TRABAJO FINAL DE TOPICOS AVANZADOS

IDENTIFICACIIN Y EVALUACIN DE AMENAZAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGTICO DE COLOMBIA

Estudiante: Jos Alexander Ruiz Quintero

Director: PhD. Carlos Jaime Franco Cardona.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA-SEDE MEDELLIN. FACULTAD DE MINAS. ESPECIALIZACION EN MERCADOS DE ENERGIA

MEDELLIN-COLOMBIA NOVIEMBRE 2011

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IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE AMENAZAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGTICO.

Tabla de contenido
I. LISTADO DE FIGURAS........................................................................................................ ................... V II. LISTADO DE TABLAS............................................................................................................................. V III. RESUMEN..................................................................................................................... ...................... VII IV. PALABRAS CLAVE............................................................................................................................ VIII 1. INTRODUCCIN.............................................................................................................. .......................... 1 1.1. OBJETIVOS DEL TRABAJO.............................................................................................................. 1 2. CONCEPTO DE ASEGURAMIENTO DEL SUMINISTRO ENERGTICO............................................. 2 2.1. REVISIN BIBLIOGRFICA EN EL TEMA..................................................................................... 3 2.2. COMENTARIO FINAL...................................................................................................................... 5 3. DIAGNSTICO EN AMENAZAS AL ASEGURAMIENTO ENERGTICO......................................... 6 3.1. COMENTARIO FINAL........................................................................................................ .............. 6 4. CLASIFICACIN DE AMENAZAS AL ASEGURAMIENTO ENERGTICO...................................... 7 4.1. ANLISIS DE LA LITERATURA............................................................................................... ...... 7 4.2. COMENTARIO FINAL...................................................................................................................... 10 5. EVALUACIN Y VALORACIN DE AMENAZAS AL ASEGURAMIENTO ENERGTICO........... 10 5.1.1. Indicadores de Seguridad Energtica.......................................................................................... 11 5.1.2. Indicadores de Estimacin de Recursos y Reservas.................................................................... 11 5.1.3. Indicadores de tasas de produccin sobre reservas..................................................................... 12 5.1.4. Indicadores de diversidad........................................................................................... ................. 12 5.1.5. Indicadores de Importaciones..................................................................................................... 12 5.1.6. Indicadores de Situacin Poltica................................................................................................ 13 5.1.7. Indicadores de Precios de la Energa........................................................................................... 13 5.1.8. Teora de portafolio con varianza media..................................................................................... 14 5.1.9. Contribucin de fuentes energticas sin emisiones..................................................................... 14 5.1.10. Liquidez del mercado............................................................................................................. 14 5.1.11. Indicadores sobre gestin de la demanda................................................................................ 15 5.2. GESTIN DE RIESGOS.............................................................................................. ....................... 15 5.3. COMENTARIO FINAL....................................................................................................................... 19 6. METODOLOGA DE GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO................................................................... 19 6.1. VALORACIN DE AMENAZAS DE TIPO TCNICO.................................................................... 23 6.2. VALORACIN DE AMENAZAS DE TIPO NO TCNICO............................................................. 25 7. CONCLUSIONES.............................................................................................................. ........................ 28 8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS......................................................................................................... 31 9. ANEXO 1: IDENTIFICACIN DE AMENAZAS TCNICAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGTICO..................................................................................................................... A. DISMINUCIN EN EL MARGEN RESERVA DE GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA. B. DISMINUCIN EN EL MARGEN RESERVA DE LA OFERTA DE GAS..................................... C. DFICIT DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCIN DE GAS Y PETRLEO......................................................................................................................... ............................ D. DFICIT DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE DE ELECTRICIDAD.......................... E. VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS ELCTRICO Y GASISTA........................................... F. CRTICA DEPENDENCIA GAS NATURAL-ELECTRICIDAD...................................................... G. DIFICULTADES EN EL CONTROL DE DESPACHO DE ELECTRICIDAD CON ENERGAS RENOVABLES................................................................................................................... ............................ H. ATAQUES INFORMTICOS EN CENTROS DE CONTROL DE LOS SISTEMAS DE GAS, PETRLEO Y ELECTRICIDAD...................................................................................................... .............. I. DESAJUSTES DE OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS PETROLFEROS..............................

35 35 37 38 42 44 46 48 52 55

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10. ANEXO 2: IDENTIFICACIN DE AMENAZAS NO TCNICAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGTICO....................................................................................................................... 56 A. CRECIMIENTO DE LA DEMANDA DE LAS FUTURAS POTENCIAS MUNDIALES................ 57 B. INESTABILIDAD POLTICA DE LOS PASES PRODUCTORES DE GAS Y PETRLEO Y AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS....................................................................................................... 58 C. POSIBLE CREACIN DE UNA OPEP DEL GAS............................................................................ 59 D. RESERVAS ESTRATGICAS DE GAS Y PETRLEO................................................................... 60 E. INSUFICIENCIA DE INVERSIONES PARA NUEVOS YACIMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS............................................................................................................. .................... 61 F. DEFICIENTE DIVERSIFICACIN DE LOS RECURSOS ENERGTICOS................................... 62 G. AMENAZAS A LAS INFRAESTRUCTURAS E INSTALACIONES DE PETRLEO, GAS Y ELECTRICIDAD............................................................................................................................................. 64 H. AMENAZAS EN LAS RUTAS MARTIMAS DE APROVISIONAMIENTO.................................. 64 I. CONFLICTOS POLTICOS ENTRE PASES SUMINISTRADORES, CONSUMIDORES Y DE TRNSITO.......................................................................................................................................... ............ 66 J. REGULACIN ECONMICA INEFICIENTE DE LOS NUEVOS MERCADOS ENERGTICOS... 69 K. FALTA DE COORDINACIN DE POLTICAS ENERGTICAS NACIONALES Y DE LA AMERICA LATINA............................................................................................................... ....................... 69 L. SEGURIDAD FSICA DE LAS INFRAESTRUCTURAS................................................................. 70 M. EMISIONES CONTAMINANTES, IMPACTO AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMTICO............. 71 N. CONFLICTOS ARMADOS POR LA EXPLOTACIN DE RECURSOS ENERGTICOS............ 73 O. CATSTROFES NATURALES......................................................................................................... 74 P. RIESGOS DE LA GENERACIN ELCTRICA NUCLEAR.......................................................... . 74 Q. INCOMPRENSIN Y OPOSICIN DE LA POBLACIN FRENTE A LA IMPLANTACIN DE NUEVAS INFRAESTRUCTURAS Y TECNOLOGAS NECESARIAS PARA ASEGURAR EL SUMINISTRO ENERGTICO........................................................................................................................ 75

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I.

LISTADO DE FIGURAS.

Figura 1. Definicin conceptual de Seguridad del suministro energtico. (Tomado de Cambridge Energy Research Associates) 2 Figura 2. Modelo de riesgos al sistema energtico en Colombia. Fuente XM17 Figura 3. Modelo de riesgos al sistema energtico en Colombia. Fuente ISA18 Figura 4: Matriz de Riesgos para la calificacin de las amenazas al suministro energtico21 Figura 5. Matriz de riesgos ISA 21 Figura 6. Mezcla de fuentes energticas a nivel mundial (Millones de TEP). Fuente: IEA.35 FIGURA 7. Evolucin del porcentaje de cobertura del servicio elctrico en Colombia. Perodo 2000-200836 Figura 8. Gasoductos y campos de gas natural en Colombia. ECOPETROL39 Figura 9. Potencial hidroelctrico de Amrica latina. Fuente: OLADE42 Figura 10. Sistema de transmisin nacional de Colombia. Fuente: ISA.45 Figura 11. Reservas probadas de carbn mineral en Amrica latina. Fuente: OLADE47 Figura 12. Mapa de radiacin solar en Colombia. Fuente: UPME 50 Figura 13. Potencial elico de Colombia. Fuente: UPME 51 Figura 14. Atentados a torres de energa 2001 2003 53 Figura 15. ATENTADOS A OLEODUCTOS 2001-2001.. 54 Figura 16. Crecimiento de la demanda de las fuentes de energa. 55 Figura 17: Demanda mundial de energa primaria, segn combustible, Fuente: EIA Figura 18. Reservas probadas mundiales de gas natural. OLADE. 57 60

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Figura 19. Cuantificacin de las reservas estratgicas de petrleo en los EE.UU.61 Figura 20: Fuentes de produccin de petrleo a nivel mundial. Fuente IEA 62 Figura 21. Demanda de energa en Amrica latina. Fuente: OLADE64 Figura 22. Rutas y cantidades diarias de transporte de petrleo desde el Oriente Medio (millones de barriles). Escenario 2006 - 2030 Fuente IEA65 Figura 23: Mapa de la red de gasoductos de Sudamrica al ao 2005 Fuente: CIER.68 Figura 24. Rutas y flujos de suministro de Gas Natural hacia los pases consumidores. (Billones de metros cbicos al ao) Fuente IEA69 Figura 25: Metodologa de anlisis y gestin de riesgos del plan de proteccin de Infraestructuras crticas de EEUU 72 Figura 26. Fuentes de emisin de Gases de Invernadero. Fuente: IEA 73

II.

LISTADO DE TABLAS.

