Estrategias de Formacin del Instituto Nacional de Administracin Pblica INAP

Repblica de Guatemala

El presente documento pretende sintetizar

Resumen

las ideas en torno a la estrategia que el Instituto Nacional de Administracin Pblica considera para el perodo 2008-2012, en el marco del proceso de transformacin iniciado durante la administracin del Ingeniero lvaro Colom. Para ello, se enfatizan las debilidades estructurales heredadas, y se pone el acento en el Proyecto Escuela de Gobierno, la cual pretende enfocarse en el nivel gerencial-directivo de la administracin Pblica como el eje fundamental al que el INAP Guatemala quiere promover en este proceso de reestructura.

En el mbito propiamente procesal, se enfatiza la necesidad de complementar la formacin y la capacitacin de los servidores pblicos, con la asesora administrativa, de procesos institucionales y la investigacin aplicada que permitan generar no solo conocimientos sobre la realidad, sino identificar las necesidades de formacin, contribuir decididamente a la transformacin estructural y procedimental que modernice al aparato administrativo del Estado. Esta es, en sntesis, la idea principal que desarrolla el presente documento.
Dr. Luis Fernando Mack Echeverra Gerente

En la Senda del nuevo INAP-Guatemala

Dada las necesidades que impone el desarrollo
la administracin pblica1 que opere con una econmico y social del pas, se requiere de una estructura institucional ms eficiente; en donde administracin pblica capaz de promoverlo el INAP implemente un sistema de gestin de la eficazmente por medio de la prestacin de calidad, que ofrezca modelos de certificacin para servicios, la produccin de bienes y la emisin de instituciones pblicas, que recupere la rectora las regulaciones que demandan las necesidades institucional que en materia de profesionalizacin de la sociedad guatemalteca. En este marco de y capacitacin de los servidores pblicos le otorga referencia, el Instituto de Administracin Pblica su ley orgnica, adems de propiciar un proceso INAP juega un papel estratgico y fundamental de desconcentracin institucional mediante como lo establece su ley orgnica y como lo ratifica alianzas y nuevas modalidades de cooperacin en las regiones, un sistema de informacin e su trayectoria institucional de 28 aos. investigacin, de profesionalizacin de sus equipos: Sin embargo, actualmente INAP afronta problemas administrativo y acadmicosa que permita al INAP y nuevos retos institucionales. Destacan entre ofrecer programas actualizados de formacin y ellos, la carencia de una poltica de gestin de la capacitacin, de debate y asesora tcnica-poltica calidad, de un sistema de manejo y gestin de a la administracin pblica de Guatemala. la informacin, la falta de procesos internos de actualizacin y profesionalizacin de sus equipos, Para entender este proceso, es necesario la insuficiente capacidad y servicios para asumir contextualizar un poco mas sobre la institucin que nuevos temas de formacin y capacitacin y de se recibe a principios de este 2008, y el proyecto asumir la asesora poltica funcional de instancias del de transformacin, que pretende desarrollar Estado y la baja capacidad de atender las demandas nuevas estrategias de capacitacin, formacin y necesidades de formacin y capacitacin en el y profesionalizacin del servidor pblico en Guatemala, objetivo que tienen las siguientes mbito regional. pginas. Por ello, se pretende establecer a travs de la 1 Contenido en el Plan Operativo Anual 2009, prenueva gerencia, un nuevo modelo de gestin de sentado al Ministerio de Finanzas Pblicas de la Repblica
de Guatemala.

El INAP que se hereda del pasado,

La senda institucional: Lo ms rescatable

El INAP fue fundado como tal el 3 de junio de 1980

, y su fortaleza mayor es que fue creado mediante un decreto legislativo (25-80 del Congreso de la Repblica), lo cual ha garantizado con el transcurso del tiempo su estabilidad institucional de 28 aos. De hecho, es la ley orgnica su principal fortaleza, ya que le atribuye funciones que pueden considerarse como visionarias para la poca que fue emitido:
2

Las funciones que se le atribuyen, segn el artculo 6, son bastante amplias y estratgicas: 1. Investigacin de los problemas que afectan el funcionamiento de la administracin pblica, 2. La definicin de polticas de reforma o cambios administrativos de corto y mediano plazo, 3. Aportar las bases para los planes de desarrollo administrativo del sector pblico, 4. Emprender acciones de desarrollo administrativo a nivel global, sectorial e institucional, dentro del sector pblico, 5. Prestar asistencia tcnica que requieren las instituciones y dependencias pblicas, 6. Definir polticas y realizar acciones de desarrollo de los recursos humanos del sector pblico, especialmente en lo que concierne a formacin y capacitacin. 7. Coordinar acciones de desarrollo administrativo que se ejecuten dentro del sector pblico, 8. Difundir los avances cientficos y tecnolgicos en materia de administracin pblica, 9. Divulgar entre funcionarios y empleados gubernamentales y en la opinin pblica, el papel clave que juega la administracin pblica en el desarrollo del pas. 10. Establecer y mantener relaciones de intercambio de informacin y cooperacin tcnica con entidades similares nacionales, de otros pases y organismos internacionales.

