EvPEDPuebla 0

Evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Puebla (2011- 2017)
Proyecto evala y DeciDe
evaluacin del Plan estatal de Desarrollo del estado de Puebla (2011-2017)
Panel de evaluadores Mtro. Ral Abreu Lastra Dr. Eduardo Acosta Arregun Dr. Arturo Antn Sarabia Dr. Ricardo Len Anzures Carro Dr. David Arellano Gault Mtro. Francisco Arroyo Garca Dr. Roberto Castan Romo Lic. David Colmenares Pramo Dr. Alfredo Cuecuecha Mendoza Mtro. Benjamn Dimas Chvez Dr. Gerardo Esquivel Hernndez Mtro. Jos Luis Flores Hernndez Mtro. Luis Antonio Foncerrada Pascal Mtro. Mario Luis Fuentes Alcal Dr. Jos Lus Garca Aguilar Lic. Rogelio Gmez Hermosillo Marn Mtro. Jos Alejandro Guilln Reyes Dra. Mara Eugenia Ibarrarn Lic. Carlos Mancera Corcuera Dra. Irma Mndez de Hoyos Dr. Ernesto Mendieta Jimnez
Dr. Roberto Mendoza Dr. Jos Antonio Meyer Rodrguez Mtro. Jos Ojeda Bustamante Dr. Miguel Ontiveros Dra. Gabriela Prez Yaruhun Dr. Luis Raigosa Sotelo Mtro. Miguel Reyes Hernndez Dr. Vctor Manuel Reynoso Angulo Dr. Jess Rodrguez Zepeda Dr. Jos Roldn Xopa Mtra. Gloria M. Rubio Mtro. Miguel Sarre Iguniz Mtro. John Scott Andretta Dra. Laura Sour Vargas Mtra. Roco Vargas Serrano Dr. Francisco Manuel Vlez Pliego Dr. Alejandro Villagmez Amezcua Dr. Manuel Villa Issa
(comentarios adicionales) Dr. Jos Antonio Caballero
Moderador | Director ejecutivo Dr. Enrique Crdenas Snchez
coordinador Mtro. Juan Pablo Arroyo
Mxico DF, a 24 de octubre de 2011
Centro de estudios espinosa Yglesias
NDice
reSUMeN eJecUtivo | 6 i. iNtroDUcciN | 10 ii. reSUltaDoS | 16 1. eConoMa Y desarrollo sustentaBle 2. desarrollo soCial, salud, eduCaCin Y poBreZa 3. estado de dereCHo, reForMa poltiCa , Buen goBierno Y adMinistr aCin pBliCa 4. seguridad pBliCa iii. evalUaDoreS | 74 aNeXo 1. MetoDoloGa y criterioS De evalUaciN | 101 aNeXo 2. ProPUeStaS De caMPaa Del GoBerNaDor raFael MoreNo valle | 139 aNeXo 3. ley De PlaNeaciN Para el DeSarrollo Del eStaDo De PUeBla | 147
evaluaCin del plan estatal de desarrollo | estado de pueBla (2011-2017)
reSUMeN eJecUtivo
evaluacin plan estatal de desarrollo 2011-2017, del estado de puebla Centro de Estudios Espinosa Yglesias, a.c.
l Centro de Estudios Espinosa Yglesias (ceey) seleccion el Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Puebla 2011-2017 (ped) presentado por el Gobernador Rafael Moreno Valle, para exponerlo al escrutinio de expertos que lo evaluaron con la perspectiva del ciudadano y del inters pblico. El resultado de la calificacin fue de 4.33. Esto es parte del Proyecto Evala y Decide insertado en la misin del ceey, que busca fomentar una discusin seria de los temas pblicos y promover polticas ms slidas y eficaces. Con base en la metodologa del ceey que fue entregada previamente al gobierno del estado, profesionales y acadmicos expertos revisaron, comentaron y evaluaron el contenido del ped, su congruencia con las propuestas de campaa, y los programas sectoriales e institucionales que el gobierno estatal facilit para su anlisis. Tambin se tuvo como referente la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla que establece los elementos principales para construir el documento rector de la planeacin y los criterios, instrumentos y mecanismos que lo integran. El objeto de este ejercicio es analizar y evaluar la calidad de las polticas pblicas que contiene dicho Plan desde tres perspectivas: el diseo de la propuesta conforme a lo establecido por la Ley; su coherencia con lo planteado en las propuestas de campaa; as como su viabilidad o factibilidad y aspectos relevantes de su implementacin, en funcin de la realidad del Estado y en el contexto nacional actual. El ceey convoc a un grupo de 41 profesionales (acadmicos, consultores, profesionistas y miembros de organizaciones civiles) que cuentan con amplia experiencia en el ramo de la administracin pblica, poltica social, salud, educacin y pobreza, as como de desarrollo social y anlisis econmico a nivel nacional y estatal, con la finalidad de emitir un juicio calificado al respecto.
Los panelistas discutieron, evaluaron y asignaron una calificacin compuesta por dos aspectos: uno cualitativo que recupera los argumentos vertidos en la discusin sobre los documentos referidos, y otro cuantitativo, que asigna un nmero en escala de 1 a 10 con base en los elementos sealados en el aspecto cualitativo. De esta manera se construy una valoracin integral. El proceso se llev a cabo durante el mes de septiembre de 2011. La calificacin general a la que llegaron los evaluadores con respecto al ped fue de 4.33, que compara desfavorablemente con la calificacin obtenida por las propuestas de campaa del entonces candidato Moreno Valle, de 6.89. A continuacin se plantean algunos elementos que sustentan esta calificacin: El ped hace un buen esfuerzo por localizar los principales problemas de la entidad, pero al no ser sistemtico el diagnstico, se pierde en una amplia cantidad de datos que no logran la definicin de los propsitos fundamentales de las acciones del gobierno. En los cuatro ejes se tienen proyectos que sern importantes para el desarrollo de la entidad; habr que articularlos, definir responsabilidades de ejecucin y definir los trminos de evaluacin para permitir la adecuada rendicin de cuentas ante la ciudadana. Una constante en los temas de los cuatro ejes de gobierno es la carencia de estrategias para el alcance y cumplimiento de los propsitos sealados en los objetivos. En algunos casos, se encuentran lineamientos generales de aplicacin de las polticas, pero son limitadas a determinados aspectos y slo se encuentran en los programas sectoriales y en ocasiones en los institucionales. Se tiene una gran disparidad en la definicin de estos elementos necesarios en el ped. Hubo consenso en sealar que el ped tiene una redaccin peculiar, y no sigue estrictamente las pautas que establece la Ley. El documento carece de varios de los elementos que debiera cubrir para cumplir con lo determinado legalmente, as como para reunir la integracin tcnica necesaria para constituirse como un instrumento de planeacin. La Ley seala que los planes que se elaboren debern contener objetivos, metas estratgicas y prioridades para el desarrollo del Estado, as como la definicin de recursos para tales fines; determinar los instrumentos y responsables de su ejecucin; establecer los lineamientos de poltica social, econmica y administrativa de carcter global, sectorial y regional, segn sea el caso e indicar los programas sectoriales y regionales que deban realizarse en las diversas dependencias de la administracin pblica estatal. En las sesiones de discusin, los evaluadores apreciaron la disposicin de mucha informacin para ubicar los principales problemas de la entidad. El inconveniente que presenta la informacin es su amplia dispersin y una escasa relacin
con los problemas y puntos centrales del ped. Parece que se conocen bien los problemas y los retos sustantivos, pero no se les vincula con acciones, estrategias y metas particulares. En ningn caso se detalla una metodologa precisa para definir metas por cada eje y sus objetivos. Por tanto, al no tener referentes medibles, no se puntualizan los compromisos, ni los plazos para cumplir los objetivos. En algunos casos se definen metas pero de manera aislada y con referentes difciles de comparar. La siguiente tabla compara los elementos indispensables que debe incorporar el ped segn la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla, y los que en la realidad contiene:
en los ejes del PeD Puebla 2011-2016 Objetivos Metas Estrategias Prioridades Recursos Instrumentos Responsables Lineamientos de carcter global Lineamientos de carcter sectorial Lineamientos de carcter regional Programas sectoriales Programas regionales
S X
No
algunos X X
X X X X X X X X X
Las carencias que sealaron los evaluadores como relevantes son: Falta de prioridades y plazos de cumplimiento; No se cuenta con un diagnstico de recursos disponibles para la ejecucin de cada una de las partes del ped. Se definen la reas de ejecucin pero no se especifica quienes sern los responsables. Los programas sectoriales en su mayora no son tales, sino slo una suma de programas institucionales. Una falla que se seal en todas las sesiones de evaluacin fue la carencia de una concepcin regional de la entidad, as como de un diagnstico de la diversidad que defina objetivos, metas y estrategias para los problemas de las regiones. Parecie-
ra que el ped se reduce al anlisis de la zona metropolitana del Estado de Puebla. Esto genera una aparente desconexin con la diversidad que marca las diferencias climticas, de recursos naturales, de poblacin, multitnicas y de diversos niveles de desarrollo, con amplias regiones de marginacin, contra otras de alta concentracin de recursos. Otra carencia es la necesaria definicin de las formas de coordinacin entre los niveles de gobierno hacia los Ayuntamientos y hacia el Gobierno Federal. Los elementos ausentes tienen las siguientes consecuencias: Limitan al ped para ser el marco general que defina, priorice y precise las acciones que debern realizarse a nivel de sectores, regiones e instituciones en el Estado. Al carecer de programas regionales se propicia un trabajo institucional individual, sin generar concordancia entre las instituciones que inciden en una misma regin. Sin estos elementos, el ped se ve limitado para poder ser el documento rector que conduzca, a lo que se supone debe ser, el programa de trabajo del Gobierno de alternancia en sus tres niveles. Todo lo anterior es parte del fundamento de los grupos de evaluadores para asignar las calificaciones a los diversos ejes y temas del ped, mismas que a continuacin se presentan.
plan estatal de desarrollo 2011-2017 estado de puebla I. Economa y Desarrollo Sustentable II. Desarrollo Social, Salud, Educacin y Pobreza III. Estado de Derecho, Reforma Poltica, Buen Gobierno y Administracin Pblica IV. Seguridad Pblica Promedio General 4.07 3.73 5.78 3.75 4.33
El grupo de evaluadores participantes en el ejercicio coincidi, adems, en plantear una serie de sugerencias y recomendaciones como parte de este reporte. El propsito es aportar elementos que puedan ser considerados para la aplicacin de las polticas que ejecuten los diversos sectores e instituciones participantes en la implementacin del ped. Octubre de 2011.
i. INTRODUCCIN
l Proyecto Evala y decide se inserta en la misin del Centro de Estudios Espinosa Yglesias (ceey) que busca fomentar una discusin seria de los temas pblicos y promover polticas ms slidas y eficaces. El ceey seleccion el Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Puebla para exponerlo al escrutinio de expertos (acadmicos, consultores, profesionistas y miembros de organizaciones civiles) que, en mesas de anlisis, lo discuten y evalan con la perspectiva del ciudadano y del inters pblico. El propsito de estos ejercicios es influir en los tomadores de decisin para que las observaciones de los evaluadores se consideren en las polticas pblicas. Como antecedente al presente ejercicio, en 2010, el ceey evalu las propuestas de los candidatos a gobernador del estado de Puebla y de Hidalgo. Con una metodologa semejante y un grupo de evaluadores similar al que en ste particip, las propuestas de campaa del entonces candidato Rafael Moreno Valle obtuvieron la calificacin general de 6.32, mientras que el candidato Javier Lpez Zavala obtuvo 5.16.1 Con base en la metodologa del ceey,2 entregada previamente al gobierno del estado, los participantes revisaron, comentaron y evaluaron el contenido del Plan Estatal de Desarrollo del estado de Puebla 2011-2017 (ped), su congruencia con las propuestas de campaa, y los programas sectoriales e institucionales que el gobierno estatal facilit para su anlisis. Finalmente, los evaluadores aprobaron el contenido del reporte correspondiente a su rea. El proceso se llev a cabo durante el mes de septiembre de 2011. Si bien resulta relevante tomar en cuenta la evaluacin de las propuestas de campaa y la calificacin que obtuvieron, se debe puntualizar que la presente es una evaluacin que slo se realiza con la informacin que contiene el ped, comVer el detalle de esta evaluacin en http://www.ceey.org.mx/site/files/Evaluacion-Propuestas-Hidalgo-Puebla.pdf Ver Anexo 1.
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plementada por los programas sectoriales e institucionales, misma que el gobernador, Rafael Moreno Valle, present para su aprobacin al Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla.3 El ceey convoc a un grupo de profesionales y acadmicos reconocidos y conocedores de los diversos temas contenidos en el Plan y en la realidad de Puebla. La finalidad fue analizar y emitir un juicio calificado para evaluar objetivamente el ped. Muchos de ellos han participado en ejercicios anteriores de evaluacin del ceey y cuentan con amplia experiencia en el ramo de la administracin pblica, poltica social, salud, educacin y pobreza, as como de desarrollo social y anlisis econmico a nivel nacional y estatal. El objetivo es promover el mejoramiento de las polticas pblicas estatales en beneficio de la sociedad, desde una perspectiva ciudadana. Los panelistas discutieron, evaluaron y asignaron una calificacin compuesta por dos aspectos: uno cualitativo que recupera los argumentos vertidos en la discusin sobre los documentos referidos, y otro cuantitativo, que asigna un nmero en escala de 1 a 10 con base en los elementos sealados en el aspecto cualitativo. De esta manera los evaluadores aportan una valoracin integral cuyo promedio se construye en la sesin de discusin y calificacin, otorgando una nota numrica a los rubros especficos que se analizan. Los evaluadores que integraron los paneles de anlisis y discusin son: Ral Abreu Lastra, Eduardo Acosta Arregun, Arturo Antn Sarabia, Ricardo Len Anzures Carro, David Arellano Gault, Francisco Arroyo Garca, Jos Antonio Caballero, Roberto Castan Romo, David Colmenares Pramo, Alfredo Cuecuecha Mendoza, Benjamn Dimas Chvez, Gerardo Esquivel Hernndez, Jos Luis Flores Hernndez, Luis Antonio Foncerrada Pascal, Mario Luis Fuentes Alcal, Jos Lus Garca Aguilar, Rogelio Gmez Hermosillo Marn, Jos Alejandro Guilln Reyes, Mara Eugenia Ibarrarn, Carlos Mancera Corcuera, Irma Mndez de Hoyos, Ernesto Mendieta Jimnez, Roberto Mendoza, Jos Antonio Meyer Rodrguez, Jos Ojeda Bustamante, Miguel Ontiveros, Gabriela Prez Yaruhun, Luis Raigosa Sotelo, Miguel Reyes Hernndez, Vctor Manuel Reynoso Angulo, Jess Rodrguez Zepeda, Jos Roldn Xopa, Gloria M. Rubio, Miguel Sarre Iguniz, John Scott Andretta, Laura Sour Vargas, Roco Vargas Serrano, Francisco Manuel Vlez Pliego, Alejandro Villagmez Amezcua y Manuel Villa Issa. El Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Puebla es el instrumento fundamental que la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla (Ley) dispone en su Artculo 8, para instrumentar el proceso de planeacin con participacin democrtica. En la Ley se establecen los referentes principales para construir el do3 La Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla, obliga al Ejecutivo Estatal a presentarlo ante dicho comit (Art. 12, fraccin vi).
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cumento rector de la planeacin y los criterios, instrumentos y mecanismos que lo integran. El objeto de este ejercicio es analizar y evaluar la calidad de las polticas pblicas que contiene dicho Plan desde tres perspectivas: el diseo de la propuesta conforme a lo establecido por la Ley, su coherencia con lo planteado en las propuestas de campaa, as como su viabilidad y aspectos relevantes de su implementacin, en funcin de la realidad del Estado y en el contexto nacional actual. Las calificaciones que otorgaron los paneles de evaluacin en cada tema y subtema son las siguientes, en una escala de 1 a 10:
plan estatal de desarrollo 2011-2017 estado de puebla Calificacin general I. Economa y Desarrollo Sustentable II. Desarrollo Social, Salud, Educacin y Pobreza III. Estado de Derecho, Reforma Poltica, Buen Gobierno y Administracin Pblica IV. Seguridad Pblica Promedio General i. economa y desarrollo sustentable
1. Financiamiento para el desarrollo 2. Economa, produccin sectorial y desarrollo del mercado 3. Productividad y competitividad 4. Infraestructura para el desarrollo 5. Empleo y poltica laboral 6. Desarrollo Sustentable 7. Finanzas Pblicas Promedio 3.84 3.84 3.26 4.72 4.04 5.34 3.42 4.07
4.07 3.73 5.78 3.75 4.33
ii. desarrollo social, salud, educacin y pobreza

1. Educacin 2. Salud 3. Rezago social Promedio 4.74 3.34 3.10 3.73
iii. estado de derecho, reforma poltica, Buen gobierno y administracin pblica

1. Estado de Derecho 2. Poltica y desarrollo de la democracia 3. Gestin de las finanzas pblicas Promedio 5.38 5.36 6.60 5.78
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iv. seguridad pblica