Tabla 1: APLICACIN DE LA MATRIZ DE RIESGOS PUROS EN LA VALORACIN DE AMENAZAS TCNICAS23 Tabla 2 : APLICACIN DE LA MATRIZ DE RIESGOS PUROS EN LA VALORACIN DE AMENAZAS NO TCNICAS.25 Tabla 3. Reservas mundiales de petrleo y gas..58 Tabla 4: Anexo I de la Directiva 2008/114/CE sobre proteccin de Infraestructuras crticas.72 TABLA 5. Generacin de electricidad en Amrica latina. OLADE.76

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IDENTIIFIICACIIN Y EVALUACIIN DE AMENAZAS A LA SEGURIIDAD DEL SUMIINIISTRO ENERGTIICO III. RESUMEN El tema de la seguridad energtica, se define como la capacidad de un pas para satisfacer la demanda nacional de energa con suficiencia, oportunidad, sustentabilidad y precios adecuados, en el presente y hacia un futuro. La problemtica de la seguridad energtica constituye en la actualidad uno de los temas centrales mundiales que afectan de forma esencial a las economas y la poltica de seguridad de los Estados. Precisamente el inters estratgico asociado a la seguridad energtica de las naciones, constituye la motivacin para abordar un trabajo de investigacin que permita identificar y evaluar las amenazas a la seguridad energtica, las cuales necesiten ser analizadas por cualquier nacin. . La revisin y actualizacin del estado del arte en el aseguramiento energtico, se acompaa de una revisin en el panorama de los pases latinoamericanos, con mayor nfasis en el caso Colombiano. De esta manera, se realiza una identificacin de las vulnerabilidades, as como las acciones propuestas, las cuales se evalan a travs de una metodologa de Administracin del Riesgo, ajustndose a la normativa actualmente implementada por empresas del sector energtico. Los captulos que conforman este trabajo, as como los respectivos anexos, se complementan con informacin referida a las metodologas de apoyo a la toma de decisiones y simulacin de sistemas, que pueden ser empleadas en futuras investigaciones relacionadas con aplicaciones en distintos mbitos para la priorizacin de decisiones. De esta manera se puede realizar la comparacin de algunas tcnicas de apoyo a la toma de decisiones para su aplicacin en un caso de estudio de identificacin y evaluacin de amenazas a los sistemas de suministro energtico de un pas.

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IV.

PALABRAS CLAVE

Mercados energticos, sostenibilidad, seguridad, infraestructuras estratgicas, recursos clave.

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1. INTRODUCCIN El tema de la seguridad energtica, se define como la capacidad de un pas para satisfacer la demanda nacional de energa con suficiencia, oportunidad, sustentabilidad y precios adecuados, en el presente y hacia un futuro. La problemtica de la seguridad energtica constituye en la actualidad uno de los temas centrales mundiales que afectan de forma esencial a las economas y la poltica de seguridad de los Estados. Este concepto de seguridad energtica se utiliza con frecuencia para justificar las distintas polticas o acciones, incluso si estas polticas parecen contradictorias entre s. Las estrategias para combatir las amenazas a la seguridad energtica se enfocan en la produccin, distribucin, o en la gestin de la demanda final de energa. En el marco de esta definicin, tambin se evidencia una estrecha relacin entre la Seguridad global de la infraestructura energtica y los otros sectores de infraestructuras crticas de la economa y la sociedad de un pas. 1.1. OBJETIVOS DEL TRABAJO Con la realizacin de este trabajo, se procura identificar los principales retos a los que se enfrenta un pas como Colombia, para la bsqueda de estrategias que le permitan mantener un abastecimiento adecuado de energa. Estos desafos surgen de un conjunto de acontecimientos internos y externos de origen geopoltico y econmico. En consecuencia, se han propuesto los siguientes objetivos, con cuyo cumplimiento se pretende realizar la identificacin y anlisis los riesgos del suministro energtico en Colombia. 1. Revisar y actualizar el estado del arte del tema de aseguramiento del suministro energtico, desde el punto de conceptual en Colombia. 2. Revisar la situacin de los pases latinoamericanos, identificar sus vulnerabilidades y las acciones propuestas para el aseguramiento del suministro energtico.

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2. CONCEPTO DE ASEGURAMIENTO DEL SUMINISTRO ENERGTICO Puesto que este trabajo est basado en la informacin disponible en publicaciones internacionales, se revisan los estudios ms relevantes relativos a tema de aseguramiento del suministro energtico. Dicho concepto abarca diferentes nociones, las cuales son analizadas en diversos escenarios. As, la definicin clsica de seguridad del suministro energtico basada en la provisin de suficiente cantidad de energa a precio asequible, necesita de la incorporacin en los tiempos actuales de un nuevo mapa conceptual, que incluya estabilidad de los precios, diversificacin de fuentes energticas, economa de las inversiones, seguridad fsica de las infraestructuras, reservas y almacenamiento, equilibrio poltico y poder militar, eficiencia energtica, mercados, sostenibilidad, etc. La Figura 1 puede servir de referencia en lo que abarca la definicin del concepto de Seguridad Energtica. Puede apreciarse que se trata de una definicin tan amplia, cuya estrategia debe estar sintonizada alrededor de la proteccin de las diferentes amenazas que se indican.

Figura 1. Definicin conceptual de Seguridad del suministro energtico. (Tomado de Cambridge Energy Research Associates).

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2.1. REVISIN BIBLIOGRFICA EN EL TEMA

La literatura consultada para la elaboracin de este trabajo, eclipsa el enfoque de manera casi abrumadora a la definicin de seguridad del abastecimiento energtico con el concepto de fuentes de energa primaria y la geopoltica. Un primer enfoque en la nocin de seguridad del suministro energtico se centra en la infraestructura crtica y los recursos clave, un trmino que est recibiendo cada vez ms atencin, y que de conformidad con las definiciones establecidas tanto por la comisin europea y por el gobierno de EE.UU. El trmino de infraestructura crtica es definido como aquel elemento, sistema o parte de ste, situado en un Estado y que es esencial para el mantenimiento de funciones sociales vitales, la salud, la integridad fsica, la seguridad, y el bienestar social y econmico de la poblacin y cuya perturbacin o destruccin afectara gravemente a un Estado al no poder mantener esas funciones. Otra definicin en torno al trmino seguridad del suministro energtico, asumida por organismos internacionales como la IEA, se refiere a la probabilidad de que la energa se suministre continuamente a un Estado, teniendo en cuenta que las variables econmicas tales como los niveles de precios y volatilidad de los precios estn excluidos de la definicin. Una baja confiabilidad en el suministro energtico por lo general contribuye al establecimiento de precios altos y voltiles de la energa. La seguridad energtica est estrechamente relacionada con las variables micro y macroeconmicas. Las importaciones y exportaciones de energa pueden tener un enorme impacto en la balanza de pagos. Los subsidios, los impuestos y los ingresos de las empresas de propiedad pblica pueden tener una influencia considerable en el presupuesto nacional. Adems, los costos de la energa son un factor importante en la tasa de inflacin y en la posicin competitiva internacional de la economa de un pas. A partir de la anterior definicin, se establece una relacin econmica entre oferta y demanda de energa, la cual es dinmica y afecta sensiblemente las relaciones polticas y geopolticas entre las naciones. En consecuencia, existe otro concepto de tipo geopoltico, dado que para los pases productores, as como para los pases consumidores, la energa es un bien estratgico. Los pases productores dependen de las exportaciones de energa de una parte importante de su PIB. Adems, estn sometidos a la presin ejercida por los pases consumidores, que repercuten directamente dentro de sus asuntos

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internos. Los pases consumidores desde el punto de vista econmico y estratgico dependen de los suministros ininterrumpidos de energa. Un fallo en el suministro de energa provoca impactos negativos de carcter social y econmico: La imagen de la regin donde se produce el corte de suministro energtico puede verse afectada negativamente. Puede producirse un fallo en cadena catastrfico, con efecto sinrgico entre industrias que compartan infraestructuras. (Ejemplo: comunicaciones). Las empresas pueden ver afectados sus procesos productivos, producindose grandes prdidas econmicas (ms afectadas las empresas manufactureras, alimentarias y de servicios.) En el apagn elctrico de Nueva York en 2003, un 24% de las empresas que se vieron afectadas tuvieron unas prdidas de 50.000 $/hora apagn y un 4% de stas tuvieron unas prdidas superiores a 1.000.000 $/hora apagn. Un fallo en el sistema de suministro energtico provoca un elevado grado de insatisfaccin y malestar entre los usuarios y la poblacin afectada. Como consecuencia de un fallo en el sistema energtico, las empresas y usuarios se pueden plantear vas alternativas de suministro de energa.

Un ltimo concepto de la seguridad del suministro energtico otorga un amplio protagonismo militar, dado que dicho sector depende de los suministros de energa fcilmente disponible, en particular el petrleo, porque la mayora de los equipos son impulsados por combustible derivado del petrleo. La energa es por lo tanto, no slo un bien econmico estratgico, sino tambin un bien poltico.

Probablemente la mayor fuente de bibliografa y literatura especializada relacionada con el aseguramiento energtico, est relacionada con la Identificacin, designacin, proteccin de Infraestructura Crtica y los recursos claves asociados. Dentro de esta designacin se tiene toda aquella infraestructura que puede generar impacto notable sobre el desempeo social y econmico de una nacin. Dicha definicin incluye toda la infraestructura de servicios pblicos (Agua, Energa, Telecomunicaciones), movilidad (Vas, carreteras, puentes, tneles, ferrocarriles, entre otras), e instalaciones de defensa nacional.

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2.2. COMENTARIO FINAL.

