PL AN DE INVERSIONES DE YPFB

La Negacin de la Soberana Energtica de Bolivia

Por: Gustavo Rodrguez Cceres

n problema siempre lgido para todas las economas del mundo es la brecha existente entre la demanda creciente de hidrocarburos y una oferta irregular, sino decreciente, de los mismos. Esta situacin hace que los pases, con sus diferencias de grado y extensin, se enfrenten a escaseces recurrentes o a precios cada vez ms altos de los combustibles. Cmo resuelven y/o enfrentan este problema los gobiernos del planeta?

Existen varias formas. La mayora de los pases europeos y Estados Unidos, por ejemplo, en vista de que han agotado sus fuentes de provisin de hidrocarburos, recurren a la importacin y, ltimamente a autorizar la exploracin de petrleo en zonas de alto riesgo ecolgico; no obstante, ya han asumido que aunque descubran nuevos yacimientos, estos no sern suficientes para cubrir sus necesidades energticas, por lo que han tomado los recaudos necesarios para diversificar las fuentes de importacin y los combustibles a ser importados, asegurar los mecanismos y logstica,

y garantizar los recursos financieros para la importacin de los energticos requeridos. Muchos otros pases siguen este camino, al que llaman, genricamente, Seguridad Energtica; dando a entender que poco importa si no se tiene recursos hidrocarburferos, si se cuenta con la capacidad de comprarlos. En el otro extremo estn los pases productores de hidrocarburos, cuya produccin cubre sus requerimientos de combustibles y, adems les alcanza para exportarlo. A este autoabastecimiento del mercado interno se ha denominado Soberana Energtica.

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Entre estos dos extremos existen variedad de experiencias: En Suramrica, por ejemplo, est Chile que a falta de yacimientos petroleros ha optado por importar hidrocarburos y combustibles; est Argentina que tiene yacimientos hidrocarburferos, pero que son desarrollados al ritmo y conveniencia de las transnacionales, por lo que a fin de alcanzar seguridad energtica se ha visto obligada a importar energticos; est Brasil que no teniendo los recursos hidrocarburferos, o al menos no teniendo los suficientes para cubrir sus necesidades, luego de varios aos y arduo trabajo de exploracin, est a punto de lograr su Soberana Energtica. Para la poblacin boliviana estos problemas no son desconocidos; los ltimos aos ha sufrido falta de gas licuado de petrleo (GLP) y diesel oil, y aunque no ha tenido que soportar el alza de precios, la carga que soporta el Estado por la importacin y subvencin de estos combustibles y, a veces gasolinas, es cada da ms insostenible. Cul es el camino que la recientemente reconstituida YPFB est tomando para enfrentar este problema? Son idneas y solventes las medidas propuestas para resolver el problema? Nuestra respuesta previamente requiere una rpida evaluacin del estado actual de la produccin hidrocarburfera en el pas. En la Ilustracin 1 puede verse que la produccin de gas natural (GN), entre los aos 1997 2008, casi se ha sextuplicado; tambin puede observarse que esa produccin ha sido destinada mal mercado externo que al mercado interno, ntese que los volmenes exportados se han multiplicado por ocho, en tanto los volmenes destinados al consumo interno apenas se han duplicado. La Ilustracin 2, en cambio, muestra que la produccin de Petrleo, Condensado y Gasolina Natural, que en Bolivia, son denominados hidrocarburos lquidos, ha aumentado levemente1. Lamen-

Cmo andamos por casa?

Foto plugphotography.com

Ilustracin 1: Comercializacin de Gas Natural por Mercado Destino (Millones de Metros Cbicos Da)
45,00 40,00 35,00 30,00
MMmcd

90,00 80,00 70,00

Porcentaje Porcentaje

25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00

60,00 50,00 40,00 30,00 20,00

Mercado Externo Mercado Interno % Exportacin % Mercado Interno

1997 1998 1999 2000 4,39 4,37 2,86 5,79 3,20 3,49 3,53 3,13 57,84 55,60 44,76 64,91 42,16 44,40 55,24 35,09

2001 10,50 2,92 78,24 21,76

2002 13,42 3,03 81,58 18,42

2003 15,41 3,65 80,85 19,15

2004 22,94 3,84 85,66 14,34

2005 28,40 4,64 85,96 14,04

2006 30,49 5,01 85,89 14,11

2007 32,81 5,12 86,50 13,50

2008 33,57 6,55 83,67 16,33

2009 26,84 6,97 79,38 20,62

10,00

Fuente: Elaboracin propia con datos de YPFB.