El INAP es el rgano tcnico de la Administracin Pblica, responsable de generar y lograr que se ejecute un proceso permanente de desarrollo administrativo con el fin de incrementar la capacidad de las instituciones y dependencias pblicas para que stas sean eficientes y eficaces en los aspectos que le son propios y en la produccin de bienes y prestaciones de servicios destinados al Sector Pblico y a la sociedad en general (Artculo 5, Decreto 25-80). _____________

2 Antes del INAP existieron dos entidades precursoras de su trabajo: El Centro para el desarrollo de la Administracin Pblica (CDAP), que funcion de 1959 a 1967, y el Instituto Nacional para el Desarrollo (INAD), que funcion de 1964 a 1980.

De hecho, la ley orgnica sustenta buena parte de los objetivos y alcances

que se ha trazado la actual administracin del INAP, ya que el proyecto de transformacin no es ms que el asumir con propiedad todas las funciones que la misma ley le otorga. As, los ejes fundamentales de trabajo se estructuran de la siguiente forma: Investigacin de los problemas que aquejan a la administracin pblica: se ha formado un equipo multidisciplinario de investigacin, guiado bajo los principios del neoinstitucionalismo sociolgico, poltico y econmico, que pretende ser la punta de lanza institucional que permita la visualizacin de los retos y las oportunidades de reforma del Estado que es necesario implementar (objetivo 1 del artculo 6, decreto 25-80). Definir polticas y acciones de desarrollo del recurso humano (objetivo 6, 8, 9 y 10, artculo 6 del Decreto 25-80). Este objetivo es el que tradicionalmente ha desarrollado el INAP con propiedad durante sus 28 aos de vida institucional; por ello, la mayor parte de su estructura interna est siendo orientada a fortalecer este objetivo estratgico. Sin embargo, el INAP debe aspirar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Servicio Civil ONSEC- a convertirse no solo en prestador de capacitacin y formacin a los servidores pblicos, sino a generar y validar las polticas gubernamentales de formacin y capacitacin, de manera que se regulen y se orienten adecuadamente todos los esfuerzos de profesionalizacin de los servidores pblicos. Aspirando a este objetivo estratgico, se ha dividido este objetivo en dos ejes: capacitacin y formacin, entendiendo que la diferencia es el grado de sistematizacin y profundidad del conocimiento transmitido. 1. En la capacitacin, se est respetando la dinmica formativa del INAP heredada desde su fundacin, nicamente con los ajustes respectivos que provienen de los nfasis polticos delineados por el gobierno de turno.3 De ello se encarga la Direccin de Formacin y Capacitacin. 2. En la formacin profesional, se ha creado una direccin de Postgrado, encargada actualmente de disear y consolidar una propuesta de Maestra, (con especialidades) y un doctorado en administracin pblica; ello, con

el fin de crear un grupo selecto de profesionales de alto nivel, que en el futuro, deberan de asumir los procesos de conduccin y transformacin de la administracin pblica. 3. Adicionalmente, hay una unidad, la Escuela de Gobierno y Gestin Pblica, que deber complementar la capacitacin y formacin desarrollada por las dos direcciones anteriores, pero con la diferencia que se enfocar especficamente a los altos funcionarios de gobierno, a los dirigentes de partidos polticos y a servir de enlace entre la administracin pblica y las organizaciones de la sociedad civil guatemalteca. Desarrollar planes y estrategias para la Reforma y modernizacin de la administracin pblica (Objetivos 2, 3, 4, 5, y 7, artculo 6 del decreto 2580). Para ello, se ha creado la direccin de Asistencia Tcnica Territorial, la cual se encargara de centralizar todas las funciones referentes a la reforma de procesos, modelos organizativos e institucionales que requiere la modernizacin del Estado. As, el INAP aspira a generar y regular las polticas y modelos de gestin de la calidad en la administracin pblica, para dar cumplimiento a la reciente Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica, firmada por parte del gobierno de Guatemala, por el representante del INAP, en Junio de 2008,.

