavio, Marvo, Monforte, Nisa, Ponte de Sr e Sousel. Esta primeira Sesso Interna teve por objectivos definir o modelo organizativo para a gesto da Agenda 21 Local no interior das autarquias e elaborar algumas tarefas concretas com base em processos de participao activa dos presentes. Nesta sesso, foi pedido aos participantes para identificarem os principais problemas e oportunidades do seu concelho. De seguida agruparam-se os participantes em pequenos grupos de trabalho segundo a proximidade ou potenciais caractersticas dos concelhos, com o objectivo de identificarem vectores onde, actuando em conjunto, fossem mais
13 Os tcnicos do Municpio de Ponte de Sr participaram nesta primeira Sesso Interna, no entanto, este municpio acabou por abandonar o processo.
64
fortes. Na Figura 4.3 mostram-se algumas imagens desta primeira sesso de arranque do processo.
Figura 4.3 Imagens da sesso de arranque das Agendas 21 Locais do Norte Alentejo.
Nesta primeira fase, foram criadas as Estruturas de Gesto Interna da Agenda 21 Local (EGI-A21L), uma por cada municpio, de modo a ancorar o processo no seu interior. Esta EGI-A21L foi constituda pelo tcnico da AMNA colocado no municpio, o(s) tcnico(s) da cmara municipal e o(s) decisor(es) poltico(s) de cada municpio (Figura 4.4). Cada autarquia mobilizou, pelo menos, um tcnico interno para afectao ao processo e um decisor poltico (vereadores e/ou presidente de cmara). A sua misso foi a gesto e coordenao tcnica do processo no interior da autarquia, devendo estar prxima ou na dependncia do Presidente da Cmara.
ESTRUTURA DE GESTO INTERNA DA A21L (EGI-A21L)
Tcnico da AMNA + Tcnico(s) da Autarquia + Decisor(es) Poltico(s)
Figura 4.4 Estrutura de Gesto Interna da A21L constituda em cada municpio.
65
Na fase inicial da Agenda 21 Local, tal como nas fases seguintes, fundamental chamar e ancorar o processo a nvel das comunidades locais desenvolvendo aces de motivao e apelo participao dos actores locais (Farinha, 2005). Neste sentido, foram tambm realizadas apresentaes da Agenda 21 Local s Assembleias Municipais, em cada um dos municpios envolvidos, definindo-se o que a Agenda 21 Local, a sua origem e percurso, os seus objectivos, a metodologia usada e o importante papel atribudo s autarquias no processo. Nesta fase, foram criados os logtipos da Agenda 21 Local de cada municpio (Figura 4.5), de forma a dar visibilidade ao processo e de o ancorar a nvel local. Muitos municpios utilizaram marcos territoriais, como o patrimnio histrico e natural, na sua concepo.
AVIS
Figura 4.5 Os logtipos da Agenda 21 Local de cada municpio.
4.4.2. Diagnstico do Estado do Desenvolvimento Sustentvel Local O Diagnstico do Estado do Desenvolvimento Sustentvel Local, o Diagnstico Selectivo do Concelho, iniciou-se com a realizao de questionrios populao sobre a qualidade de vida nas 66 freguesias que constituem o territrio em anlise e de entrevistas aos eleitos locais chave, nomeadamente, aos Presidentes das Cmaras Municipais e das Juntas de Freguesia. Seguiu-se a anlise se estudos, planos e
66
programas de mbito local, regional e nacional e a observao directa da realidade de cada concelho pela equipa tcnica. A realizao de questionrios populao local teve como objectivo fundamental identificar as suas opinies e perspectivas relativamente aos principais pontos fortes e fracos existentes na sua freguesia de residncia e que mais afectam a sua qualidade de vida. Visou-se, assim, ganhar uma imagem sinttica sobre o que sentido como prioritrio pela populao relativamente ao seu espao de insero territorial abrangido pela Freguesia. Foram produzidos 66 Relatrios, Pontos Fortes e Fracos por Freguesia e Agregados ao Nvel do Concelho, um por cada freguesia do territrio envolvido. Os resultados detalhados dos questionrios esto disponveis nos documentos Agendas 21 Locais do Norte Alentejo (FCT/UNL e AMNA, Dezembro de 2006)14. O mtodo de abordagem da populao processou-se atravs de entrevistas directas aos habitantes, realizadas pelos tcnicos da AMNA e com a ajuda das Juntas de Freguesia, aps familiarizao com o questionrio a aplicar e com os respectivos objectivos a atingir com o mesmo. O questionrio teve uma cobertura de cerca de 3,0% do total de populao residente nos vrios concelhos registada em 2001, no mbito do Recenseamento Geral da Populao e Habitao Resultados Definitivos, realizado pelo INE (Instituto Nacional de Estatstica). A Tabela 3.1 apresenta o nmero de questionrios realizados por municpio.
Tabela 4.B Nmero de questionrios realizados por municpio.
Municpios Alter do Cho Avis Arronches Campo Maior Castelo de Vide Crato Elvas Gavio Marvo Monforte Nisa Sousel Total
N. Questionrios 132 108 242 221 111 160 621 173 119 104 291 165 2.447
14 Os resultados detalhados dos questionrios esto disponveis no documento Pontos Fortes e Fracos por Freguesia e Agregados ao Nvel do Concelho; Agendas 21 Locais do Norte Alentejo; FCT/UNL e AMNA; Dezembro de 2006, que pode ser consultado em http://www.agenda21local.amna.pt/.
67
O tratamento dos resultados dos questionrios permitiu equipa tcnica uma perspectiva de conjunto atravs da agregao das respostas obtidas ao nvel das freguesias. Nesta fase, foram tambm realizadas entrevistas a todos os Presidentes de Cmara Municipais e aos Presidentes das Juntas de Freguesia dos doze municpios envolvidos, num total de 78 entrevistas. A Agenda 21 Local no partiu do zero e procurou maximizar toda a informao existente. Assim, e de modo a articular a Agenda 21 Local no sistema de planeamento e na arquitectura de planos, estratgias sectoriais e projectos da autarquia, foram analisados estudos, planos e programas existentes (Figura 4.6) e realizou-se uma pesquisa sobre o contexto supra-local.
P ro je c to s da A21L
S o c ia l E c o n m ic o
T e rrit rio L o c a l e G lo b a l
A m b ie n te N a tu ra l
V e c to r
Com o Faz: P a rtic ip a o e p a rc e ria .
P a ra O n d e :
D e s e n v o lv im e n to s u s te n t v e l
V IS O de F u tu ro S u s te n t v e l
G o v e rn a o - P a rtic ip a o P a rc e ria s p a ra a A c o
E sb o o de M O D E L O T E R R IT O R IA L S u s te n t v e l
Figura 4.6. Articulao da A21L com os planos, estratgias sectoriais e projectos da autarquia.
Estes estudos, planos e programas (j formalmente aprovados ou em adiantada fase de elaborao) existentes em cada municpio foram sistematizados em fichas de leitura constituindo o Relatrio do Registo de Leitura de Documentos Relevantes15, um por municpio. Este relatrio teve mltiplos objectivos. Por um lado, foi til equipa tcnica que pde assim ter um conhecimento detalhado do contedo desses documentos e, por outro lado, tornou essa informao acessvel a todos os actores locais do territrio em anlise, fundamental para um processo de participao informado e robusto. Facilitou tambm a articulao da prpria Agenda 21 Local com os conhecimentos, estratgias e actuaes pr-existentes a nvel local.
15 As Fichas de Leitura podero ser consultadas no documento Fichas de Registo de Leitura de Documentos Relevantes para o Desenvolvimento Sustentvel; Agendas 21 Locais do Norte Alentejano; FCT/UNL e AMNA; Dezembro 2006; em http://www.agenda21local.amna.pt/.
68
Para a realizao deste documento sntese local optou-se por centrar a ateno prioritariamente nos documentos mais actuais e existentes no interior da prpria autarquia. Para cada um dos documentos consultados (PDMs, Planos de Pormenor, Planos de Urbanizao, Planos Estratgicos, Carta Educativa, diagnsticos e planos de aco da Rede Social, entre outros), foi preenchida uma ficha de registo de leitura. Foi, tambm, disponibilizado o nmero de telefone do tcnico da AMNA responsvel pelo processo no municpio para que os actores locais e a comunidade em geral pudessem identificar outros documentos de interesse para o territrio. Pelo facto de o territrio de cada concelho no apresentar caractersticas totalmente homogneas em toda a sua extenso, a elaborao deste diagnstico teve em conta as trs dimenses territoriais que se influenciam mutuamente: o nvel supra-local, o municipal e o contexto de vizinhana prxima (Figura 4.7).
Contexto Supra Local

Regio / Pas / EU / Global
Contexto Municipal da A21L

Territrio de Todo o Concelho
Contexto de Vizinhana Prxima

Freguesias e Aglomerados Populacionais
Figura 4.7 Esquema sobre os vrios nveis de abordagem das A21L do Norte Alentejano.
Os vrios aglomerados e os diferentes espaos rurais de cada concelho apresentam caractersticas geogrficas, sociais, culturais e econmicas especficas. A Agenda 21 Local aproximou-se, ento, a cada uma das suas freguesias (contexto de vizinhana prxima) e elaborou, para cada uma delas, um breve diagnstico sinttico. Esta anlise por freguesia complementou o nvel de anlise concelhio e permitiu uma aproximao realidade local, s suas necessidades e anseios. Assim, para cada uma das 66 freguesias dos 12 municpios envolvidos, foi realizado um Diagnstico Sinttico16 constitudo por: Caracterizao Geral da Freguesia: breve anlise socio-econmica com a caracterizao das dinmicas populacionais e de emprego, assim como, o nvel
Os documentos Diagnsticos Sintticos de Freguesia; Agendas 21 Locais do Norte Alentejano; FCT/UNL e AMNA; Dezembro 2006; podem ser consultados em http://www.agenda21local.amna.pt/. 69
16
de instruo da populao de cada freguesia, procurando-se identificar valores patrimoniais, histricos e culturais e a riqueza natural da freguesia. A Freguesia Vista pelo seu Presidente de Junta: A viso do Presidente da Junta para a sua freguesia baseada na entrevista realizada. Resultados dos questionrios aleatrios populao sobre os pontos fortes e pontos fracos da sua freguesia. Fichas de registo de leitura de estudos, planos, projectos ou outros documentos especialmente relevantes para a freguesia. Listagem dos principais actores econmicos, sociais, culturais e institucionais presentes na freguesia, e consideraes da equipa tcnica sobre as capacidades instaladas para o desenvolvimento local. Uma anlise SWOT com os pontos fortes e fracos de cada uma das freguesias, fazendo referncia a potenciais vectores de interveno e/ou propostas de projectos para a aco local na freguesia (incluindo o resultado da observao directa da equipa tcnica). Na Figura 4.8 esto representados os elementos que fazem parte do Diagnstico Sinttico da Freguesia.
DIAGNSTICO SINTTICO DA FREGUESIA
Caracterizao Geral da Freguesia
A Freguesia vista pelo seu Presidente da Junta de Freguesia
Questionrios Populao Residente
Fichas de Registo de Leitura
Listagem dos Principais Actores Locais
SWOT da Freguesia
Figura 4.8 Elementos do Diagnstico Sinttico da Freguesia.
Em termos formais, o Diagnstico Selectivo do Concelho foi constitudo pelos seguintes documentos (Figura 4.9): Relatrio do Registo de Leitura de Documentos Relevantes; Relatrio do Diagnstico Sinttico de cada uma das freguesias do concelho; Relatrio dos Resultados dos Questionrios sobre a Qualidade de Vida Populao do Concelho; Relatrio sobre o Contexto Supra Local para o Desenvolvimento do Concelho.
70
DIAGNSTICO SELECTIVO DO CONCELHO
Registo de Leitura de Documentos Relevantes
Diagnstico Sinttico das Freguesias
Resultados dos Questionrios sobre a Qualidade de Vida Populao do Concelho
Contexto Supra- local para o Desenvolvimento do Concelho
Figura 4.9 Documentos que constituem o Diagnstico Sinttico do Concelho.
4.4.3 Construo da Viso e Definio dos Vectores Estratgicos A viso criar uma ideia colectiva consensual do que se quer atingir (DGOTDU, 2009). A construo da viso implica, pois, a participao e o consenso, sendo uma meta consensual que ancora a Agenda 21 Local e o seu Plano de Aco a nvel local. O primeiro momento forte do processo de envolvimento e participao dos actores locais em cada municpio deu-se com a realizao dos Fruns iniciais, que decorreram de Dezembro de 2006 a Janeiro de 2007, em cada um dos municpios envolvidos17. O empenho na chamada participao dos actores locais variou de municpio para municpio, no entanto, em todos foram enviados convites, feitos contactos telefnicos, distribudos folhetos e colocados cartazes em pontos estratgicos. Um outro meio utilizado foi a divulgao dos fruns nas pginas da Internet dos municpios. Este 1. Frum de Participao teve como principais objectivos i) dar a conhecer o que a Agenda 21 Local, onde pretende chegar e como l chegar; ii) apresentar os resultados do Diagnstico Sinttico do Concelho e os Desafios Escala Local; iii) apresentar, debater e hierarquizar os principais desafios ao desenvolvimento local; iv) constituir os Grupos de Acompanhamento da Agenda 21 Local. Estes Fruns de Participao foram constitudos por trs grandes momentos: Sesso Plenria Inicial: inicia-se com todos e onde so apresentados os objectivos e a estrutura da sesso. Sesso de Trabalhos de Grupo: onde o grupo inicial dividido por temas para uma focagem especfica. Sesso Plenria Final: onde todos os grupos voltam a reunir-se para partilhar e avaliar o trabalho realizado. Num primeiro contacto, os participantes foram convidados a realizar uma actividade inicial. Foi-lhes pedido que indicassem a sua opinio sobre o que que o Norte
17
O Municpio de Avis adoptou um processo participativo diferente. 71
Alentejano necessita para ser um Territrio com mais Emprego, mais Prspero, mais Inclusivo e mais Competitivo em 2015?. Esta opinio materializou-se sob a forma de uma votao. A abertura da Sesso Plenria Inicial do Frum de Participao em cada municpio esteve a cargo dos Presidentes das Cmaras Municipais. Em seguida, foi feita uma apresentao da Agenda 21 Local, dos seus objectivos e da metodologia adoptada para a sua elaborao. Foram depois apresentados os resultados do Diagnstico Selectivo do Concelho, materializado nos principais pontos fortes e pontos fracos do territrio. Foi, ainda, abordado o contexto supra-local e os seus principais desafios. Foram, ento, apresentados ao plenrio os principais desafios estratgicos locais identificados pela equipa tcnica da Agenda 21 Local. Esses desafios concretizam os resultados do Diagnstico Selectivo do Concelho. Aps a apresentao dos desafios estratgicos, os participantes foram convidados a reflectir e a sugerir outros. As sugestes dadas pelos participantes foram consideradas e acrescentadas ao restante grupo. Procedeu-se, ento, a uma votao para hierarquizao dos desafios identificados. Em caso de empate entre dois ou mais desafios, foi feita nova votao. Desta hierarquizao foram identificados os cinco principais desafios estratgicos que se colocam ao territrio, no entender dos participantes. Com a apresentao da estrutura dos trabalhos da sesso, deu-se por terminada a Sesso Plenria Inicial. A Figura 4.10 mostra os principais momentos do plenrio inicial.
Actividade inicial Abertura da Sesso
Objectivos da Sesso Hierarquizao dos desafios
Figura 4.10 Principais momentos da Sesso Plenria Inicial.
72
Para o segundo momento do Frum de Participao, a Sesso de Trabalhos de Grupo, os cinco desafios prioritrios ao desenvolvimento do concelho, que resultaram da votao em plenrio inicial, foram distribudos por mesas temticas. Cada participante foi convidado a trabalhar o tema que gostaria de aprofundar. A metodologia das sesses paralelas visou criar uma atmosfera de trabalho descontrada e criativa, onde os participantes puderam expressar-se em igualdade de circunstncias segundo regras claras, integrados num processo eficiente e convergente para a obteno de consensos. Em cada uma das mesas temticas foi proposto aos participantes as seguintes tarefas: 1 Tarefa: Escolher a imagem que melhor simboliza o futuro sustentvel desejado pelo participante para o concelho, no tema da sua mesa. Posteriormente, explicar sucintamente aos restantes elementos da mesa as razes da sua escolha. A Viso de Futuro da mesa para aquele tema ficava assim constituda. 2 Tarefa: Gerao de um Ninho de Ideias de Projectos de modo a garantir que o concelho caminhe da situao actual rumo Viso de Futuro conjunta desejada. 3 Tarefa: Escolher, do Ninho de Ideias de Projectos, aquele que mais o Urgente, o mais Inovador e o mais Vivel de Concretizao. Cada um destes projectos foi desenvolvido numa ficha prpria. Em cada grupo foi nomeado um porta-voz para a apresentao dos projectos desenvolvidos em fichas prprias de acordo com os parmetros mais Urgente, mais Inovador e mais Vivel de Concretizao. No final, os participantes de cada mesa temtica construram a Viso de Futuro desejada para o tema, geraram ideias (listadas em Ninho de Ideias de Projectos) e propostas de aco para os problemas identificados.
Como l chegar (projectos de aco)
Viso de Futuro desejada
Onde estamos hoje (Desafios estratgicos)
Figura 4.11 A construo da viso e a gerao de projectos para a alcanar. 73
Esta fase de trabalhos de grupo permite estabelecer novas relaes e conhecimentos abrindo novas oportunidades e solues inovadoras para os problemas locais identificados (DGOTDU, 2009). Depois dos trabalhos de grupo, os participantes regressaram ao plenrio para o ltimo momento do Frum, a Sesso Plenria Final. Nesta fase, o porta-voz de cada grupo de trabalho apresentou os resultados alcanados. No final, estes projectos e todos os ninhos de ideias gerados por desafio prioritrio foram afixados de forma a dar visibilidade ao trabalho e aos resultados obtidos. Aps a apresentao dos projectos prioritrios por desafio estratgico, foi sugerido aos participantes que deixassem uma mensagem equipa tcnica da Agenda 21 Local, de forma a ajudar a definir o tipo de aces a enquadrar no Plano de Aco. Para finalizar a Sesso Plenria Final, foi solicitado aos participantes que elegessem um dos cinco desafios estratgicos identificados para acompanhar. Este gesto demonstra a vontade do participante em ficar ligado a um determinado desafio/tema, constituindose, assim, grupos de acompanhamento e debate envolvendo vrios actores locais. Na Figura 4.12, apresentam-se algumas imagens da sesso de grupos de trabalho e do plenrio final.
A Viso e Propostas de Aco
Apresentao dos Trabalhos de Grupo
Mensagem Equipa da A21L
Grupos de Acompanhamento
Figura 4.12 Imagens da Sesso de Trabalhos de Grupo e do Plenrio Final.
No final destes primeiros Fruns de participao foram listadas cerca de 700 ideias de projecto em Ninho de Ideias, dos quais, cerca de 250 foram detalhados em fichas prprias de acordo com os parmetros urgente, inovador e vivel.
74
Para cada um dos municpios foi elaborado um Relatrio da Sesso do Frum de Participao18. Este documento, fazendo parte da fase de diagnstico, efectuou a transio para a fase seguinte, a definio de objectivos e a estabilizao dos vectores prioritrios da A21L. Estes Fruns iniciais no foram realizados em todos os municpios envolvidos neste projecto. Os municpios de Avis e de Monforte seguiram um percurso diferente. No caso do Municpio de Avis foram realizados Fruns de Participao em todas as freguesias do concelho, um Frum de Participao com a Assembleia Municipal e um Frum de Participao dirigido a jovens universitrios do concelho, num total de dez sesses de participao envolvendo cerca de 280 participantes. O Municpio de Monforte realizou, na Biblioteca Municipal no dia 22 de Junho de 2007, um Encontro de Reflexo intitulado Perspectivas de Desenvolvimento e Ordenamento Urbano, onde foram apresentados os objectivos e o processo de elaborao da Agenda 21 Local de Monforte. Nesta sesso estiveram presentes cerca de 60 participantes. A identificao dos Vectores Estratgicos para o desenvolvimento local seguiu, assim, um processo participado com a auscultao de um amplo espectro de actores locais dos sectores ambiental, social, econmico e institucional. De uma forma geral, os cinco desafios mais votados no 1. Frum de Participao constituram os vectores estratgicos de desenvolvimento sustentvel para o concelho, respeitando, assim, a opinio e o trabalho dos participantes. No entanto, em todos os municpios houve uma concertao interna entre o executivo municipal e a equipa tcnica da Agenda 21 Local. Em alguns casos, houve necessidade de ajustamentos dos desafios estratgicos eleitos no Frum de Participao de forma a integrarem as opes e as estratgias locais dos municpios. Estes vectores enquadram a viso de futuro desejada procurandol, atravs de aces e de projectos, projectar o territrio para um novo patamar de desenvolvimento, tendo como principal objectivo alcanar comunidades mais sustentveis. A Figura 4.13 resume o processo de construo da viso de futuro desejada e a definio dos vectores estratgicos.
Os Relatrios do1 Frum de Participao realizados em cada municpio podem ser consultados em http://www.agenda21local.amna.pt/. 75
18
Concertao entre o Executivo Municipal e a Equipa Tcnica da A21L