Ilustracin 2: Comercializacin de Petrleo. Condensado y Gasolina Natural por Mercado Destino (Millones de Metros Cbicos Da)
60.000 50.000 40.000 30.000
Bpd

120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00

20.000 10.000 0 -10.000

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Mercado Externo y otros Mercado Interno % Mercado Interno % Mecado Externo y otros

2000 2001 2002 2003 382 2.834 2.778 5.871 30.580 30.779 34.359 35.175 98,77 91,57 92,52 85,70 1,23 8,43 7,48 14,30

2004 2005 3.773 7.017 40.131 41.828 91,41 85,63 8,59 14,37

2006 2007 2008 2009 5.472 3.638 -366 217 43.368 45.624 47.611 40.980 88,80 92,61 100,77 99,47 11,20 7,39 -0,77 0,53

-20,00

Fuente: Elaboracin propia con datos de YPFB.

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tablemente no contamos con los datos desde 1997, pero en lo que va del 2000 al 2009, puede verse que la produccin de lquidos es slo la mitad; produccin que prcticamente en su totalidad es destinada al consumo interno. Si equiparamos los volmenes de produccin, teniendo en cuenta que un metro cbico es equivalente a 6,29 barriles, podemos comprobar que el volumen de GN producido es inconmensurablemente mayor a la produccin de lquidos, esto se debe a que de los 49 campos en actual operacin petrolera, 35 son campos gasferos y 14 son petrolferos, stos ltimos son campos en declinacin. Aqu es necesario hacer algunas precisiones. La primera, las ingentes cantidades de GN producido repercuten mnimamente en el pas, no slo porque se destinan a la exportacin y el consumo nacional de GN es incipiente, sino tambin porque a la mayor parte de ese GN exportado no se le extrae el GLP (butano y propano), es decir, es exportado como GN rico en licuables2. Esta situacin se da porque a las empresas transnacionales les es econmicamente ms conveniente separar el butano y propano en el Brasil que en Bolivia; pero tambin porque el gobierno e YPFB no han tenido la capacidad poltica ni ejecutiva de obligar a las empresas a invertir en plantas separadoras de lquidos, ni han tenido la sagacidad administrativa para apresurar la instalacin de la planta de Ro Grande. La segunda, la clasificacin de los volmenes producidos de petrleo, condensado y gasolina natural como lquidos oculta sutiles diferencias, pero que son sustanciales para el abastecimiento del mercado interno. Estas diferencias son: La produccin de condensado va asociada a la produccin de GN, no de petrleo; as que el aumento de hidrocarburos lquidos, en realidad es aumento de condensado antes que de petrleo. Los ltimos datos conocidos en octubre de 2009 sealaban que del total de lquidos producidos por da, slo entre el 13% y 15% es petrleo, el resto es condensado y gasolina natural. En la densidad de estos lquidos3. Si tomamos en cuenta que, a mayor densidad (grados API) se refina mayor proporcin de combustibles pesados, diesel oil, jet fuel, kerosn) y menor propor-

cin de combustibles livianos (gasolinas automotrices, naftas), y viceversa; puede concluirse que el aumento en los volmenes de lquidos no implica, necesariamente, que los volmenes de combustibles pesados tambin aumente. Especficamente, el petrleo boliviano es catalogado como liviano, el condensado y la gasolina natural son catalogados como extralivianos, por supuesto, el conjunto de estos lquidos ingresados a las refineras bolivianas arroja una menor cantidad de combustibles pesados, motivo por el cual el pas se ve obligado a importarlos. Los datos acabados de presentar resumen la evolucin y la situacin actual de la produccin hidrocarburfera boliviana, situacin que obliga a transitar por las sinuosidades de la seguridad energtica. Es cierto que la vocacin gasfera del pas hizo y hace ms difcil alcanzar la soberana energtica, sin embargo, no es menos cierto que en los ltimos 20 aos, el desarrollo real de la industria boliviana del petrleo, ha sido orientada al mercado externo y en beneficio de las multinacionales petroleras, antes que

que de mantenerse alejara a Bolivia, an ms, del autoabastecimiento energtico. De algn modo, la nacionalizacin es tambin el trnsito de la seguridad energtica, que en el pas es precaria y atentatoria a las arcas fiscales, a la soberana energtica.

