A garantia da estabilidade e os empregados pblicos concursados - Renata Vitria Oliveira dos Santos

Texto de : Renata Vitria Oliveira dos Santos

Data de publicao: 09/12/2008

Como citar este artigo: SANTOS, Renata Oliveira dos. A garantia da estabilidade e os empregados pblicos concursados. Disponvel em http://www.lfg.com.br. 09 de dezembro de 2008. o enfrentamento da questo proposta, inicialmente ser realizada pequena pontuao quantos aos conceitos basilares que envolvem o tema. A posteriori, daremos os contornos doutrinrios necessrios para sua discusso e, por fim, buscaremos esclarecer a posio de nossos tribunais superiores no enfrentamento da estabilidade do empregado pblico, sua estabilidade e o cabimento de motivao do ato de exonerao do servidor celetista. Empregado Pblico espcie de agente pblico, com regime de contratao regulado pelas regras do Direito Privado, ou seja, com a incidncia dos ditames celetistas e, por esse motivo, foram denominados por Jos Carvalho Filho (2003), de servidor pblico trabalhista. Nesse ponto devemos observar que os Empregados Pblicos podero tanto atuar na Administrao Direta quanto na Administrao Indireta, assim, imprimimos discusso o aspecto que diferencia os empregados pblicos, no que tange a vinculao do agente determinada pessoa jurdica da Administrao. Outro conceito no menos importante o da estabilidade, que est prevista no art 41, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB) e se traduz na garantia de alguns servidores pblicos em permanecerem trabalhando na Administrao Pblica, aps o cumprimento do estgio probatrio, sendo apenas possvel a sua exonerao nos casos previstos no art. 41, 1 combinado com o art 169, 4, ambos da Constituio Federal, assim vejamos: Art. 41. [...] 1o O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. Art. 169. [...] 4o Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. Ainda, observa-se que os cargos e empregos de provimento efetivo possuem por requisito essencial a realizao de concurso pblico para que sejam ocupados, tal como nos orienta o art. 37, II, CRFB. Assim, busca a Administrao Pblica, nas palavras de Gustavo Barchet (2008, p. 346), atender ao princpio da eficincia e ao princpio da isonomia, princpios constitucionais norteadores da Administrao. No entanto, devemos observar que, a exigncia do procedimento de concurso pblico no confere ao empregado pblico a garantia da estabilidade (apesar do Supremo Tribunal Federal j ter previsto essa possibilidade no Recurso extraordinrio n. 187.229. Relator: Ministro Marco Aurlio de Mello. Publicado no Dirio da Justia da Unio de 14 de maio de 1999), posto que, como j dito, apenas procedimento que permite Administrao selecionar os servidores com melhor preparao para ocupar o cargo pblico, porm a estabilidade atrela-se aos ditames do art 41, CRFB, no cabendo para tanto, o concurso pblico ser o nico determinante da estabilidade, nesse sentido: ESTABILIDADE - EMPREGADO DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA - DEMISSO MOTIVADA - No h que se falar em estabilidade de empregado de sociedade de economia mista, vez porque esta integra o conceito de administrao pblica indireta no estando abrangidos os seus empregados pelo artigo 41, da CF/88, nem tampouco pelo artigo 19, do ADCT. Sendo de emprego a relao havida entre o trabalhador e a sociedade de economia mista, no basta a aprovao em concurso pblico para conferir estabilidade quele. Inexistindo estabilidade no h, conseqentemente, que se falar em direito reintegrao ao emprego. Recurso obreiro a que se nega provimento. (TRT 9 R. - RO 12767/2000 (05412/2002) - Rel. Juiz Roberto Dala Barba - DJPR 15.03.2002). (grifo nosso)