Entrevistas aos eleitos locais Questionrios populao residente
Contexto Supralocal
Principais Resultados do Diagnstico Selectivo do Concelho
Identificao dos Desafios Prioritrios para o DS do Concelho
1. Sesso do Frum de Participao
Vectores Estratgicos
Construo da Viso de Futuro desejada
Anlise de estudos, planos e programas
Observao directa da realidade pela Equipa Tcnica da A21L
Gerao de Ideias e Propostas de Aco

Cidados Empresrios Associaes Instituies Autarcas Quadros tcnicos locais
Figura 4.13 A construo da viso e a definio dos vectores estratgicos da A21L.
4.4.4 A Construo dos Planos de Aco A construo dos Planos de Aco de cada municpio foi a fase mais longa do processo de elaborao das Agendas 21 Locais. Aps a estabilizao dos vectores estratgicos efectuaram-se Entrevistas a Actores Locais de forma a identificar possveis aces com vista resoluo dos desafios identificados em cada territrio. Em cada municpio foram entrevistados vrios actores locais considerados chave para o vector estratgico. No total, foram realizadas 165 entrevistas a empresrios, professores, instituies, associaes e cidados lderes de opinio locais19. Foram tambm realizados trs Fruns Regionais das A21L do Norte Alentejano. Estes fruns temticos decorreram nos dias 2 e 9 de Outubro de 2007, no Centro de Congressos de Portalegre. O primeiro Frum Regional sob o tema Turismo decorreu durante a manh do dia 2 de Outubro. O segundo Frum Regional dedicado temtica Valorizao dos Produtos Agrcolas decorreu durante a tarde. No dia 9 de Outubro, os temas analisados foram Educao, Formao, Qualificao das Pessoas para a Vida Activa e Empreendedorismo e Apoio ao Tecido
os
Empresarial
Melhorar
Competitividade. Estas temticas resultaram dos 1.
Fruns de Participao realizados
19 Os municpios de Avis e Monforte seguiram uma metodologia diferente. O municpio de Avis realizou Fruns em cada uma das freguesias e com os jovens. No municpio de Monforte no se realizaram estas entrevistas.
76
em cada um dos dez municpios que adoptaram uma metodologia semelhante20. Os cinco desafios estratgicos mais votados por municpio foram, ento, agregados. O Grfico 4.1 apresenta os principais desafios estratgicos mais votados no conjunto dos dez Fruns iniciais realizados em cada um dos municpios.
Educao, Formao e Qualif icao Turismo Tecido Empresarial e Empreendedorismo Produtos Agrcolas e Indstria Agro-alimentar Marketing Territorial 0 2 4 6 8 10
Grfico 4.1 Frequncia dos cinco temas mais votados no conjunto dos dez municpios.
Pela observao do Grfico 4.1, os temas (i) Educao, Formao e Qualificao; (ii) Tecido Empresarial e Empreendedorismo; (iii) Turismo; (iv) Produtos Agrcolas e Indstria Agro-alimentar; e (v) Marketing Territorial foram os cinco temas mais frequentes por municpio. A Educao, Formao e Qualificao foi eleito um dos cinco desafios prioritrios em nove dos dez municpios envolvidos, enquanto o Turismo e o Tecido Empresarial e Empreendedorismo surgiram em 8 e os Produtos Tradicionais e Indstria Agro-alimentar em seis, dos dez municpios. Os quatro mais frequentes dos cinco principais desafios de cada municpio foram considerados os mais relevantes para serem discutidos numa perspectiva regional, dada a importncia que assumiram ao nvel de cada um dos processos da Agenda 21 Local. O apelo participao dos actores locais ao nvel supra-local foi feito atravs do envio de convites locais e regionais dirigidos a actores chave para os sectores em debate, entidades e instituies pblicas (Governador Civil, CCDRA, ADRAL, Regio de Turismo, entre outros); instituies e estabelecimentos de ensino; empresrios e suas associaes, empresrios agrcolas, agricultores em nome individual e associaes do sector; empresas e operadores tursticos; associaes de desenvolvimento local e regional. Foram, ainda, realizados contactos telefnicos e colocados cartazes de divulgao dos eventos.
20 Alter do Cho, Arronches, Campo Maior, Castelo de Vide, Crato, Elvas, Gavio, Marvo, Nisa e Sousel, excluindo os municpios de Avis e de Monforte por adoptarem uma metodologia participativa diferente.
77
O grande objectivo destas sesses foi pensar a sub-regio como um todo, na perspectiva do desenvolvimento regional sustentvel. A metodologia adoptada para a realizao destas sesses foi semelhante metodologia dos 1.os Fruns de Participao locais. No incio, os participantes foram convidados a realizar actividades iniciais. Foi pedido a cada participante que indicasse a sua opinio sobre o que que o Norte Alentejano necessita para ser um Territrio com mais Emprego, mais Prspero, mais Inclusivo e mais Competitivo em 2015?. Na sesso temtica Turismo foi ainda solicitado aos participantes que indicassem uma sugesto de um Roteiro Turstico de trs dias, incluindo o alojamento, no territrio do Norte Alentejano enquanto na sesso temtica Valorizao dos Produtos Tradicionais foi-lhes pedido que indicassem trs produtos tradicionais de excelncia do Norte Alentejano. As imagens dessas actividades esto representadas na Figura 4.14.
Figura 4.14 Actividades iniciais das sesses temticas regionais.
A abertura das sesses esteve a cargo do Presidente da AMNA, Prof. Jorge Martins de Jesus, seguindo-se a apresentao da A21L e dos seus objectivos e a estrutura dos trabalhos da sesso. Foi abordado o contexto supra-local e as linhas de diagnstico do Norte Alentejano em relao s preocupaes, s oportunidades e s dvidas que se colocam ao territrio. Ainda em plenrio, foram identificados os principais Temas Motores de
Desenvolvimento de cada um dos sectores em discusso. Estes Temas Motores de

78
Desenvolvimento resultaram da agregao de ideias, projectos e propostas provenientes dos actores locais. Aps a apresentao dos temas motores por sector, os participantes foram convidados a reflectir e a sugerir outros temas. As sugestes dadas pelos participantes foram consideradas e acrescentadas ao restante grupo. Procedeu-se, depois, a uma votao para hierarquizao dos temas motores identificados e os quatro mais votados foram distribudos por mesas de trabalho temticas. A Figura 4.15 mostra as imagens dos principais momentos da Sesso Plenria Inicial.
Abertura da Sesso
Objectivos da A21L
Abordagem Regional
Hierarquizao dos Temas Motores
Figura 4.15 Esquema sntese dos principais momentos do plenrio inicial.
Em cada uma das mesas temticas, foi proposto aos participantes as seguintes tarefas: 1 Tarefa: Gerao de um Ninho de Ideias de Projectos de modo a garantir que o tema da mesa contribua eficazmente para que o sector em discusso seja mais robusto, traga mais empregos, mais produo de riqueza e mais bem-estar para o Norte Alentejano. 2 Tarefa: Escolher, do Ninho de Ideias de Projectos, aquele que o mais Urgente, o mais Inovador e o mais Vivel de Concretizao, cada um a ser desenvolvido numa ficha prpria. 3 Tarefa: Ilustrar uma das Fichas escolha e apresent-la em Plenrio Final. Os participantes de cada mesa temtica geraram, assim, ideias de projectos (listadas em Ninho de Ideias) e propostas de aco nos temas motores identificados. No cmputo geral dos Fruns Regionais temticos realizados, foram listadas 118 ideias de projectos
79
em Ninho de Ideias, das quais, 54 foram desenvolvidos com mais detalhe em Fichas de Projectos. J em plenrio final, o porta-voz de cada grupo apresentou o projecto mais importante (de entre o mais Urgente, o mais Inovador e o mais Vivel). Foram tambm constitudos Grupos de Acompanhamento por cada tema motor mais votado por sesso. Ao todo, constituram-se doze Grupos de Acompanhamento a nvel regional criando-se, assim, condies para o estabelecimento de redes de cooperao a nvel supra-local. A Figura 4.16 mostra algumas imagens da sesso de trabalhos de grupo e do plenrio final.
Grupos
de Trabalho
Apresentao dos Trabalhos de Grupo
Grupos de Acompanhamento
Figura 4.16 Imagens dos grupos de trabalho e do plenrio final das sesses temticas regionais.
Na Figura 4.17 apresenta-se um esquema sntese dos Fruns Temticos Regionais.
80
Fruns de Participao em cada Municpio
Turismo
Temas Motores para o DS do sector
Os 4 Desafios Estratgicos mais frequentes por municpio
Valorizao dos Produtos Tradicionais
Ninhos de Ideias Projectos para a Aco a nvel Regional
4 FRUNS TEMTICOS REGIONAIS

Apoio ao Tecido Empresarial e Melhorar a Competitividade
Educao, Formao, Qualificao das Pessoas para a Vida Activa e Empreendedorismo
Figura 4.17 Esquema sntese das Sesses Temticas Regionais.
Os resultados dos Fruns de Participao locais, dos Fruns Temticos, das entrevistas aos actores locais chave e da pesquisa de projectos ou ideias existentes na autarquia, constituram um conjunto de ideias e projectos para a aco local e regional. Foram, ento, identificadas Propostas de Aco concretas e realizveis para interveno em cada municpio rumo ao desenvolvimento sustentvel local. Cada uma das aces propostas foi detalhada e sistematizada em Fichas de Aco (Figura 4.18). Pretendeu-se que estas fichas de aco fornecessem os elementos de caracterizao que facilitam o processo de tomada de deciso e de implementao do Plano de Aco, a passagem para a aco local.
81
TTULO DA PROPOSTA DE ACO

Objectivos: Definio dos fins a atingir com o projecto Contedo: Identificao do contedo da proposta. Tipo de Aco:
Estudo Plano Projecto de Execuo Obra Actividade Organizativa
Instrumentos e Meios a Utilizar: Explicitao dos instrumentos e meios a utilizar. Potenciais Parceiros: Quais so os potenciais parceiros envolvidos no projecto. Prazo de Execuo: Estimativa do tempo necessrio para implementar a aco. Custos Expectveis: Estimativa dos custos e outros recursos necessrios implementao da aco/projecto. Enquadramento em Programas de Financiamento: Impacte Esperado da Aco sobre a Criao de Empregos: Impacte Esperado da Aco sobre a Fixao de Populao no Concelho: Modo como Fomenta as Relaes Transfronteirias: Descrio dos efeitos da aco sobre a promoo de relaes transfronteirias e o modo como capta recursos neste contexto. Principais Pontos Fracos da Aco: Descrio das principais ameaas realizao da aco ou dos pontos crticos a dedicar especial ateno. Principais Pontos Fortes da Aco: Colocar em realce os principais mritos, as principais oportunidades e os principais apoios que potenciam a aco.
Figura 4.18 Descrio da Ficha de Aco.
Efectuou-se ainda uma anlise de incidncia territorial para cada uma das propostas de aco de forma a contextualiz-las ao nvel das freguesias de cada concelho. As propostas de aco foram depois articuladas em Quadros Programticos de interveno constitudos em torno de cada um dos cinco vectores prioritrios ao desenvolvimento sustentvel local. A verso preliminar do Quadro Programtico de Actuaes21 foi apresentada e discutida no 2 Frum de Participao Visita ao Plano de Aco para o Desenvolvimento Sustentvel do Concelho22 realizados de Novembro de 2007 a Fevereiro de 2008.
As Fichas de Aco podero ser consultadas nos documentos Quadro Programtico de Actuaes e Fichas de Aco Verso Preliminar; Agendas 21 Locais do Norte Alentejano; FCT/UNL e AMNA; Outubro 2007, em http://www.agenda21local.amna.pt. O Relatrio do 2 Frum de Participao Visita ao Plano de Aco para o Desenvolvimento Sustentvel do Concelho est disponvel para consulta no site da Agenda 21 Local do Norte Alentejano em http://www.agenda21local.amna.pt. 82
22
21
Os Fruns finais da Agenda 21 Local, realizados em cada um dos dez municpios23 tiveram como objectivos apresentar o Quadro Programtico de Actuaes de cada um dos cinco vectores estratgicos e recolher prioridades. Na sesso plenria inicial foi apresentado o percurso de todo o trabalho realizado e os resultados obtidos pela equipa tcnica a nvel local e a nvel supra-local. Depois foram apresentados de forma esquemtica os cinco Vectores Estratgicos e as respectivas Fichas de Aco (Quadro Programtico de Actuaes por vector). Os participantes foram, ento, convidados a realizar uma visita guiada s aces do plano. Para tal, constitui-se cinco grupos de trabalho paralelos, um por cada vector estratgico. A cada um dos grupos foi proposto aos participantes as seguintes tarefas: 1 Tarefa: Ouvir atentamente as aces propostas pela equipa tcnica. 2 Tarefa: Adicionar algum comentrio/ sugesto s aces apresentadas ou sugerir novas. 3 Tarefa: Hierarquizar as propostas de aco segundo prioridades de
implementao no horizonte temporal 2009/2012. Para esta tarefa, foi apresentada uma avaliao qualitativa dos benefcios, do custo e da complexidade de cada uma das aces. J em sesso plenria, procedeu-se apresentao dos resultados obtidos por Quadro Programtico de Aces. No final desta visita guiada foram identificadas as aces consideradas prioritrias por vector estratgico, ou seja, as que no entender dos participantes devem ser implementadas em primeiro lugar. Esta hierarquizao fornece orientaes de actuao e contribui para a construo de sinergias entre os principais actores do desenvolvimento local e a autarquia (Vasconcelos, 2001a). A Figura 4.19 apresenta imagens dos momentos mais marcantes dos Fruns finais locais.
23 Alter do Cho, Arronches, Campo Maior, Castelo de Vide, Crato, Elvas, Gavio, Marvo, Nisa e Sousel. Os municpios de Avis e de Monforte no realizaram estes Fruns finais.
83
Abertura do Frum
Visita guiada ao Plano de Aco
Hierarquizao das aces
Apresentao de resultados
Figura 4.19 Imagens dos momentos mais marcantes dos Fruns finais da A21L.
O resultado da contribuio dos agentes locais em todo o processo de participao em conjunto com a realizao dos Diagnsticos Selectivos, possibilitou equipa tcnica da A21L desenhar e estruturar o Plano de Aco da Agenda 21 Local de cada municpio. A Figura 4.20 esquematiza o processo de construo dos Planos de Aco.
Projectos e ideias geradas nos Fruns de Participao locais e regionais
Diagnstico Selectivo
Entrevistas aos Actores Locais chave
Quadro Programtico de Aces Preliminar
Fruns Finais
Projectos existentes na Autarquia
Plano de Aco da A21L
Figura 4.20 A construo dos Planos de Aco da A21L.
A Fase 1 da Agenda 21 Local, a elaborao e o seu documento formal o Plano de Aco, estava concluda. Cada municpio passou a dispor de um conjunto de aces
84
articuladas entre si e enquadradas em torno de cinco vectores estratgicos da A21L. Ao mesmo tempo, foi proposto para a sub-regio um instrumento global e integrador, uma Agenda para o Desenvolvimento Sustentvel do Norte Alentejano24. Este Agenda assumiu, por um lado, as orientaes provenientes dos municpios e, por outro lado, articulou-se com as principais orientaes estratgicas da Regio Alentejo e de planos e estratgias de mbito local, nacional e internacional. Para a fase seguinte do processo da Agenda 21 Local, a implementao das suas aces, foi proposto a constituio no interior da autarquia de uma estrutura para dinamizar e impulsionar a Agenda 21 Local. Essa estrutura, o Grupo Tcnico Interdepartamental (GTI-21), o elemento de integrao do processo no interior da autarquia e um dos veculos privilegiados para fazer fluir a informao e promover a colaborao entre os vrios departamentos e servios internos e com os actores locais, nomeadamente, com os Grupos de Acompanhamento constitudos nos vrios Fruns de participao locais e regionais (Farinha, 2005). A constituio desta estrutura deve ser objecto de deciso interna, devendo ter uma dimenso abrangente com representantes dos principais Departamentos e Divises da estrutura orgnica da Cmara com os Municipal. ncleos e Devero sectores ser que igualmente estiverem estabelecidas directamente articulaes funcionais
relacionados com as temticas dos vectores de interveno estratgica. O GTI-21 o responsvel i) pela hierarquizao da programao das aces; ii) por uma adequada coordenao de meios e colaborao activa entre os servios; iii) pelo acompanhamento de execuo das aces e iv) pelo sistema de avaliao e monitorizao. Cabe ainda a esta estrutura o acompanhamento da Avaliao Ambiental de Planos e Programas, como requerido pelo Decreto-Lei n 232/2007 de 15 de Junho, sendo esta vertente de actuao complementar e sinrgica com a Agenda 21 Local. Foi tambm proposto a aprovao do documento final da Agenda 21 Local pelo executivo municipal assumindo, desta forma, o seu compromisso poltico para com o processo, j que este um factor determinante para a sua implementao (GarcaSanchz, 2008). Foi ainda proposta a continuao da participao dos tcnicos dos vrios
departamentos internos e dos actores locais; o estabelecimento de parcerias para a implementao das aces; a divulgao do documento final e de todos os documentos obtidos; o aumento das capacidades e conhecimento locais e a reviso da Agenda 21 Local.
24 O Processo da Agenda Local XXI nos Municpios do Norte Alentejano 2006-2008 Uma Abordagem Supra-Municipal; AMNA e FCT/UNL; Fevereiro de 2009. Este documento pode ser consultado em http://www.agenda21local.amna.pt/.
85
Para a comunicao dos resultados da Agenda 21 Local, e de forma a manter e a potenciar a participao das comunidades locais e dos seus intervenientes, foi proposto a manuteno da pgina dedicada A21L actualizando-a com toda a informao referente ao projecto e disponibilizando para download os documentos produzidos. Foi tambm proposta a emisso peridica de uma newsletter digital; a criao de um blogue passvel de alimentao pelo GTI-21 com notcias frequentes que alimenta a newsletter; a constituio de um Frum Virtual; publicaes em jornais locais, publicaes da cmara e em jornais de referncia regional; a realizao de um Frum anual dedicado A21L; o envolvimento dos Grupos de Acompanhamento, entre outros. Para a Fase de Avaliao e Monitorizao da A21L foi proposto um Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (SIDS) para cada municpio. O SIDS foi constitudo e estruturado segundo dois nveis de indicadores: Um Nvel Geral, caracterizando variveis-chave de mbito geral sobre o desenvolvimento sustentvel. So facilmente comparveis com outros territrios, permitindo fazer comparaes e realizar um benchmarking territorial; Um Nvel Estratgico, complementar ao nvel geral, construdo em torno dos Vectores Estratgicos da Agenda 21 Local e adaptado para analisar a evoluo dos desafios prioritrios e especficos de cada municpio. Os indicadores do SIDS propostos para o Nvel Geral englobam seis grandes temas do desenvolvimento sustentvel, tendo em conta as recomendaes dos principais sistemas de indicadores existentes
25
em
Portugal:
Sistema
de
Indicadores
de
Desenvolvimento Sustentvel (SIDS) ; Plano de Implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (PIENDS), incluindo os indicadores de monitorizao26. Relativamente ao segundo nvel, o Nvel Estratgico, os indicadores permitem quantificar a evoluo da situao ao longo do tempo e disponibilizam informao central para a qualidade de vida da populao local. Sugeriu-se, ainda, que o SIDS fosse carregado anualmente e os resultados tornados pblicos e objecto de um Frum de Participao amplamente divulgado. Para a avaliao da Agenda 21 Local e em complemento ao SIDS, props-se o instrumento Local Evaluation 21 e o Balano da Implementao do Plano. Foi, ainda, recomendado que a Cmara Municipal partilhasse estes instrumentos e os resultados com os parceiros locais e que esta avaliao fosse efectuada uma vez por ano.
25
Proposta para um Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (2000); Direco-Geral do
Ambiente e Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (2007); Agncia Portuguesa do Ambiente.

