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SEMINRIO RECUPERAO AMBIENTAL DE REAS DEGRADADAS E FECHAMENTO DE MINAS

Aspectos Legais Sobre o Fechamento de Mina

Corina Elen 1, Danyelle Souza 2, Francisco Sergio3, Isalm de Oliveira4, Marcus Vinicius5, Matheus Conrado6, Thales Prado7
Universidade Presidente Antnio Carlos (corina.elen@yahoo.com.br) Universidade Presidente Antnio Carlos (dannysouza_1681@yahoo.com.br) 3 Universidade Presidente Antnio Carlos (fsjguimaraes@yahoo.com.br) 4 Universidade Presidente Antnio Carlos (isalem_junior@hotmail.com) 5 Universidade Presidente Antnio Carlos (marcusvfl86@hotmail.com) 6 Universidade Presidente Antnio Carlos (matheusconradobh@yahoo.com.br) 7 Universidade Presidente Antnio Carlos (awpvivo@hotmail.com)
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Resumo Este trabalho tem como objetivo apresentar os aspectos legais sobre fechamento de mina, atravs do comprimento legislativo das leis que regulamentam a minerao brasileira, que buscam disciplinar a recuperao das reas degradadas, garantindo que a sade e a segurana pblica no sejam comprometidas no futuro, estabelecerem um planejamento da atividade mineraria desde a fase da concepo ate o fechamento da mina para reabilitar o uso da rea de influncia da mina aps seu fechamento, apesar de no existir uma lei infraconstitucional especifica. Devido falta de gerenciamento ambiental pela indstria mineral no passado, pases tm desenvolvido leis e regulamentaes para mitigar e gerenciar os impactos associados a essa atividade atravs do ciclo de vida do projeto. A preocupao publica est relacionada na transformao dos problemas ambientas globais em problemas regionais, dando prioridade em solucionar os problemas especficos que significam alto risco ao ambiente e a sade humana. Fechamentos de minas como o do Parque das Mangabeiras Belo Horizonte - MG, Mina da Passagem Mariana - MG e Parque das pedreiras Curitiba PR, so exemplos de excelente planos de reaproveitamento das reas degradas, tendo uma contribuio social, econmica e ambiental para a regio, tornando cada vez menor a insatisfao da comunidade perante a legislao e a indstria mineral. Palavras-chave: Aspectos Legais. Mina. Meio Ambiente. Abstract This paper aims to present the legal aspects of mine closure through the length of legislative laws regulating the Brazilian mining, seeking to discipline the recovery of degraded areas, ensuring that health and public safety are not compromised in the future, establish a planning of mining activity from the design stage until the closing of the mine to re-use of the catchment area of the mine after its closure, although there is an infra-constitutional law specifies. Due to lack of environmental management for the mining industry in the past, countries have developed laws and regulations to mitigate and manage the impacts associated with this activity through the lifecycle of the project. The public concern is related to the transformation of global environmental problems at regional problems, giving priority to solving the specific problems which mean high risk to the environment and human health. Mine closures such as the Parque das Mangabeiras - Belo Horizonte - MG, Mine Passage Mariana - MG and quarries Park - Curitiba - PR, are excellent examples of reuse plans for

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degraded areas, and a social contribution, economic and environmental for the region, becoming less dissatisfaction of the community before the legislation and the mining industry. Keywords: Legal Aspects. Mina. Environment.

Introduo

H um grande avano na proteo do meio ambiente no mbito mundial, na minerao no era pra ser diferente. Os rgos normativos e fiscalizadores esto abordando de uma forma diferente os aspectos de fechamento de mina. Com diversos artigos e decretos esto tentando deixa a extrao de minrio, que um bem essencial para vida humana, menos de gradativo a sociedade e o meio ambiente. O que vem ratificar que nas ultimas dcadas os estudos na rea ambiental que mais cresceu no mbito acadmico. As principais preocupaes hoje em dia com o fechamento de mina advm do comprimento legislativo, ou seja, o comprimento da lei que est mudando aos poucos. fato que a recuperao da meio ambiente e regies axiais so extremamente complexas, sabendo disso, de responsabilidade da empresa criar um plano desde a abertura da mina, para minimizar os impactos ambientais. H antecipao da gesto ambiental facilita muita a recuperao que pode ser executada em paralelo com o desenvolvimento da mina. Na concepo inicial do projeto, garante uma maior eficincia e minimiza os custos e os investimentos, e tambm eficincia na consecuo dos objetivos pblicos e privados almejados. Seus principais objetivos so garantir que a sade e a segurana pblicas no sero comprometidas no futuro; que os recursos ambientais no sero expostos a posterior deteriorao biolgica, fsica e ou qumica; que o uso ps-minerao da propriedade ser benfico comunidade e sustentvel no longo prazo; e que quaisquer impactos socioeconmicos adversos sero mitigados.