La literatura relacionada con la definicin del aseguramiento energtico es amplia y abierta al pblico. En general, la revisin literaria cientfica e informativa proporciona informacin que relaciona la definicin de seguridad del abastecimiento energtico en las siguientes reas de aplicacin: Estado del Arte sobre el Suministro Energtico Indicadores sobre el Suministro Energtico Diversificacin de fuentes energticas Tcnicas para toma de decisiones Infraestructura Crtica y Recursos Clave Geopoltica y pensamiento militar

Es decir, la definicin de seguridad del abastecimiento energtico abarca una gran cantidad de enfoques, de tipo econmico, militar, geopoltico y de infraestructura. Aunque este trmino aparece constantemente a lo largo de una amplia gama de informes y documentos publicados en la ltima dcada tanto por los gobiernos como por organismos supranacionales (como la OLADE), as como en trabajos acadmicos, raramente se acompaa de un debate o una explicacin de los conceptos que subyacen en su significado. Sin embargo, la agrupacin aqu demostrada en este trabajo, permite aclarar las dudas que se asocian a dicha definicin. Es posible deducir por qu dicha definicin recibe amplia atencin por parte de los gobiernos, dado que las infraestructuras crticas asociadas al sistema energtico de un pas, pueden ser destruidas o sufrir daos o interrupciones debido a acciones terroristas deliberadas, catstrofes naturales, accidentes o actos de piratera informtica, actividades delictivas o comportamientos malintencionados.

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3. DIAGNSTICO EN AMENAZAS AL ASEGURAMIENTO ENERGTICO

En lnea con lo estudiado anteriormente, el concepto convencional de seguridad energtica tiene una fuerte relacin con el agotamiento de los recursos naturales, en especial, lo relacionado con petrleo, gas natural y carbn. A esto se suma la relacin con el marco estratgico y militar que vincula la seguridad energtica con la seguridad nacional. En lnea con las definiciones estudiadas previamente, el concepto de aseguramiento energtico se ha enmarcado principalmente en torno a la disponibilidad y el acceso a los combustibles fsiles. Los mercados para las empresas que desarrollan tecnologas de la energa estn muy influenciados por la evolucin de las regulaciones gubernamentales (lmite a las emisiones de azufre, comercio de emisiones, etc.). Las tecnologas usualmente se desarrollan con antelacin las medidas de reglamentacin para garantizar la propiedad intelectual y proteccin contra los cambios en el mercado. Sin embargo, el desarrollo y despliegue de tecnologa en el mercado tambin puede retrasarse, en la medida que no sean expedidas las regulaciones gubernamentales. En el contexto del cambio climtico global, el concepto de seguridad energtica ha sido tratado hasta hace poco, de manera un tanto ingenua y acrtica, eclipsado en la UE para la poltica del gasoducto con Rusia y la sombra en los EE.UU. por el aumento de los precios del petrleo y las tensas relaciones con algunos pases de Oriente Medio. Las circunstancias estn cambiando y estn apareciendo informes influyentes sobre el impacto de la quema de combustibles fsiles (a travs del cambio climtico) sobre la seguridad energtica. Un ejemplo de ello es el informe publicado recientemente por el Foro Econmico Mundial.

3.1. COMENTARIO FINAL

El diagnstico sobre la problemtica del aseguramiento energtico no es tan amplio, y en general, aunque existe disponibilidad de literatura abierta, es posible inferir que gran parte de la documentacin es de tipo cerrada (administrada por entes gubernamentales y de seguridad nacional).

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La revisin literaria relacionada con el diagnstico de la seguridad del abastecimiento energtico pudo ser agrupada en las siguientes reas de aplicacin: s Clave

En general, la interrupcin del suministro de energa ha sido identificada por muchos como la principal amenaza que enfrenta la seguridad energtica global. Este ejemplo es representativo del sentido para un diagnstico sobre el tema de seguridad energtica, en una perspectiva que abarca disponibilidad del recurso energtico, la economa nacional, la seguridad nacional y la poltica militar. De hecho, las polticas energticas mundiales se estn enfocando en la garanta del acceso a la energa por parte de las grandes economas, teniendo en cuenta la altsima demanda de recursos cada vez ms escasos (como es el petrleo). De ah el nfasis que se encuentra en la literatura, para estudiar los escenarios de suministro con fuentes energticas alternativas.

4. CLASIFICACIN DE AMENAZAS AL ASEGURAMIENTO ENERGTICO

Las cadenas de suministro energtico presentan caractersticas muy diferentes, y estas cadenas interaccionan entre s en caso de crisis. Estos problemas tienen habitualmente carcter tcnico, pero tambin existen amenazas no tcnicas que pueden afectar a la seguridad del suministro energtico del pas.

4.1. ANLISIS DE LA LITERATURA La manera ms clara de estudiar estas amenazas es mediante una clasificacin como Amenazas Tcnicas o No Tcnicas. Las primeras involucran riesgos inherentes al funcionamiento de los sistemas de suministro, transmisin, distribucin y comercializacin de energa. Algunas recomendaciones para cubrir los riesgos del suministro en el sistema colombiano son:

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1. Diversificacin de las fuentes primarias, por tipos de combustible, por pases de origen y por rutas de abastecimiento. 2. Diversificacin de fuentes de generacin elctrica, buscando tecnologas ms eficientes en trminos de costo y de impacto ambiental. 3. Promocin del ahorro, la eficiencia y las fuentes autctonas y renovables de energa, sabiendo que existen lmites tcnicos y econmicos. 4. Aumento en la escala geogrfica del mercado, para incrementar el nivel competitivo, siempre y cuando tales mercados sean competitivos, especficamente la integracin geogrfica de mercados de electricidad y de gas. 5. Incremento en el almacenamiento y uso eficiente de las reservas estratgicas de energa. 6. Una poltica exterior de Colombia ms vinculada a los intereses energticos nacionales. 7. Una regulacin que promueva holgura de inversiones energticas y una operacin conjunta de la seguridad en el abastecimiento de las energas primarias. 8. Una poltica tecnolgica-energtica. 9. Promocin de una nueva relacin Estado-agentes energticos que facilite estas y otras premisas y regulaciones con objeto de asegurar el suministro.

Por otro lado, algunas publicaciones plantean metodologas para protegerse de las amenazas tcnicas y no tcnicas identificadas en los sistemas energticos, entre las que se destacan los mapas de riesgo implementados por empresas energticas como Colombia (ISA, ISAGEN, XM), que han experimentado la vulnerabilidad del sistema elctrico, por causas de desastres naturales y por ataques terroristas. La Figura 2 y la Figura 3 presentan la clasificacin de dichas amenazas, las cuales pueden considerarse de tipo local y de corto plazo, frente a las cuales se desarrollan los respectivos planes de accin. Las amenazas no tcnicas estn normalmente asociadas a la proteccin del sistema de infraestructura energtica y el aseguramiento de los recursos claves, los cuales se tratan desde el enfoque de seguridad nacional. En todos los casos se busca el compromiso de todas las agencias gubernamentales y los estados asociados para el objetivo comn de identificar y proteger la infraestructura energtica. La responsabilidad principal y ltima de proteger las infraestructuras

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corresponde a los Estados y a los propietarios u operadores de tales infraestructuras. Un aspecto de clasificacin de amenazas no tcnicas involucra la sostenibilidad energtica de un pas. La Fundacin Bankinter realiza una clasificacin importante de este tipo de amenazas, mediante un anlisis global, alertando sobre el actual modelo energtico que comienza a no ser sostenible. Nos enfrentamos a una situacin que no puede perdurar en el tiempo: en primer lugar, por la dependencia casi exclusiva de fuentes energticas finitas y, en segundo lugar, por los efectos dainos que producen en el medio ambiente. La seguridad del suministro energtico produce una creciente preocupacin ante el horizonte de oferta y demanda que plantean los expertos. Si los gobiernos continan con las polticas vigentes, las necesidades energticas del mundo sern un 60% ms alta en el ao 2030. Los combustibles fsiles continuarn dominando el panorama energtico, provocando la mayor parte del incremento en el uso energtico, y las aportaciones de la energa nuclear y las fuentes energticas renovables seguirn siendo limitadas. Ante tal escenario, todo hace pensar que el suministro energtico podra no estar garantizado. No obstante, muchos pases ya han comenzado a otorgar gran importancia en sus agendas polticas al aseguramiento energtico como consecuencia de esta situacin de incertidumbre caracterizada por los siguientes factores: Precio del petrleo elevado y voltil que repercute directamente en el crecimiento econmico de los pases. Creciente demanda energtica de fuentes no renovables intensificada por el auge econmico de nuevos competidores con inmensas poblaciones (China, India, Brasil, etc.). Aumento de la dependencia de importaciones energticas para el abastecimiento de numerosos pases. Inestabilidad poltica de grandes productores de combustibles fsiles, desastres naturales y otras amenazas.

Algunas de las medidas que se pueden abordar son las siguientes: Asegurar el comercio internacional de energa, entendiendo que ningn pas puede alcanzar la autosuficiencia energtica. Buscar la mxima diversificacin de las fuentes de suministro y de la infraestructura requerida. Reducir la volatilidad y el riesgo existentes adaptando la direccin de la Agencia Internacional de Energa.

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Animar desde los gobiernos a la sociedad y al sector privado a ser ms eficientes energticamente y a que innoven y desarrollen nuevas tecnologas.