1. Legalidad 2. Procuracin de Justicia 3. Prevencin del delito 4. Instituciones de Seguridad 5. Proyectos estratgicos Promedio 3.70 3.72 3.58 2.90 4.84 3.75
oBServacioNeS GeNeraleS
La calificacin general de 4.33 es menor a la que el candidato Moreno Valle obtuvo en la formulacin de sus propuestas de campaa electoral, que fue de 6.89. A continuacin las explicaciones de la baja calificacin. La carencia de estrategias para el alcance y cumplimiento de los propsitos sealados en los objetivos parece ser una constante en muchos temas. En algunos casos, se encuentran lineamientos generales de aplicacin de las polticas, pero se limitan a determinados aspectos y slo se encuentran en los programas sectoriales y, en ocasiones, en los institucionales. Existe una gran disparidad en la definicin de estos necesarios elementos en el Plan. En las diversas sesiones de evaluacin los expertos coincidieron en valoraciones de aspectos generales que se refieren a la estructura del Plan y su presentacin. Se consensu en sealar que la redaccin del ped no sigue estrictamente las pautas que establece la Ley; as, el documento carece de varios elementos que debiera cubrir para cumplir con lo determinado legalmente, as como para reunir la integracin tcnica necesaria para constituirse como un instrumento de planeacin. La Ley seala que los planes que se elaboren debern contener objetivos, metas estratgicas y prioridades para el desarrollo del Estado,4 as como la definicin de recursos para tales fines; determinar los instrumentos y responsables de su ejecucin; establecer los lineamientos de poltica social, econmica y administrativa de carcter global, sectorial y regional, segn sea el caso e indicar los programas sectoriales y regionales que deban realizarse en las diversas dependencias de la administracin pblica estatal. En general, el ped, en cada uno de sus ejes integra objetivos generales y especficos, cuestin que da los elementos necesarios para definir las intenciones del gobierno y los propsitos planteados, aunque no se precisa qu nivel y correlacin
4 Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla, Artculos 21 y 23.
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tienen entre ellos en cada una de las partes que lo integran. Los elementos de diagnstico que tiene el Plan en general y en los ejes y temas especficos abundan en informacin con fuentes de diverso origen. En las sesiones de discusin, los evaluadores apreciaron la disposicin de amplia informacin para ubicar los principales problemas de la entidad. El inconveniente que presenta la informacin es la dispersin y la escasa relacin con los problemas y puntos centrales del Plan. Al no haber metas relacionadas con la informacin del diagnstico, lo anterior se evidencia. Los problemas y retos sustantivos parecen conocerse bien, pero no se les vincula con acciones, estrategias y metas particulares. En ningn caso se ofrece una metodologa precisa para definir metas por cada eje y sus objetivos. Por tanto, al no tener referentes medibles, no se enmarcan los compromisos, ni los plazos para cumplir los objetivos. En algunos casos se definen metas pero de manera aislada y con referentes difciles de comparar. La siguiente tabla compara los elementos indispensables que debe incorporar el ped segn la Ley, y los que en la realidad contienen:5
en los ejes del ped puebla 2011-2016
Objetivos Metas Estrategias Prioridades Recursos Instrumentos Responsables Lineamientos de carcter global Lineamientos de carcter sectorial Lineamientos de carcter regional Programas sectoriales Programas regionales X X X X X X X X X
s
X
no
algunos
X X
Las carencias sealadas como relevantes son: La falta de prioridades y plazos de cumplimiento, La ausencia de un diagnstico de recursos disponibles para la ejecucin de cada una de las partes del Plan, Se definen la reas de ejecucin pero no se especifica quines sern los responsables de la ejecucin. Los programas sectoriales no son tales. Son slo una suma de programas institucionales.
5 Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla, Artculo 21.
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Una falla que se seal en todas las sesiones de evaluacin fue la carencia de una concepcin regional de la entidad, as como de un diagnstico de la diversidad que defina objetivos, metas y estrategias para los problemas de las regiones. Pareciera ser que el Estado es la zona metropolitana. Otro vaco es la necesaria definicin de las formas de coordinacin entre los niveles de gobierno hacia el Ayuntamiento y hacia el Gobierno Federal. Esto genera una aparente desconexin con la diversidad que marca las diferencias climticas, de recursos naturales, de poblacin, multitnica y de diversos niveles de desarrollo, con amplias regiones de marginacin, contra otras de alta concentracin de recursos. Los elementos ausentes tienen las siguientes consecuencias: Limitan al Plan Estatal para ser el marco general que defina, priorice y precise las acciones que debern realizarse a nivel de sectores, regiones e instituciones en el Estado. Al carecer de programas regionales, se propicia un trabajo institucional individual sin sinergia entre las instituciones que inciden en una misma regin. Sin estos elementos, el ped se ve limitado para ser el documento rector que conduzca a lo que se supone debe ser del nuevo Gobierno, en sus tres respectivos niveles. Todo lo anterior es parte del fundamento de los grupos de evaluadores para asignar las calificaciones a los diversos ejes y temas del Plan Estatal de Desarrollo de Puebla. El documento que se presenta tiene la calificacin cuantitativa por eje y tema especfico, y tambin cuenta con la expresin cualitativa para cada uno de los ejes que lo integran.
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ii. reSUltaDoS
1. economa y Desarrollo Sustentable
Financiamiento para el desarrollo Economa, produccin sectorial y desarrollo del mercado Productividad y competitividad Infraestructura para el desarrollo Empleo y poltica laboral Desarrollo sustentable Finanzas pblicas Coordinacin con el poder ejecutivo Promedio
3.84 3.84 3.26 4.72 4.04 5.34 3.42 NP 4.07
La evaluacin correspondiente al tema Economa y Desarrollo Sustentable, se realiza con base en los contenidos del ped, en su eje temtico denominado:
eJe 1. MS eMPleo y Mayor iNverSiN
1.1 Impulso al crecimiento econmico en beneficio de todos los poblanos 1.2 Visin para construir el futuro de Puebla 1.3 Promocin de los atractivos tursticos poblanos 1.4 Modernizacin del sistema de transporte de Puebla 1.5 Tecnificacin e innovacin para el campo poblano 1.6 Responsabilidad para preservar los recursos naturales Adems, se tomaron en cuenta los siguientes documentos adicionales, a saber, Programas Sectoriales e Institucionales correspondientes a este eje temtico: Programa Institucional del Instituto Poblano para la Productividad Competitiva
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Secretara de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Econmico del Estado de Puebla Programa Sectorial Secretara de Desarrollo Econmico, para generar ms y mejores empleos Instituto del Catastro Instituto de Artesanas e Industrias Populares del Estado de Puebla Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Puebla Infraestructura Programa Carreteras de Cuota Puebla Secretara de Administracin Centro de Convenciones Puebla Turismo Secretara de Transportes Desarrollo Rural Fideicomiso Pblico de la Reserva Territorial Atlixcyotl - Quetzalcatl Medio Ambiente y Desarrollo Urbano Ciencia, Tecnologa, Humanidades e Innovacin Secretara de la Contralora
En este apartado se consideraron los siguientes referentes de evaluacin: 1. Financiamiento para el desarrollo 2. Economa, produccin sectorial y desarrollo del mercado 3. Productividad y competitividad 4. Infraestructura para el desarrollo 5. Empleo y poltica laboral 6. Desarrollo sustentable 7. Finanzas pblicas 8. Coordinacin con el Poder Ejecutivo
En general, el grupo de evaluadores consider que el Eje hace un diagnstico adecuado que identifica de manera precisa la problemtica del estado de Puebla en los grandes temas que competen al desarrollo econmico. Tambin sealaron que, por su naturaleza, el Plan slo puede expresar de manera general los grandes objetivos y metas en materia econmica. El detalle de las estrategias y programas especficos para su consecucin, se delegan al contenido de los programas sectoriales por cierto ausentes e institucionales. De igual forma, reconocieron que todo
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Plan de esta naturaleza se enfrenta con restricciones operativas, de factibilidad y de marco jurdico. stas limitan la capacidad institucional de toda Administracin para el cumplimiento pleno de los objetivos planteados. Uno de los evaluadores consider que a diferencia de otros estados, existe un avance en el ped, pues los objetivos van ms all de querer parecer buenos deseos. Hay un buen intento aunque insuficiente por fijar metas, a diferencia de la ausencia presente en una enorme cantidad de planes de desarrollo estatales e incluso del mismo Poder Ejecutivo; sin embargo, otro evaluador coment que dichas metas parecieron no establecerse con seriedad, y argument la falta de articulacin entre las mismas. Si bien el grupo de evaluadores coincidi en que el Plan contiene aciertos, tales como el diagnstico, tambin contiene deficiencias: Los trminos generales de su redaccin no permiten que el ped sea una gua del rumbo econmico que la nueva administracin debera darle al Estado. No fue elaborado conforme a los criterios establecidos en la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla, lo cual constituye una desatencin al marco jurdico vigente. Hay falta de consistencia entre lo que el ped manifiesta y los programas institucionales. Hay falta de cuidado y atencin en el tratamiento de los indicadores. Hay desvinculacin del diagnstico en diversos temas con los objetivos, estrategias y programas o proyectos especficos. Existe un desequilibrio en el tratamiento de los temas: el fortalecimiento y saneamiento de las finanzas estatales se trata de manera secundaria en el apartado correspondiente a honestidad y transparencia. Campo, empleo y financiamiento para el desarrollo (capital semilla y el apoyo a empresas, especficamente) se abordaron de manera escueta; en contraste, turismo se extiende excesivamente, y este rubro no es una de las principales vocaciones del estado. De manera puntual, se seal que en el Plan hay un agrupamiento poco conveniente de los temas . Se sigui un esquema metodolgico de exposicin que dificulta la identificacin concreta de objetivos, estrategias y metas de las diversas polticas del Plan. En el futuro, estas carencias limitarn la capacidad de evaluacin y de control del desempeo de la gestin gubernamental. Aunado a lo anterior, el Plan contiene algunas imprecisiones no menores, como calificar a la zona de Tehuacn y la Sierra Negra como zona urbana, cuando en realidad la primera es eminentemente rural (con excepcin de la ciudad misma de Tehuacn), mientras que la segunda es una regin de alta marginacin. Los evaluadores consensuaron que el Plan no seala de manera precisa la
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forma en la que se pretende cumplir los objetivos trazados. La ausencia de estrategias concretas y puntuales (los cmo) para llegar a las metas propuestas es notoria. Lo anterior provoca una desconexin evidente entre algunos de los grandes objetivos del Plan y las estrategias contenidas en los programas sectoriales e institucionales. Otra consideracin por parte de los expertos, consisti en que el Plan no incorpora todas las ofertas de campaa que hizo el entonces candidato Rafael Moreno Valle en materia econmica, en particular sus pronunciamientos relativos a la coordinacin entre los poderes para crear un autntico rgimen de divisin de los tres poderes. Al respecto no seala cmo se cumplira esta propuesta. Que se incluyera en el Plan era de carcter obligatorio no slo por el hecho de haber sido la oferta ganadora en la eleccin, sino porque eran propuestas muy pertinentes para el desarrollo econmico del estado de Puebla. En el panel consideraron que no se logr aprovechar la oportunidad nica que brindaba el contexto de alternancia poltica, para elaborar un Plan de Desarrollo Estatal que plasmara, por parte de la nueva Administracin, su visin diferente, fresca y novedosa de abordar y enfrentar la compleja realidad poblana en materia econmica. Tambin reconocieron que la actual Administracin enfrenta fuertes restricciones de tipo financiero, lo cual obliga al gobierno a establecer metas y objetivos realistas con el fin de que la agenda establecida en el Plan pueda cumplirse y contribuya a mejorar las condiciones econmicas y de vida de los poblanos. Algunos evaluadores consideraron que en el Plan no haba suficientes indicadores cuantitativos, y stos no eran ni precisos ni calculados sistemticamente. Lo anterior dificulta la tarea de evaluar la congruencia actual del Plan as como el cumplimiento de los objetivos y la efectividad de las lneas de accin sugeridas durante la actual gestin. Si bien es cierto que en los programas sectoriales e institucionales se hace referencia a criterios de factibilidad e implementacin de las estrategias, stos se abordan escasamente en el Plan, particularmente en temas como infraestructura, financiamiento y transporte pblico. Hubo evaluadores quienes consideraron que, con el propsito de hacer ms factibles las propuestas generales contenidas en el Plan, la dimensin regional debi haber sido el hilo conductor para el diseo de las estrategias de la agenda de desarrollo econmico, sobre todo para lograr una congruencia de propuestas entre las diferentes regiones y al interior de las mismas a nivel de los municipios. El grupo seal que la falta de precisin en las lneas estratgicas generales del Plan limita la agenda de crecimiento y desarrollo econmico de la Entidad a largo plazo. Los expertos sealaron que el Plan enfatiza el desarrollo econmico de la zona
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metropolitana de Puebla, es decir, hay un sesgo hacia lo urbano e industrial. Quiz hubiese sido pertinente identificar la vocacin de las distintas regiones del estado, que en su mayora tienen un carcter rural. Este Plan resulta del primer gobierno de alternancia del Estado de Puebla. La alternancia por s misma no implica en automtico una mejora, implica el compromiso de probar con resultados que son una mejor opcin. La base para ello es contar con un Plan de Desarrollo Estatal congruente, que sirva para dirigir las acciones de gobierno y que sea evaluable para poder cuantificar claramente sus avances. De este modo, la mayora de los expertos calificaron al ped como un listado de buenas intenciones y un documento desordenado. De manera especfica, los evaluadores externaron sus opiniones acerca de los siguientes temas:
1. FiNaNciaMieNto Para el DeSarrollo caliFicaciN: 3.84
En este tema se calificaron los rubros de la atraccin de inversin, el apoyo a las pymes, los microcrditos y el programa de capital semilla. El grupo de evaluadores consider que en trminos generales no hay una agregacin de los programas institucionales en documentos sectoriales, lo que limita la implementacin de una estrategia global de financiamiento para cada sector de la economa poblana. En las promesas de campaa se menciona: Impulsaremos el programa Puebla: Inversin Segura para atraer empresas de clase mundial que generen empleos bien pagados, a travs de instrumentos de reforma regulatoria y certidumbre jurdica. Sin embargo, ni en el Plan ni en los programas sectoriales existe mencin a dicha propuesta de programa. Tambin se seal que el Plan se enfoca excesivamente en el financiamiento de los proyectos de la ciudad de Puebla y de los corredores industriales del rea metropolitana. Se deja poco clara una estrategia de financiamiento para el desarrollo de otras regiones del estado. El grupo consider que el Plan hace una buena descripcin de las oportunidades de negocios en el Estado, pero que no hubo propuestas concretas para explotar ese potencial con una localizacin regional adecuada. Asimismo, consider acertado que el Plan contemple como uno de los objetivos prioritarios crear un ambiente de negocios propicio para la inversin nacional y extranjera en la Entidad, pero destac que falt claridad en cuanto a la forma en la cual se pretende cumplir este objetivo. Pusieron como caso concreto que el Plan no enfatiza la necesidad de atraer inversin a otras reas diferentes a las vinculadas a la industria automotriz, ni precisa el desarrollo de otros polos productivos y vincularlos a sus objetivos en materia de transporte. Los expertos coincidieron en que el ped carece de metas concretas para atraer
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la inversin nacional y extranjera a la entidad, pues existe vaguedad en algunos de los objetivos especficos y lneas de accin propuestas en el programa institucional correspondiente. Ejemplo de lo anterior es que en el Programa Institucional 2011 2017 del Instituto Poblano para la Productividad Competitiva (ippc) no aporta cifras, metas y estrategias para lograr estos propsitos. Los evaluadores consideran que este Eje carece de un compromiso slido para ampliar la inversin y el empleo, pues no presenta una estrategia particular al respecto. Se insiste en que la redaccin de los objetivos y estrategias del Programa se presenta demasiado general. Debera sta tener un nivel muy superior de especificidad y concrecin. En materia de apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas, los evaluadores consideraron que las propuestas de campaa del entonces candidato Moreno Valle generaron una amplia expectativa, pero en el Plan no se establece con claridad la forma en la que se apoyar a estos grupos de emprendedores. A manera de ejemplo, se seal que en el Plan no queda claro si el apoyo a las mipymes ser a fondo perdido o mediante algn otro esquema. Definir esta posicin resulta relevante, pues determina la competitividad en la que Puebla se encuentra actualmente. Como parte de las propuestas de campaa, se mencion el crear el Instituto para el Desarrollo Integral de las pymes que incluya: consultora, capacitacin, proyectos de (), sin embargo, en el Plan no se menciona nada sobre este instituto. Los evaluadores consideraron que es fundamental vincular los objetivos del ped en materia de los programas correspondientes al financiamiento al desarrollo con el gasto pblico haciendo nfasis en la importancia de conocer cunto apuesta el estado al financiamiento para la realizacin de estas actividades. Se apreci la forma de establecer en el Plan Estatal de Desarrollo, el que las pymes se conviertan en el principal proveedor del gobierno; sin embargo, sealaron la ausencia de una estrategia e instrumentos para llegar a este objetivo. Uno de los evaluadores coment que el tema de los Crditos a la Palabra, que haba sido mencionado durante la campaa de Moreno Valle, se encuentra, efectivamente, en el Plan. No obstante, una crtica a la concepcin del proyecto federal que se adopta en el Plan es que se limite a las mujeres. Aunado a esto, es preciso considerar que sta es una iniciativa de ndole federal que se puede relacionar con los propsitos y los recursos de la sedesol, pero el Plan no lo menciona como un punto de coordinacin federal. Destacaron que el Plan considera el objetivo de financiar las actividades de nuevas empresas a travs del esquema de capital semilla, pero sealaron la falta de articulacin entre los programas federales de esta ndole y el financiamiento a las mipymes del Estado.
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2. ecoNoMa, ProDUcciN Sectorial y DeSarrollo Del MercaDo caliFicaciN: 3.84
En cuanto al tema general de economa, produccin sectorial y desarrollo del mercado se calificaron los rubros de la economa por sectores: medio rural, industria, comercio y turismo. Algunos evaluadores sealaron que el Plan de Desarrollo Estatal y los correspondientes programas sectoriales e institucionales, no abordan de manera clara dicho tema general, a excepcin del documento institucional referente al sector de turismo que resulta extenso. El tema del desarrollo rural se encuentra en trminos ms precisos en el Programa Sectorial de Desarrollo Rural. Una razn de tal generalidad es el sustento conceptual de la no participacin del gobierno en asuntos relacionados con la creacin de valor, cuestin que, segn seala el propio documento, corresponde a las empresas. Por otra parte, sin embargo, no sustenta o justifica por qu se contempla la injerencia en el turismo. Este sector de servicios agrega valor en la produccin en el rea rural, donde no existe un desarrollo de las empresas, por lo tanto, lleva a la participacin e injerencia del gobierno en estas ramas de la produccin, pero no se explicita cmo se contemplan estas acciones en un programa general de gobierno que debiera estar en un Plan Estatal de Desarrollo. Uno de los evaluadores coment que el tema de la produccin de alimentos est ausente en el Plan, cuando ste debe ser un tema de gran trascendencia nacional e internacional, toda vez que nuestro pas importa un alto porcentaje de los alimentos que consume. Aunque en el programa sectorial del medio rural se mencionan algunas de estas ausencias del ped, ste no tiene consistencia con las lneas especficas mencionadas. Por otra parte, varios evaluadores fueron explcitos al afirmar que el Plan enfatiza poco en el escaso desarrollo econmico del sector rural, no obstante que un quinto de la Poblacin Econmicamente Activa (pea) de la entidad labora en el campo. No se estableci alguna estrategia para incrementar el aporte de este sector al crecimiento del pib estatal. Un aspecto central que se adopt por consenso, fue el sealar que el Plan no contiene una estrategia clara para hacer frente a la incertidumbre jurdica que caracteriza la vida en el sector rural. Respecto al rubro de la industria, el Plan discute cmo aumentar la competitividad de la industria a partir de la infraestructura financiera y de transporte que necesita, pero no habla de cmo aumentar la competitividad de la industria en s misma. En este sentido, se seal, por un lado, la carencia de fundamentos cualitativos y cuantitativos para evaluar el desempeo de la industria. Por otro lado, se consider que tanto el discurso general como el planteamiento de los objetivos era
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el correcto, pero carente de medidas especficas. Tambin se seal que el Plan establece un vnculo importante entre la industria y el desarrollo de infraestructura, en particular, lo concerniente a comunicaciones, pero que no desarrolla medidas de tipo cuantitativo en la correlacin de estos elementos. Como se dijo antes, el Plan establece que el gobierno no debe ser generador de valor agregado, porque subraya que: el proceso de produccin y de generacin de riqueza es competencia de los particulares; pero los evaluadores consideraron que aunque se trate de una declaracin relevante al definir el carcter que asume como gobierno, hubiese sido pertinente que quedaran plasmadas las lneas de accin exactas en el Plan para apoyar el desarrollo de las empresas, ya que no se encuentran debidamente reflejadas. Aunado a lo anterior, el gobierno no deja de ser un apoyo importante para la agregacin de valor con inversiones en infraestructura, en proyectos especficos de produccin de bienes y servicios, as como de formacin de recursos humanos en instituciones que an estn a cargo del gobierno, tanto estatal como federal. No es previsible que esta intervencin se limite. Se resalt como un elemento positivo pero muy limitado el nfasis que el Plan Estatal de Desarrollo pone en el desarrollo de las artesanas como parte del desarrollo industrial. El grupo acord en que es excesivo el tratamiento que se le dio al tema del turismo en el Plan, toda vez que no se ve que sea la vocacin econmica fundamental de la entidad.
3. ProDUctiviDaD y coMPetitiviDaD caliFicaciN: 3.26
En cuanto al tema de Productividad y Competitividad, que califica los rubros de desarrollo de las empresas, educacin, capacitacin y desarrollo tecnolgico, el grupo consider que los objetivos se encuentran correctamente planteados en el Plan, y queda endeble una mayor vinculacin entre los Programas Sectoriales de la Secretara de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Econmico, y su factibilidad real de ejecucin. Si bien es cierto que el tema de la capacitacin laboral es parte fundamental de una estrategia de mejora competitiva, es importante que esta medida se acompae de otras que hagan posible la vinculacin de estos programas de capacitacin con reas de inversin, ya sea nueva o instalada, para la incorporacin de la fuerza laboral al trabajo formal. Los evaluadores observaron que el Plan no precisa una lnea de accin para articular el desarrollo de la actividad empresarial que aproveche la abundante oferta acadmica con que cuenta el estado, en especial en educacin superior. No menciona ningn punto relacionado con el aprovechamiento de las capacidades e
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infraestructura de las universidades para mejorar el ambiente productivo de la entidad. En el punto de la Universidad para el Desarrollo de Puebla no establece cmo sera esta relacin en trminos positivos.
4. iNFraeStrUctUra Para el DeSarrollo caliFicaciN: 4.72
En los temas de planeacin y programacin, inversin y sistemas de transportes, se destac que en el Plan, lo relacionado al sistema de transporte se desarrolla ampliamente en el diagnstico, pero se evidencia la limitada vinculacin con los proyectos planteados y con los programas estratgicos de la Secretara del Transporte, y los programas de infraestructura y carreteras. De nuevo se piensa en la entidad slo desde la dimensin del rea metropolitana de la capital poblana. Los evaluadores consideraron que el tema de infraestructura se concentra en carreteras, y deja de lado otros proyectos de infraestructura que son de gran importancia para las entidades, a saber, los referentes a recursos hidrulicos, telecomunicaciones y otros recursos naturales. El panel acept que el Plan no contiene una estrategia clara para enfrentar la antigedad en la estructura productiva de la entidad, sta se ha visto deteriorada en muchas de las ramas de inversin. En este sentido, el gobierno debera acompaar el esfuerzo de los inversionistas privados para modernizar la planta productiva. El Plan no contempla la necesidad de proveer crdito accesible para este propsito o para la ampliacin de las inversiones productivas. En cuanto al Plan de Movilidad Urbana contenido en el documento, objeto de esta evaluacin, los expertos sealaron la importancia de considerar las facultades de los funcionarios de cada nivel y rea del gobierno para evitar conflictos jurisdiccionales. Se enfatiz, adems, la poca importancia que se le dio a la movilidad en el mbito rural. Se consider positiva la intencin de reactivar la viabilidad econmica del aeropuerto, pero sealaron las dificultades que enfrenta este objetivo debido a su ubicacin geogrfica y a los lineamientos internacionales en la materia.
5. eMPleo y Poltica laBoral caliFicaciN: 4.04
En cuanto al empleo y la poltica laboral, respecto a los rubros de polticas que se proponen para el crecimiento de las empresas y el de capacitacin para el trabajo, se seal que el diagnstico del mercado de trabajo para la implementacin de polticas pblicas en el mbito laboral es extraordinariamente limitado. No es un
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buen soporte para definir adecuadamente las estrategias pertinentes. En las propuestas de campaa se seal: Generaremos ms de 17 mil empleos directos cada ao destinando mayores recursos para la obra pblica de todo el estado. No existe una referencia del tema de generacin de empleos como s lo fue en la campaa. Por otro lado, se coment que era destacable la importancia que el Plan concede a la capacitacin en los institutos estatales del ramo capacitacin. Sin embargo, se deja de lado el caso de las universidades, mismas que no se mencionan, cuando podran establecerse estrategias de vinculacin con reas especficas de los sectores productivos. En el anlisis del mercado de trabajo que hace el Plan, falt identificar claramente las diferentes caractersticas del empleo y del desempleo en los mbitos regional, urbano y rural, as como el nivel de informalidad. La poltica de empleo no se conecta con el tema de la migracin, no obstante que el fenmeno migratorio es de gran importancia y de enorme complejidad en la Entidad, cuando este fenmeno tiene su origen propio e impacta en el nivel y tipo de empleo existente. Por otro lado, el tema del ingreso de remesas debi haberse enfocado desde una ptica transversal en una entidad donde hay regiones de alta relevancia en este tema. Las remesas y la migracin son temas relevantes del Estado de Puebla. Ambos resuenan en los ingresos y su impacto en las condiciones de vida, el empleo, la integracin familiar y la de los mercados rurales.
6. DeSarrollo SUSteNtaBle y cUiDaDo Del MeDio aMBieNte caliFicaciN: 5.34
En el punto de desarrollo sustentable y cuidado del medio ambiente, la mayora de los evaluadores consideraron que el Plan tiene un buen diagnstico y que, pese a algunas carencias, las lneas de accin planteadas son puntuales. No obstante, temas como el cuidado del medio ambiente, la sustentabilidad econmica y el desarrollo y atencin de reas de recursos naturales no estn ligados a otros aspectos del desarrollo econmico de Puebla. Esto se evidencia cuando se analizan los recursos que la entidad tiene planeado destinar para estos propsitos. De manera puntual se seal que no hay un anlisis claro del costo de las polticas ambientales ni de aquellas polticas referentes al cambio climtico y su implementacin en el corto plazo. Para el Plan, se desarroll un programa estratgico amplio y con detalles precisos. Sin duda se trata de las pocas partes en donde se cuenta con un mejor diagnstico, con metas y estrategias que proponen medidas para atender positivamente esta rea tan conflictiva. El proyecto sobresale de las dems reas y podra
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ampliarse con la relacin en otras entidades en tanto que los problemas son regionales y se deben ubicar en espacios que se comparten. Uno de los evaluadores seal que en las propuestas de campaa se menciona que se crear el sistema de transporte Ecobus, un sistema eficiente, seguro y que respete el medio ambiente. Sin embargo, dentro del Plan no se hace referencia a la creacin de este proyecto.
7. FiNaNzaS PBlicaS caliFicaciN: 3.42
La mayora de los evaluadores consideraron que existe una estrategia deficiente para sostener y fortalecer la hacienda estatal. Uno de los evaluadores destac la importancia que debe tener el Instituto del Catastro en la garanta de la propiedad, pero el Plan no se refiere a la relevancia de este instituto en el mbito del fortalecimiento de las finanzas municipales. Los evaluadores hicieron referencia a la necesaria mencin del tema, al considerar que ste sera un paso hacia el fortalecimiento hacendario. La mayora de los evaluadores acordaron en que, dada la estructura fiscal que tiene el Gobierno del Estado, una modificacin que impactara de manera importante en las finanzas sera un incremento en las participaciones federales. Sin embargo, eso compete al orden federal. Ante esto se seal que el Plan no tiene una estrategia clara para mejorar su gestin de recursos ante la Federacin. En trminos del Gasto Pblico los evaluadores destacaron la falta de correlacionar las lneas de accin con un presupuesto definido para cada una de ellas. Adems, reconocieron que el Plan es ambicioso en trminos de la inversin en infraestructura, aunque le falta claridad en la forma de financiamiento de las mismas. En cuanto a las Participaciones Federales, se decidi modificar el rubro por el de Sustentabilidad de las Finanzas Pblicas, por considerar que el estado no tiene injerencia directa en la determinacin de las decisiones federales debido a que se encuentran establecidas mediante una frmula. En este punto hubo disentimiento, ya que existen factores que s dependen de cada entidad que pueden mejorar el coeficiente que determina las participaciones federales. Tal es el caso del crecimiento econmico o la recaudacin. Los evaluadores consideraron que en el Plan debi haberse incluido, en su parte de diagnstico, un sealamiento respecto a la Sustentabilidad de las Finanzas Estatales, y una estrategia para consolidar el equilibrio fiscal pero con mayores ingresos, no slo con la restriccin del gasto que generar limitaciones de operacin.
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Se reconoci el esfuerzo del actual gobierno por actuar en pro de unas Finanzas Pblicas Sanas, en lo que toca a la deuda de la entidad, en la actualidad se encuentra entre las ms bajas del pas.
8. coorDiNaciN FeDeral coN el PoDer eJecUtivo caliFicaciN: NP
En el documento objeto de la evaluacin, el grupo observ una casi total omisin del tema de la coordinacin fiscal entre el gobierno del Estado y la Federacin, as como entre el gobierno estatal y los gobiernos municipales. En este sentido, lamentaron que el Plan no hiciera mencin a que la Entidad requiere mejorar en los criterios que se toman en cuenta para la distribucin de las participaciones federales. Existe una mencin relevante en el Plan pero no est desarrollada en los programas: Romperemos la inercia observada en los componentes de ingresos, a travs de la instrumentacin de polticas eficientes, que incrementen la recaudacin local y simultneamente repercutan de manera favorable en la asignacin de participaciones en los ingresos federales, al promover una reforma hacendaria que corrija las frmulas de distribucin de los recursos del Ramo 33 con verdaderos incentivos que promuevan el combate a la marginacin y la pobreza. Al igual que el grupo de Estado de Derecho, se consider que no se evaluara con calificacin los rubros del tema de la Coordinacin entre los tres niveles de gobierno, la consideracin de la diversidad regional, la distribucin de competencias y la previsin de convenios de colaboracin en el marco de la coordinacin antes referida.
recoMeNDacioNeS GeNeraleS
Por todo lo expuesto, el grupo de evaluadores hizo las siguientes recomendaciones: Establecer de manera ms clara y precisa la vinculacin entre objetivos, estrategias y proyectos en torno a los principales ejes del programa y su financiamiento. Contar con programas sectoriales muy concretos para complementar al ped (la idea sera contar con programas sectoriales bien integrados que pudieran subsanar las fuertes deficiencias del Plan) es fundamental. Establecer claramente parmetros y metas cuantitativas en los planes sectoriales que hagan posible evaluar el desempeo y los logros en materia econmica de la actual administracin a lo largo de su gestin. Consolidar tablas con informacin de recursos as como su asignacin para
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ver el panorama general de gastos e ingresos y su importancia relativa entre sectores. Considerar en el Plan diversas acciones entre las regiones, con polticas especficas, para no circunscribir todos los proyectos de desarrollo en torno a la zona metropolitana de la Ciudad de Puebla y la zona industrial. Ampliar y diversificar las fuentes estatales de ingreso, para lo cual se requiere ampliar la base de contribuyentes haciendo frente a la economa informal, pero tambin es menester considerar otras estrategias de recaudacin como el impuesto predial. Retomar el tema de la coordinacin entre los diversos rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) no slo en el mbito fiscal, sino en otros temas de relevancia para la entidad.
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2. Desarrollo Social, Salud, educacin y Pobreza
Educacin Salud Rezago social Estructura y desarrollo institucional Promedio
4.74 3.34 3.10 NP 3.73
La evaluacin correspondiente al tema Desarrollo Social, Salud, Educacin y Pobreza, se realiza con base en los contenidos del ped, en su eje temtico denominado:
eJe 2. iGUalDaD De oPortUNiDaDeS Para toDoS
2.1 Determinacin para reducir la brecha social 2.2 Acceso a la salud para todos los poblanos 2.3 Educar para transformar el futuro de Puebla 2.4 Democratizacin y rescate de la riqueza cultural poblana Adems, se tomaron en cuenta los siguientes Programas Sectoriales e Institucionales correspondientes a este eje temtico: Programa Institucional de Ciencia, Tecnologa, Humanidades e Innovacin del Estado de Puebla (Proyecto) del Consejo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Puebla Programa Institucional del Instituto de Adultos Mayores del Estado de Puebla Programa Estatal para el Desarrollo de las Mujeres 2011-2017 del Instituto Poblano de las Mujeres Plan Institucional del Fideicomiso Pblico, Programa Escuelas de Calidad 2011-2017 Programa Sectorial de la Secretara de Educacin Pblica Programa Institucional de Desarrollo 2011-2017 del Colegio de Educacin Profesional del Estado de Puebla Programa Institucional 2011-2017 del Comit Administrador Poblano para la Construccin de Espacios Educativos Programa Institucional del Programa Nacional de Becas Para la Educacin Superior pronabes-Puebla 2011-2017 Programa Institucional del Colegio de Bachilleres del Estado de Puebla 2011-2017 Programa Institucional de la Universidad del Desarrollo del Estado de Puebla
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Programa Institucional del Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Puebla 2011-2017 Programa Sectorial de la Secretara de Desarrollo Social, 2011-2017 Programa Institucional del Hospital para el Nio Poblano Programa Institucional del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de Puebla (issstep) para la administracin 2011-2017 Programa Institucional 2011-2017 del Comit Administrador Poblano para la Construccin de Espacios Educativos Programa Institucional de la Coordinacin Estatal de Asuntos Internacionales y de Apoyo a Migrantes Poblanos Programa Institucional 2011-2017 del Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia Programa Institucional 2011-2017 del Instituto para la Asistencia Pblica del Estado de Puebla Programa Institucional 2011-2017 del Instituto Estatal de Educacin para Adultos Programa Institucional 2011-2017 Instituto de Artesanas e Industrias Populares del Estado de Puebla Programa Institucional de la Comisin Estatal para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Plan Institucional 2011-2017 del Instituto de Evaluacin y Medicin de Marginacin y Pobreza (iemmp) Programa Estatal de Poblacin 2011-2017 del Consejo Estatal de Poblacin Programa Institucional 2011-2017 del Instituto Poblano del Deporte Programa Institucional del Consejo Estatal para la Cultura y las Artes de Puebla Programa Institucional 2011-2017 del Instituto Poblano de la Juventud Programa Institucional 2011-2017 de Televisin Radio y Tecnologas Digitales del Estado de Puebla
En este apartado se consideraron los siguientes referentes de evaluacin: 1. Educacin 2. Salud 3. Rezago Social 4. Estructura y Desarrollo Institucional
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En sus comentarios generales, el grupo de evaluadores coincidi en que falt una mayor vinculacin de los temas en la redaccin del ped para la construccin de un todo coherente, pues la estructura del documento se encuentra desarticulada y evidencia una falta de integracin. Al respecto, se coment en la mesa de evaluacin, que el ped parece una coleccin dispersa de acciones en materia de Salud, Educacin, y Desarrollo Social. Uno de los evaluadores resalt que no se identifican causas especficas de los problemas y por lo tanto tampoco se plantean claramente soluciones especficas. Otro de los evaluadores coment que el ped est desestructurado, da la impresin de ser un agregado de trabajos parciales de diferentes fuentes. Hay varios elementos que debilitan el documento como un ejercicio de planeacin estratgica. Primero, no hay una vinculacin explcita entre el diagnstico y la priorizacin de los objetivos estratgicos. Segundo, no hay indicadores y metas asociadas con esos objetivos; los indicadores presentados miden la implementacin de las acciones propuestas pero no el cumplimiento de objetivos. Tercero, al no haber indicadores y metas a nivel de los objetivos estratgicos, no hay un anlisis de la contribucin de los programas y proyectos propuestos. El grupo de evaluadores seal que la Educacin Bsica es un tema correctamente tratado dentro del ped, sobre todo si se consideran las competencias y atribuciones que la Federacin transfiri a los estados con la descentralizacin de este rubro en 1992. Sin embargo, no fue as en el caso del Sector Salud, ya que en este rubro se encuentran carencias estructurales, en especfico lo referente a los objetivos del Plan y su vinculacin con las estrategias y metas, as como con los indicadores propuestos para su evaluacin. Respecto al diagnstico, existi consenso entre los evaluadores que en materia de Educacin, la informacin fue correctamente estructurada, sobre todo en cuanto a la actualizacin de las cifras. Los evaluadores, sin embargo, objetaron la manera en que el diagnstico fue abordado en materia de Salud. Destacaron la existencia de datos relevantes y puntos a tratar sobre el tema que son fundamentales y que no fueron correctamente desarrollados o bien, que fueron francamente ignorados. El grupo de evaluadores consider que las mayores carencias del diagnstico se encuentran en el tratamiento de los temas de Desarrollo Social y Pobreza. Coincidieron en que el tema de vivienda recibi una desproporcionada atencin en el Plan, mientras que otros temas trascendentales, como el de Desarrollo Regional, no fueron tratados de la misma forma. En este sentido, uno de los evaluadores coment que el diagnstico en materia de Pobreza es somero y poco substancial.
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Los evaluadores coincidieron en que, si bien los diagnsticos especficos concentran informacin importante con respecto a la problemtica a nivel nacional y estatal, no existe una vinculacin entre programas federales y estatales. Esto explica, parcialmente, la falta de una visin integral en el ped para jerarquizar las prioridades de la entidad. Se destac que el diagnstico intenta reflejar la realidad del Estado de Puebla en materia social, lo que constituye un punto positivo; sin embargo existen aspectos que no se incorporaron a este esfuerzo, como la agenda de infancia, que se limita a tratar los temas de los nios en situacin de calle y la poltica de adopciones, sin reflexionar de manera ms profunda en otras temticas fundamentales tales como: la proteccin a menores, desnutricin, sobrepeso y obesidad, atencin integral a la elevada mortalidad infantil, principalmente entre la poblacin rural, el creciente nmero de familias con poblacin de 0 a 14 aos que viven slo con la madre, o la penalizacin del aborto. El grupo de expertos seal que en estos temas de evaluacin del ped no existe una revisin de las acciones y estrategias que hayan funcionado o fallado en las administraciones anteriores. Ello se traduce en una fuerte carencia de antecedentes de cada tema al elaborar el diagnstico. Uno de los evaluadores resalt la falta de un discurso poltico en el ped referente a la reforma de instituciones, as como la ausencia de propuestas de iniciativas legislativas y promocin de legislacin. Un ejemplo de esta carencia se observa en el tema de la discriminacin. En el Plan no se observa la intencin de impulsar modificaciones legales en la materia a nivel estatal. De manera puntual, los expertos abordaron los siguientes temas:
1. eDUcaciN caliFicaciN: 4.74
Los evaluadores reconocieron que el tema de educacin, en trminos generales, fue tratado correctamente dentro del ped, pues se observa que el gobierno del estado tiene claras sus funciones y competencias en esta materia ante la Federacin. Se coment que para establecer el Plan en trminos de educacin, hubiese sido adecuado considerar las restricciones con las que opera no slo la Secretara de Educacin Pblica del estado, sino el conjunto de las entidades federativas, en especial en los siguientes aspectos: a) la limitada capacidad de financiamiento de proyectos locales; b) la reducida capacidad en la toma de decisiones; y c) que el margen de maniobra en trminos de educacin bsica es sumamente reducido, a diferencia de lo que los gobiernos locales pueden hacer en educacin media superior y superior, donde su campo de accin puede ser ms amplio. Se consider
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positivo que el programa de educacin bsica fuera realista respecto a la situacin en que se encuentra el Estado a nivel nacional y el contexto de la administracin federal de la educacin bsica. El grupo de expertos destac que, en materia educativa, el ped se apeg ms a lo que establece la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla, principalmente en el Programa Sectorial de la Secretara de Educacin Pblica, lo que permiti ofrecer en este ltimo una idea razonable de los objetivos del gobierno por medio de estrategias, mtodos y lneas de accin de los proyectos en la materia. El tema de Educacin en el ped toma en cuenta las propuestas que realiz el actual gobernador en su campaa electoral, en especial lo referente a la Cobertura, donde busca elevar el grado de escolaridad de la poblacin de la entidad. Se toma en cuenta tanto a los maestros como a los padres para una mejor calidad en la educacin; y el tema de los investigadores pertenecientes al Sistema Nacional de Investigadores (sni). El grupo de evaluadores coment que el ped tiene metas muy ambiciosas en algunos aspectos, lo cual hace dudar que exista factibilidad real de los objetivos, mientras que por otro lado presenta metas conservadoras, como es el caso de la investigacin o el Sistema Nacional de Investigadores, ms an si se considera la gran infraestructura educativa de investigacin que existe en el Estado. Los evaluadores resaltaron de manera positiva que, dentro del Programa Sectorial de la Secretara de Educacin Pblica, se presente una correcta valoracin de la situacin educativa en las distintas regiones de la entidad y en relacin con los diferentes grupos de la sociedad; sin embargo, destacaron que en los contenidos del ped, estos aspectos no se reflejan de la misma forma. Hubiera sido interesante que el Plan tratara la problemtica de la educacin de manera diferenciada, tomando en cuenta las particularidades especficas de cada nivel, lo cual puede ser un punto para asegurar el logro de objetivos que impacten en la mejora del sistema educativo en su conjunto. Adicionalmente, los evaluadores comentaron que el programa educativo se enfoca en las funciones de la Secretara de Educacin Pblica de la entidad, las cuales se definen ampliamente para el caso de la educacin bsica, pero de manera regular para la educacin normal, pero, definitivamente en el caso de la educacin media superior y superior, estas funciones no son claras, no obstante que a ese nivel educativo las instituciones estatales tienen mayor independencia operativa respecto de la Secretara de Educacin Pblica Federal. Se considera, adems, que en la educacin bsica y normal es donde las escuelas podran desempear un papel activo en la promocin del desarrollo local y estatal, en lo econmico, lo poltico y lo social de la entidad, pero hace falta un vnculo estrecho entre estos