Fechamento de mina

Devido a gravidade da situao de degradao ambiental em nvel mundial se faz urgente encontrar meios adequados para a recuperao do equilbrio ambiental em reas sujeitas a atividade mineira. O fechamento de mina hoje no Brasil deve cumprir um serie quistos regulamentados por leis federais, estaduais e em alguns casos por leis municipais. Em cada jurisdio um rgo responsvel por fiscalizar estas leis e fazer com que sejam cumpridas. Para o sucesso da recuperao em reas degradadas por minerao, deve-se estabelecer um programa no qual esteja incluso obrigatoriamente, o planejamento da atividade minerria, desde sua fase de concepo at a fase posterior ao trmino da lavra, o denominado fechamento de mina. O fechamento de uma mina visa proteger o meio ambiente e garantir a sade e a segurana, de forma a eliminar impactos ambientais adversos aps o fim das atividades. O fechamento se d com a reduo do perodo de monitoramento e manuteno a longo prazo atravs da efetiva estabilidade fsica, qumica e biolgica das reas degradadas. Alm disso,

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necessrio o estabelecimento de condies consistentes, com o objetivo do uso futuro da rea; a aplicao de indicadores que demonstrem o sucesso do processo de fechamento que deve ser embasado em uma legislao clara; o interesse das partes envolvidas e que sejam desenvolvidos critrios atingveis e aceitveis. O tempo de durao do fechamento varivel dependendo do potencial de gerao ou no de drenagem cida, mtodos de disposio de rejeitos, mtodos de lavra, rea de abrangncia do empreendimento, envolvimento da empresa e da sociedade e eficincia dos projetos executados. Num programa de fechamento de uma mina, o processo de envolvimento das partes interessadas e afetadas, dever incluir a identificao dos diversos grupos e o desenvolvimento de uma estratgia de comunicao para desenvolver uma boa relao entre as partes. Isso servir de fundamento para o sucesso do programa de fechamento da mina, sendo os principais envolvidos e afetados o empreendedor (acionistas e funcionrios), os rgos reguladores, os fornecedores e a comunidade. Os interesses, pontos de vista e restries de cada parte devem ser considerados no processo de consulta e envolvimento. Em regies tradicionalmente mineiras, o fechamento de mina causa impactos sociais e econmicos devido ao desemprego, perda de receita e, em muitos casos, o governo perde um importante aliado na garantia da infra-estrutura bsica a comunidade como centros de sade,manuteno de estradas, etc. Um programa de fechamento de mina deve enfatizar tais perdas e propor, conjuntamente com a comunidade e o poder local, formas de mitigao destes impactos. Em minas localizadas em reas remotas, normalmente em regies subdesenvolvidas os impactos nos valores sociais e culturais resultam, freqentemente, em mudanas na estrutura social e no modo de vida local. Os impactos mais reportados na literatura so: mudanas de estilo de vida do agrrio para o urbano, de religio e convices, no valor e na natureza das terras, nas vises e relaes com o ecossistema e nas tradies e valores. 3 Politicas brasileiras No Brasil existe uma lei especifica para regulamentao da atividade, porm no define claramente os princpios e os objetivos definidores da recuperao e do monitoramento ambiental das reas degradadas por minerao, bem como no define de quem a responsabilidade pela recuperao de reas mineiras degradadas, aps o fechamento das minas. Apesar da atividade mineradora de larga escala ser recente no Brasil, est em constante crescimento. No Brasil existe uma lei especifica para regulamentao da atividade, porm no define claramente os princpios e os objetivos definidores da recuperao e do monitoramento ambiental das reas degradadas por minerao, bem como no define de quem a responsabilidade pela recuperao de reas mineiras degradadas, aps o fechamento das minas. Hoje, a legislao se limita apenas recomposio fsica da rea e ainda assim, na prtica, falta fiscalizao e acompanhamento das atividades. A ausncia de legislao incomoda tambm as empresas da rea da minerao e os governos dos Estados, que tm a inteno de criar legislaes estaduais complementares legislao federal. O fechamento de mina hoje menos um desafio tcnico e mais gerencial. Desafios relacionados ao fechamento fsico foram substitudos pelos referentes natureza e aceitao dos resultados deste procedimento, bem como habilidade de operacionalizar o processo de conquista de resultados aceitveis de fechamento por meio da integrao das consideraes de fechamento com as prticas empresariais do dia a dia. As atividades fsicas necessrias para alcanar o fechamento so relativamente diretas; os grandes desafios so alinhar, definir o escopo, implementar, reavaliar e ajustar o plano de

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fechamento para promover uma estratgia de sada sustentvel. Porm, com um minucioso exerccio de reflexo e comprometimento com este processo, alcanar resultados de fechamento mutuamente benficos pode se tornar uma tarefa menos intimidante para minas em operao. Porm, a legislao atual sobre o tema tem sido objeto de muita discusso, visando a sua evoluo, porque a questo ainda demanda outras solues de natureza multidiciplinar, j que o fechamento de uma mina pressupe ampla negociao entre o minerador e o Poder Pblico, com o envolvimento da sociedade, especialmente com a comunidade direta ou indiretamente atingida pelo empreendimento mineiro, a qual deve ser implementada com base nos fundamentos e conhecimentos tcnicos cientficos e nos conceitos de desenvolvimento sustentvel. Assim, a responsabilidade civil daquele que explorar recursos minerais advm do nexo causal entre a atividade de minerao legalmente autorizada e o dano ambiental causado por ela; a responsabilidade administrativa decorre da execuo da atividade de minerao em desacordo com as medidas de controle ambiental e condicionantes da licena ambiental, e a responsabilidade penal depende da aferio da vontade do infrator em praticar as infraes penais tipificadas em lei.