4.2. COMENTARIO FINAL

La literatura puede agruparse segn se realiza un mayor anlisis al identificar una gama ms amplia de amenazas en riesgos de tipo tcnicos y no tcnicos, as como de las infraestructuras que pueden ser objeto de amenazas. Tambin se realiza una clasificacin de amenazas a corto plazo, largo plazo, globales, locales, las cuales son discutidas dentro de las amenazas tcnicas y no tcnicas. La clasificacin de amenazas no tcnicas abarcan todos aquellos riesgos de tipo geopoltico, estratgico, geogrfico, y militar que impactan el suministro energtico a un pas. Precisamente este enfoque consiste en determinar si la clasificacin de un factor de riesgo, es del tipo tcnico y/o no tcnico, y constituye la gua para aplicar una futura metodologa de identificacin y evaluacin en un sistema de administracin de riesgos.

5. EVALUACIN Y VALORACIN DE AMENAZAS AL ASEGURAMIENTO ENERGTICO

El trmino de seguridad energtica abarca mltiples que se asocian a diferentes amenazas o riesgos, entre las cuales se distinguen: La seguridad energtica se refiere a una gestin de riesgos. La seguridad energtica corresponde a una mezcla energtica, relacionada con la abundancia de los recursos locales, y/o dependencia de las importaciones. El trmino de seguridad energtica es un concepto, no una poltica, con intencin estratgica. Las polticas se implementan para mejorar la seguridad energtica.

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La seguridad energtica puede tener una dimensin temporal. La seguridad energtica ser diferente entre los distintos mercados de la energa. La seguridad energtica ser diferente entre las partes interesadas mercado de la energa.

5.1. INDICADORES DE SEGURIDAD ENERGTICA Dentro del concepto de definicin del aseguramiento energtico presentado se distinguen las definiciones de algunos indicadores en las publicaciones de KRUYT, los cuales son presentados en torno a 4 caractersticas del concepto de Seguridad del Suministro. Estas categoras no deben interpretarse como aisladas, sino que estn sujetas a interrelaciones complejas: Disponibilidad (Elementos relacionados con la disponibilidad de las reservas minerales de los recursos energticos). Accesibilidad (Relacin con elementos geopolticos). Asequibilidad (Relacin con elementos econmicos). Aceptabilidad (Relacin con elementos ambientales y sociales).

Una visin general de los indicadores se encuentran en la literatura distinguen entre indicadores desagregados o simples, e indicadores agregados.

5.1.1. INDICADORES DE ESTIMACIN DE RECURSOS Y RESERVAS

La disposicin de las reservas de recursos puede ser utilizado como un indicador directo de seguridad del suministro. Por desgracia, gran nmero de incertidumbres rodean los importes de los recursos de hidrocarburos y su potencial de extraccin. Hay pocos estudios que proporcionan estimaciones de los recursos fsiles. VALERO presenta una discusin muy til al respecto, sobre la actual situacin de las reservas mundiales de combustibles fsiles y su posibilidad de extraccin, bajo la teora del potencial exergtico de la tierra. Para el efecto, se efectan unidades energticas para la contabilidad de recursos en toneladas de petrleo equivalente (tep).

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5.1.2. INDICADORES DE TASAS DE PRODUCCIN SOBRE RESERVAS Las relaciones de produccin usualmente son medidas a partir del EROI (Energy return on investment), el cual expresa la cantidad de energa obtenida al invertir una unidad de energa. El indicador puede ser un poco simple en el caso de interpretar la rpida evolucin de la demanda las estimaciones inciertas en las reservas. 5.1.3. INDICADORES DE DIVERSIDAD

Los ndices de diversidad proporcionan un medio para cuantificar la diversidad en el suministro energtico de manera formal. Una de las estrategias para protegerse contra los riesgos del suministro, consiste en el impulso que los estados otorgan a la diversidad en los combustibles energticos, la energa as como en su procedencia geogrfica. Adicionalmente, la diversidad entre proveedores constituye un medio de cobertura contra el poder de mercado. CHESTER sostiene que un ndice de diversidad debe considerar tres elementos clave: Variedad (el nmero de categoras), Equilibrio (la extensin la mayora de categoras) y Disparidad (el grado en que las categoras son diferentes entre s). Sin embargo, no existe tal ndice, dada la dificultad para definir disparidad. Por lo tanto, en ausencia de una medida adecuada de la disparidad los ndices que formalmente miden la diversidad usualmente se centran en la variedad y en el equilibrio.

5.1.4 INDICADORES DE IMPORTACIONES

En el concepto de seguridad energtica, las mediciones de las importaciones de una nacin, constituye uno de los indicadores ms importantes, por la posibilidad de expresar estas mediciones en trminos fsicos o monetarios. A efectos de seguridad del suministro, parece ms prctico ver las importaciones netas. En el caso de un pas o una regin que acta como un centro de transporte, o simplemente en el contexto de los productos objeto de libre comercio, sustrayendo la energa exportada (petrleo / gas / electricidad) este indicador proporciona una visin ms realista de las dependencias en una nacin. .

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5.1.5 INDICADORES DE SITUACIN POLTICA

La situacin poltica en los pases proveedores es de suma importancia para la seguridad del suministro de energa, porque los gobiernos controlan el suministro real de energa real o las condiciones en que las dems partes desarrollen esta actividad. Uno de los indicadores ms notorios corresponde al ndice de desarrollo humano del PNUD, que consiste en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: Vida larga y saludable (medida segn la esperanza de vida al nacer). Educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior, as como los aos de duracin de la educacin obligatoria). Nivel de vida digno (medido por el PIB per cpita PPA en dlares).

5.1.6. INDICADORES DE PRECIOS DE LA ENERGA

En un mercado que funcione bien, las funciones de precios actan como un mecanismo de equilibrio entre oferta y demanda. Los precios por lo tanto son una indicacin de la oferta en relacin con la demanda, que tambin se consideran como una medida del impacto econmico. Adicionalmente, tambin reflejan la escasez y por lo tanto el agotamiento de los recursos energticos. El precio del petrleo juega un papel especial. Al ser portador dominante de energa en la mayor parte del mundo, el precio del petrleo es visto como un indicador crucial de seguridad del suministro energtico. Una dificultad, en el uso de los precios del petrleo, sin embargo, es que estos precios estn influenciados tambin por otros factores (especulacin, comunicacin estratgica, la escasez a corto plazo). Para el uso en los escenarios, hay que sealar que los precios del petrleo son extremadamente difciles de modelar con precisin.

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5.1.7. TEORA DE PORTAFOLIO CON VARIANZA MEDIA Corresponde a una teora que se deriva de la economa Financiera. Puede ser aplicada a un portafolio de generacin de energa elctrica, no slo teniendo en cuenta la unidad generadora de costes, sino tambin la variacin en los costos de combustible, y las correlaciones entre los costes de diferentes fuentes de energa primaria. STIRLING expone una aplicacin en la cual, en lugar de obtenerse una combinacin energtica ptima, el anlisis de la cartera proporciona una frontera eficiente, un lmite en el dominio de costo-riesgo. Como tal, la teora de portafolio con varianza media es ms un mtodo de optimizacin que un indicador como lo son los nombrados anteriormente. En su anlisis, STIRLING relaciona algunas condiciones de incertidumbre en la consideracin de la diversidad. Se ampla la concepcin tradicional de la diversidad y afirma que su mtodo propuesto de anlisis multicriterio se adapta a una gama ms amplia de las perspectivas socio-polticas. Cuando se aplica a la seguridad energtica del mtodo pretende articular los enfoques con el fin de proporcionar una informacin ms slida a los responsables polticos. . 5.1.8. CONTRIBUCIN DE FUENTES ENERGTICAS SIN EMISIONES

JACOBSSON presentan el esfuerzo que debe realizarse para el cambio de una economa altamente intensiva en la emisin de gases de efecto invernadero. Esto se hace teniendo en cuenta la cuota de la combinacin entre energa renovable y nuclear en el suministro total de energa primaria. 5.1.9. LIQUIDEZ DEL MERCADO.

Este trmino se refiere a la capacidad de los mercados para hacer frente a fluctuaciones de la oferta y la demanda. La IEA incluye una medida de la liquidez del mercado en su documento de informacin sobre seguridad energtica y est relacionado con la elasticidad de precios.

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5.1.10. INDICADORES SOBRE GESTIN DE LA DEMANDA Este tipo de indicadores tienen mayor relacin con el impacto de la escasez de energa. De esta manera se muestra la dependencia econmica respecto de los recursos energticos, y en consecuencia, la sensibilidad a los cambios de precios. Dentro de este tipo de indicadores, se destacan el uso per cpita de barriles equivalentes de petrleo, como lo presenta VALERO. Por otro lado, otro ejemplo se constituye con la disponibilidad de la biomasa tradicional frente a las crecientes necesidades de alimentos. Estos indicadores, sin embargo, hasta ahora han sido poco utilizados en el contexto de los indicadores de seguridad del suministro energtico. Algunos indicadores se centran en el uso de la energa en un sector (por ejemplo, la proporcin de petrleo usado en el sector del transporte, ya que el sector del transporte es muy inelstico y a la fecha, tiene pocas opciones de sustitucin).