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niveles y la educacin media superior y superior. Para el grupo evaluador se observaron algunas inconsistencias en las cifras, y su correlacin con los objetivos y lneas de accin. En particular se coment el caso de la estrategia expuesta en el Plan para eliminar el analfabetismo, que deja en segundo plano temas importantes como el nivel promedio de escolaridad. Los expertos coincidieron en que el ped trata de manera limitada el problema de la desigualdad e inequidad educativa, pues se aborda nicamente en lo relativo a la educacin indgena y a los estudiantes con alguna discapacidad. Sin embargo, resaltaron que se observa una clara preocupacin del gobierno por ofrecer una mayor igualdad de oportunidades, lo cual se considera positivo. En este sentido, el Plan recoge la propuesta de campaa de dotar de becas a los estudiantes para que les posibilite elevar su grado escolar, aunque slo se mencionan becas para nios indgenas y no es tan amplio el compromiso como en los documentos de campaa. Los evaluadores observaron de manera favorable que en el ped se exponga concretamente la importancia de los docentes para que la educacin bsica apoye el mejoramiento de la salud en la poblacin, pues en el documento se propone que los maestros de ese nivel educativo sean quienes impulsen a sus alumnos en movilidad fsica, alimentacin y estilo de vida saludable. Aunque no hace referencia a otros programas de enseanza transversal, de educacin cvica y de salud, entre otros, que ya debieran estar aplicando en el nivel bsico. Otro comentario favorable al tema de la educacin fue la relevancia que el ped otorga a la juventud. Aqu tambin se consideran aspectos fundamentales como el deporte y, en general, las responsabilidades en materia de educacin hacia este grupo de la poblacin. Los evaluadores observaron que el Estado tiene condiciones favorables para avanzar en el tema de educacin a distancia, debido a la infraestructura en telecomunicaciones que estar disponible, pero consideran que todava hay poca claridad en la forma en que se utilizarn las nuevas tecnologas para apoyar este esfuerzo educativo. Por otra parte, los evaluadores tuvieron observaciones que distan de lo positivo respecto al tema de la infraestructura educativa, pues consideran que no se aborda de manera profunda. La claridad que presenta es escasa. Por ejemplo, dentro del ped se hace una breve referencia a las condiciones en que se encuentran las instalaciones existentes, cuando se hizo la propuesta de campaa de dotar de recursos a las escuelas urbanas y rurales. Se coment el problema que tienen las telesecundarias respecto a las competencias en el uso de las tics. Visto desde la perspectiva del financiamiento a las necesidades de infraestructura, el grupo de evaluadores seal que no existe una valoracin, ni un plantea-
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miento, que haga referencia a los recursos presupuestales suficientes para hacer frente a las necesidades que se plantean en esta materia. Por el contrario, se presenta el tema como si existiera suficiencia plena. Se advirti que, aun y cuando ello pudo obedecer a una indicacin general de no establecer compromisos especficos de gasto estatal, hubiera sido deseable mostrar una mayor precisin sobre la demanda de recursos necesarios para la realizacin de los diferentes programas. Se considera que la falta de su incorporacin en el ped es consecuencia de la ausencia de valoracin detallada de las necesidades, de un anlisis demogrfico y su proyeccin, as como de la falta de estrategias para lograr las metas sealadas.
2. SalUD caliFicaciN: 3.34
De manera general, el grupo de expertos consider que el diagnstico en materia de salud es el apartado ms completo del documento, pero presenta las siguientes carencias: a) existe una falta de planteamientos en torno a la coordinacin entre los diversos sectores y los niveles de gobierno; b) no se definen claramente ni la asignacin de los responsables de los programas ni el financiamiento de los mismos; tampoco se describe cmo se aplicara la evaluacin en su desempeo; c) no se utiliza la metodologa para la planeacin que establece la Ley vigente en el Estado; d) no se realiz una priorizacin de los problemas con base en la magnitud, trascendencia, vulnerabilidad y factibilidad; e) no estn alineados los objetivos estratgicos, los programas y las acciones especficas; f ) no hay metas ni sugerencia de evaluacin relativa o relacionada; g) no se asignan actores y responsabilidades que permitan la rendicin de cuentas; y, finalmente, h) se considera que debera estar presente una referencia a los recursos y su aplicacin para valorar la factibilidad de los programas. Los expertos sealaron que el ped parte de un diagnstico basado en informacin conocida y validada a nivel nacional por los organismos competentes. Efectivamente, se destaca una transicin epidemiolgica donde persisten padecimientos infectocontagiosos y enfermedades crnicas degenerativas. Se resaltan los tipos de cncer ms frecuente en hombres y mujeres, as como la persistencia de una mortalidad infantil (el quinto puesto a nivel nacional, y en menores de 5 aos, el cuarto lugar a nivel nacional) y una mortalidad materna ms alta que el promedio nacional. Se muestra que el consumo de tabaco y alcohol tambin es usualmente mayor que la media del pas, y, adicionalmente, se mencionan los efectos de la desnutricin crnica y aguda entre la niez poblana. Solamente si se rememoran los compromisos de campaa en materia de salud, podemos considerar que se toman en cuenta de manera incluyente pero slo
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enunciativa. Por ejemplo, el programa Puebla unida contra el Cncer referente a las vacunas contra el Papiloma Humano y la prevencin en el Cncer de Prstata; el programa Salud y Medicinas para Todos, el Plan Integral de Excelencia en Salud y el plan Prevenir para Vivir, son programas que entraran en la propuesta de medicinas para todos y atencin las 24 horas. El programa que ni siquiera se comenta o encuadra en otro al menos dentro de los contenidos del ped es el de Proteccin para la mujer. Al considerar exclusivamente el texto del ped, se encontraron diversas fallas en su diseo, particularmente porque el diagnstico ofrece elementos para fundamentar otras polticas u objetivos estratgicos que abarquen situaciones o problemas de salud que finalmente parecen ser olvidados en su contenido. Un ejemplo son los problemas de desnutricin y obesidad que deberan generar estrategias de promocin de la salud nutricional pero desde el grupo de edad 0-5. Lo mismo sucede con los problemas de morbi-mortalidad materna infantil, adiccin a drogas legales o ilegales, accidentes y violencia entre otros, que no tienen estrategias especficas de prevencin y atencin. La falta de atencin a la salud materna infantil se hace evidente cuando se revisa el programa del Instituto Poblano de las Mujeres, pues ste se enfoca al aborto, que desde luego es un problema que por cierto no se toca en el ped que no agota lo grueso de la mortalidad infantil en ese grupo, que son las muertes maternas por complicaciones del parto como toxemia y sangrado, ambas causas altamente prevenibles. Igual situacin se percibe en el programa del Instituto de Adultos Mayores del Estado de Puebla, en el que se seala la lnea de accin mejorar la calidad de vida del adulto mayor. relacionados con alimentacin, salud..., pero no se sealan programas o metas especficas, ni programas a cumplir. El programa del dif estatal menciona la entrega de raciones de desayunos fros o calientes que aparecen en las metas de educacin y de desarrollo social. Parece ser el nico apoyo nutricional a poblaciones claramente definidas, pero el grupo de edad en el que se aplica (preescolar y primaria), no atiende el origen de la desnutricin el cual se da en el grupo de edad menor a 5 aos. En el ped se expresa como proyecto estratgico la deteccin temprana de padecimientos como el cncer crvico-uterino y el cncer de mama, ambos dependientes de un mismo proyecto especfico. Situacin similar se podra aplicar al cncer de prstata o a la diabetes, pues si estos padecimientos se detectaran a tiempo, tendran un importante impacto en la reduccin de las tasas de mortalidad. Aunado a lo anterior, el programa del Instituto Poblano del Deporte establece lneas de accin que deben considerarse como actividades de promocin de la salud, al desarrollar programas para favorecer el deporte escolar y la actividad fsica
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de la poblacin en general, enfocndose en la poblacin de riesgo para sobrepeso y obesidad, en reas controladas como son los establecimientos educativos y el nivel municipal. De igual forma, el Instituto Poblano de la Juventud plantea lneas de accin de promocin de la salud como: a) 1.1. Desarrollar junto con otros organismos campaas y acciones que promuevan la prevencin de adicciones, violencia, embarazos precoces y trastornos alimenticios as como fomenten el desarrollo humano; y b) 1.1.2. Promover y apoyar acciones de concientizacin respecto a las consecuencias del consumo de drogas, alcohol, de hbitos inadecuados de alimentacin y de prcticas que limitan la salud mental, sexual y reproductiva. Al igual que el programa del Instituto Poblano del Deporte, ste cuenta con metas claras y relacionadas correctamente con los objetivos. En el Plan Sectorial de la Secretara de Desarrollo Social existen programas y metas que atienden la desnutricin crnica en menores de 5 aos y la mejora en la calidad de la vivienda, en cuanto a dotarlas de agua potable, drenaje y piso de cemento. Los evaluadores consideran que, de no ser por los programas sectoriales e institucionales comentados, la promocin de la salud sera slo una mencin retrica. Vale mencionar que las acciones de promocin y prevencin desarrolladas y financiadas por instituciones como el issste y el imss no deben ser consideradas como parte del ped, ya que siguen una lgica nacional, como por ejemplo prevenimss o prevenissste o las Semanas Nacionales de Vacunacin. Sin embargo, dentro del documento s debe presentarse un tratamiento de cmo impactan estos programas en las necesidades de la entidad. Al problema de la cobertura se presenta como solucin la afiliacin al Seguro Popular, lo cual puede convertirse nicamente en un proceso de credencializacin que no necesariamente atienda los problemas de salud. Adems, debera de plantearse dentro del ped el problema de la accesibilidad a los servicios en trminos fsicos e incluso culturales. Los evaluadores coinciden en que no se localizan programas sectoriales ni institucionales que atiendan este problema de cobertura. Llama la atencin que el gasto federal en salud asignado a Puebla casi se ha duplicado en los ltimos 10 aos, grosso modo aplicado al Seguro Popular, en contraste con el bajo impacto en los indicadores de salud de la poblacin. En continuidad con esto, en el informe de los 100 das se menciona el inicio de la afiliacin masiva al Seguro Popular. Adicionalmente, en el Programa del Instituto para la Asistencia Pblica del Estado de Puebla se describe un esquema de apoyo con medicamentos que se considera complementario al de disponibilidad de medicamentos mencionado en el ped. Por otro lado, en el Programa Institucional del Hospital para el Nio Pobla-
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no, se tocan 12 lneas de accin que responden al objetivo de transformar los servicios de salud y mejorar la calidad en la atencin a las personas, abordando los problemas de acceso a los servicios, investigacin, financiamiento para la sustentabilidad y la certificacin del hospital. Tambin en este caso se interpreta que da respuesta al objetivo estratgico de mejorar la calidad de la atencin y de los servicios de salud. Sin embargo, los evaluadores consideraron que los programas planteados quedan cortos para responder a los requerimientos de calidad. Si consideramos la calidad en la atencin mdica como aqulla que se brinda con oportunidad, conforme al conocimiento mdico y principios ticos vigentes, con satisfaccin de las necesidades de salud y expectativas de los usuarios, del prestador de servicios y de la institucin, queda claro lo corto de las aspiraciones que establece el gobierno estatal a travs del ped. Al tomar slo datos del propio ped, hay dficit de personal mdico, de enfermera, de camas de hospital, de consultorios, de quirfanos y de equipamiento moderno (tomgrafos y mastgrafos), lo que en principio hace difcil responder con eficiencia a las necesidades de los pacientes. Por otra parte, es notable que a una situacin tan grave, como lo es no tener certificadas a las unidades de atencin, no se le dedique un programa especfico que sin duda redundara en la mejora de al menos una parte de los componentes de la calidad. Cabe mencionar que ninguna unidad mdica ha sido certificada por el Consejo de Salubridad General. Ciertamente la atencin oportuna de urgencia y la dotacin adecuada de medicamentos van en camino de mejorar aspectos de la calidad, pero se sabe que sin un anlisis ms a fondo del proceso de atencin a la salud, difcilmente se lograr. Al menos hay dos enfoques para valorar este objetivo estratgico de infraestructura: uno es el relacionado estrictamente con la infraestructura para la atencin mdica o a la salud especficamente (hospitales, centro de rehabilitacin, consultorios); y otro es desde una visin integral de la salud, relativa a la estructura comunitaria necesaria para mejorar las condiciones de vida y que redundar en mejora en la salud de la poblacin. Desde el primer enfoque, no hay elementos suficientes como para asumir que la construccin de un hospital general ser suficiente para salir del rezago en camas, consultorios, etc. sobre todo si asumimos la declaratoria del propio ped de que aun los existentes presentan carencias de personal y equipo. En todo caso, la construccin del hospital y del centro de rehabilitacin se seala en el informe de los 100 das de gobierno. Desde el segundo enfoque, la duda est en la capacidad financiera para el desarrollo del programa. Habida cuenta que el gasto en salud, aun cuando ha aumentado notablemente en los ltimos 10 aos, se ha aplicado principalmente al Seguro Popular y el presupuesto para Desarrollo Social, parece ser insuficiente.
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Otro punto a resaltar, comn a todo el ped, es que no parece haber congruencia entre los diferentes niveles de gobierno y la coordinacin entre sectores para realizar las tareas muy abundantes y variadas que se plantean, por lo que se dificulta definir responsables, tramos de control, tareas especficas, evaluacin, entre otros. El diagnstico presentado en el ped ubica al Estado de Puebla en el ltimo lugar de cobertura de servicios de salud a nivel nacional, de hecho, aproximadamente el 50% de la poblacin no tiene acceso a ningn servicio de salud. De los asegurados, el 22.8% de la poblacin est afiliado al Seguro Popular, el 19.8 % al imss y el 4.7 % al issste. Los derechohabientes del Seguro Popular son fundamentalmente personas de escasos recursos (hasta el segundo decil en ingreso), y casi la mitad residen en zonas rurales indgenas consideradas marginadas y sujetas a otro tipo de apoyos como Oportunidades. Esto explica que se encuentren entre las poblaciones con menor ndice de Desarrollo Humano y, por consiguiente, sufran las patologas propias de la pobreza (infectocontagiosas, alta mortalidad infantil, mortalidad materno fetal, desnutricin etc.). A lo anterior se ana la dificultad de acceso a los servicios y su calidad deficiente. El problema de cobertura est planteado y puede derivarse en objetivos especficos. Se plantea garantizar y consolidar el acceso universal a los servicios de salud de toda la poblacin y, de forma casi colateral, fortalecer la capacidad de respuesta a la demanda ciudadana por servicios integrales de salud. A partir de ah se define un proyecto estratgico denominado Seguro Popular, que se describe como iniciar un programa de afiliacin masiva al Seguro Popular, para que todas las personas que quieran afiliarse, puedan hacerlo. La meta es aumentar la afiliacin al Seguro Popular, esperando llegar al 95% de la poblacin al final del sexenio. Especficamente en lo relacionado a infraestructura para atencin mdica, se describe que el estado cuenta con 538 Centros de Salud, 30 Hospitales Comunitarios, 13 Hospitales Generales y 3 de Especialidad (el Hospital de la Mujer, Hospital Psiquitrico y la Unidad de Oncologa); cabe sealar que estn incompletos en trminos de plantillas e insumos. En total se identifican poco ms de 1,600 camas censables, lo que representa un ndice de 0.6 por cada mil personas contra 0.7 nacional. En otro apartado, da cuenta de la dispersin de la poblacin rural, la marginacin, el dficit de servicios incluidos los de salud con los consiguientes daos a la misma. Se considera una visin amplia o integral de la salud. Los evaluadores consideraron una baja correlacin del ped con la Plataforma Electoral y las propuestas de campaa del entonces candidato Rafael Moreno Valle, y por lo tanto comentaron que slo algunas de las propuestas de campaa fueron consideradas y parcialmente.
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Referente a la nocin de la calidad en la atencin al ciudadano, los evaluadores opinaron que no se presentan criterios definidos para su evaluacin precisamente porque no se defini dentro del ped el concepto en referencia a los programas de salud. Por ltimo, en lo referente al financiamiento del sector salud, los evaluadores consideraron que la informacin no es precisa. Por esta razn es necesario ampliar los datos del gasto y los montos de inversin, expresados como porcentaje del Producto Interno Bruto del Estado o como porcentaje del gasto total de la entidad.
3. rezaGo Social caliFicaciN: 3.10
En cuanto al tema de rezago social, el grupo evaluador consider que el ped desaprovecha la oportunidad de replantear una poltica social de avanzada a partir de un nuevo gobierno que deriv de la alternancia poltica democrtica. Se observa que el tratamiento de este tema es heterogneo y no existe una integracin en la concepcin del tema social, el Plan presenta faltas de identificacin de problemas, de focalizacin, de definicin de lneas de accin y de claridad en la implementacin y el mtodo de los programas. En este rubro, los expertos comentaron el anlisis de la atencin a la poblacin en condiciones de pobreza, en trminos de su ingreso, alimentacin, vivienda y seguridad social. Asimismo, se examin el contenido del ped en los trminos de todos los grupos vulnerables, como son: las comunidades indgenas, los adultos mayores, los nios, las personas con discapacidad, los migrantes y el tema de las mujeres que fue comentado como equidad de gnero. En trminos generales los evaluadores coincidieron en que el ped, adems de presentar un fuerte problema de diseo, carece de objetivos claros y metas bien elaboradas, lo que provoca que las lneas de accin no sean congruentes. Se coment, adems, que los objetivos son imprecisos por la falta de mapeo entre stos y las lneas de accin. En particular, se destac la poca correlacin del Plan entre los temas de marginacin y desigualdad regional. Adicionalmente, fueron sealadas algunas deficiencias en los indicadores que presenta en esta temtica. El grupo de expertos coincidi en que el enfoque del Plan dej de lado la relacin entre los rdenes de gobierno, en especial el vnculo con los municipios. Los evaluadores consideraron que el tema de la desigualdad fue correctamente sealado en el diagnstico, pero al plantear objetivos y estrategias en el ped, la forma de tratar el tema de cobertura y de vinculacin con otros programas es limitada. Se considera polticamente correcto lo que se propone, pero existe carencia en el cmo resolver los problemas reales de la desigualdad.
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Si bien el ped, en cuanto al anlisis del rezago social, aborda el tema de la infancia, lo hace de manera parcial limitndose al caso de los nios abandonados, y no considera otros problemas referentes a la proteccin de menores. Los evaluadores comentaron las limitadas propuestas en trminos de la parte alimentaria y de la atencin a la poblacin en condiciones de pobreza; adems consideran que no se aterrizan las acciones especficas de bienestar social sobre estos puntos. En trminos de rezago social, los evaluadores indicaron que esta parte de evaluacin tiene carencias, ya que no se considera un desarrollo integral abordado desde una perspectiva institucional. El ped presenta falta de certidumbre en la efectividad de los programas, como por ejemplo los desayunos escolares, que aunque es una propuesta de campaa retomada en el Plan, stos no ayudan a combatir la desnutricin crnica en la etapa ms crtica de la infancia, ya que se distribuyen en nios mayores a 5 aos, y es tarde ya para erradicar el problema. Se pierde as una ventana de oportunidad. De acuerdo con los evaluadores, el ped aborda de manera muy general la agenda de las mujeres, de los nios y de la poblacin indgena, por lo que hizo falta profundizar en las problemticas propias de cada rubro. Acertadamente recobra la propuesta de campaa que se plasma en el programa 70 y ms, que si bien es tambin un programa federal, empez a instrumentarse en los primeros 100 das de gestin. Finalmente, los evaluadores consideran que el ped no hace diferencia entre los conceptos de grupos vulnerables y discriminacin, lo cual implica que errneamente se superpone a la discriminacin por encima de los grupos vulnerables. De hecho, el problema es que en el Plan no se considera que los llamados grupos vulnerables sean tambin grupos discriminados y que requieren una poltica orientada por el criterio de los derechos ciudadanos y humanos que les deben ser garantizados.
4. eStrUctUra y DeSarrollo iNStitUcioNal caliFicaciN: NP
Dentro de la parte de Estructura y Desarrollo Institucional, se considera el Programa del Instituto de Evaluacin y Medicin de Marginacin y Pobreza (iemmp), donde se plantea su fortalecimiento, el cual de acuerdo con el panel de expertos no queda claro cules sern sus funciones o si stas se replantearn. Los evaluadores consideraron que una institucin estatal de este tipo podra ser muy til e importante para apoyar los programas estatales, para la medicin especfica de algunos temas en las localidades, regiones y en la entidad en su con-
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junto, aunque podra duplicar funciones con el coneval, por lo que es necesario definir con claridad sus objetivos con el fin de mejorar la evaluacin de los programas locales. En este sentido se plante una recomendacin, la cual consiste en solicitar a esta institucin que haga un inventario de los programas, correlacionndolos con el gasto y con los programas federales de tal modo que permitan mejorar la transparencia a nivel estatal. Aunado a lo anterior, se considera que no hay ms elementos para poder establecer una evaluacin de este apartado, por lo que no se emiti una valoracin numrica al respecto.
Por todo lo expuesto, el grupo de evaluadores hizo las siguientes recomendaciones: Establecer una vinculacin entre los programas federales y los programas estatales. Reflexionar en temticas como la proteccin a menores, la atencin integral a la elevada mortalidad infantil, el creciente nmero de familias que viven slo con la madre, y la penalizacin del aborto. Promocin de legislacin en el tema de la discriminacin y grupos vulnerables. Tratar la problemtica de la educacin de manera diferenciada al tomar en cuenta las particularidades especficas de cada nivel. Atacar los problemas de desnutricin en el grupo de edad de 0 a 5 aos. Incluir en el programa de deteccin temprana, adems del cncer crvico-uterino y el cncer de mama, el cncer de prstata y la diabetes con el fin de reducir las tasas de mortalidad relacionadas con estos padecimientos. Evitar que la cobertura de salud se reduzca a un proceso de credencializacin y afiliacin al Seguro Popular. Disear un programa para la certificacin de unidades mdicas de atencin ante el Consejo de Salubridad General. Ampliar la agenda de la infancia ms all de la poltica de adopciones. Orientar la poltica dirigida a grupos vulnerables por el criterio de los derechos ciudadanos y humanos que les deben ser garantizados. Definir con claridad los objetivos y funciones del Instituto de Evaluacin y Medicin de Marginacin y Pobreza (iemmp), y hacer un inventario de los programas para correlacionarlos con el gasto y con los programas federales de tal modo que permitan mejorar la transparencia a nivel estatal.
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3. estado de Derecho, reforma Poltica, Buen Gobierno y administracin Pblica
Estado de Derecho Poltica y desarrollo de la democracia Poltica de coordinacin regional y federal Gestin de las finanzas pblicas Promedio
5.38 5.36 NP 6.60 5.78
La evaluacin correspondiente al tema Estado de Derecho, Reforma Poltica, Buen Gobierno y Administracin Pblica, se realiza con base en los contenidos ped, en sus ejes temticos denominados:
eJe 3. GoBierNo hoNeSto y al Servicio De la GeNte
3.1 Honestidad y eficiencia en el manejo de los recursos pblicos 3.2 Innovacin y modernizacin de la administracin pblica 3.3 Cero tolerancia a la corrupcin
eJe 4. Poltica iNterNa, SeGUriDaD y JUSticia
4.1 Corresponsabilidad para la paz social en Puebla 4.2 Transformacin en la administracin y procuracin de justicia 4.3 Firmeza en el combate a la delincuencia 4.4 Calidad en los servicios legales y de defensora pblica Adems, se tomaron en cuenta los siguientes documentos, programas sectoriales e institucionales correspondientes a este eje temtico: Programa Institucional 2011-2017 de la Secretara de la Contralora Programa Institucional 2011-2017 de la Secretara de Administracin Programa Institucional 2011-2017 de la Comisin para el Acceso a la Informacin Pblica Programa Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad de la Secretara General de Gobierno Programa Institucional 2011-2017 del Instituto de Catastro del Estado de Puebla Programa Institucional de la Procuradura General de Justicia Programa Institucional de la Secretara de Servicios Legales y Defensora Pblica En este apartado se consideraron los siguientes referentes de evaluacin:
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1. Estado de Derecho 2. Poltica y desarrollo de la democracia 3. Poltica de coordinacin regional y federal 4. Gestin de las finanzas pblicas
El grupo evaluador reconoci que el ped considera una profunda evidencia proveniente de fuentes consolidadas, con diagnsticos amplios, con propuestas de poltica pblica interesantes, y en algunos mbitos, novedosas, que implican un fuerte compromiso con la ciudadana. Sin embargo y pese a los avances reconocidos, se identificaron carencias, perspectivas parciales, predominio de un enfoque gerencial, falta de integracin y articulacin deficiente entre las polticas en cuanto a los objetivos, las acciones y las metas. Estos problemas se exponen a continuacin: Los evaluadores sealaron que el ped adolece de un enfoque integral, ya que no aborda la interconexin entre la procuracin de justicia y la seguridad pblica. Esta parte del ped cuenta con abundantes datos e informacin para el diagnstico de los temas que se abordan. El documento incluye muchas cifras y cuadros con informacin que proviene de distintas instituciones, sin embargo por ser de diversas fuentes y por la forma de su integracin, no se definen adecuadamente para formar el anlisis del fenmeno que se caracteriza en una valoracin integral. La informacin disponible es amplia para tener un buen diagnstico, pero en la medida en que los datos estn dispersos y no sistematizados, no logra integrar la informacin para establecer los principales retos de la entidad. Se esperaba que, a partir de los datos proporcionados, el gobierno estatal hiciera su propia construccin de los problemas pblicos y definiera metas susceptibles de ser valuadas posteriormente con indicadores propios y externos. Se observa que el ped contiene elementos para integrar un buen diagnstico. Esto permite identificar los problemas, sin embargo hay desarticulacin entre objetivos y estrategias. A su vez, en el Plan no se muestra cmo se realizar el vnculo entre las distintas polticas pblicas, se enumeran estrategias separadas que traeran resultados fragmentados. Tampoco parte de lo que el Estado ha avanzado antes del actual gobierno. Da la impresin que se parte de cero, que no existe nada positivo en la entidad, de tal manera que cualquier avance en esta administracin pudiera parecer como ganancia. Algunos evaluadores consideran que el diagnstico debi sealar con mayor precisin las fortalezas de la entidad, ser ms profundo en la ubicacin de las caractersticas regionales, la diversidad municipal y la poltica del Estado. Se consi-
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dera que prevalece un enfoque de gestin para abordar los problemas pblicos de la entidad y exponer el ped. En este sentido, no hay tratamiento adecuado de los diversos temas, pues por ejemplo, se ve en un solo paquete tanto el tema de la legalidad como la buena ejecucin de los programas, como si el problema fuera slo de eficacia, pero en el mismo nivel se ubican los temas de registro y derecho a la propiedad y el de derechos humanos. El discurso planteado en el ped cuenta con una serie de propuestas, varias de ellas pertinentes y muy interesantes porque abordan importantes problemas del Estado de Puebla, no obstante estas propuestas carecen de estrategias especficas para alcanzar la solucin de los problemas sealados. Se nota poca articulacin respecto a la metodologa que define la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla para integrar el diagnstico, problemas bsicos, diseo de polticas especficas, establecimiento de indicadores, direccin de hacia dnde se plantea el cambio y finalmente cmo evaluar los resultados. Se plantean diversos objetivos pero no se explicita cmo se hace factible su logro. El ped enfatiza reformas estructurales, incluso propone iniciativas relevantes que se han convertido en reformas legales. Un ejemplo es la Ley de Catastro como un instrumento adecuado para lograr la certeza jurdica de la propiedad, pero no se vincula con el desarrollo del municipio, porque no se relaciona con el aspecto de recaudacin por va del impuesto predial. Por tanto no se define una meta de mejora en la captacin de recursos. Dentro del ped se considera propositivo la inclusin de la participacin social, un ejemplo de esto son los Comits Municipales de Corresponsabilidad Democrtica y las reformas institucionales enfocadas a mejorar el funcionamiento de la administracin pblica, sin embargo no se define el papel que debe jugar la sociedad en los espacios de discusin, adems dentro del Plan no se marcan las estrategias a seguir que concreten la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, en una sociedad plural, diversa, desigual y multitnica. Por otra parte, en el ped se aprecia a la participacin social de manera apolitizada, como si fuera un problema tcnico y no poltico, y se soluciona con buenas prcticas de administracin pblica. Se cuestiona cul es el trasfondo poltico de la propuesta que se est planteando. El documento cuenta con la fortaleza de buscar una participacin de la sociedad en el funcionamiento del gobierno, se considera que los Comits Ciudadanos son una innovacin para buscar la cohesin y el involucramiento de la sociedad, pero no se prev la necesidad de establecer mecanismos que respeten la diversidad poltica, tnica y el rezago social. El ped parece haber sido redactado como un documento tcnico-administrativo, donde se sugiere que los problemas identificados se resolvern con reformas administrativas, asumiendo que bastar con la transformacin de elementos tcni-
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cos y la instrumentacin de buenas prcticas gerenciales para comenzar a ver resultados. Pero esta visin del Plan no contempla la necesidad de transformar reglas y marcos institucionales, prcticas polticas y burocrticas fundamentales para realmente avanzar hacia un gobierno de cercana, y no a un gobierno tecnocrtico. Ms se observa en un entorno social y poltico como el de Puebla, con una amplia poblacin indgena y un pluripartidismo fragmentado en los diversos municipios. En el ped contrastan algunas de las acciones propuestas, por ejemplo, se encuentra una afirmacin precisa sobre una reforma regulatoria pero no se especifica cules sern las estrategias y los pasos generales bsicos para hacerla y cules seran sus propsitos fundamentales. En los hechos, la reforma administrativa aplicada por el gobierno degrada a la Comisin de Mejora Regulatoria en el nivel de la estructura del gobierno. Una carencia fundamental detectada por el equipo de evaluadores es la relativa a la coordinacin entre niveles de gobierno y, ms especficamente, al papel de los municipios en el proceso de desarrollo. Pareciera que el Gobierno del Estado efectuar por s solo los cambios. Si bien se incluye a los municipios a travs de los Comits Municipales, estas instancias aparecen ms como engranajes de una maquinaria dirigida jerrquicamente por el gobierno del estado. Un gobierno de cercana justamente requiere de una transformacin, y en el ped no se especifica cmo ser la coordinacin entre los municipios y el gobierno estatal. Si bien la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla precisa que deben establecerse las relaciones y acciones de coordinacin entre los niveles de gobierno, el Plan no desarrolla esta exigencia. Un acierto, desde el punto de vista de los evaluadores, es la centralidad otorgada en el ped al problema de la imparticin de justicia y la seguridad. Se percibe preocupacin por mejorar la imparticin de justicia en el estado de Puebla y se mencionan acciones concretas, por ejemplo los calendarios para establecer los juicios orales, pero no se manifiesta cmo ser la vinculacin con el poder judicial. El Plan debera incluir explicaciones ms profundas al respecto. En todo caso se podra indicar qu se hara con la procuradura, qu facultades tendra el ejecutivo estatal en este mbito, si es que a la procuradura, se le dara autonoma. El plan no es preciso sobre la vinculacin entre el gobierno estatal y el poder judicial, que permita una mejor imparticin de justicia en un marco de respeto. Dentro del ped se omite el tema de lo contencioso administrativo judicial. No hay una referencia clara sobre la modificacin del esquema de nombramientos de los magistrados para darles mayor autonoma. Adems, en la parte de procuracin de justicia y su relacin con el Poder Judicial, se presenta una desarticulacin entre los objetivos y las estrategias a implantar. Asimismo y en procuracin de justicia, el diagnstico es riguroso sobre el pa-
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sado y con base en esto, hay una serie de propuestas interesantes, algunas muy puntuales pero quiz, sin desarrollo especfico. Adems parece que el problema en procuracin de justicia se debe a una falta de preparacin tcnica y no a un problema de estructura y de redefinicin del sistema de imparticin de justicia de la entidad. En la metodologa prevista para la evaluacin, el ceey plante evaluar los temas del ped, bajo la siguiente temtica que abarca los aspectos relacionados al Estado de Derecho, Poltica y Desarrollo de la Democracia, Poltica de Coordinacin Regional y Federal, y Gestin de las Finanzas Pblicas. Una vez sealados los aspectos generales se procedi a la evaluacin de los rubros especficos.
1. eStaDo De Derecho caliFicaciN: 5.38
certeza Jurdica
Un aspecto central que se subray en la discusin fue la ausencia de planteamientos especficos acerca de los vnculos del Poder Ejecutivo, en su tarea de vigilante de la legalidad con el Poder Judicial. La bsqueda de legalidad y certeza jurdica, la identificacin de actos de corrupcin y la persecucin de los responsables fueron abordadas con mayor nfasis en las propuestas de campaa del actual gobernador que en el propio ped. Durante la campaa se realizaron cuatro propuestas especficas que permitiran mejorar la certeza jurdica: 1) Impulsar el Observatorio Ciudadano del Ministerio Pblico para validar nombramientos de sus agentes y vigilar y denunciar la corrupcin en su operacin. 2) Impulsar los juicios orales en todas las materias de competencia estatal. 3) Crear el Consejo de la Judicatura con el fin de modernizar el sistema de imparticin de justicia, as como vigilar la actuacin de los jueces. 4) Impulsar la consolidacin de un Servicio Civil y Profesional, tanto del Poder Judicial, como de la Procuradura General de Justicia. Dentro del ped, estas propuestas se diluyen en varias instancias de participacin, sin darle la fuerza con la que se haban tratado en la campaa. Lo que inicialmente se haba planteado en estos cuatro temas, slo se menciona dentro del texto con referencias menores. Con esto se percibe que se reduce el nivel de compromiso que se estableci en campaa. Se valor positivamente el inters que seala el gobierno del estado en fomentar la participacin de los ciudadanos al interior de Consejos, aun cuando no se precisa cmo se coordinarn estos esfuerzos con el ejecutivo estatal y/o con los ayuntamientos, a quienes la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de
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Puebla les otorga competencia en este mbito. Los evaluadores coincidieron en que el discurso en torno a la certeza jurdica fue abordado con sumo cuidado para plantear aspectos que el ciudadano desea escuchar, en lugar de desarrollar las medidas a travs de las cuales se instrumentarn las acciones de participacin. Los evaluadores cuestionaron por qu a la Ley del Registro Catastral slo se le da relevancia en la garanta de la propiedad, pero no se toma en cuenta en el mbito del desarrollo municipal con el fortalecimiento de las finanzas a este nivel. Queda confuso qu tipo de poltica pblica se quiere establecer con estas medidas que debieran ser integrales entre los diversos niveles de gobierno y las diferentes regiones.
Derechos humanos
Se detect que el ped aborda de manera superficial lo relativo a los derechos humanos, pese a ser un problema pblico relevante, y ms ahora tras la reforma constitucional. Existe carencia de objetivos y estrategias focalizadas, y menciona slo de manera secundaria ciertas problemticas, como es el caso de la afectacin de derechos a poblacin migrante, trfico y trata de personas, diferencias regionales que general, discriminacin y niveles muy bajos del ndice de Desarrollo Humano. Los evaluadores sealaron que el estado de Puebla enfrenta retos muy especficos en el tema, como es el caso de un nmero importante de presos indgenas, as como la trata y trfico de personas. Si bien es cierto que stos se abordan en los ejes de transformacin de la administracin y procuracin de justicia (Eje 4.2) y de la calidad en los servicios legales (Eje 4.4.), y especficamente en el Programa Institucional de la Procuradura General de Justicia, se esperaba encontrar un apartado especfico en donde se enunciaran lneas de accin para garantizar el respeto y ejercicio pleno de los referidos derechos. Por ltimo, los evaluadores consideraron que un vaco importante es que el ped no presenta una referencia en torno a la relacin del ejecutivo estatal con la Comisin de Derechos Humanos del estado.
Procuracin de justicia
En lo que respecta al tema de procuracin de justicia, los evaluadores consideraron que se incluy un diagnstico amplio sobre los retos que enfrenta la administracin e imparticin de justicia en el estado. Se resalt, que si bien es cierto que se ha reducido la tasa de delitos no denunciados, los ciudadanos an desconfan de las instituciones (82% de los delitos cometidos no se denuncian segn estadsticas del Instituto Mexicano para la Competitividad, a.c. (imco)).
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No obstante lo anterior, existe omisin sobre las acciones especficas que se tomarn para atender en la medida de lo posible este fenmeno. Se menciona que habr un acercamiento con la ciudadana para generar esta confianza, pero no se seala cmo se instrumentar dicho dilogo, ni qu acciones especficas se implementarn para que los rganos de administracin y procuracin de justicia logren incentivar a los ciudadanos a denunciar los delitos. A su vez, se seala en el diagnstico que la tasa de eficiencia es del 10.58%, y pese a la gravedad de la situacin pareciera que la cifra negra del delito se pretende resolver con el manejo de las cifras y metas cuya cuantificacin no es clara. Los evaluadores destacan de manera negativa el cambio en la clasificacin de los actos considerados como delitos, con la medida propuesta de registrar como tales las constancias de hechos, mismas que sern incluidas como averiguaciones previas. En realidad no todos ellos son delitos y de esta manera sern tratados como tales. No se encontraron elementos que justificaran este cambio, ni en el ped, ni en el Plan Sectorial de Procuracin de Justicia. Por otra parte, se observa la ausencia de una estrategia que vincule los objetivos relacionados a la procuracin de justicia con aqullos establecidos para los Centros de Justicia Alternativa. Estos centros ofrecen la oportunidad de conciliar a la partes antes de presentar una demanda judicial. En Puebla como en otros estados, dichos organismos han sido muy exitosos y deben involucrarse de manera integral con la estrategia correspondiente. Dentro del ped los evaluadores perciben que se visualiza a la procuracin de justicia casi como un problema tcnico administrativo y se propone mejorarla a travs de la profesionalizacin de los actores del proceso. Pareciera, pues, que los cambios van dirigidos hacia la percepcin ciudadana y no hacia la estructura del sistema judicial del estado. Los evaluadores consideran que no se observa una clara referencia a la complejidad en las instituciones que procuran justicia y la administran dentro del poder judicial, as como a la integracin de los cuerpos judiciales y la complejidad del desarrollo de actos criminales. Los evaluadores sealaron que en el ped, no se especifica qu acciones concretas se realizarn para alcanzar estos objetivos. Incluso el diseo de la poltica pblica no corresponde con la parte del diagnstico, y se percibe una desarticulacin entre objetivos y estrategias de accin. Tampoco delimita las responsabilidades que habrn de tener los tres niveles del Poder Ejecutivo, del papel que desempear el Poder Judicial en coadyuvancia con el ejecutivo y la participacin del poder legislativo en materializar las reformas necesarias para cumplir con los objetivos.
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2. Poltica y DeSarrollo De la DeMocracia caliFicaciN: 5.36
Un tema abordado por los evaluadores fue el propsito mencionado en el ped de mejorar la posicin del Estado de Puebla en los indicadores que miden distintos fenmenos como corrupcin, transparencia y otros similares. Se reconoci que es acertado tomar en cuenta un nmero importante de indicadores de variada naturaleza y fuentes. Sin embargo, se consider que es un error en las propuestas concretas de los temas de transparencia y corrupcin mostrar ms preocupacin por mejorar en el ranking comparativo de entidades que por transformar la realidad. En el documento se da la apariencia de que sus propuestas estn motivadas por evaluaciones externas, en lugar de resolver endgenamente las problemticas. No se explica qu medidas de poltica interna se aplicarn, qu estrategias se seguirn para resolver los problemas concretos de Puebla. Los evaluadores sealaron que la meta no puede ser el ranking en s mismo, porque esto puede tener un efecto perverso: perder de vista el objetivo final que es mejorar para la ciudadana los procesos hoy manchados por la corrupcin y la falta de transparencia. Por otro lado, el ped utiliza con ligereza frases comunes como cero tolerancia o combate frontal, sin que se conozcan las lneas de accin mediante las cuales se implementarn o se medirn, por lo que no queda claro si se lograrn.
Fortalecimiento de la democracia
El ped presenta puntos acertados respecto a la participacin de la ciudadana, sin embargo el objetivo de promover mecanismos de participacin ciudadana no se acompaa de una reforma legal o una ley especfica que le d soporte y respaldo jurdico a estas propuestas. Una grave carencia en el ped se ubica en la ausencia de un diagnstico respecto a la participacin poltica y de una reforma sobre el funcionamiento del sistema poltico poblano, principalmente del sistema electoral y de partidos. Si bien ya existe una reforma en materia electoral respecto a los instrumentos para fiscalizar el tema de los recursos, hay ausencia de otras reformas en el mismo sentido como parte de la agenda del ejecutivo con el legislativo del Estado. Esto hace parecer que el problema de la democracia se resolvi con la alternancia poltica, aun cuando existen importantes sesgos en la ley electoral, la falta de profesionalizacin en el Instituto Electoral del Estado, la opacidad en el nombramiento de sus consejeros, etc. Por lo antes expuesto, el grupo de evaluadores ha considerado grave la ausencia de crtica y evaluacin del sistema electoral y de partidos. De manera paralela se seal que, aunque la legislacin del estado de Puebla
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considera las figuras de referndum y plebiscito, la misma establece tantos candados que la vuelven prcticamente inoperante. Destaca la ausencia de proyectos respecto a este tema en el ped.
relacin entre poderes en la entidad
Los evaluadores sealaron como preocupante que en el ped exista una marcada ausencia del tema de la relacin entre los tres poderes del gobierno y que no se dedique un apartado u objetivo especfico para abordarlo, lo que hace parecer que la visin de gobierno es de un poder nico. Por otra parte, tampoco existe referencia a la relacin entre el Poder Ejecutivo y los ayuntamientos, cuando la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla establece que debe haber coordinacin de objetivos, estrategias y metas entre los diferentes niveles de gobierno. Por la ausencia de este tema en el ped y sus referencias aisladas en los programas sectoriales e institucionales, el grupo evaluador decidi no calificar este tema.
transparencia y rendicin de cuentas. combate a la corrupcin
Los evaluadores consideraron positivo abordar estas problemticas a travs de los objetivos propuestos: a) El presupuesto con base en resultados b) La evaluacin del desempeo c) La instrumentacin del gobierno digital Sin embargo, el grupo de evaluadores consider que su tratamiento requiere reformas concretas. La reforma legislativa en esta materia no es un asunto menor, porque la actual Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Puebla adolece de muchas inconsistencias. Adems, el rgano garante requiere de independencia y autoridad para sancionar. En campaa, el actual gobernador de Puebla propuso iniciar el proceso judicial correspondiente en contra de cualquier funcionario pblico que estuviera sujeto a acusaciones recurrentes de corrupcin, impulsar decididamente una nueva Ley de Transparencia, ciudadanizar la Comisin de Acceso a la Informacin Pblica para que el gobierno no pudiera entorpecer el acceso a la informacin, dar vida a la Contralora Social a travs de la incursin de universidades, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales, y hacer pblica la declaracin patrimonial de los altos funcionarios del estado, entre otras. Sin embargo, el grupo evaluador consider que en el ped, esas valiosas propuestas no quedaron plasmadas y las acciones no denotan una disposicin que muestre la idea de permitir la incursin ciudadana es esos mbitos.
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En lo que se refiere a sancionar a los funcionarios que se encuentres culpables de actos de corrupcin en los gobiernos anteriores, el grupo evaluador resalt que no slo debe aplicar a los funcionarios de las administraciones previas, sino a los que en este momento estn ocupando cargos pblicos. Por ello, se observ que en el apartado titulado cero tolerancia a la corrupcin falta una referencia clara respecto a las sanciones para los funcionarios que se corrompen o la fortaleza de los marcos normativos y de vigilancia para aplicar estos criterios en la prctica. Cabe resaltar que el hecho de que temas como el de transparencia y acceso a la informacin pblica se contemple en la Ley, ello por s mismo no garantiza la cero corrupcin, ni la rendicin de cuentas. Esto adquiere mayor relevancia en el sentido de que hay un gran consenso con respecto a la necesidad de una nueva Ley de Transparencia y rendicin de cuentas, que incluye propuestas de la sociedad, misma que hoy se encuentra congelada.
eficiencia y eficacia gubernamental