En este punto, es necesario enfatizar que el nfasis del Equipo de Investigacin en el tema institucional es un norte acadmico clave: para el equipo gerencial y directivo del Instituto, el tema Institucional es el norte acadmico que se pretende establecer como un eje transversal de pensamiento y debate, ya que este es el aspecto crucial para comprender las peridicas crisis que padece la sociedad guatemalteca, la aparente incapacidad de superar nuestros problemas y la sensacin de desaliento que muchos actores tienen cuando van comprendiendo los inmensos problemas que enfrentan quienes intentamos generar cambios en este pas. _________________
3 Por ejemplo, en la coyuntura, el nfasis son los sistemas de cohesin social, descentralizacin, polticas de jueventud y consejos de desarrollo departamental

Pero si el sustento legal es la principal fortaleza,

paradjicamente, es tambin la ley orgnica del INAP su principal debilidad, debido a que le otorga funciones muy avanzadas para su tiempo, pero contradictoriamente, no le concede el rango institucional adecuado4 para asumir la principal funcin que actualmente se le quiere otorgar: el ser el rgano rector del proceso de modernizacin de la administracin pblica.
De hecho, la experiencia de la actualmente desaparecida Comisin Presidencial para la Reforma del Estado COPRE-, y de la ahora direccin de Escuela de Gobierno del INAP, pero que fue impulsada inicialmente como proyecto independiente con fondos de cooperacin internacional desde la Vicepresidencia de la Repblica durante los aos 2006 y 2007, son dos indicadores de que el INAP nunca asumi con propiedad ese rol de transformacin que le otorga su Ley Orgnica.5 Por ello, una estrategia de mediano y largo plazo debera de ser la de elevar el perfil institucional del INAP para que conforme un Ministerio (de la Gestin Pblica, por ejemplo, al estilo del modelo Argentino), de manera que las funciones que cumple INAP y la Oficina Nacional del Servicio Civil ONSEC-, se conduzcan al ms alto nivel institucional posible. Ambas dependencias, el INAP y la ONSEC, deberan, entonces, de estar aglutinadas en torno al Ministerio de la Gestin o Funcin Pblica, ya que ese rango institucional le permitira interactuar de mejor manera con el

resto de dependencias del ejecutivo, incluyendo, obviamente, los ministerios ms grandes y con mayor peso poltico, como Gobernacin, Defensa, Finanzas y Educacin. En el tema de los servicios, destaca que INAP tiene una trayectoria importante en el pas y como resultado de sus programas formativos ha aportado a la administracin pblica profesionales que han ocupado y ocupan cargos importantes en el organismo ejecutivo principalmente. Sin embargo, el impacto mayor de sus egresados se evidencia en los mandos medios de la administracin pblica, por lo que ampliar la oferta de sus maestras y doctorados es visto como estratgico para aportar capital humano a los niveles de conduccin y de decisin. Otro punto fuerte es que progresivamente, se ha logrado incorporar los avances tecnolgicos que le estn permitiendo ofrecer cursos con apoyos virtuales y de esta manera, ampliar la cobertura as como su oferta acadmica. INAP tambin ha asumido su compromiso institucional para promover la inclusin de temas sustantivos para el pas, la gestin ambiental, la gestin de riesgo, as como temas polticos fundamentales. por ejemplo la equidad de gnero y el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la nacin guatemalteca. En estos ltimos temas, los esfuerzos deben ampliarse para que exista una poltica de accin afirmativa que posibilite al mximo la participacin de lderes mujeres y hombres con visin intercultural de Estado y tambin una agenda

acadmica que contemple estos temas en sus investigaciones y programas formativos. Tambin, progresivamente se ha generado ingresos propios por medio de los servicios que presta, situacin que le fortalece dado que el presupuesto institucional es limitado para atender a los aproximadamente 200,000 empleados y servidores pblicos del ejecutivo. Con relacin al recurso humano de la Institucin, el diagnstico inicial de la actual administracin (20082012) ratific que se cuenta con un equipo tcnico y docente formado, motivado y con un alto sentido de pertenencia a la institucin. Se ha logrado conformar un staff de docentes nacionales con experiencia en los temas que ha desarrollado la agenda formativa del Instituto. Con base en esta fortaleza se reconoce tambin la necesidad de establecer una poltica institucional de fortalecimiento y actualizacin del recurso humano del Instituto que acompae a los esfuerzos por crear la carrera profesional, y en este aspecto, la cooperacin que se obtenga de la Escuela Iberoamericana de Administracin y Polticas Sociales del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD) es clave. ______________

4 El INAP es un organismo descentralizado y semiautnomo, que depende directamente de la Presidencia de la Repblica, pero su principal defecto es que no tiene rango ministerial. Ello implica que no tiene los recursos, ni el mandato institucional para disear, certificar e implementar las polticas de Modernizacin y Reforma de la administracin pblica 5 Tanto COPRE como el proyecto de la Escuela de Gobierno, impulsado desde la Vicepresidencia del gobierno anterior, generaban una duplicidad institucional y de funciones, ya que ambas instituciones se encargaban de taras que podran haberse impulsado desde el INAP. La desaparicin de COPRE y la incorporacin de Escuela de Gobierno como una unidad dentro del INAP es un buen signo de que las condiciones institucionales y polticas favorecen el reposicionamiento del Instituto en el futuro.