As leis

As leis que regulamentam as questes ambientais na minerao brasileira esto regulamentadas pelo Decreto n 97.632, de 10.04.1989, por no existir lei infraconstitucional especfica, disciplinando a recuperao de reas degradadas pela minerao. Artigo 1 - Os empreendimentos que se destinam explorao de recursos minerais devero, quando da apresentao do Estudo de Impacto Ambiental EIA e do Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA, submeter aprovao do rgo ambiental competente, plano de recuperao de rea degradada. Pargrafo nico - Para os empreendimentos j existentes, dever ser apresentado ao rgo ambiental competente, no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias, a partir da data de publicao deste Decreto, um plano de recuperao da rea degradada. Artigo 2 - Para efeito deste Decreto so considerados como degradao os processos resultantes dos danos ao meio ambiente, pelo quais se perdem ou se reduzem algumas de suas propriedades, tais como, a qualidade ou capacidade produtiva dos recursos ambientais. Artigo 3 - A recuperao dever ter por objetivo o retorno do stio degradada a uma forma de utilizao, de acordo com um plano preestabelecido para o uso do solo, visando obteno de uma estabilidade do meio ambiente. Artigo 4 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Artigo 5 - Revogam-se as disposies em contrrio. Portanto, o minerador tem a obrigao de implantar o plano de recuperao de rea degradada pelaatividade de minerao aprovado pelo rgo ambiental competente, que contempla o uso futuro da rea de influncia da mina, aps o fechamento da mesma. E para que seja de melhor entendimento do minerador o Diretor Geral do Departamento Nacional da Produo Mineral - DNPM, editou a Portaria n 237, de 18.10.2001, alterada pela Portaria n 12, de 22.01.2002, instituindo as Normas Reguladoras de Minerao (NRMs), tendo a NRM n 20, que tem por objetivo definir procedimentos administrativos e operacionais em caso de

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fechamento de mina, suspenso e retomada das operaes mineiras. Nasta portaria sao feitas uma serie de consideraes a serem seguidas pelo minerador ao relizar os trabalhos de fechamento de mina, onde aps comunicao prvia, obrigatrio o pleito ao Ministro de Estado de Minas e Energia, em requerimento justificativo devidamente acompanhado de instrumentos comprobatrios nos quais constem: a) relatrio dos trabalhos efetuados; b) caracterizao das reservas remanescentes; c) plano de desmobilizao das instalaes e equipamentos que compem a infraestrutura do empreendimento mineiro indicando o destino a ser dado aos mesmos; d) atualizao de todos os levantamentos topogrficos da mina; e) planta da mina na qual conste as reas lavradas recuperadas, reas impactadas recuperadas e por recuperar, reas de disposio do solo orgnico, estril, minrios e rejeitos, sistemas de disposio, vias de acesso e outras obras civis; f) programa de acompanhamento e monitoramento relativo a: I- sistemas de disposio e de conteno; II- taludes em geral; III- comportamento do lenol fretico e IV- drenagem das guas; g) plano de controle da poluio do solo, atmosfera e recursos hdricos, com caracterizao de parmetros controladores; h) plano de controle de lanamento de efluentes com caracterizao de parmetros controladores; i) medidas para impedir o acesso mina de pessoas estranhas e interditar com barreiras os acessos s reas perigosas; j) definio dos impactos ambientais nas reas de influncia do empreendimento levando em considerao os meios fsico, bitico e antrpico; l) aptido e inteno de uso futuro da rea; m) conformao topogrfica e paisagstica levando em considerao aspectos sobre a estabilidade, controle de eroses e drenagens; n) relatrio das condies de sade ocupacional dos trabalhadores durante a vida til do empreendimento mineiro e o) cronograma fsico e financeiro das atividades propostas.

Politicas ambientais no mundo

Os Governos Americano, Canadense, Sul Africano, Alemo e Australiano tm desenvolvido um corpo complexo de leis e regulamentaes dirigidas a mitigar os impactos ambientais adversos associados com a minerao. Estas polticas tm sido estabelecidas em resposta falta de gerenciamento ambiental mostrada no passado pela indstria mineral. Apesar das regulamentaes especficas em cada pas serem diferentes, o esprito geral das regras semelhante. Estas regras gerais incluem: os requisitos para elaborar um plano de fechamento, a aceitao dos padres tcnicos atuais, o assentimento para modificao do plano, obrigaes, monitoramento, relatrio e fiscalizao.

Aspectos legais do fechamento de mina Segundo SOUZA (2002) o fenmeno mundial da proteo ao meio ambiente vem exigindo uma nova abordagem para a questo do fechamento de mina (internacionalmente