En general, el grupo evaluador consider que este punto concentra una buena parte del contenido del ped, lo que demuestra un gran inters y preocupacin por el tema. El Plan presenta al respecto un anlisis slido, sin embargo los medios planteados no son siempre los ms adecuados. Se subraya la desconexin entre los indicadores presentados y las propuestas concretas. Los evaluadores consideran positivo la separacin de la Secretara de Administracin y de la Secretara de la Contralora, ya que cada una persigue misiones distintas. La primera realiza la atencin a los procesos as como la administracin y organizacin de los recursos humanos, mientras que la segunda contempla la evaluacin y la sancin de los procesos administrativos. Ello es coherente y consistente con lo que se plantea. Por otro lado, el grupo evaluador consider que los ejes propuestos respecto a los temas de presupuesto con base en resultados, el sistema de evaluacin del desempeo y el gobierno digital, son contemporneos pero implican reformas profundas y ambiciosas. El grupo evaluador coincidi en que un gobierno digital provee impactos positivos y amplios para la sociedad, ya que los trmites y la funcin pblica en general se hacen ms transparentes. En cuanto al tema de evaluacin del desempeo, los elementos para la aplicacin se consideraron nuevamente insuficientes ya que no se establece al menos el esbozo de un sistema de reglas e incentivos (siquiera de las tcnicas o experiencias) que permita llevar a cabo dicha evaluacin de manera integral en el aparato administrativo. En cuanto al presupuesto, con base en resultados, de la misma manera los eva-
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luadores no encontraron mencin sobre las lneas generales de las transformaciones radicales de procesos y normas de accin que implicara instrumentarlo, tanto por parte del Ejecutivo, sus entidades y dependencias, como por parte del Poder Legislativo. An adicin, el ped hace referencia a un servicio profesional de los funcionarios pblicos, mas no a un servicio civil de carrera. El grupo de evaluadores consider que el servicio civil es la base de la transformacin en este tema ya que separa la carrera administrativa de la poltica. As, el cargo pblico no se obtiene por un posicionamiento poltico, sino por un proceso de evaluacin. El servicio civil es el antecedente imprescindible de la profesionalizacin en una transformacin de las estructuras administrativas del gobierno, y ello no se considera de esta forma en el ped, donde se asume que profesionalizar es simplemente capacitar sin comprometerse a un verdadero servicio civil con mayor autonoma y con una voluntad poltica de respetar el mrito como marco de evaluacin. Los evaluadores sealaron que dentro de las propuestas de campaa se mencion el rediseo de la estructura general de gobierno y en el ped este planteamiento ya no se ve reflejado. Por otra parte, disminuir la burocracia y el gasto corriente para aumentar el gasto de inversin, son propuestas recuperables. No obstante lo anterior, se encontr en el ped una reduccin del personal necesario para el gobierno, lo que no necesariamente implica redimensionar la estructura de la administracin pblica. Otros temas que los evaluadores consideraron positivos dentro de los programas sectoriales, son el presupuesto participativo y la creacin de la Contralora Social. Su incorporacin ampla los espacios de participacin de la ciudadana y son parte de los elementos que contribuyen al objetivo de transformar la administracin pblica. Por ltimo, una carencia encontrada por el grupo de evaluadores en el ped es una propuesta de control jurisdiccional sobre la administracin pblica que contribuya a una mejor estructura de manejo y control de la misma. Esto reclama una reforma de la estructura del gobierno, como tambin reclama el cumplimiento de la propuesta de campaa sobre el presupuesto participativo y no se expresa en el contenido del ped. Esto se podra relacionar con la propuesta de contralora que s se logra, se subsanaran muchas dudas, pero en las metas no se proponen compromisos claros al respecto.
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Poltica De coorDiNaciN reGioNal y FeDeral caliFicaciN: NP
Los evaluadores encontraron que los temas relacionados con la coordinacin regional y federal se encuentran muy dispersos dentro del ped y que no existe una propuesta especfica sobre cmo se instrumentara la relacin de trabajo entre la federacin, los estados vecinos y los municipios del estado de Puebla. Si bien se establece que habr vinculacin entre el gobierno estatal y los municipios para ciertos temas como es el caso del Instituto de Catastro del Estado de Puebla, el Plan no menciona cul ser la estrategia de coordinacin entre stos, lo cual el grupo evaluador considera sustancial. Los evaluadores coincidieron en que dada la pluralidad y heterogeneidad partidistas de los municipios, es relevante definir de manera precisa cmo se instrumentarn las acciones conjuntas. Adems, el desarrollo de una entidad depende del desarrollo que se d en sus municipios. Por esto, se consider trascendental establecer directrices de colaboracin entre los municipios y el gobierno del estado. En lo que respecta a la coordinacin con entidades vecinas, se encontr que existen lneas de accin conjuntas en lo tocante a la construccin de infraestructura comn y a ciertas estrategias de seguridad pblica, pero no se logr comprender cmo es que se instrumentarn.
GeStiN De laS FiNaNzaS PBlicaS caliFicaciN: 6.60
Los evaluadores resaltan de manera positiva el nfasis puesto en la intencin del gobierno estatal de fortalecer los ingresos propios. Aunado a esto, se ubica bien la problemtica, pues Puebla es una de las entidades con ms baja participacin de ingresos propios con respecto a las participaciones federales. Se consider tambin que se identifica acertadamente la problemtica relacionada con la evasin fiscal. Se revel la falta de mecanismos y sistemas efectivos de recaudacin, adems de la carencia de recursos tcnicos, tecnolgicos y financieros para cumplir con ese objetivo.
ingresos Propios
Dentro de las acciones concretas para mejorar la recaudacin, se encuentran la creacin de una cuenta nica del contribuyente, una vigilancia integral de las obligaciones de los ciudadanos, un sistema de control recaudatorio, as como el uso de tecnologas de vanguardia para facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales. Todo ello enfocado a hacer ms eficiente la recaudacin a travs de la reduc-
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cin de la evasin fiscal, lo que se considera un acierto dentro del ped. Los evaluadores consideran que la finalidad de estas acciones es hacer eficaz la recaudacin pero con una base estable que no garantiza al aumento de los ingresos. La meta del Plan seala un incremento en la recaudacin que se consider inercial. De no ser as, se establecen mecanismos para ampliar la base gravable o se realiza un cambio en la estructura de los ingresos. Por otra parte los expertos sealaron que el Plan no plantea la creacin de nuevos impuestos o el aumento de los existentes, se limita a plantear la mejora en el cobro de los ya existentes y modernizar el sistema fiscal del estado, lo cual es un acierto pero no es suficiente para cubrir la necesidad de llenar el vaco que deja en las finanzas del estado la eliminacin del impuesto de la tenencia vehicular. La ausencia de su aplicacin dentro de un plan sectorial es notoria, lo que podra provocar que no se lleve a fin. Con respecto al objetivo concreto de incrementar la participacin de los ingresos propios en alrededor de un punto porcentual a lo largo de los prximos 5 aos, el grupo consider que es bastante limitado, y no se prev que esta medida pueda provocar un impacto significativo en las finanzas del estado. Adems, para este objetivo se establece una serie de acciones encaminadas a aprovechar las potestades tributarias existentes, pero sin claridad en cmo, cundo o cules. No existe un nivel adecuado de detalle. Cabe destacar que, en la actualidad, la mayor parte de los ingresos propios del estado se obtienen a travs del impuesto empresarial a la nmina, por lo que se recomienda ampliar y diversificar las fuentes estatales de ingreso. Ampliar la base de contribuyentes implica enfrentar la economa informal. Por otra parte, sorprendi al grupo evaluador que al mencionar el catastro ste se observe slo desde la perspectiva de otorgar seguridad jurdica sobre los bienes de los ciudadanos del estado y no se profundice sobre la contribucin que tendr para las finanzas del estado a travs del fortalecimiento de los municipios.
Participaciones Federales
Los evaluadores consideran que las participaciones federales son una caja negra dentro de los presupuestos estatales. Los evaluadores detectaron que durante la campaa, se hizo referencia al tema de la transparencia y vigilancia en la ejecucin de las participaciones federales en la entidad, pero no se consider en el ped.
Gasto Pblico
En cuanto al gasto, el ped establece la aplicacin del presupuesto con base en resultados. Esto implica la promesa de asignar el presupuesto de acuerdo al desem-
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peo de cada instancia de gobierno. Adicionalmente se seala que con la reforma laboral del sector pblico se busca recortar el gasto corriente. El grupo evaluador seal que ambas propuestas son positivas desde el punto de vista de aumentar la eficacia del gasto, principalmente si se relacionan con la intencin de la mejora al desempeo y la accin gubernamental. Sin embargo, tanto en el documento del ped como en los diversos programas sectoriales e institucionales, no se definen con claridad las estrategias necesarias para instrumentar estos propsitos, no se explican a profundidad, pero tampoco se definen metas de alcance para el ejercicio de la ejecucin del Presupuesto con base en resultados, por ejemplo. La conclusin general del grupo evaluador respecto al tema de finanzas pblicas es que el establecimiento de metas es positivo, pues son elementos que le permiten a la ciudadana evaluar el cumplimiento de sus gobernantes, sin embargo, es necesario sealar que las metas planteadas en esta materia dentro del ped son limitadas.
El ped en el tema de Gobierno y Administracin Pblica, si bien presenta un buen diagnstico y objetivos adecuados, tambin presenta deficiencias en sus conexiones internas y en las formas de llevar acabo los objetivos planteados, lo que puede provocar que estos no se cumplan. Se detectaron ausencias importantes en el tema de derechos humanos y procuracin de justicia, temas que no fueron abordados a profundidad y no se detallan las acciones que se implementarn para lograrlos, tanto en el ped como en los programas sectoriales o institucionales. En cuanto al tema de desarrollo de la democracia, se le apuesta a la transparencia en la administracin pblica, pero esto por s mismo no impacta en la rendicin de cuentas y la democracia en el estado. Fortalecer la democracia estatal implica el diagnstico y modificacin de diversas instituciones polticas. Aunado a lo anterior, falta claridad en cuanto a la relacin entre poderes, y entre los diversos niveles de gobierno. Al evaluar la parte correspondiente a la poltica de coordinacin regional y federal, el grupo evaluador se vio imposibilitado a asignarle una calificacin debido a la ausencia de objetivos concretos relacionados al tema. Se consider de gran relevancia la ausencia de un tema tan sensible como la coordinacin regional y federal dentro del ped, ya que da la apariencia de que la
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visin del gobierno del estado es totalmente centralista, no considera la autonoma e imprescindible relacin entre poderes y niveles de gobierno. Desde el diagnstico, existe una ausencia del tema pues ste debi considerar los municipios y las regiones, sus problemticas y sus necesidades. Al final el desarrollo es resultado de la dinmica que se establece entre el nivel estatal y el nivel municipal, ningn estado crece sin polticas municipales. Por todo lo expuesto, el grupo de evaluadores hizo las siguientes recomendaciones: Establecer un conjunto de medidas que definan el tema de Estado de Derecho como una poltica pblica integral y coordinada entre las diversas instancias e instituciones relacionadas. Establecer objetivos que se relacionen con acciones, y que se incluyan compromisos medibles, para que con el paso del tiempo puedan ser evaluadas, tanto por la propia administracin, como por la ciudadana. Crear un referente de indicadores imparciales y precisos, que a la vez den fuerza a la transparencia de las acciones especficas en este mbito. Disear una poltica trasversal en torno a los derechos humanos que impacte no slo el tema de administracin y procuracin de justicia, sino al conjunto de los temas que abarca el ped. Desarrollar indicadores distintos que de manera efectiva resuelvan los problemas sealados con base en el anlisis de stos y profundizar en las causas que los provocan. Revisar la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin del Estado de Puebla, aprobada por el congreso anterior, lo cual podra ser una gran oportunidad para promover la democracia y el ejercicio pleno de la ciudadana. Establecer en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin del Estado de Puebla un catlogo de sanciones para los casos de corrupcin que existen o que se puedan dar, y tener un mecanismo de sanciones que permitan identificar acciones claras para cumplir con el propsito de tolerancia cero a la corrupcin. Flexibilizar los requisitos para llamar a un referndum. Incentivar reformas que permitan un gobierno horizontal, que en el marco de respeto y colaboracin consideren su relacin con el resto de los poderes del estado. Promover una reforma a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Puebla, con apego a un estricto cdigo de tica y que considere el servicio profesional de carrera. Establecer indicadores de evaluacin y solicitar el apoyo de las universidades para garantizar su objetividad. Integrar en el ped y/o en los programas institucionales y sectoriales propuestas
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especficas de coordinacin a nivel horizontal con los poderes pblicos del Estado, el Judicial y el Legislativo; Definir la relacin entre los niveles de gobierno, con los municipios y las regiones del Estado. Definir la relacin del Poder Ejecutivo del Estado con el Poder Ejecutivo Federal en los temas que debiera tener o tiene relacin con la ejecucin de programas que se aplican a nivel federal y que afectan a la entidad. Definir una poltica de relacin con los dems estados de la federacin con las que se comparten mltiples regiones y subregiones, por integracin tnica, por circunstancias geogrficas y por razones econmicas. Ampliar y diversificar las fuentes estatales de ingreso para incrementar la base de contribuyentes y atacar la economa informal. Implementar una poltica que permita dar cuenta del correcto uso y destino de los recursos federales, por parte del estado, para transparentar su aplicacin. Replantear la estructura fiscal del estado con la finalidad de contar con los recursos suficientes para el cumplimiento de los objetivos planteados.
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4. Seguridad Pblica
Legalidad Procuracin de Justicia Prevencin del delito Instituciones de Seguridad Proyectos estratgicos Promedio
3.70 3.72 3.58 2.90 4.84 3.75
La evaluacin correspondiente al tema de Seguridad Pblica se realiza con base en los contenidos del ped, en su eje denominado:
eJe 4. Poltica iNterNa, SeGUriDaD y JUSticia
4.1 Corresponsabilidad para la paz social 4.2 Transformacin en la administracin y procuracin de justicia 4.3 Firmeza en el combate a la delincuencia 4.4 Calidad en los servicios de defensora social Se tomaron en cuenta, adems, los siguientes documentos adicionales, Programas Sectoriales e Institucionales, correspondientes a este eje temtico: Programa Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad de la Secretara General de Gobierno Programa Institucional del Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica de la Secretara General de Gobierno Programa Institucional de la Corporacin Auxiliar de Polica de Proteccin Ciudadana Programa Institucional de la Procuradura General de Justicia Programa Institucional de la Secretaria de Seguridad Pblica Programa Institucional de la Secretara de Servicios Legales y Defensora Pblica En este apartado se consideraron los siguientes referentes de evaluacin: 1. Legalidad 2. Procuracin de justicia 3. Prevencin del delito 4. Instituciones de seguridad 5. Proyectos estratgicos 6. Recomendaciones generales
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En el tema de seguridad pblica, al Plan Estatal de Desarrollo le faltan varios aspectos para cumplir con los requisitos que establece la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla. Hay en efecto enunciados de algunos temas y objetivos que sugieren el anlisis y diagnstico de ciertos problemas de la entidad, pero stos carecen de metas, estrategias, definicin precisa de actores y formas de evaluar el cumplimiento de propsitos y el desempeo de las instituciones involucradas. El documento no considera de manera ntegra lo que contempla la reforma constitucional referente al cambio en el sistema de justicia. El Plan slo menciona al nuevo sistema penal acusatorio y reduce el contenido a los juicios orales, cuando stos son slo una parte de todo un sistema. La recepcin del sistema penal acusatorio implica una profunda transformacin institucional y es parte de una ms amplia transformacin. En este mismo orden de ideas, se requiere la modificacin de terminologa errnea, como es el caso del trmino readaptacin social, el cual es actualmente inoperante y fue sustituido por reinsercin social. A su vez, se requiere un tratamiento ms puntual sobre la ejecucin de penas a la luz de la reforma antes sealada, ya que en el Plan se trata de manera muy general. Por otro lado, el Plan, en la Justificacin, se refiere a la existencia de un sistema de seguridad pblica a partir de las reformas del Artculo 21 Constitucional, y en ninguna parte de la redaccin se encuentran elementos mnimos indispensables, ni tericos, ni prcticos de un enfoque integral. Ejemplo de lo anterior es que no se hace referencia a los municipios, donde residen los problemas en materia de seguridad pblica, estado de derecho y procuracin e imparticin de justicia. En el documento, no se marca cules sern las estratgicas de coordinacin entre el gobierno del estado y los municipios. Los documentos analizados carecen de referencias en materia de seguridad pblica de las acciones emprendidas por la administracin anterior. El Plan no considera la infraestructura, y tampoco analiza los recursos materiales y humanos existentes. Asimismo, se observ que el documento no aborda los esfuerzos conjuntos que en materia de seguridad pblica se realizarn con otros rdenes de gobierno. El Plan hace especial nfasis en un marco de prevencin del delito, pero no establece estrategias claras para lograr ese objetivo. Se retoma el tema de la profesionalizacin y seguridad pblica de vanguardia, prevencin social del delito, lo cual se considera positivo. Por otra parte, sin embargo, se deja de lado el trabajo que se habra de realizar al interior de las instituciones y con ellas, acciones que impacten directamente a los integrantes de los cuerpos policiacos. Los evaluadores consideraron que no se menciona lo relacionado a una necesidad urgente que son las adecuadas condiciones laborales, mediante las cuales
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se motive a los elementos policiacos y les permita generar una identidad y percepcin de pertenencia. Se detect que el Plan contiene escasas acciones encaminadas a construir un compromiso slido por parte del polica hacia las instituciones, ya que cuando los policas carecen de buena condicin de vida para sus familias y de incentivos, se les expone a la corrupcin. En este sentido, se puede decir que no hay un blindaje de la seguridad pblica frente a la delincuencia organizada. Los policas pueden caer en actos de corrupcin, por ello, es necesario incluir acciones y estrategias especficas que garanticen a la sociedad poblana que los policas cuentan con condiciones laborales adecuadas y que no sern fcilmente cooptados por las organizaciones criminales. El Plan contiene acciones desarticuladas e informacin dispersa en el tema que nos ocupa. Un ejemplo claro de lo anterior, es la falta de conexin entre las acciones que llevarn a cabo las dependencias encargadas de la seguridad pblica y la Contralora del Gobierno del Estado, cuando haya un tema transversal importante para definir cmo se van a regular las acciones de la seguridad pblica. Existe una desconexin entre las acciones propuestas por las diversas organizaciones encargadas de la seguridad pblica en el estado. Si bien es cierto que el ped promueve la participacin ciudadana en lo que respecta a la seguridad pblica, mediante la creacin de rganos especficos como el Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia, los Consejos Municipales de Seguridad Pblica y Prevencin del Delito y el Observatorio Ciudadano, ste carece de acciones especficas que permitan delimitar el nivel de participacin e instrumentacin de las actividades generales y comunes de todas estas instancias propuestas. En este tema, el Plan es muy limitado al considerar la propuesta de campaa del gobernador que propona la creacin de un Observatorio Ciudadano del Ministerio Pblico, as como la propuesta que buscaba validar con participacin ciudadana los nombramientos de los titulares de las agencias ministeriales, as como vigilar y denunciar la corrupcin en su operacin. El Plan, en el aspecto de Seguridad Pblica, est estructurado de tal manera que permite justificar el ejercicio presupuestal en todos los rubros ah expresados, no obstante, no estn claros los mecanismos de evaluacin para que el gobierno del estado cumpla con su obligacin de rendir cuentas y mostrar avances en los compromisos. Aunado a lo anterior, hace falta profundizar sobre las ventajas que tendr la ciudadana durante este sexenio, fijar metas claras en el sentido de hasta dnde el gobierno del estado se compromete a resolver los problemas relacionados con la seguridad pblica. El Plan presenta que la entidad, de manera uniforme, carece de un diagnstico con una visin regional que contemple la diversidad en su condicin econmica, climtica y multitnica. En esta circunstancia, no se contemplan acciones espec-
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ficas que incorporen las problemticas de cada municipio o regin al interior del estado. Las acciones descritas han sido consideradas de aplicacin especfica a la zona metropolitana de la Ciudad de Puebla y no de las tres grandes regiones de la entidad. En varios municipios tienen condicin de alta marginalidad cuya poblacin es mayoritariamente indgena, con una cantidad de recursos naturales que se subutilizan y otros que sobreexplotan. La regin central es la ms desarrollada y conserva la parte econmica ms dinmica de la entidad, parece en el Plan como si toda la entidad fuera similar a sta. Uno de los aspectos delicados se encuentra en la regin sur, que es la zona de la mixteca, que exporta mano de obra a los Estados Unidos por la falta de oportunidades. El documento, desde su diagnstico, no presenta una diferenciacin regional que permita entender las necesidades especficas de seguridad pblica de cada una de ellas. Los evaluadores recomendaron considerar esta diferenciacin regional diversa. El Plan carece de un anlisis con cruces entre la implementacin de acciones y el presupuesto que se requiere para llevarlas a cabo. Se detect una carencia de recursos suficientes destinados al tema de seguridad pblica que permitan al estado cumplir con los objetivos establecidos para los diversos planes y programas. A su vez, se puntualiz la ausencia de indicadores medibles, los cuales en muchos casos pueden elaborarse al margen de indicadores internacionales ya existentes, como es el caso de los propuestos por la Organizacin de Naciones Unidas. La falta de indicadores conlleva la inexistencia de elementos suficientes para evaluar con eficiencia el cumplimiento de metas en los diversos temas. El Plan omite retomar la propuesta de campaa que considera relevante la creacin de una Fiscala Especial de la Mujer; instancia que busque fortalecer la cultura de la denuncia y persiga los delitos cometidos en contra de las mujeres poblanas.
1. leGaliDaD caliFicaciN: 3.70
certeza Jurdica
Los evaluadores no encontraron en el Plan una definicin especfica para certeza jurdica y cmo sta se pretende lograr. Tampoco se encontr el tema presente al abordar el funcionamiento de las instituciones responsables de garantizarla. El Plan omite el tema cuando se plantean los objetivos de reestructuracin de las instituciones o cambio en el diseo organizacional que se oriente a mejorar la capacidad de respuesta en la seguridad, lo cual ha sido considerado como una alternativa para ganar la confianza de la ciudadana. Por otra parte, tampoco se hace referencia al grado de insatisfaccin o desconfianza que los ciudadanos sienten con res-
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pecto a la aplicacin del orden jurdico. El Comit Evaluador consider que no se podr construir un estado de derecho con certeza jurdica, si no existe coincidencia entre los problemas centrales detectados y las respectivas soluciones. Los expertos determinaron que falt involucrar al gobierno local del territorio, a los presidentes municipales y a los jueces de paz de las comunidades. El Plan carece de un anlisis slido en torno a la calidad y el desempeo de las autoridades en las diversas regiones del estado. Tampoco hay referencias a la gobernabilidad. Con lo mencionado, pareciese que el tema de certeza jurdica se limita al diseo de una estrategia para resolver un problema precariamente definido y sin estrategias claras de implementacin. Por ltimo, se observ confusin y desconexin entre el diagnstico realizado en el tema y las acciones que se implementarn para atender los problemas identificados. Se detect, por ejemplo, que a la procuracin de justicia se atribuyen funciones fuera de su incumbencia, como la prevencin del delito. sta es responsabilidad de la seguridad pblica. Se sugiere cuidar las conexiones entre las estrategias y construirlas a partir de una visin integral. Una ausencia importante, en opinin de los evaluadores, es tanto el anlisis del derecho notarial, como del registral y sus retos. Los notarios, fedatarios pblicos encargados de garantizarla certeza jurdica, no aparecen incluidos dentro del anlisis del ped. Corresponde al Ejecutivo del estado promover una adecuada organizacin del sistema notarial. Se recomend mejorar la propuesta si se contempla al menos un replanteamiento del derecho registral.
interaccin ciudadana
En el apartado de participacin ciudadana, no se percibieron programas, estrategias o acciones de vinculacin entre las instituciones y la sociedad para instrumentar los objetivos de seguridad en el contexto de la propuesta de los Consejos Municipales que menciona el ped. Un evaluador mencion que en la actualidad podemos encontrar a nivel mundial, acciones de participacin ciudadana, desde aqullas de primera generacin como la denuncia, hasta las ms recientes, de tercera o cuarta generacin, donde los ciudadanos, a travs de organismos, se convierten en apoyo, vnculo y reguladores del gobierno. A partir de esta explicacin, los integrantes del panel sealaron que, ciertamente, en el documento no se localiza cmo se realizar la vinculacin respecto a la participacin de la ciudadana en el tema. El desarrollo de este tema debera ser exhaustivo, pues sin la vinculacin ciudadana-gobierno es difcil lograr objetivos en materia de seguridad pblica. El gobierno debe construir y fortalecer la confianza del ciudadano para denunciar. Se advierte una carencia de participacin de las instituciones acadmicas y de organizaciones de la sociedad civil para efectos de dar seguimiento y control a las
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actividades relacionadas con la seguridad pblica. Por lo anterior, tampoco se contempla la manera en la que dichas organizaciones pueden incidir, porque no existe una apertura a las instituciones como una forma de colaboracin. Se consider poco probable que el estado cuente con la participacin de la ciudadana y de estas organizaciones en el tema de seguridad pblica si no se instrumentan los mecanismos mediante los cuales pueda colaborar. En el ped se enuncia que todos los poblanos deben participar, que todos son corresponsables, pero no se aclara hasta dnde debe ser esa corresponsabilidad.
2. ProcUraciN De JUSticia caliFicaciN: 3.72
En lo que respecta a la adecuacin del aparato gubernamental para hacer frente a las reformas al sistema de justicia penal, se detect que los juicios orales slo se abordan en lo particular, sin poner particular nfasis en otros medios alternativos de resolucin de controversias. Se consider sustancial que el Plan plantee una reforma integral del sistema judicial, pero se detect una ausencia de anlisis sobre los problemas que puede traer aparejado la instauracin de los juicios orales. En este apartado, la autonoma del Ministerio Pblico, la cual debe estar precedida por la adopcin del sistema acusatorio y contar con mtodos de control sobre el mismo, se consider sustancial. Por otra parte, el grupo evaluador opin que el Plan fue omiso al no abordar la institucionalizacin del servicio civil de carrera al interior de la Procuradura General del Estado. Varios evaluadores consideraron que la implementacin del mismo contribuira a generar un espritu de pertenencia a dicha institucin. Una mejora en el sistema de procuracin de justicia, no slo se logra con policas, fiscales, peritos capaces y a travs de investigaciones confiables. Se trata de mejorar las capacidades de las instituciones para hacer investigaciones adecuadas. Para lograr lo ya mencionado, se requiere, fundamentalmente, investigacin cientfica y no solamente profesionalizacin como se presenta en Plan. El Comit evaluador consider que las acciones planteadas en ste pueden complementarse con la generacin de protocolos de investigacin para producir resultados y asignaciones confiables y convincentes, tanto para el propio juez como para la ciudadana. Aunado a la mencin, se deber preparar a los agentes en oralidad, para que puedan hacer su trabajo con la capacidad suficiente. Los evaluadores coincidieron en que el Plan carece de estrategias bien definidas en el tema de prevencin del delito, en justicia restaurativa y en la reinsercin social. En los objetivos del ped solamente se aborda el tema de procuracin de justicia cuando se tiene un hecho criminal consumado de tipo familiar, civil y penal,
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pero hay ausencia de estrategias de prevencin del delito, de justicia restaurativa y de reinsercin social. Se considera el impulso a la cohesin familiar y la educacin en prevencin social del delito, pero no se describen las acciones especficas para lograrlo. Contemplar la procuracin de justicia desde la perspectiva de la convivencia de la ciudadana en comunidad resulta relevante, especialmente dnde hay insatisfaccin por el incumplimiento de las autoridades. No hay otro mbito en procuracin de justicia donde se pueda realizar un acto ms formal que obligue a resolver el problema. Por ello se recomienda que se incluya en el Plan la creacin de un organismo que contemple desde esta perspectiva la resolucin de los casos mencionados en materia de procuracin de justicia. Respecto a la fusin de la Procuradura del Ciudadano y la Consejera Jurdica en la nueva Secretara de Servicios Legales y Defensora Pblica, parecera que el motivo impulsor fue principio de eficiencia administrativa. En todo caso, el comit evaluador considera que el objetivo puede ser el de facilitar el acceso a la justicia, pero no el de su procuracin. La Secretara deber brindar, como ya lo seala el Plan, apoyo de defensores pblicos a quienes no cuentan con los medios para pagar un abogado, pero tambin deber explicar mejor, a defensores y a la ciudadana, la ventaja de la fusin de las entidades sealadas. Por ltimo se consider que la descripcin de funciones de los cuerpos policiales se qued corta porque nicamente plantea su intervencin cuando se rompe una norma legal, por lo que habra sido necesario abordarlas de manera ms amplia. Sera positivo incorporar ms elementos en torno a la participacin de los cuerpos policiacos en acciones encaminadas a la prevencin del delito.
3. PreveNciN Del Delito caliFicaciN: 3.58
El comit evaluador consider que el Plan debi de haber abordado el tema de la prevencin del delito como un tema trasversal y no algo restrictivo a los cuerpos policiacos, ya que habra de ser considerado objetivo en los programas institucionales de organizaciones de gobierno, de salud, educacin, cultura, deporte, desarrollo, entre otros. Un enfoque sistemtico permitira un esfuerzo real del gobierno para interconectar la problemtica entre las distintas dependencias gubernamentales, sin reducirlo a la Secretara de Seguridad Pblica estatal. Los evaluadores coincidieron en que la existencia de la Secretara de Seguridad es un elemento positivo del Plan, pero pierde fuerza al limitarla a la persecucin y prevencin del delito. Como modelo integral, esta dependencia debera abarcar ms aspectos como la seguridad ambiental, o la proteccin civil, entre otros. En cuanto al tema de inteligencia policial, este concepto se acu para dar fa-
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cultades de investigacin a la polica, pero es difcil saber hasta dnde llegar, cmo hacer para generar un sistema de inteligencia para la entidad vinculado con la regin, con los subsistemas municipales, con el supra sistema nacional; esto no se expresa en el documento. En ste se debi exponer primero el problema con los elementos antes sealados y despus analizar las alternativas para generar un centro de inteligencia estatal, que necesitar conectarse con su contraparte nacional, as como estableces relacin con los esfuerzos de inteligencia subsistmicos a nivel municipal. Otra ausencia del ped se encuentra en que la inteligencia policial an enfrenta problemas tradicionales como la falta de confianza, de cooperacin o coordinacin, porque esas problemticas no se han resuelto en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Las agencias encargadas an enfrentan problemas de articulacin. En el documento no se parte de reconocer el problema bsico de la falta de cooperacin y la competencia entre la Procuradura de Justicia (ministerios pblicos) y la Secretara de Seguridad Pblica (policas). No hay institucionalidad, no se identifica el problema y no se propone una alternativa. Una opcin podra ser poner a todos los participantes bajo el mando de un fiscal general para evitar la competencia. Ante lo expuesto en el Plan, no se puede esperar un cambio en este rubro, no hay una poltica contundente para llegar al objetivo concreto. Esto no se resuelve slo con la certificacin del personal, para resolverlo es necesario generar un protocolo de procedimiento completo para un verdadero proceso de inteligencia, que contenga una metodologa que obligue a exponer indicadores de seguimiento, de evaluacin y resultados, que vaya ms all de un simple archivo o expediente. Debe tomarse en cuenta que la inteligencia policial es un aspecto delicado, ya que sin un buen control, sta puede servir slo para intereses polticos o de extorsin. Por ello, el comit evaluador consider que se debe establecer un marco claro de referencia con un modelo de integracin y en un proyecto de sociedad. Extra a varios evaluadores no encontrar en el programa sectorial de Seguridad Pblica un proyecto propio acorde a las caractersticas y necesidades propias del estado, ya que el contenido de ste es semejante al modelo de seguridad pblica implementado a nivel federal, dejando de lado las particularidades propias del estado de Puebla. Se encontr que un punto plausible dentro del ped, es la incorporacin de grupos o modelos ciudadanos dentro de las instituciones de seguridad pblica y justicia penal. El ped contempla en su modelo de prevencin del delito el observatorio ciudadano. Lo anterior es positivo, ya que permite trasparentar y equilibrar el poder que en su funcin pueden llegar a concentrar las instituciones de seguridad. Sin embargo, es importante fortalecer dicho contenido ya que le da legitimidad a la institucin; adems, los ciudadanos impulsan estrategias intere-
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santes. Vincular tambin estos proyectos con la academia de las universidades del estado tiene su importancia. Se consider que la creacin de un observatorio ciudadano constituye una ventana de oportunidad para las autoridades del estado de Puebla, que si bien no se establecen las formas concretas para llevarlo a cabo y eso no permite entender las facultades que puede tener, ni evaluar el alcance del proyecto, la idea se considera un factor positivo al que hay que impulsar y dar autonoma para que realmente pueda servir de contrapeso objetivo, que construya la metodologa para la elaboracin de variables propias de medicin, que se conviertan en indicadores que permitan fundamentar contrapropuestas a las que presenta la autoridad. Por otro lado, considerar a la ciudadana slo para el observatorio puede ser un objetivo limitado. Un observatorio no se ocupa de la prevencin, tiene muchas otras funciones; la prevencin del delito comienza en el hogar, en la educacin, desde el reconocimiento de los valores ticos y morales de la prevencin, para que socialmente se practiquen. En este sentido, algunos evaluadores consideraron que la cohesin familiar puede contribuir como herramienta de prevencin del delito a largo plazo, y ello requiere del compromiso de dependencias como la Secretara de Educacin Pblica y el Sistema de Desarrollo Integral de la Familia. Actualmente, la participacin ciudadana motivada de manera independiente es limitada, y esto no se refleja en el diagnstico, no aparece la apata que sta tiene en torno a los asuntos pblicos. Se requiere motivar a la ciudadana para poder construir la participacin ciudadana. El comit evaluador coincidi en que una forma de incrementar la confianza de los ciudadanos hacia los cuerpos policiales es formar reas de trabajo social que permitan un acercamiento de los policas con la comunidad. Este tema se aborda de manera superficial e incompleta en el Plan, ya que se consider que el mando nico, es una propuesta no dirigida para fortalecer la accin de las policas municipales, pues cuando aborda el tema, es una propuesta operativa contraria al fortalecimiento de las policas municipales. Existe adems una omisin importante al no retomar el tema a nivel municipal, que es el primer contacto de los cuerpos de seguridad con la ciudadana. Por lo anterior, consideraron que es sustancial una colaboracin vertical y horizontal a travs de la cual puedan trabajar las instituciones, estrictamente de seguridad y justicia, y por el otro, las instituciones relativas a la integracin y el desarrollo social, operando en un todo articulado con el objetivo de hacer menos vulnerables principalmente a los jvenes, pero tambin a la poblacin en general frente a la delincuencia organizada. Se propone por tanto, hacer propuestas especficas de la relacin de las instituciones con la sociedad en su conjunto. Una carencia dentro del ped, desde el diagnstico hasta los objetivos concretos y las lneas de accin,
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es el tema de la niez y adolescencia; cmo se va a relacionar el estado con ellos? No est presente en el documento cmo hacer prevencin continua para evitar el reclutamiento por parte de la delincuencia organizada, y es un tema que se recomienda abordar.
4. iNStitUcioNeS De SeGUriDaD caliFicaciN: 2.90
capacitacin, certificacin e infraestructura operativa
El Plan insiste en la certificacin de los cuerpos policiales, pero no en la acreditacin de las instituciones, y es aqu donde el comit evaluador considera que se debera poner el acento. Plantear una evaluacin de la Secretara de Seguridad Pblica resulta indispensable, ya que la capacitacin y evaluacin de los policas no resuelve los problemas de una institucin que no se reforma a la par que sus miembros. Sera apropiado, en la persecucin de los objetivos, proponer la reingeniera institucional y la certificacin de procesos, entre ellos la certificacin del personal, para que los elementos evaluados y certificados con base en la reforma constitucional se integren a una institucin saneada. Por tanto, se propone diferenciar entre capacidad, madurez y efectividad de las instituciones de seguridad pblica y de los integrantes de las mismas. Sugerir la profesionalizacin de las operaciones de la Secretara de Seguridad Pblica es positivo, la modernizacin, la estructura y funcionalidad de las instituciones policiales y, posteriormente, la profesionalizacin de los cuerpos mediante programas de capacitacin continua. Sin embargo, se consider fundamental fortalecer los procesos institucionales antes de enfocarse nicamente en los policas, que ya tienen una suma de controles que los hacen inoperantes. Los evaluadores propusieron tambin crear la figura de un ombudsman que proteja los derechos de los miembros de las instituciones de seguridad frente a su propia institucin y frente a la sociedad, ya que no se le puede pedir a un polica que defienda los derechos humanos, que salvaguarde la integridad de las personas, cuando a l no le respetan sus derechos ni le salvaguardan su integridad. Aqu hay una oportunidad para el gobierno del estado de Puebla de reconfigurar todo este proceso. El comit evaluador sugiri integrar dentro del ped estrategias para la aplicacin de la reforma constitucional en materia de derechos humanos, ya que sta reconfigura a la propia reforma penal, impacta por encima de los principios rectores del debido proceso o del sistema acusatorio, porque implementa los convenios internacionales respecto del tema. Por otro lado, uno de los evaluadores observ que a nivel internacional, el sec-
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tor seguridad ya no slo se limita a los cuerpos policiales, sino a otras agencias e instancias relacionadas con la proteccin ciudadana, sta es mucho ms amplia y esto no se presenta as en el documento. Por otra parte, el grupo evaluador recomend no slo acotarse al sistema penitenciario, sino a la ejecucin de penas; establecer otro tipo de penas que no sean privativas de la libertad, establecer sanciones y medidas penales, con la intencin de crear una reforma integral al respecto. En el Plan, este tema no est presente debido a que se considera como un problema policial, lo que en sentido estricto es un problema del sistema de justicia, que adicionalmente tiene un componente policial. Por otra parte, mientras que en el ped-Puebla se retoma la reforma constitucional en materia del establecimiento de los juicios orales, no hace lo mismo en el tema del juez de ejecucin. Los evaluadores coincidieron en que es importante extender la defensa pblica al rea de la aplicacin de penas, sanciones y medidas penales, que el proceso no termine con la sentencia, sino que se extienda a la ejecucin de la pena, hacer extensiva la defensa pblica en funcin de amparar o patrocinar al interno en los procesos que tienen que ver con condiciones de vida digna, con duracin de la pena, entre otras cosas. Por ltimo se observ que el Plan carece del reconocimiento de un modelo policial para conformar un perfil acorde al mismo, una propuesta metodolgica a partir de la cual construir su propia filosofa de formacin y visin, y transformar as a las instituciones correspondientes. Adems, este modelo que el estado se comprometa a adoptar, debe integrar en su composicin la participacin de las instituciones de educacin superior y de la comunidad en su conjunto. Aunado a lo anterior, es necesario avanzar sobre un modelo de capacitacin y un modelo de integracin que vincule la formacin a las necesidades operativas.
infraestructura operativa.
Se consider positiva la intencin expresada en el Plan de mejorar la formacin de los policas, sin embargo se observ que un anlisis sobre los protocolos brilla por su ausencia, as como los instrumentos y las herramientas necesarias para lograr concretar ese objetivo. Otro conflicto se presenta en la aplicacin del financiamiento para la infraestructura operativa, ya que los recursos federales se enfocan en las prioridades que se establecen en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, por lo que no se retoman los programas que al respecto se crean en cada estado. Se dejan de lado las diferencias especficas que tiene cada entidad de acuerdo a sus necesidades operativas, lo que puede provocar que por ms que existan propuestas interesantes al respecto, no exista el financiamiento necesario para poder llevarlas a cabo.
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Por otro lado, dentro del Plan, en lo que toca al tema de la reinsercin social, no se desarrolla un propsito de logro a partir de un seguimiento efectivo de las personas liberadas para que stas puedan incorporarse nuevamente a la sociedad; por ejemplo, que no se les limite el acceso al trabajo como ocurre con la institucionalizacin de las cartas de antecedentes penales. Para este sensible tema se propone la insercin de puentes de apoyo a las personas liberadas.
5. ProyectoS eSPecFicoS caliFicaciN: 4.84
Abordar el tema de los proyectos especficos oblig a los evaluadores a reflexionar sobre su instrumentacin. Los expertos sealaron que el Plan localiza como problema del sistema penitenciario la sobrepoblacin, sin embargo no toca las causas inmediatas, ni buscan las formas para reducir la poblacin en los centros de reclusin. Una propuesta al respecto, es resolver la sobrepoblacin de los penales por medio del derecho municipal, es decir, despenalizar algunas conductas y llevarlas, segn sea el caso, a la justicia restaurativa y/o a la justicia administrativa. Otra propuesta es generar alternativas a la prisin preventiva. De esta manera se sigue aplicando consecuencias legales a quien quebrante la Ley dentro del marco de un estado de derecho, pero sin tener que saturar el sistema. Otra propuesta es ampliar los centros de imparticin alternativa de justicia, ya que stos buscan la conciliacin o el acuerdo entre las partes antes de que el asunto llegue al juez o a la justicia formal. Esto es ms necesario si en el sistema de oralidad hay sobrepoblacin, pues con saturacin no se puede impartir justicia. Se requiere vincular ms el derecho penal con el derecho administrativo, para enfrentar esta problemtica. Por otro lado, se consider que no se puede mejorar el sistema penitenciario, sin la instauracin de un nuevo cdigo penal. Todo depende de lo que ste establece y, en la mayor parte de los delitos establece pena de privacin de la libertad. Los evaluadores consideraron que as no se puede despresurizar al sistema penitenciario. Se propuso entonces establecer una reforma que permita que la menor cantidad posible de delitos tengan pena de prisin y que ms tengan penas o medidas alternativas, como multas, reparacin del dao, apoyo a la vctima, apoyo a la sociedad, servicio a la comunidad, etc. Esto es promover un programa de justicia alternativa. Se consider necesario establecer dentro del ped una reconfiguracin normativa de cara al nuevo sistema de justicia, atacando al mismo tiempo el cdigo procesal y el cdigo penal. Hasta este momento ningn estado lo ha hecho, Puebla tiene la oportunidad de encabezar esta reforma. No hay que olvidar la ventana de oportunidad que ofrece la profesionalizacin
