Anlisis de desarrollo humano: una cuestin de poder

Segn el gran economista indio Amartya Sen, desarrollo es: "la expansin de las libertades que dispone una persona para hacer y ser lo que valora en la vida. Desde este punto de vista, podemos identificar el desarrollo con un aumento en las capacidades de los individuos, es decir, de los instrumentos sociales necesarios para ascender, llmense educacin, salud, etc. Al estudiar el informe presentado por el PNUD sobre el desarrollo humano en la Republica Dominicana pueden alcanzarse muchas conclusiones de naturaleza sociolgicas. Al partir hacia el anlisis total del texto, vale la pena resaltar tres premisas que el mismo informe nos declara: El desarrollo es una cuestin de poder: Las libertades reales dependen del acceso a las oportunidades y en sociedades con un limitado estado de derecho como lo es R.D., el acceso a las oportunidades depende ms del poder personal y de la unin a grupos, que de los derechos fundamentales. El desarrollo tiene dos dimensiones: una individual y otra colectiva. Las libertades reales se comportan individualmente, pero se construyen socialmente. Las posibilidades de tener acceso a un sistema de justicia efectivo dependen de circunstancias institucionales que van mas all de las prerrogativas de un individuo. Es a travs del Estado que se puede lograr ese acceso a las posibilidades. Las personas viven en sociedad, la calidad y la forma de las relaciones interpersonales forman parte de la ecuacin de bienestar de las personas. Quienes se desarrollan son las personas, no las cosas, aunque el desarrollo de la gente va enlazado al desarrollo del lugar donde viven. El informe expone una verdad preocupante: El bajo desarrollo en la Republica Dominicana no se debe a una falta de recursos sino ms bien una falta de voluntad poltica. Los lideres nacionales se enfocan ms en resultados llamativos que ganen votos que en planes a largo plazo. El pueblo votante que compra esta propaganda es el gran culpable de esto. Las capacidades y el empoderamiento Las capacidades individuales habilitan a las personas para alcanzar los logros propuestos en su vida. Se identifican con educacin, salud, ingresos y acceso a las tecnologas, pues un nivel adecuado de estos es necesario para que la persona pueda pensar en vivir, no tan solo en sobrevivir.

Las capacidades colectivas se refieren a la capacidad de las personas para incidir en las decisiones que les afectan y al marco institucional necesario para garantizar el acceso a las oportunidades. Es decir, es la prerrogativa de la gente de gobernar su propio destino como pueblo y se identifica con la fortaleza de la democracia y los mecanismos de participacin ciudadana. Lamentablemente en la Republica Dominicana, adems del voto, existen pocas formas de que los ciudadanos puedan influir en las decisiones que sus representantes toman a favor de ellos. Se puede decir que R.D. es un pas con bajo empoderamiento, el cual se trata de la capacidad de las personas de actuar individual y colectivamente. ndice de empoderamiento humano En el informe del PNUD se utiliz una medida combinatoria de la dimensin individual y colectiva del empoderamiento humano. Se determin que las regiones con mayor empoderamiento eran en orden: La Metropolitana, la Norte, La Sur y la Este. Econmicamente esto tiene sentido ya que en el Distrito Nacional es donde ms riquezas se acumulan y ser pobre en la regin Metropolitana significa tener muchas capacidades que ser pobre en una loma de Azua. Pero del mismo modo en que en el Distrito Nacional el empoderamiento individual fue l ms alto, en la regin norte se registr el mayor empoderamiento colectivo del pas, lo cual es interesante para los socilogos porque nos habla de que los cibaeos, por alguna razn, son como grupo mucho ms unidos que cualquier otra aglomeracin de ciudadanos. ndice de empoderamiento individual El empoderamiento individual sobrepasa por mucho la media nacional en la provincia de Santo Domingo, la cual viene seguida en preeminencia por Santiago, Monseor Nouel, Salcedo, Puerto Plata y Duarte. Analizando los elementos del empoderamiento individual encontramos el sentido del orden. El empoderamiento individual se basa en los ingresos, la educacin, la salud y el acceso a tecnologas. Obviamente ser superior en la zona de Santo Domingo que es donde la mayor riqueza econmica de nuestro pas se centra. Donde hay dinero, hay poder. Sin embargo, esta medida es engaosa. En ningn lugar del pas se nota ms el conflicto de clases que en Santo Domingo. La distancia entre la clase rica y pobre y la relacin siervo-seor no es en ningn otro lugar tan clara como en la capital. Empoderamiento social El empoderamiento social es un factor intangible que estimula las relaciones de cooperacin entre grupos humanos y fortalece el comportamiento propicio a la accin colectiva a travs de la reciprocidad y la confianza mutua entre personas, grupos y organizaciones El empoderamiento social entonces, mide la fortaleza del vinculo entre las personas de un territorio. Mientras mayor el empoderamiento social, ms unida estar una poblacin. Esta unin sin embargo, no nace de la noche a la maana. Debe existir un capital social, muy distinto al capital monetario que determinaba el empoderamiento