5.2. GESTIN DE RIESGOS

Frecuentemente se encuentra en la literatura importantes alusiones a la gestin de riesgos empresariales, o Enterprise Risk Management (ERM), que ha tenido un importante auge en los ltimos aos. Esta gestin de riesgos, tiene una importantsima relevancia en las empresas del sector energtico. Para el efecto, se involucran el establecimiento del contexto y la identificacin, anlisis, evaluacin, tratamiento, comunicacin y la monitorizacin en curso de los riesgos. Una referencia importante lo constituye el Estndar Australiano para la Gestin de Riesgos, conocido como el modelo AS/NZS 4360:1999. Variantes de dicha normalizacin, se han establecido en pases como Colombia, cuyas empresas energticas, han optado por la estandarizacin de la gestin de riesgos corporativos bajo la norma NTC 5254. La administracin de riesgos es reconocida como una parte integral de las buenas prcticas gerenciales. Es un proceso iterativo que consta de pasos, los cuales, cuando son ejecutados en secuencia, posibilitan una mejora continua en el proceso de toma de decisiones. La administracin de riesgos es el trmino aplicado a un mtodo lgico y sistemtico de establecer el contexto, identificar, analizar, evaluar, tratar, monitorear y comunicar los riesgos asociados con una actividad, funcin o proceso de una forma que permita a las organizaciones minimizar prdidas y maximizar

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oportunidades. Esto implica tanto identificar oportunidades como evitar o mitigar prdidas. Utilizando el esquema de clasificacin de riesgos planteado por ICONTEC es posible clasificar los riesgos existentes en empresas energticas en cinco grandes grupos:

sgos financieros

La gestin de riesgos, involucran procedimientos para la identificacin y valoracin de las amenazas, en las cuales, las empresas del sector energtico declaran sus criterios y definen el marco de actuacin para la gestin integral de los riesgos que generan vulnerabilidad en los recursos empresariales, requeridos en todos los procesos que son crticos para la continuidad y competitividad en la prestacin de los servicios del suministro de energa. Un ejemplo de esta valoracin corresponde a las empresas elctricas ISA, ISAGEN y XM, en Colombia, que mediante sus polticas de gestin de riesgos, valoran las diferentes amenazas al servicio de suministro de energa, para posteriormente tomar acciones preventivas y correctivas. La Gestin Integral de Riesgos constituye una prctica inherente a la actividad empresarial, razn por la cual no obedece a prescripciones jurdicas o normativas, sino a la intencionalidad estratgica de la Organizacin para preservar la integridad de los recursos empresariales, incrementar la ventaja competitiva y garantizar la continuidad del negocio frente a los diferentes riesgos a los cuales se encuentra expuesta. El ciclo de la Gestin Integral de Riesgos comprende las siguientes nociones.

recursos o desven el logro de los objetivos del Grupo Empresarial. la severidad de sus consecuencias, de acuerdo con las escalas preestablecidas para cada recurso. Permite identificar las prioridades para su gestin.

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ocurrencia y/o la severidad de las consecuencias del riesgo.

progreso de una actividad, accin y/o sistema en forma integral y peridica, para identificar cambios y retroalimentar oportunidades de mejoramiento para la Gestin Integral de Riesgos.

orientadas hacia la apropiacin y la concientizacin de la Gestin Integral de Riesgos en todas las etapas del ciclo. El siguiente esquema muestra los principales riesgos asociados los cuales se agrupan por categoras, las cuales representan las diferentes fuentes de riesgos a las que est expuesto el sistema energtico. Dichas fuentes de riesgo pueden estar dentro o fuera de las empresas del sector energtico tal como se especifica en la Figura 2 y en la Figura 3

Figura 2. Modelo de riesgos al sistema energtico en Colombia. Fuente XM.

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Figura 3. Modelo de riesgos al sistema energtico en Colombia. Fuente ISA

La metodologa de Administracin del Riesgo ajustada a las empresas del sector energtico, fundamentada en la aplicacin del Estndar Australiano de Administracin del Riesgo AS/NZS 4360:1999 facilita la realizacin de un anlisis cuantitativo, con el fin de valorar y precisar ms la calificacin de los riesgos a trminos econmicos; con objeto de facilitar la toma de decisiones en cuanto al establecimiento de acciones de control efectivas. Para medir el impacto de las acciones de mitigacin de los riesgos se recomienda a las empresas del sector energtico, utilizar la relacin costo - beneficio; este mtodo permite priorizar las diferentes acciones de control que se puedan disear para resolver una situacin riesgosa en particular.

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5.2.1. COMENTARIO FINAL La literatura relacionada con la evaluacin de amenazas al sistema de abastecimiento energtico cubre una amplia gama de temas, que pueden ser agrupados en los siguientes grandes grupos:

sobre Suministro Energtico y Exerga

Ha sido posible estudiar las diferentes tcnicas que se emplean para valorar el sistema de seguridad energtica en un pas, entre los que se destacan los diferentes indicadores econmicos y de exerga de combustibles fsiles, que indican la probabilidad y el impacto que se causa en la economa de un pas, por efectos de las amenazas que afectan a dicho sistema. Adicionalmente, se ilustra la metodologa de administracin de riesgos cuyo estndar australiano sirve de referencia a nivel mundial, y que es de amplia aceptacin en las empresas del sector energtico. Precisamente esta metodologa es la que se propone aplicar en este trabajo, dada la estructuracin de la misma, y la posibilidad que sea combinada con otras tcnicas de cuantificacin (como las tcnicas de toma de decisiones o las tcnicas de simulacin).

6. METODOLOGA DE GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO.

Tomando la premisa de las amenazas tcnicas y no tcnicas, identificadas en el ANEXO 1:IDENTIFICACIN DE AMENAZAS TCNICAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGTICO y en el ANEXO 2: IDENTIFICACIN DE AMENAZAS NO TCNICAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGTICO de este trabajo, se puede verificar que un pas o una regin se encuentran expuestos a un universo de riesgos, debido al sinnmero de actividades que se realizan en el territorio nacional, y que a su vez, cuentan con una alta componente de incertidumbre. Utilizando el esquema de clasificacin de riesgos planteado por ICONTEC, y que es asumido por empresas del sector energtico, como son ISA, ISAGEN XM, y tomando la identificacin de amenazas tcnicas y no tcnicas se realiza una

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medicin semicuantitativa, en la cual se valora la probabilidad de ocurrencia y el impacto de cada riesgo de acuerdo con una escala descriptiva.

riesgos operacionales. Para el caso latinoamericano y especficamente en Colombia, la identificacin y explicacin de los riesgos identificados se encuentran en el ANEXO 1: IDENTIFICACIN DE AMENAZAS TCNICAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGTICO de este trabajo. -tcnico. Las cuales incluyen los riesgos de entorno, los riesgos estratgicos y los riesgos de asignacin de recursos. Para el caso latinoamericano especficamente en Colombia, la identificacin y explicacin de los riesgos identificados se encuentran en el ANEXO 2: IDENTIFICACIN DE AMENAZAS NO TCNICAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGTICO de este trabajo. Para realizar el anlisis semicuantitativo se asignan valores a las escalas cualitativas definidas de la matriz de valoracin de riesgos, con el fin de realizar un ordenamiento de prioridades ms detallado que se hubiese logrado con el anlisis cualitativo. En esta etapa se realiza la identificacin de los riesgos de acuerdo con su probabilidad de ocurrencia y con el impacto que pudieran obtener sobre el cumplimiento de los objetivos de aseguramiento energtico en una regin o pas. Como puede verse, el producto de la probabilidad de ocurrencia por la magnitud del impacto para cada uno de los riesgos identificados permite establecer la matriz de riesgos, donde se encuentran ilustradas las calificaciones que pueden obtener los riesgos por cada clasificacin, como se presenta en la Figura 4

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Figura 4: Matriz de Riesgos para la calificacin de las amenazas al suministro energtico.

Segn la anterior matriz de riesgos, la calificacin para la probabilidad y para el impacto del aseguramiento energtico en un pas como Colombia, se puede establecer en cinco niveles de acuerdo con la probabilidad de ocurrencia:

se una vez entre siete y diez aos

En cuanto a la magnitud del impacto, en un pas como Colombia, la amenaza al aseguramiento energtico recibe la siguiente calificacin:

giro normal de las operaciones del sistema energtico nacional, ya que no afecta la prestacin del servicio, viabilidad empresarial o la relacin con los consumidores

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de energa. Las prdidas financieras para el pas son pequeas, menores de 1 M. o por el giro normal de las operaciones del sistema energtico nacional, ya que no afecta la prestacin del servicio, viabilidad empresarial o la relacin con los consumidores de energa. Las prdidas financieras son medias, entre 1 M y 10 M. Intermedio: se puede ver afectada la eficiencia del sistema energtico nacional, lo cual disminuye la calidad del servicio, y esto genera insatisfaccin en los consumidores de energa e impactos en las economas locales. Las prdidas financieras son altas, entre 10 M y 25 M. y deterioro social importantes, entre 25 M y 100 M.

regulatorio, y se pone en riesgo la normal prestacin del servicio en el sistema energtico nacional. Se impacta la economa regional y se afecta la relacin con los consumidores de energa. Las prdidas financieras son enormes, mayores a 100 M. En la matriz de riesgos puros de la Figura 4, se tiene en cuenta la siguiente clasificacin de amenazas al suministro energtico:

esa capacidad potencial de afectar el logro de los objetivos del proyecto. Estos riesgos requieren una atencin de alta prioridad para buscar disminuir en forma inmediata su calificacin.

para su gestin debido al alto impacto que tendran sobre el logro de los objetivos del proyecto.

sobre el riesgo, tienen una prioridad de segundo nivel, pudiendo ejecutarse a mediano plazo. ravedad significativa, por lo que no amerita la inversin de recursos y no requiere acciones adicionales a las ya aplicadas. Se deben conservar las acciones implementadas para mantener el nivel.