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de las operaciones de la Secretara de Seguridad Pblica, los Consejos Municipales de Seguridad Pblica y prevencin del delito, el Observatorio Ciudadano y la gobernanza participativa. Si bien hay que fortalecer dichas propuestas en el sentido anteriormente recomendado, se considera que son plausibles, pero se deben pensar de manera integral para despus impulsarse fuertemente. Adicionalmente, los evaluadores consideraron que no est de ms comentar los peligros de instrumentar lo relativo a la unipol si esto no se acompaa de un proceso institucional, con igualdad en condiciones laborales, de facultades y de capacitacin, de las policas preventivas y las policas de investigacin, ya que en la actualidad su formacin y su visin institucional son completamente diferentes entre una y otra. Recomendaron acompaar este proyecto con la igualacin de los estndares de formacin, de actualizacin, de profesionalizacin y de percepciones econmicas, as como de la expedicin de una Ley de uso de la fuerza que establezca los ejes rectores de actuacin y que sea el marco de referencia para la capacitacin de los policas antes de que entre en vigor la Ley de seguridad. En el caso del mando nico homologado en el estado, tenemos la concurrencia de las autoridades, tanto a nivel estatal como federal. Una propuesta de los evaluadores al respecto es clarificar las facultades concurrentes de las autoridades, los distintos niveles, as como el apoyo y la coordinacin que debe existir entre las instituciones, el reparto de la responsabilidad en las obligaciones y las consecuencias al mismo nivel entre los participantes. En la actualidad esto genera inequidad que se expresa en la discrecionalidad del manejo de un conjunto de delitos. Sin embargo, los evaluadores hicieron notar, que el ped tiene mejor claridad en los proyectos estratgicos que en el cuerpo central del propio Plan.
6. recoMeNDacioNeS GeNeraleS
Se consider que el ped tiene elementos positivos, sin embargo el problema ms importante es que el Plan no se descompone en acciones concretas, en responsables para su ejecucin y en metas. La calificacin asignada corresponde a que tcnicamente un Plan Estatal de Desarrollo necesita planes estratgicos integrados entre s dentro del documento y aqu no se aprecia esta integracin. Por el contrario, se percibe falta de conduccin del proceso de elaboracin, que se refleja en la calidad del documento. Por ello se considera que el documento tiene ausencias que deben corregirse. El grupo de evaluadores propuso lo siguiente: Dar continuidad a la reforma constitucional del cambio en el sistema judicial, e integrar tambin la que se refiere a la materia de derechos humanos.
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Recuperar como referencia los avances que se han establecido en el pasado. Hacer referencia a la coordinacin con el gobierno federal, con los municipios y diferenciar, desde el diagnostico, entre regiones para entender las necesidades especficas de seguridad pblica de cada una de ellas. Establecer estrategias para fortalecer los derechos humanos y las condiciones laborales de los policas. Identificar las estrategias, los programas o acciones de vinculacin entre las instituciones y la sociedad para para consolidar la participacin de la ciudadana en este tema. Establecer un cruce entre la implementacin de los proyectos y el presupuesto para su operacin. Presentar un anlisis de los problemas que puede traer aparejado la instauracin de los juicios orales. Establecer mecanismos que, una vez establecido el sistema oral-acusatorio, permitan dotar de mayor autonoma al Ministerio Pblico. Proponer la reingeniera institucional y la certificacin de procesos, entre ellos la certificacin del personal, para que los elementos evaluados y certificados con base en la reforma constitucional se integren a una institucin saneada. Establecer un modelo policial, acorde a las caractersticas del estado. Promover un nuevo Cdigo Penal que permita disminuir la cantidad de delitos cuya pena es la privacin de la libertad, y que incorpore penas o medidas alternativas. Despenalizar algunas conductas y llevarlas, segn sea el caso, a la justicia restaurativa y/o a la justicia administrativa. Reestructurar o cambiar el diseo organizacional de las instituciones de seguridad con la finalidad de mejorar su capacidad de respuesta, que es la nica manera de ganar la confianza de la ciudadana. Vincular a las instituciones acadmicas y a las ong. Expedicin de una Ley de uso de la fuerza que establezca los ejes rectores de actuacin y que sea el marco de referencia para la capacitacin de los policas antes de que entre en vigor la Ley de seguridad. Adicionalmente a la institucionalizacin del servicio civil de carrera en los cuerpos policiales, se requiere un proceso de formacin y de capacitacin que impulse el respeto de los derechos laborales y profesionales del personal. Generar un centro de inteligencia estatal que est conectado con su contraparte nacional y mantenga relacin estrecha con los esfuerzos de inteligencia subsistmicos a nivel municipal. Generar un protocolo de procedimiento completo para un verdadero proceso de inteligencia, que contenga una metodologa que obligue a exponer indicadores
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de seguimiento, de evaluacin y resultados. Crear la figura de un ombudsman que proteja los derechos de los miembros de las instituciones de seguridad frente a su propia institucin y frente a la sociedad. Incorporar el debido proceso en la ejecucin penal mediante los jueces especializados en la materia competentes tanto para decidir la duracin de la pena como para garantizar condiciones de vida digna y segura en reclusin.
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iii. evalUaDoreS
Mtro. ral aBreU laStra
Estudios
Maestra en Administracin Pblica y Desarrollo Internacional. Harvard University (eua) Ingeniera Industrial y de Sistemas. Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey. Cofundador y Director Ejecutivo de Fundacin idea. Ha sido profesor externo de Econometra en el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas. Fue Asesor del Subsecretario de Poltica Sectorial, Monitoreo y Evaluacin del Programa Fondo de Tierras e Instalacin del Joven Emprendedor Rural de la Secretara de la Reforma Agraria. Desarrollo Econmico nd
Actividades Acadmicas / Profesionales
reas de Inters Publicaciones Recientes
Dr. eDUarDo acoSta arreGUN
Estudios Actividades Acadmicas / Profesionales
Mdico Cirujano. Universidad Nacional Autnoma de Mxico Profesor de Asignatura en Salud Pblica y Comunidad en la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico Especialista certificado en Pediatra en el Hospital de Pediatra del cmn- unam Profesor de Pediatra de Posgrado y de Salud Pblica en la Facultad de Medicina de la unam y de Epidemiologa en la Facultad de Economa de la misma institucin Ha sido profesor en diversos cursos de la especialidad y educacin mdica.
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nd Veintin artculos publicados como autor o colaborador en revistas nacionales, sobre temas de la especialidad y educacin mdica. Colaborador en dos libros de medicina, uno de ellos sobre el uso de los medicamentos en la clnica y otro en educacin mdica.
Dr. artUro aNtN SaraBia
Estudios
Doctorado en Economa. Cornell University (eua) Maestra en Economa. Cornell University (eua) Licenciatura en Economa. Universidad de las Amricas Puebla Profesor Investigador de la Divisin de Economa en el Centro de Investigacin y Docencias Econmicas Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Macroeconoma Libros: Optimal Monetary and Fiscal Policy in Dynamic Economies, Lambert Academic Publishing, 2009. Documentos de trabajo: vat Collection and Social Security Contributions under Tax Evasion: Is There a Link?, Documento de Trabajo 480, Divisin de Economa cide, 2010. Coautor: Fausto Hernndez El papel de la tasa de inters real en el ciclo econmico de Mxico, Documento de Trabajo 500, Divisin de Economa cide, 2010. Coautor: Alan Villegas Artculos: El Problema al Final de la Muestra en la Estimacin de la Brecha del Producto, Economa Mexicana - Nueva poca, 20101er sem., Vol. xix No.1, pp. 5 - 29.
Actividades Acadmicas / Profesionales reas de Inters Publicaciones Recientes
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Dr. ricarDo leN aNzUreS carro
Estudios
Especialista en Medicina Familiar, Especialista en Educacin Superior, Maestra en Medicina Legal: ipn-unam. Diplomado: Direccin en Servicios de Salud, Economa salud y Poblacin, Estrategias Gerenciales, Desarrollo Humano y Liderazgo: itam, Facultad Economa unam, inap, Universidad Iberoamericana Auditor en Sistemas de Gestin de Calidad para la Certificacin de establecimientos de Atencin Mdica: qmi-Consejo de Salubridad General Profesor en Docencia, Sistemas de Salud, Economa de Salud, Gestin Directiva, Mejora Continua, Clnica Mdica en imss, issste, unam, ipn, cfie-ipn, esm-ipn. Jefe de rea en Atencin Mdica del imss, en Educacin imss e issste, Asesor Family Care Internacional, Pricetwaterhouse Coopers. Sistemas de Salud y Educacin Mdica Medicina Familiar 2 edicin, Ed Corinter 2012. en prensa Geriatra para Mdicos Familiares. Ed El manual Moderno 2012, en prensa Medicina Familiar 1 edicin Ed Corinter 2008, pac-mf Ed. Intersistemas 2000.
Dr. DaviD arellaNo GaUlt
Estudios
Doctorado en Administracin Pblica. Universidad de Colorado (eua) Maestra en Administracin Pblica en el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas. Licenciatura en Administracin de Empresas en la Universidad Tecnolgica de Mxico. Profesor investigador del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas. Fue director de la Divisin de Administracin Pblica de esa institucin y actualmente es el Secretario Acadmico. Miembro investigador nivel 3 del Sistema Nacional de Investigadores. 76
reas de Inters
Publicaciones Recientes
Administracin Pblica, Polticas Pblicas, Transparencia, Modernizacin y reforma de organismos gubernamentales, entre otras. Artculos: Economic-npm and the Need to Bring Justice and Equity Back to the Debate on Public Organization, 2010, Administration & Society, eua. Libros: Community-based organizations in Mexico. Bureaucracy, autonomy and power (1995-1998), 2010, vdm, Saarbrucken, Alemania Captulos de Libro: El enfoque organizacional en la poltica y la gestin pblicas, 2010, Problemas, decisiones y soluciones. Enfoques de poltica pblica. fce, Mxico
Mtro. FraNciSco arroyo Garca
Estudios
Maestra en Polticas Pblicas. Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico Licenciatura en Economa. Universidad Autnoma Metropolitana- Xochimilco Se desempea como analista y asesor de polticas pblicas para instituciones del sector pblico, del mbito legislativo, gobiernos de las entidades federativas y municipios. Colabor como profesor invitado en la Maestra en Gobierno y Asuntos Pblicos en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales- Mxico Ha sido conferencista en instituciones de educacin superior como la uam, itam, unam, Universidad del Valle de Mxico, as como en la Cmara de Diputados y el inap Economa nd
Dr. JoS aNtoNio caBallero
Estudios
Doctorado en Derecho. Universidad de Navarra (Espaa) Maestra en Derecho. Universidad de Stanford (eua) Licenciatura en Derecho. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
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Director de la Divisin de Estudios Jurdicos del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en donde tambin ocup los cargos de Coordinador de Legislacin y Jurisprudencia y Secretario Acadmico Investigador del Sistema Nacional de Investigadores Administracin de Justicia, Procuracin de Justicia Artculos: Derecho romano y codificacin: las sentencias de los jueces mexicanos en una poca de transicin 1868-1872, Estratto da Roma e America Diritto Romano Comune. Mucchi Editore, Roma, Italia, 2005. Captulos de Libro: La regulacin sobre acceso a la informacin judicial en Mxico. Algunos comentarios sobre el estado de la cuestin, Acceso a la informacin judicial. Due Process of Law Foundation e Instituto de Investigaciones Jurdicas, unam, Mxico, 2005. Libros: Libro Blanco de la reforma judicial en Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 2006. Coautores: Varios Derecho de acceso a la informacin judicial, Cmara de Diputados, Fundacin Konrad Adenauer, Mxico, 2006. Coautores: Vanesa Daz y Ernesto Villanueva, Revistas: El juez mexicano. Los perfiles de los funcionarios jurisdiccionales en Mxico. (Propuesta metodolgica), Revista del Instituto de la Judicatura Federal, Mxico, 2006, No. 21, pp. 259-263. El perfil jurisdiccional de los jueces federales, Revista del Instituto de la Judicatura Federal, Mxico, 2006, No. 22, pp. 281-312.
Dr. roBerto caStaN roMo
Estudios
msc in Social Planning in Developing Countries. London School of Economics and Political Science. University of London
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Asesor del rector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico Ha sido profesor a nivel licenciatura y posgrado de la misma casa de estudios Fue Coordinador del rea de las Ciencias de la Vida y de la Conducta del Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior, A.C. Fungi como Subsecretario de Relaciones Institucionales de la Secretara de Salud Salud y educacin Autor y coautor de siete libros, as como compilador y colaborador en otros.
lic. DaviD roGelio colMeNareS PraMo
Estudios
Licenciatura en Economa
Actividades Acadmicas / Director General de Colmenares Pramo y Asociados, S.C. Profesionales Es profesor de Finanzas Estatales en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Consultor y asesor de gobiernos estatales y organismos internacionales Fue Jefe de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Fue miembro de la Junta de Gobierno del Servicio de Administracin Tributaria Se desempe como Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Oaxaca. Es Cofundador y miembro de la Asociacin de Economistas de Amrica latina y el Caribe y del Colegio de Economistas de Oaxaca. Es miembro del Consejo Universitario de la Universidad de las Amricas- Puebla reas de Inters Coordinacin fiscal, catastro, deuda pblica, financiamiento educativo, desarrollo municipal, poltica de ingresos y presupuesto de egresos; coordinacin de proyectos estratgicos, entre otros temas. Publicaciones Recientes nd
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Dr. alFreDo cUecUecha MeNDoza
Estudios
Doctorado en Economa. Universidad de Boston (eua) Maestra en Economa. Universidad de Toledo (eua) Licenciatura en Economa. Universidad de las Amricas - Puebla
Actividades Acadmicas / Profesor de tiempo completo en el Departamento AcaProfesionales dmico de Economa del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico. reas de Inters Publicaciones Recientes Economa Laboral, Econometra Aplicada, Microeconoma Aplicada, Economa de la Migracin nd
Mtro. BeNJaMN DiMaS chvez
Candidato a Doctor en Planeacin y Desarrollo Sostenible. Wye College Universidad de Londres (Inglaterra) Maestro en Ciencias- Planeacin del Desarrollo. Universidad de Reading (Inglaterra) Licenciatura en Economa. Universidad Autnoma de Puebla Actividades Acadmicas / Coordinador de extensin y vinculacin del Instituto de Profesionales Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratgico de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Coordin la Maestra en Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas en la Facultad de Administracin de la misma institucin. Coordinador de la investigacin: Retos del combate a la corrupcin en los gobiernos locales de Puebla Fue asesor y consultor del H. Ayuntamiento de Huauchinango, Puebla. reas de Inters nd Publicaciones Recientes Coautor del Manual de Apoyo a la Gestin Municipal, Instituto de Administracin Pblica del Estado de Puebla, 1996
Estudios
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Dr. GerarDo eSQUivel herNNDez
Estudios
Doctorado en Economa. Harvard University (eua) Maestra en Economa. El Colegio de Mxico Licenciatura en Economa. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Actividades Acadmicas / Es profesor visitante del Harris School of Public Policy Profesionales de la Universidad de Chicago y profesor- investigador del Centro de Estudios Econmicos del Colegio de Mxico desde 1998. reas de Inters Publicaciones Recientes Economa Libros: Growth, Protectionism and Crises: Latin America from a Historical Perspective. (co-editor con Sebastian Edwards y Graciela Mrquez), NBER-University of Chicago Press, 2007. Microeconoma. Versin para Latinoamrica [con Michael Parkin y Marcos Avalos]. Ed. Pearson Educacin. Mxico. 2006. Macroeconoma. Versin para Latinoamrica [con Michael Parkin y Mercedes Muoz]. Ed. Pearson Educacin. Mxico. 2006. Captulos de libros: Mexico: Large, Immediate Negative Impact and Weak Medium-Term Growth Prospects in Mustapha K. Nabli (ed.) The Great Recession and Developing Countries, Washington, D.C. The World Bank, 2010. De la Inestabilidad Econmica al Estancamiento Estabilizador. El Papel del Diseo y Conduccin de la Poltica Econmica en Mxico, en N. Lustig (coord.) Los Grandes Problemas de Mxico: Volumen IX Crecimiento Econmico y Equidad, Mxico. D.F.: El Colegio de Mxico, 2010.
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La economa en Mxico: Perspectivas futuras [con Fausto Hernndez-Trillo], en Erika Ruiz Sandoval (ed.) Mxico 2010. Hipotecando el Futuro. Mxico, D.F.: Ed. Taurus, 2010. A Decade of Falling Inequality in Mexico: Market Forces or State Action? [con Nora Lustig y John Scott], en L.F. Lpez Calva y N. Lustig (eds.) Declining Inequality in Latin America: a Decade of Progress?, Washington D.C.: The Brookings Institution Press. 2010. How Can Reforms Help Deliver Growth in Mexico? [con Fausto Hernndez-Trillo], en Liliana RojasSurez (ed.) (2009) Growing Pains in Latin America, Washington, D.C.: Center for Global Development, pp. 192-235. Versin en espaol: Cmo pueden las reformas propiciar el crecimiento en Mxico? [con Fausto Hernndez-Trillo], en Liliana Rojas-Surez (ed.) (2010) Los Desafos del Crecimiento en Amrica Latina, Mxico, D.F., Fondo de Cultura Econmica/ Center for Global Development, pp. 277-333. Artculos: Income Inequality Dynamics in Mexico since nafta, Economa, Latin American anc Caribbean Economic Association, Aceptado, por publicarse, 2011. nafta, Trade and Development (con Robert A. Blecker), en CESifo Forum, Munich: Institute for Economic Research, December, 2010.
Mtro. JoS lUiS FloreS herNNDez
Estudios
Maestra en Economa Internacional. The Fletcher School of Law and Diplomacy (eua) Licenciatura en Economa. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
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Actividades Acadmicas / Es socio fundador de Decide Soluciones Estratgicas, s.c. Profesionales Fue Director General de banobras Fungi como Diputado Federal en las lvii y lix Legislaturas Ha impartido diversas ctedras en materia econmica en la Escuela Nacional de Economa de la unam y fue Coordinador General del Seminario de Economa Internacional. Ha publicado diversos artculos y ensayos econmicos y financieros. reas de Inters Finanzas Estatales y Municipales, Planeacin Estratgica Regional, entre otras. Publicaciones Recientes nd
Mtro. lUiS aNtoNio FoNcerraDa PaScal
Candidato a Doctor en Economa. Universidad Autnoma Metropolitana Maestra en Economa. Centro de Investigacin y Docencias Econmicas Licenciatura en Economa. Universidad Nacional Autnoma de Mxico Actividades Acadmicas / Director del Centro de Estudios Econmicos del Sector Profesionales Privado Hasta recientemente fue Vicerrector General de la Universidad de las Amricas- Puebla Ha sido profesor e investigador en materias econmicas y financieras en el cide, itesm, itam, Universidad Anhuac, Universidad Iberoamericana y Colegio de Mxico. reas de Inters Desarrollo financiero y pobreza Publicaciones Recientes nd
lic. roGelio GMez herMoSillo MarN
Estudios
Estudios
Licenciatura en Sociologa. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
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Actividades Acadmicas / Dirigente de organizaciones civiles Profesionales Presidente de Alianza Cvica Fungi como Coordinador Nacional del Programa Oportunidades- Secretara de Desarrollo Social Fungi como fundador y/ o como personal directivo de organizaciones y redes de organizaciones como Fundacin Vamos, el Movimiento Ciudadano por la Democracia, Poder Ciudadano, la Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia reas de Inters nd Publicaciones Recientes nd
Mtro. JoS aleJaNDro GUillN reyeS
Maestra en Estudios Latinoamericanos. Universidad Nacional Autnoma de Mxico Licenciatura en Ciencias Polticas. Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla Actividades Acadmicas / Ha sido catedrtico en las escuelas de Ciencias Polticas, Profesionales Derecho, Ciencias de la Comunicacin y Periodismo de la Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla. Fue, hasta fechas recientes, Coordinador del Programa Acadmico de Ciencias Polticas de dicha institucin. Tiene participaciones semanales por internet en www. pueblaprioridad.com y en Megacable televisin en el Estado de Puebla. reas de Inters Temas electorales, sistema poltico mexicano, reforma del estado, entre otros. Publicaciones Recientes La Participacin de los catlicos en la poltica. Manuel Daz Cid y Jos Alejandro Guilln Reyes. Fundacin Adolfo Christlieb. Mxico, 2003. Reflexiones Politolgicas sobre la Estatizacin de la Banca. Jos Alejandro Guilln Reyes y Jaime ngel Chama Cancela. Editado por el Centro de Estudios Espinosa Yglesias. Mxico, 2008.
Estudios
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Dra. Mara eUGeNia iBarrarN
Estudios
Doctorado en Geografa. Universidad de Boston (eua) Maestra en Estudios de Energa y Medio Ambiente. Universidad de Boston (eua) Licenciatura en Economa. Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
Actividades Acadmicas / Profesora investigadora de tiempo completo del DeProfesionales partamento de Ciencias Sociales de la Universidad Iberoamericana- Puebla Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Miembro del Centro de Estudios de Pobreza y Exclusin reas de Inters Economa ambiental Publicaciones Recientes The Distributional Impacts of Climate Change and Disasters: Concepts and Cases Hacia el Futuro: Energy, Economics and the Environment in 21st century Mexico
lic. carloS MaNcera corcUera
Estudios
Licenciatura en Economa. Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
Actividades Acadmicas / Socio del Despacho Valora Consultora (especializado Profesionales en temas de educacin y cultura) Fue Subsecretario de planeacin y coordinacin de la Secretara de Educacin Pblica Fungi como Director Adjunto de Po reas de Inters Educacin, Economa Publicaciones Recientes nd
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Dra. irMa MNDez De hoyoS
Doctorado en gobierno. Universidad de Essex, Departamento de Gobierno, Reino Unido. Maestra en polticas pblicas. Universidad de Londres, Queen Mary and Westfield College, Reino Unido Diplomado universitario en estudios electorales, Universidad Autnoma Metropolitana Iztapalapa Diplomado en anlisis politolgico. Universidad Nacional Autnoma de Mxico Diplomado universitario en anlisis poltico, Universidad Iberoamericana Licenciatura en ciencias polticas y administracin pblica, enep Acatln-Universidad Nacional Autnoma de Mxico Actividades Acadmicas / Coordinadora de la Maestra en gobierno y asuntos pProfesionales blicos y profesora investigadora, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede acadmica de Mxico Ha sido profesora asociada en la Universidad Autnoma Metropolitana campus Xochimilco y Iztapalapa y de la ENEP Acatln (hoy FES Acatln) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico reas de Inters Democracia, partidos, elecciones, polticas pblicas. Publicaciones Recientes Transicin a la democracia en Mxico: reformas electorales y competencia partidista, 1977-2003, Editorial Fontamara-FLACSO, Mxico. La transicin mexicana a la democracia: competitividad electoral en Mxico, 1977-1997, Perfiles Latinoamericanos (revista de la FLACSO), 24, Mxico, junio 2004. Las elecciones federales de 2003. La nueva configuracin del sistema de partidos y el papel de los partidos pequeos, Documentos de trabajo, Serie encuentros y conferencias-1, FLACSO, Mxico, marzo 2004. Competencia y competitividad electoral: dos conceptos clave de la transicin democrtica, Polis 03, UAM-Iztapalapa, 1, diciembre 2003.
Estudios
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Dr. erNeSto MeNDieta JiMNez
Doctorado y Maestra en Seguridad Pblica. Atlantic International University (eua) Diplomado Internacional en Polica Investigadora y Sociedad. Instituto Nacional de Ciencias Penales Licenciatura en Derecho. Universidad Nacional Autnoma de Mxico Actividades Acadmicas / Consultor en seguridad pblica y privada Profesionales Se ha desempeado en diferentes reas de la procuracin de justicia, tanto a nivel local, como federal Profesor de Posgrado en la Escuela Libre de Derecho, el Instituto Nacional de Ciencias Penales, el Instituto de Administracin Pblica de Quertaro, el Colegio Mexiquense, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la Universidad de Alcal de Henares (Espaa), entre otras Conferencista y expositor en foros nacionales e internacionales Pertenece a la Red de Especialistas en Seguridad Pblica reas de Inters Profesionalizacin de la polica judicial, sistema penitenciario Publicaciones Recientes Coautor de Luces verticales II. La humanizacin de los espacios. Planeacin y Arquitectura para los Centros de Tratamiento de Menores Infractores, Proyectos, Estudios y Coordinacin, S.C. 2011, Mxico.
Dr. roBerto MeNDoza
Estudios
University of Leicester, Inglaterra, Reino Unido. Candidato a Doctor en Derecho. Universidad del Desarrollo del Estado de Puebla. Maestra en Economa. Especialidad en Econometra, Teora de Juegos y Optimizacin Dinmica. University of Portsmouth, Inglaterra, Reino Unido. LLM Master of Laws in Business Law with Merit. Maestra en Derecho Corporativo / Con Mritos. Escuela Libre de Derecho de Puebla, AC. Licenciado en Derecho / Mencin Honorfica. Actividades Acadmicas / Director de la Escuela Libre de Derecho- Puebla. Profesionales
Estudios
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Derecho. The distribution of powers between the Board of Directors and the General Meeting of Shareholders, takeovers, allotment of shares and the proper purpose doctrine. University of Portsmouth, December 2001. The equitable remedy of rescission on grounds of Undue Influence: the partial rescission. University of Portsmouth, December 2001. The doctrine of Consideration: Its restrictive influence and long term output. University of Portsmouth, December 2001. Identification of employment status & the Common Law Tests. University of Portsmouth, December 2001. Abusive Conduct by one or more undertaking under Article 82 EC (Old 86 EC). University of Portsmouth, December 2001. The free movement of goods within the scope of the quantitative restrictions and measures having equivalent effect to a quantitative restriction. University of Portsmouth, March 2002. The European Court of Justice and the expansion of the European Union from fifteen member States to Twenty one. University of Portsmouth, March 2002. Legal framework of an export sale opted out of the INCOTERMS 2000. University of Portsmouth, December March 2002.
Dr. JoS aNtoNio Meyer roDrGUez
Estudios
Doctorado en Ciencias de la Informacin. Universidad de la Laguna (Espaa) Maestra en Estudios sobre Estados Unidos de Norteamrica. Universidad de las Amricas- Puebla Licenciatura en Periodismo y Comunicacin Colectiva. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
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Actividades Acadmicas / Coordinador del cuerpo acadmico: Comunicacin, deProfesionales mocracia y desarrollo Profesor- investigador de tiempo completo en la Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla Profesor- investigador de tiempo completo, perfil promep en la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla reas de Inters Publicaciones Recientes nd Comunicacin estratgica: nuevos horizontes de estudio. Puebla. upaep, Fundacin Manuel Buenda y Asociacin Mexicana de Investigadores de la Comunicacin. Mxico, 2009. Cultura meditica y audiencias regionales. El consumo cultural en Puebla. Tenerife: Servicio de Publicaciones. Universidad de La Laguna, Espaa 2005.
Mtro. JoS oJeDa BUStaMaNte
Maestra en Administracin Pblica. Instituto Universitario Ortega y Gasset - Universidad Complutense de Madrid en Coordinacin con el Instituto Nacional de Administracin Pblica (Espaa) Licenciatura en Ciencias Polticas y Administracin Pblica. Universidad Iberoamericana Actividades Acadmicas / Rector de la Universidad del Desarrollo del Estado de Profesionales Puebla Fue Coordinador de la Maestra en Polticas Pblicas y la Licenciatura en Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la Universidad Iberoamericana Puebla Ha sido catedrtico a nivel maestra de la Universidad Iberoamericana Puebla, la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, del Instituto de Administracin Pblica de Veracruz y en la Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla. Ha sido Director de la Revista Anlisis Social, publicacin peridica de la Universidad Iberoamericana Puebla, desde 2007 reas de Inters Temas electorales. Publicaciones Recientes nd
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Dr. MiGUel oNtiveroS
Doctorado en Derecho Penal y Derechos Humanos. Universidad de Salamanca (Espaa) Licenciado en Derecho. Universidad Nacional Autnoma de Mxico Estudios de poltica criminal, criminologa y victimologa. Universidad de Munich (Alemania) Actividades Acadmicas / Secretario General Acadmico del Instituto Nacional de Profesionales Ciencias Penales. Fue Director General del instituto de Formacin Profesional de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal Es Consultor de Naciones Unidas en materia de reforma penal Fue Oficial Secretario de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal adscrito a los juzgados 29 y 65, con sede en el Reclusorio Sur reas de Inters nd Publicaciones Recientes nd
Dra. GaBriela Prez yarUhUN
Estudios
Doctorado en Poltica Pblica. Universidad de Chicago (eua) Maestra en Poltica Pblica. Universidad de Chicago (eua) Maestra en Economa. Universidad de Warwick (eua) Licenciatura en Administracin Pblica. El Colegio de Mxico Actividades Acadmicas / Profesor investigador de la Universidad IberoamericaProfesionales na- Ciudad de Mxico Fungi como Directora General de Evaluacin del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (coneval) Consultora del Proyecto de Proteccin de Programas Sociales Federales del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) en Mxico. Ha impartido clases diversas instituciones nacionales e internacionales y realiza proyectos de investigacin y consultoras
Estudios
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Estudios sociales en polticas pblicas Policy Making and Electoral Politics in Mexico. Three Essays on the Political Determinants of Social Welfare Spending in Mexico 1988-2003. Saarbrcken, Germany, vdm, 2009
Dr. lUiS raiGoSa Sotelo
Estudios
Doctorado en Derecho. Universidad Complutense de Madrid (Espaa) Licenciado en Derecho. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Actividades Acadmicas / Profesor-investigador del Departamento de Derecho del Profesionales itam desde 1990 Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Ha sido profesor en la Facultad de Derecho de la unam, la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, la Universidad Pontificia de Mxico y en mltiples universidades estatales. Conferenciante y comentarista en universidades en Argentina, Espaa, Estados Unidos y Chile. Ha impartido cursos y conferencias en diversos rganos del Poder Judicial Federal y de poderes judiciales de varias entidades federativas, del Congreso de la Unin y de Congresos estatales. reas de Inters Publicaciones Recientes Derecho Constitucional y Administrativo Por una vida sin violencia. La Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. itam- Senado de la Repblica, Mxico, 2008 La reforma constitucional en materia electoral de 2007 (en coautora con Alberto Bentez y Mariana Bentez), itam- Senado de la Repblica, Mxico, 2008 Cmo hacer una iniciativa de ley? Legisprudencia y eficacia de la legislacin. itam- Senado de la Repblica, Mxico, 2008
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La justicia electoral despus de 2007. El dilogo entre rganos constitucionales y la causa abstracta de nulidad en materia electoral, en Reforma Constitucional en materia electoral. Diversos enfoques para su estudio, Partido Nueva Alianza, Mxico, 2007.
Mtro. MiGUel reyeS herNNDez
Estudios de Doctorado en Economa. Universidad de las Amricas- Puebla Maestra en Economa. Universidad de las Amricas- Puebla Licenciatura en Economa. Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Actividades Acadmicas / Director del Departamento de Ciencias Sociales Profesionales Es profesor de tiempo completo de la Universidad Iberoamericana Puebla, institucin donde ha desempeado adems diversas responsabilidades, entre ellas, la de Coordinador del programa de Economa y Finanzas. Fue Director del Departamento de Economa y Negocios Coordina la Red de Pobreza de las Universidades Jesuitas de Amrica Latina (ausjal) reas de Inters Pobreza, mercado laboral y desarrollo social. Publicaciones Recientes Anlisis del Crecimiento Econmico (ipn), ndice de Vulnerabilidad ante desastres naturales (Revista Rostros de la Pobreza, ceape-suj) y la coordinacin del Informe del Observatorio Latinoamericano de Pobreza 2010: Anlisis de la Arquitectura de las heterogeneidades sociales, los riesgos sociales y las polticas pblicas aplicadas en 9 pases de Amrica Latina (ausjal-Fundacin Konrad Adenauer).
Dr. vctor MaNUel reyNoSo aNGUlo
Estudios
Estudios
Doctorado en Ciencias Sociales. Colegio de Mxico Maestra en Ciencia Poltica. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Licenciado en Sociologa. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
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Actividades Acadmicas / Profesor investigador de la Universidad de las Amricas, Profesionales Puebla. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Colaborador habitual del peridico digital e-consulta y Milenio Puebla. Ha publicado tambin en El Universal, Reforma, Exclsior, y en las revistas mensuales Nexos y Este Pas. Fue consejero electoral local en el ife en el estado de Puebla en 1997 y consejero ciudadano en la Comisin Estatal Electoral del mismo estado en 1998. reas de Inters nd Publicaciones Recientes Para entender al pan (2009) Rupturas en el vrtice El Partido Accin Nacional a travs de sus escisiones histricas. (2007)
Dr. JeSS roDrGUez zePeDa
Estudios
Doctorado en Filosofa Moral y Poltica. Universidad nacional de Educacin a Distancia (UNED Espaa) Maestra y Licenciatura en Filosofa. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Actividades Acadmicas / Profesor investigador del Departamento de Filosofa de Profesionales la Universidad Autnoma Metropolitana- Iztapalapa Es Coordinador General del Posgrado en Humanidades en la misma institucin. Es Presidente de la Asociacin Iberoamericana de Filosofa Poltica Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores Ha sido asesor experto en proyectos de no discriminacin de la Secretara de Desarrollo Social y del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. reas de Inters Discriminacin Publicaciones Recientes El igualitarismo liberal de John Rawls. Estudio de la teora de la justicia, Mxico, Miguel ngel Porra- uam, 2010 Iguales y diferentes: la discriminacin y los retos de la democracia incluyente, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
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Dr. JoS rolDN XoPa
Doctorado en Derecho. Universidad Nacional Autnoma de Mxico Maestra en Derecho Econmico. Universidad Autnoma Metropolitana- Xochimilco Licenciatura en Derecho. Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Actividades Acadmicas / Profesor- investigador de tiempo completo del Instituto Profesionales Tecnolgico Autnomo de Mxico reas de Inters Derecho administrativo Publicaciones Recientes Derecho Administrativo. Oxford, Mxico, 2008 El pueblo y las comunidades indgenas como sujetos de derecho. Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (cdi), Mxico, 2006.
Estudios
Mtra. Gloria M. rUBio
Estudios
Maestra en Polticas Pblicas. Princeton University (eua) Licenciatura en Economa. Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
Actividades Acadmicas / Consultora Profesionales Evaluadora de los Programas de Asistencia Social de la Evaluacin Especfica de Desempeo 2010-11, a cargo del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social Responsable de brindar asistencia tcnica para el desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluacin en el estado de Yucatn Fue Directora General de Evaluacin y Monitoreo de Programas Sociales en la Secretara de Desarrollo Social reas de Inters Anlisis y evaluacin de la poltica social.
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Measuring Governance and Service Delivery in Safety Net Programs. SP Discussion Paper 1119. World Bank, Washington, dc., 2011. The Design and Implementation of a Menu of Evaluations. prem Notes Special Series on the Nuts and Bolts of m&e Systems No. 6. January. World Bank, Washington, dc, 2011. Results Readiness in Social Protection and Labor Operations. Technical Guidance Notes for Social Safety Nets Task Teams. Social Protection Discussion Papers No. 1105. Social Protection and Labor, Human Development Network, World Bank, Washington, DC., 2011. (Con F. Garfias) Anlisis comparativo sobre los programas para adultos mayores en Mxico. Serie Polticas Sociales No. 161. Naciones Unidas. Chile, 2010. (Con I. Soloaga). La Migracin y sus Impactos. Temas Econmicos y Sociales de Actualidad en Mxico. Museo Interactivo de Economa, 2010.
Mtro. MiGUel Sarre iGUNiz
Estudios
Maestra en Derecho. Universidad de Notre Dame (eua) Licenciatura en Derecho. Escuela Libre de Derecho.
Actividades Acadmicas / Profesor- investigador de tiempo completo del Instituto Profesionales Tecnolgico Autnomo de Mxico. Director del Programa Atalaya: proyecto de anlisis de gestin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Miembro del Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la Organizacin de Naciones Unidas reas de Inters Derechos humanos; sistema de justicia penal y penitenciario, y seguridad pblica. Publicaciones Recientes La intervencin de las fuerzas armadas en las tareas de seguridad pblica en Mxico, en Sentencias de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin desde el anlisis de los Derechos Humanos. Poder Judicial de la Federacin y Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico, 2011.
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Mtro. JohN Scott aNDretta
Maestra en Economa. Universidad de Oxford (Inglaterra) Licenciatura en Filosofa. Universidad de Nueva York (eua) Actividades Acadmicas / Consejero Acadmico del Consejo Nacional de EvaluaProfesionales cin de la Poltica de Desarrollo Social (coneval) Profesor Investigador en la Divisin de Economa del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, de la cual fue director Participa en el Comit Asesor del Programa de Movilidad Social del ceey Integrante del Comit de Asesores y Coordinador para Mxico del Social Policy Report Card- Inter- American Dialogue- Washington e Integrante del Consejo Asesor sobre Poltica Social, Pfizer Mxico y del Grupo de Asesores Expertos, sagarpa, entre otros Publicaciones Recientes (con Nelly Aguilera), Anlisis de la factibilidad de construir un sistema integrado de salud, alternativas de diseo e implicaciones, Reporte de Evaluacin del Seguro Popular, 25 de marzo de 2011. Gasto Pblico para la Equidad: del Estado Excluyente hacia un Estado de Bienestar Universal, Mxico Evala, 2011. Consultor Principal, Informe de Desarrollo Humano de Mxico: Gasto Pblico y 4 Desarrollo Humano, 2011 (pnud). Gasto Pblico y Desarrollo Humano en Mxico: Anlisis de Incidencia y Equidad, Documento de Trabajo para el Informe de Desarrollo Humano de Mxico 2011, pnud Mxico. Gasto Pblico en Salud, Captulo, Informe de Desarrollo Humano de Mxico 2011, pnud Mxico.
Estudios
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Dra. laUra SoUr varGaS
Estudios
Doctorado y Maestra. Escuela Irving B. Harris de Polticas Pblicas- Universidad de Chicago Maestra en Economa. Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico Licenciatura en Economa. Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
Actividades Acadmicas / Profesora de tiempo completo en la Facultad de EconoProfesionales ma y Negocios de la Universidad Anhuac Mxico Norte. reas de Inters Presupuesto y gasto pblico Publicaciones Recientes Group Decision-Making and Voting in Ultimatum Bargaining: An Experimental Study, en el The B.E. Journal of Economic Analysis & Policy: Vol. 11: Issue 1, Article 53. El enfoque econmico en el estudio de las polticas pblicas en el libro Problemas, decisiones y soluciones. Enfoques de poltica pblica, Merino, Mauricio y Guillermo Cejudo, Compiladores. Fondo de Cultura Econmica 2010. Evaluacin de la Estructura de la Contabilidad Gubernamental en los tres niveles de gobierno en Mxico Laura Sour y Eunises Rosillo En el libro La Estructura de la Rendicin de Cuentas en Mxico, Merino, Mauricio, Lpez Aylln, Sergio y Cejudo, Guillermo Coords. 4 Instituto de Investigaciones Jurdicas de la unam y Centro de Investigacin y Docencia Econmica cide. Serie Doctrina Jurdica, No. 551, Mxico, 2010 Versin electrnica disponible desde el 18 de marzo 2010.
Mtra. roco varGaS SerraNo
Estudios
Doctorado en Derecho, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (en Curso). Maestra en Derecho Econmico, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, 2009. Licenciatura en Consultora Jurdica, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, 2006. 97
Actividades Acadmicas / Coordinadora de la Lic. en Derecho Modalidad SemiesProfesionales colarizada y a Distancia. Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Responsable De Becas pronabes de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Tutora de la Licenciatura en Derecho Modalidad Semiescolarizada. Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. reas de Inters Derecho Publicaciones Recientes nd
Dr. FraNciSco MaNUel vlez PlieGo
Doctorado en Sociologa. Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Arquitecto. Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Actividades Acadmicas / Ha sido catedrtico de las facultades de Arquitectura, Profesionales Antropologa y del propio Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades impartiendo cursos a nivel de licenciatura y posgrado Profesor invitado en las Universidades de Guanajuato, Universidad de las Amricas Puebla, Iberoamericana Puebla y Mayor de San Simn en Cochabamba Bolivia Conferenciante en foros, simposia, seminarios, mesas redondas, coloquios acadmicos y profesionales de carcter local, nacional e internacional. reas de Inters nd
Estudios
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Planeacin, crecimiento urbano y cambio social en el centro histrico de la ciudad de Puebla. Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades Alfonso Vlez Pliego 2007; Captulo de Libro: La Renovacin Urbana de los Centros Histricos y la Globalizacin: el caso de la ciudad de Puebla, en Puebla Territorio y Globalizacin, Coleccin de Estudios Urbanos y Ambientales, 2009, Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades Alfonso Vlez Pliego; Captulo de Libro: Aproximaciones a la Zona Metropolitana de la Ciudad de Puebla, en La Zona Metropolitana Puebla Tlaxcala: Situacin actual y posibilidades de desarrollo, 2010 Universidad Autnoma de Tlaxcala.
Dr. aleJaNDro villaGMez aMezcUa
Doctorado en Economa. Universidad de Washington (eua) Maestra en Economa. Universidad de Washington (eua) Licenciatura en Economa. Universidad Nacional Autnoma de Mxico Actividades Acadmicas / Profesor Investigador de la Divisin de Economa en el Profesionales Centro de Investigacin y Docencia Econmicas Fungi como Director de la Divisin de Economa y como Secretario Acadmico de dicha institucin. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores reas de Inters Ahorro, Anlisis de coyuntura econmica, macrofinanzas, pensiones, poltica fiscal y monetaria.
Estudios
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Libros: La Primera Gran Crisis Mundial Del Siglo xxi, Tusquets Editores, Mxico, 2011. Impacto de la Reforma al Sistema de Pensiones en Mxico sobre el ahorro, con Juan Hernndez, Economa Mexicana, Vol. xix, Un, 2, segundo semestre 2010, pp.271-310. Fiscal Policy and National Saving in Mxico: 1980 2006 Con R. Cermeo y B. Roth, Revista Estudios Econmicos, vol. 23, num. 2, jul-dic, 2008. Ingresos Fiscales Petroleros y Provisin ptima de Bienes Pblicos, Con A. Castaeda, Investigacin Econmica, Vol. 67, num. 265, jul-sep-2008. The Structural Budget Balance: A Preliminary Estimation for Mexico, Con J. Pastor, Applied Economics, 2007
Dr. MaNUel villa iSSa
Estudios
nd
Actividades Acadmicas / nd Profesionales reas de Inters nd Publicaciones Recientes nd
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aNeXo 1
documento metodolgico aplicado a la evaluacin del plan estatal de desarrollo del estado de puebla (2011- 2017)
1. Programa de evaluacin de Polticas Pblicas del CEEY
El Centro de Estudios Espinosa Yglesias (ceey) cuenta con un programa de evaluacin -ex ante- de las propuestas de polticas pblicas que en este caso se refiere a la estructuracin y contenido del Plan Estatal de Desarrollo del gobierno estatal entrante en Puebla. El objeto del proyecto ser analizar y evaluar la calidad de las polticas pblicas que contendr dicho ped desde tres niveles: el diseo de la propuesta y su coherencia con lo planteado en las propuestas de campaa, su viabilidad o factibilidad y aspectos relevantes de su implementacin. La evaluacin la realiza un grupo de reconocidos especialistas en las diversas reas. La evaluacin presentar comentarios al ped, as como sus fortalezas y debilidades en relacin con lo establecido durante las campaas estatales, sus criterios de diseo, su factibilidad y los mecanismos de implementacin de las propuestas contenidas en el mismo. Cada propuesta puntual ser calificada por el panel de expertos y el ped en su conjunto tambin recibir una calificacin global. En suma, ste ser un trabajo colectivo que con diversos puntos de vista sobre la racionalidad, relevancia, coherencia y factibilidad de las polticas pblicas que conforma el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 para Puebla.
2. comit evaluador
El comit evaluador ser integrado por especialistas con una importante trayectoria y experiencia en el anlisis de los asuntos pblicos. Entre los panelistas se encontrarn investigadores de distintas universidades y centros de investigacin, consultores y profesionistas independientes, tanto del estado de Puebla, como del resto del pas. Todos ellos deben ser reconocidos especialistas y de criterio independiente, evitando al mximo el posible conflicto de inters y buscando siempre la pluralidad de enfoques, ideas y criterios.
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3. Metodologa y criterios de evaluacin
El ped se evaluar tomando como referente los siguientes documentos: las temticas y propuestas presentadas por el equipo de campaa del entonces candidato Rafael Moreno Valle, la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla y los programas sectoriales e institucionales presentados por el gobierno estatal. Los evaluadores sern invitados por el ceey a participar en mesas de anlisis y discusin con la finalidad de analizar conjuntamente el ped y evaluarlo. El resultado ser una valoracin sobre la calidad y solidez de dicho Plan. Durante la reunin se sigue una variante de la Regla de Chatham House, que indica que no se sabe quin dijo qu, ni la filiacin de quien dijo qu. El reporte resultante del proceso de evaluacin es revisado por los panelistas hasta llegar al acuerdo sobre su contenido. La evaluacin consiste en el anlisis de las propuestas con base en criterios de diseo, factibilidad e implementacin de polticas pblicas. Los criterios de evaluacin son los siguientes:
criterioS Para evalUar el DiSeo:

Identificacin del problema: Identifican el problema con claridad. Elaboran un diagnstico adecuado del problema (caractersticas, causas, consecuencias, magnitud y oportunidades de mejora). Definen el problema de manera clara y concreta.
objetivos y metas:

Determinan objetivos claros y especficos. Se establecen metas concretas. Los objetivos son coherentes con el problema y entre s (en caso de haber ms de uno). Los objetivos y las metas son coherentes entre s. Se determinan los tiempos en que se espera cumplir con las metas. Los objetivos y metas, son susceptibles de medicin o verificacin. Los objetivos y metas son consistentes con las propuestas de campaa.
Focalizacin:

Especifican la poblacin objetivo o beneficiaria de la poltica. Especifican las necesidades de la poblacin objetivo. Cuantifican los posibles beneficiarios. Se consideran posibles actores afectados
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impacto esperado o resultados:

Definen los cambios o resultados que esperan en la situacin especfica. Los resultados esperados son susceptibles de verificar. Los resultados esperados son relevantes.
Justificacin :

Expresan argumentos que justifican la propuesta. Ofrecen evidencia para apoyar los argumentos. Persuaden o convencen con la justificacin.
recursos:

Identifican los recursos necesarios para llevar a cabo la propuesta. Cuantifican los recursos. Sealan las fuentes de donde se van a obtener los recursos.
criterioS Para evalUar la FactiBiliDaD:
Factibilidad tcnica:

La propuesta es tcnicamente viable. La propuesta se sustenta en datos y clculos correctos. Existen otras experiencias, equivalentes o similares, que demuestren o apoyen la factibilidad de la propuesta.
Factibilidad Jurdica:
La propuesta se ajusta al orden jurdico y no hay restricciones que la hagan inviable. Identifican la necesidad de cambios en Constitucin, leyes o reglamentos. Los cambios jurdicos estn dentro de las facultades del Ejecutivo o son facultad de otras autoridades, como el Congreso, las entidades o los municipios.
Factibilidad Poltica:
Si la propuesta requiere de una accin del Congreso o de negociacin poltica en otras instancias para llevarse a cabo: Es factible que la propuesta pueda lograr el apoyo poltico de los grupos parlamentarios. Es factible que la propuesta consiga el apoyo poltico de otros actores polticos interesados (no del Congreso). Es factible que la propuesta logre la coordinacin con las entidades federativas y/o municipios.
Factibilidad econmica y presupuestal:
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La propuesta tiene sustento en un anlisis costo-beneficio. Qu tan vulnerable es la propuesta a fluctuaciones econmicas. La propuesta enfrenta restricciones presupuestales, o stas son salvables. La propuesta requiere de mayor gasto pblico para llevarse a cabo.
criterioS Para evalUar la iMPleMeNtaciN:
implementacin lneas de accin:

Determinan las lneas de accin concretas para implementar la propuesta. Hay coherencia entre las acciones contempladas. Precisa prioridades en las lneas de accin. Especifican los tiempos para realizar las acciones. Se prev un sistema de monitoreo y verificacin de la implementacin.
implementacin actores:
Est definido que actores, pblicos y privados, van a participar en la ejecucin y toma de decisiones de la poltica pblica. Se prev la forma en que van a incorporarse y participar en la ejecucin y toma de decisiones los actores pblicos, que no son parte de la administracin pblica, y los actores privados. Se establecen mecanismos especiales de rendicin de cuentas a estos actores pblicos y privados que no forman parte de la administracin pblica.
implementacin administracin Pblica:
Se especifica que rganos de la Administracin Pblica van a participar en la implementacin de la propuesta. Se contempla la creacin de algn organismo pblico para la implementacin de la propuesta. Se prev la forma en que van a incorporarse y participar en la ejecucin y toma de decisiones los organismos que son parte de la administracin pblica. Se prevn restricciones provenientes del diseo y operacin de la administracin pblica, son salvables? Se prevn resistencias de la propia burocracia o sindicatos son salvables?
evaluacin:

Contemplan un sistema de evaluacin del programa. Determinan los criterios de evaluacin. Definen los indicadores para medir el grado de cumplimiento. Determinan la forma en que los resultados de la van a usarse o incorporarse a las subsecuentes redefiniciones de la poltica pblica. 104
4. temticas del PeD a ser evaluadas
Se propone un temario general bajo el cual se evaluar el programa estatal de gobierno para el periodo 2011-2016, y que conducira su conducta y proceder en el cargo. Se propone el siguiente orden temtico para la organizacin de la evaluacin de su ped, que se har con base en la metodologa que el ceey ha diseado.
a. ecoNoMa y DeSarrollo SUSteNtaBle
1. Financiamiento para el desarrollo 2. Economa produccin sectorial y desarrollo del mercado a. Medido rural b. Industria c. Comercio d. Turismo 3. Productividad y competitividad a. Desarrollo de las empresas b. Educacin y capacitacin c. Desarrollo tecnolgico 4. Infraestructura para el desarrollo 5. Empleo y poltica laboral 6. Financiamiento para el desarrollo 7. Desarrollo sustentable y cuidado del medio ambiente a. Proyectos especficos 8. Finanzas pblicas a. Ingresos propios b. Participaciones federales c. Gasto pblico 9. Coordinacin federal con el poder ejecutivo
B. DeSarrollo Social, SalUD, eDUcaciN y PoBreza
1. Educacin a. Cobertura y oportunidades educativas b. Calidad de la educacin c. Infraestructura educativa d. Cumplimiento de objetivos en la educacin superior y superior e. Financiamiento para el cumplimiento de objetivos en la educacin media superior y superior 2. Salud a. Prevencin y promocin de la salud
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b. Cobertura de servicios de salud c. Calidad en atencin y servicios de salud d. Infraestructura 3. Rezago social a. Atencin a la poblacin en condiciones de pobreza b. Desigualdad y movilidad social c. Grupos vulnerables i. Comunidades indgenas ii. Adultos mayores iii. Nios en condicin de vulnerabilidad, incluidos en condicin de calle iv. Personas con discapacidad v. Migrantes y jornaleros d. Equidad y discriminacin 4. Estructura y desarrollo institucional a. Diagnstico y medicin del desarrollo social y evaluacin de la poltica social
c. eStaDo De Derecho, reForMa Poltica, BUeN GoBierNo y aDMiNiStraciN PBlica
1. Estado de derecho: a. Certeza jurdica i. Certeza jurdica y la predictibilidad en la aplicacin de la ley ii. Acceso de los ciudadanos a un sistema de justicia eficaz b. Derechos humanos i. Garanta de respeto a los derechos humanos ii. Proteccin a grupos vulnerables c. Procuracin de justicia i. Justicia penal ii. Sistema penitenciario iii. Combate a la impunidad 2. Poltica y desarrollo de la democracia a. Fortalecimiento de la democracia i. Gobernabilidad democrtica ii. Participacin de la oposicin en el gobierno municipal b. Relacin entre poderes en la entidad c. Transparencia y rendicin de cuentas d. Eficacia y eficiencia gubernamental i. Gestin administrativa ii. Mejoras a la regulacin, gestin y procesos e. Combate a la corrupcin
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4. Poltica de coordinacin regional y federal a. Relaciones con el Gobierno Federal b. Relaciones con las entidades vecinas c. Atencin a problemas municipales 5. Gestin de las finanzas pblicas a. Ingresos propios b. Participaciones federales c. Gasto pblico
D. SeGUriDaD PBlica
1. Legalidad a. Certeza jurdica b. Interaccin ciudadana 2. Procuracin de justicia a. Justicia penal b. Juicios orales c. Combate a la impunidad 3. Prevencin del delito a. Inteligencia policiaca b. Interaccin ciudadana c. Perspectiva integral de seguridad pblica 4. Instituciones de seguridad a. Capacitacin b. Certificacin c. Sistema penitenciario d. Infraestructura operativa 5. Proyectos estratgicos 2011- 2017 Se anexan a continuacin las guas de evaluacin para cada tema para conocer cmo se integra el contenido del ped en la calificacin.
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1. ecoNoMa y DeSarrollo SUSteNtaBle
Contenido plan estatal de desarrollo
programa sectorial- plan institucional
evaluacin
i. Ms empleo y mayor inversin
i. Economa y Desarrollo Sustentable

Eje. 1. Desarrollo Econmico para Generar Ms y Mejores Empleos, secotrade 1. Financiamiento para el desarrollo
1.1. Impulso al crecimiento econmico en beneficio de todos los poblanos 1.1.1.1. La inversin es un factor significativo para el crecimiento del estado de Puebla por su impacto positivo e inmediato en la creacin de empleos y en la actividad econmica en general, as como por la expansin del conocimiento y la tecnologa normalmente asociados a este proceso. 1.1.1.11. El desarrollo de los sectores precursores de la competitividad implica la penetracin de servicios bancarios, de telecomunicaciones, salud y educacin. Se requiere una estrecha colaboracin con gobiernos municipales y gobierno federal en la adecuacin de los aspectos que componen los indicadores de competitividad. 1.1.1.12. El apoyo directo a la actividad productiva es una lnea de accin del gobierno federal a travs del fondo pyme de la Secretara de Economa, que tiene por objeto reforzar a las empresas que soportan el empleo y la produccin, se debe redimensionar y dirigir estratgicamente a las empresas de mayor potencial.
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1.1.1.13. El programa de fomento de crdito a las pymes es necesario dado que las instituciones bancarias establecen estndares muy altos para aprobar los crditos de las empresas pequeas y medianas que muchas veces no cuentan con historial bancario que acredite su capacidad de pago. El crdito es, sin duda, una herramienta obligada de crecimiento. 1.1.1.14. El programa de microcrditos pretende acercar fuentes de financiamiento para micro empresas o grupos organizados que requieren montos muy pequeos para sus operaciones. 1.1.1.15. El capital semilla, capital emprendedor y capital privado es una mecanismo adicional a travs de la banca de desarrollo para ofrecer esquemas de crdito a micro y pequeas empresas. 1.1. Impulso al crecimiento econmico en beneficio de todos los poblanos 1.1.1.2. La atencin y el desarrollo de las empresas asentadas en el estado deben tener la misma atencin que la atraccin de inversiones, pues es la plataforma natural del desarrollo econmico y el sostenimiento del empleo. El impulso para que las empresas puedan crecer es garanta de incremento en su longevidad y por lo tanto de estabilidad del mercado laboral. 1.1.1.3. La promocin de las exportaciones es un mecanismo obligado para ampliar la atraccin de riqueza y lograr la presencia de productos poblanos en el extranjero, a la vez que favorece que se eleven los estndares de calidad, produccin, manejo y empaque de los productos poblanos. Eje. 1. Desarrollo Econmico para Generar Ms y Mejores Empleos, secotrade Eje 1.1. Instituto Poblano para la Productividad Competitiva 2. Economa, produccin sectorial y desarrollo del mercado
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1.1.1.4. El impulso al desarrollo regional mediante clusters es el mecanismo ms eficiente para lograr las sinergias naturales de cada sector. Cada regin del estado, de acuerdo a su naturaleza, ser susceptible de distintos giros por lo que es necesario adecuar los proyectos de desarrollo a las caractersticas de cada regin. 1.1.1.8. La mejora regulatoria y simplificacin administrativa son una condicin fundamental para mejorar la competitividad. Es necesario consolidar el sistema de apertura rpida de empresas, modernizar el registro pblico de la propiedad y del comercio y la modernizacin de las regulaciones existentes. Esta labor se debe hacer de la mano de las autoridades municipales. 1.5 Tecnificacin e innovacin para el campo poblano 1.5.1.1. Fomentar una alimentacin saludable y accesible para los consumidores, que privilegie la calidad e inocuidad. Ampliar la oferta exportable, considerando las preferencias y los requerimientos de acceso de los mercados globales. 1.5.1.3. Impulsar un sistema agroalimentario flexible, eficiente, competitivo y rentable. 1.5.1.4. Promover la produccin sustentable que considere los efectos del cambio climtico. 1.5.1.5. Incrementar el uso del conocimiento, la investigacin, la innovacin y la tecnologa, privilegiando la extensin. 1.1. Impulso al crecimiento econmico en beneficio de todos los poblanos 1.1.1.5. El fomento de desarrollos industriales y logsticos es condicin necesaria para la atraccin de inversiones y reinversiones. Las empresas requieren de parques industriales, instalaciones de logstica, y en general suelo industrial urbanizado disponible comnmente llamado parques industriales. Cada regin del estado, de acuerdo a sus propias caractersticas deber tener el impulso para contar con espacios que puedan ser ofertados entre los inversionistas. Eje 1.1.10. Instituto de Artesanas e Industrias Populares del Estado de Puebla b. Industria Eje 1.5. Programa Sectorial de Desarrollo Rural del Estado de Puebla a. Medido rural
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1.1. Impulso al crecimiento econmico en beneficio de todos los poblanos 1.1.1.6. El fomento al comercio se propone como una actividad natural de transferencia de mercancas para asegurar el abasto en todos los mercados. Existe, sin embargo, una importante ventana de oportunidad en las cadenas de cliente proveedor de las industrias preexistentes en el estado, que requieren tanto una cadena eficaz de suministro como mercados suficientes para la promocin de sus productos. 1.3 Promocin de los atractivos tursticos poblanos 1.3.1.1. Definir y generar un inventario de los recursos y productos que integran la oferta turstica de todos los municipios, para construir un estado diferente y mejor. 1.3.1.2. Impulsar nuevos modelos para el desarrollo de rutas e itinerarios, poniendo nfasis en el valor que le aporte al visitante, adems del beneficio econmico, social y ambiental para cada uno de los destinos. 1.3.1.3. Incentivar el trabajo de los tres niveles de gobierno de forma conjunta, para fusionar planes y proyectos que tengan como resultado la potenciacin de los productos tursticos. 1.3.1.4. Establecer estrategias para la mejora sustancial de la oferta hotelera, restaurantera y de servicios de apoyo en los municipios con vocacin turstica. 1.3.1.5. Desarrollar e implementar el Observatorio Turstico Estatal. 1.3.1.6. Disear y ejecutar un plan de mercadotecnia turstica para promover el estado de Puebla en los mbitos nacional e internacional. 1.3.1.7. Promover productos tursticos especializados, con nfasis en el ecoturismo, turismo rural, turismo de aventura y el turismo cultural. 1.3.1.8. Integrar un sistema de calidad turstica para el estado de Puebla. 1.3.1.9. Impulsar un programa de buenas prcticas tursticas con certificaciones estatales para las empresas que lo apliquen.
Eje 1.3. Plan Institucional del Centro de Convenciones Puebla
c. Comercio
Eje 1.3.1.7. Plan Institucional del Turismo
d. Turismo
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1.3.1.10. Establecer programas de capacitacin a profesionales tcnicos en materia de turismo, con perfiles definidos por segmentos de operacin. 1.3.1.11. Impulsar el Registro Nacional de Turismo y la obtencin de Normas Oficiales Mexicanas Tursticas. 1.3.1.12. Generar sistemas de informacin, con el uso eficiente de herramientas tecnolgicas para la atencin del turista antes, durante y despus de su viaje con informacin actualizada. 1.3.1.13. Impulsar la instalacin de consejos consultivos a nivel estatal y municipal para la gestin de proyectos de desarrollo tursticos. 1.3.1.14. Impulsar la revisin de la normativa vigente vinculada directa o indirectamente con el desarrollo turstico del estado para fortalecer el sector turstico. 1.2 Profesionalismo para construir el futuro de Puebla 1.2.1.1. Transformar el rostro de Puebla con infraestructura de conexin nacional dinmica, bajo estndares de tecnologa internacional, que responda a las necesidades de crecimiento de la sociedad de nuestro tiempo, atendiendo los accesos y salidas de la ciudad, con obras que por su magnitud se consideren emblemticas. 1.2.1.3. Ampliar la inversin estatal en infraestructura, para generar ms empleos y situar a Puebla dentro de las entidades federativas con mayor potencial de desarrollo econmico en el pas. 1.2.1.4. Planear y priorizar la inversin pblica, para modernizar la infraestructura y los servicios, atendiendo a la dinmica econmica y social de metropolizacin y de desarrollo regional, asegurando la construccin de infraestructura para toda la vida, con especificaciones tcnicas rigurosas y el uso de materiales de alta calidad. 1.2.1.5. Innovar los mecanismos de participacin ciudadana en los procesos de planeacin, financiamiento pblico privado, y de control; as como en la ejecucin y supervisin de la nueva infraestructura, a fin de elevar la eficacia, eficiencia, calidad y transparencia. 1.2.1.6. Crear, mejorar y mantener las vas de interconexin al interior de la entidad, a los destinos tursticos y comerciales del Estado, como coadyuvante a la mejora en competitividad. a. Desarrollo de las empresas 1.1. Secretara de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Econmico 3. Productividad y competitividad
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1.2.1.7. Crear un sistema integral de informacin de infraestructura, como instrumento de planeacin, transparencia y rendicin de cuentas. 1.2.1.8. Realizar una fuerte inversin en obras importantes en los municipios que integran la zona metropolitana del estado: Amozoc, Chiautzingo, Coronango, Cuautlancingo, Domingo Arenas, Huejotzingo, Juan C. Bonilla, Puebla, San Andrs Cholula, San Felipe Teotlalzingo, San Gregorio Atzompan, San Pedro Cholula, Ocoyucan, San Martn Texmelucan, San Miguel Xoxtla, San Salvador el Verde, Tepatlaxco de Hidalgo y Tlaltenango. 1.2.1.9. Edificar y concentrar el Centro Integral de Servicios, que permita al ciudadano, en un mismo espacio, realizar sus trmites administrativos, con rapidez, economa, eficacia y eficiencia; que incremente el grado de satisfaccin y confianza de la sociedad. 1.2.1.10. Rescatar el inmueble de la ex fbrica textil La Constancia, para crear un espacio de estmulo a nuestros infantes y artistas, como un privilegiado lugar de desarrollo en la cultura y las artes. 1.1. Impulso al crecimiento econmico en beneficio de todos los poblanos 1.1.1.9. La estabilidad y justicia laboral es una condicin fundamental para la inversin. El estado debe garantizar la justicia laboral pronta y expedita, que se le conceda la razn a quin la tenga, esto abona a la estabilidad laboral y por lo tanto a la mejora de la competitividad. La relacin con los sindicatos debe ser transparente y respetuosa, siempre en el marco de la ley. 1.1.1.10. La capacitacin y vinculacin laboral enfocadas a mejorar las habilidades de los trabajadores requiere de planes y programas de capacitacin que estn enfocados a las necesidades particulares del sector productivo de cada regin del estado, de manera que el estado debe ajustar sus planes y programas de las instituciones pblicas. Eje. 1.1.10. Instituto de b. Educacin y Capacitacin para el trabajo del Estado de Puebla capacitacin
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1.1. Impulso al crecimiento econmico en beneficio de todos los poblanos 1.1.1.7. La innovacin tecnolgica con vinculacin academia-industria es la forma ms eficaz para que las empresas puedan emigrar a mercados de ms alto contenido tecnolgico y mayor densidad econmica. La riqueza de la presencia de instituciones de educacin superior en el estado puede materializarse en el vnculo con la industria por eso debe ser incentivada. 1.2 Profesionalismo para construir el futuro de Puebla 1.2.1.7. Crear un sistema integral de informacin de infraestructura, como instrumento de planeacin, transparencia y rendicin de cuentas. 1.2.1.8. Realizar una fuerte inversin en obras importantes en los municipios que integran la zona metropolitana del estado: Amozoc, Chiautzingo, Coronango, Cuautlancingo, Domingo Arenas, Huejotzingo, Juan C. Bonilla, Puebla, San Andrs Cholula, San Felipe Teotlalzingo, San Gregorio Atzompan, San Pedro Cholula, Ocoyucan, San Martn Texmelucan, San Miguel Xoxtla, San Salvador el Verde, Tepatlaxco de Hidalgo y Tlaltenango. 1.4 Modernizacin del sistema de transporte de Puebla 1.4.1.1. Lograr una movilidad eficiente que disminuya los niveles de congestionamiento vehicular y minimice los tiempos de recorrido. 1.4.1.2. Contar con un Sistema Integrado de Transporte Masivo de la zona metropolitana de Puebla seguro, confiable y rpido para los usuarios, y que distinga a Puebla como una de las ciudades ms modernas del pas en el tema de movilidad. 1.4.1.3. Consolidar las leyes, reglamentos y dems ordenamientos legales en materia de transporte. 1.4.1.4. Impulsar la creacin de sociedades mercantiles para fomentar la operacin profesional, incentivando a los concesionarios a integrarse en nuevos modelos empresariales.
Eje 2. Ciencia, Tecnologa, Humanidades e Innovacin
c. Desarrollo tecnolgico
Eje. 1.2. Comisin Estatal de Agua y Saneamiento de Puebla Eje. 1.2. Sistema Operador de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Puebla
4. Infraestructura para el desarrollo
Eje. 1.4. Programa de Carreteras de Cuota
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1.4.1.5. Crear el Sistema Estatal de Aeropuertos que nos permita restablecer la conectividad nacional del Aeropuerto Internacional de la ciudad de Puebla, con las ciudades de Monterrey y Guadalajara como destinos principales, para as ofrecer opciones a diferentes destinos nacionales e internacionales. 1.4.1.6. Identificar las necesidades de importacin y exportacin regional, con el objeto de determinar la viabilidad de establecer vuelos de carga locales, y disminuir con ello los costos de quienes actualmente tienen que trasladar sus productos a la ciudad de Mxico. 1.4.1.7. Analizar la viabilidad de la implementacin de un sistema ferroviario de transporte de pasajeros que vincule a las ciudades de Puebla y Apizaco, como una alternativa de movilidad para trasladarse a un costo razonable. 1.2. Profesionalismo para construir el futuro de Puebla 1.2.1.1. Transformar el rostro de Puebla con infraestructura de conexin nacional dinmica, bajo estndares de tecnologa internacional, que responda a las necesidades de crecimiento de la sociedad de nuestro tiempo, atendiendo los accesos y salidas de la ciudad, con obras que por su magnitud se consideren emblemticas. 1.2.1.2. Ampliar la inversin estatal en infraestructura, para generar ms empleos y situar a Puebla dentro de las entidades federativas con mayor potencial de desarrollo econmico en el pas. 1.1. Secretara de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Econmico 5. Empleo y poltica laboral
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1.2.1.3. Planear y priorizar la inversin pblica, para modernizar la infraestructura y los servicios, atendiendo a la dinmica econmica y social de metropolizacin y de desarrollo regional, asegurando la construccin de infraestructura para toda la vida, con especificaciones tcnicas rigurosas y el uso de materiales de alta calidad. 1.2.1.4. Innovar los mecanismos de participacin ciudadana en los procesos de planeacin, financiamiento pblico privado, y de control; as como en la ejecucin y supervisin de la nueva infraestructura, a fin de elevar la eficacia, eficiencia, calidad y transparencia. 1.2.1.5. Crear, mejorar y mantener las vas de interconexin al interior de la entidad, a los destinos tursticos y comerciales del Estado, como coadyuvante a la mejora en competitividad. 1.2.1.6. Crear un sistema integral de informacin de infraestructura, como instrumento de planeacin, transparencia y rendicin de cuentas. 1.2.1.7. Realizar una fuerte inversin en obras importantes en los municipios que integran la zona metropolitana del estado: Amozoc, Chiautzingo, Coronango, Cuautlancingo, Domingo Arenas, Huejotzingo, Juan C. Bonilla, Puebla, San Andrs Cholula, San Felipe Teotlalzingo, San Gregorio Atzompan, San Pedro Cholula, Ocoyucan, San Martn Texmelucan, San Miguel Xoxtla, San Salvador el Verde, Tepatlaxco de Hidalgo y Tlaltenango. 1.2.1.8. Edificar y concentrar el Centro Integral de Servicios, que permita al ciudadano, en un mismo espacio, realizar sus trmites administrativos, con rapidez, economa, eficacia y eficiencia; que incremente el grado de satisfaccin y confianza de la sociedad. 1.2.1.9. Rescatar el inmueble de la ex fbrica textil La Constancia, para crear un espacio de estmulo a nuestros infantes y artistas, como un privilegiado lugar de desarrollo en la cultura y las artes.
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1.6.Responsabilidad para preservar los recursos naturales 1.6.1.1. Promover el ordenamiento territorial bajo un esquema de equidad y proteccin del ambiente, respetando los principios de responsabilidad, inclusin y justicia social, con un enfoque regional y local que promueva el desarrollo sustentable. 1.6.1.2. Actualizar el marco jurdico que permita la creacin, implementacin, operacin, supervisin y vigilancia de los instrumentos de planeacin urbana y regional, con el propsito de facilitar la gestin del desarrollo urbano y lograr una mejora en la calidad del hbitat y el entorno ambiental de los asentamientos humanos. 1.6.1.3. Establecer la poltica estatal en materia de reservas territoriales, vivienda y suelo en congruencia con el programa estatal de desarrollo urbano sustentable y el ordenamiento territorial. 1.6.1.4. Ampliar las coberturas de agua potable y alcantarillado, as como los servicios de saneamiento favoreciendo el uso de tecnologas sustentables. 1.6.1.5. Generar incentivos normativos y econmicos que contribuyan a tener un aprovechamiento sustentable del agua. 1.6.1.6. Incrementar la reconversin productiva con especies nativas en los diferentes ecosistemas del estado con prioridad en la selva baja caducifolia. 1.6.1.7. Incrementar la superficie bajo manejo forestal maderable. 1.6.1.8. Desarrollar y consolidar el Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas (seanp). 1.6.1.9. Establecer polticas pblicas que permitan mejorar la calidad del aire en el estado de Puebla.
Eje. 1.6. Programa Sectorial de Medio Urbano
6. Desarrollo sustentable del medio ambiente
Ambiente y Desarrollo y cuidado
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1.6.1.10. Fomentar la disminucin de la generacin de residuos slidos urbanos y de manejo especial, a travs de la gestin y el manejo integral, reduciendo con ello el volumen de disposicin final, bajo el principio de valorizacin y responsabilidad compartida, con el fin de prevenir la contaminacin de ecosistemas y centros de poblacin. 1.6.1.11. Fortalecer la participacin de la sociedad organizada en los procesos de educacin y sensibilizacin ambiental generando una fuerza multiplicadora del conocimiento base para la sustentabilidad. Eje 1.6. Fideicomiso Pblico de la Reserva Territorial AtlixcayotlQuetzalcoatl 3.1. Honestidad y eficiencia en el manejo de los recursos pblicos 3.1.1 Fomentar el desarrollo de una cultura y conciencia fiscal basadas en la confianza y la corresponsabilidad social. 3.1.2 Combatir la evasin y la elusin fiscal, as como la informalidad y la ilegalidad. 3.1.3 Fortalecer los sistemas de vigilancia de obligaciones, procesos de fiscalizacin y combate al contrabando. 3.1. Honestidad y eficiencia en el manejo de los recursos pblicos 3.1.4 Aprovechar el potencial recaudatorio de todos los tributos vigentes y cerrar la brecha entre la recaudacin esperada y la recaudacin efectiva. 3.1.5 Impulsar la colaboracin administrativa entre el estado y sus municipios. Eje. 1.1.1.8. Instituto de Catastro de Puebla a. Ingresos propios Eje 1.2 Secretara de Administracin Eje 3. Secretara de la Contralora 7. Finanzas pblicas a. Proyectos especficos
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3.1.6 Hacer ms eficientes los sistemas y procesos de la recaudacin fiscal. 3.1.7 Actualizar de forma peridica los padrones de contribuyentes. 3.1.8 Habilitar el pago del mayor nmero posible de contribuciones por internet, establecimientos comerciales, bancos y otros puntos de pago. 3.1.9 Simplificar los trmites y mejorar la atencin al contribuyente hasta constituir una institucin cercana a la gente. 3.1.10 Implementar un programa permanente de orientacin y asistencia para los contribuyentes, que atienda a todas las regiones del estado, enfocado particularmente a los causantes con registro reciente. 3.1.11 Adecuar el marco normativo en materia de contribuciones locales, con el propsito de combatir la evasin y la elusin fiscal. No presenta 3.1. Honestidad y eficiencia en el manejo de los recursos pblicos. 3.1.12 Implementar el presupuesto basado en resultados, como una herramienta necesaria para la asignacin eficiente de recursos a fin de identificar la pertinencia de los programas a travs de evaluacin de indicadores que permita una mejor toma de decisiones. 3.1.13 Promover la eficiencia del gasto a travs de la creacin de valor pblico que garantice la provisin de bienes y servicios con mayores niveles de cobertura y calidad. 3.1.14 Alcanzar niveles histricos de inversin a travs de esquemas innovadores de financiamiento. No presenta 8. Coordinacin federal con el Poder Ejecutivo Eje 1.2 Secretara de Administracin Eje 1.2 Secretara de Administracin b. Participaciones federales c. Gasto pblico
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2. DeSarrollo Social, SalUD, eDUcaciN y PoBreza
programa sectorial- plan institucional - Secretara de Desarrollo Social
evaluacin
2. Igualdad de oportunidades para todos
I. Desarrollo Social, Salud, Educacin y Pobreza

1. Educacin. a. Cobertura y oportunidades educativas
2.1 Determinacin para reducir la brecha social 2.3.1.1 Colocar a los nios y los jvenes poblanos en el centro de la poltica pblica en educacin del estado. 2.1.1.4 Impulsar el goce de los derechos sociales a la poblacin infantil en materia de nutricin, salud, educacin, identidad registral y vivienda, incluyendo a los nios indgenas, as como agilizar el proceso de adopciones, atendiendo a los principios de la familia como espacio primordial para el desarrollo de los menores, con la corresponsabilidad de la familia, Estado y sociedad en la proteccin de sus derechos. 2.3.1.5 Propiciar una mayor participacin de las empresas pblicas, privadas y sociales en el diseo y la implementacin curricular de la educacin media superior y superior, con el fin de promover el enlace entre el sector educativo y el productivo e impulsar los procesos de certificacin y acreditacin de los aprendizajes. 2.3 Educar para transformar el futuro de Puebla. 2.3.1.2 Atender a las necesidades de cada regin socioeconmica, a fin de mejorar la equidad tanto en las oportunidades como en los resultados de aprendizaje. 2.3.1.4 Impulsar la coordinacin de todas las polticas pblicas del estado de Puebla para la atencin de las necesidades educativas y de aprendizaje de nios, jvenes y adultos.
-Ciencia, Tecnologa, Humanidades e Innovacin. - Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior. - Universidad del Desarrollo del Estado de Puebla - Instituto Estatal de Educacin para adultos -Universidad Tecnolgica de Puebla - Colegio de Educacin Profesional Tcnica del Estado de Puebla
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2.3.1.6 Fomentar la activacin fsica y el deporte como parte de los hbitos de nios, jvenes y adultos en el hogar, la escuela y el trabajo. 2.3.1.7 Impulsar programas de liderazgo participativo y actividad emprendedora para los jvenes poblanos. 2.3 Educar para transformar el futuro de Puebla 2.3.1.3 Establecer estrategias que promuevan la mejora en los niveles de aprendizaje de los alumnos, medidos por pruebas estandarizadas y evaluaciones en aula, reconociendo que el incremento de la calidad y de la cobertura requiere un esfuerzo extraordinario. 2.1 Determinacin para reducir la brecha social 2.1.1.6 Promover el crecimiento de localidades con alto potencial de desarrollo y caractersticas de centralidad, que impulsen la integracin y faciliten la atencin de la poblacin en sus zonas de influencia, mediante la creacin de empleo, el desarrollo de infraestructura, equipamientos y vivienda. 2.3 Educar para transformar el futuro de Puebla. 2.3.1.8 Fomentar el desarrollo de la ciencia, la tecnologa, las humanidades y la innovacin, as como incrementar la inversin pblica y estimular la inversin privada orientadas al desarrollo de esta reas, a travs de una estrategia de largo plazo. 2.3 Educar para transformar el futuro de Puebla. 2.3.1.5 Propiciar una mayor participacin de las empresas pblicas, privadas y sociales en el diseo y la implementacin curricular de la educacin media superior y superior, con el fin de promover el enlace entre el sector educativo y el productivo e impulsar los procesos de certificacin y acreditacin de los aprendizajes. - Comit Administrador Poblano para la Construccin de Espacios Educativos -Fideicomiso Pblico Programa de Escuelas de Calidad d. Cumplimiento de objetivos en la educacin media superior y superior e. Financiamiento para el cumplimiento de objetivos en la educacin media superior y superior c. Infraestructura educativa -Programa escuelas de b. Calidad de calidad la educacin
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2.2 Acceso a la salud para todos los poblanos 2.2.1.1 Reorientar el enfoque de los servicios de salud hacia la promocin del cuidado de la salud, y la prevencin de riesgos y daos. 2.2.1.2 Brindar servicios de atencin oportuna a la salud que protejan a la poblacin. 2.2.1.7 Mejorar las condiciones de salud de la poblacin ms vulnerable, que vive en pobreza y marginacin. 2.2 Acceso a la salud para todos los poblanos 2.2.1.3 Asegurar la sustentabilidad del sistema de salud estatal. 2.2.1.4 Garantizar y consolidar el acceso universal a los servicios de salud de toda la poblacin. 2.2 Acceso a la salud para todos los poblanos 2.2.1.5 Transformar los servicios de salud y mejorar la calidad de la atencin a las personas. 2.1 Determinacin para reducir la brecha social 2.1.1.6 Promover el crecimiento de localidades con alto potencial de desarrollo y caractersticas de centralidad, que impulsen la integracin y faciliten la atencin de la poblacin en sus zonas de influencia, mediante la creacin de empleo, el desarrollo de infraestructura, equipamientos y vivienda. 2.2 Acceso a la salud para todos los poblanos 2.2.1.6 Fortalecer la capacidad de respuesta a la demanda ciudadana por servicios integrales de salud. 2.1 Determinacin para reducir la brecha social. 2.1.1.1 Atender a la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad, a travs de la implantacin de programas y mecanismos que promuevan sus derechos sociales a fin de mejorar su calidad de vida. 2.1.1.3 Lograr la construccin de ms y mejor vivienda e innovar esquemas de financiamiento, que permitan a las familias acceder a su vivienda. 2.2 Acceso a la salud para todos los poblanos
-Instituto para la Asistencia Pblica del Estado de Puebla -Instituto Poblano del Deporte -Instituto Poblano de la Juventud -Hospital para el Nio Poblano
2. Salud a. Prevencin y promocin de la salud
b. Cobertura de servicios de salud
c. Calidad en atencin y servicios de salud d.Infraestructura
-dif Puebla -Desarrollo Rural -Instituto para la Asistencia Pblica del Estado de Puebla
3. Rezago social a. Atencin a poblacin en condiciones de pobreza
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2.2.1.7 Mejorar las condiciones de salud de la poblacin ms vulnerable, que vive en pobreza y marginacin. 2.1 Determinacin para reducir la brecha social. 2.1.1.1 Atender a la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad, a travs de la implantacin de programas y mecanismos que promuevan sus derechos sociales a fin de mejorar su calidad de vida. 2.1.1.8 Disminuir el hacinamiento, mejorar las condiciones en que se encuentra la vivienda y fomentar la construccin de vivienda sustentable que contribuya al medio ambiente y a la economa familiar. 2.1 Determinacin para reducir la brecha social -Comisin Estatal para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas c. Grupos vulnerables i. Comunidades indgenas No presenta. -Instituto de Adultos Mayores del Estado de Puebla 2.1 Determinacin para reducir la brecha social 2.1.1.4 Impulsar el goce de los derechos sociales a la poblacin infantil en materia de nutricin, salud, educacin, identidad registral y vivienda, incluyendo a los nios indgenas, as como agilizar el proceso de adopciones, atendiendo a los principios de la familia como espacio primordial para el desarrollo de los menores, con la corresponsabilidad de la familia, Estado y sociedad en la proteccin de sus derechos. No presenta iv. Personas con discapacidad 2.1 Determinacin para reducir la brecha social 2.1.1.7 Impulsar la inclusin financiera de los que menos tienen, a travs del ahorro y la inversin de la poblacin rural, en las familias que reciben ingresos va las remesas provenientes de familiares que habitan en el extranjero, a fin de fortalecer su capital y proyectar el crecimiento en su bienestar. -Coordinacin Estatal de Asuntos Internacionales y de Apoyo a Migrantes Poblanos v. Migrantes y jornaleros iii. Nios en condicin de vulnerabilidad, incluidos en condicin de calle ii. Adultos mayores -Comisin de Vivienda b. Desigualdad del Estado de Puebla y movilidad social
123
2.1 Determinacin para reducir la brecha social 2.1.1.2 Contribuir al empoderamiento de la mujer, as como su incorporacin al mercado laboral para fomentar su desarrollo de manera integral. 2.1 Determinacin para reducir la brecha social
-Instituto Poblano de las Mujeres
d. Equidad y discriminacin
- Consejo Estatal de Poblacin - Instituto de de Marginacin y Pobreza
4. Estructura y desarrollo institucional y medicin del desarrollo social y evaluacin de la
Evaluacin y Medicin a. Diagnstico
2.1.1.6 Promover el crecimiento de localidades con alto potencial de desarrollo y caractersticas de centralidad, que impulsen la integracin y faciliten la atencin de la poblacin en sus zonas de influencia, mediante la creacin de empleo, el desarrollo de infraestructura, equipamientos y vivienda.
poltica social (coneval estatal)
124
3. eStaDo De Derecho, reForMa Poltica. BUeN GoBierNo y aDMiNiStraciN PBlica
programa sectorial- plan institucional
evaluacin
4. Poltica interna, seguridad y justicia