Sensiblemente, en nuestro criterio, el Plan de Inversiones de YPFB 2009 2015, que de manera concreta y detallada consigna todos los proyectos que ejecutar la recientemente nacionalizada YPFB, en los prximos cinco aos, no responde a este objetivo y, por el contrario, adems de insistir en la prelacin otorgada al mercado externo, somete el consumo interno al abastecimiento externo. El primer elemento que demuestra la afirmacin que acabamos de hacer est en que de los 11.311 millones de dlares requeridos por el Plan de Inversiones, slo 1.184 (10,47%) est destinado a la exploracin. (Ver Tabla 1) Una re-

De Exportadores de Gas Natural a Importadores de Petrleo Crudo

La revisin tambin demuestra que la exploracin estar a cargo de YPFB y sus subsidiarias, quedando prcticamente al margen las transnacionales petroleras. Esta situacin que en otro contexto sera halagadora, aqu est mostrando que a las transnacionales ya no les interesa buscar ms hidrocarburos en el pas, desarrollando lo que en este momento tienen bajo su control les alcanza para cubrir los mercados de exportacin.
al mercado interno y en beneficio de la poblacin boliviana y su economa. Esta aseveracin se demuestra cuando verificamos que las reservas descubiertas son de GN y condensado, no de petrleo; que los campos explorados y desarrollados son de GN y no de petrleo; en definitiva, todos los datos confirman que la alineacin exportadora y privatizadora de la industria alej al pas de la soberana energtica que, gracias al esfuerzo de YPFB se haba logrado en 1954. La nacionalizacin, desde nuestro punto de vista, adems de recuperar la propiedad de los hidrocarburos, aumentar los ingresos para el Estado, reconstituir YPFB como operadora de toda la cadena productiva, tambin tiene por objetivo, contrarrestar esta situacin, visin detallada de este rubro muestra que YPFB Andina explorar el campo Sararenda; YPFB Chaco explorar los campos Carrasco Este, Percheles Profundo, Vuelta Grande Profundo, y Dorado 1005; YPFB Petroandina explorar los campos Lliquimuni, Iau, y Timboy; YPFB Casa Matriz explorar el campo Itaguazurenda; y Petrobras el Campo Ingre. De estos nueve campos en exploracin slo en uno, en Lliquimuni, existe la posibilidad de encontrar petrleo, en todos los dems campos se tiene un alto grado de certeza de encontrar gas y condensado. Evidentemente el Plan prioriza la bsqueda de gas antes que de petrleo. La revisin tambin demuestra que la exploracin estar a cargo de YPFB y sus subsidiarias, quedando prcticamente al

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Tabla 1: Plan de Inversiones YPFB 2009 - 2015

Detalle Exploracin Explotacin Refinacin Almacenaje Transporte Plantas Separadoras Industrializacin Redes de Gas Reestructuracin TOTAL INVERSIN Empresas 50,00 3.561,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3.611,50 Subsidiarias 697,00 496,90 740,35 67,30 2.525,94 0,00 1.070,00 0,00 0,00 5.597,49 YPFB 437,00 0,00 0,00 0,00 0,00 400,00 500,00 748,30 17,60 2.102,90 Total 1.184,00 4.058,40 740,35 67,30 2.525,94 400,00 1.570,00 748,30 17,60 11.311,89 % 10,47 35,88 6,54 0,59 22,33 3,54 13,88 6,62 0,16 100,00

margen las transnacionales petroleras. Esta situacin que en otro contexto sera halagadora, aqu est mostrando que a las transnacionales ya no les interesa buscar ms hidrocarburos en el pas, desarrollando lo que en este momento tienen bajo su control les alcanza para cubrir los mercados de exportacin. En efecto, si pasamos al rubro de explotacin comprobamos que se tiene previsto invertir 4.058 millones, equivalentes al 35,88% de todo lo presupuestado (ver Tabla 1); de este total, las empresas tienen previsto invertir 3.561 millones, monto que casi ntegramente estar dedicado a desarrollar los megacampos gasferos, Sbalo, San Alberto, Margarita, Huacaya, Itau e Incahuasi, a cargo de Petrobras, Repsol y Total. Por su parte, las empresas subsidiarias tambin destinaran sus recursos a desarrollar sus campos de gas. Slo a uno de los campos (H. Suarez Roca), que es petrolfero, se destinar recursos para mantener la produccin que ya est en declinacin. En sntesis tambin la explotacin est orientada a priorizar las necesidades del mercado externo antes que del interno. Si al estado de situacin de la industria hidrocarburfera, que resumimos lneas arriba, sumamos la perspectiva que asume el Plan, indefectiblemente la brecha entre la demanda de combustibles pe-