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designado decommissioning, mine closure ou cierre de mina), a qual vem se materializando gradativamente no ordenamento jurdico nacional, a partir do advento da Constituio Federal de 1988. O art. 225, 2 da Constituio impe quele que explorar recursos minerais a responsabilidade de recuperar os danos ambientais causados pela atividade de minerao, consistente na obrigao de recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma de lei". Embora esta responsabilidade seja objetiva (independente da vontade do agente), necessrio haver o nexo de causalidade entre a atividade de minerao e o dano ambiental, para constituir-se a obrigao do minerador de efetuar a aludida recuperao (SOUZA op. cit). O vocbulo recuperar utilizado no 225, 2 da Constituio imputa ao minerador uma obrigao de fazer, que somente pode ser interpretada como a de reabilitar o meio ambiente degradado pela atividade mineral, pois a lei no pode exigir o impossvel, como o retorno da rea situao anterior s operaes de lavra (SOUZA op. cit). A responsabilidade objetiva do minerador , pois, a da recuperao do meio ambiente degradado em conseqncia do exerccio de atividade legtima e regularmente autorizada; essa recuperao deve ser realizada com a finalidade de reabilitar a rea degradada em decorrncia das operaes de lavra efetuadas (SOUZA op. cit). Segundo SOUZA (op. cit) o dispositivo constitucional estabelece que, terminada a fase de lavra, a recuperao da rea degradada pela minerao dever ocorrer conforme a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei, aprovada quando do licenciamento ambiental da atividade. A matria est regulamentada pelo Decreto n 97.632, de 10.04.1989, eis que no existe a lei infra-constitucional especfica disciplinando a recuperao de reas degradadas pela minerao. Deste ordenamento legal destacam-se os seguintes dispositivos: "Art. 1 - Os empreendimentos que se destinam explorao de recursos minerais devero, quando da apresentao do Estudo de Impacto Ambiental - EIA e do Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA, submeter aprovao do rgo ambiental competente, plano de recuperao de rea degrada. (...) Art. 3 - A recuperao dever ter por objetivo o retorno do stio degradado a uma forma de utilizao, de acordo com um plano preestabelecido para o uso do solo, visando a obteno de uma estabilidade do meio ambiente". Como se v do art. 3, a recuperao da rea degradada pela atividade de minerao objetiva estabelecer uma nova forma de utilizao da rea minerada, conforme um plano preestabelecido para o uso do solo, com vistas a alcanar a sua estabilidade ambiental, que configura a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente. A peculiaridade da questo do fechamento de uma mina decorre do processo de mudana de uso de rea que, at ento, era essencialmente de extrao mineral, sendo fundamental, portanto, que sejam observadas as imposies legais que derivam deste fato, relativas ao fechamento da mina propriamente dita, necessidade de licenciamento da nova forma de uso, possibilidade de um novo aproveitamento mineral da jazida desativada e responsabilidade do minerador pelo cumprimento da obrigao de executar o plano de recuperao de rea degrada aprovado pelo rgo ambiental competente (...) (SOUZA op. cit). Ao outorgar ao minerador a licena ambiental para o exerccio das atividades de lavra e beneficiamento, o rgo ambiental competente aprova o plano de recuperao de rea degrada, que lhe foi submetido, previamente, por meio do Estudo de Impacto Ambiental - EIA e Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA. Deve-se ressaltar que a licena ambiental ato administrativo vinculado, que produz efeitos

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especficos e individuais para o seu titular, sendo de carter definitivo quanto a seus aspectos formais. Portanto, a licena de operao da mina outorgada pelo rgo ambiental gera direitos e obrigaes ao minerador, dada a caracterstica de ato definitivo e vinculado com que se apresenta (SOUZA op. cit). O minerador tem portanto, a obrigao de implantar o plano de recuperao de rea degrada pela atividade de minerao aprovado pelo rgo ambiental competente, que contempla o uso futuro da rea de influncia da mina, aps o fechamento da mesma. Ser necessrio licenciar tambm a nova forma de uso do solo, apenas no caso em que a soluo aprovada para a recuperao da rea degradada pela minerao se enquadrar entre aquelas atividades de que se exige o licenciamento ambiental, nos termos da legislao em vigor. Com efeito, no h como licenciar o fechamento de uma mina, eis que o licenciamento ambiental o procedimento administrativo, exigido pela legislao, para a localizao, instalao, operao ou ampliao de atividades utilizadoras de recursos MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA ambientais ou causadoras de degradao ambiental, e visa controlar as que comportem risco para o meio ambiente (SOUZA op. cit). Na 5 Conferncia dos Ministrios de Minas das Amricas (CAMMA), realizada em Vancouver, Canad, nos dias 5 e 6 de outubro de 1999, os Ministrios de Minas e Energia das Amricas, respeitando as jurisdies de cada Pas, acordaram que "as etapas de desativao e fechamento dos projetos minerais deve ser considerada desde o incio do desenvolvimento do projeto, constituindo o plano de desativao planificado, um elemento necessrio para que a minerao contribua para o desenvolvimento sustentvel, facilitando assim a existncia de condies claras e estveis para alcanar o bem estar econmico, ambiental e social" Embora a legislao Brasileira j tenha estabelecido a sistemtica acordada pelos Ministrios de Minas das Amricas, como antes demonstrado, muito se tem debatido a respeito da extenso e abrangncia do plano de fechamento de mina (SOUZA, op. cit.). O Diretor Geral do Departamento Nacional da Produo Mineral - DNPM, editou a Portaria n 237, de 18.10.2001, alterada pela Portaria n 12, de 22.01.2002, instituindo as Normas Reguladoras de Minerao (NRM's), tendo a NRM n 20 disciplinado os procedimentos administrativos e operacionais em caso de fechamento de mina (cessao definitiva das operaes mineiras), suspenso (cessao temporria) e retomada de operaes mineiras, estabelecendo, inclusive, que tais hiptese dependem de prvia comunicao e autorizao do DNPM, devendo o minerador apresentar requerimento justificativo, devidamente acompanhado dos diversos documentos que formam o Plano de Fechamento ou de Suspenso da Mina. Segundo a NRM n 20, o Plano de Fechamento de Mina deve estar contemplado no Plano de Aproveitamento Econmico da jazida - PAE, sendo que o DNPM poder exigir sua apresentao, na hiptese da mina no possuir o plano de fechamento, que ser atualizado periodicamente, no que couber, e estar disponvel na mina para fiscalizao. Verifica-se, ento, que o Plano de Fechamento exigido pelo DNPM prev que as etapas de desativao e fechamento de mina esto sendo consideradas desde o incio do desenvolvimento do seu projeto de implantao, permitindo a sua constante atualizao e flexibilizao, desde que no se modifique a soluo previamente aprovada pelo rgo ambiental competente para a recuperao da rea degradada pela minerao, prevista no EIA/RIMA, que ensejou a licena ambiental da mina. recomendvel que o rgo ambiental competente tambm tenha acesso ao Plano de Fechamento de mina apresentado ao DNPM, para ter melhor controle ambiental da rea minerada em processo de recuperao, e, se for o caso, exigir a realizao de outros trabalhos tcnicos que entenda necessrios. Entretanto, os trabalhos tcnicos adicionais ao Plano de Fechamento exigido pelo rgo ambiental devem se restringir s medidas de controle ambiental a serem implantadas na recuperao da rea degradada pela minerao,