individual. La practica ha identificado algunos factores creadores de empoderamiento individual: Acceso a la informacin, inclusin y participacin, responsabilidad y rendicin de cuentas, capacidad organizacional local para el inters comn, entre otros. Como vemos, el empoderamiento social depende mucho de la identificacin de las personas con su medio. Cuando las personas estn bien informadas, cuando se puede participar en la vida publica sin necesidad de conexiones, cuando el Estado rinde cuentas del dinero de los contribuyentes, as es que se crea conciencia de ciudadana. La Repblica Dominicana es muy dbil en estos aspectos, la mayora de los cuales son responsabilidad del gobierno. As no es raro encontrarse con personas que de presentarse la oportunidad huiran para siempre de su tierra. Cuando esas personas maldicen su terruo es porque no se sienten identificados con l y la culpa recae sobre los hombros de todos aquellos impvidos ante el desentendimiento y corrupcin administrativos. La descentralizacin Una de las formas de elevar el empoderamiento social es mediante la descentralizacin, pero sta sin capacidades, sin empoderamiento, ni participacin social, reproduce el clientelismo as que descentralizar en papel no basta, es cuando esa descentralizacin crea los medios para la participacin equitativa de los diversos miembros de la sociedad que se crea capital social. Se ejemplificar la descentralizacin tomando al municipio como gua En la actualidad hay 154 municipios y 226 distritos municipales en nuestro pas, estos representan la unidad ms pequea de ordenamiento poltico de la nacin. La nueva Ley de municipios les asigna el 10% de los ingresos ordinarios del gobierno central y a partir de all debe el ayuntamiento ordenar la vida de la ciudad. Los municipios no son realmente autosuficientes, pero evidencian el vinculo ms fuerte y efectivo de una persona con el Estado. La nueva Ley de municipios 176-07 significa un extraordinario progreso y abre grandes oportunidades a los ayuntamientos, pero sin una mejora de la capacidad financiera de los ayuntamientos ni la mejora de las capacidades organizacionales de ste, las intenciones de aquella ley pueden permanecer como nada ms que buenas intenciones. El empoderamiento poltico Cuando los derechos civiles y polticos son ejercidos efectivamente se da el empoderamiento poltico. De esta manera se mide la fuerza del electorado y su confianza en las instituciones gubernamentales electorales.

Las provincias con mayor empoderamiento poltico son: La Vega, Valverde y San Juan. Las que menos empoderamiento poltico poseen son La Altagracia, Bahoruco y San Pedro de Macors. Es una medicin que se siente en la realidad. La Vega siempre constituye una provincia importante en las elecciones presidenciales y Valverde esta caracterizada por ser una provincia notoriamente perredeista. El problema con este ndice en la Repblica Dominicana es la forma en que la poltica es ejercida en el pas. Las lealtades partidarias son a menudo ms importantes que los juicios de conciencia, lo que queda demostrado en hecho tales como que el PRD siempre gane en Valverde, sin importar la candidatura que presente. Otro hecho muy triste es el clientelismo dominicano. El anlisis estudiado del PNUD estipulaba con cierta perplejidad por parte de sus autores, que en R.D., a mayor pobreza y privaciones en las provincias, una mayor proporcin de la poblacin vota. La triste realidad es que las personas pobres son mucho ms propensas a vender su voto a cualquiera que ofrezca dinero, el cual no debe ser mucho, solo lo suficiente para apabullar a aquel necesitado para el cual cada peso vale tanto ms. Acceso ciudadano a la justicia y la seguridad publica A medida que los delitos aumentan, la percepcin ciudadana de inseguridad lo hace tambin. Las personas no pueden querer un pas donde sienten que sern asesinados al cruzar la esquina. El gobierno, gran resolutor, se ha dedicado a reformar las instituciones que administran el Derecho, lo cual ningn abogado dejara de encomiar, debido a las grandes crisis de los aos anteriores y a los jueces de maletn que vendan su sentencia al mejor postor. Como estudiante de Derecho, aplaudo los esfuerzos por reformar el castigo, pero como ciudadano estoy indignado por la falta de inters gubernamental en reforzar la prevencin. El deber de todo Estado y en sto el nuestro ha fallado, es darle la seguridad a sus ciudadanos que su vida ser protegida, no, como parece ser el caso, asegurar a la viuda que el asesino de su marido ser castigado. Como antes hablbamos, el empoderamiento individual requiere de cuatro factores primordiales: educacin, salud, ingreso y acceso a las tecnologas. El aumento de uno de estos significara un aumento en el empoderamiento. El tiempo nos ha enseado que ms all de aquellos cuatro, existen otros factores con relacin positiva al empoderamiento, como son la proteccin y la asistencia social. Educacin La educacin, nos dicen los tericos del conflicto, es la preparacin del capital humano por las clases dominantes. Una visin menos cnica sera la de educacin como medio de ampliacin de las capacidades intelectivas y escalera social. Es posible progresar mediante la educacin. Es de hecho, el medio legitimo ms seguro hacia el progreso.