Fuente: Plan de Inversiones de YPFB 2009 - 2015

Tabla 2: Fuentes de financiamiento YPFB

Detalle Crdito BCB Recursos Propios Crdito externo Otros Donacin Por financiar TOTAL 2009 - 2015 1.000,00 1.860,00 285,00 422,00 59,00 3.933,00 7.559,00 4 % 13,23 24,61 3,77 5,58 0,78 52,03 100,00

Fuente: Plan de Inversiones YPFB 2009 - 2015

2.225 previstos en el rubro de transporte, para la ampliacin de la Terminal de Arica y la construccin de lneas dedicadas para la importacin de crudo y, de ser necesario, tambin para la impor-

Aunque asumamos que los recursos propios son una fuente segura de financiamiento, puede apreciarse que en cada rubro queda un porcentaje importante por ser financiado, que de acuerdo con el Plan se pretende cubrir por medio de crditos externos y, en menor proporcin, por donaciones.
sados y la produccin de hidrocarburos lquidos necesaria para producirlos se ampliar. Esta perspectiva no es desconocida para los que pergearon el plan, por lo que en el rubro de refinacin, para el cual han previsto la suma de 740 millones de dlares, equivalentes al 6,54% del presupuesto total de inversin, incluyen la construccin de una nueva refinera, que en su primera fase costara 395 millones de dlares. Esta refinera que sera construida en el departamento de La Paz, procesara petrleo pesado (densidad <24 API) que sera importado va Chile. Para tal fin, el Plan tambin prev utilizar 855 millones de dlares, de los tacin de Diesel Oil y gasolinas automotrices. Una alternativa que aminorara la importacin de crudo y combustibles, es la planta de gas to liquid (GTL), que usara 500 de los 1.570 millones que se pretende invertir en industrializacin. Este proyecto de realizarse, podra proveer un volumen de 12.500 barriles de diesel oil, volumen que sin embargo, no sera suficiente para cubrir la demanda creciente de este combustible. Por lo que a pesar del proyecto de GTL, y de acuerdo con la perspectiva marcada por el Plan, la importacin sera inevitable. Evidentemente en el Plan de Inversiones existen otros proyectos que son nece-

sarios de encarar, por ejemplo, construir las plantas separadoras de lquidos, mejorar y ampliar el sistema de ductos y la infraestructura de almacenaje, ampliar el consumo de gas natural por redes, impulsar la industrializacin, etc.; sin embargo, todos estos proyectos adquieren un carcter subsidiario, si tomamos en cuenta que descontando los montos arriba mencionados, slo representan el 40% de la inversin total; en estas circunstancias indefectiblemente estn subordinados a los vientos que soplan en direccin al mercado externo; por ello, no es exagerado concluir, que el Plan de Inversiones de YPFB 2009 2015 esencialmente significa ratificar la prioridad otorgada al mercado externo y, lo peor, significa convertir al pas en importador de petrleo crudo y combustibles pesados.

De acuerdo con la informacin que provee el Plan, de los 11.300 millones de dlares requeridos, 7.559 millones (66,82%) corresponden a YPFB, directamente o por medio de una de sus

Solvencia completa para el mercado externo e insolvencia garantizada para el abastecimiento interno

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subsidiarias. Para cubrir este monto, la nica fuente segura y actualmente existente es el crdito de 1.000 millones de dlares otorgados a YPFB por el Banco Central de Bolivia (BCB). (Ver Tabla 2) Posteriormente se encuentra, lo que en el Plan se denomina recursos propios, y que corresponde a las inversiones que las subsidiarias realizaran con base a su flujo de caja y las utilidades obtenidas; es decir, es una fuente segura de financiamiento, aunque no puede darse certeza absoluta de sus niveles disponibles. Ambas fuentes representan el 38% de lo que la estatal y sus subsidiarias deben aportar para ejecutar el Plan, para financiar el restante 62% las fuentes todava son inciertas. (Ver Tabla 2) Si cruzamos estos datos con los rubros en los que se pretende invertir confirmamos que las labores de exploracin sern financiadas por recursos propios de las subsidiarias y, en el caso de Itaguazurenda, a cargo de YPFB, con una parte del crdito del BCB (47 MM$us) y el resto con crditos apalancados contra las reservas descubiertas. En explotacin YPFB tiene comprometido 300 MM$us, que sern extrados del crdito del BCB, para aportar al desarrollo y explotacin del campo Margarita. Por otra parte, el crdito del BCB y los recursos propios contribuirn adems en Refinacin con el 12% y el 6%, respectivamente; en almacenaje con el 52% y el 13%; en plantas de separacin 38% cada uno; en transporte 5,4% y 26,5% respectivamente; en industrializacin 19,2% y 1%; en redes de gas est previsto aportar el 14% y slo con recursos propios. Aunque asumamos que los recursos propios son una fuente segura de financiamiento, puede apreciarse que en cada rubro queda un porcentaje importante por ser financiado, que de acuerdo con el Plan se pretende cubrir por medio de crditos externos y, en menor proporcin, por donaciones. Dicho sintticamente, en la medida que cada uno de los proyectos no cuente con financiamiento asegurado, el Plan no pasa de ser un conjunto de buenas intenciones; que como bien dice la sabidura popular, abundan en el camino al infierno. En efecto, tal cual est diseada la estrategia de financiacin, la nica fuente segura es la inversin que realizarn las

