21/11/2011

PLANEACIN URBANO-REGIONAL

Seminario de anlisis y critica urbana II | Alejandra Lpez Soto

"Si pudiramos saber primero dnde estamos y hacia dnde vamos, podramos juzgar mejor qu hacer y cmo hacerlo."

Abraham Lincoln

CONTENIDO
Introduccin ............................................................................................................................................................................................... 5 i.Planeacin estrategica y Desarrollo ..................................................................................................................................................... 6 EL URBANISMO Y LA PLANEACIN ....................................................................................................................................................... 7 la problemtica urbano-regional de la planificacin ..................................................................................................................... 8 ii. ELEMENTOS TERICO- METODOLGICOS .......................................................................................................................................... 9 LAS CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL ............................................................................................... 9 LOS TIPOS DE PLANEACIN.................................................................................................................................................................11 LA PLANEACIN ESTRATGICA EN EL CAMPO URBANO-REGIONAL ............................................................................................. 12 ESQUEMA DE PLANEACIN ESTRATEGICA ....................................................................................................................................13 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................................................................................ 15

INTRODUCCIN
Durante varios aos, la planificacin y la

planeacin

han

resultado

herramientas

fundamentales para lograr la sustentabilidad del desarrollo de las regiones y ciudades actuales y futuras; as como asegurar la equidad y la participacin de la sociedad regional. En los inicios del Tercer Milenio la sociedad humana ha adquirido una mayor conciencia que si desea mantener su supervivencia, su reproduccin econmica y demogrfica debe ser acorde a la renovacin de los recursos naturales de las regiones y ciudades donde se asienta, es decir, debe prever su sustentabilidad, la preservacin de la diversidad biolgica, social y cultural que poseen las regiones, as como aspirar a un desarrollo equitativo y armonioso, todo esto acompaado por una creciente participacin social, con acciones cada vez ms efectivas y trascendentes, lo cual puede ser proporcionado por la planificacin y la planeacin.

I.PLANEACIN ESTRATEGICA Y DESARROLLO

Yo considero que la base toda planeacin debe responder a una serie de estrategias, las cuales nos conduzcan a un buen desarrollo. Pero en el caso de mi ensayo hablare sobre un desarrollo regional ya que la temtica del desarrollo urbano-regional est muy relacionada con los temas del urbanismo y la planificacin. Pero dentro de la planificacin es importante organizar el territorio siguiendo determinadas directrices, que servirn para alcanzar las metas nacionales y regionales de desarrollo establecidas. En estas directrices se establecen las facetas de la poltica de desarrollo para determinadas partes del pas, y pueden formularse en forma descriptiva general o con mayor precisin.

Una caracterstica sobresaliente de los planes de desarrollo urbanoregionales es la coordinacin en el espacio de las distintas actividades econmicas y sociales del futuro. Esta caracterstica peculiar diferencia a los planes de desarrollo urbano-regionales de los planes de desarrollo sectorial.

Se entiende por planificacin urbano-regional al procedimiento o metodologa til para la toma de decisiones y para la accin cuando las personas u organizaciones de una ciudad o regin requieren tener un control adelantado de los hechos por ellos previstos.

EL URBANISMO Y LA PL ANEACIN

En lo general, la "poltica urbano-regional" no est desligada de las medidas econmicas tradicionales y del resto del paquete de polticas pblicas que requiere una regin o una ciudad, aspecto crucial a tomar en cuenta por su importancia como instrumento capaz de aportar soluciones a la problemtica econmica, social y de la ecologa de nuestros das. Las polticas pblicas estudian directamente lo que los gobiernos hacen (o dejan de hacer), en conjuncin con las instancias sociales (privadas o sociales), para mejorar su actuacin. Se enfocan a la descripcin, formulacin, e instrumentacin de acciones gubernamentales para su mejor actuacin. Constituyen los reglamentos y programas pblicos vlidos para los individuos o el conjunto social, esto es, los productos de las decisiones de autoridad de un sistema poltico. Existen diversos tipos de polticas pblicas (econmicas, sociales, culturales, etctera). Una de stas lo son las polticas urbano-regionales. Esto exige combinar permanentemente las polticas monetarias, fiscales y cambiarias con la "poltica urbano-regional", el antdoto contra las desigualdades. La funcin bsica de sta es promover el "equilibrio

espacial", adecuando la "centralidad" a las condiciones de

En trminos generales, una "poltica urbano-regional" puede definirse como el proceso de transformacin de las expectativas pblicas y privadas de uso de los recursos regionales (capital, tierra y trabajo), en decisiones pblicas que influyen en el desarrollo y la estructuracin del espacio geogrfico de las ciudades y regiones

desarrollo de la regin y las localidades, combatiendo problemas como el deterioro ecolgico, la migracin regional, y sobre todo, proporcionando el bienestar y una calidad de vida alta a la poblacin. En las regiones en vas de desarrollo la poltica urbano-regional debe combinar al mismo tiempo criterios de equidad, eficiencia y

sostenibilidad, los cuales pueden ser englobados por la planificacin. No necesariamente el proceso que permite su realizacin debe ser centralizado ni impositivo, sino que tambin puede llevarse a cabo a travs de un proceso descentralizado y participativo, involucrando a todas las instancias de la sociedad.