En relacin a las estructuras internas y sus procesos administrativos, una fortaleza es el reconocimiento de la urgente necesidad de reestructurar el actual modelo institucional y modernizarlo para lograr mejores resultados. En este sentido se acepta que un factor de cambio importante, aunque perfectible, es lo generado por el Acuerdo Gubernativo 28-2008 que propone la creacin de nuevas direcciones dentro del INAP y manda hacer otros cambios impostergables a nivel institucional. Adems, se reconoce que la ampliacin presupuestaria otorgada a partir del presente ao con la plena incorporacin de la Direccin de Escuela de Gobierno y Gestin Pblica, le permite considerar el fortalecimiento de sus programas formativos y de investigacin. Los puntos fuertes anteriormente mencionados afirman que la Institucin est en posibilidades de renovarse y modernizarse. Sin embargo, hay grandes debilidades institucionales que deben considerarse. Con respecto a sus servicios, se descuid drsticamente la investigacin como pilar para generar conocimientos y mecanismos para comunicar resultados a la ciudadana. INAP no ha logrado en los ltimos tiempos la posibilidad de generar instrumental para la gestin pblica, ni ha sistematizado el aprendizaje institucional, como le ocurre a muchas instituciones pblicas guatemaltecas. La consecuencia ms directa es que los programas de postgrado que actualmente se ofrecen en el instituto carecen de un componente

slido de investigacin y se corre el riesgo de replicar el error de ver la investigacin como una funcin acadmica y no como una prctica en la forma de pensar, gestionar y analizar el quehacer de los servidores pblicos. La institucin tiene la urgencia de ubicar el conocimiento como factor de desarrollo humano, situacin que hace evidente la prioridad que tiene la investigacin en los cambios esperados.

Esta carencia de informacin tiene consecuencias en la posibilidad de renovar la agenda acadmica formativa, dado que se desconoce a dnde y en qu se han ubicado los/las egresados y las funciones que atienden. En consecuencia, la agenda formativa se ha quedado desactualizada en temas que efectivamente se estn discutiendo y que forman parte de la agenda de los gobiernos, situacin que est permitiendo que las Universidades nacionales repliquen los programas que tradicionalmente Otra debilidad identificada en relacin a los servicios le han correspondido al INAP y que le reducen que ofrece, tiene relacin con su agenda formativa an ms su campo de accin. Adems, si bien y sus modalidades metodolgicas. An cuando hay esfuerzos meritorios en introducir el uso de sus programas son bien aceptados y evaluados metodologas activas de aprendizaje y de tecnologa por los/las participantes, no existen mecanismos educativa a los programas de capacitacin y de institucionales para evaluar y retroalimentar todo formacin, stos deben potenciarse y ampliarse a el proceso mediante una constante identificacin la vez que se mejora la cobertura y se actualizan los de necesidades, por lo que la actualizacin de los temas de estudio. programas formativos es deficiente. Tampoco existen indicadores de calidad ni metodologas Con respecto al recurso humano del instituto para evaluar los programas formativos un registro destaca como problema principal que la escala acadmico bien organizado. Sumado a ello, los salarial que se maneja6 ha quedado muy atrs en programas formativos y de capacitacin del INAP relacin con el mercado laboral guatemalteco y el no responden a las necesidades del pas, pues costo de vida del pas. Esta situacin preocupa a principalmente se concentran en el recurso humano los profesionales y personal que presta sus servicios de la administracin central de niveles medios, se en el Instituto y afecta la posibilidad de contratar tiene poco alcance de las administraciones locales, a ms profesionales con mejores historiales de programas destinados a los equipos de alto nivel. salario. _________ Continuando con esta debilidad, hay una ausencia 6 Esta es una debilidad que es consecuencia directa de su rango institucional, comentado anteriormente procedimientos institucionales para evaluar el impacto por medio del seguimiento a sus egresados.