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6.1. VALORACIN DE AMENAZAS DE TIPO TCNICO A pesar de la subjetividad de la calificacin inicial que se haya logrado dar a los riesgos, es de gran utilidad a la hora de seleccionar los riesgos ms crticos cuando existen muchos de ellos. Para aquellos riesgos que en el anlisis semicuantitativo resultaron crticos, se deben identificar acciones de control y mitigacin, para ser llevados a un nivel tolerable para un pas como Colombia. Adicionalmente, conviene contar con un modelo que permita realizar una anlisis cuantitativo, en la medida en que la naturaleza del riesgo y la informacin disponible lo permitan, lo cual facilitar valorar la efectividad de las acciones de control, as como su seguimiento, adems de que ser posible medir el comportamiento econmico, lo cual es de gran utilidad para priorizar los riesgos. La identificacin y explicacin de las amenazas indicadas en la Tabla 1, se relacionan en el ANEXO 1: IDENTIFICACIN DE AMENAZAS TCNICAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGTICO, de este trabajo.

Tabla 1: APLICACIN DE LA MATRIZ DE RIESGOS PUROS EN LA VALORACIN DE AMENAZAS TCNICAS.

AMENAZA DE TIPO TECNICA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA MAGNITUD DE IMPACTO TOTALIZACION DEL RIESGO

1 DISMINUCIN EN EL MARGEN 2 3
RESERVA DE GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA DISMINUCIN EN EL MARGEN RESERVA DE LA OFERTA DE GAS DFICIT DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCIN DE GAS Y PETRLEO DFICIT DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE DE ELECTRICIDAD VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS ELCTRICO Y GASISTA MAYOR USO DEL CARBN

Moderado (5) Probable (7)

Alto (7) Alto (7) Intermedio (5)

35 (Importante ) 49 (Importante) 25 (Tolerable) 21 (Tolerable) 70 (Critico) 21

Moderado (5)

Improbable (3)

Alto (7)

5 6

Probable (7) Probable (3)

Critico (10) Critico (7)

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PARA CONSUMOS ELCTRICOS E INDUSTRIALES DE UN MODO LIMPIO DIFICULTADES EN EL CONTROL DE DESPACHO DE ELECTRICIDAD CON ENERGAS RENOVABLES ATAQUES INFORMTICOS EN CENTROS DE CONTROL DE LOS SISTEMAS DE GAS, PETRLEO Y ELECTRICIDAD DESAJUSTES DE OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS PETROLFEROS

(Tolerable)

Probable (7)

Moderado (3)

21 (Tolerable) 30 (Importante) 21 (Tolerable)

Improbable (3)

Critico (10)

Probable (7)

Moderado (3)

En esta categora se encuentran 9 riesgos tcnicos, de los cuales 1 es un riesgo crtico y 3 fueron valorados como importantes. Dichas amenazas se encuentran por encima de la lnea de tolerancia al riesgo. Adicionalmente, 4 riesgos son considerados como tolerables. La administracin del riesgo busca reducir la volatilidad y la incertidumbre asociada a una amenaza, y con ello disminuir el grado de exposicin del pas a situaciones adversas. De acuerdo con la valoracin realizada en estas amenazas tcnicas, se obtuvo que los riesgos ms crticos para esta categora corresponden a la crtica vulnerabilidad de los sistemas de transporte de la electricidad y el gas, especialmente el caso del gas explicable por la falta de un sistema de almacenamiento de gas que afectan el suministro del combustible ante daos en los gasoductos y se ve afectada la capacidad instalada dependiente de la generacin en ciclo combinado. Por otro lado, de los riesgos anteriormente identificados y valorados categorizados como riesgos puros importantes son los siguientes: disminucin en el margen reserva de generacin de energa elctrica; disminucin en el margen reserva de la oferta de gas ; ataques informticos en centros de control de los sistemas de gas, petrleo y electricidad. Todos estos riesgos ubicados por encima del nivel de tolerancia que son considerados como riesgos crticos e importantes, en los cuales se deben enfocar las polticas y los recursos estatales, con el fin de realizar seguimiento y tratamiento estricto, para minimizar el impacto de los mismos en el aseguramiento energtico, en caso de su ocurrencia.

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6.2. VALORACIN DE AMENAZAS DE TIPO NO TCNICO.

En esta categora se encuentran 17 riesgos no tcnicos, de los cuales 8 amenazas se encuentran por encima de la lnea de tolerancia al riesgo. De estos 8 riesgos, 7 fueron valorados como importantes y 1 como crtico. La identificacin y explicacin de las amenazas indicadas en la Tabla 2, se relacionan en el ANEXO 2: IDENTIFICACIN DE AMENAZAS NO TCNICAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGTICO, de este trabajo.

Tabla 2: APLICACIN DE LA MATRIZ DE RIESGOS PUROS EN LA VALORACIN DE AMENAZAS NO TCNICAS

AMENAZA DE TIPO TECNICA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA MAGNITUD DE IMPACTO TOTALIZACION DEL RIESGO

1 2

3 4 5

CRECIMIENTO DE LA DEMANDA DE LAS FUTURAS POTENCIAS MUNDIALES INESTABILIDAD POLTICA DE LOS PASES PRODUCTORES DE GAS Y PETRLEO Y AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS POSIBLE CREACIN DE UNA OPEP DEL GAS RESERVAS ESTRATGICAS DE GAS Y PETRLEO INSUFICIENCIA DE INVERSIONES PARA NUEVOS YACIMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS DEFICIENTE IVERSIFICACIN DE LOS RECURSOS ENERGTICOS AMENAZAS A LAS INFRAESTRUCTURAS E INSTALACIONES DE PETRLEO, GAS Y ELECTRICIDAD AMENAZAS EN LAS RUTAS MARTIMAS DE

Casi cierto (10)

Intermedio (5) Moderado (3)

50 (importante) 21 (Tolerable) 1 (aceptable) 35 (Importante) 49 (Importante) 15 (tolerable)

Probable (7)

Remoto (1) Moderado (5)

Bajo (1) Alto (7)

Probable (7)

Alto (7) Moderado (3) Intermedio (5) Moderado (3)

6 7

Moderado (5)

Probable (7)

35 (Importante) 15 (Tolerable)

Moderado (5)

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10

11

12 13

APROVISIONAMIENTO CONFLICTOS POLTICOS ENTRE PASES SUMINISTRADORES, CONSUMIDORES Y DE TRNSITO REGULACIN ECONMICA INEFICIENTE DE LOS NUEVOS MERCADOS ENERGTICOS FALTA DE COORDINACIN DE POLTICAS ENERGTICAS NACIONALES Y DE SUR AMERICA SEGURIDAD FSICA DE LAS INFRAESTRUCTURAS EMISIONES CONTAMINANTES, IMPACTO AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMTICO CONFLICTOS ARMADOS POR LA EXPLOTACIN DE RECURSOS ENERGTICOS CATSTROFES NATURALES RIESGOS DE LA GENERACIN ELCTRICA NUCLEAR INCOMPRENSIN Y OPOSICIN DE LA POBLACIN FRENTE A LA IMPLANTACIN DE NUEVAS INFRAESTRUCTURAS Y TECNOLOGAS NECESARIAS PARA ASEGURAR EL SUMINISTRO ENERGTICO

Probable (7)

Alto (7)

49 (Importante)

Improbable (3)

Intermedio (5)

15 (Tolerable) 3 (aceptable) 49 (importante) 21 (tolerable) 15 (tolerable) 70 (critico) 7 (aceptable)

Improbable (3)

Bajo (1)

Probable (7)

Alto (7) Moderado (3) Intermedio (5) Critico (10) Alto (7)

Probable (7)

14 15 16 17

Improbable (3) Probable (7) Remoto (1)

Improbable (3)

Bajo (1)

3 (aceptable)

Adicionalmente, en esta clasificacin de amenazas al sistema energtico colombiano, se encontraron 4 riesgos aceptables (posible creacin de una OPEP del gas; riesgos de la generacin elctrica nuclear; falta de coordinacin de polticas energticas nacionales y de la unin europea; incomprensin y oposicin de la poblacin frente a la implantacin de nuevas infraestructuras y tecnologas necesarias para asegurar el suministro energtico) y 6 riesgos tolerables

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(conflictos armados por la explotacin de recursos energticos; regulacin econmica ineficiente de los nuevos mercados energticos; amenazas en las rutas martimas de aprovisionamiento; inestabilidad poltica de los pases productores de gas y petrleo y agotamiento de los recursos; deficiente diversificacin de los recursos energticos; emisiones contaminantes, impacto ambiental y cambio climtico). Los riesgos con calificacin de importantes fueron 6: crecimiento de la demanda de las futuras potencias mundiales, reservas estratgicas de gas y petrleo; amenazas a las infraestructuras e instalaciones de petrleo, gas y electricidad; conflictos polticos entre pases suministradores, consumidores y de transito; seguridad fsica de las infraestructuras. La puntuacin critica se atribuye a catstrofes naturales, La Crisis energtica de 1992 fue una crisis energtica en Colombia durante el gobierno del presidente Csar Gaviria, entre el 2 de marzo de 1992 y el 1 de abril de 1993 provocada por el fenmeno de El Nio. Como se indic anteriormente, si al valorar un riesgo la calificacin que se obtiene es aceptable, se considera que no representa peligro, y debe ser monitoreado; si por el contrario, no lo es, se deben tomar acciones para llevarlo a un nivel en que no exista inquietud. Es all donde se compara el nivel de riesgo contra el nivel de criticidad para cada uno de los riesgos identificados y de acuerdo con esto se priorizan para ser tratados. Igualmente, los riesgos ms crticos y los riesgos importantes son aquellos en los que los gobiernos deben enfocar sus esfuerzos para ir buscando minimizar su impacto en el aseguramiento energtico. Los riesgos de importancia media y baja deben considerados dentro de las polticas estatales, pero su grado de importancia en el largo plazo, y su mayor esfuerzo debe estar enfocado hacia los riesgos ms crticos e importantes.