La educacin, como derecho fundamental contemplado en nuestra Constitucin, corresponde al Estado, funcin en la que ha sido menos que excelente. Las poblaciones con mayor ndice de empoderamiento de educacin son el Distrito Nacional, Santiago Rodrguez y Dajabon. Este ndice combina tanto la cobertura con la calidad y es interesante notar que las diferencias interprovinciales en cobertura son mucho mayores que las diferencias en calidad. Finalmente el estudio concluy diciendo que a mayor privacin educativa, menor calidad de vida lo cual no resulta sorprendente. Hay que constatar que dentro de la sociologa, la educacin no es vista tan solo como valor aadido para los empleados, sino tambin como un medio para adquirir prestigio. En consecuencia, mientras mejor el centro, ms prestigio para el graduado, lo que ha conllevado al progreso de la educacin privada, como contrarreste de las carencias y limitaciones del sistema pblico. La salud El artculo 2 de la Ley General de Salud 42-01, establece que la salud es un medio para el logro del bienestar comn y un fin como elemento sustantivo del desarrollo humano. Esta definicin de salud va muy de acorde con lo que en sociologa llamamos capacidad. Una persona no podr alcanzar las metas propuestas para su vida si la salud se convierte en un obstculo. El Estado, de acuerdo a la Constitucin, es el garante de la salud. Sin embargo, en nuestro pas, con su deficiente estado de derecho, el presupuesto de salud es pauprrimo y los mdicos no hacen ms que marchar buscando ser reivindicados, mientras los pacientes sufren. En el ndice de empoderamiento en salud, salieron airosas las provincias de Santo Domingo, San Jos de Ocoa, Dajabon, Independencia y Salcedo. En cambio, perdieron la lotera las provincias de Monte Plata, Bahoruco, San Cristbal, La Romana y La Altagracia, demostrando una gran disparidad en la oferta, la infraestructura y la gestin de los servicios mdicos. La infraestructura y el personal medico son suficientes para atender las necesidades del pas, el problema es su distribucin. Obedeciendo una lgica de mercado cerrada, los centros de salud se han establecidos donde hay mayor demanda, tanto as que hay poblaciones donde los enfermos mueren sin atencin y otros donde los hospitales quiebran por falta de clientela suficiente. La proteccin y asistencia social Es el deber que el Estado tiene de proteger a la poblacin de la pobreza econmica y de los abates de la vida en la niez y la vejez. Actualmente en la Repblica Dominicana estamos en transicin entre el clientelismo y el derecho en nuestro sistema de proteccin y asistencia social.