El efecto de esta situacin que inquieta al personal de la institucin se ve de alguna manera paleada por el fuerte sentido de pertenencia que se tiene hacia el instituto. Sin embargo, se reconoce como un problema latente que provoca malestar y resistencia, incluso a las dinmicas de cambio que se estn propiciando. Adems, este hecho ha impedido la contratacin de personal clave para el Instituto como, investigadores y docentes de planta. Para lograr una mayor ampliacin presupuestaria, INAP deber trabajar fuertemente en mejorar su funcionamiento institucional y posibilitar una gestin del factor humano basada en resultados y mritos. Adems, el instituto requerir de un programa permanente de formacin de formadores y un programa de actualizacin para sus empleados a todo nivel. Entre los temas que se sugiere incluir como parte de estos dos programas estn la equidad de gnero y la interculturalidad como prctica para lograr la inclusin todas y todos los guatemaltecos/as.

Finalmente, con relacin a las debilidades identificadas en el tema de la estructura institucional y sus procesos Explicar, por tanto, detalladamente los puntos ms administrativos, destaca el reconocimiento del efecto relevantes de la estrategia de cambio, es el objetivo de que ha tenido y que sigue teniendo en el INAP los los siguientes apartados. cambios de gobierno, lo que hace difcil mantener una visin y una misin ms all de los perodos que a cada equipo le corresponde. Ello ha tenido como

consecuencia que INAP pierda su espacio estratgico institucional y seguramente explica de alguna manera la ausencia de una poltica y una gestin de calidad con sostenibilidad financiera. Lo expuesto explica las razones por las cuales actualmente se est planteando una reestructuracin de fondo, que incluye los enfoques, los modelos, las metodologas, los paradigmas que INAP ha venido perfilando, para poner sobre la mesa un nuevo INAP, una nueva estructura institucional de calidad. Un INAP con excelencia, con capacidad para insertarse en las sociedades del conocimiento y con recurso humano altamente especializado y calificado para dar respuesta a los retos ya mencionados. Lograr lo anterior, implica tambin el establecimiento de nuevas alianzas con ms socios acadmicos, principalmente con universidades nacionales, internacionales, centros de investigacin e instituciones homlogas que le permitan al INAP fortalecerse y proyectarse a lo interno y a lo externo del pas.

Desde que Guatemala termin la cruenta guerra civil que lo aquejo en el pasado

La nueva era del INAP-Guatemala: una explicacin de los nuevos derroteros institucionales a explorar en el perodo 2008-2012

y se inicio la transicin democrtica, el pas ha estado viviendo tiempos de cambio, que se han acelerado en los ltimos aos, gracias a una renovada conciencia de muchas personas y sectores de que es tiempo de transformar estructuras, de buscar la solidaridad, de fortalecer la institucionalidad, tal como es la intencionalidad expresa del actual Gobierno del Presidente lvaro Colom. Para el caso particular del Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), el proceso atpico por el que se elige la actual administracin del instituto es un factor concreto y palpable que puede sealarse como un signo que pronostica un cambio de tiempo, por lo que es factible predecir que a menos que se modifique la actual correlacin de fuerzas, las autoridades del INAP del 2008 tienen a su favor una constelacin de factores que permita su completa renovacin institucional. Basados en esa conviccin de cambio, de renovacin y de fortalecimiento institucional, se ha iniciado, lo que esperamos, sea un proceso irreversible: la implementacin de una serie de medidas y procesos que tienen como fin, establecer un modelo organizativo-funcional del quehacer pblico, que se base en la separacin y delimitacin clara entre los niveles tcnico-operativos, de los niveles gerencial y poltico en la administracin publica, de manera que los cambios de gobierno no alteren ni la profesionalizacin del servidor publico, ni la conduccin gerencial que asegura la continuidad de las polticas publicas. En ese sentido, la definicin de la planificacin estratgica y cambio institucional que se esta implementando en el INAP, intenta plasmar ese sueo que se llama el fortalecimiento y la modernizacin del Estado de Guatemala, proceso que indudablemente, comienza en casa, con la reestructuracin de una institucin acadmica tan noble y con tanta trayectoria como es el Instituto Nacional de Administracin Pblica. Al respecto, tres son los pilares fundamentales de desarrollo institucional que se tienen pensados enfatizar a lo largo de la actual administracin:

Generar una lnea de investigacin centrada en dos aspectos novedosos: la reflexin institucional guiada bajo la teora del neoinstitucionalismo en Ciencia Poltica-, y el desarrollo especfico de un componente de investigacin y reflexin en sociologa jurdica y la sociologa del poder poltico, que no es ms que la reflexin del marco legal desde la perspectiva de sus condicionantes y consecuencias polticas y sociales7. Actualmente, el equipo de investigacin del INAP desarrolla una primera aproximacin terica y metodolgica que devele las condicionantes estructurales heredadas del momento fundacional ms reciente del Estado Guatemalteco: el proceso de transicin democrtica ocurrido entre 1983 y 1985, y el derivado del golpe de Estado de 1993 y la reforma constitucional que provoc. Apostarle al proceso de descentralizacin y autonoma institucional del INAP, mediante tres procesos paralelos: 1. Abrir sedes regionales del INAP, proceso que ya inicio con un proyecto piloto para la apertura de sede de la Escuela de Gobierno Regional del INAP en Quetzaltenango. 2. Enfatizar la formacin de funcionarios pblicos en el territorio, especialmente, en los niveles departamental y municipal, replicando el proyecto del Contrato 10 del Programa Municipios Democrticos (SCEP-UE-INAP). Para ello, dos acciones clave se contemplan: fortalecer la funcin del Centro de Estudios y Formacin Municipal CEMUNI-, para que en alianza con la Asociacin Nacional de Municipalidades, se convierta en el rgano rector de la capacitacin, la formacin y la asesoria institucional para el sector municipal. 3. Generar el proceso de reestructura y de profundizacin de la categora de entidad descentralizada, de manera que el INAP pueda dictar sus propias medidas de desarrollo organizacional y salarial, independientemente de la Oficina Nacional del Servicio Civil. Apostarle a la concientizacin y formacin del nivel gerencial, y cuya unidad ejecutora es la Escuela de Gobierno. Sobre el particular, se dedica la ltima parte del presente documento.

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7 Enfatizado, por tanto, el tema del espritu de la ley, y enfocndolo desde la perspectiva de vacos, contradicciones y deficiencias del marco legal que generan incercias institucionales.

La Direccin de Escuela de Gobierno y Gestin Pblica del Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP)

Este sector es claramente estratgico, porque de ah provendran los cambios -o en su defecto, la imposibilidad del mismo- en la administracin pblica. Sin El modelo de intervencin tipo Escuela de Gobierno que actualmente embargo, el acercamiento a este sector es tambin claramente problemtico: la es una direccin del Instituto Nacional de Administracin Publica (INAP), experiencia internacional ha demostrado que los altos directivos difcilmente es un proyecto ambicioso que persigue la profesionalizacin de los altos aceptan llegar a las capacitaciones y programas de profesionalizacin, y directivos de la administracin pblica, sobre los que recae la responsabilidad cuando lo hacen, cuentan con un promedio mximo de escucha de alrededor institucional del cambio o el estancamiento de los procesos de modernizacin de 20 minutos. y consolidacin del Estado. En ese sentido, tanto las temticas, los expositores, las mecnicas de En ese sentido, en la nueva era del INAP, es de vital importancia la reorientacin convocatoria y capacitacin deben ser diseadas de tal forma, que atraigan la de sus objetivos estratgicos, para que conjuntamente con la direccin de atencin y el compromiso de los altos directivos del Estado. investigacin en proceso de formacin-, generen las sinergias institucionales y sociales que permitan liderar el proceso de consolidacin y reforma del Estado, algo que es un objetivo estratgico para el pas, considerando los mltiples problemas, retos y amenazas del entorno nacional e internacional que se ciernen sobre la sociedad Guatemalteca en la actualidad. Para alcanzar el objetivo estratgico, Escuela de Gobierno no puede darse el lujo de dispersarse en un activismo sin sentido, tal como pareci ocurrir con el departamento de capacitacin y formacin del INAP en el pasado. La escogencia de temas del debate, como los procesos de enseanza Las bases terico prcticas que orientan las actividades de la Direccin de aprendizaje, as como el staff de profesores y de profesionales con que Escuela de Gobierno, de manera que cumplan con los objetivos asignados cuenta, debe ser de tal nivel terico y acadmico, que genere suficiente inters por la Gerencia 2008 2012 del INAP, forman parte de un ambicioso plan y atraiga la atencin de la sociedad y de los tomadores de decisin. que es mucho mas grande: elevar el perfil institucional y profesional de la institucin, de manera que puedan asumir los altos retos y expectativas Para ello, es fundamental no centrarse nicamente en temticas acadmicas, que la actual administracin se ha trazado para el futuro. Dicha estrategia aunque estas sean de vital importancia, sino tambin en capacidades, estrategias y las habilidades necesarias especificas para el nivel gerencial, contempla, en su parte medular, los siguientes aspectos: ya que lo que buscan los gerentes y altos dirigentes del sector pblico son habilidades prcticas que les ayuden a resolver problemas, ms que El objetivo Estratgico: El objetivo central del modelo Escuela de Gobierno es generar un conjunto conocimientos abstractos. de reflexiones y estrategias de profesionalizacin del sector ms importante Por supuesto, llenar esa necesidad no es cosa fcil. Se necesita un profundo de la administracin pblica: los tomadores de decisin (o policy makers de la conocimiento de los problemas de la administracin publica y del entorno poltico institucional que permita ofrecer un conjunto de herramientas y literatura especializada). reflexiones terico-prcticas que ayuden efectivamente a los tomadores de decisin en sus dilemas diarios.