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eis que a soluo tcnica para a recuperao do meio ambiente degradado pela atividade de lavra e beneficiamento de minrio na mina j foi aprovada no seu licenciamento. Destarte, o rgo ambiental tem o poder de polcia para exigir o cumprimento das medidas de controle ambiental das reas mineradas a serem recuperadas pelo minerador, tendo a fiscalizao o dever de exigir a adequao das medidas de controle propostas no Plano de Fechamento de mina aos critrios e padres ambientais vigentes. Outro aspecto a ser analisado da possibilidade de futuro aproveitamento mineral da mina fechada (SOUZA op. cit). O art. 20, IX da Constituio combinado com o art. 176 estabelece que as jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais pertencem Unio Federal, enquanto a propriedade do produto da lavra do concessionrio, sendo que somente este pode efetuar a lavra dos recursos minerais, mediante concesso da Unio, nos termos da lei. O Cdigo de Minerao (Decreto-lei n. 227, de 28.02.67) regula o aproveitamento dos recursos minerais, que so formados pelas massas individualizadas de substncias minerais ou fsseis, que sero consideradas jazidas toda vez que tenham valor econmico, e sero aproveitadas por meio de autorizao de pesquisa mineral e concesso de lavra outorgadas pela Unio Federal. Objetivando incrementar o aproveitamento dos recursos minerais, o Cdigo de Minerao prev que, depois de encerradas as operaes de lavra, a jazida remanescente poder ser objeto de pedido de nova autorizao de pesquisa ou concesso de lavra, com base no direito de prioridade assegurado quem requerer rea considerada livre ou colocada em disponibilidade pelo DNPM, nos termos dos arts. 11, 18 e 65. Na condio de titular da concesso de lavra para o aproveitamento da mina, o minerador tem a obrigao de no interromper suas atividades de lavra por mais de 06 meses, nem suspend-las sem a prvia comunicao ao DNPM, sob pena de caducidade do ttulo (CM, arts. 47, XIV, 49 e 65) (SOUZA op. cit). O minerador poder comunicar o exaurimento da jazida para a substncia mineral objetivada ou renunciar ao seu ttulo minerrio (art. 58, CM): no entanto, estas alternativas no impedem novo aproveitamento mineral na rea. Portanto, ainda no existe em nossa legislao dispositivo para se MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA evitar seja requerida rea com vista a novo aproveitamento mineral da mina a ser fechada (SOUZA op. cit). Para assegurar o seu fechamento efetivo necessrio criar-se o mecanismo legal que permita ao DNPM no considerar livre a respectiva rea, para fins de requerimentos de autorizao de pesquisa e concesso de lavra, pois as Normas Reguladoras da Minerao no tem o poder de derrogaras normas do Cdigo de Minerao. Por derradeiro, resta analisar responsabilidade do minerador pelo cumprimento da obrigao de executar o plano de recuperao de rea degrada aprovado pelo rgo ambiental competente (SOUZA op. cit.). O art. 225, 3 da Constituio Federal dispe que as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados, estabelecendo trs esferas distintas de responsabilidade jurdica: a penal, a administrativa e a civil. O art. 19 da Lei n. 7.805/89 responsabiliza o minerador legalmente autorizado pela reparao dos danos causados ao meio ambiente, sem distinguir a sua natureza (civil, administrativa ou penal), segundo o Art. 19 - O titular da autorizao de pesquisa, de permisso de lavra garimpeira, de concesso de lavra, de licenciamento ou de manifesto de mina responde pelos danos causados ao meio ambiente". Portanto, a no recuperao do dano ambiental causado pela atividade de minerao pode acarretar sanes de natureza

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penal e administrativa, sem desonerar o minerador da obrigao de recuperar o meio ambiente degradado pela atividade (responsabilidade civil) (SOUZA op. cit). A Administrao Pblica tem o poder de polcia para controlar as atividades que causam impactos ambientais, por meio do controle direto das fontes geradoras de poluio ou utilizadoras de recursos naturais. As penalidades administrativas tpicas so as de cunho pecunirio (multa) ou ligadas ao regime autorizativo para o exerccio de atividades (embargo, interdio ou suspenso). A responsabilidade penal sempre de carter subjetivo, pois pressupe a aferio da vontade do autor para a pratica do ato delituoso definido como crime, enquadrando-a nos parmetros do dolo (conscincia e vontade livre de realizar a conduta delituosa) ou da culpa (violao do dever de cuidado, ateno e diligncia com que todos devem pautar-se na vida em sociedade). As penalidades criminais so aplicadas exclusivamente pelo Judicirio (SOUZA op. cit). Registre-se que o art. 55, nico da Lei n 9.605/98 define como crime e infrao administrativa, sujeita penalidade de multa, o fato de deixar de recuperar a rea minerada nos termos da determinao do rgo ambiental competente. Assim, a responsabilidade civil daquele que explorar recursos minerais advm do nexo causal entre a atividade de minerao legalmente autorizada e o dano ambiental causado por ela; a responsabilidade administrativa decorre da execuo da atividade de minerao em desacordo com as medidas de controle ambiental e condicionantes da licena ambiental; e a responsabilidade penal depende da aferio da vontade do infrator em praticar (com dolo ou culpa) as infraes penais tipificadas em lei (SOUZA op. cit). So esses os principais aspectos legais que atualmente envolvem o fechamento de mina no Pas. Porm, a legislao atual sobre o tema tem sido objeto de muita discusso, visando a sua evoluo, porque a questo ainda demanda outras solues de natureza multidisciplinar, j que o fechamento de uma mina pressupe ampla negociao entre o minerador e o Poder Pblico, com o envolvimento da sociedade, especialmente com a comunidade direta ou indiretamente atingida pelo empreendimento mineiro, a qual deve ser implementada com base nos fundamentos e conhecimentos tcnicos cientficos e nos conceitos de desenvolvimento sustentvel (SOUZA op. cit). A Constituio de 1988 estabelece em seu artigo 225, pargrafo 2: "aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei." Alm disso, o Decreto n 97.632 de 10 de abril de 1989, exige que, ao apresentar o EIA/RIMA (Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental), o responsvel pelo empreendimento de minerao dever solicitar a aprovao do competente plano de recuperao de rea degradada. Posteriormente, pelo Decreto n 99.274 de 6 de junho de 1990, foi estipulado que todo empreendimento mineiro ser obrigado a obter do rgo estadual competente trs licenas: licena prvia, licena de instalao e licena de operao. No tocante s penalidades previstas, o mesmo decreto estabelece multas que variam de 61,70 a 6.170 BTN (3), de acordo com o grau de degradao ambiental causada. Nos casos mais graves, a multa nesses valores poder ser diria. Quando as multas forem superiores a 3.085 BTN, caber recurso ex officio para o Conselho Nacional do Meio Ambiente FARIAS (2002).