26
Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel; Resoluo do Conselho de Ministros, 2006. 86
4.4.5 A Avaliao do Processo Participativo Este Sub-captulo justifica-se pela importncia atribuda participao dos actores locais nos processos de A21L. So eles as pedras basilares de todo o processo (Farinha, 2005). Sendo a participao o elemento chave da Agenda 21 Local, o processo participativo vale sobretudo pelo sucesso obtido na forma como motivou e mobilizou os actores locais para discutirem em conjunto e encontrarem solues para os problemas e parcerias para a sua implementao. Os processos de Agenda 21 Local procuram construir confiana entre os os agentes institucionais e as populaes, fomentar a aco colectiva e a cooperao, procurando encontrar solues partilhadas tendo, por fim ltimo, alcanar comunidades sustentveis. A avaliao aqui apresentada procura olhar para os momentos chave da participao, os Fruns, como barmetros do processo participativo. Esta avaliao feita, por um lado, pelos nveis de participao e representatividade das comunidades locais em cada Frum de participao e, por outro lado, pela percepo e opinio dos participantes obtida no Frum final realizado em cada municpio27. A anlise destes resultados ser feita em conjunto com a anlise de todo o processo. O processo participativo baseou-se em questionrios, entrevistas directas e Fruns de Participao. Na fase de elaborao das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano, e no conjunto dos doze municpios (Alter do Cho, Arronches, Avis, Campo Maior, Castelo de Vide, Crato, Elvas, Gavio, Marvo, Nisa e Sousel), foram realizados cerca de: 2.450 Questionrios sobre a qualidade de vida populao local, em cada uma das 66 freguesias que constituem o territrio em anlise; 245 Entrevistas a actores locais chave; 31 Fruns de participao local e 3 Fruns Regionais.
Os municpios de Avis e Monforte adoptaram um processo participativo diferente. Assim, a amostra desta anlise, constituda pelos dez municpios onde o processo da A21L decorreu de forma semelhante e comparvel, nomeadamente, Alter do Cho, Arronches, Campo Maior, Castelo de Vide, Crato, Elvas, Gavio, Marvo, Nisa e Sousel. Em cada um destes dez municpios foram realizados dois Fruns participativos, um inicial e enquadrador outro final e conclusivo, num total de vinte fruns locais. Foram ainda realizados mais trs Fruns Regionais de carcter temtico e sectorial. O municpio de Avis realizou dez Fruns de participao local, envolvendo um conjunto de 280 participantes: oito Fruns de Freguesia, um Frum de Assembleia Municipal e um
27 Os Fruns finais no foram realizados nos doze municpios. O municpio de Ponte de Sr abandonou o processo ainda na sua fase preparatria; os municpios de Avis e de Monforte adoptaram uma metodologia diferente.
87
Frum de Jovens Universitrios. O municpio de Monforte realizou apenas uma sesso de divulgao da sua Agenda 21 Local.
Os Fruns Iniciais Nos Fruns iniciais da Agenda 21 Local, sob o lema Principais Desafios e Oportunidades de Desenvolvimento, estiveram envolvidos cerca de 720 participantes, resultando numa mdia de 72 participantes por frum local, o que representa cerca de 1,2% da populao residente nos dez municpios do territrio em anlise28. O Grfico 4.2 apresenta o nmero de participantes por Frum inicial em cada um dos dez municpios.
130 110
70 55 60 60 55
70
70
40
Nisa
Alter do Arronches Campo Cho Maior
Castelo de Vide
Crato
Elvas
Gavio
Marvo
Sousel
Grfico 4.2 Nmero de participantes por Frum inicial em cada municpio.
O Frum de Nisa foi o mais participado fixando o valor mximo de 130 participantes. O municpio de Marvo foi o que registou o valor mnimo de participao com cerca de 40 participantes. Em relao de taxa de participao, ou seja, o nmero de participantes sobre a populao residente (Grfico 4.3), variou entre o mximo de 1,8% registado em Arronches e o valor mnimo de 0,5% registado em Elvas.
28
Dados: Censos 2001, INE. 88
Alter do Cho Arronches Cam po Maior Castelo de Vide Crato Elvas Gavio Marvo Nisa Sousel TOTAL 1,2 1,2 1,0 0,5 0,8
1,4 1,8
1,6 1,3
1,4
1,5
Grfico 4.3 Taxa de participao de cada um dos dez municpios, em percentagem.
Em termos de representatividade dos actores locais nestes Fruns, o nvel institucional foi o mais representado com 47%, seguindo-se o nvel empresarial com 22%, o nvel individual com 18% e o nvel associativo com 11%. O Grfico 4.4 mostra a representatividade destes Fruns iniciais em termos globais.
Individual 50 40 30 20 10 Associativo 0 Institucional
Empresarial
Grfico 4.4 Representatividade dos Fruns iniciais da A21L em termos globais, em percentagem.
Em relao representatividade dos actores locais por Frum local (Grfico 4.5), o municpio de Campo Maior foi o que registou o maior nmero de cidados (34%) e o municpio de Elvas registou a mais baixa participao individual (2%). Quanto ao nvel empresarial, Sousel foi o municpio onde mais empresas, empresrios e suas associaes participaram (51%) enquanto Castelo de Vide foi o municpio que registou o valor mais baixo (7%). O nvel associativo, o menos representado em geral, atingiu o mximo de participantes em Crato (18%) e o mnimo em Campo Maior e Marvo (ambos com 3%).
89
Quanto ao nvel institucional, o mais representado em todos os Fruns, atingiu um valor mximo de 61% em Castelo de Vide e um valor mnimo de 31% em Sousel.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Nisa Alter do Arronches Campo Cho Maior Castelo de Vide Crato Elvas Gavio Marvo Sousel
NvelInstitucional
NvelAssociativo
NvelEmpresarial
Cidados
Grfico 4.5 - Representatividade dos Fruns iniciais por municpio, em percentagem.
Os Fruns Regionais Temticos Nos trs Fruns Regionais Temticos realizados participaram cerca de 130
participantes vindos do nvel institucional (57%), do nvel empresarial (24%) e do nvel associativo (19%) (Grfico 4.6). No estiveram representados cidados em nome individual, uma vez que estes fruns temticos foram dirigidos aos actores locais e regionais dos temas/sectores em questo. Nestes fruns registou-se uma mdia de 43 participantes por frum temtico representando cerca de 0,1% da populao do Norte Alentejano.
Individual
60 50 40 30 20 10
Associativo
Institucional
Empresarial
Grfico 4.6 Representatividade dos Fruns Regionais, em percentagem.
90
O Frum Regional com maior participao foi o Frum do Turismo (registando 52 participantes), seguido do Frum Educao, Formao, Qualificao das Pessoas para a Vida Activa e Empreendedorismo e Apoio ao Tecido Empresarial e Melhorar a Competitividade (com 39 participantes). O Frum sectorial temtico Valorizao dos Produtos Tradicionais foi o menos participado registando 36 participantes. A representatividade de cada um destes fruns est representada nos Grficos 4.7.
Frum Temtico "Turismo"
Nvel Institucional 51,9%
60% 40% 20%
0%
Nvel Em presarial
Nvel Associativo
30,8%
Frum Temtico "Valorizao dos Produtos Tradicionais"
17,3%
Fruns Temticos "Educao" e "Competitividade"

60% 40% 20%
80% 60% 40% 20%
0%
0%
Nvel Em presarial 27,8%
Nvel Associativo 22,2%
Nvel Em presarial 15,4%
Nvel Associativo 12,8%
Grfico 4.7 Representatividades de cada um dos 3 Fruns Regionais, em percentagem.
A actividade inicial desenvolvida nestes fruns permitiu identificar a provenincia dos participantes destes Fruns Temticos e est representada na Figura 4.21).
91
Figura 4.21 Representatividade territorial nos Fruns Temticos.
O Frum Regional Educao, Formao, Qualificao das Pessoas para a Vida Activa e Empreendedorismo foi o que registou uma maior abrangncia territorial. Neste Frum participaram actores locais vindos de 11 dos 15 municpios do Norte Alentejano. Os municpios de Fronteira, Ponte de Sr e Portalegre, no fazendo parte das A21L do Norte Alentejano, estiveram representados o que demonstra o carcter abrangente do processo. De referir, ainda, que no houve participao de actores locais vindos do municpio de Avis em qualquer uma das sesses realizadas. Os municpios mais representados foram Portalegre, Nisa, Gavio e Crato. Nos trs Fruns Regionais temticos estiveram sempre presentes actores locais dos municpios de Nisa, Gavio, Crato, Portalegre, Arronches e Elvas.
Os Fruns Finais Os Fruns finais, sob o lema Visita ao Plano de Aco e Recolha de Prioridades, envolveram 359 participantes entre cidados, empresrios, instituies, associaes e outros representantes, perfazendo uma mdia de 36 participantes por sesso e representando 0,6% da populao residente nos dez municpios envolvidos. O Grfico 4.8 apresenta o nmero de participantes por Frum realizado em cada um dos dez municpios envolvidos.
92
57 49 40 35 28 24 19 16 34
57
Nisa
Alter do Arronches Campo Cho Maior
Castelo de Vide
Crato
Elvas
Gavio
Marvo
Sousel
Grfico 4.8 Nmero de participantes por Frum final em cada municpio.
Os Frum finais de Nisa e de Sousel foram os mais participados desta fase contando com um mximo de 57 participantes. O valor mnimo de participantes, 16, foi registado em Campo Maior. Em relao taxa de participao atingiu o valor mximo de 1% em Castelo de Vide e Sousel e o valor mnimo de 0,2% em Campo Maior e Elvas (Grfico 4.9).
Alter do Cho Arronches Cam po Maior Castelo de Vide Crato Elvas Gavio Marvo Nisa Sousel TOTAL 0,2 0,6 0,2 0,6
0,7
1,0
0,7 0,8 0,7 1,0 0,6
Grfico 4.9 Taxa de participao de cada municpio, em percentagem.
Em relao representatividade global destes Fruns finais (Grfico 4.10) o nvel institucional foi o mais representado com 50%, seguido do nvel associativo com 19%, do nvel individual com 16% e do nvel empresarial com 15%.
93
Nvel Institucional 50 40 30 20 10 Cidados 0 Nvel Associativo
Nvel Empresarial
Grfico 4.10 Representatividade global dos Fruns finais, em percentagem.
Em relao representatividade dos actores locais em cada Frum local (Grfico 4.11) o municpio de Gavio foi o que registou um maior nmero de cidados (37%) e o municpio de Elvas registou a mais baixa participao individual (3%). Quanto ao nvel empresarial, o menos representado nestes fruns finais, Elvas foi o municpio que registou o maior nvel de participao empresarial (22%) e Gavio o que registou o valor mais baixo (6%). O nvel associativo atingiu o mximo de participantes em Sousel (39%) e o mnimo em Arronches (5%). Quanto ao nvel institucional, o mais representado em todos os fruns, atingiu um mximo de 71% em Crato e um mnimo de 38% em Marvo.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Nisa Alter do Cho Arronches Campo Maior Castelo de Vide Crato Elvas Gavio Marvo Sousel
Nvel Institucional
Nvel Associativo
Nvel Em presarial
Cidados
Grfico 4.11 - Representatividade dos Fruns finais por municpio, em percentagem.
A Percepo dos Participantes Em cada Frum final foi distribudo a todos os participantes um inqurito para avaliao do processo da A21L. O principal objectivo deste inqurito foi perceber qual a percepo dos participantes em relao forma como decorreu o processo. Este
94
inqurito composto por 8 questes fechadas e que permitiram sentir o pulsar dos participantes em relao ao processo da Agenda 21 Local realizada em cada um dos 10 municpios. O modelo do questionrio Avaliao do Processo da Agenda 21 Local encontra-se no Anexo II. No total dos 10 Fruns finais realizados foram preenchidos 239 inquritos o que significa que cerca de 67% dos participantes responderam ao inqurito. Destes, 63% dos participantes estiveram presentes nos Fruns iniciais. Quando questionados sobre o nvel de satisfao global com o processo da Agenda 21 Local no seu municpio (Grfico 4.12), numa escala de 1 (insatisfeito) a 10 (muito satisfeito), os participantes atriburam um valor mdio de 7,3. O nvel de satisfao mais elevado foi registado em Elvas, com uma mdia de 8,1, enquanto em Sousel foi registado o menor nvel de satisfao com o processo da Agenda 21 Local, com uma mdia de 6,5.
Alter do Cho Arronches Cam po Maior Castelo de Vide Crato Elvas Gavio Marvo Nisa Sousel TOTAL
6,9 7,3 7,5 6,6 7,8 8,1 7,9 7 6,9 6,5 7,3
Grfico 4.12 Nvel de satisfao dos participantes com o processo da A21L, numa escala de 1 a 10.
Em resposta questo Caso todas as Propostas de Aco sejam concretizadas, qual acha que vai ser o resultado sobre a Qualidade de Vida? (Grfico 4.13), numa escala de 1 (sem relevncia) a 10 (muito positivo), as respostas situaram-se entre o valor mnimo de 7,8 e o valor mximo de 9,1, sendo registado um valor mdio de 8,4.
95
7,8 8,2 8,8 9 9,1 8,4 8,4 8 8,6 7,8 8,4
Grfico 4.13 Resultado sobre a qualidade de vida no municpio se todas as propostas de aco forem concretizadas, numa escala de 1 a 10.
Quanto probabilidade de implementao das propostas de aco (Grfico 4.14), numa escala de 1 (nada ser implementado) a 10 (tudo ser implementado), o valor mdio das respostas foi de 5,6. O municpio de Elvas foi o que registou uma maior confiana em relao probabilidade de implementao das propostas de aco com uma mdia de 6,4 enquanto em Alter do Cho foi registado o valor mais baixo (4,8).
4,8 6,3 6,0 4,9 5,4 6,4 5,9 5,6 5,4 5,1 5,6
Grfico 4.14 Probabilidade de implementao das propostas de aco, numa escala de 1 a 10.
Em relao importncia que o processo de Agenda 21 Local teve para a aprendizagem individual e colectiva (Grfico 4.15), e numa escala de 1 (reduzida importncia) e 10 (elevada importncia), as respostas variaram entre o valor mximo de 8 registado em Gavio e o valor mnimo de 6,9 registado em Sousel, sendo o valor mdio global de 7,5.
96
7,0 7,9 7,8 7,1 7,8 7,7 8,0 7,0 7,7 6,9
7,5
Grfico 4.15 Importncia da A21L na aprendizagem individual e colectiva, numa escala de 1 a 10.
Em resposta pergunta Qual acha que vai ser a contribuio de cada um dos actores locais para a concretizao das Propostas de Aco? (Grfico 4.16), numa escala de 1 (nada), 2 (pouco), 3 (bastante) e 4 (muito), , os participantes atriburam s Cmaras Municipais o papel principal (3,5 de valor mdio) na concretizao das propostas de aco da Agenda 21 local, co-responsabilizando os restantes actores locais na tarefa de concretizao das propostas de aco.
Cmara Municipal Outros Organismos do Estado Junta de Freguesia Empresas
Associaes Locais ou Regionais Cidados
3,3 3,3 3,6 3,5 3,6 3,7 3,6 3,6 3,7 3,2 3,5
2,5 2,9 2,8 2,7 2,9 2,3 2,9 3,1 2,6 2,6 2,7
2,5 2,9 2,6 2,5 3,0 2,8 2,9 2,7 2,8 2,2 2,7
2,4 2,7 2,8 2,5
2,4
2,3 2,9 3,0 2,8 2,8 2,5 2,5 2,3 2,9 2,7 2,5 2,5 2,6
2,3 2,7 2,4
2,3 2,8 2,8 2,9 2,8 2,7 2,6
3,0 3,0 3,0 2,6 2,7
Grfico 4.16 Contribuio dos actores locais para a concretizao das propostas de aco, numa escala de 1 a 4.
A ltima questo, Estaria disposto a participar em Aces de Voluntariado para apoiar a concretizao da Agenda 21 Local ou de outros projectos concretos para o
97
desenvolvimento sustentvel da sua comunidade? (Grfico 4.17), e numa escala de 1 (sem disponibilidade) a 10 (total disponibilidade), a disponibilidade demonstrada pelos participantes situou-se no valor mdio de 6,4. O municpio onde os participantes indicaram estar mais disponveis foi Campo Maior e, pelo contrrio, foi o municpio de Sousel onde os participantes mostraram menos disponibilidade (5,8).
Alter do Cho Arronches Cam po Maior Castelo de Vide Crato Elvas Gavio Marvo Nisa Sousel TOTAL 5,8
6,4 6,4 7,5 6,2 6,2 6,1 6,1 6,5 7,0
6,4
Grfico 4.17 Disponibilidade para participar em aces de voluntariado demonstrada pelos participantes, numa escala de 1 a 10.
Na Tabela 4.C apresentam-se a mdia, o desvio padro e a varincia dos inquritos obtida pelo Programa SPSS.
Tabela 4.C - Mdia, desvio padro e varincia dos resultados dos inquritos.
N Questo 2 Questo 3 Questo 4 Questo 5 Questo 6.1 Questo 6.2 Questo 6.3 Questo 6.4 Questo 6.5 Questo 6.6 Questo 8 239 239 239 239 237 237 237 237 237 237 239
Mdia 7,26 8,38 5,55 7,47 3,54 2,70 2,71 2,64 2,71 2,57 6,36
Desvio Padro 2,046 1,551 1,736 1,842 ,654 ,807 ,923 ,883 ,840 ,893 3,012
Varincia 4,186 2,405 3,014 3,393 ,428 ,651 ,851 ,780 ,705 ,798 9,072
Alfa de Conbach de 0,69
98
CAPTULO V ANLISE DOS EFEITOS DE CADA AGENDA
5.1. Metodologia Adoptada