Las temticas:

Para el particular contexto de Guatemala, eso se lograr si y solo

si, Escuela de Gobierno se enfoca inicialmente al problema poltico institucional del Estado guatemalteco: la sobrepolitizacin de las decisiones tcnicas que impiden sistemticamente la profesionalizacin del servidor pblico. Para ello, se necesitara de temas como los siguientes:

Naturaleza del Estado en Guatemala: Estado fallido, Estado capturado, Estado anmico, etc. Agujeros y Atajos estructurales: la visin poltica de lo jurdico. 1. Las limitantes institucionales del Estado: las complejidades de lo pblico en un contexto de desconfianza sistmica. Esas son, en sntesis, las grandes expectativas y objetivas que la actual 2. El diseo institucional del Estado Guatemalteco. gerencia del Instituto ha depositado en la Direccin de Escuela de 3. Inercias institucionales y sociales. Gobierno y Gestin Pblica. Las falacias polticas dominantes en la sociedad guatemalteca: analizando el manejo meditico de los principales medios de comunicacin social. La reforma y consolidacin institucional del Estado Guatemalteco: un anlisis critico de los intentos de reforma desarrollados en el pasado. Comprender la matriz institucional que predomina en Guatemala es fundamental para entender tantos conceptos elaborados para describir la fragilidad institucional que padece el Estado Guatemalteco; conceptos que le ponen el apellido de Estado fallido, Estado capturado, Estado Anmico; conceptos que demuestran la naturaleza poltica caudillista y clientelista que es una realidad cotidiana, pero que sigue mantenindose como un secreto a voces, todos lo conocen, pero nadie se atreve a reconocerlo pblicamente. El gran pensador Mexicano, Octavio Paz, le llamo a esta curiosa situacin la doble moral que padecemos los latinoamericanos.

En la medida en que los esfuerzos tericos conceptuales y profesionales de Escuela de Gobierno se desarrollen en temticas como estas, o similares, el INAP podr liderar la discusin que establezca un clima institucional, poltico y social favorable a un verdadero proceso de reforma y modernizacin del Estado Guatemalteco. Paralelamente, se requiere de una investigacin aplicada de largo alcance que permita identificar las principales debilidades gerenciales, procedimentales e institucionales que favorecen sistemticamente la dispersin, la duplicidad de funciones, la hiperinflacin institucional y por tanto, la ineficiencia de la accin gubernamental.

Actualmente INAP dedica la mayor parte de su quehacer institucional a los

A manera de conclusin: Ms all del perodo 2008 - 2012

Basados en el conocimiento aplicado de los problemas reales que debilitan e impiden el cambio de la administracin pblica, el segundo pilar del INAP debe ser el de la Asesora Institucional, entendida como el proceso de acompaamiento y asesora al ms alto nivel, que permita la implementacin de ese modelo organizativo-funcional que ya se habra probado a lo interno de la misma institucin, con las variantes operativas lgicas derivadas de la funcin y misin de cada ente receptor de tal asesora. Otra rea sustantiva es la capacitacin y formacin, que deber de orientarse en el mediano plazo a apoyar esos procesos de transformacin estructural y cambio organizativo de las instituciones pblicas. Obviamente, mientras ese cambio se produce, el INAP no abandor la actual orientacin de capacitacin y formacin actualmente en vigencia, pero si se esperara que al menos, deje de ser la prioridad, para convertirse de forma paulatina en una orientacin secundaria. Finalmente, como culminacin del proceso, se piensa apostar fuertemente a un mbito estratgico al que muy probablemente no se le vera frutos durante la actual administracin, pero, dar que hablar en los prximos aos: los procesos de formacin del recurso humano de alto nivel a travs de programas de maestra y doctorado. Se esperara que dichos programas de formacin de postgrado, permitan crear un cuerpo de pensadores elite, que en el futuro, se convierten en articuladores y/o promotores del proceso de cambio institucional que requiere la sociedad guatemalteca.