Planejamento do fechamento de minas Existe uma tendncia mundial para que o plano de fechamento da mina seja revisto e modificado constante e criticamente de acordo com a evoluo da vida operacional da mina. O plano de fechamento da mina deve ser suficientemente flexvel para levar em conta

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mudanas nas caractersticas do rejeito da mina, no funcionamento do ecossistema, nos padres estabelecidos pela poltica governamental de fechamento de minas etc. Operaes de lavra no sero autorizadas a menos que um plano conceitual seja submetido contendo os impactos ambientais previstos, os planos de contingenciamento, as especificaes de engenharia, e as medidas propostas de mitigao a serem implementadas. Uma reviso tcnica ser realizada para checar se o plano est em conformidade com os padres legais e requisitos tcnicos estabelecidos nos regulamentos. Uma oportunidade para a reviso do plano e para a participao pblica ocorre durante as audincias abertas programadas para antes da emisso da licena de operao para a empresa. Durante estas audincias, os tpicos abertos para discusso so limitados a questes sobre o cumprimento pelo plano de fechamento dos requisitos legais para reabilitao da rea uma condio equivalente a anterior minerao. As Polticas governamentais compreendem e reconhecem que o plano poder ser modificado e permitem esta flexibilidade. Durante a operao de uma mina, problemas imprevistos podem ocorrer. Estes problemas podem ser to significativos que podem tornar o plano de fechamento da empresa ineficiente. Para prevenir isto, os rgo reguladores do governo devem instituir um sistema de monitoramento da mina que inclua fiscalizao peridica e no anunciada rea. Uma vez que a empresa tenha completado seu plano de reabilitao de acordo com o plano, o rgo regulador deve determinar se o plano cumpriu de maneira satisfatria as obrigaes de reabilitao para que a empresa fique livre de qualquer futuras obrigaes financeiras para com a rea.

Desenvolvimento de politica ambientais Para que as polticas ambientais sejam plenamente implementadas, os processos criados precisam ser claros para gerenciar e mitigar os impactos atravs do ciclo de vida do projeto, utilizando programas de monitoramento para verificar a preciso da avaliao e das medidas de mitigao. Tambm deve existir uma poltica que estabelea um perodo de tempo para comentrios pblicos e ao do governo. A poltica ambiental deve ser administrada por um rgo que seja imparcial e eficiente. O rgo regulador deve desenvolver uma estrutura poltica que encoraje a participao pblica em projetos complexos e motivados politicamente, garantindo o acesso informao e oportunidades para envolvimento pblico atravs do processo de reviso. O rgo regulador deve tambm ter a habilidade de interagir diretamente com todos os nveis de governo durante o processo de reviso e ter mecanismos institucionais especiais que o permitam monitorar efetivamente uma rea da mina reabilitada durante longo prazo. Uma efetiva poltica de reabilitao deve tambm solucionar a questo das obrigaes de seguro para a reabilitao. Uma condio das obrigaes do seguro para a reabilitao, deve ser a garantia de recursos suficientes disponveis para cobrir todas as obrigaes pendentes da reabilitao, incluindo os custos a longo prazo associados com monitoramento, manuteno e estruturas preventivas, e tratamento de drenagem cida de rochas aps o fechamento. A emisso das obrigaes deve estar indicada no plano de fechamento da mina.

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Os objetivos da poltica de fechamento de minas O objetivo da poltica de fechamento de minas deve ser reabilitar a rea afetada pela minerao, de tal forma que ela possa ser novamente disponibilizada em bom estado sociedade e comunidade circunvizinha. Alguns dos padres de desempenho da minerao incluem: restaurao da rea minerada condies capazes de favorecer usos anteriores minerao ou aceitar usos mais nobres ou melhores; restaurao do contorno da rea aproximado do original; estabilizao das reas superficiais para controlar a poluio do ar e da gua, minimizao dos efeitos da minerao no balano hidrolgico e na qualidade e quantidade da gua superficial e dos sistemas subterrneos; medidas de produtividade da terra; e proteo das reas circunvizinhas de deslizamentos ou danos. Outros objetivos do fechamento de minas inclui a eliminao de ameaas sade pblica e segurana, a necessidade de criar ecossistemas auto-sustentveis, e o desejo de minimizar efeitos visuais aps o fechamento.