Viendo los programas desde fuera viene a la mente un conocido refrn: el que mucho abarca poco aprieta. El gobierno se ha enfocado durante muchos aos a concebir programas provisionales con el fin de llegar a todos con su ayuda endeble, cuando la misma Constitucin establece la asistencia social como un fin buscado progresivamente. El Estado, en lugar de enfocarse en un grupo determinado, por ejemplo los envejecientes de Santo Domingo, lo que hace es crear polticas plenas sin base emprica que generan un caos y un gasto innecesario de fondos pblicos. La economa La economa es un factor muy ligado a la libertad de los pueblos. Un bajo desarrollo econmico limita las oportunidades de la gente, en cambio, una economa dinmica a menudo se traduce en un aumento del empoderamiento, aunque este aumento sea desproporcionado. Las provincias con mayor empoderamiento econmico son Santo Domingo, Santiago y la Altagracia. Lo que sucede a menudo es que los ncleos econmicos de estas provincias, en especial la Altagracia al ser prominentemente turstica, elevan el ndice para la provincia completa. Hay puntos de gran afluencia econmica y puntos muertos lo que produce un proceso de centralizacin donde todo se organiza hacia el punto ms rico y desde l se permea la riqueza hacia toda la periferia. Este proceso crea comunidades desiguales e troncha el desarrollo de otras fuentes alternativas de riqueza que no provengan de aquel centro tan protagnico. Lo positivo de esta situacin es que aunque la riqueza se diluye al salir del ncleo, todava se reparte en toda la provincia aunque no sea de manera equitativa. Es por tal razn que podemos decir que ser pobre en Santo Domingo representa mucho menos privaciones y muchas ms oportunidades que ser pobre en digamos San Jos de Ocoa, Azua y Peravia, las provincias ms pobres del territorio. El empoderamiento en tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) La capacidad de acceso a la informacin no es clave tan solo para el empoderamiento social y la educacin, sino que tambin es de suma importancia para mantenerse competitivo en el cambiante mundo de hoy. Cuando se midi el ndice de empoderamineto de TIC se evidenci una gran inequidad interprovincial. Santo Domingo y Santiago estn a gran distancia del resto de las provincias tanto en la disponibilidad como en el conocimiento de cmo manejar la conectividad. Esto no es de sorprender, ya que el costo del acceso a estas tecnologas representa ms de la mitad del salario mnimo mensual de una empresa grande y en provincias donde a las personas les falta alimento, ilgico seria que les sobraran computadoras.

El gobierno ha tomado cartas en el asunto inaugurando Centros de Acceso Publico a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (CAPT) en las zonas ms pobres del pas. Esta es una poltica vanguardista puramente neoliberal. Representa un avance, pues esta demostrada la relacin positiva entre informacin y empoderamiento, pero es a la vez una solucin desinteresada, pues la poltica gubernamental parece ser que si le da computadoras a la gente, esta producir ms dinero, dejando a la suerte un proyecto que requiere planificacin y seguimiento. Convergencia territorial La Repblica dominicana representa un bajo ndice de convergencia territorial, es decir, de igualdad interprovincial en varios aspectos de importancia sociolgica. Algunos ejemplos son: Empleo y desempleo El Cibao Noroeste, El Valle y Cibao Norcentral tienen una baja tasa de desempleo. El Distrito Nacional, Valdesia y Enriquillo presentan un alto desempleo, mucho de lo cual tiene que ver con el hecho trascendental de la quiebra de zonas francas, lo cual afecto a la Romana ms que a ninguna otra provincia. El desempleo de mujeres jvenes obedece a una profunda estratificacin de gnero. Ningn otro estrato de la sociedad presenta una mayor tasa de desempleo que las mujeres jvenes en edad de tener hijos de lo cual se deduce que la posibilidad de tener hijos es un factor atenuante en las oportunidades de trabajo de una persona. Proceso de urbanizacin El proceso de urbanizacin parece obedecer una dinmica de acumulacin de capital, concentrndose en Santo Domingo e ignorando completamente las zonas rurales. Las ciudades dominicanas son mapas de desigualdad, donde torres millonarias se yerguen frente a barrios marginados y el desorden y la falta de planificacin imperan. Los habitantes de las ciudades han tenido que recurrir a la inventiva para sobrevivir. Ante la falta de servicios han surgido instituciones como el security o el camioncito de agua que sustituyen la seguridad y atencin que el gobierno local debera proporcionar. Esta calamidad solo encuentra explicacin en la premisa de dinero llama dinero. Los ricos pueden conservar su riqueza y los pobres su pobreza porque no hay inters gubernamental en ayudar al desarrollo, sino ms bien una poltica incomprensiva de cada cual que se la busque. Entre las ciudades con mejores servicios pblicos se encuentran Santiago, Bonao y Moca. Esto se debe principalmente al carisma de sus lideres y a la unin de sus habitantes en el reclamo de sus derechos.