programas de formacin y capacitacin. Otras reas como la investigacin y la asesora han quedado muy relegadas incluso en trminos de su presupuesto. A la fecha, INAP no cuenta con personal contratado para la investigacin y buena parte de su recurso humano es personal acadmico contratado por honorarios profesionales sin vinculacin directa con la institucin. En el proceso de modernizacin se busca precisamente revertir estas situaciones por medio de un plan estratgico que asegure la reestructuracin del Instituto y ubique la generacin de conocimiento como su principal estrategia. Otro propsito es la desconcentracin de servicios y la innovacin de la agenda formativa. Para lograr ese cometido, hemos pensado en un proceso de corto y mediano plazo (lo que dure la actual administracin) que permita fortalecer institucionalmente al INAP, transformndolo en un modelo a exportar hacia el resto de instituciones pblicas, tal como se ha enfatizado en las pginas anteriores. Sin embargo, se apuesta a un proceso ms amplio y completo de transformacin que indudablemente, trasciende los objetivos y las posibilidades de la actual administracin. Ese proceso de largo plazo se basa en tres pilares, para delinear el INAP que se aspirara alcanzar en el futuro: La investigacin aplicada a la administracin pblica, para que se tengan conocimientos empricos y tericos que ayuden a entender las inercias institucionales, los agujeros estructurales y las paradojas de la accin colectiva que permiten la reproduccin sistemtica de una serie de fenmenos y de hechos que lejos de ser una desviacin del deber ser, se convierten en la regla oculta y nunca reconocida que mueve al sistema. Mientras no se reconozcan, se discutan y se tomen correctivos institucionales claros y oportunos, el destino de todo proceso de renovacin, transformacin y modernizacin del Estado, esta condenado al fracaso. Por eso, la investigacin es el pilar fundamental que deber articular el resto de procesos del INAP.

Este proceso de cambio institucional ha generado una dinmica y un clima de revisin que tomar un tiempo importante para re-definir y ajustar el quehacer institucional, principalmente propiciando una carrera administrativa que fortalezca el capital humano de la institucin. En tal sentido, la estrategia definida para este proyecto debe identificar con precisin las estrategias y/o metodologas a seguir, asumiendo con claridad que justamente es en esta revisin sustantiva del qu y del para qu institucional, donde se inserta la intencionalidad del cambio para lograr un fortalecimiento institucional de un INAP modernizado y al servicio de la administracin pblica, en beneficio, por supuesto, de la sociedad guatemalteca, que es a la que en ltima instancia, se debe el Instituto.

Bibliografa
Escuela de Gobierno y Gestin Pblica. Una propuesta educativa para la formacin de capital humano para la gestin pblica y la construccin de ciudadana. Proyecto Sistemas de apoyo a la presidencia y vicepresidencia de la Repblica de Guatemala, Agencia de Cooperacin Espaola AECI- y Embajada de los Pases Bajos. Guatemala, 2006. Ley orgnica del INAP, Decreto ley 25-80 del Congreso de la Repblica. INAP. Instituto Nacional de Administracin Pblica: Eje Fundamental en la Construccin de la Administracin Pblica. Documento Indito, producido por la Direccin de Investigacin.

Documentos de planificacin interna: En la senda del nuevo INAP. Documento de lineamientos gerenciales para el personal de INAP, abril de 2008. Plan Operativo Anual 2009. Lineamientos de gerencia para Escuela de Gobierno 2008 2009. Propuesta de Organigrama Funcional. Unidad de Recursos Humanos del INAP.

Resea Biogrfica:

Licenciado en Sociologa por la Universidad de San Carlos de Guatemala, Maestro en Ciencias Sociales y Doctor en Ciencia Poltica por FLACSO-Mxico. Actualmente es Gerente del Instituto Nacional de Administracin Pblica INAP, Profesor titutal de Sociologa de la Escuela de Ciencia Poltica de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Profesor de Teora Social en la Maestra Centroamericana de Ciencias Sociales, del Programa Centroamericano de Postgrado de las Sedes FLACSO-Centroamrica (Guatemala, El Salvador y Costa Rica), y profesor de la Maestra en Polticas Pblicas de la Universidad Rafael Landivar de Guatemala. Fue coordinador de Investigacin Sociopoltica de FLACSO-Guatemala (2004-2007), Experto en Polticas Municipales y Mancomunidades del Programa de Municipios Democrticos (2007-2008) y Director del Instituto de Investigaciones Polticas y Sociales de la Escuela de Ciencia Poltica de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Direccin Postal: Boulevard Los Prceres, 16-40 zona 10 Correo electrnico: Institucional: gerente@inap.gob.gt Personal: luismack@yahoo.com