4.1 Corresponsabilidad para la paz social en Puebla. 4.1.1. Recuperar la confianza en las autoridades. 4.1.2. Brindar certeza jurdica a los poblanos. 4.1.3. Promover la Cultura de la Legalidad. 4.1.4. Impulsar la corresponsabilidad ciudadana. 4.1.5. Reconocer el pluralismo y fomentar la inclusin. 4.1.6. Vivir en un entorno de Paz Social y Gobernabilidad. 4.1.7. Brindar seguridad a los poblanos en su persona y sus bienes. 4.1.8. Impulsar una gestin eficiente, honesta y cercana a la gente. 4.4 Calidad en los servicios legales y de defensora pblica 4.4.1. Adecuar el marco jurdico del estado a los principios nacionales e internacionales del buen gobierno. 4.4.2. Impulsar una reforma legislativa que busque la profesionalizacin de los servidores pblicos encargados de la procuracin e imparticin de justicia. 4.4.3. Fomentar el desarrollo de una cultura de respeto al orden jurdico del estado, entre los sectores pblico, social y privado. 4.4.4. Promover programas de normatividad jurdica del estado, procurando la congruencia en la materia de los criterios jurdicos de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal. Secretara de Servicios Legales y Defensora Pblica Plan Institucional Secretara General de Gobierno Plan Sectorial Instituto de Catastro Plan Institucional
1. Estado de derecho:
a. Certeza jurdica i. Certeza jurdica y la en la aplicacin de la ley ii. Acceso de los ciudadanos a un sistema de justicia eficaz
del Estado de Puebla predictibilidad
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4.4.5. Mejorar la calidad del servicio de Defensora Pblica a favor de los sectores ms vulnerables de la sociedad, de manera eficaz y gratuita. 4.4.8. Fortalecer la profesionalizacin, el desarrollo, la estabilidad y certeza laboral del capital humano en la administracin pblica con la formulacin de la normatividad y la coordinacin de programas de capacitacin y estmulo. 4.2. Transformacin en la administracin y procuracin de justicia 4.2.3. Combatir la impunidad y la violacin a los derechos humanos. 4.4 Calidad en los servicios legales y de defensora pblica 4.4.5. Mejorar la calidad del servicio de Defensora Pblica a favor de los sectores ms vulnerables de la sociedad, de manera eficaz y gratuita. 4.2. Transformacin en la administracin y procuracin de justicia. 4.2.1. Transformar de manera integral la Procuradura General de Justicia. 4.2.2. Reducir la incidencia delictiva. 4.2.3. Combatir la impunidad y la violacin a los derechos humanos. 4.2.4. Implementar el sistema penal acusatorio (juicios orales). 4.2.5. Establecer mecanismos que agilicen la prestacin de los servicios bsicos de atencin al pblico en materia de procuracin de justicia. 4.2.6. Incentivar la denuncia de hechos delictivos. 4.2.7. Transparentar los procedimientos de procuracin de justicia, que incentiven la confianza de la ciudadana en las instituciones encargadas de impartirla. 4.2.8. Renovar procesos, ampliar las reas de servicio y reducir los tiempos de respuesta de la Procuradura General de Justicia 3. Gobierno honesto y al servicio de la gente Secretara de la Contralora Plan Institucional 2. Poltica y desarrollo de la democracia Procuradura General de Justicia Plan Institucional b. Derechos humanos i. Garanta de respeto a los derechos humanos ii. Proteccin a grupos vulnerables c. Procuracin de justicia i. Justicia penal ii. Sistema penitenciario iii. Combate a la impunidad
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3.3 Cero tolerancia a la corrupcin
a. Fortalecimiento de la democracia
3.3.2. Desarrollar esquemas de participacin ciudadana en la vigilancia de la gestin pblica mediante observatorios, comits ciudadanos de Contralora Social y programas dirigidos a identificar y denunciar prcticas de corrupcin de los servidores pblicos.
i. Gobernabilidad democrtica ii. Participacin de la oposicin en el gobierno municipal
4.1 Corresponsabilidad para la paz social en Puebla. 4.4.6. Fortalecer con los dems Poderes del Estado, una relacin que permita el desarrollo de las instituciones pblicas del Estado. 3.1. Honestidad y eficiencia en el manejo de los recursos pblicos. 3.1.15 Mejorar la posicin del estado en el contexto nacional en los ndices de transparencia de informacin fiscal. 3.3. Cero tolerancia a la corrupcin 3.3.6. Fortalecer la transparencia promoviendo con las instancias correspondientes la cultura de transparencia y rendicin de cuentas entre los servidores pblicos y la sociedad en general. 3.2. Innovacin y modernizacin de la administracin pblica. 3.2.1. Incorporar a los mejores talentos al Gobierno del Estado, as como la profesionalizacin del servicio pblico para que cada funcin se realice con mxima eficiencia, automatizando y digitalizando la administracin de recursos humanos, haciendo del Gobierno del Estado un lugar apropiado para trabajar. 3.2.2. Implementar el programa Reduce, a fin de generar importantes ahorros en los consumos, as como consolidar y estandarizar compras de insumos y contratacin de servicios, automatizando los procesos de control de inventarios y almacenes.
Secretara General de Gobierno Plan Sectorial
b. Relacin entre poderes en la entidad c. Transparencia y rendicin de cuentas
Secretara de Administracin Plan Institucional
d. Eficacia y eficiencia gubernamental i. Gestin administrativa ii. Mejoras a la regulacin, gestin y procesos e. Combate a la corrupcin
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3.2.3. Optimizar los espacios fsicos de los inmuebles, a fin de reducir el costo de los arrendamientos, regularizando el patrimonio inmobiliario del Gobierno del Estado. 3.2.4. Habilitar espacios modernos y funcionales orientados a la atencin ciudadana. 3.2.5. Modernizar y racionalizar el uso del parque vehicular. 3.2.6. Garantizar las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y funcionamiento de las requisiciones, del mismo modo asegurar a los licitantes la igualdad en los procesos de adjudicacin y contratacin, as como mayor transparencia en dichos procesos, llevndolos a cabo de forma eficaz y eficiente. 3.2.7. Reducir la brecha digital, dotando a las dependencias de la Administracin Pblica con herramientas de tecnologas de la informacin para llevar los trmites y servicios gubernamentales a casas y oficinas. 3.2.8. Disminuir los costos de transaccin y el tiempo para el desahogo de trmites, consolidando una plataforma nica de sistemas y bases de datos compartidas, incluso integrar plataformas multicanal para realizar trmites y pagos, de igual modo mejorar la infraestructura de telecomunicaciones y reducir sus costos. 3.2.9. Desarrollar e implementar un modelo de ventanillas con personal altamente calificado en el que en un solo espacio se realicen mltiples servicios y trmites. 3.2.10. Transformar las actuales ventanillas en oficinas regidas por un modelo de calidad total y mejora continua, en las que concurran mltiples trmites de las dependencias del Gobierno Estatal, ofreciendo respuestas giles, transparentes, sencillas y sin corrupcin. Con la tecnologa se lograr que el Gobierno del Estado de Puebla gire en torno a las necesidades del ciudadano y no el ciudadano en torno a la estructura de gobierno. 3.3 Cero tolerancia a la corrupcin
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3.3.1. Mejorar la eficiencia operativa del gobierno y la satisfaccin de los usuarios de los servicios pblicos, a travs del incremento en el uso de tecnologas de la informacin y comunicaciones; mejora regulatoria, reduccin de procesos y trmites excesivos, as como establecimiento de estndares de servicio. 3.3.3. Fortalecer la profesionalizacin, el desarrollo, la estabilidad y certeza laboral del capital humano en la administracin pblica con la formulacin de la normatividad y la coordinacin de programas de capacitacin y estmulo. 3.3.4. Potenciar el gobierno digital en la administracin pblica estatal mediante el desarrollo del marco normativo que garantice el uso eficiente de las tecnologas de informacin y comunicaciones en el Gobierno estatal. 3.3.5. Combatir frontalmente la corrupcin en la administracin pblica estatal mediante diversas estrategias para promover esquemas de comunicacin y corresponsabilidad ciudadana. 3.3.7. Establecer la arquitectura fundamental para la evaluacin del desempeo presupuestal y gubernamental que incorpore el desarrollo de la cultura de la autoevaluacin y la evaluacin externa en la administracin pblica estatal y su promocin entre los municipios del estado. No presenta. 3. Poltica de coordinacin regional y federal No presenta. a. Relaciones con el Gobierno Federal No presenta. b. Relaciones con las entidades vecinas. No presenta. c. Atencin a problemas municipales
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3. Gobierno honesto y al servicio de la gente
4. Gestin de las finanzas pblicas
3.1. Honestidad y eficiencia en el manejo de los recursos pblicos. 3.1.1 Fomentar el desarrollo de una cultura y conciencia fiscal basadas en la confianza y la corresponsabilidad social. 3.1.2 Combatir la evasin y la elusin fiscal, as como la informalidad y la ilegalidad. 3.1.3 Fortalecer los sistemas de vigilancia de obligaciones, procesos de fiscalizacin y combate al contrabando. 3.1.4 Aprovechar el potencial recaudatorio de todos los tributos vigentes y cerrar la brecha entre la recaudacin esperada y la recaudacin efectiva. 3.1.5 Impulsar la colaboracin administrativa entre el estado y sus municipios. 3.1.6 Hacer ms eficientes los sistemas y procesos de la recaudacin fiscal. 3.1.7 Actualizar de forma peridica los padrones de contribuyentes. 3.1.8 Habilitar el pago del mayor nmero posible de contribuciones por internet, establecimientos comerciales, bancos y otros puntos de pago. 3.1.9 Simplificar los trmites y mejorar la atencin al contribuyente hasta constituir una institucin cercana a la gente. 3.1.10 Implementar un programa permanente de orientacin y asistencia para los contribuyentes, que atienda a todas las regiones del estado, enfocado particularmente a los causantes con registro reciente. 3.1.11 Adecuar el marco normativo en materia de contribuciones locales, con el propsito de combatir la evasin y la elusin fiscal. No presenta.
a. Ingresos propios
b. Participaciones federales
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3.1. Honestidad y eficiencia en el manejo de los recursos pblicos. 3.1.12 Implementar el presupuesto basado en resultados, como una herramienta necesaria para la asignacin eficiente de recursos a fin de identificar la pertinencia de los programas a travs de evaluacin de indicadores que permita una mejor toma de decisiones. 3.1.13 Promover la eficiencia del gasto a travs de la creacin de valor pblico que garantice la provisin de bienes y servicios con mayores niveles de cobertura y calidad. 3.1.14 Alcanzar niveles histricos de inversin a travs de esquemas innovadores de financiamiento. 3.1.15 Mejorar la posicin del estado en el contexto nacional en los ndices de transparencia de informacin fiscal. 4.4.7. Establecer la arquitectura fundamental para la evaluacin del desempeo presupuestal y gubernamental que incorpore el desarrollo de la cultura de la autoevaluacin y la evaluacin externa en la administracin pblica estatal y su promocin.
c. Gasto pblico
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4. SeGUriDaD PBlica
programa sectorial - plan institucional
evaluacin
4. Poltica interna y seguridad

4.1 Corresponsabilidad para la paz social en Puebla Objetivos del ped 4.1.1. Recuperar la confianza en las autoridades bajo el principio de corresponsabilidad, sobre el que la sociedad y el gobierno construyen la vida socioeconmica del Estado con pleno apego a Derecho y el respeto a las leyes. 4.1.2. Brindar certeza jurdica a los poblanos sobre sus bienes y su persona, impulsado as, el desarrollo y el bienestar de la sociedad. 4.1.3. Promover la Cultura de la Legalidad, como efecto multiplicador de la transformacin social. 4.1.4. Impulsar la corresponsabilidad ciudadana como una nueva forma de hacer gobierno, para que la sociedad participe activamente en la transformacin, hacindose corresponsable del quehacer gubernamental. 4.1.5. Reconocer el pluralismo y fomentar la inclusin a travs del reconocimiento y vivencia de los valores de la democracia, escuchando de manera permanente a la sociedad. 4.1.6. Vivir en un entorno de Paz Social y Gobernabilidad para avivar la conciencia ciudadana y el establecimiento de una nueva forma de interaccin poltica entre el gobierno y la sociedad, basada en la legitimidad, la inclusin, la pluralidad y el respeto a las diferencias e ideas. 4.1.7. Brindar seguridad bajo una perspectiva integral orientada a la salvaguarda de los poblanos y sus bienes. - Secretara General de Gobierno - Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica - Corporacin Auxiliar de Polica de Proteccin Ciudadana
Seguridad Pblica
1. Legalidad i. Certeza jurdica ii. Interaccin ciudadana
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4.2 Transformacin en la administracin y procuracin de justicia Objetivos del ped 4.2.1. Transformar de manera integral la Procuradura General de Justicia. 4.2.2. Reducir la incidencia delictiva. 4.2.3. Combatir la impunidad y la violacin a los derechos humanos. 4.2.4. Implementar el sistema penal acusatorio (juicios orales). 4.2.5. Establecer mecanismos que agilicen la prestacin de los servicios bsicos de atencin al pblico en materia de procuracin de justicia. 4.2.6. Incentivar la denuncia de hechos delictivos. 4.2.7. Transparentar los procedimientos de procuracin de justicia, que incentiven la confianza de la ciudadana en las instituciones encargadas de impartirla. 4.2.8. Renovar procesos, ampliar las reas de servicio y reducir los tiempos de respuesta de la Procuradura General de Justicia. 4.3 Firmeza en el combate a la delincuencia Objetivos del ped 4.3.1 Promover la transformacin del Sistema de Seguridad Pblica Estatal. delictiva a travs del Sistema Estatal de Inteligencia. 4.3.3 Cumplir los Acuerdos de Chihuahua. 4.3.4 Crear el observatorio ciudadano del modelo de prevencin social del delito. 4.3.5 Crear una unidad especializada en prevencin del delito. 4.3.6 Impulsar la cohesin familiar y la educacin en prevencin social del delito.
- Procuradura General de Justicia
2. Procuracin de justicia i. Justicia penal ii. Juicios orales iii. Combate a la impunidad
- Secretara de Seguri- 3. Prevencin del dad Pblica - Corporacin Auxiliar de Polica de i. Inteligencia ii. Interaccin ciudadana iii. Perspectiva integral de seguridad pblica delito
4.3.2 Impulsar la creacin de unidades de inteligencia Proteccin Ciudadana policiaca
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4.3 Firmeza en el combate a la delincuencia Objetivos del ped 4.3.7 Impulsar la firma de convenios regionales que contemplen operativos conjuntos estratgicos y promuevan la polica proactiva y de proximidad. 4.3.8 Reducir la sobrepoblacin penitenciaria. 4.3.9 Mejorar el tratamiento, las condiciones de vida y el respeto a la dignidad de los reclusos. 4.3.10 Asegurar la reinsercin social exitosa y el seguimiento de reincidentes. Proyectos estratgicos
4. Instituciones de Seguridad i. Capacitacin ii. Certificacin iii. Sistema penitenciario iv. Infraestructura operativa 5. Proyectos estratgicos 2011-2017 i. Profesionalizacin y eficacia policial
unipol: Crear un mando de polica estatal nico con cuerpos altamente capacitados y equipados, con integrantes honestos y adecuadamente remunerados. Centro estatal de control de confianza: Establecer un centro nico de control de confianza cuyos procesos estn plenamente acreditados y sigan las normas nacionales, para garantizar la integridad de los cuerpos policiacos. Unidades de inteligencia delictiva: Impulsar la creacin del Sistema Estatal de Inteligencia cuyas unidades utilicen una plataforma tecnolgica nica, compartan informacin y sistemas para dar pronto seguimiento a las denuncias y realizar anlisis rigurosos que faciliten la detencin de criminales. Profesionalizar las operaciones de la secretara de seguridad pblica del estado: Modernizar la estructura y funcionalidad de las instituciones policiales, y profesionalizar a sus cuerpos mediante programas de formacin y capacitacin continua, entre stos el de la Academia Nacional de Formacin Puebla-Iniciativa Mrida. Estrategia interestatal e interinstitucional para combatir el robo de vehculos: Coordinar los esfuerzos de inteligencia entre dependencias pblicas y cuerpos policiacos estatales para disminuir el robo de vehculos y mejorar los ndices de su recuperacin.
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Programa de evaluacin de las condiciones de vida en los reclusorios: Detectar anomalas en los centros de readaptacin y remediarlas con rapidez, mediante mecanismos de evaluacin continua, incluyendo al Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia. Programa de identificacin y correccin de procedimientos irregulares contra grupos vulnerables: Abatir las injusticias cometidas por el sistema penal con los grupos vulnerables y reducir la sobrepoblacin penitenciaria. Programa de pre-liberacin de sentenciados: Fomentar la readaptacin social mediante la creacin de incentivos a la buena conducta y a la realizacin de acciones comunitarias. Programa de aprovechamiento productivo del tiempo: Impulsar nuevas actividades productivas que permitan a los reclusos la obtencin de un ingreso. Programa de vida digna: Establecer acciones que fomenten entre reclusos la cultura, el estudio y el deporte. Indicadores del delito y percepcin ciudadana: Generar un sistema permanente de indicadores de impacto de la incidencia delictiva y de la percepcin ciudadana sobre el delito y el desempeo de las autoridades. Consejos municipales de seguridad pblica y prevencin del delito: Fortalecer la participacin ciudadana y la creacin de redes y sistemas que faciliten la prevencin del delito. Observatorio ciudadano: Integrar a la ciudadana civil a un modelo de prevencin social del delito.
ii. Sistema penitenciario
iii.
Interac-
cin ciudadana
135
5.
reglas de calificacin
sta es la gua de discusin y calificacin que se present en las reuniones. La dinmica del trabajo se hizo bajo las siguientes reglas: La discusin se hizo sobre la temtica propuesta en el guin de la evaluacin del da. El debate y posterior asignacin de calificacin se hizo por cada evaluador, en cada uno de los rubros especficos que en la tabla aparecen ordenados con una letra minscula. Sobre cada uno de estos rubros se dio un tiempo para el debate y al trmino de este lapso la coordinacin de la mesa hizo un resumen. Entonces los evaluadores asignaron una calificacin de 1 a 5 en las boletas. Se us NP cuando no existi contenido del tema. La calificacin cualitativa la constituyen los argumentos y conclusiones que se presentan en la mesa por los evaluadores. La coordinacin con base en los argumentos y el resumen, integr un documento que fue aprobado por los evaluadores. Una vez aprobada la redaccin por cada uno de los evaluadores, se integr el documento final. Para otorgar la calificacin el evaluador asign un nmero en cada uno de los criterios del rubro. Cuando el sub tema no tenga rubros se calificar de forma directa. Los criterios que estn indicados son: EL DISEO, LA FACTIBILIDAD y LA IMPLEMENTACIN de las propuestas. El promedio ponderado dar la calificacin del rubro. El promedio de los rubros dar el resultado del subtema, a su vez los subtemas darn el promedio que calificar el tema completo. La calificacin final se conoci al final de la sesin de evaluacin y no se modific una vez que el grupo de evaluadores la conoci y la aprob. Para efectos de comunicacin el resultado se convierte en escala de 1 a 10.
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6. ejemplo de boletas de calificacin
evalUaciN
NP No existe propuesta 1 Muy mala 2 Mala 3 Regular 4 Buena 5 Muy buena Nota: Cualquier cifra entre 1 y 5 es vlida
rea Economa: Propuestas: Valores:
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aNeXo 2. ProPUeStaS De caMPaa6
Programa general de Gobierno Propsitos para el Sexenio Propuestas de campaa coalicin compromiso por Puebla
Rafael Moreno Valle Primavera del 2010
1. estado de Derecho
Que el gobierno sea eficaz, honesto y est ms cerca de las necesidades y sentimientos de los ciudadanos. Promoveremos un ambicioso proyecto de reingeniera de gobierno y de mejora regulatoria a fin de que el desempeo de las instituciones y de los servidores pblicos sea eficaz y eficiente. Que los poblanos participen en la decisin de cmo invertir los recursos en obras de beneficio comunitario y cuenten con mecanismos eficaces para evaluar a sus gobernantes. Promoveremos el Presupuesto Participativo, a fin de que los ciudadanos decidan democrtica y directamente cmo distribuir los recursos en obras de beneficio comunitario. Crearemos el Instituto Ciudadano de Evaluacin de Polticas Pblicas, a fin de que los ciudadanos evalen y le den seguimiento a la actuacin del Gobierno. Promoveremos que los medios de comunicacin generen una difusin noticiosa objetiva, con contenidos culturales, educativos, deportivos y de entretenimiento con la debida pluralidad.
6 Propuesta de Gobierno, Cumplo mis compromisos o me voy, Rafael Moreno Valle Documento de Campaa a Gobernador para el Estado de Puebla, 2010.
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1.1 coorDiNaciN GeNeral coN el PoDer eJecUtivo
Es necesario impulsar un conjunto de reformas institucionales que tengan como tarea crear un autntico Rgimen de Divisin de Poderes, en donde el Poder Ejecutivo sea eficiente en la administracin pblica centralizada y descentralizada; el Poder Legislativo sea autntica expresin popular, eficiente en sus tareas legislativas y de fiscalizacin de la administracin de los recursos; y que al Poder Judicial se le imprima una profunda reforma que le permita administrar justicia con eficacia y calidad.
2. Seguridad Pblica
Que ganen los juicios quienes tienen la razn y no quienes tienen dinero o poder. Impulsaremos los juicios orales en todas las materias de competencia estatal, los tribunales virtuales y el mejoramiento de las instancias de conciliacin para una pronta, accesible y justa solucin de conflictos. Promoveremos la creacin del Consejo de la Judicatura, para modernizar el sistema de imparticin de justicia y vigilar la actuacin de los jueces. Impulsaremos la consolidacin del Servicio Civil y Profesional tanto en el Poder Judicial como en la Procuradura General de Justicia, a fin de mejorar el desempeo de los servidores pblicos. Que sean los delincuentes y no los ciudadanos quienes vivan tras las rejas. Crearemos la unipol, una polica estatal con un mando nico, altamente capacitada, supervisada, bien pagada y honesta. Crearemos la Agencia Estatal de Inteligencia, institucin con alto capital humano, tecnologa de punta y con estrecha vinculacin con autoridades federales e internacionales. Impulsaremos el Observatorio Ciudadano del Ministerio Pblico, para validar los nombramientos de los titulares de las agencias del ministerio pblico, as como para vigilar y denunciar la corrupcin en su operacin. Crearemos la Fiscala Especial de la Mujer una instancia que fortalezca la cultura de la denuncia y persiga los delitos cometidos en contra de nuestras mujeres.
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3. Poltica y Desarrollo de la Democracia

3.1 relaciN eNtre PoDereS
Un gobierno estatal de transicin que desmantele la estructura autoritaria construida por el actual gobierno Estatal y lleve a cabo un profundo proceso de democratizacin en Puebla, que permita superar los grandes rezagos para transformarla en una entidad justa y equitativa.
3.2 traNSPareNcia y reNDiciN De cUeNtaS
Mejoraremos nuestra Ley de Transparencia una herramienta jurdica confiable y eficaz, a fin de generar un marco normativo en el que la informacin pblica sea realmente accesible para cualquier poblano.
3.3 GeStiN aDMiNiStrativa
Reglamentar los sueldos de funcionarios, servidores pblicos y representantes populares, estando sujetos a topes y reducirlos de acuerdo al presupuesto de cada poder, dependencia, ayuntamiento, etc. Prohibir prestaciones indebidas sobresueldos y gastos suntuarios. Redefinir el sistema de auditora y control de la gestin gubernamental en el Estado de Puebla a fin de permitir una honesta y eficaz vigilancia del rgano Ejecutivo local por parte del Legislativo. Preparar cuerpos de auditores de carcter rotativo con el fin de evitar la parcialidad y encubrimiento de actos de corrupcin en las reas sujetas a vigilancia. Fortalecer a la Contralora Social para ampliar las auditorias administrativas, tcnicas, jurdicas y contables en todas las reas de la administracin. Vigilar el estricto cumplimiento de las disposiciones y normas en materia de sistemas de registro y contabilidad, contratacin y pago de personal, contratacin de servicios, ejecucin de obra pblica, procesos de adquisiciones, arrendamiento, enajenacin de bienes patrimoniales, y dems activos y recursos materiales de la Administracin Pblica.
3.4 Poltica De coorDiNaciN reGioNal y FeDeral

Que el campo sea la palanca del desarrollo regional. Que todas las microrregiones del Estado cuenten con un piso mnimo de bienestar.
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Promoveremos el Plan Estratgico de Conectividad Carretera a fin de detonar el desarrollo econmico entre las microrregiones del Estado. Impulsaremos el Fondo para el Desarrollo Regional, a fin de generar un fondo concursable en el que la inversin pblica y privada incida con precisin en las necesidades reales de cada comunidad y se equilibre el nivel de desarrollo entre municipios y regiones del Estado. Crearemos el plan Regiones Competitivas, a fin de generar una estrategia de desarrollo regional basada en la inversin productiva en los polos econmicos con mayor potencial. Impulsaremos el plan Vinculaciones Productivas una estrategia integral para el desarrollo de clster basados en las vocaciones productivas y en las ventajas competitivas del Estado.
4.- economa

Eliminaremos el impuesto de la tenencia en el ao 2010. Crearemos las Unidades Integrales para la Atencin Ciudadanav, a fin de que los poblanos puedan realizar todos sus trmites con facilidad, en un solo lugar, sin corrupcin y en el menor tiempo posible, para que el Gobierno se acerque y sirva a los ciudadanos. Haremos que las mejores pymes poblanas se conviertan en los principales proveedores del Gobierno del Estado. Impulsaremos el programa Crdito a la Palabra, a fin de capacitar, asesorar y apoyar los proyectos de inversin de nuestras mujeres poblanas. Que Puebla mejore 10 lugares en competitividad y 8 lugares en atraccin de inversiones. Impulsaremos el programa Puebla: Inversin Segura para atraer empresas de clase mundial que generen empleos bien pagados, a travs de instrumentos de reforma regulatoria y certidumbre jurdica. Promoveremos una Agenda de Competitividad Estatal, a fin de que la actuacin y el desempeo de las instituciones pblicas se vea reflejada en una mayor captacin de inversiones productivas. Impulsaremos el Presupuesto por Resultados, a fin de asignar recursos pblicos a las acciones, programas e instituciones que incidan sobre los indicadores ms importantes. Crearemos el Instituto para el Desarrollo Integral de las pymes que incluya: consultora, capacitacin, proyectos de inversin, garantas e inteligencia de negocio.
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Impulsaremos el plan estatal Natura-Puebla, a fin de promocionar nacional e internacionalmente el ecoturismo, aprovechando las riquezas naturales, la biodiversidad y la variedad de microclimas en los principales destinos tursticos del Estado. Promoveremos el Encuentro Internacional Gastronmico, evento que servir de marco a los grandes exponentes de la cocina mundial, teniendo como principal protagonista a la reconocida tradicin culinaria poblana. Promoveremos el Festival Internacional Palafoxiano, espacio para presentaciones, conciertos, foros, conferencias, exposiciones y concursos de las ms variadas disciplinas artsticas y culturales. Impulsaremos el programa Comercio Justo y Efectivo, que vincule la produccin con las necesidades reales del mercado y mejore la comercializacin de los productos. Crearemos el programa Mi Cosecha Asegurada, a fin de facilitar a los productores el acceso a seguros frente a contingencias ambientales, crditos, capacitacin y asistencia tcnica. Promoveremos el plan Tierras con Certeza, a fin de fortalecer la seguridad en la tenencia de la tierra y agilizar la solucin de los conflictos agrarios. Impulsaremos el programa Comercio Justo y Efectivo, que vincule la produccin con las necesidades reales del mercado y mejore la comercializacin de los productos.
5. Productividad y competitividad
5.1 eDUcaciN y caPacitaciN
Otorgaremos computadoras porttiles a nuestros jvenes universitarios que acrediten un buen desempeo acadmico. Instrumentaremos el programa Termina tus estudios que consiste en el otorgamiento de apoyos econmicos, becas de transporte y premios para que nuestros jvenes terminen sus estudios. Vincularemos la oferta acadmica con la demanda laboral, a fin de que la formacin de nuestros universitarios corresponda a las necesidades reales del mercado laboral. Sumaremos esfuerzos con el sector privado, para seguir avanzando hacia una cultura de productividad, calidad total y desarrollo tecnolgico en la comunidad empresarial, para elevar los niveles de competitividad nacional e internacional.
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Mejoraremos la posicin relativa de la economa del estado respecto de la economa nacional.
5.2 tecNoloGa
Otorgaremos 1 tractor por cada 10 hectreas a fin de incrementar la rentabilidad del campo, mecanizar los procesos de produccin y mejorar el bienestar de los pequeos productores agrcolas y sus familias. Impulsaremos el plan Ciencia para el Campo, una alianza con las universidades del Estado que fomente investigaciones y proyectos cientficos y tecnolgicos orientados al desarrollo del sector agropecuario.
5.3 iNFraeStrUctUra Para el DeSarrollo
Promoveremos la creacin de un fondo de fomento a la competitividad buscando sumar los esfuerzos del gobierno, la iniciativa privada y de organismos internacionales para aplicarlos en proyectos estratgicamente definidos. Actualizaremos el inventario de las ventajas competitivas de los municipios y de las regiones de Puebla, para atraer inversiones nacionales e internacionales, otorgando facilidades para la instalacin de empresas e industrias diversas. Apoyaremos la integracin de programas y acciones para el desarrollo de la infraestructura urbana y de equipamiento de servicios pblicos requeridos por las empresas, tanto instaladas como las que se proyecten para su ubicacin. Reestructuracin del proyecto denominado La Clula.
5.4 eMPleo y Poltica laBoral

Reforzaremos la capacitacin de mano de obra calificada. Generaremos ms de 17 mil empleos directos cada ao destinando mayores recursos para la obra pblica de todo el estado.
5.5 DeSarrollo SUSteNtaBle y cUiDaDo Del MeDio aMBieNte
Que el crecimiento econmico no comprometa los recursos naturales de las siguientes generaciones. Crearemos el sistema de transporte Ecobus, un sistema eficiente, seguro y que respete el medio ambiente. Crearemos el Plan de Conservacin Ambiental, a fin de reducir y reciclar los desechos y generar fuentes alternativas de energa.
143
Sanearemos las cuencas hidrolgicas Atoyac y Alseseca. Construiremos el Parque Metropolitano, el principal pulmn verde de la Angelpolis y uno de los ms importantes parques del sureste del pas. Sustituiremos los focos incandescentes por lmparas de bajo consumo energtico.
6. Poltica Social
6.1 eDUcaciN
cobertura
Educacin Incluyente y Equitativa. Concebir una educacin de calidad para lograr retener en la escuela al alumno al menos por 15 aos y con ello asegurar la terminacin de la educacin bsica.
calidad
Construiremos el modelo Capacidades y Competencias en el que gobierno, maestros y padres de familia sienten las bases de una educacin de calidad para que nuestros nios y jvenes aprendan a aprender. Elaborar y emprender una reforma en todos sus niveles con la participacin de los actores involucrados en el proceso de enseanza-aprendizaje, en la investigacin cientfica y tecnolgica, y en la promocin y difusin de la cultura y las artes.
infraestructura
Aplicar un programa permanente de dotacin de recursos que aseguren la infraestructura en las escuelas urbanas y rurales, incluyendo a las telesecundarias. Para contar con escuelas equipadas con talleres, mesa-bancos, canchas deportivas, laboratorios y lograr que las escuelas estn totalmente construidas.
Financiamiento
Ampliar el sistema nacional de becas y financiamiento educativo para asegurar que tanto los nios y las nias como los y las jvenes logren completar su educacin y con ello aumentar la esperanza escolar que repercuta en una currcula que refleje un mayor nmero de aos cursados y concluidos.
144
6.2 SalUD
cobertura