10 Requisitos do plano de fechamento Uma das mais significativas questes sobre fechamento de minas gira em torno da exigncia da empresa produzir informao bsica ambiental detalhada. A determinao das condies da rea anteriores minerao definem o sucesso dos esforos de fechamento. Portanto, colher dados tecnicamente confiveis crtico. Algumas vezes, a informao relacionada a ciclos hidrolgicos, ciclo de vida de espcies vivas, clima e ciclos do tempo no podem ser colhidas imediatamente antes da mina comear a operar mas sim anos antes da mina entrar em operao. Os dados coletados devem ser especficos para a rea e relevantes para o projeto que est sendo elaborado. A experincia indica que os aspectos mais importantes de uma bem sucedida poltica de regulamentao so o plano de fechamento, a garantia financeira e a informao coletada. O plano deve conter informao bsica ambiental confivel e ser preparado antes do incio das operaes da mina. Se algum risco existe na rea, um plano de reparao deve ser desenvolvido para manejar a situao. Este plano deve ser revisado e aprovado pelo rgo regulador. Mais adiante, o plano deve ser submetido a opinio pblica.

11 Tendncias na elaborao de polticas pblicas A elaborao, implementao e eventual resultado de polticas governamentais dependem, em grande escala, de uma combinao de fatores econmicos, polticos e institucionais que impactam o domnio pblico. O estabelecimento de uma poltica ambiental deve considerar a importante contribuio que a indstria de minerao representa na sade global da economia de uma nao. Outro fator que influencia a elaborao da poltica pblica a reputao da indstria mineral no pas. Grandes empresas globalizadas com sede em pases desenvolvidos precisam atender as necessidades do pas hospedeiro. Novos conhecimento sobre a sade e os impactos ambientais de atividades econmicas tm estimulado os elaboradores de polticas a modificar padres existentes e criar novos. Recentemente, o foco da preocupao pblica est na transformao dos problemas ambientais globais em regionais. Mais nfase ser dada a prioridade em solucionar problemas ambientais especficos como aqueles que significam um alto risco ao ambiente e sade humana.

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Uma tendncia nas polticas esto sendo formuladas a criao de incentivos mercadolgicos, tais como cobrana por emisses ou efluentes ou licenas de poluio de maneira que haja mudanas nas prticas estabelecidas pela indstria mineral. Termos tais como gerenciamento ambiental e cuidado responsvel esto cada vez mais fazendo parte da linguagem usada pelos elaboradores de polticas governamentais destinadas a regulamentar a indstria. A opinio pblica tambm um aspecto sobre o qual preciso dar nfase. Mais informao e novas maneiras de envolver a comunidade so cruciais para que as novas polticas sejam vistas com bons olhos pela sociedade.

12 Exemplos de fechamento de mina 12.1 Parque das Mangabeiras Belo Horizonte, MG

O Parque das Mangabeiras a maior rea verde da cidade de Belo Horizonte, com 337 hectares de rea de preservao ambiental. Porm nem sempre essa rea foi protegida, no incio da dcada de sessenta instalou-se ali a FERRO BELO HORIZONTE S/A (FERROBEL), empresa mineradora municipal, que explorava minrio de ferro no Parque. A FERROBEL ocupava os espaos onde hoje situam-se o estacionamento Sul, Praa de Eventos e Praa das guas. Ainda hoje existe um britador na Praa de Eventos, construdo nesta ocasio. Em 1966, foi criado o Parque das Mangabeiras, com finalidade de se preservar a reserva florestal e dot-la de rea de recreao para a cidade. O projeto paisagstico do Parque foi elaborado por Roberto Burle Marx e sua equipe. O Parque foi inaugurado em maio de 1982, sendo um local de preservao e pesquisa ambiental aberto ao pblico. O espao habitado por mais de uma centena e meia de espcies de aves. A mata composta por diversas amostras da vegetao do cerrado, fazendo parte da Serra do Curral. A paisagem verde est localizada a mais de mil metros de altura, em um dos pontos mais altos de Belo Horizonte. O local conta com estrutura para lazer e esportes, alm de recantos naturais, quadras de peteca, tnis e poliesportivas, brinquedos e atividades culturais. 12.2 Mina da Passagem Mariana, MG

Mina subterrnea de ouro, explotada de 1719 a 1996, localizada no Estado de Minas Gerais. Transformou-se numa atrao turstica, onde so realizadas visitas s instalaes de subsolo. A usina de beneficiamento foi transformada em museu. Atualmente as visitas a essa mina foram suspensas devido a problemas tcnicos. 12.3 Parque das pedreiras Curitiba, PR

A cidade de Curitiba possui 26 parques, apresentando um total de aproximadamente 81 milhes de metros quadrados de rea verde preservada. So 55 metros quadrados de rea verde por habitante, trs vezes superior ao ndice recomendado pela Organizao Mundial de Sade, de 16 metros quadrados. O Parque das Pedreiras se destaca por ter sido uma pedreira, a Joo Grava, que em 1992 foi revertida em parque. O Parque das Pedreiras tambm um centro cultural envolvido por lagos, cascatas e mata de araucrias. Onde a arte humana encontra-se em harmonia com a arte da natureza,

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formando uma paisagem singular. L esto a pera de Arame e o Espao Cultural Paulo Leminski. A pera de Arame um teatro com capacidade para 2.400 espectadores, construdo em estrutura tubular e teto transparente. A Pedreira Paulo Leminski inclui um palco ao ar livre, que pode abrigar grandes apresentaes, e o Espao Cultural Paulo Leminski, apresenta as obras, fotos e histrias do poeta e intelectual. 12.4 Minas de Serra do Navio Serra do Navio, AP