O trabalho aqui apresentado baseado na anlise ex-post do processo de elaborao das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano. Esta anlise baseia-se, por um lado, no envolvimento e participao activa da autora durante o processo e, por outro, na revisitao do mesmo, dois anos decorridos aps o seu incio, desenvolvendo um conjunto de entrevistas aos tcnicos e decisores polticos de cada municpio envolvidos e que participaram activamente no processo. Esta amostra justificada pelo papel central atribudo s autoridades locais no processo, principalmente, em municpios onde partida os recursos e as capacidades existentes so limitados quer seja devido s caractersticas intrnsecas das populaes locais (elevado envelhecimento, nveis de escolaridade reduzidos, fracos nveis de confiana e de associativismo, fracos nveis de participao, entre outros) quer seja pelas capacidades e competncias existentes nas prprias autarquias. Estes factores so considerados por vrios autores (Eckeberg & Dahlgren, 2007; Evans et al., 2006; Kern et al., 2004) como condicionantes implementao e disseminao da Agenda a nvel local. A presente dissertao descreve todo o processo de elaborao das A21L do Norte Alentejano e faz uma anlise dos seus resultados atravs de uma avaliao participada com base em entrevistas. Tendo como objectivo a recolha de dados e de consubstanciao de evidncia emprica realizaram-se entrevistas semi-estruturadas. A opo por este tipo de modelo de entrevistas resultou da possibilidade de, consoante a compreenso e a receptibilidade do entrevistado, poder-se ajustar e complementar as questes, atendendo sempre ao guio da entrevista, tendo por fim ltimo uma pesquisa de informao que resulte numa estratgia de descoberta e de compreenso holstica do processo. Estas entrevistas semi-estruturadas visam, por um lado, analisar o efeito da Agenda em cada municpio, identificar pontos fortes e fracos e formas de melhorar o processo, e, por outro lado, perceber qual o nvel de integrao da A21L no interior da autarquia, que estruturas existem, que competncias instaladas e que novas dinmicas foram introduzidas a nvel local para a continuao do processo participativo e a coresponsabilizao dos actores locais na concretizao de projectos e aces da Agenda. As entrevistas decorreram em ambiente descontrado e informal, no se utilizando gravaes, permitindo que o interlocutor se sentisse vontade para expor as suas ideiase e garantindo a confidencialidade das mesmas. Foram criados dois guies de entrevistas: um guio para os decisores polticos e um guio para os tcnicos locais. O
99
Guio de Entrevista aos Decisores Polticos encontra-se no Anexo III e o Guio de Entrevista aos Tcnicos Locais no Anexo IV. A entrevista aos tcnicos locais est estruturada em onze questes que tm como objectivos i) perceber de que forma a Agenda est ancorada na gesto autrquica, ii) quais os pontos fortes e fracos e formas de melhorar o processo, iii) quais os projectos de sucesso da A21L e o seu nvel de concretizao, iv) qual a visibilidade e que novas dinmicas foram criadas no modo de trabalho interno e no modo de envolvimento das comunidades locais em processos de participao. A entrevista aos decisores polticos est estruturada em oito questes que pretendem perceber a forma como o processo foi entendido e qual o nvel de envolvimento e compromisso dos decisores polticos. Numa primeira fase, a autora visitou os 12 municpios do Norte Alentejano envolvidos no processo de elaborao da A21L (Alter do Cho, Arronches, Avis, Campo Maior, Castelo de Vide, Crato, Elvas, Gavio, Marvo, Monforte, Nisa e Sousel) e realizou entrevistas directas e semi-estruturadas. Este primeiro contacto decorreu durante as trs primeiras semanas do ms de Agosto de 2009. Foi, ento, realizada uma segunda tentativa recorrendo ao envio de correio electrnico e aos contactos telefnicos, estendendo-se esta fase at ao dia 18 de Setembro de 2009. Na fase de recolha de dados e de realizao de entrevistas os maiores
constrangimentos prenderam-se com a indisponibilidade de agenda dos Presidentes de Cmara e com os contactos com municpios onde os tcnicos/decisores polticos responsveis pela ancoragem da A21L no interior da autarquia e que participaram activamente no processo saram ou no estavam disponveis (Monforte e Campo Maior), no sendo possvel recolher dados e realizar entrevistas nesses municpios. Os Pontos Fortes e os Pontos Fracos do processo de elaborao das Agendas 21 locais do Norte Alentejano identificados pelos entrevistados foram agregados por temas e analisados em termos de frequncia com que foram referidos pelos mesmos. Para a avaliao do grau de implementao do Plano de Aco da Agenda 21 Local de cada municpio utilizou-se o mtodo do Balano de Implementao do Plano desenvolvido pela equipa da FCT/UNL (Farinha, 2005). Este mtodo permite quantificar o grau de concretizao de cada uma das aces previstas, agregando depois os resultados em termos globais e dando uma perspectiva do grau de implementao de cada vector e do Plano de Aco. Oferece, assim, uma anlise dos avanos realizados em termos globais e em cada um dos vectores estratgicos em particular, sendo tambm identificadas as reas que eventualmente tenham recebido menor ateno.
100
Em primeiro lugar, foram identificadas, para cada vector as aces que o constituem. Depois foi atribuda uma pontuao para avaliar o nvel de concretizao e a importncia que cada uma destas aces mantm para o futuro. A escala utilizada para o nvel de concretizao, de 0 a 6, baseia-se nos seguintes critrios: 0 Aco numa fase sem nada iniciado; De 1 a 5 - Aco em fase de progresso, sendo 1 ainda num estdio muito baixo de concretizao e 5 num grau muito elevado de concretizao mas ainda no terminada; 6 Aco totalmente implementada.
A escala utilizada para a avaliao da importncia que cada aco mantm para o futuro, numa escala de 0 a 6, baseia-se nos seguintes critrios: 0 Importncia muito baixa; 6 - Importncia muito elevada.
De seguida, os resultados foram agregados. O grau de concretizao de cada um dos vectores estratgicos resulta da mdia aritmtica do grau de concretizao das suas respectivas aces. Do mesmo modo, o grau de concretizao do Plano de Aco resulta da mdia aritmtica do grau de concretizao dos seus vectores. Obtm-se, no final, um balano do grau de concretizao do Plano de Aco. A agregao dos resultados do grau de importncia processa-se do mesmo modo. Foi criada uma escala de avaliao para o grau de concretizao dos vectores e do Plano de Aco, de acordo com a escala anterior de 0 a 6, baseada nos seguintes critrios: 0 Sem nada concretizado; 1 - Grau de concretizao considerado baixo; 2 Grau de concretizao considerado reduzido; 3 Grau de concretizao considerado mdio; 4 Grau de concretizao considerado elevado; 5 Grau de concretizao considerado muito elevado; 6 - Totalmente concretizado.
De igual modo, foi criada uma escala de avaliao para o grau de importncia para o futuro dos vectores e do Plano de Aco, de 0 a 6, baseada nos seguintes critrios: 0 Importncia muito baixa;
101
1 Grau de importncia considerado baixo; 2, 3 e 4 Grau de importncia considerado mdio; 5 Grau de importncia considerado elevado; 6 Grau de importncia considerado muito elevado.
5.2. Avaliao Participada com Base em Entrevistas

A amostra inicial deste trabalho constituda por 31 actores locais do nvel institucional, nomeadamente, os doze Presidentes das Cmaras Municipais envolvidos no processo, os tcnicos e coordenadores da equipa da AMNA (sete no total) e os 12 tcnicos municipais responsveis pela ancoragem da Agenda em cada municpio. Foram auscultados tcnicos e decisores polticos dos municpios de Alter do Cho, Arronches, Avis, Castelo de Vide, Crato, Elvas, Gavio, Marvo, Monforte, Nisa e Sousel. No total, foram realizadas 20 entrevistas garantindo uma representatividade de 65% da amostra inicial. Destas 20, cerca de 75% foram realizadas aos coordenadores da equipa da AMNA e aos tcnicos locais responsveis pela A21L em cada municpio e que participaram activamente no processo. As restantes entrevistas (25%) foram realizadas aos Presidentes e Vice-Presidentes das Cmaras Municipais envolvidas. A amostra inicial contava com 17 tcnicos locais e 2 coordenadores, tendo sido entrevistados 15 o que representa cerca de 80% da amostra inicial. Das quinze entrevistas, nove foram realizadas de forma directa e as restantes oito por contactos telefnicos. importante frisar a colaborao e a disponibilidade dos vrios tcnicos locais envolvidos e que foi fundamental para a concretizao deste trabalho. Em relao aos Presidentes de Cmara o nmero de entrevistas realizadas muito baixa. Foram feitas vrias tentativas atravs de contactos telefnicos dirios e envio de E-mails, sempre que possvel. Dada a no resposta, foram tambm contactados os VicePresidentes. No total, foram realizadas cinco entrevistas (trs realizadas telefonicamente e duas respostas por correio electrnico). Das cinco entrevistas, quatro foram realizadas a Presidentes de Cmara e uma a um Vice-Presidente. O nmero de respostas obtido, cerca de 42% da amostra inicial, reduzido.
5.2.1 Principais Pontos Fortes e Fracos e Factores de Sucesso Em resposta pergunta Quais os principais Pontos Fortes do processo da A21L, as opinies e percepes dos vrios entrevistados no divergiram muito centrando-se na participao e no envolvimento das comunidades e dos seus actores quer seja atravs
102
dos inquritos e entrevistas realizadas durante a fase de elaborao das Agendas quer seja aquando da realizao dos fruns de participao. No Grfico 5.1 apresenta-se a frequncia dos cinco pontos fortes mais citados pelos entrevistados, ou seja, o nmero de vezes que estes aspectos foram considerados pelos mesmos como os principais pontos fortes do processo da A21L.
Envolvimento das comunidades locais e dos seus actores na discusso dos problemas e de solues para o concelho
12
Fruns de Participao
Motivao e o envolvimento da populao
Incluso do processo participativo na gesto autrquica O reconhecimento das fraquezas e dos pontos fortes do concelho e a identificao de reas chave a apostar
Grfico 5. 1 Frequncia dos cinco pontos fortes mais referidos pelos entrevistados, em nmero.
Das
quinze
entrevistas
realizadas,
doze
dos
entrevistados
consideraram
Envolvimento das comunidades e dos seus actores na discusso dos problemas e de solues para o concelho como o principal ponto forte do processo. Em seguida, surgem os Fruns de Participao, referidos por 6 entrevistados, e a Motivao e o envolvimento da populao, mencionados quatro vezes. Finalmente, surge a Incluso do processo participativo na gesto autrquica e O reconhecimento das fraquezas e dos pontos fortes do concelho e a identificao de reas-chave a apostar, mencionados duas vezes. Outros pontos fortes referidos pelos entrevistados foram o facto de este ser um projecto inter-municipal e do processo ter aportado competncias para as autarquias com a contratao dos tcnicos da equipa da AMNA. Tambm houve quem considerasse que o processo no teve pontos fortes. De forma a enquadrar e a conseguir espelhar o que foi mencionado pelos entrevistados quando questionados sobre os principais pontos fortes do processo, apresentam-se alguns dos aspectos, de entre os mais referidos mas tambm aspectos menos referidos e que perspectivam outro modo de sentir o processo.
103
Motivou a participao pblica e criaram-se dinmicas positivas com os Fruns de participao.
O grande aspecto positivo foi a participao da populao neste processo ao dar opinies e sugestes, ser convidada a intervir.
Pela primeira vez, houve um envolvimento entre todas as entidades e os cidados e que resultou num trabalho de planeamento com princpio, meio e fim.
A A21L ps muita gente a discutir o concelho.
O principal aspecto positivo em todo o processo da Agenda 21 Local foi a realizao dos Fruns.
A utilizao dos processos de participao cidad na elaborao de estratgias e projectos.
A existncia de actos pblicos foi a grande mais-valia do processo. O facto de haver uma grande mobilizao.
Houve um grande entusiasmo e envolvimento das populaes na fase inicial.
Na minha opinio, no h aspectos positivos provenientes da A21L.
Alterao dos mtodos de trabalho internos e a assumpo da utilidade e mais valia da participao.
O reconhecimento das fraquezas e pontos fortes do concelho e ainda a identificao das reas chave a apostar.
Uma estratgia de desenvolvimento sustentvel do Concelho baseada na participao pblica .
Figura 5.1 Percepes dos entrevistados em relao aos principais pontos fortes da A21L.
Estes resultados refletem a opinio dos tcnicos locais entrevistados que participaram activamente no processo de elaborao das A21L do Norte Alentejano de onze dos dozes municpios envolvidos. De uma forma geral, os entrevistados consideraram que na fase inicial do processo de elaborao das A21L houve uma grande mobilizao das comunidades locais com o envolvimento das Juntas de Freguesia, a realizao de inquritos s populaes, de sesses de participao em algumas freguesias e da divulgao porta-a-porta. Na fase de preparao dos Fruns iniciais realizaram-se contactos telefnicos, distriburam-se folhetos e colocaram-se cartazes em pontos estratgicos. Os municpios envolvidos neste projecto disponibilizaram informao sobre a A21L e a metodologia usada no processo e criaram Fruns de Participao on-line nas suas pginas Web. O processo participativo culminou com a realizao do Frum inicial da A21L, o grande momento da Agenda em cada um dos municpios do Norte Alentejano envolvidos. Da anlise destes resultados, pode-se concluir que a grande mais-valia do processo foi ter conseguido motivar e envolver as comunidades e os seus actores na discusso dos problemas locais e na elaborao de estratgias e de projectos para o desenvolvimento do concelho. Tambm a nvel interno, o processo melhorou a receptividade dos decisores polticos para a utilidade e mais-valia dos mtodos participativos na gesto autrquica. Quanto aos principais Pontos Fracos do processo, de uma forma geral, prendem-se com os factores endgenos. No Grfico 5.2 apresenta-se a frequncia dos quatro
104
principais pontos fracos identificados pelos entrevistados, ou seja, o nmero de vezes citados pelos tcnicos locais.
Falta de um envolvim ento real e efectivo do poder poltico
Fraca adeso e descrena das populaes participao Falta de um envolvim ento dos vrios tcnicos e departamentos internos
O projecto no ter continuidade
Grfico 5.2 Frequncia dos quatro pontos fracos mais referidos pelos entrevistados, em nmero.
Nove dos quinze entrevistados referiram ser a Falta de um envolvimento real e efectivo do poder poltico o principal ponto fraco do processo. Segue-se a Fraca adeso e descrena das comunidades participao mencionada sete vezes. Depois surgem questes mais internas ao prprio municpio, como a Falta de envolvimento dos vrios tcnicos e departamentos internos e o facto de o projecto no ter continuidade, sendo ambos mencionados duas vezes. Os restantes pontos fracos mencionados pelos tcnicos locais foram a falta de articulao das equipas em algumas fases do processo, as dificuldades sentidas pelos tcnicos da AMNA no terreno, a pouca divulgao do processo e o facto de o mesmo ser muito demorado. Tambm houve quem considerasse que o projecto no teve pontos negativos, s vantagens. De forma a enquadrar e a conseguir espelhar o que foi mencionado pelos tcnicos locais apresentam-se algumas citaes dos mesmos quando questionados sobre os principais pontos fracos do processo. Estes resultados refletem a opinio dos tcnicos locais entrevistados que participaram activamente no processo de elaborao das A21L do Norte Alentejano de onze dos dozes municpios envolvidos.
105
Fraco envolvimento das associaes locais.
O facto de no ter ficado ancorado, ou seja, a equipa saiu do terreno e nada mais aconteceu.
Conseguir reunir entidades e populao e convencer que as suas ideias so importantes para as decises do municpio. Por um lado, o facto de a populao no ter a noo e no saber o que a A21L; por outro lado, a fraca adeso da comunidade participao.
Faltou a sensibilizao, o envolvimento e a definio do papel do poder poltico.
O desconhecimento, por parte das comunidades locais, do que e para que serve a A21L.
A fase de implementao no terreno.
Falta de articulao da equipa tcnica da A21L em algumas fases.
Muitos polticos participaram sem ter a devida conscincia do benefcio deste tipo de abordagem estratgica do territrio.
Ausncia dos eleitos no processo.
O processo no teve pontos negativos, s vantagens.
O alheamento na participao dos tcnicos e responsveis polticos da Cmara Municipal.
Figura 5.2 - Percepes dos entrevistados em relao aos principais pontos fracos da A21L.
Da anlise qualitativa destes resultados baseada na percepo e vivncia dos entrevistados no processo de elaborao das A21L do Norte Alentejano, os principais pontos fracos do processo mencionados pelos entrevistados foram a falta de sensibilizao e de envolvimento dos decisores polticos no processo e dos tcnicos das vrias divises do municpio. Este alheamento compromete o compromisso institucional para com a Agenda (Farinha, 2005). Outros pontos fracos referidos pelos tcnicos locais foram os reduzidos hbitos de participao das comunidades locais e a descrena nos processos participativos. Aliado a este facto est tambm a falta de sensibilizao e o desconhecimento do que a A21L e da sua importncia. A anlise qualitativa destes resultados, baseada na opinio dos tcnicos locais entrevistados que participaram activamente no processo de elaborao das A21L do Norte Alentejano de onze dos dozes municpios envolvidos, permitiu identificar os principais pontos fortes e fracos do processo de elaborao das A21L do Norte Alentejano. Factores como o envolvimento e a participao das comunidades e dos seus actores locais na procura de solues para os problemas locais e a assumpo da importncia destes mtodos participativos na gesto autrquica so os principais pontos fortes do processo. Estes constituem-se como foras que impulsionam o processo e a sua implementao, introduzindo novos mtodos de trabalho e de coresponsabilizao da sociedade civil, dos actores institucionais e dos agentes locais. Os principais pontos fracos do processo identificados foram a falta de sensibilizao e de envolvimento dos actores institucionais (decisores polticos e tcnicos do municpio) no processo e os reduzidos hbitos de participao das comunidades. Estes factores
106
condicionam a A21L e a sua implementao a nvel local (Eckeberg & Dahlgren, 2007; Farinha, 2005). O esquema representado na Figura 5.3 sintetiza os principais pontos fortes e fracos do processo de elaborao das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano.
PRINCIPAIS PONTOS FORTES
Motivao e envolvimento das

populaes e dos seus actores.
Discusso dos problemas e elaborao de estratgias e de projectos para o desenvolvimento local