Que ningn poblano se quede sin atencin mdica o medicinas. Crearemos el programa Puebla unida contra el cncer, a fin de prevenir y combatir el cncer crvico uterino y el cncer de mama en nuestras mujeres. Crearemos el programa Proteccin para la mujer, un modelo integral de prevencin de la violencia y atencin a las vctimas por medio de soporte mdico y emocional. Crearemos el programa Salud y Medicinas para Todos, a fin de proveer recursos humanos, equipamiento, infraestructura, medicinas y tecnologas de la salud suficientes y acordes a las necesidades de salud de la poblacin.
calidad
Promoveremos el Plan Integral de Excelencia en Salud, a fin de garantizar la equidad en el acceso a los servicios de salud, la competitividad de los recursos humanos, la excelencia clnica y la eficiencia tecnolgica.
infraestructura
Promover la campaa permanente Prevenir para vivir a fin de hacer de la prevencin la principal poltica de salud del Estado y ampliar la cobertura de servicios de salud a travs de unidades mviles y el impulso de la telemedicina.
6.3 rezaGo Social
atencin a la pobreza
Que Puebla ataque frontalmente la pobreza y mejore significativamente la cobertura de agua, drenaje y energa elctrica. Impulsaremos el programa Hambre Cero - Abrigo para Todos por medio de la organizacin de comedores comunitarios para que ningn poblano sufra de hambre o fro. Promoveremos el plan Desarrollo y Servicios Bsicos a fin de ampliar la significativamente la cobertura de agua potable, drenaje y energa elctrica en comunidades que presentan rezagos sociales considerables, especialmente las indgenas.
Grupos vulnerables
Ampliaremos el programa 70 y ms a zonas urbanas, otorgando 500 pesos mensuales a todos los adultos mayores a fin de mejorar su calidad de vida.
145
Fortalecer el programa de desayunos escolares para impulsar mens equilibrados que influyan en la formacin de hbitos alimentarios adecuados y que contribuyan a la prevencin del sobrepeso y la obesidad.
Desigualdad y movilidad social
Crearemos el programa Bienestar Integral en Ciudades Rurales a fin de impulsar la infraestructura y el empleo mediante la creacin y fortalecimiento de polos de desarrollo regional. Crearemos el programa Mi Cosecha Asegurada, a fin de facilitar a los productores el acceso a seguros frente a contingencias ambientales, crditos, capacitacin y asistencia tcnica. Promoveremos el plan Tierras con Certeza, a fin de fortalecer la seguridad en la tenencia de la tierra y agilizar la solucin de los conflictos agrarios.
146
aNeXo 3. ley De PlaNeaciN Para el DeSarrollo Del eStaDo De PUeBla.
Gobierno del Estado de Puebla Secretara de Servicios Legales y Defensora Pblica Orden Jurdico Poblano Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla. Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla.
reForMaS
Publicacin 31/dic/1983 22/may/2002
Extracto del texto Se expide la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla. Artculo nico. Se REFORMAN los artculos 3, 4, 6, 11, 28, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, as como el orden de los Captulos V, VI y VII, en este Sentido el Captulo V pasa a ser el Captulo IV, el Captulo VI pasa a ser el V cambiando su denominacin, el Captulo VII pasa a Ser el Captulo VI; Se ADICIONAN las Secciones I y II al Captulo IV, las Secciones I y II al Captulo V, los artculos 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54 y 55; a la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla.
22/abr/2005
Artculo nico. Se REFORMA la fraccin XII del artculo 3, el 5, las fracciones I, II, III y IV del 9, la fraccin V del 10, la fraccin IV del Apartado A del 11, las fracciones III y VI del 12, el primer prrafo del 15, el 16, las fracciones II, III y IV del 17, el primer prrafo y la fraccin I del 24, el 27, la fraccin IV del 31, las fracciones I y II del 33, el 47; y Se ADICIONA las fracciones V, VI y VII al 9; la fraccin V al 17; las fracciones III y IV al 33, todos de la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla.
147
coNteNiDo
ley de planeacin para el desarrollo del estado de puebla.
caPtUlo i DiSPoSicioNeS GeNeraleS | 151
Artculo 1 Artculo 2 Artculo 3 Artculo 4 Artculo 5 Artculo 6

caPtUlo ii SiSteMa eStatal De PlaNeaciN DeMocrtica | 153

caPtUlo iii Del ProceSo De PlaNeaciN | 157
Artculo 13 Artculo 14 Artculo 15 Artculo 16 Artculo 17 Artculo 18 Artculo 19 Artculo 20 Artculo 21
148

caPtUlo iv De la iNStrUMeNtaciN seCCin i disposiCiones generales
| 160
| 160
Artculo 28 Artculo 29 Artculo 30 Artculo 31 Artculo 32 Artculo 33 Artculo 34 Artculo 35 Artculo 36 Artculo 37 Artculo 38
seCCin ii de los instruMentos legales de ColaBoraCin | 163
Artculo 39 Artculo 40 Artculo 41 Artculo 42

caPtUlo v Del coNtrol, SeGUiMieNto y evalUaciN De ProGraMaS y accioNeS | 165 seCCin i del seguiMiento
| 165
Artculo 43 Artculo 44 Artculo 45 Artculo 46

seCCin ii del Control Y evaluaCin | 166
Artculo 47 Artculo 48 Artculo 49 Artculo 50 Artculo 51
149
Artculo 52
caPtUlo vi Del coNtrol y evalUaciN
| 167
Artculo 53 Artculo 54 Artculo 55 | 168 traNSitorioS | 168

traNSitorioS
150
caPtUlo i. DiSPoSicioNeS GeNeraleS
artcUlo 1
Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y tienen por objeto establecer: I. Las normas y principios fundamentales de acuerdo a los cuales se llevar a cabo la planeacin del desarrollo econmico, social, poltico y cultural en el Estado. II. Los lineamientos de integracin y operacin del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica. III. Las bases para que el Ejecutivo Estatal coordine sus actividades de planeacin con los Municipios de la Entidad de acuerdo a la legislacin aplicable. IV. Las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos grupos sociales, a travs de sus organizaciones representativas, en la elaboracin de los planes y programas a que se refiere esta Ley. V. Los principios para el ejercicio de las atribuciones del Estado en la elaboracin de los planes y programas a que se refiere esta Ley. VI. Los lineamientos bajo los cuales los particulares contribuirn al logro de los objetivos y metas de los planes y programas a que se refiere esta Ley.
artcUlo 2
La planeacin deber llevarse a cabo para el logro de un desarrollo econmico, social, poltico y cultural que beneficie a las mayoras; teniendo en cuenta que el proceso de planeacin del desarrollo debe servir a los altos intereses de la sociedad y que debe orientarse a transformarla con base en los siguientes principios: I. Adoptar enfoques globales para transformar la dinmica del proceso econmico y social, con la participacin de la sociedad en su conjunto y la rectora del Estado legitimada polticamente. II. Ordenar las acciones y hacerlas congruentes con los objetivos de desarrollo econmico y social, expresando con claridad las polticas que se persiguen y los instrumentos que permitirn lograrlo, obteniendo de la sociedad su validacin y aprobacin explcita. III. La preservacin y el perfeccionamiento de la democracia social como sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social, poltico y cultural de la sociedad, impulsando su participacin activa en la planeacin. IV. La igualdad de derechos, la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin y la mejora, en todos los aspectos, de la calidad de la vida, para lograr una sociedad ms igualitaria.
151
V. Elevar el nivel de vida de la poblacin a travs de un desarrollo econmico, social, poltico y cultural, preservando el empleo dentro de un marco congruente en el uso racional de recursos.
artcUlo 3
Para efectos de esta Ley se entiende por: I. Ayuntamiento. El Honorable Ayuntamiento de cada Municipio; II. copladep. El Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla; III. Congreso. El Honorable Congreso del Estado; IV. Dependencias. Los rganos de la administracin Pblica centralizada del Estado o del Municipio segn el caso; V. Ejecutivo. El titular del Poder Ejecutivo del Estado; VI. Entidades. Los organismos que integran la Administracin Pblica Paraestatal o Paramunicipal, segn el caso; VII. Estado. El Estado Libre y Soberano de Puebla; VIII. Gobierno del Estado. El Gobierno Constitucional del Estado; IX. Instrumentacin. Es la elaboracin y ejecucin de programas operativos en los que los objetivos de corto, mediano y largo plazo se expresan en trminos de metas especficas y se precisan los mecanismos y acciones que habrn de ponerse en prctica en cada ejercicio, as como los recursos que con tal propsito se asignarn a la realizacin de cada accin prevista; X. Municipio. Cada uno de los Municipios del Estado; XI. Planeacin del Desarrollo. El medio para transformar la realidad social e introducir en programas de accin los objetivos sealados por una poltica determinada. Significa fijar objetivos y metas; determinar estrategias y prioridades, asignar recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin; coordinar esfuerzos y evaluar resultados; y XII. Secretara. La Secretara de Finanzas y Administracin.
artcUlo 4
El Ejecutivo y los Ayuntamientos, son responsables, en el mbito de su competencia, de llevar a cabo y conducir la Planeacin del Desarrollo, fomentando la participacin de los sectores econmico, social y privado que integran el Estado.
artcUlo 5
Los programas que realicen las Dependencias y Entidades que integran la Administracin Pblica Estatal, se sujetarn a los objetivos y prioridades establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo.
152
artcUlo 6
La interpretacin y aplicacin de esta Ley, para efectos administrativos, corresponde al Gobierno del Estado y a los Ayuntamientos, los que ejercern sus atribuciones en el mbito de sus respectivas competencias, a travs de sus Dependencias y Entidades.
caPtUlo ii. SiSteMa eStatal De PlaNeaciN DeMocrtica

artcUlo 7
Para efectos de esta Ley, se denominar como Sistema Estatal de Planeacin Democrtica al proceso de planeacin y sus productos intermedios y finales, incluyendo los procedimientos tcnicos y a la estructura orgnica de la administracin pblica para realizar y promover el proceso de planeacin.
artcUlo 8
La organizacin y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica tiene por objeto garantizar a la poblacin los elementos necesarios para su desarrollo integral y equilibrado a travs de: I. Un desarrollo social que satisfaga las necesidades bsicas de las mayoras, mediante la conformacin de una estructura que transforme al proceso productivo en proveedor de bienes servicios y eleve el nivel de vida de la poblacin. II. Un desarrollo poltico que fortalezca la democracia en la que el Estado ha de crecer; que preserve y consolide las instituciones como elementos del perfecto estado de derecho. III. Un desarrollo econmico, constituido en la justicia, la libertad y la eficiencia, para obtener la equitativa distribucin de la riqueza producida y un nivel de vida digno de todos los habitantes. V. Un desarrollo administrativo a travs del cual se identifiquen los recursos humanos y financieros que sustentan a la administracin pblica estatal, y a la promocin para la participacin de la comunidad en el proceso de planeacin para el desarrollo. V. Un desarrollo cultural, basado en principios de libertad para la creacin, participacin en la distribucin de bienes y servicios culturales y preservacin del patrimonio cultural del Estado. VI. Un desarrollo financiero consistente en el establecimiento de polticas fiscales y crediticias realistas, que permitan la equidad en la recaudacin y el reparto de los ingresos del Estado.
153
artcUlo 9
Los elementos de instrumentacin del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica sern los siguientes: I. Plan Estatal de Desarrollo, que presenta el Titular del Poder Ejecutivo, por el periodo constitucional que le corresponda, pudiendo contener consideraciones y proyecciones de mayor plazo; II. Plan Municipal de Desarrollo, que presentan los Ayuntamientos a travs de los Presidentes Municipales, por el periodo constitucional que le corresponda, pudiendo contener consideraciones y proyecciones de mayor plazo; III. Programas Sectoriales, aqullos que son elaborados por un conjunto de Dependencias y Entidades que forman parte de un sector, coordinado por la Dependencia cabeza de sector, la cual ser responsable de integrar la informacin correspondiente. Estos programas debern alinearse al Plan Estatal de Desarrollo; IV. Programas Institucionales, los que elaboran las Dependencias y Entidades, de acuerdo a sus atribuciones y funciones, los cuales debern alinearse al Plan Estatal de Desarrollo. V. Programas Regionales, los que se refieren al desarrollo de dos o ms Municipios del Estado; los cuales debern alinearse al Plan Estatal de Desarrollo; VI. Programas Especiales, los que el Ejecutivo del Estado determine como prioritarios para el desarrollo del Estado; y VII. Programas Anuales, los que elaboran anualmente las Dependencias y Entidades, mismos que debern ser congruentes con los Programas Institucionales y en los que se especificarn las acciones que ejecutarn estas instancias.
artcUlo 10
El Ejecutivo del Estado, los Titulares de las dependencias integrantes de la administracin pblica estatal, los Diputados al Congreso del Estado, los Presidentes y Regidores de los Ayuntamientos, sern competentes para: I. Vigilar y asegurar la implementacin del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica en el mbito de su jurisdiccin. II. Cumplir con la elaboracin de los planes y programas a los que se refiere el artculo 9 de la presente Ley. III. Prever el cumplimiento y la consistencia de las polticas, objetivos, metas y estrategias contenidas en los planes y programas estatales y municipales. IV. Impulsar motivar y promover la participacin popular en la planeacin a travs de foros de consulta, donde se darn a conocer los diagnsticos, problemtica y alternativas para la elaboracin de los planes y programas de desarrollo estatal y municipal.
154
V. Evaluar peridicamente el avance de los programas y presupuestos de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, as como los resultados de su ejecucin comparndolos con los objetivos y metas del Plan Estatal de Desarrollo, a fin de adoptar las medidas necesarias para corregir las desviaciones que pudieren suscitarse y reestructurar, en su caso, los programas respectivos. VI. Exigir el cumplimiento de todas y cada una de las disposiciones contenidas en la presente Ley.
artcUlo 11
La Secretara y los Ayuntamientos tienen las siguientes atribuciones: Apartado A Son atribuciones de ambos: I. Vigilar y asegurar en el mbito de su competencia la implementacin del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica; II. Realizar por s o de manera coordinada con las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal y Municipal, los trabajos tendientes a la identificacin de las necesidades y objetivosde la Planeacin, estableciendo los instrumentos estratgicos que permitan su aplicacin; III. Coordinarse entre s o con otros niveles o Entidades de Gobierno, en los rubros de gasto, deuda y patrimonio, con el objeto de realizar obra, prestar servicios pblicos y la satisfaccin de necesidades en forma conjunta; IV. Suscribir entre s o con otros niveles o Entidades de Gobierno, los convenios, anexos, programas, fondos o cualquier acto jurdico que tengan por objeto definir y establecer los criterios, estrategias y bases para la aportacin de recursos humanos, financieros y materiales para la ejecucin de obras, acciones o la prestacin de servicios pblicos; V. Establecer los mecanismos que permitan la formulacin, ejecucin, financiamiento, informacin, seguimiento, evaluacin y control coordinada de programas y acciones y otorgar los actos jurdicos y administrativos para garantizar su operatividad; VI. Acordar los mecanismos de validacin socioeconmica y financiera de las propuestas de inversin; VII. Promover en el mbito de su competencia, la participacin social, con sujecin a los principios rectores de la planeacin, para la conformacin de Planes y Programas y la regulacin e impulso del otorgamiento de aportaciones de los beneficiarios en los casos en que resulte procedente; VIII. Suscribir los actos jurdicos para convenir el anticipo de participaciones y el
155
otorgamiento y pago de crditos u otras obligaciones en trminos de la legislacin vigente; IX. Suscribir operaciones de financiamiento destinadas a los fondos y esquemas de aportacin a que se refiere esta Ley; y X. Emitir concesiones, permisos o autorizaciones y cualquier otro acto administrativo necesario para el cumplimiento de los fines de esta Ley. Apartado B Son atribuciones de la Secretara: I. Actuar como mandante o mandatario de los Municipios, otros niveles o Entidades de Gobierno, respecto a los actos que se suscriban para garantizar la operatividad de los programas y acciones convenidos; II. Administrar, distribuir, ejercer y supervisar, en el mbito de su competencia, que los recursos destinados a la ejecucin de Planes y Programas se apliquen a los fines aprobados; III. Promover las acciones necesarias que garanticen la transparente y oportuna asignacin de recursos destinados a la ejecucin de Planes y Programas; IV. Instrumentar las acciones necesarias para la ejecucin de los programas que tiendan a la eficiencia de los servicios pblicos, pudiendo para tal efecto realizar funciones en su carcter de ente de derecho pblico o privado, incluso cofinanciar la adquisicin de bienes destinados a la prestacin de dichos servicios; y V. Las dems previstas en este ordenamiento y los que resulten aplicables. Las facultades de coordinacin del Municipio, se establecen en este artculo, sin perjuicio de la atribucin que le corresponde para suscribir convenios anlogos, con otros Municipios, incluso de Estados diferentes, observando los requisitos y formalidades que establecen los ordenamientos aplicables.
artcUlo 12
El Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla, tiene las siguientes atribuciones: I. Constituir el foro de consulta y anlisis de las demandas de los diferentes sectores de la sociedad y de la problemtica econmica y social de la Entidad, para su incorporacin al proceso de planeacin. II. Promover la participacin de la comunidad en el proceso de planeacin. III. Promover y coadyuvar con la participacin de los diversos sectores de la comunidad en la elaboracin y actualizacin del Plan Estatal de Desarrollo, de los planes y programas de desarrollo que requiera la Entidad, dentro del marco normativo del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica.
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IV. Fomentar la coordinacin entre los tres niveles de Gobierno Federal, Estatal y Municipal, as como la cooperacin de los sectores social y privado, para su participacin en el proceso de planeacin. V. Promover la instrumentacin del proceso de planeacin en sus vertientes de coordinacin y concertacin. VI. Aprobar en Asamblea plenaria y dentro del marco normativo del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, el Plan Estatal de Desarrollo, dentro de los ciento veinte das posteriores a la fecha de toma de posesin del gobernador del Estado, para que ste se publique a ms tardar dentro de los treinta das siguientes al de su aprobacin; su vigencia no exceder del periodo constitucional que le corresponda, pudiendo contener consideraciones y proyecciones de mayor plazo.
caPtUlo iii. Del ProceSo De PlaNeaciN

artcUlo 13
Para los efectos de esta Ley, se entender por proceso de planeacin a la elaboracin de objetivos, polticas, metas y estrategias expresados en planes y programas; su instrumentacin a travs de acciones que debern llevarse a cabo y, a su vez, controladas y evaluadas para obtener resultados ptimos.
artcUlo 14
Se consideran como etapas del proceso de planeacin las siguientes: I. Formulacin. II. Instrumentacin. III. Control y, IV. Evaluacin.
artcUlo 15
Dentro del proceso de planeacin se deber realizar, en forma anual y en congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo, los siguientes productos: I. Propuesta de inversin, gasto y financiamiento federal de alcance estatal. II. Presupuesto de egresos por programas en el Estado y Municipios.
artcUlo 16
En relacin a los productos de mediano plazo, el proceso de planeacin estar integrado por el Plan Estatal de Desarrollo, planes municipales, as como de programas regionales y sectoriales.
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artcUlo 17
Dentro del proceso de planeacin debern considerarse los siguientes niveles: I. Estatal; II. Sectorial; III. Institucional; IV. Regional; y V. Municipal.
artcUlo 18
Para efectos de esta Ley, se considerar la formulacin como la elaboracin de planes y programas que contengan objetivos, metas y estrategias.
artcUlo 19
Para apoyar la elaboracin de los planes y programas que refiere la presente Ley, se establece al Sistema Estatal de Informacin como el instrumento de captacin, procesamiento y difusin de la informacin estadstica socioeconmica de la Entidad.
artcUlo 20
Se debern asignar prioridades a los planes y programas para el desarrollo integral y equilibrado atendiendo a los siguientes componentes: I. Desarrollo Social. II. Desarrollo Poltico. III. Desarrollo Econmico. IV. Desarrollo Administrativo. V. Desarrollo Cultural. VI. Desarrollo Financiero.
artcUlo 21
Los planes que se elaboren debern: I. Contener los objetivos, metas, estrategias y prioridades para el desarrollo del Estado, as como la definicin de recursos para tales fines. II. Determinar los instrumentos y responsables de su ejecucin. III. Establecer los lineamientos de poltica social, econmica, y administrativa de carcter global, sectorial y regional, segn sea el caso.
artcUlo 22
Los planes y programas que se elaboren debern someterse a un anlisis de congruencia, compatibilizacin y ajuste para asegurar que los objetivos, metas y estra-
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tegias conduzcan al desarrollo integral y equilibrado del Estado.

artcUlo 23
El plan elaborado a nivel estatal indicar los programas sectoriales y regionales que deban realizarse en las diversas dependencias de la administracin pblica estatal.
artcUlo 24
Los Programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales debern: I. Observar congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo. II. Especificar los objetivos, metas y estrategias, prioridades y polticas que conducirn las actividades de los sectores productivos, sociales y de apoyo. III. Contener la estimacin de los recursos y asignacin de los mismos. IV. Determinar los instrumentos y responsables de la ejecucin de estos programas.
artcUlo 25
Para efectos de la fraccin II del artculo anterior, se define: I. Objetivos. Son propsitos lcitos que el Estado pretende alcanzar en un plazo determinado y que expresan las aspiraciones y necesidades de la poblacin; como condicionantes bsicas deben ser viables en su realizacin y su definicin; deben ser consistentes y operativos, adecuados al aparato institucional, a las caractersticas socioeconmicas de la Entidad y a la continuidad en el tiempo. II. Metas. Entendidas como la expresin cuantitativa de los objetivos de desarrollo socioeconmico. El proceso de cuantificar y precisar metas es posterior al de la determinacin y precisin de los objetivos, y anterior a la formulacin de la estrategia de desarrollo, aunque en rigor se convierta en simultneo a esta ltima, ya que es indispensable considerar las metas para el diseo de la estrategia. III. Estrategia. Conjunto de principios y lneas de accin que orientan el proceso de desarrollo para alcanzar las metas que se determine. IV. Prioridades. Es la jerarquizacin de acciones y actividades de acuerdo a lo urgente y lo necesario, contenidos en los objetivos definidos. V. Polticas. Entendidas como lineamientos que norman la ejecucin de acciones, ntimamente ligadas con las prioridades establecidas. VI. Sectores productivos. Son aquellas actividades encaminadas a la generacin y transformacin de bienes y servicios. Se consideran como tales sectores a: Agropecuario y Forestal, Pesca, Industria y Turismo.
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VII. Sectores sociales. Conformados por actividades que proporcionan servicios y bienestar a la poblacin, se consideran como tales: Educacin, Ciencia y Tecnologa, Salud y Seguridad Social, y Laboral. VIII. Sectores de apoyo. Actividades que determinan la infraestructura que apoyar el desarrollo de los sectores productivo y social, se considera como tales a: Comunicaciones y Transportes, Comercio, Asentamientos Humanos y Administracin y Finanzas.
artcUlo 26
Los programas regionales desarrollan equilibradamente reas geogrficas determinadas de acuerdo a su potencial en recursos y necesidades.
artcUlo 27
Una vez publicado el Plan Estatal de Desarrollo y determinada la vigencia de los programas, sern obligatorios para el Estado y aquellas Dependencias y Entidades a quienes corresponda su ejecucin.
caPtUlo iv. De la iNStrUMeNtaciN seCCin i disposiCiones generales

artcUlo 28
Las disposiciones contenidas en el presente Captulo tienen por objeto regular las relaciones jurdicas de derecho pblico entre los niveles de Gobierno Estatal y Municipal, en el establecimiento de los mecanismos e instrumentos que implemente cada nivel de Gobierno, as como los de colaboracin administrativa en las materias de gasto, deuda y patrimonio para la ejecucin de los Planes y Programas de Desarrollo.
artcUlo 29
La etapa de instrumentacin se llevar a cabo mediante cuatro vertientes: I. Obligacin. II. Coordinacin. III. Concertacin. IV. Induccin.
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artcUlo 30
Para los efectos del artculo anterior, se definen las vertientes: I. Obligacin. Aplicable a la administracin pblica con las modalidades propias a la distinta naturaleza de las dependencias que la integran. Se establece el principio de comprometer al sector pblico a ser fiel ejecutor de lo planeado; II. Coordinacin. Convenios y acuerdos que incorporan las acciones en materia de planeacin entre los diferentes niveles y Entidades de Gobierno; III. Concertacin. Acuerdos realizados entre los Gobiernos Estatal y/o Municipal con los sectores privado y social; y IV. Induccin. Se refiere al manejo de instrumentos de polticas pblicas y su impacto en las decisiones de los particulares, para el cumplimiento de los objetivos establecidos en la Planeacin.
artcUlo 31
Es materia del presente Captulo: I. Establecer las bases para la conformacin y operacin de un sistema que tenga por objeto la ejecucin coordinada de los Planes y Programas que regula esta Ley; II. Establecer las bases para la suscripcin de convenios que sern la va de coordinacin, entre el Estado y el Municipio, para la planeacin, ejecucin, seguimiento y control de programas y acciones; III. Fijar los parmetros para la conformacin y suscripcin de los convenios, anexos y declaratorias que especifiquen las acciones que las partes acuerden para el cumplimiento de los fines de esta Ley; IV. Establecer las bases que permitan la participacin de los sectores social y privado en la ejecucin de los Programas de Desarrollo Estatal, Regional y Municipal; y V. Normar la participacin del Estado y el Municipio, en la ejecucin conjunta de los Planes de Desarrollo de cada uno y de Programas de carcter Regional.
artcUlo 32
Los productos emanados de las vertientes de coordinacin y concertacin, debern ser congruentes con los objetivos, metas y prioridades de los Planes y Programas a que se refiere esta Ley.
artcUlo 33
Son sujetos de esta Ley: I. El Gobernador del Estado; II. Los Ayuntamientos de la Entidad;
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III. Las Dependencias y Entidades del Estado y; IV. Las Dependencias y Entidades del Municipio.
artcUlo 34
La induccin de las acciones de los particulares en materia econmica y social se llevar a cabo por polticas que fomenten, regulen y orienten el desarrollo del Estado, ajustndose a los objetivos y metas de los planes y programas mencionados en el artculo 9 de esta Ley.
artcUlo 35
El Estado podr coordinarse y colaborar con otro u otros Estados y/o con la Federacin con el objeto de definir, instrumentar y ejecutar Programas de Desarrollo conjuntos y para tal efecto podrn convenir: I. El diseo y conformacin de Proyectos de Desarrollo e Inversin; II. La realizacin conjunta o coordinada de los procesos de planeacin, programacin, presupuestacin, adjudicacin, ejecucin, control, entrega recepcin y administracin de obras y servicios; III. El intercambio de informacin, as como el ejercicio de facultades de supervisin y control de los Planes y Programas coordinados; IV. La contratacin directa o contingente de operaciones de financiamiento; V. La constitucin de fondos y garantas; VI. El establecimiento de compromisos comunes en materia presupuestal; VII. El establecimiento de polticas comunes en el otorgamiento de concesiones, permisos, licencias y dems actos relativos a bienes y servicios pblicos; VIII. La obtencin por vas de derecho pblico o privado de los bienes necesarios para la realizacin de los proyectos; IX. La forma en que incorporarn la participacin social y privada; X. La defensa de intereses comunes; y XI. Los dems actos necesarios para la ejecucin de los Planes y Programas materia de coordinacin.
artcUlo 36
Los recursos que pueden ser materia de los convenios que regula este ordenamiento, sern los que ingresan a la Hacienda Pblica del Estado y el Municipio. Los fines de los convenios que se suscriban, debern observar los lineamientos de los ordenamientos que les resulten aplicables, incluso cuando formando parte de la Hacienda Pblica del Estado o del Municipio, su regulacin corresponda a otra autoridad con apego a las normas emanadas de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que rigen la distribucin de competencias.
162
artcUlo 37
Los recursos a que se refiere el artculo anterior, sern materia de control legislativo del gasto; su fiscalizacin se realizar por el Congreso a travs del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado, ejerciendo facultades propias o por colaboracin en los casos en que proceda. Para tal efecto, los estados de origen y aplicacin de recursos, los informes de gestin financiera y la cuenta pblica que derive de la aplicacin de dichos recursos se harn en los trminos que regula la Ley de rgano de Fiscalizacin Superior del Estado.
artcUlo 38
El Estado y el Municipio realizarn los trabajos tendientes a la identificacin de las necesidades bsicas que sern atendidas en forma coordinada y elaborarn instrumentos estratgicos rectores. Asimismo podrn coordinarse en los rubros de gasto, deuda y patrimonio. Para el establecimiento de los mecanismos que permitan la formulacin, actualizacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de dichos instrumentos, el Estado y los Municipios se coordinarn, al igual que en el caso del intercambio de informacin sobre los avances y resultados obtenidos.
SecciN ii De loS iNStrUMeNtoS leGaleS De colaBoraciN

artcUlo 39
Los sujetos de esta Ley, podrn suscribir convenios y anexos que tengan por objeto definir y establecer los criterios, estrategias y bases para la aportacin de recursos humanos, financieros y materiales, destinados a la ejecucin coordinada de programas y acciones entre ellos y, en su caso, los mecanismos de participacin social. Los convenios y dems actos jurdicos y administrativos que se suscriban al amparo de esta Ley, se considerarn administrativos y por ende su cumplimiento es obligatorio y se rigen por los siguientes lineamientos: I. Su interpretacin estar condicionada por el inters pblico; II. Su ejecucin se considera de inters social; III. Su vigencia ser la misma que corresponda al Plan o Programa que instrumenta o la ejecucin de la obra o servicio que lo motive, lo que resulte mayor; IV. La solucin de controversias derivadas de su aplicacin, ser a travs de los tribunales del fuero comn del Poder Judicial del Estado, sin perjuicio de las atribuciones que, de acuerdo con el derecho vulnerado, correspondan a otros
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rganos Jurisdiccionales; y V. En el caso de que el convenio haya sido suscrito por ms de un Municipio, no podr convenirse su salida sin escuchar previamente al o los otros Municipios participantes. En caso de que, por caso fortuito o de fuerza mayor, el Estado o el Municipio se vean impedidos para realizar las acciones y programas acordados, debern informarlo inmediatamente por escrito al otro u otros participantes, detallando las circunstancias que generan la imposibilidad. En todos los casos y sin perjuicio de lo previsto en el prrafo anterior, podr establecerse un mecanismo de conciliacin para dirimir controversias surgidas de la aplicacin o interpretacin de los convenios que se suscriban, as como el apoyo de acciones de asesora y capacitacin para el fortalecimiento del desarrollo de las capacidades tcnicas y administrativas del Municipio.
artcUlo 40
El Estado y el Municipio podrn afectar recursos, constituir conjunta o separadamente fondos y otros esquemas de aportacin que permitan el ejercicio de sus atribuciones establecidas en la presente Ley. Para la operatividad de los programas y acciones convenidos, las partes podrn otorgar mandatos, sin mayores requisitos que constar por escrito y ostentar la firma de los funcionarios competentes para tal efecto, as como acordar la aportacin de recursos destinados al mejoramiento de sistemas de control, vigilancia y supervisin. La Secretara emitir los criterios que permitan priorizar los apoyos del Estado y expedir los manuales para la ejecucin de los programas aprobados y la aplicacin de los fondos que se constituyan.
artcUlo 41
El Estado y el Municipio convendrn la dependencia o dependencias que se responsabilizarn de los procesos de planeacin, presupuestacin, programacin, adjudicacin, contratacin, ejecucin, entrega, recepcin, operacin y adjudicacin de obras, servicios y suministros, vinculados a la ejecucin de los programas y acciones concertados. Tambin convendrn las condiciones necesarias, en caso de que para los fines referidos se requiera la contratacin de operaciones de financiamiento, la concesin de obras y servicios o la suscripcin de cualquier acto anlogo. El Ayuntamiento o la Dependencia Estatal que licite y sea ejecutora de las obras o servicios, observar en lo conducente lo dispuesto en la legislacin estatal que regula las compras del sector pblico.
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artcUlo 42
El Estado y el Municipio podrn acordar las reglas para que en circunstancias extraordinarias y de acuerdo a su disponibilidad presupuestal, el Estado pueda anticipar participaciones a los Municipios y suscribir los actos que permitan que en los plazos acordados, el propio Estado aplique a nombre y cuenta del Municipio, dichas participaciones a favor de su erario, con el objeto de compensar los anticipos otorgados. Los actos a que se refiere el prrafo anterior no requerirn de mayor solemnidad que la firma de los funcionarios competentes.
caPtUlo v Del coNtrol, SeGUiMieNto y evalUaciN De ProGraMaS y accioNeS seCCin i del seguiMiento
artcUlo 43
Las Dependencias y Entidades del Estado y de los Municipios que suscriban instrumentos que regula esta Ley, debern informarlo al rgano de Fiscalizacin Superior del Estado y a sus respectivos rganos de control, para los efectos propios de su competencia.
artcUlo 44
En los casos en que el Estado o el Municipio administren fondos integrados con recursos de ambos, debern acordarse los mecanismos de informacin para la integracin de la cuenta pblica de cada uno, el lmite de responsabilidades en este rubro y los procedimientos a seguir en caso de incumplimiento de una de las partes. Las autoridades de control del Estado y el Municipio, en el mbito de sus respectivas competencias, llevarn a cabo peridicamente el anlisis de resultados de las acciones realizadas a fin de proponer, en su caso, las medidas pertinentes para el logro de sus objetivos. Asimismo, podrn acordar un programa de trabajo para el intercambio de informacin relativa a las revisiones que realicen, a los resultados de las acciones realizadas y los actos de control, inspeccin, supervisin fsica y financiera de los proyectos, as como evaluacin y vigilancia de los recursos materia de los convenios que se suscriban. Estas funciones podrn ser materia de coordinacin.
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artcUlo 45
La fiscalizacin de programas y acciones, ejecutados con recursos que no forman parte de la libre administracin hacendaria del Estado y el Municipio, se realizar de conformidad con los ordenamientos y convenios que les resulten aplicables.
artcUlo 46
El Estado y el Municipio evaluarn los programas y acciones materia de este ordenamiento y de los convenios que suscriban, para tal efecto, podrn acordar lo siguiente: I. La integracin de informes de evaluacin relacionados a la operacin y resultados econmicos y sociales de los programas y acciones coordinados; II. La integracin de un informe anual de evaluacin que contenga una estimacin de los indicadores sociales sobre los que inciden los programas desarrollados; III. Los mecanismos para la evaluacin final de los programas y acciones coordinados; y IV. En su caso, un informe relativo a los programas y acciones de carcter regional.
seCCin ii del Control Y evaluaCin

artcUlo 47
Para efectos de esta Ley, se determina como control a las acciones necesarias para lograr una oportuna deteccin y correccin de desviaciones e insuficiencias en la ejecucin de los Programas de Desarrollo, y adems de las disposiciones previstas en el Captulo IV del presente ordenamiento, en materia de control y evaluacin sern aplicables los ordenamientos previstos en esta seccin.
artcUlo 48
Para la etapa de control se ejecutarn las siguientes actividades: I. Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental; II. Normatividad de la obra pblica; III. Supervisin de contratos de obra pblica; y IV. Seguimiento de los Planes y Programas.
artcUlo 49
Para efectos de esta Ley, la evaluacin ser la accin de cotejar peridicamente previsiones y resultados para retroalimentar las actividades de formulacin e instru-
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mentacin, con lo que se cierra el ciclo del proceso de planeacin.

artcUlo 50
Las actividades que debern realizarse en la etapa de evaluacin, sern las siguientes: I. Evaluacin institucional; II. Evaluacin sectorial; III. Evaluacin por programa; y IV. Evaluacin Municipal.
artcUlo 51
El proceso de evaluacin deber realizarse de tal manera que valore la eficacia y mida la eficiencia, as como la congruencia de la accin del Gobierno Estatal o Municipal.
artcUlo 52
Los resultados que se obtengan de la evaluacin debern retroalimentar las metas y estrategias de los planes y programas de mediano plazo.
caPtUlo vi Del coNtrol y evalUaciN

artcUlo 53
A los funcionarios de la Administracin Pblica Estatal que contravengan las disposiciones de esta Ley, las que de ella se deriven o los objetivos y prioridades de los Planes y Programas de Desarrollo, se les impondrn las medidas disciplinarias de apercibimiento o amonestacin, y si la gravedad de la infraccin lo amerita el Ejecutivo podr suspender o remover de su cargo al funcionario responsable. Iguales atribuciones tendrn los Ayuntamientos en el mbito de su competencia.
artcUlo 54
Las responsabilidades a que se refiere esta Ley, son independientes de las de orden civil, penal y oficial que se puedan derivar de los mismos hechos.
artcUlo 55
Todo Plan, Programa, Proyecto o Presupuesto, que no sea congruente con el Plan Estatal o Municipal, podr ser objeto de su cancelacin por las autoridades competentes.
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traNSitorioS
(Del Decreto que expide la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla, publicado en el Peridico Oficial el 31 de diciembre de 1983, Tomo cccxxix, Nmero 54, Seccin cuarta) Artculo primero. Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico oficial del Estado. Artculo segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente ordenamiento. EL GOBERNADOR har publicar y cumplir la presente disposicin. Dada en el Palacio del Poder Legislativo, en la Heroica Ciudad de Puebla de Zaragoza, a los 31 das del mes de Diciembre de 1983. Diputado Presidente. Dr. Ral Patio Blanco. Rbrica. Diputado Secretario. Lic. Honorio Corts Lpez. Rbrica. Diputado Secretario. Dr. Zito Vera Mrquez. Rbrica. Por tanto mando se imprima, publique y circule para sus efectos. Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo Local, en la Heroica Puebla de Zaragoza, a los treinta y un das del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y tres. El Gobernador Constitucional del Estado. Lic. Guillermo Jimnez Morales. Rbrica. El Secretario de Gobernacin. Lic. Carlos Palafox Vzquez. Rbrica.
traNSitorioS
(Del Decreto por el que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla, publicado en el Peridico Oficial el 22 de mayo de 2002, Tomo CCCXXV, Nmero 9, Segunda seccin) Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado. Segundo. Se derogan las disposiciones que se opongan a lo dispuesto por el presente Decreto. Tercero. Los convenios, anexos y dems actos jurdicos y administrativos, suscritos en materia de colaboracin administrativa por el Estado y los Ayuntamientos, con la Federacin o los de carcter interestatal, se reconocen y continuarn en vigor hasta su ejecucin, el cumplimiento de su vigencia o la suscripcin de nuevos actos. Cuarto. Se autoriza y aprueba la suscripcin de los convenios, anexos, la constitucin de fondos y dems actos que tengan por objeto la aplicacin de esta Ley. Quinto. Se autoriza al Auditor General del rgano de Fiscalizacin Superior
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del Estado a suscribir los acuerdos de colaboracin que tengan por objeto el ejercicio de sus atribuciones, en seguimiento a los convenios y anexos a que se refiere este Decreto, as como para convenir con el Gobierno Federal, la aplicacin de medidas para la comprobacin del ejercicio de recursos emanados del Presupuesto de Egresos de la Federacin y otras acciones en materia de fiscalizacin. Sexto. Se autoriza al Titular del Poder Ejecutivo del Estado, para suscribir Convenios en materia de Desarrollo Social y Regional y sus anexos, as como los dems documentos que tengan como propsito: El cumplimiento de las metas, estrategias, polticas y directrices contenidas en planes y programas; La reasignacin, obtencin de subsidios, transferencias y dems recursos emanados del Presupuesto de Egresos de la Federacin, y El establecimiento de programas, con el propsito de asegurar la calidad y permanencia en la prestacin de servicios, la autosuficiencia de recursos de las Dependencias o Entidades, entre otros aspectos. EL GOBERNADOR, har publicar y cumplir la presente disposicin. Dada en el Palacio del Poder Legislativo, en la Heroica Ciudad de Puebla de Zaragoza, a los veinticinco das del mes de abril de dos mil dos. Diputado Presidente. ANGEL JUAN ALONSO DAZ CAJENA. Rbrica. Diputada Vicepresidenta. IRENE CARMONA OLIVIER. Rbrica. Diputado Secretario. JOS RODOLFO HERRERA CHAROLET. Rbrica. Diputado Secretario. JORGE ARNULFO CAMACHO FOGLIA. Rbrica. Por lo tanto mando se imprima, publique y circule para sus efectos. Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo, en la Heroica Puebla de Zaragoza, a los veintisis das del mes de abril del ao dos mil dos. El Gobernador Constitucional del Estado. LICENCIADO MELQUIADES MORALES FLORES. Rbrica. El Secretario de Gobernacin. MAESTRO EN DERECHO CARLOS ARREDONDO CONTRERAS. Rbrica.
traNSitorioS
(Del Decreto por el que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla, publicado en el Peridico Oficial el 22 de abril de 2005, Tomo ccclx, Nmero 10, Cuarta seccin) Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado. Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.
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Tercero. El trmino previsto en la fraccin vi del artculo 12 del presente Decreto, no aplicar para la presente Administracin Pblica Estatal. EL GOBERNADOR, har publicar y cumplir la presente disposicin. Dada en el Palacio del Poder Legislativo, en la Heroica Puebla de Zaragoza, a los catorce das del mes de abril de dos mil cinco. Diputado Presidente. PERICLES OLIVARES FLORES. Rbrica. Diputada Vicepresidenta. BLANCA ESTELA JIMNEZ HERNNDEZ. Rbrica. Diputada Secretaria. MARA BELN CHVEZ ALVARADO. Rbrica. Diputado Secretario. MARIANO HERNNDEZ REYES. Rbrica. Por lo tanto mando se imprima, publique y circule para sus efectos. Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo, en la Heroica Puebla de Zaragoza, a los catorce das del mes de abril del ao dos mil cinco. El Gobernador Constitucional del Estado. LICENCIADO MARIO P. MARN TORRES. Rbrica. El Secretario de Gobernacin. LICENCIADO JAVIER LPEZ ZAVALA. Rbrica.
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Evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Puebla (2011- 2017)

Proyecto evala y DeciDe

evaluacin del Plan estatal de Desarrollo del estado de Puebla (2011-2017)

(comentarios adicionales) Dr. Jos Antonio Caballero

Moderador | Director ejecutivo Dr. Enrique Crdenas Snchez

coordinador Mtro. Juan Pablo Arroyo

Mxico DF, a 24 de octubre de 2011

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4.07 3.73 5.78 3.75 4.33

ii. desarrollo social, salud, educacin y pobreza

iii. estado de derecho, reforma poltica, Buen gobierno y administracin pblica

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iv. seguridad pblica

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1. economa y Desarrollo Sustentable

3.84 3.84 3.26 4.72 4.04 5.34 3.42 NP 4.07

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2. ecoNoMa, ProDUcciN Sectorial y DeSarrollo Del MercaDo caliFicaciN: 3.84

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2. Desarrollo Social, Salud, educacin y Pobreza

Educacin Salud Rezago social Estructura y desarrollo institucional Promedio

4.74 3.34 3.10 NP 3.73

eJe 2. iGUalDaD De oPortUNiDaDeS Para toDoS

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3. estado de Derecho, reforma Poltica, Buen Gobierno y administracin Pblica

5.38 5.36 NP 6.60 5.78

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