empresas, que como dijimos lneas arriba, han comprometido desarrollar los megacampos para exportar el GN hacia la Argentina y al Uruguay, de concretarse el contrato. En tanto esta parte del Plan puede avanzar sin mayores contratiempos (sobre todo porque el gobierno se est asegurando de no dar motivos para que surja algn resquemor por parte de las petroleras), la parte del Plan que asegurara el abastecimiento del mercado interno no est asegurada, es decir, aunque hay presupuesto para refinacin no existe financiamiento para la construccin de la nueva refinera; aunque hay presupuesto para transporte, la construccin de los ductos por los cuales se importara el crudo y/o los combusti-

bles tampoco existe; de igual modo para la ampliacin de la Terminal de Arica; y, para colmo, falta financiar el 86% del presupuesto para la extensin de redes de gas natural en cada departamento.

Por los recodos de la Inseguridad Energtica

La revisin de los objetivos del Plan y de los proyectos y acciones para lograrlos, comprueba que los actuales ejecutivos de YPFB renuncian a trabajar por la soberana energtica y optan por transitar por los caminos de la seguridad energtica; al margen de esta determinacin, en nuestro criterio, errada; lo realmente grave es que no saben y no tienen concretado cmo financiar los costos de transitar por los recodos de la seguridad energtica. No nos referimos, solamente, a los costos de construccin de las redes de gas domiciliario, la nueva refinera, la terminal y los ductos, sino a los costos de mantener la importacin de crudo y combustibles; los costos econmicos de supeditar el abastecimiento interno a la oferta y los precios internacionales del petrleo; los costos administrativos financieros de la subvencin, de la logstica de importacin, etc. Para ser precisos, optar por la seguridad energtica puede ser mucho ms costoso que esforzarse por lograr el autoabsastecimiento, que en Bolivia, puede ser perfectamente factible, en los ms de 50 millones de hectreas que tiene identificadas como de inters petrolero; y de las cuales, apenas se est explorando y estudiando, poco ms del 6% de esa extensin
1 Los datos corresponden a los volmenes de petrleo, condensado y gasolina natural entregados. De estos se ha descontado la cantidad cargada a refineras, que se asumen como destinadas mercado interno, y el resto se asume como destinada al mercado externo y otros (mermas, uso como combustible). 2 Actualmente el gobierno ha logrado que Petrobras reconozca y pague el poder calrico que, gracias a los licuables, va en exceso al Brasil, sin embargo, ello no resuelve la escasez a la que es sometida la poblacin. 3 De acuerdo con su densidad, los hidrocarburos se clasifican en: Gas>110 API; Condensado de 50 a 110 API; Petrleo Liviano de 35 a 50; Petrleo Medio de 20 a 35 API; Petrleo Pesado < a 20 API. (Rollano; 2008:22) 4 Esta cifra vara con la suma de los montos asignados a YPFB y las subsidiarias en la Tabla 1, debido a que en algunas subsidiarias y las sociedades mixtas existe participacin de terceros.

La poblacin en los ltimos aos ha sufrido falta de gas licuado de petrleo (GLP) y diesel oil, y aunque no ha tenido que soportar el alza de precios, la carga que soporta el Estado por la importacin y subvencin de estos combustibles y, a veces gasolinas, es cada da ms insostenible. Cul es el camino que la recientemente reconstituida YPFB est tomando para enfrentar este problema? Son idneas y solventes las medidas propuestas para resolver el problema?

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