Criao dos Oramentos
Introduo dos mtodos

participativos na gesto autrquica.
Participativos
Criao de Grupos de trabalho da A21L a nvel interno
F O R A S
PRINCIPAIS PONTOS FRACOS
Falta de sensibilizao e de envolvimento dos

decisores polticos e dos tcnicos dos vrios departamentos / divises do municpio.
Falta de compromisso poltico Falta de ancoragem a nvel interno Falta de sensibilizao e descrena das populaes e dos actores locais
Reduzidos hbitos de participao
F R A Q U E Z A S
Figura 5.3 Pontos fortes e fracos das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano.
Quanto s crticas ao processo e metodologia adoptada cerca de 35% dos entrevistados considerou no haver crticas ao mesmo. Os restantes, consideraram a falta de motivao e envolvimento do poder poltico na construo das Agendas e a falta de informao e de passagem da mensagem no interior da Cmara Municipal e junto dos tcnicos dos vrios departamentos, como aspectos que deveriam ter sido acautelados. Outros pontos mencionados foram o facto das entrevistas aos actores locais terem deixado de fora algumas pessoas importantes para o processo; que a metodologia adoptada nos Fruns se tornou um pouco repetitiva e a estratgia de envolvimento da populao, que culminou nos Fruns finais, no ter conseguido manter o ritmo inicial. De referir, que se verificou uma reduo para metade da mdia de participantes e da taxa de participao entre os Fruns iniciais e os Fruns finais. No total, a mdia de participantes dos Fruns realizados em cada um dos dez municpios foi de 54 participantes, representando cerca de 1% da populao local residente. Para este resultado pode ter contribudo a pouca divulgao e a no existncia de uma estratgia de comunicao da Agenda e dos seus documentos nos municpios.
107
Quando questionados sobre como melhorar este tipo de processos, os entrevistados referiram que na fase inicial do processo deve ser promovido o envolvimento dos autarcas e devem ser melhoradas capacidades e competncias a nvel local em A21L. Um dos entrevistados referiu que estamos perante uma ferramenta importante para o planeamento estratgico, contudo os decisores polticos no se aperceberam do potencial deste Projecto e do seu contributo para o desenvolvimento local. Deveria ter havido reunies, antecipadamente ao incio do processo, com os Presidentes de Cmara explicando-lhes o que realmente a A21L. Um outro aspecto referido foi que "deve existir um verdadeiro envolvimento e sensibilizao dos tcnicos locais, criando-se um grupo interno que promova o trabalho integrado entre os vrios departamentos". Este facto apresenta um duplo efeito como demonstra a seguinte declarao o poder poltico nestas Cmaras Municipais (pequenas) est muito prximo dos tcnicos, se estes forem envolvidos ento torna-se mais fcil avanar com o processo. Outros aspectos considerados foram a importncia de existir um tcnico dinamizador da A21L a nvel municipal; a integrao de hbitos de participao das comunidades locais na gesto autrquica; tornar a A21L o motor de desenvolvimento local; educar e sensibilizar as comunidades, assim como, a importncia de dar continuidade ao projecto promovendo a implementao das Agendas do Norte Alentejano. Para perceber de que forma a A21L est ancorada a nvel interno, questionaram-se os tcnicos locais sobre a existncia de Estruturas de Gesto da A21L ou de Grupos Tcnicos Interdepartamentais, criados no incio do processo, ou se existe um tcnico responsvel pela A21L e quem o decisor poltico. Dos dez municpios que constituem esta amostra, oito (80%) no possui qualquer Estrutura de Gesto da A21L nem Grupos Tcnicos Interdepartamentais institudos e destes apenas trs possuem um responsvel tcnico. Os municpios que referiram possuir estruturas de trabalho internas da A21L so municpios em que existe um tcnico mobilizador que mantm este grupo de trabalho e o esprito da Agenda vivo. Em todos os municpios, o decisor poltico o presidente de cmara. Quanto visibilidade da A21L, todos os entrevistados referiram no existir uma estratgia de comunicao da A21L a nvel municipal. Consultando os websites de cada um dos municpios, os municpios de Arronches, Campo Maior, Crato e Monforte no apresentam qualquer referncia Agenda. Os restantes municpios apresentam links nas pginas Web do municpio, no entanto, a informao disponibilizada est desactualizada ou incompleta e, nalguns casos, os links no esto activos. O municpio de Alter do Cho apresenta o Relatrio Final da A21L e o seu Plano de Aco na pgina principal; em Avis a pgina inicial apresenta um link para a A21L, no entanto, apenas faz referncia ao que a A21L e no disponibiliza qualquer informao sobre o processo; Gavio apresenta a
108
A21L na sua pgina inicial e um link para a mesma, no entanto, a informao est desactualizada e apenas disponibiliza o Relatrio do 1. Frum de Participao e a Verso Preliminar do Plano de Aco; em Marvo esto disponveis todos os relatrios produzidos na fase de elaborao da A21L e apresentada a Verso Preliminar do Plano de Aco; Nisa faz referncia A21L na pgina inicial apresentando toda a informao produzida durante o processo; Sousel apresenta a sua Agenda ligada ao Desenvolvimento Local, no entanto, a informao disponibilizada est desactualizada. Quanto continuidade da participao dos actores locais no processo de tomada de deciso local, muitos destes municpios implementaram o Oramento Participativo, outros apenas o fazem quando a lei assim o exige, como, por exemplo, na reviso do PDM, em avaliao de impactes ambientais (AIA) ou para a constituio de Zonas de Interveno Florestal, entre outros. Em relao aos Grupos de Acompanhamento que foram constitudos nos Fruns de participao, nove dos dez municpios no promoveu qualquer processo de chamada, envolvimento ou co-responsabilizao dos mesmos. No entanto, no municpio de Avis foi criado um projecto muito interessante e que tem tido sucesso, o Provedor do Cidado e do Territrio. Este Provedor, eleito pela Assembleia de Freguesia em cada uma das freguesias, tem por funo transmitir as opinies e necessidades da populao local e ser uma via-verde entre a populao e a autarquia, aproximando, assim, o poder local aos cidados. A eles assiste o direito de propor projectos e ideias que promovam o desenvolvimento sustentvel, a proteco ambiental, a preservao da memria cultural do territrio Avisense e a melhoria da qualidade de vida. O Provedor transmite os problemas sentidos pelas comunidades e os projectos propostos ao Grupo de Trabalho da A21L do Municpio de Avis. Este , sem dvida, um projecto emblemtico da A21L, mas no o nico. Na maioria destes municpios foi implementado o Oramento Participativo, no mbito do qual, so realizadas reunies nas freguesias para auscultao das populaes; alguns municpios e as suas escolas aderiram ao Projecto Eco-Escolas, nomeadamente, os municpios de Arronches, Gavio e Nisa. Foram, ainda, criados Fruns de Cidados e Gabinetes de Apoio ao
Desenvolvimento Local em alguns municpios. Em Arronches, foi implementado o projecto Vila Ecolgica, uma proposta do Plano de Aco da A21L, e que conduziu a iniciativas e a novas dinmicas locais e a um aumento de preocupao, por parte da populao com a imagem da vila. Em Nisa, foi criado o projecto Guardas do Recreio, onde os jovens assumem uma funo de vigilncia e responsabilizam-se pelo espao da escola, tm uma horta pedaggica e um animal de estimao em cada sala de aula.
109
Um outro aspecto importante referido pelos entrevistados foi o facto de muitas das aces e estratgias da Agenda terem sido vertidas e integradas em Planos Estratgicos Locais ou na reviso do PDM e em candidaturas a programas comunitrios servindo como documento base. Quanto ao estabelecimento de redes, parcerias ou contactos supra-locais e regionais para a implementao de projectos comuns, foram referidos aspectos como todos sentem necessidade de se articularem uns com os outros e de desenvolverem projectos em comum, no entanto, continua a existir uma certa relutncia das pessoas em verem o territrio de forma integrada o que condiciona o trabalho em rede no Norte Alentejano. Foi referido que o processo de contratualizao, no mbito do Contrato de Delegao de Competncias entre a Autoridade de Gesto do INALENTEJO29 e a AMNA, veio alterar o modo de trabalho envolvendo muita gente na seleco de projectos de desenvolvimento local e regional. O Norte Alentejano foi contemplado com uma verba de 70 milhes de euros de investimento, distribudos pelos seis Eixos que compem o Programa Operacional Regional. No mbito desta contratualizao, muitos dos projectos da Agenda de cada um dos municpios foi contemplado, garantindo-se o financiamento para a sua implementao. Para este nvel de implementao futura das Agendas, contribuiu o facto de as Agendas incorporarem projectos e intenes que j existiam nas Cmaras Municipais. Como foi referido, h muitas aces do Plano de Aco que se esto a concretizar mas porque j faziam parte das intenes da cmara. Existem projectos e dinmicas regionais envolvendo os municpios em anlise, nomeadamente, a iniciativa de Cooperao Transfronteiria Portugal Espanha, ExtremAlentejo AECT desenvolvida entre um conjunto de municpios do Alentejo (Arronches, Campo Maior, Elvas e Portalegre e Estremoz) e Ayuntamientos da Extremadura (Alburquerque, Badajoz, La Codosera e Olivena); assim como, projectos e aces promovidas pela AREANATejo30, como a Matriz Energtica do Concelho, a implementao de iluminao mais eficiente em alguns municpios e a realizao de aces de sensibilizao das comunidades locais, entre outros. Em relao s entrevistas aos executivos municipais, a fraca participao no permite que os resultados sejam significativamente representativos, no entanto, apresenta-se aqui uma breve anlise das mesmas. Os principais pontos fortes referidos foram a "forma como envolveu as comunidades e como apontou algumas linhas-chave e projectos prioritrios para o desenvolvimento local" e o facto de o "processo ser muito til e dinmico". Quanto aos pontos fracos, consideraram a fraca adeso e a dificuldade de envolvimento das populaes locais no
29 30
INALENTEJO - Programa Operacional Regional do Alentejo, 2007 - 2013. AREANATejo - Agncia Regional de Energia e Ambiente do Norte Alentejano. 110
processo; a abrangncia alargada do processo criando expectativas que no podiam ser concretizadas, assim como, os constrangimentos decorrentes das polticas de financiamento constituindo-se como um forte entrave implementao das aces. Houve, ainda, quem considerasse o prprio processo visto que o mesmo deveria ter uma aproximao da realidade instalada e dos instrumentos disponveis para a concretizar. Em relao s crticas apontadas foi referida a "falta de apoio tcnico e de recursos financeiros". Em resposta pergunta que novas dinmicas trouxe a A21L ao territrio, as respostas variaram entre quem considerasse que introduziu novas formas de trabalho e mtodos de participao; quem considerasse no ter visibilidade qualquer dinmica da Agenda 21 Local e quem achasse que a A21L um documento de diagnstico e planeamento que verte muitas das aces e intenes do municpio. Quanto ao modo como vertida a Agenda para o planeamento das actividades da Cmara Municipal foi mencionado que apenas uma parte do planeamento das actividades da Cmara Municipal se encontra vertida na A21L; que foram aproveitadas algumas propostas que j faziam parte de intenes de desenvolvimento local; que foi vertido no PDM que est em fase de reviso e que muitas das aces do Plano foram vertidas para a contratualizao. Quanto pergunta pensa incluir a Agenda no seu programa poltico eleitoral, a maioria dos entrevistados referiu que no. As razes apontadas so vrias. Entre elas, a A21L no conseguiu apontar caminhos mobilizadores de vontades e que est longe de ser sedutor ou apelativo mobilizao de pessoas e recursos e uma ideia que ainda no foi devidamente amadurecida, oportunamente considerar-se- essa hiptese. Um dos presidentes de cmara referiu que incluiu a Agenda no seu programa eleitoral, referindo querer agarrar o processo e o trabalho realizado a nvel local e implementar a A21L no municpio.
5.2.2. Balano da Implementao das Agendas No foi possvel analisar os efeitos da Agenda em cada um dos doze municpios envolvidos no processo. O balano aqui apresentado analisa o grau de concretizao e de importncia dos vectores e do Plano de Aco de sete dos doze municpios envolvidos no processo de elaborao das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano. Foi realizado o Balano da Implementao dos Planos de Aco dos municpios de Alter do Cho, Arronches, Avis, Gavio, Marvo, Nisa e Sousel. Esta anlise foi efectuada pelo(s) tcnicos e/ou decisor(es) poltico(s) locais e representa cerca de 60% dos municpios envolvidos. A dimenso da amostra e o tempo til foram fortes
111
condicionantes deste trabalho. No entanto, a anlise aqui representada parece, no entender da autora, ser representativa da realidade local. Apresentam-se, de seguida, os Balanos da Implementao da Agenda de cada um destes sete municpios. No final, apresenta-se o Balano Sntese das Agendas do Norte Alentejano baseado na agregao dos resultados obtidos em cada um dos sete municpios.
Balano da Implementao da Agenda do Municpio de Alter do Cho O Plano de Aco de Alter do Cho composto por 45 propostas de aco repartidas por cinco vectores estratgicos. O Grau de Concretizao de cada vector est apresentado no Grfico 5.3.
4 2,9 2,4 2 2,0 1,6 2,3
0 Turism o Tecido Em presarial e Com petitividade Coudelaria com o vector de dinam izao Equipam entos e Apoio Social Educao, Formao e Qualificao
Grfico 5.3 Grau de concretizao de cada vector do Plano de Aco de Alter do Cho, numa escala de 1 a 6.
Pela observao do Grfico 5.3, o vector Apoio Social / Equipamentos Sociais para Idosos e Jovens o que apresenta o maior grau de concretizao das suas aces, com um nvel de implementao considerado mdio. Os restantes vectores apresentam um nvel de concretizao reduzido. Em relao ao Grau de Importncia para o futuro (Grfico 5.4), so as aces do Vector Coudelaria de Alter como Vector de Desenvolvimento Social, Econmico e de Formao as que apresentam uma importncia para o futuro muito elevada. Os vectores Apoio Social / Equipamentos Sociais para Idosos e Jovens e Apoio ao Tecido Empresarial e Melhorar a Competitividade do Territrio do Concelho apresentam um grau de importncia elevado, enquanto os vectores Turismo e Educao, Formao, Qualificao das Pessoas para a Vida Activa no Concelho apresentam um grau de importncia mdio.
112
6 4,9 4,4 4
5,8 5,3
3,8
0 Turism o Tecido Em presarial Coudelaria com o vector de e Com petitividade dinam izao Equipam entos e Apoio Social Educao, Form ao e Qualificao
Grfico 5.4 Grau de importncia de cada vector do Plano de Aco de Alter do Cho, numa escala de 1 a 6.
Quanto distncia entre o grau de importncia do vector e a sua concretizao (Grfico 5.5), o vector Coudelaria de Alter como Vector de Desenvolvimento Social, Econmico e de Formao o que carece de uma maior implementao, visto ser aquele que apresenta uma maior distncia entre o grau de concretizao e o grau de importncia que mantm para o futuro. Assim, deve ser dada uma especial ateno a este vector e s aces que o constituem.
5 4,2 4
3 2,4 2 1,7 1,0 2,3
0 Turism o Tecido Em presarial Coudelaria com o vector de e Com petitividade dinam izao Equipam entos e Apoio Social Educao, Form ao e Qualificao
Grfico 5.5 Distncia entre a importncia do vector e a sua concretizao (Alter do Cho).
O Grfico 5.6 apresenta o nvel de concretizao e o grau de importncia para o futuro do Plano de Aco de Alter do Cho resultante da mdia agregada dos resultados anteriores.
113
6 5 4 3 2,2 2 1 0 Concretizao Im portncia 4,8
Grfico 5.6 Balano sntese do Plano de Aco de Alter do Cho, numa escala de 1 a 6.
Assim, verifica-se que a Agenda de Alter do Cho apresenta um Grau de Concretizao de 2,2, um valor considerado reduzido, no entanto, atribuda uma importncia elevada ao Plano.
Balano da Implementao da Agenda do Municpio de Arronches O Plano de Aco do municpio de Arronches constitudo por 51 propostas de aco repartidas por cinco vectores estratgicos. O Grau de Concretizao de cada vector est apresentado no Grfico 5.7.
6
3 2,1 2 1,3 1 0,1 Educao, Formao Tecido Em presarial e e Em preendedorismo Com petitividade Turism o Produtos Agrcolas e Indstria AgroAlim entar Requalificao Urbana e Apoio Social 1,1 2,1
Grfico 5.7 Grau de concretizao de cada vector do Plano de Aco de Arronches, numa escala de 1 a 6.
Pela observao do Grfico 5.7, so os vectores Habitao, Requalificao Urbana e Apoio Social e Apoio ao Tecido Empresarial e Melhorar a Competitividade do Territrio do Concelho os que apresentam o maior grau de concretizao das suas aces, no entanto, com um nvel de implementao considerado reduzido. Os vectores Educao, Formao, Qualificao das Pessoas para a Vida Activa e Empreendedorismo e Turismo apresentam um grau de concretizao considerado baixo. Em relao ao vector Valorizao dos Produtos
114
Agrcolas, Agro-Pecuria e Indstria Agro-Alimentar o seu grau de concretizao considerado nulo, ou seja, sem nada concretizado. Em relao ao grau de importncia que cada vector mantm para o futuro (Grfico 5.8), o vector Habitao, Requalificao Urbana e Apoio Social mantm uma importncia elevada. Os restantes vectores apresentam um grau de importncia considerado mdio.
6
5 4,2 4 3,1 3 3,3 4,1
4,8
0 Educao, Tecido Em presarial Form ao e e Em preendedorismo Com petitividade Turism o Produtos Agrcolas e Indstria AgroAlim entar Requalificao Urbana e Apoio Social
Grfico 5.8 Grau de importncia de cada vector do Plano de Aco de Arronches, numa escala de 1 a 6.
Quanto distncia entre o grau de importncia dos vectores e a sua concretizao (Grfico 5.9), so os vectores Valorizao dos Produtos Agrcolas, Agro-Pecuria e Indstria Agro-Alimentar, Educao, Formao, Qualificao das Pessoas para a Vida Activa e Empreendedorismo e Habitao, Requalificao Urbana e Apoio Social os que carecem de uma maior implementao, visto serem aqueles que apresentam uma maior distncia entre o grau de concretizao e o grau de importncia que mantm para o futuro. Deve ser dada, por isso, uma maior ateno s aces destes vectores.
115
4 2,9 3,1 2,7 2,0 2,0
0 Educao, Tecido Em presarial Form ao e e Em preendedorismo Com petitividade Turism o Produtos Agrcolas e Indstria AgroAlim entar Requalificao Urbana e Apoio Social
Grfico 5.9 Distncia entre a importncia do vector e a sua concretizao (Arronches).
O Grfico 5.10 apresenta o nvel de concretizao e o grau de importncia do Plano de Aco para o futuro, resultante da mdia agregada dos resultados anteriores.
6 5 4 3 2 1 0 Concretizao Im portncia 3,9
1,3
Grfico 5.10 Balano sntese do Plano de Aco de Arronches, numa escala de 1 a 6.
Assim, verifica-se que a Agenda de Arronches apresenta um Grau de Concretizao de 1,3, um valor considerado reduzido e -lhe atribudo um Grau de Importncia Mdio para o futuro.
Balano da Implementao da Agenda do Municpio de Avis O Plano de Aco do municpio de Avis constitudo por 30 propostas de aco repartidas por cinco vectores estratgicos. O Grau de Concretizao de cada vector est apresentado no Grfico 5.11.
116
3 1,9 1,9
1,7 1,0 0,5
0 Turism o Marketing Tecido Em presarial Territorial e e Governao Local Em preendedorismo Educao e Qualificao Recuperao e Valorizao do Patrim nio
Grfico 5.11 Grau de concretizao de cada vector do Plano de Aco do municpio de Avis, numa escala de 1 a 6.
Pela observao do Grfico 5.11, os vectores Turismo, Marketing Territorial e Governao Local e Recuperao e Valorizao do Patrimnio Histrico e Construdo so os que apresentam o maior grau de concretizao das suas aces, no entanto, com um nvel de implementao considerado reduzido. Em relao ao grau de importncia que cada vector mantm para o futuro (Grfico 5.12), so as aces dos Vectores Apoio ao Tecido Empresarial e Fomento do Empreendedorismo e Recuperao e Valorizao do Patrimnio Histrico e Construdo as que mantm uma importncia muito elevada. Os restantes vectores apresentam um grau de importncia considerado elevado.
6 6 6 5 5 5 5 5 4 Turism o Marketing Tecido Em presarial Territorial e e Governao Local Em preendedorismo Educao e Qualificao Recuperao e Valorizao do Patrim nio 5,1 5,0 5,3 5,7 5,5
Grfico 5.12 Grau de importncia de cada vector do Plano de Aco, numa escala de 1 a 6.
Quanto distncia entre o grau de importncia do vector e a sua concretizao (Grfico 5.13), o vector Apoio ao Tecido Empresarial e Fomento do Empreendedorismo o que carece de uma maior implementao, visto ser aquele que
117
apresenta uma maior distncia entre o grau de concretizao e o grau de importncia que mantm para o futuro.
6 5,2 5 4,0 3,3 3 3,4
3,8
0 Turism o Marketing Tecido Em presarial Territorial e e Governao Local Em preendedorismo Educao e Qualificao Recuperao e Valorizao do Patrim nio
Grfico 5.13 Distncia entre a importncia do vector e a sua concretizao (Avis).