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7. CONCLUSIONES

Los objetivos en los cuales se apoy la formulacin y desarrollo del trabajo, y que fueron planteados en la introduccin, se cumplen satisfactoriamente, resendose las siguientes conclusiones contenidas en las pginas interiores de este trabajo. La realizacin de este trabajo, ha permitido mostrar una estrecha relacin entre la seguridad global de la infraestructura energtica y los otros sectores de infraestructuras crticas de la economa y la sociedad de un pas. Para el efecto, nos centramos en la identificacin de amenazas desde el punto de vista predominantemente energtico, analizando el estado del arte sobre el concepto de Aseguramiento energtico, tomando publicaciones especializadas, en las que se incluyen libros y revistas, con una vigencia de los ltimos 10 aos. La revisin del estado del arte en esta rea demuestra que la seguridad energtica y las polticas para promover esta seguridad continan siendo un tema destacado en los debates polticos y cientficos. Tanto en pases industrializados como en pases en desarrollo, estos temas son de alta prioridad en la agenda poltica. En efecto, los precios voltiles de la energa y la geopoltica del suministro de energa han hecho que grandes potencias mundiales, como los Estados Unidos, la Unin Europea y las economas emergentes, sean hoy ms vulnerables que en cualquier momento en dcadas pasadas. Entre otros temas, ahora tambin se reconoce la necesidad de involucrar a los organismos nacionales de inteligencia, para prestar ms atencin a esta temtica de inters nacional. Dentro de la revisin bibliogrfica, se puede deducir que histricamente la planificacin y la toma de decisiones de las naciones en torno a su seguridad energtica es una problemtica que suele revisarse con frecuencia por lustros y decenios, en vez que por aos. El entorno internacional ha cambiado y los precios del petrleo y gas no van a ser fciles de pronosticar. A esto se une otro factor fundamental, el aumento de emisiones de gases con efecto invernadero que provienen de la produccin y uso energtico. Encontrar el equilibrio entre seguridad de suministro, impacto ambiental y precios es la clave de la poltica energtica futura que entronca con otros objetivos como la solidez de empresas nacionales o la coherencia con otras polticas. En cumplimiento de los objetivos propuestos, se realiz una aproximacin metodolgica para efectuar un proceso de identificacin, anlisis y evaluacin los riesgos del suministro energtico en un pas. Esta informacin se complementa con los Anexos 1 y 2, en los cuales se revisa la situacin de los pases

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latinoamericanos, se identifican sus vulnerabilidades y las acciones propuestas para el aseguramiento del suministro energtico. Los problemas del sector gas natural se presentan tanto a nivel del Upstream o garanta de suficiencia de suministro a nivel de campos frente a la demanda futura proyectada, como a nivel de la expansin de la capacidad de transporte. A su vez la normativa respecto al cargo por confiabilidad en el sector elctrico introduce distorsiones en el mercado de gas. Como consecuencia de ello se ha generado una percepcin de incertidumbre que dificulta la ampliacin del mercado de gas. Aunque el incremento en la actividad exploratoria y los descubrimientos anunciados y realizados en los tres ltimos aos parecen haber desplazado el panorama de desabastecimiento petrolero, este an podra presentarse en el caso de que el escenario de produccin futuro tendiera hacia el de escasez o an en caso de que se fuese confirmando el escenario intermedio con sesgo hacia hallazgos de gas natural. Pero al margen de ello, asociado a las recientes tendencias de los descubrimientos, Colombia estara avanzando en el sendero de modificar el actual mix de produccin de crudos compuesto mayoritariamente por intermedios y livianos hacia crudos pesados y extrapesados. Es as que conjuntamente con la incertidumbre respecto al futuro abastecimiento de gas, escenarios de declinacin de la actual produccin petrolera podran requerir de una visin ms amplia respecto a la necesidad de una mayor diversificacin de la matriz energtica, lo que implica incrementar deliberadamente el uso de otros recursos energticos en el mercado interno, los que a su vez presentan sus propias dificultades. Colombia cuenta con abundantes reservas de carbn trmico de muy buen rendimiento. Aunque las mayores reservas se hallan en la regin de la Costa Norte y su principal destino es la exportacin, otras importantes zonas del pas cuentan con este recurso, siendo uno de los ms competitivos en trminos de precios. Su penetracin en la matriz energtica se da en un contexto de parcial reversin de las polticas de penetracin del gas natural y bsicamente motivado por los bajos precios del recurso. Ello a su vez resulta de una forma de produccin artesanal y en pequea y mediana escala de la industria minera del interior, la que basa sus ventajas competitivas en los bajos costos variables de explotacin y no en inversiones de largo plazo.

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El programa de introduccin de etanol para transporte en Colombia tiene menos de 9 aos de antigedad desde su concepcin y ha cubierto cerca de un 70% a 80% de la demanda de gasolinas con E10 (23 departamentos). Las motivaciones han sido la reduccin de las reservas de petrleo, reduccin de emisiones, desarrollo agroindustrial, empleo, y cuestiones ambientales. Tal desarrollo se ha dado gracias a un importante nmero de incentivos a los productores. Dichos incentivos incluyen la implementacin de zonas francas para proyectos agroindustriales, deduccin de impuestos a la renta, exenciones tributarias y lneas de crditos blandos. Retos resultantes del anlisis de la matriz energtica de Colombia. Los principales desafos que presenta Colombia en este sentido son: Incrementar la oferta interna del conjunto de las fuentes, utilizar .en el mercado interno aquellos menos transables en el mercado internacional como por ejemplo el carbn mineral, especialmente del interior, de un modo ambientalmente sostenible. Adecuar la oferta de diesel a la demanda, establecer una clara poltica de excedentes exportables, asegurar tanto el abastecimiento interno mediante una canasta energtica diversificada, como la capacidad exportadora. Profundizar polticas de uso eficiente de la energa en todos los sectores de consumo, pero en particular en Transporte e Industrias. Para la identificacin de amenazas al sistema energtico, se ha optado por la clasificacin en amenazas de tipo tcnico y de tipo no tcnico. La cuantificacin ms precisa de los riesgos se ha realizado mediante la metodologa de Administracin de Riesgos, lo cual ha permitido modelar tanto la probabilidad como la severidad de los riesgos y la obtencin del modelo de fuentes de riesgo para el aseguramiento energtico en Colombia. Es evidente que un pas debe adoptar un Sistema de Administracin de Riesgos que le permita identificar, medir, gestionar y controlar eficazmente todos los riesgos asociados a las actividades relacionadas con el aseguramiento energtico. Dicho sistema est compuesto por el conjunto de polticas, procedimientos, metodologas de medicin y mecanismos de seguimiento y control nacionales, en lnea con las polticas requeridas en programas como el NIPP (Estados Unidos) y el PEPIC (Unin Europea), los cuales deben permitir a una nacin la adopcin de decisiones oportunas para la adecuada mitigacin del riesgo que afecte directamente su economa y su sociedad. Teniendo en cuenta el soporte terico-prctico que entrega este trabajo, se deja abierta la posibilidad de incursionar en nuevas aplicaciones, desarrollos e

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investigaciones, en el campo de la toma de decisiones, la simulacin de sistemas, y la gestin de riesgos, sobre la base de los conceptos y conocimientos generados a partir del trabajo. 8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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[39] LPEZ VALENCIA, Beatriz. Implementacin de un esquema de opciones de compra de energa para reemplazar el cargo por capacidad. Tesis Maestra en Ingeniera de Sistemas. Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln. 2006. 126p [40] STIRLING, Andy. Multicriteria diversity analysis: A novel heuristic framework for appraising energy portfolios. En: Energy Policy 38 (2010) 16221634 [41] TAYLOR, Carol, KRINGS, Axel & ALVES-FOSS, Jim. Risk Analysis and Probabilistic Survivability Assessment (RAPSA): An Assessment Approach for Power Substation Hardening. [42] TSAMBOULAS, Dimitrios & MORAITI, Panayota. Identification of potential target locations and attractiveness assessment due to terrorism in the freight transport. En: Springer Science, August 2008. [43] VALERO DELGADO, Alicia. Estudio de la evolucin exergtica del capital mineral de la tierra. Tesis Doctoral. Universidad de Zaragoza. 260p, 2008. [44] VOROPAI N.I., PYATKOVA N.I., et. al. Energy Security as a Factor of the Common Energy Cooperation in East Asia. En: IEEE Power Engineering Society General Meeting, Junio, 2005, Vol 2. pp 1518 - 1522. [45] World Economic Forum The New Energy Security Paradigm. En: The Energy Vision Update, 2006. [46] XM Colombia. Mapa (http://www.xm.com.co/Pages/MapadeRiesgos.aspx). de Riesgos XM.

[47] YUSTA, Jos Mara. Amenazas a la seguridad del suministro energtico espaol. En: Inteligencia y seguridad. Revista de anlisis y prospectiva. N 6. Noviembre 2009.

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9. ANEXO 1: IDENTIFICACIN DE AMENAZAS TCNICAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGTICO.

De conformidad con la literatura revisada en los apartados del captulo 4 y 5, es posible realizar un caso de estudio, aplicado al sistema energtico colombiano. Se toma la base del trabajo expuesto por YUSTA, donde se realiza la identificacin de amenazas tcnicas y no tcnicas al sistema energtico de la pennsula ibrica.