LA PROBLEMTICA URBANO-REGIONAL DE LA PLANI FICACIN

Son varias la problemticas que influyen en el desarrollo, pero a manera breve las enlistare. El crecimiento de la poblacin La sociedad urbana Estructura social y la apropiacin del espacio

La demografa y la planeacin La migracin rural urbana La marginacin y la pobreza La economa urbana La red urbana

II. ELEMENTOS TERICO- METODOLGICOS

LAS CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL

De manera especfica la planeacin urbano-regional es una disciplina que forma parte de la planificacin, asimismo derivada de un conjunto de ciencias, tcnicas, e incluso artes, que tiene como meta plantear y controlar el desarrollo de la estructura urbana a travs de la formulacin de planes: zonificar, localizar y dosificar reas y servicios ms efectiva, econmica y sustentable posible para facilitar la

creacin de riqueza econmica y de todo tipo, as como el bienestar anhelado por la sociedad. En otras palabras, planear significa realizar un plan. Para este propsito, se deben considerar aspectos geogrficos, ecolgicos, econmicos, sociales y polticos, y establecer los procedimientos jurdicos y administrativos, as como los calendarios y prioridades para realizar tanto las obras y servicios, como aquellos programas educativos y sociales que marchan paralelamente con la realizacin de las obras fsicas.

En resumen, el plan urbano-regional es el conjunto de actividades previstas en un documento por medio del cual un sujeto busca actuar sobre la regin y la ciudad para cambiarlas de acuerdo con ciertos propsitos (Zenn 1991); o bien se considera el conjunto de procesos coordinados, sistemticos y generalizados para la determinacin de acciones tendientes a un desarrollo equilibrado y coherente de la regin y sus ciudades (ANUIES). El plan se compone de varias etapas, las cuales son: Problemtica, Justificacin, Beneficiarios, Visin y Misin del Plan Contexto y Diagnstico de Plan Prospectiva y Objetivos Estrategias, Polticas, Programas y Proyectos del Plan

Finalmente, cabe sealar que esta concepcin general del contenido de un plan a urbano-regional las debe e adecuarse caractersticas

idiosincrasia de las regiones donde se pretende aplicar, y depende de la experiencia cantidad de y habilidad recursos y de los planificadores poder combinar la mayor elementos posibles para la realizacin adecuada de los proyectos que pretende realizar, las personas que la habitan y la naturaleza que forma parte de la regin

y sus ciudades.

LOS TIPOS DE PLANEACIN Por su parte, la planeacin es el conjunto de procedimientos que conducen a la formulacin y elaboracin de documentos denominados planes, de cualquier naturaleza que estos sean5. El plan es el conjunto de actividades encaminadas al logro de objetivos comunes, tratando se adelantarse a los acontecimientos por venir. En su realizacin influyen las actitudes de los administradores en relacin al futuro. Segn Ackoff, stas pueden ser:
a) Inactivismo.- Los que van con la corriente procurando que no se mueva el barco (el presente es mejor que el futuro). b) Reactivismo.- Los que van contra la corriente al preferir lo ya conocido en relacin a los cambios o lo novedoso (el pasado es mejor que el futuro). c) Preactivismo.- Los que no van con la corriente ni contra ella, sino que tratan de viajar adelante para prepararse mejor (el futuro es una extensin del presente). d) Interactivismo.- Los que no resisten a la corriente ni viajan a ella, como tampoco procuran adelantarse; su propsito es encausarla hacia lo que se desea (existen muchos futuros, y uno de ellos es el que ms conviene).

Existen diversas corrientes terico-metodolgicas de la planeacin6. En este caso, el trmino de corriente tiene la acepcin de movimiento o tendencia sustentada en una teora, en el caso del proceso de planeacin son diversas teoras que por separado o combinadas, dan origen a distintas corrientes de planeacin.

LA PLANEACIN ESTRATGICA EN EL CAMPO URBANO-REGIONAL

De manera concreta, algunas definiciones de la planeacin estratgica son: El proceso de determinar los mayores objetivos de una organizacin y las polticas y estrategias que gobernarn la adquisicin, uso y disposicin de los recursos para realizar esos objetivos (Steiner). El proceso de decidir qu se va hacer, cmo se va hacer, cmo se har, quin lo har y cundo se har mediante la implementacin de los planes estratgicos, tcticos y operativos (Aguirre O). Es el conjunto de planes que resuelve necesidades clave de una organizacin, de una ciudad o de una regin, que normarn el comportamiento futuro de la misma. La planeacin estratgica naci en las organizaciones empresariales, pero su aplicacin puede extenderse a otro tipo de organizaciones sociales y pblicas como las ciudades y las regiones. Su secuencia lgica se indica en el esquema.

ESQUEMA DE PLANEACIN ESTRATEGICA

La estructura de la planeacin estratgica est sustentada en tres tipos

Plan estratgico (largo plazo); Planes tcticos (mediano plazo) Planes operativos (corto plazo).

bsicos de planes que son: Y como ltimo punto de mi ensayo considere que en nuestros das, la planeacin estratgica ha adquirido importancia en la planificacin del desarrollo urbano-regional debido a los siguientes sucesos:

La aceleracin del cambio tecnolgico. La creciente complejidad de las

actividades urbano-regionales. La creciente complejidad del ambiente externo. Un intervalo mayor entre las decisiones actuales y sus resultados futuros. Los cambios ambientales y climticos acelerados. El alto crecimiento de la poblacin. El agotamiento de los recursos naturales bsicos como el agua y los hidrocarburos.

BIBLIOGRAFIA
Aspectos sociales de la poltica y de la Introduccin al Urbanismo DUCCI, Mara Elena Trillas, Mxico, 1989.

planeacin regional Antoni Kuklinski Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1981

Manual Criterios de Diseo Urbano BAZANT, Jan Trillas, Mxico, 1986.

La planificacin en el desarrollo GRIFFIN Keith B y John L. Enos FCE, Mxico, 1975.

Fundamentos de la planificacin urbano-regional Andrs E. Miguel Primera edicin, Febrero 2011 Oaxaca, Mxico