EMPREGADO DE EMPRESA DE ECONOMIA MISTA - INEXISTNCIA DE ESTABILIDADE - No a admisso por meio de concurso pblico que determina o regime jurdico do empregado, transmutando em funcionrio pblico aquele que foi contratado por empresa pblica para exercer as suas funes sob a gide do regime celetista e, portanto, podendo ser demitido sem motivao. (TRT 12 R. - RO-V . 6053/2001 - (01452) - Florianpolis - 1 T. Rel Juza Liclia Ribeiro - J. 31.01.2002). (grifo nosso) Ainda, quanto a possibilidade de se deferir aos empregados pblicos a estabilidade prevista para os servidores estatutrios, devemos destacar que entendimento doutrinrio praticamente assente que aos servidores pblicos trabalhista no assegurada a estabilidade no servio pblico, nesse sentido, Jos Afonso da Silva, citando Digenes Gasparini (2003, p.: 532): "Reza o art. 41 da CF que so estveis os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. Por sua vez, dita o 1 do mesmo dispositivo que condicionada e limitada a perda do cargo no caso de servidor estvel. Esses elementos indicam que o instituto no se aplica aos servidores trabalhistas. A nomeao e o cargo, j o consignamos, so figuras somente compatveis com o regime estatutrio e guardam inteira incompatibilidade com o regime trabalhista." Em decisrio mais recente, o Supremo Tribunal Federal fixou entendimento que vai ao encontro da mais respeitada doutrina, entendendo que aos empregados pblicos no se deve garantir a estabilidade em obedincia ao que resguarda o art. 173, 1, CRFB, assim: "[...] no se aplica a empregado de sociedade de economia mista, regido pela CLT, o disposto no art. 41 da Constituio Federal, o qual somente disciplina a estabilidade dos servidores pblicos civis. Ademais, no h ofensa aos princpios de direito administrativo previstos no art. 37 da Carta Magna, porquanto a pretendida estabilidade no encontra respaldo na legislao pertinente, em face do art. 173, 1, da Constituio, que estabelece que os empregados de sociedade de economia mista esto sujeitos ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas".(AI 465.780-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-11-04, DJ de 18-2-05). No mesmo sentido: AI 660.311-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-10-07, DJ de 23-11-07 (disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigoBd.asp?item=602. Acesso em 14 de novembro de 2008" 1. Esta Corte orientou-se no sentido de que as disposies constitucionais que regem os atos administrativos no podem ser invocadas para estender aos funcionrios de sociedade de economia mista, que seguem a Consolidao das Leis do Trabalho, uma estabilidade aplicvel somente aos servidores

pblicos, estes sim submetidos a uma relao de direito administrativo. 2. A aplicao das normas de dispensa trabalhista aos empregados de pessoas jurdicas de direito privado est em consonncia com o disposto no 1 do art. 173 da Lei Maior, sem ofensa ao art. 37, caput e II, da Carta Federal. 3. Agravo regimental improvido. (AI 507326 AgR, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Segunda Turma, julgado em 29/11/2005, DJ 03-02-2006 PP-00049 EMENT VOL-02219-15 PP-02961) Devemos, no entanto, citar que o STF vem entendendo que os empregados pblicos, que prestaram concurso pblico e cumpriram o estgio probatrio antes da entrada em vigor da EC 19/98, tm direito estabilidade, sendo eles da Administrao Direta, Autrquica ou Fundacional, independente do regime adotado (AI 541711 AgR JULG-14-02-2006 UF-RJ TURMA-02 MINGILMAR MENDES. DJ 10-03-2006 PP-00050 EMENT VOL-02224-06 PP01239). EMENTA: CONSTITUCIONAL. EMPREGADO DE FUNDAO PBLICA. APROVAO EM CONCURSO PBLICO EM DATA ANTERIOR EC 19/98. DIREITO ESTABILIDADE. I - A estabilidade prevista no caput do art. 41 da Constituio Federal, na redao anterior EC 19/98, alcana todos os servidores da administrao pblica direta e das entidades autrquicas e fundacionais, incluindo os empregados pblicos aprovados em concurso pblico e que tenham cumprido o estgio probatrio antes do advento da referida emenda, pouco importando o regime jurdico adotado. II - Agravo regimental improvido.(AI 628888 AgR, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma, julgado em 20/11/2007, DJe-165 DIVULG 18-12-2007 PUBLIC 19-12-2007 DJ 19-12-2007 PP-00031 EMENT VOL-02304-09 PP-01777). Disponvel em: www.stf.jus.br. Acesso em: 2 de dezembro 2008. EMENTA: INVESTIDURA EM CARGO PBLICO EFETIVO. NECESSIDADE DE CONCURSO PBLICO. ESTABILIDADE EXCEPCIONAL E EFETIVIDADE. PRECEDENTES. 1. Ascenso funcional ou acesso a cargos diversos da carreira e possibilidade de transferncia ou aproveitamento de serventurios em cargos efetivos do quadro permanente do Tribunal de Justia. Hipteses de provimento de cargo pblico derivado, banidas do ordenamento jurdico pela Carta de 1988 (CF, artigo 37, II). Precedentes: RE 179.530-SC, Ilmar Galvo (DJ de 7.2.97); ADI 402-DF, Moreira Alves (DJ de 20.4.01), inter plures. 2. A estabilidade excepcional prevista no artigo 19 do ADCT/88 no implica efetividade no cargo, para a qual imprescindvel o concurso pblico. Precedentes: RE n 181.883-CE, Maurcio Corra (DJ de 27.02.98); ADIs 88-MG, Moreira Alves (DJ de 08.09.00) e 186-PR, Francisco Rezek (DJ de 15.09.95). 3. Medida cautelar deferida para suspender a vigncia dos 2, 3, 4 e 6 do artigo 231 da Lei Complementar n 165, de 28 de abril de 1999, com a redao dada aos