O Grfico 5.14 apresenta o nvel de concretizao e o grau de importncia do Plano de Aco de Avis, resultante da mdia agregada dos resultados anteriores.
5,4
Grfico 5.14 Balano sntese do Plano de Aco de Avis, numa escala de 1 a 6.
Assim,
verifica-se
que
Plano
de
Aco
de
Avis
apresenta
um
Grau
de
Concretizao de 1,6, um valor considerado baixo, no entanto, mantm uma Importncia elevada para o futuro.
Balano da Implementao da Agenda do Municpio de Gavio O Plano de Aco do municpio de Gavio constitudo por 41 propostas de aco arquitectadas em torno dos cinco vectores estratgicos. O Grau de Concretizao de cada vector est apresentado no Grfico 5.15.
118
4 2,9 2,0 2,1 1,6 2,3
0 Educao, Formao Produtos Agrcolas, Tecido Em presarial e e Qualificao Indstria AgroCom petitividade Alim entar e Floresta Turism o Marketing e Im agem Territorial
Grfico 5.15 Grau de concretizao de cada vector do Plano de Aco de Gavio, numa escala de 1 a 6.
Pela observao do Grfico 5.15, o vector Turismo o que apresenta o maior grau de concretizao das suas aces, com um valor de 2,9, considerado um nvel de implementao mdio. Todos os restantes vectores apresentam um nvel de implementao reduzido. Em relao ao grau de importncia de cada vector para o futuro (Grfico 5.16), o vector Marketing e Imagem Territorial do Concelho mantm um grau de importncia para o futuro elevado, enquanto todos os restantes vectores mantm uma importncia muito elevada.
5,7 5,6 5,6 5,8 5,3
0 Educao, Form ao e Qualificao Produtos Agrcolas,Tecido Em presarial Indstria Agro- e Com petitividade Alim entar e Floresta Turism o Marketing e Im agem Territorial
Grfico 5.16 Grau de importncia de cada vector do Plano de Aco de Gavio, numa escala de 1 a 6.
Os vectores que apresentam uma maior distncia entre o grau de importncia do vector e a sua concretizao (Grfico 5.17) so os vectores Apoio ao Tecido Empresarial e Melhoria da Competitividade do Concelho, Valorizao dos Produtos Agrcolas, Agro-Pecuria, Indstria Agro-Alimentar e Floresta e Educao, Formao, Qualificao das Pessoas para a Vida Activa. Isto significa
119
que so estes os vectores que tm menos aces executadas e que, por isso, devem receber mais ateno.
5 4,0 3,6 3,6 2,9 3,0
0 Educao, Form ao e Qualificao Produtos Agrcolas,Tecido Em presarial Indstria Agro- e Com petitividade Alim entar e Floresta Turism o Marketing e Im agem Territorial
Grfico 5.17 Distncia entre a importncia do vector e a sua concretizao (Gavio).
O Grfico 5.18 apresenta o nvel de concretizao e o grau de importncia que a Agenda do municpio de Gavio mantm para o futuro, resultante da mdia agregada dos resultados anteriores.
6 5 4 3 2,2 2 1 0 Concretizao Im portncia 5,6
Grfico 5.18 Balano sntese da Agenda de Gavio, numa escala de 1 a 6.
Assim, verifica-se que o Plano de Aco de Gavio apresenta um Grau de Concretizao de 2,2 um valor considerado reduzido, no entanto, mantm uma Importncia muito elevada para o futuro.
Balano da Implementao da Agenda do Municpio de Marvo O Plano de Aco do municpio de Marvo constitudo por 47 propostas de aco arquitectadas em torno dos cinco vectores estratgicos. O Grau de Concretizao de cada vector est apresentado no Grfico 5.19.
120
6 5 4 3 2 1 0,3 0 Agro-pecuria, Floresta e Artesanato Educao, Qualificao e Em preendedorismo Turism o e Marketing Territorial Infraestruturas e Dinam ism o Em presarial Habitao e Reabilitao Urbana 1,0 0,6
2,6 1,8
Grfico 5.19 Grau de concretizao de cada vector do Plano de Aco de Marvo, numa escala de 1 a 6.
Pela observao do Grfico 5.19, o vector Infra-estruturas de Apoio s Empresas e Dinamismo Empresarial o que apresenta o maior grau de concretizao das suas aces com um valor de 2,6, considerado um nvel de implementao mdio. O vector Habitao e Reabilitao Urbana apresenta um valor de 1,8, considerado um grau de concretizao reduzido. O vector Agro-Pecuria, Valorizao dos Produtos Agrcolas e Rede de Comercializao/ Artesanato e Gastronomia/ Sector Florestal apresenta um nvel de implementao de 0,3, um valor considerado nulo, ou seja, sem nada concretizado. Os restantes vectores apresentam um nvel de implementao baixo. Em relao ao grau de importncia que cada vector mantm para o futuro (Grfico 5.20), os vectores Habitao e Reabilitao Urbana, Infra-estruturas de Apoio s Empresas e Dinamismo Empresarial e Agro-Pecuria, Valorizao dos Produtos Agrcolas e Rede de Comercializao/ Artesanato e Gastronomia/ Sector Florestal mantm uma importncia elevada. Os restantes vectores mantm uma importncia mdia.
6 5,2 5 4,6 3,8 3,0 5,4
0 Agro-pecuria, Floresta e Artesanato Educao, Qualificao e Em preendedorismo Turism o e Marketing Territorial Infraestruturas e Dinam ism o Em presarial Habitao e Reabilitao Urbana
Grfico 5.20 Grau de importncia de cada vector do Plano de Aco de Marvo, numa escala de 1 a 6.
121
Em relao distncia entre o grau de importncia do vector e a sua concretizao (Grfico 5.21), so os vectores Turismo, Marketing e Imagem Territorial do Concelho e Agro-Pecuria, Valorizao dos Produtos Agrcolas e Rede de Comercializao/ Artesanato e Gastronomia/ Sector Florestal os que apresentam uma maior distncia entre o grau de importncia e a sua concretizao, devendo, por isso, ser dada uma maior ateno a estes vectores.
5 4,4 4 2,8
4,7
3,6
2,6
0 Agro-pecuria, Floresta e Artesanato Educao, Qualificao e Em preendedorismo Turism o e Marketing Territorial Infraestruturas e Dinam ism o Em presarial Habitao e Reabilitao Urbana
Grfico 5.21 Distncia entre a importncia do vector e a sua concretizao (Marvo).
O Grfico 5.22 apresenta o nvel de concretizao e o grau de importncia da Agenda do municpio de Marvo para o futuro, resultante da mdia agregada dos resultados anteriores.
1,3
Grfico 5.22 Balano sntese da Agenda de Marvo, numa escala de 1 a 6.
O Plano de Aco de Marvo apresenta um Grau de Concretizao de 1,3, um valor considerado baixo e uma Importncia mdia para o futuro.
122
Balano da Implementao da Agenda do Municpio de Nisa O Plano de Aco do municpio de Nisa constitudo por 61 propostas de aco arquitectadas em torno dos cinco vectores estratgicos. O Grau de Concretizao de cada vector est apresentado no Grfico 5.23.
3 1,9 2,2 2,2 1,6
1,6
0 Produtos Agrcolas, Infra-estruturas e Educao, Indstria AgroDinam ism o Qualificao e Alim entar e Em presarial Em preendedorismo Floresta Turism o Marketing e Governao Territorial
Grfico 5.23 Grau de concretizao de cada vector do Plano de Aco de Nisa, numa escala de 1 a 6.
Pela observao do Grfico 5.23, todos os vectores apresentam o mesmo grau de concretizao, cerca de 2, um valor considerado reduzido. Em relao ao grau de importncia que cada vector mantm para o futuro (Grfico 5.24), o vector Educao, Qualificaes Profissionais para a Vida Activa, o Emprego e o Empreendedorismo mantm uma importncia muito elevada para o futuro. O vector Infra-estruturas de Apoio s Empresas e Dinamismo Empresarial mantm um grau de importncia considerado mdio, enquanto os restantes vectores apresentam um grau de importncia considerado elevado.
6
5,5 4,6 4,7 4,7
3,6
Grfico 5.24 Grau de importncia de cada vector do Plano de Aco de Nisa, numa escala de 1 a 6.
123
Em relao distncia entre o grau de importncia do vector e a sua concretizao (Grfico 5.25), so os vectores Educao, Qualificaes Profissionais para a Vida Activa, o Emprego e o Empreendedorismo, Marketing Territorial e Governao Local e Valorizao dos Produtos Agrcolas, Indstria Agro-alimentar, Floresta os que apresentam uma maior distncia entre o grau de importncia e a sua concretizao, devendo, por isso, ser dada uma maior ateno a estes vectores.
4 3,0 3,3 2,5 1,7 3,1
Grfico 5.25 Distncia entre a importncia do vector e a sua concretizao (Nisa).
O Grfico 5.26 apresenta o nvel de concretizao e o grau de importncia da Agenda do municpio de Nisa, resultante da mdia agregada dos resultados anteriores.
6 5 4 3 2 1 0 Concretizao Im portncia 1,9 4,6
Grfico 5.26 Balano sntese da Agenda de Nisa, numa escala de 1 a 6.
O Plano de Aco de Nisa apresenta um Grau de Concretizao de 1,9, um valor considerado reduzido e mantm uma Importncia elevada para o futuro.
124
Balano da Implementao da Agenda do Municpio de Sousel O Plano de Aco de Sousel constitudo por 33 propostas de aco arquitectadas em torno de cinco vectores estratgicos. O Grau de Concretizao de cada vector est apresentado no Grfico 5.27.
6 5,1 5 3,8 4,8
3,5
3 2,3 2
0 Produtos Agrcolas e Indstria AgroAlim entar Turism o Tecido Em presarial e Com petitividade Educao, Form ao e Qualificao Resolver os Problem as Am bientais
Grfico 5.27 Grau de concretizao de cada vector do Plano de Aco de Sousel, numa escala de 1 a 6.
Pela observao do Grfico 5.27, os vectores Turismo e Educao, Formao, Qualificao das Pessoas para a Vida Activa em Sousel possuem um grau de concretizao considerado muito elevado. Os vectores Apoio ao Tecido Empresarial e melhorar a Competitividade do Territrio do Concelho e Resolver os Problemas Ambientais apresentam um grau de concretizao considerado elevado enquanto o vector Valorizao dos Produtos Agrcolas e Reforar a Ligao Indstria reduzido. Em relao ao grau de importncia que cada vector mantm para o futuro (Grfico 5.28), os vectores Educao, Formao, Qualificao das Pessoas para a Vida Activa em Sousel, Apoio ao Tecido Empresarial e melhorar a Competitividade do Territrio do Concelho e Turismo mantm uma importncia muito elevada para o futuro. Os vectores Resolver os Problemas Ambientais e Valorizao dos Produtos Agrcolas e Reforar a Ligao Indstria Agro-Alimentar mantm um grau de importncia considerado mdio. Agro-Alimentar apresenta um grau de concretizao considerado
125
5,6
5,6
5,7
5 4,3 4 3,4 3
Grfico 5.28 Grau de importncia de cada vector do Plano de Aco de Sousel, numa escala de 1 a 6.
Em relao distncia entre o grau de importncia do vector e a sua concretizao (Grfico 5.29), o vector Apoio ao Tecido Empresarial e melhorar a Competitividade do Territrio do Concelho o que apresenta uma maior distncia entre o grau de importncia e a sua concretizao, devendo, por isso, ser dada uma maior ateno a este vector.
3 1,8 1,1 1 0,5 0,9
0,8
Grfico 5.29 Distncia entre a importncia do vector e a sua concretizao (Sousel).
O Grfico 5.30 apresenta o nvel de concretizao e o grau de importncia da Agenda do municpio de Sousel, resultante da mdia agregada dos resultados anteriores.
126
6 5 4 3 2 1 0 Concretizao Im portncia 3,9 4,9
Grfico 5.30 Balano sntese da Agenda de Sousel, numa escala de 1 a 6.
O Plano de Aco de Sousel apresenta um Grau de Concretizao de 3,9, um valor considerado elevado e mantm uma Importncia elevada para o futuro.
Balano Sntese de Sete das Doze Agendas do Norte Alentejano O Grfico 5.31 compara o Grau de Concretizao e o Grau de Importncia sntese de cada uma das sete Agendas analisadas.
6 5 4 3 2 1 0 Alter do Arronches Cho Avis Gavio Marvo Nisa Sousel 2,2 1,2 1,6 4,8 4 4,6 5,6 4,4 4,6 3,9 4,9
2,2 1,3
1,9
Concretizao
Im portncia
Grfico 5.31 Comparao entre o grau de concretizao e o grau de importncia das setes Agendas analisadas, numa escala de 1 a 6.
O municpio de Sousel o que apresenta o maior grau de concretizao das aces do Plano enquanto os municpios de Arronches e Marvo so os que apresentam o menor grau de execuo. Em relao importncia que o Plano e as suas aces mantm no futuro, o municpio de Gavio que atribuiu o maior grau de importncia enquanto o menor foi atribudo em Arronches.
127
O Grau de Concretizao e o Grau de Importncia da Agenda de cada um destes municpios foram agregados resultando, assim, no Balano Sntese das Agendas e que apresentado no Grfico 5.32.
6 5 4 3 2 1 0 Concretizao Im portncia 2 4,7
Grfico 5.32 Balano Sntese das Agendas, numa escala de 1 a 6.
Pela observao do Grfico 5.32, pode-se concluir que o grau de concretizao das Agendas reduzido mantendo um grau de importncia para o futuro elevado.
128
CAPTULO VI CONCLUSES FINAIS E DESAFIOS FUTUROS
A elaborao das Agendas 21 Locais do Norte Alentejano foi um processo de aprendizagem individual e colectiva introduzindo novas dinmicas territoriais e trazendo novas aces e estratgias de desenvolvimento local. Dois anos aps a sua concluso, o grau de concretizao da Agenda considerado reduzido mantendo, no entanto, uma importncia elevada para o futuro. Como factores de sucesso do processo so identificados a integrao da Agenda e dos seus princpios em polticas e programas municipais, nomeadamente, em PDMs e Planos Estratgicos e a sua utilizao como documento base para o desenvolvimento de candidaturas e estratgias de desenvolvimento no mbito do Programa Regional Operacional do Alentejo (QREN), em especial, os municpios de Alter do Cho, Avis, Gavio, Nisa, Marvo e Sousel. Muitas das propostas de aco da Agenda de cada municpio foram incorporadas no processo de contratualizao garantindo-se, desta forma, o financiamento para a sua implementao. De acordo com a percepo dos entrevistados os principais pontos fortes do processo foram a motivao e a participao das comunidades e dos seus actores locais na identificao dos problemas prioritrios e de solues para o desenvolvimento local. A elaborao da A21L permitiu partilhar e discutir ideias e aces, estabelecer contactos, instalar novas formas de trabalho e de cooperao. Este processo levou percepo, por parte dos decisores polticos, da utilidade deste tipo de abordagem na gesto autrquica. Foram criados Gabinetes de Desenvolvimento Local para a ancoragem da A21L e Grupos de Trabalho Interdepartamentais, institudos Oramentos Participativos e descentralizadas as Assembleias Municipais. Estas novas dinmicas constituem-se como foras para o processo. O processo de elaborao das A21L do Norte Alentejano teve o mrito de motivar e levar as populaes e os seus agentes participao num territrio pouco favorvel. Foi um processo abrangente e gerador de novas dinmicas locais. A participao activa das comunidades locais e os seus momentos fortes os Fruns, constituram espaos privilegiados de debate e reflexo sobre os principais problemas locais e formas de os ultrapassar e so pontos fortes da Agenda. O principal momento do processo participativo ocorreu com a realizao do Frum inicial. Nestes Fruns os participantes desenvolvem o chamado capital social estabelecimentos de redes de contactos/conhecimentos, intelectual - gerao de conhecimento partilhado e poltico construo de redes de influncia (Gruber, 1994; Innes et al., 1994 in Vasconcelos, 2001) que se torna essencial para assegurar a implementao e portanto a sustentabilidade a longo prazo.
129
Num territrio rural e de elevada interioridade, com baixa densidade populacional, elevado envelhecimento das suas populaes, elevadas taxas de analfabetismo e baixas qualificaes profissionais, os nveis de participao das comunidades locais superaram as expectativas contrariando a ideia generalizada que os Portugueses so adversos a este tipo de metodologias. Os principais pontos fracos do processo foram a falta de sensibilizao e de envolvimento no processo dos decisores polticos e dos tcnicos das vrias divises do municpio, assim como, os reduzidos hbitos de participao das comunidades locais e descrena neste tipo de processos. A forma sectorial de trabalho das autarquias um obstculo ao processo (Bilhim, 2004). A criao de um Grupo de Trabalho Interno (GTI) fundamental para ancorar o processo no seio da autarquia e fomentar a responsabilizao das vrias divises pela concretizao de projectos especficos. Os principais pontos fracos do processo prendem-se com os factores endgenos, ou seja, com o capital institucional e o capital social existente. Este processo foi desenvolvido num contexto territorial rural e de acentuada interioridade, desertificao humana, elevado envelhecimento populacional, baixos nveis de escolaridade, escassos recursos financeiros e tcnicos, um territrio no favorvel implementao deste tipo de processos, dependendo da vontade poltica e de quem dinamiza o processo internamente. O alheamento e desconhecimento do que a A21L por parte dos lderes polticos compromete o compromisso poltico necessrio para o seu sucesso. A dificuldade de estabelecer contacto e de conseguir uma entrevista directa, por correio electrnico ou por telefone, aos presidentes de cmara identificada como tendo por base uma anlise do processo da A21L, refora a falta de compromisso com a Agenda e com os seus princpios. Tambm, ao nvel autrquico, a carncia de recursos humanos com as competncias necessrias so constrangimentos ao processo. O desconhecimento e a descrena, por parte das populaes locais, do que a A21L e qual a sua importncia condiciona o seu envolvimento. No entanto, os participantes dos Fruns atriburam uma importncia elevada ao processo da Agenda 21 Local como um processo de aprendizagem individual e colectiva, revelaram confiana na execuo de, pelo menos, 50% das Aces Propostas no Plano de Aco e acreditam que caso todas as propostas de aco sejam concretizadas o resultado sobre a qualidade de vida ser muito positivo. Um outro factor crtico do processo a falta de visibilidade e estratgia de comunicao da A21L. Nenhuma estratgia de desenvolvimento sustentvel pode ser levada a cabo sem o estabelecimento de canais de comunicao, assegurando que a informao chega s comunidades e aos actores locais. Devem tornar-se visveis os
130
casos de sucesso e promover a troca de informao de forma clara para promover a confiana e a co-responsabilizao. Neste sentido, importante a actualizao da informao contida nos Websites dos municpios e a disponibilizao de toda a informao produzida durante a fase de elaborao das Agendas. Os factores de sucesso deste processo foram a implementao de novas formas de trabalho e de envolvimento entre os municpios e as suas comunidades, potenciando a abertura e os mtodos participativos. A implementao dos Oramentos Participativos e de Fruns de Cidados so projectos de sucesso resultantes deste processo. O facto de o processo ter sido constitudo a nvel regional criando-se uma rede de municpios com Agenda 21 Local no Norte Alentejano um importante factor para a sua implementao e sucesso do processo. Segundo Echebarria et al. (2007), o incremento e a disseminao da A21L facilitada quando construda a partir de redes densas (porque estabelece relaes fortes e frequentes e compromissos claros a longo prazo orientados para um benefcio mtuo) e amplas (porque deve integrar todos os actores relevantes) criadas ad-hoc a nvel regional, podendo conseguir-se uma generalizada disseminao deste processo mesmo em territrios em que as condies de partida no so favorveis. O grande desafio da Agenda a sua adeso e implementao. Isto implica a execuo das propostas de aco do Plano mas tambm a integrao dos seus princpios na gesto e no planeamento dirio da autarquia e do seu relacionamento com as comunidades. O seu sucesso depende da mobilizao de estruturas e de recursos desempenhando aqui a autarquia um papel importante. Comea pelo compromisso assumido pelos lderes polticos e pela aprovao, em Assembleia Municipal, da Agenda. Depois necessrio ancorar o processo a nvel municipal. Por um lado, deve ser criado o Grupo Tcnico Interdepartamental, e, por outro lado, a Agenda deve integrar-se com os diversos instrumentos de planeamento existentes como os Planos Municipais de Ordenamento do Territrio, os Planos e Estratgias Locais de Desenvolvimento e as Redes Sociais. A A21L deve ser o chapu que permita caminhar no sentido do desenvolvimento sustentvel. O grande desafio que as autarquias evoluam dos mtodos tradicionais de governao, de cima para baixo, para a governncia baseada em processos de baixo para cima e transversais (vasconcelos, 2003). Desta forma, articulam-se os vrios tipos de conhecimento (popular, tcnico, sectorial) procurando construir uma viso partilhada e consensual para o futuro e os meios necessrios para caminhar do momento presente para o futuro desejado. Isto implica a participao nos processos de tomada de deciso dos actores locais, a gesto transparente mas tambm a co-responsabilizao de todos. importante a monitorizao e a avaliao do processo de forma a medir a evoluo da Agenda, os seus efeitos e os desvios em relao s metas permitindo quantificar a
131