Mina de Serra do Navio uma mina exaurida de mangans, localizada no Estado do Amap, fechada em 1998. O complexo mineiro consistia de usina de beneficiamento, e estrada de ferro. Esta ltima ligando o porto mina, e s vilas existentes no porto e na mina. O porto que se situa prximo Capital de Amap est, atualmente em operao dando sustentao econmica vila porturia. As reas mineradas e de depsito de rejeitos e estril de minerao foram reabilitadas e hoje integradas floresta. O MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA problema social a vila da mina que no tem, at o momento, alternativa econmica que lhe d sustentabilidade (SACAMOTO, 2001); 12.5 Mina de Riacho de Machado Riacho dos MAchados, MG

Mina de Riacho de Machado uma pequena minerao de ouro fechada em 1997, localizada no Estado de Minas Gerais. Situava-se em uma regio semi-rida, onde as atividades econmicas se concentram na agricultura de subsistncia e agropecuria. As atividades de minerao provocou o xodo rural, o desenvolvimento urbano e o aumento da renda da populao. Apesar das medidas de reabilitao ambiental terem sido tomadas, o impacto social causado resultou numa reduo da populao urbana, que migrou de volta s zonas rurais;

13 Alguns Desafios Fechamentos temporrios: o que fazer sobre o ponto de vista ambiental e de impactos econmicos e sociais pela desativao temporria ou parcial do empreendimento mineiro? A NRM 20: 10 consideraes (no so exigncias) relacionadas a questes ambientais e de preservao do patrimnio mineiro. Nenhuma considerao em relao aos impactos socioeconmicos provocados pela desativao temporria da mina Planejar o fechamento de mina desde o incio das operaes mineiras Incluir a comunidade local no planejamento do fechamento da mina Conciliar questes tcnicas, econmicas, de mercado e o interesse da comunidade local Qual o limite da atuao econmica das empresas na execuo do plano de utilizao da rea lavrada

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Mudanas na questo da legislao: PRAD que inclua a construo do planejamento do fechamento da mina e no como um projeto pronto com vistas apenas recuperao ambiental. NRM que representem a viso de sustentabilidade dos gestores dos recursos minerais

14 Concluso O crescimento do interesse pblico nos questes ambientais tem sido um adicional estmulo para as mudanas implementadas pela indstria mineral. Os termos e condies altamente restritivas que detalham como a empresa deve implantar, operar e fechar uma mina refletem um aumento de sensibilidade da sociedade acerca dos impactos sociais, econmicos e ambientais da minerao. Para a minerao propriamente dita o rigor dos aspectos legais para o fechamento de mina est exigindo mais investimento o que no final das contas repassado para o produto final, tornando um pouco menos competitivo o seu produto. A grande duvida at que ponto essa nova legislao bom para um todo, empresa/sociedade. Na avaliao da eficcia das polticas governamentais e da legislao sobre reabilitao de reas mineradas importante considerar a pertinncia de certas questes tcnicas e legais, mas freqentemente no se leva em conta como as decises sobre fechamento de mina e reabilitao repercutiro sobre a tica dominante na sociedade. Se a legislao e a indstria mineral tiverem um claro entendimento sobre as conseqncias ticas de suas aes, a insatisfao da comunidade com as aes de reabilitao ser menor.

Referncias MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA MME (2002) Portaria N 375, de 21/08/2002, DOU de 23/08/2002, para Criao de Grupo de Trabalho GT. Arquivo digital extrado na ntegra do endereo: http://www.dnpm.gov.br/conteudo.asp?IDSecao=67&IDPagina=84&IDLegislacao=271 M. G. SOUZA (2002) Fechamento de Mina: Aspectos Legais. Artigo publicado na revista IBRAM. Arquivo Digital, consultado no endereo: http://www.brasilminingsite.com.br/artigos/artigo.php?cod=31&typ=1 Fechamento de Mina; Aspectos Legais; acesso em 2011 setembro 22. Disponvel em: http://www.geotrack.com.br/Artigo-Materia002.PDF Fechamento de MinaA evoluo das cidades mineradoras; acesso em 2011 setembro 22. Disponvel em: http://www.ietec.com.br/site/techoje/categoria/detalhe_artigo/957

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CAMPOS, E. E. & FERNANDES, L. E. V. A. Controle Ambiental Aplicado Produo de Agregados. Arquivo digital, disponvel em: www.cetec.br/agregados/conteudo/Contribuio%20Edson%20Esteves%20e%20Lcia %20Fernandes.PDF FARIAS, C. E. G. (2002) A Minerao e o Meio Ambiente no Brasil. CTMineral/Secretaria Tcnica do fundo Setorial Mineral/CGEE. Disponvel em: www.cgee.org.br/arquivos/estudo011_02.pdf MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA MME (2002) Portaria N 375, de 21/08/2002, DOU de 23/08/2002, para Criao de Grupo de Trabalho GT. Disponvel em: http://www.dnpm.gov.br/conteudo.asp?IDSecao=67&IDPagina=84&IDLegislacao=271 M. G. SOUZA (2002) Fechamento de Mina: Aspectos Legais. Artigo publicado na revista IBRAM. Disponvel em: http://www.brasilminingsite.com.br/artigos/artigo.php?cod=31&typ=1 SACAMOTO, L. (2001) Triste herana. Publicaes Brasileiras. 24.07.2001. Disponvel em: http://www.reporterbrasil.com.br/reportagens/tristeheranca/tristeheranca.pdf