3,4 e 6, pela Lei Complementar n 174, de 7 de junho de 2000, do Estado do Rio Grande do Norte, at julgamento final da ao.(ADI 2433 MC, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Tribunal Pleno, julgado em 23/05/2001, DJ 24-08-2001 PP-00042 EMENT VOL-02040-02 PP-00413) Ainda no que tange estabilidade, apenas para efeito comparativo, devemos lembrar que o Tribunal Superior do Trabalho possui entendimento de que a concesso de estabilidade ao empregado pblico depender da vinculao dele Administrao Direta, autrquica ou fundacional. O mesmo no se observa aos ocupantes de funo em Empresa Pblica e de Sociedade de Economia Mista, conforme prev a Smula 390, TST, vejamos: Smula n 390 - TST - Res. 129/2005 - DJ 20, 22 e 25.04.2005 - Converso das Orientaes Jurisprudenciais ns 229 e 265 da SDI-1 e da Orientao Jurisprudencial n 22 da SDI-2 Estabilidade - Celetista - Administrao Direta, Autrquica ou Fundacional - Empregado de Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista I - O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 265 da SDI-1 - Inserida em 27.09.2002 e ex-OJ n 22 da SDI-2 Inserida em 20.09.00) II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda que admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida a estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 229 Inserida em 20.06.2001). Por fim, em relao necessidade de motivao da dispensa, entendemos que, como os demais atos administrativos e seguindo o entendimento de Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2002), para quem, todos os atos da Administrao Pblica devem ser motivados, a dispensa do empregado pblico deve ser devidamente motivada, e nesse sentido, segue os entendimentos do STF: "Empresas pblicas e mistas: regime de pessoal. Ainda que da integrao das empresas de economia mista na Administrao do Estado possa advir peculiaridades no regime jurdico da dispensa de seus empregados, no lhes aplicvel o art. 41 da Constituio Federal." (AI 387.498-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/04/04). No mesmo sentido: RE 242.069-AgR, DJ 22/11/02. "A ausncia de processo administrativo para a apurao da culpa ou dolo do servidor. Princpio do contraditrio e da ampla defesa. Inobservncia. Recurso provido. demisso do servidor pblico, com ou sem estabilidade no

cargo, deve preceder processo administrativo para a apurao da culpa, assegurando-lhe a ampla defesa e o contraditrio." (RE 217579-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 04/03/05). Enfim, conclui-se que independentemente de concurso pblico, o empregado pblico no gozar de estabilidade, devendo ser, em cumprimento aos Princpios Administrativos, observado na dispensa do servidor celetista a devida motivao do ato de dispensa. REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 10 ed., Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2003. BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Atlas, 2002.