evoluo da situao ao longo do tempo e disponibilizar informao central para a qualidade de vida da populao local. Recomenda-se o carregamento do Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel de cada municpio e a apresentao pblica dos resultados atravs da realizao de um Frum de Participao amplamente divulgado. A ltima fase do processo, Aprender e Aumentar as Capacidades, a fase onde se aumentam os conhecimentos e se melhoram as competncias e as capacidades locais relativamente ao processo da Agenda 21 Local, como resultado da percepo dos erros e dos sucessos conseguidos, para que no regresso ao ciclo de planeamento a autarquia esteja em melhor posio do que inicialmente. uma fase fundamental para o processo, pois implica o aumento das capacidades sociais locais, enraizadas no chamado capital social, e a melhoria das capacidades dos governos locais, assentes no chamado capital institucional, rumo ao desenvolvimento sustentvel. Dados os escassos recursos e capacidades e competncias a nvel local, recomenda-se a criao de uma estrutura regional que promova e monitorize a A21L, o seu grau de implementao e os impactes a nvel local e regional, que sensibilize e informe as comunidades locais e que promova a formao e actualizao profissional dos decisores polticos e tcnicos locais. Deve promover, ainda, a criao de uma rede de municpios para troca de experincias em A21L e disseminao de casos de sucesso, quebrando o isolamento e abrindo canais de circulao de informao. Para a efectiva disseminao e sucesso da A21L em Portugal, era importante que o governo central desse um sinal claro de apoio e vontade poltica tornando-a um desgnio nacional. Para tal, a A21L devia ser regulamentada, tal como foram as Redes Sociais, e deviam ser congregados esforos baseados na adeso por parte das autarquias e de entidades pblicas ou privadas e dos cidados com vista promoo do desenvolvimento sustentvel a nvel local. As limitaes deste trabalho prendem-se, por um lado, com a fraca adeso e participao dos Presidentes de Cmara envolvidos no processo no permitindo ter a percepo do modo como encararam o processo, o nvel de compomisso e a vontade poltica para avanar com a implementao da Agenda. Por outro lado, o tempo limitado para a recolha de dados e para a realizao da presente dissertao no permitiram analisar Pretendeu-se, tambm, com o presente trabalho estrair lies para o futuro, disseminar experincias, aumentar os conhecimentos e melhorar as capacidades e competncias em A21L.
132
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Aguado, I., Echebarria, C. (2007). La Agenda 21 Local en Espaa. Ekonomiaz, Julho 2007. Arrais da Costa, J. M. (2000). As Autarquias Locais e Desenvolvimento Sustentvel. Actas do IV Congresso Portugus de Sociologia - Sociedade Portugesa: Passados Recentes, Futuros Prximos, Universidade de Coimbra, 17-19 de Abril. ARE (Federal Office for Spatial Development) (2005). National Promotion of Local Agenda 21 in Europe. Federal Office for Spatial Development, Switzerland. Atkinson, G., Dietz, S., & Neumayer, E. (2007). Handbook of Sustainable Development. Cheltenham, UK: Edward Elgar Publishing. Barrutia, J., Aguado, I. & Echebarria, C. (2007). Networking for Local Agenda 21 Implementation: Learning from Experiences with Udaltalde and Udalsarea in the Basque Autonomous Community. Geoforum, 38, pp. 3348. Bilhim, J. (2004). A Governao nas Autarquias Locais. Sociedade Portuguesa de Inovao, Porto. Carter, N., Nunes da Silva, F. & Magalhes, F. (2000). Local Agenda 21: Progress in Portugal. European Urban and Regional Studies, vol. 7, n 2, pp. 181-186. CIVITAS (2000). Agenda Local 21 Experincias e Casos de Estudo. Departamento de Cincias e Engenharia do Ambiente/FCT/Universidade Nova de Lisboa (http: civitas.dcea.fct.unl.pt). Cole, Matthew A. (2007). Economic Growth and the Environment. In Handbook of Sustainable Development. Cheltenham, UK: Edward Elgar Publishing, pp. 240-253.
Comisso Europeia (1996). Cidades Europeias Sustentveis. Direco-Geral XI
Ambiente,
Segurana
Nuclear
Proteco
Civil.
Bruxelas.
Consultado
em
http://ec.europa.eu/environment/urban/pdf/rport-pt.pdf. Coenen, F. (2001). The Netherlands: Probing the Essence of LA21 as a Value-added Approach to Sustainable Development and Local Democracy. in Sustainable Communities in Europe. Ed. W. M. Lafferty, Earthscan, Londres, pp. 153-179.
Coenen, F. (1998). Policy Integration and Public Involvement in the Local Policy Process. Lessons from Local Green Planning in the Netherlands. European Environment, 8(2), pp. 50-57.
Costa, J. C., Aguiar, C., Capelo, J., Lous, M. & Neto, C. (1998). Biogeografia de Portugal Continental. Quercetea, 0: 5-56.
133
Costa, J. C., Esprito-Santo, M. D., Lous, M., Rodrguez-Gonzlez, P., Capelo, J. & Arsnio, P. (2002). Flora e Vegetao do Divisrio Portugus. Excurso Geobotnica ao Costeiro Portugus, Olissiponense e Sintrano. Actas VII Simpsio da Associao Ibero-Macaronsica de Jardins Botnicos: 249-340. ISA, Lisboa. DGOTDU (Direco-geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano) (2000). Guia Europeu de Planeamento para a Agenda 21 Local - Como Implementar o Planeamento Ambiental a Longo Prazo com Vista Sustentabilidade. Lisboa: Direco-geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano; Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. Duarte Santos, F. (2007). Que Futuro? Cincia, Tecnologia, Desenvolvimento e Ambiente. Gradiva, Novembro, 2007. Echebarria, C., Barrutia, J. M. & Aguado, I. (2009). The ISC Framework: Modelling Drivers for the Degree of Local Agenda 21 Implantation in Western Europe. Environment and Planning A 2009, Vol. 41, pp. 980-995. Echebarria, C., Barrutia, J. M. & Aguado, I. (2007). Redes de Polticas versus Otras Formas de Poltica Pblica: El Caso de las Herramientas de Sostenibilidad Local en Europa. Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible; IX Reunin de Economa Mundial Madrid, Abril de 2007. Echebarria, C., Barrutia, J. M. & Aguado, I. (2004). Local Agenda 21: Progress in Spain. European Urban and Regional Studies, Volume 11: 273-281, 2004. Eckerberg, K. and Dahlgren, K. (2007). Project or Process? Fifteen Years Experience with Local Agenda 21 in Sweden. Ekonomiaz, Julho 2007. ESCTC (European Sustainable Cities and Towns Campaign). (2007). Spirit of Sevilla. Obtido em Novembro de 2008, de Aalborg Plus 10:http://www.aalborgplus10.dk/media/spirit_of_sevilla.pdf. ESCTC (European Sustainable Cities and Towns Campaign). (2004). Final Version of the Aalborg Commitments. Obtido em Janeiro de 2009, de Aalborg Plus 10: http://www.aalborgplus10.dk/media/aalborg_commitments_portuguese.pdf. ESCTC (European Sustainable Cities and Towns Campaign). (2003). Key Documents. Obtido de http://www.aalborgplus10.dk/default.aspx?m=2&i=370. ESCTC (European Sustainable Cities and Towns Campaign). (1994). Aalborg Charter. Obtido em Agosto de 2009, de Sustainable Cities and Towns Campaign: http://sustainable-cities.eu/upload/pdf_files/ac_portuguese.pdf.
134
Evans, 867.
B.,
Joas,
M.,
Sundback,
S.,
Theobald,
K.
(2006). Governing
Local
Sustentability. Journal of Environmental Planning and Management, 49 (6), pp. 849-
Evans, B., Theobald, K. (2003). Policy and Practice. LASALA: Evaluating Local Agenda 21 in Europe. Journal of Environmental Planning and Management, 46 (5), pp. 781-794. Fahy, F., Cinnide, M. (2007). Developing and Testing an Operational Framework for Assessing Quality of Life. Environmental Impact Assessment Review (2007), doi: 10.1016/j.eiar.2007.10.002. Farinha, J. (2005). Agenda 21 Local - Guia Metodolgico de Apoio para Contextos Rurais e de Forte Interioridade. vora: Associao de Municpios do Distrito de vora e Diputacin de Badajoz. Ferro, J., Guerra, J., Honrio, F. (2004). Municpios, Sustentabilidade e Qualidade de Vida: Contributos para a Construo de um Sistema de Indicadores da Qualidade de Vida nos Municpios Portugueses (Continente). Lisboa, ISCTE, 2004. Fidlis, T., Pires, S. M. (2009). Surrender or resistance to the implementation of Local Agenda 21 in Portugal: The Challenges of Local Governance for Sustainable Development. Journal of Environmental Planning and Management, 52:4, pp. 497518. Garca-Sanchz, I.M., Prado-Lorenzo, J. M. (2009). Decisive Factors in the Creation and Execution of Municipal Action Plans in the Field of Sustainable Development in the European Union. Journal of Cleaner Production, 17, pp. 1039-1051. Garca-Sanchz, I.M., Prado-Lorenzo, J. M. (2008). Determinant Factors in the Degree of Implementation of Local Agenda 21 in the European Union. Sustainable Development, 16, pp. 17-34. Gomila, M. F. (2000). La Agenda 21 Local en Europa: Un Anlisis Comparado. Local y Sostenible. La Agenda 21 Local en Espaa. Ed. Nuria Font and Joan Subirats. Barcelona: Icaria, pp. 29-64. Grant, R. M. (1992). Contemporary Strategy Analysis: Concepts, Techniques, Applications. Cambridge, Massachusetts: Basil Blackwell. ICLEI (International Council for Local Environmental Initiatives). (2002). Second Local Agenda 21 Survey. Obtido de International Council for Local Environmental Initiatives: http://www.iclei.org/documents/Global/final_document.pdf.
135
INALENTEJO (Programa Operacional Regional do Alentejo 2007-2013) (2007). Documento consultado em: http://www.qren.pt/item3.php?lang=0&id_channel=34&id_page=203. Jansen, L. (2003). The Challenge of Sustainable Development. Journal of Cleaner Production, vol. 11, pp. 231245. Joas, M., Evans, B. and Theobald, K. (2007). Local Agenda 21 in Europe The Second Phase of Ecological Modernisation in Local Government. Ekonomiaz, Jullho 2007. Jonas, A., While, A., Gibbs, D. (2004). State Modernisation and Local Strategic Selectivity after Local Agenda 21: Evidence from Three Northern English Localities. Policy and Politics, 32 (2), pp. 151168. Kelly, Ruth, Sirr, L., Ratcliffe, J. (2004). The Future of Sustainable Development A European Perspective. Consultado em http://www.thefuturesacademy.ie/node/94. Kern, K., Koll, C., Schophaus, M. (2007). The Diffusion of Local agenda 21 in Germany: Comparing the German Federal States. Environmental Politics, 16 (4), pp. 604-624. Kern, K., Koll, C., Schophaus, M. (2004). Local Agenda 21 in Germany. An Inter- and Intranational Comparison. Discussion Paper SP VI 2004-104, Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung, Berlin. Lindstrm M., Johnsson P., (2003). Environmental Concern, Self-concept and Defense Style: A Study of the Agenda 21 Process in a Swedish Municipality. Environmental Education Research, 9 (1), pp. 51-66. MAOT (Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio) (2001). Relatrio Nacional sobre a Implementao da Agenda 21 (1992-2002). Avaliao do Progresso e Perspectivas. Gabinete de Relaes Internacionais, MAOT, 2001. Meadows, Donella & Meadows, Dennis (1972). The Limits to Growth. New York, Universe Books, 1972. Morin, E., Bocchi, G., Ceruti, M. (1996). Os Problemas do Fim do Sculo. Terceira edio. Trad. Cascais Franco. Lisboa/Portugal: Editorial Notcias. Pawlowski, A, (2007). How Many Dimensions Does Sustainable Development Have? Sustainable Development, 16, pp. 81-90. Publicada online a 5 de Novembro de 2007 em Wiley InterScience (www.interscience.wiley.com). PDTNA (Plano de Desenvolvimento Territorial do Norte Alentejano 2008-2013). (2008). Associao de Municpios do Norte Alentejano e Augusto Mateus & Associados, Abril de 2008.
136
Quaresma, C. (2009). Centros XXI de Bairro. Uma Nova Abordagem Territorial da Agenda 21 Local. Lisboa: Dissertao de Mestrado. Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa. Quental, N. & Silva, M. (2003). Portuguese Environmental Policy at the Municipal Level and Progress Towards Local Agenda 21. Actas do Seminrio Environment 2010: Situation and Perspectives for the European Union. Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto. Rivas-Martnez, S., Lous, M., Daz, T. E., Fernndez-Gonzlez, F. & Costa, J. C. (1990). La Vegetacin del Sur de Portugal (Sado, Alentejo y Algarve). Itinera Geobotanica, 6: 5-126. Sancassiani, W. (2005). Local Agenda 21 in Italy: An Effective Governance Tool for Facilitating Local Communities Participation and Promoting Capacity Building for Sustainability. Local Environment, vol. 10, n 2, April, pp. 189-200. Santos, P. F. (2005). Agenda 21 Local - Desafios Integrao da Participao Pblica no Planeamento para a Sustentabilidade. Lisboa: Associao Portuguesa de Engenharia do Ambiente. Schmidt, L., Nave, J. G., & Guerra, J. (2005). Autarquias e Desenvolvimento Sustentvel - Agenda 21 Local e Novas Estratgias Ambientais. Porto: Fronteira do Caos Editores Lda. Selman, P. (2000). A Sideways Look at Local Agenda 21. Journal of Environmental Policy & Planning, 2:1, pp. 39-53. Obtido em http://dx.doi.org/10.1080/738552353. Selman, P., Parker, J. (1999). Tales of Local Sustainability. Local Environment, Volume 4, n. 1, 1999. Selman, P. (1998). Local Agenda 21: Substance or Spin? Journal of Environmental Planning and Management, vol. 14, n. 5, pp: 533-554. Soromenho-Marques, V. (2005). Metamorfoses Entre o Colapso e o
Desenvolvimento Sustentvel. Mem Martins, Publicaes Europa-Amrica, 2005. Soromenho-Marques, V. (2002). Jos Correia da Cunha Um Pioneiro. Publicado no Jornal de Letras, 23 de Janeiro de 2002. UCP (Universidade Catlica Portuguesa). (2002). Guia de Apoio Implementao da Agenda 21 Local. Obtido em Fevereiro de 2009, de Grupo de Estudos Ambientais da Escola Superior de Biotecnologia; Universidade Catlica Portuguesa. Consultado em http://www.agenda21local.info/dmdocuments/guia%20geral%20novo_GEA.pdf. UNEP (United Nations Environment Programme) (1972). (s.d.). Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment. Obtido em Julho de 2009, de
137
United
Nations
Environment
Programme.
Consultado
em
http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=97. Vasconcelos, L. (2005). Cidadania Activa para uma Governncia Sustentvel. APEA: 20 Anos, 20 Temas (pp. 172-173). Lisboa: Associao Portuguesa de Engenharia do Ambiente. Vasconcelos, L. (2003). O Territrio em Contextos Expandidos de Participao O Desenvolvimento Sustentvel Local. Territrio do Global ao Local e Trajectrias de Desenvolvimento. Caetano, L. (coord.) Ed. CEG Coimbra, pp. 277-89. Vasconcelos, L. (2001). Participao Rumo Sustentabilidade A Experincia da AL21. Comunicao apresentada no VI Congresso Nacional de Engenharia do Ambiente, Lisboa, Novembro, 2001. Vasconcelos, L. (2001a). New Foruns out of Sustainability Recent Trends at the Local Level. Abstract ACSP-AESOP-APSA-ANZAPS. Shangai, China, 11-15 Julho. Vogler, J. (2007). The International Politics of Sustainable Development. Handbook of Sustainable Development. Cheltenham, UK: Edward Elgar Publishing, pp.430-446. WCED (World Commission on Environment and Development) (1992). Agenda 21. Consultado em http://www.un-documents.net/agenda21.htm. WCED (World Commission on Environment and Development) (1987). The Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future. Consultado em http://www.un-documents.net/wced-ocf.htm
138
ANEXOS
ANEXO I: Listagem de Municpios com Agenda 21 Local ou Planos Municipais de Ambiente em Portugal
Tabela I-1: Municpios com Agenda 21 Local ou Planos Municipais de Ambiente em Portugal. CONCELHO Abrantes Alcanena Alcobaa Alenquer Alfndega da F Almeirim Almodvar Alpiara Alter do Cho Arraiolos Arronches Avis Azambuja Barrancos Barreiro Batalha Beja Benavente Borba Braga Bragana Caminha Campo Maior Carrazeda de Ansies Cartaxo Cascais NOME DO PROJECTO Agenda 21 Local de Abrantes Agenda 21 Local de Alcanena Plano Municipal de Ambiente de Alcobaa Agenda 21 Local de Alenquer Nordeste 21 Agenda 21 Regional da Lezria do Tejo Agenda 21 Local de Almodvar Agenda 21 Regional da Lezria do Tejo Agenda 21 Local dos Municpios do Norte Alentejano Agenda 21 Local de Arraiolos Agenda 21 Local dos Municpios do Norte Alentejano Agenda 21 Local dos Municpios do Norte Alentejano Agenda 21 Regional da Lezria do Tejo Raia 21 Plano Municipal de Ambiente do Barreiro Agenda 21 Local da Batalha Plano Municipal de Ambiente de Beja Agenda 21 Regional da Lezria do Tejo Agenda 21 Local de Borba Agendas 21 Locais do Eixo Atlntico Agendas 21 Locais do Eixo Atlntico Agenda XXI Local Caminha Agenda 21 Local dos Municpios do Norte Alentejano Nordeste 21 Agenda 21 Regional da Lezria do Tejo Agenda 21 Local de Cascais
139
CONCELHO Castelo Branco Castelo de Vide Chamusca Chaves Coruche Crato Elvas Esposende vora Faro Ferreira do Alentejo Ferreira do Zzere Fornos de Algodres Fronteira Gavio Goleg Guarda Guimares Leiria Loul Lourinh Macedo de Cavaleiros Maia Manteigas Marvo Mda Melgao Mrtola Miranda do Douro Mirandela Mogadouro Mono Monforte
NOME DO PROJECTO Castelo Branco Agenda XXI Agenda 21 Local dos Municpios do Norte Alentejano Agenda 21 Regional da Lezria do Tejo Agendas 21 Locais do Eixo Atlntico Agenda 21 Regional da Lezria do Tejo Agenda 21 Local dos Municpios do Norte Alentejano Agenda 21 Local dos Municpios do Norte Alentejano Agenda 21 Local de Esposende Agenda 21 Local de vora Faro 2020 Agenda 21 Local de Ferreira do Alentejo Agenda 21 de Ferreira do Zzere Agenda XXI Local de Fornos de Algodres Agenda 21 Local de Fronteira Agenda 21 Local dos Municpios do Norte Alentejano Agenda 21 Regional da Lezria do Tejo Agenda 21 Local da Guarda (AMCB) Agendas 21 Locais do Eixo Atlntico Agenda 21 Local de Leiria Estratgia de Sustentabilidade do Concelho de Loul Agenda 21 do Concelho da Lourinh Nordeste 21 Agenda 21 Local da Maia Agenda 21 Local de Manteigas (AMCB) Agenda 21 Local dos Municpios do Norte Alentejano Agenda 21 Local de Mda (AMCB) Agendas 21 Locais do Vale do Minho Raia 21 Nordeste 21 Nordeste 21 Nordeste 21 Agendas 21 Locais do Vale do Minho Agenda 21 Local dos Municpios do Norte Alentejano
140
CONCELHO Montijo Moura Nazar Nisa Odivelas Oeiras Oleiros Olho Oliveira do Bairro Paredes de Coura Penamacor Peso da Rgua Pinhel Pombal Ponta Delgada Ponte da Barca Portalegre Portimo Porto Redondo Rio Maior Salvaterra de Magos Santa Comba Do Santarm Santiago do Cacm Santo Tirso So Joo da Madeira So Roque do Pico Serpa Sesimbra Setbal Sever do Vouga Sousel
NOME DO PROJECTO Plano Municipal de Ambiente do Montijo Raia 21 Agenda 21 Local de Nazar Agenda 21 Local dos Municpios do Norte Alentejano Agenda 21 Local de Odivelas Oeiras 21+ Agenda 21 Local de Oleiros Agenda 21 Local de Olho Agenda 21 Local de Oliveira do Bairro Agendas 21 Locais do Vale do Minho Agenda 21 Local de Penamacor (AMCB) Agendas 21 Locais do Eixo Atlntico Agenda 21 Local de Pinhel (AMCB) Agenda 21 Local de Pombal Agenda 21 Local de Ponta Delgada Plano Estratgico de Desenvolvimento de Ponte da Barca Agenda 21 Local de Portalegre Agenda 21 Local de Portimo Agendas 21 Locais do Eixo Atlntico Agenda 21 Local de Redondo Agenda 21 Regional da Lezria do Tejo Agenda 21 Regional da Lezria do Tejo Agenda 21 Local de Santa Comba Do Agenda 21 Regional da Lezria do Tejo Plano Municipal de Ambiente de Santiago do Cacm Agenda 21 Local de Santo Tirso Agenda 21 Local de S. Joo da Madeira Agenda 21 Local de S. Roque do Pico Raia 21 Plano Municipal de Ambiente de Sesimbra Plano Municipal de Ambiente de Setbal Agenda 21 Local de Sever do Vouga Agenda 21 Local dos Municpios do Norte Alentejano
141
CONCELHO Tavira Torres Vedras Valena Viana do Castelo Vila Flor Vila Franca de Xira Vila Nova de Cerveira Gaia Vila Nova de Paiva Vila Real Vila Velha de Rdo Vimioso
NOME DO PROJECTO Agenda 21 Local de Tavira Torres XXI Agendas 21 Locais do Vale do Minho Agendas 21 Locais do Eixo Atlntico Nordeste 21 Agenda 21 Local de Vila Franca de Xira Agendas 21 Locais do Vale do Minho Agendas 21 Locais do Eixo Atlntico Agenda 21 Local de Vila Nova de Paiva Agendas 21 Locais do Eixo Atlntico Agenda 21 Local de Vila Velha de Rodo Nordeste 21 (Fonte: Adaptado de Quaresma, 2009)
142
ANEXO II: Modelo do Questionrio Avaliao do Processo da A21L
1. Participou no 1 Frum da Agenda 21?
Sim
No
2. No global, qual o seu nvel de satisfao com o processo da Agenda 21 decorrido no seu municpio?
Insatisfeito 1 2 3 (Numa escala de 1 a 10 assinale a opo que prefere)
10
Muito Satisfeito
3. Caso todas as Propostas de Aco sejam concretizadas, qual acha que vai ser o resultado sobre a Qualidade de Vida? (Numa
prefere) escala de 1 a 10 assinale a opo que
Sem Relevncia
10
Muito Positivo
4. Sobre a probabilidade de Implementao da A21. Qual acha que a probabilidade de concretizao das Propostas de Aco, hoje apresentadas? Considere o prazo de tempo de 5 anos.
Probabilidade de Implementao da A21) (Numa escala de 1 a 10 assinale a sua estimativa da
No ser Nada Implementado
10
Ser Tudo Implementado
5. Aprendemos alguma coisa com a A21? Que importncia atribui ao processo da A21 no que diz respeito aprendizagem individual e colectiva sobre a nossa comunidade? (Numa escala de 1 a 10 assinale a opo que prefere)
Reduzida Importncia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Elevada Importncia
143
6. Qual acha que vai ser a contribuio de cada um dos seguintes actores para a concretizao das Propostas de Aco?
para cada actor) (Numa escala de 1 a 4 assinale a sua previso
Nada Cmara Municipal Juntas de Freguesia Outros Organismos do Estado Empresas Associaes Locais ou Regionais Cidados
Pouco
Bastante
Muito
1 1 1 1 1 1
2 2 2 2 2 2
3 3 3 3 3 3
4 4 4 4 4 4
7. Sobre Quem Respondeu ao Questionrio. Decisor Poltico Quadro da Autarquia Empresrio Outro: Cidado
Membro de Associaes Locais ou Regionais
8. Estaria disposto a participar em Aces de Voluntariado para apoiar a concretizao da A21 ou de outros projectos concretos para o desenvolvimento sustentvel da sua comunidade?
(Indique numa escala de 1 a 10 a sua disponibilidade)
Sem Disponibilidade
10
Total Disponibilidade
144
ANEXO III: Guio de Entrevista aos Decisores Polticos