Las migraciones internas Las desigualdades interprovinciales se expresan en migraciones internas. Las personas que no ven prospectos para su futuro, tienden a emigrar hacia zonas con un mayor empoderamiento individual. Estas migraciones son tambin sociolgicamente significativas porque la mayora de los emigrantes son mujeres, son adultos, son profesionales y tienden a trabajar en industria ms que en actividades agrcolas. Las zonas abandonadas entonces se quedan en ausencia de profesionales adultos, lo que disminuye aun ms el empoderamiento individual de dichas zonas. El territorio El territorio es un medio de absoluta importancia. Se trata de la primera y fundamental fuente de todas las riquezas, el espacio fsico ocupado por la poblacin y el mbito sobre el que el gobierno puede ejercer su autoridad. De todo ello se concluye que el territorio es el ms valioso patrimonio heredado de nuestros antepasados y el ms valioso que podamos legar a nuestros descendientes. El manejo del medio ambiente puede aumentar o disminuir la potencialidad de un territorio Si tal es el caso, es del sumo inters poblacional el mantener la sostenibilidad de nuestro ambiente. El gobierno, en calidad de representantes del pueblo es quien debe velar por ese cuidado exhaustivo, en lugar de explotarlo basado en una poltica utilitarista y partidista. En nuestro pas, el manejo de desechos slidos pertenece a los ayuntamientos. Su falta de compromiso con su responsabilidad crea fuentes de contaminacin contiguas a viviendas particulares y su desentendimiento de los vertederos se traduce en contaminacin del suelo, el aire y las aguas subterrneas. En sociologa, la displicencia del gobierno puede verse como un conflicto clasista. Las zonas ms contaminadas son las ms pobres y a mayor pobreza, mayor desentendimiento de las autoridades. Esto no solo crea problemas sanitarios, los cuales son muy graves de por si, sino que produce la idea de grupo marginado, olvidado y aborrecido por el conjunto de la sociedad y desterrado a vivir entre la basura y podredumbre. Gestin de riesgos Continuando por la lnea de la estratificacin por clases se puede definir riesgo como una combinacin de amenazas con vulnerabilidad. La amenaza es igual para todos en cuestin de riesgos naturales, pero la vulnerabilidad no. Mientras ms pobre una poblacin, ms vulnerable a los desastres, pero tambin cuando son dbiles las instituciones que regulan los desastres, pues dbiles sern las poblaciones por ellas controladas. Se puede resumir que el riesgo no es solo un elemento de circunstancia econmica, se trata adems un elemento condicionado por el involucramiento gubernamental.

Gestin de agua No hay sobre la tierra elemento ms indispensable que el agua y aunque los recursos hdricos de R.D. pueden considerarse suficientes, la captacin de la poblacin de agua potable es muy escasa. Cuando consideramos las Fuentes hdricas dominicanas nos enfrentamos a un conflicto tnico, ya que la naturaleza misma de la Repblica Dominica nos obliga a tomar en cuenta a Hait en la gestin y el uso de agua. No solo son los ros Masacre, Artibonito y Pedernales cuencas fronterizas, sino que la condicin de extrema pobreza en Hait y el mal manejo de sus recursos naturales acarrea serios problemas que les corresponde al Estado dirimir. Mucho dinero han invertido los contribuyentes para que las numerosas instituciones existentes hoy en da cuyo objetivo sea sanear, proteger y repartir el agua, se encuentren en su estado actual de insostenibilidad financiera. Es terrible que un pas que aspira al progreso como la Repblica Dominicana an no pueda abastecer a la poblacin de un recurso tan esencial. Conclusiones En Repblica Dominicana el desarrollo humano es una cuestin de poder. El acceso a salud, educacin, informacin y dems otros servicios no est garantizado por el Estado, sino que se alcanza por prerrogativa econmica o influencia dentro de la esfera del gobierno. Las diferencias entre provincias no es que sean abismales, pero la pobreza crece aritmticamente a mediada que el Distrito Nacional y Santigao se van alejando. Las instituciones polticas actuales son ms bien clubes privados de imposible acceso y objetivos egostas y el sistema de administracin de justicia, aunque muy mejorado, es aun un mero juguete del clientelismo para quienes puedan pagarlo. El desarrollo solo se alcanzar definitivamente cuando la sociedad se organice, se empodere y reestructure. El gobierno es el responsable de construir muchos de los elementos del empoderamiento, pero como dice un viejo adagio los pueblos tienen los gobernantes que se merecen, hasta que el pueblo no se reconozca como masa social en conjunto y exija sus derechos al gobierno de sus representantes, en nuestro pas el desarrollo humano continuar tristemente, una cuestin de poder.