Guio de Entrevista aos Decisores Polticos
1. No seu entender, quais so os principais aspectos positivos que retira do processo da Agenda 21 Local no seu municpio?
2. Quais foram os principais constrangimentos ao processo?
3. Que crticas faz ao processo e metodologia adoptada?
4. No seu entender como se poderia melhorar o processo?
5. Que novas dinmicas trouxe a Agenda 21 Local ao territrio?
6. Como vertida a Agenda 21 Local para o planeamento das actividades da Cmara Municipal?
7. Consegue dar-me um exemplo de sucesso na implementao de projectos contidos na A21L?
8. Est a pensar incluir a Agenda 21 Local no seu programa poltico eleitoral?
Obrigado!
145
ANEXO IV: Guio de Entrevista aos Tcnicos Locais

Guio de Entrevista aos Tcnicos Locais
1. Quem o responsvel tcnico (Departamento, etc.) pela Agenda 21 Local no municpio? E qual o decisor poltico? Existe alguma estrutura interna responsvel pela Agenda 21 Local? 2. No seu entender, quais so os principais aspectos positivos do processo da Agenda 21 Local? 3. Quais foram os principais constrangimentos ao processo? 4. Que crticas faz ao processo e metodologia adoptada? 5. Como se poderia melhorar os resultados? 6. Existe uma estratgia de comunicao da Agenda 21 Local no municpio? 7. A Cmara Municipal tem promovido o envolvimento e a participao dos actores locais no processo de tomada de deciso, formal e informal? Que iniciativas foram promovidas? 8. No mbito do processo da Agenda 21 Local foram criados Grupos de
Acompanhamento do processo. Esses grupos voltaram a ser chamados ou desenvolvem algum tipo de aco no municpio? 9. Qual o nvel de implementao do Plano de Aco da Agenda 21 Local? 10. Consegue dar-me um exemplo de sucesso na implementao de projectos contidos na A21L? 11. . Foram estabelecidas redes, parcerias ou contactos supra-locais e regionais para a implementao de projectos comuns?
Obrigado!
146

Agenda 21 Alentejo

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Agenda 21 Alentejo

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

UNIVERSIDADE DE LISBOA FACULDADE DE CINCIAS DEPARTAMENTO DE BIOLOGIA ANIMAL

Maria Jos Almeida Dias de Sousa

MESTRADO EM CINCIAS E TECNOLOGIAS DO AMBIENTE

UNIVERSIDADE DE LISBOA FACULDADE DE CINCIAS DEPARTAMENTO DE BIOLOGIA ANIMAL

Maria Jos Almeida Dias de Sousa

MESTRADO EM CINCIAS E TECNOLOGIAS DO AMBIENTE Lisboa 2009

Agenda 21 Local. O Caso de Estudo do Norte Alentejano.

participao, Norte Alentejano, municpios.

Agenda 21 Local. O Caso de Estudo do Norte Alentejano.

Agenda 21 Local. O Caso de Estudo do Norte Alentejano.

Agenda 21 Local. O Caso de Estudo do Norte Alentejano.

CAPTULO II A AGENDA 21 LOCAL COMO INSTRUMENTO PROMOTOR DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL .................................................................. 10

CAPTULO III CARACTERIZAO DO TERRITRIO EM ANLISE .......................... 39

CAPTULO IV A ELABORAO DAS AGENDAS 21 LOCAIS DO NORTE ALENTEJANO 60

Agenda 21 Local. O Caso de Estudo do Norte Alentejano.

CAPTULO V ANLISE DOS EFEITOS DE CADA AGENDA ..................................... 99

Agenda 21 Local. O Caso de Estudo do Norte Alentejano.

Figura 2.2. O Processo de Implementao dos Compromissos de Aalborg.

Aalborg Commitments Implementation Guide; ICLEI, 2006. ..................................................

Figura 2.6 Estrutura organizativa de Apoio A21L.

Figura 2.7 Elementos para a realizao do pr-diagnstico da A21L.

Figura 2.8 Elaborao do Diagnstico Selectivo por Vector da A21L.

Agenda 21 Local. O Caso de Estudo do Norte Alentejano.

Figura 3.3 Estrutura etria da populao residente em 2001 do territrio em anlise.

Fonte: Plano Especfico de

Ordenamento Florestal para o Alentejo, 2001. .................................................................

Figura 3.6 Unidades biogeogrficas do territrio em anlise.

Fonte: Costa et al., 1998;

Rivas-Martnez et al., 1990. .....................................................................................

Figura 3. 7 Unidades de paisagem do territrio em anlise.

Fonte: Costa et al., 1998;

Rivas-Martnez et al., 1990. .....................................................................................

Figura 3.8 Stios Rede Natura e ZPEs do territrio em estudo.

Fonte: Plano Especfico

de Ordenamento Florestal para o Alentejo, 2001............................................................................... 55

Figura 3.9 - Nvel de instruo da populao residente no territrio, em percentagem.

Figura 3.10 Representatividades dos sectores de actividade do territrio em anlise.

Agenda 21 Local. O Caso de Estudo do Norte Alentejano.

Agenda 21 Local. O Caso de Estudo do Norte Alentejano.

NDICE DE TABELAS E DE GRFICOS

Grfico 3.1 Dinmicas populacionais da NUTS III Alentejo (1900-2001).

Grfico 3.3 Populao residente por municpio.

............................................................. 44 entre 1900 e 44

Grfico 3.5 Evoluo da estrutura etria da populao residente 2001, em percentagem.

Fonte: INE, 2001. .............................................................

Grfico 3.6 ndices de envelhecimento por municpio, em percentagem.

Censos 2001, INE. ...............................................................................................

Censos 2001, INE. ...............................................................................................

Grfico 3.9 - Sectores de actividade em Portugal continental, no Alentejo e no Territrio em anlise.

Agenda 21 Local. O Caso de Estudo do Norte Alentejano.

Agenda 21 Local. O Caso de Estudo do Norte Alentejano.

Agenda 21 Local. O Caso de Estudo do Norte Alentejano.

Agenda 21 Local. O Caso de Estudo do Norte Alentejano.

Agenda 21 Local. O Caso de Estudo do Norte Alentejano.

Agenda 21 Local. O Caso de Estudo do Norte Alentejano.

Agenda 21 Local. O Caso de Estudo do Norte Alentejano.

Agenda 21 Local. O Caso de Estudo do Norte Alentejano.

Agenda 21 Local. O Caso de Estudo do Norte Alentejano.

Envolvimento activo no processo

Anlise dos Efeitos da Agenda

Realizao de entrevistas aos lderes polticos e aos tcnicos locais

Concluses e Recomendaes Futuras

Alter do Cho, Arronches, Avis, Gavio, Marvo, Nisa e Sousel. 6

Agenda 21 Local. O Caso de Estudo do Norte Alentejano.