A. DISMINUCIN EN EL MARGEN RESERVA DE GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA A nivel mundial, la energa utilizada como motor de la economa, proviene de una mezcla proporcionada especialmente a partir de los combustibles fsiles. En trminos de Toneladas Equivalentes de Petrleo (TEP), esta mezcla energtica global se compone as:

Figura 6. Mezcla de fuentes energticas a nivel mundial (Millones de TEP). Fuente: IEA

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La generacin Colombiana est conformada por una mezcla de tecnologas, que bajo escenarios de las condiciones de demanda normal y normal funcionamiento, mantiene una cobertura adecuada, y asegura que la capacidad de generacin es suficiente para cubrir la demanda con un margen de reserva suficiente. Sin embargo, la confluencia simultnea de factores externos, como las olas de calor o las olas de fro, fenmenos naturales o escalas programadas en plantas de energa puede causar una reduccin en su lugar margen de reserva en el riesgo de cortes nacionales. La infraestructura de colombiana espaola a finales de 2009, consisti en una potencia instalada de 13.440 MW. Del total de capacidad efectiva, las plantas hidrulicas constituyen el 66.92% incluidas las menores hidrulicas; las trmicas a gas el 27.54% y a carbn el 5.21% y las dems tecnologas (cogeneracin y elica) el 0.33%. Durante el ao 2009 la demanda de energa nacional (54,679GWh), donde se nota un alto crecimiento en el primer semestre debido a la presencia de El Nio con altas temperaturas y un bajo crecimiento en el segundo semestre por La Nia con bajas temperaturas. Por tipo de das los domingos y festivos fueron los que presentaron un mayor crecimiento. Colombia ha tenido un avance muy importante en el incremento de cobertura a nivel global, como lo indica el siguiente grfico FIGURA 7. Evolucin del porcentaje de cobertura del servicio elctrico en Colombia. Perodo 2000-2008.

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Sin embargo, la cobertura en zonas rurales todava es inferior al 90% y en zonas no interconectadas, an faltan regiones amplias por tener cobertura en el suministro elctrico. El principal reto en este aspecto es llegar al 100% de cobertura urbana y rural en las zonas interconectadas y ampliar la cobertura en las ZNI. B. DISMINUCIN EN EL MARGEN RESERVA DE LA OFERTA DE GAS.

Los problemas del sector gas natural se presentan tanto a nivel del Upstream o garanta de suficiencia de suministro a nivel de campos frente a la demanda futura proyectada, como a nivel de la expansin de la capacidad de transporte. A su vez la normativa respecto al cargo por confiabilidad en el sector elctrico introduce distorsiones en el mercado de gas. Como consecuencia de ello se ha generado una percepcin de incertidumbre que dificulta la ampliacin del mercado de gas. El problema del origen futuro del suministro de gas y su localizacin inciden negativamente en las seales de expansin del sistema de transporte en tanto los distribuidores y dems remitentes no tienen claridad en el mediano y largo plazo, sobre el campo que ser su fuente de suministro, y por ende sobre sus requerimientos futuros de capacidad de transporte. Con base en la informacin de declaracin de produccin futura (2018) y los datos de reservas totales probadas y no probadas la oferta sera insuficiente para atender a la demanda a partir de 2015 a 2017. El plazo perentorio de un desabastecimiento estructural-ya no slo vinculado al tema de mayores requerimientos de gas para generacin trmica durante la aparicin del fenmeno de El Nio- obliga a tomar una decisin urgente en torno a la forma posible, ms econmica y conveniente de suministrar el gas para satisfacer la demanda futura insatisfecha. Sin embargo no ha habido an decisiones que ofrezcan un panorama claro del abastecimiento futuro en trminos de cantidades y precios. Las normas regulatorias que rigen para fijar el precio del gas de los campos de La Guajira inducen a distorsiones importantes en la asignacin de rentas impidiendo la existencia de un mercado unificado de fijacin de precios del gas para los consumidores de distintas regiones del pas. El problema del origen futuro del suministro de gas y su localizacin inciden negativamente en las seales de expansin del sistema de transporte en tanto los distribuidores y dems remitentes no tienen claridad en el mediano y largo plazo,

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sobre el campo que ser su fuente de suministro, y por ende sobre sus requerimientos futuros de capacidad de transporte.

C. DFICIT DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCIN DE GAS Y PETRLEO.

El Sistema Nacional de Transporte de Gas Natural est conformado bsicamente por redes de gasoductos radiales, sin redundancias, ni instalaciones de Almacenamiento que permitan aumentar la confiabilidad del Sistema. Mantenimientos programados y no programados sobre la red de transporte, implican la suspensin del servicio, o la reduccin en la capacidad de transporte de las redes. La UPME, como entidad encargada de elaborar los planes de expansin indicativos de la infraestructura de transporte, realiz por primera vez un ejercicio preliminar de planeamiento que se public en el 2009. Dicho ejercicio no ha sido adoptado oficialmente y carece de un marco normativo que permita reconocerlo como referente. No existen criterios de confiabilidad que deban cumplirse en desarrollo de la expansin del Sistema, ni definicin de estndares mnimos en la materia. Tampoco existe definicin de las reglas regulatorias aplicables al reconocimiento de inversiones asociadas exclusivamente con la confiabilidad del servicio de transporte. La separacin vertical de las actividades que conforman la cadena de prestacin del servicio, esquema adoptado con el objetivo de viabilizar y promover la competencia, implic la prdida de coordinacin entre los segmentos de produccin y transporte y entre los segmentos de transporte y distribucin. No son claros los mecanismos a travs de los cuales se deben activar las seales de expansin de capacidad de transporte. Los productores inyectan su gas en punto de entrada al Sistema Nacional de Transporte, y no reciben seales de largo plazo de los requerimientos aguas abajo del punto de entrega que son jalonados por aumentos de demanda. La seal actual la reciben slo Indirectamente con los despachos y redespachos- y los swaping- que se efectan.

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 El transportador, que solo expande su capacidad de transporte con base en contratos suscritos con los remitentes conectados a su red, enfrenta incertidumbre sobre el sentido y la magnitud de los flujos de gas que requerir su Sistema en el mediano y largo plazo.

Figura 8. Gasoductos y campos de gas natural en Colombia. ECOPETROL.

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La demanda de gas est distorsionada por los siguientes factores: La regulacin le exige a las plantas termoelctricas que aspiren a ser remuneradas por concepto del denominado Cargo por Confiabilidad, que presenten contratos de suministro y transporte de combustibles en firme. Las plantas termoelctricas que tiene como fuente primaria el gas natural, deben presentar contratos que cubran sus Obligaciones de Energa en Firme. En la medida en que estas plantas, con algunas excepciones, no tienen despachos elctricos representativos, atrapan comercialmente cerca de mitad de la capacidad de produccin de los campos conectados al Sistema Nacional de Transporte, as como, la mitad de la capacidad de transporte disponible. Lo anterior se traduce en un mercado secundario de suministro y capacidad, excesivamente grande frente al mercado primario, ocasionando, entre otras, las siguientes externalidades negativas: i) distorsin del costo de oportunidad del mercado primario de suministro; y ii) expansin ineficiente de la red de transporte y baja cargabilidad de los gasoductos. En el contexto de la asignacin de las Obligaciones de Energa Firme y del Cargo por Confiabilidad, la regulacin aval como firmes, contratos de suministro y transporte que no lo eran. En el marco de la presencia del Fenmeno del Nio, la capacidad de transporte result insuficiente para abastecer la demanda del sector trmico a gas. La regulacin permite que las plantas termoelctricas que aspiren a ser remuneradas por concepto del denominado Cargo por Confiabilidad y que tienen tecnologa dual (gas natural / combustibles lquidos), respalden sus Obligaciones de Energa en Firme con contratos de suministro de combustibles lquidos. Lo anterior ha implicado que algunas de las termoelctricas no hayan renovado sus contratos de suministro de gas natural, o no hayan renovado sus contratos de transporte de gas. Las consecuencias de las decisiones regulatorias mencionadas, que se han puesto de manifiesto durante la actual declaratoria de racionamiento de gas natural, has sido entre otras, las siguientes: La capacidad de transporte de los Sistemas de Transporte de la Costa Atlntica y del Interior, result inferior a la que se hubiera requerido para el despacho de todas las plantas termoelctricas que operan con gas natural.

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 Se requiri la sustitucin de gas natural por combustibles lquidos en el Interior, para cubrir los faltantes de gas originados en restricciones de transporte. La generacin trmica con combustibles lquidos, ha puesto a prueba la infraestructura de suministro y transporte de los derivados del petrleo, mostrando su insuficiencia y revelando restricciones de infraestructura y de logstica de suministro. En petrleo: La confrontacin de escenarios contrastados de demanda y oferta de petrleo, arroja una diversidad de alternativas, de las cuales conviene analizar los extremos: En el extremo pesimista, (Escenario de Escasez en cuanto a la oferta de crudo nacional y Escenario Alto de demanda con 30% rendimiento Diesel) se aprecia un dficit acumulado a lo largo del perodo de 1,667 MMbbl de petrleo. En tal caso Colombia debera importar. En el extremo opuesto se tendra el Escenario de Abundancia en cuanto a la oferta de crudo y Escenario Bajo de demanda: con rendimientos del 50% en la produccin de diesel ol. Bajo estas condiciones, se generara un supervit de 3,460 MMbbl a lo largo del perodo, el cual podra ser exportado. Esto implica que sobre lo 6,489 MMbbl que se espera producir en dicho perodo, el 53% de dicha produccin podra exportase (en la actualidad cerca de 45%). Hasta donde es posible investigar el tema de la construccin de una eventual planta Coal To Liquids (CTL), complementaria en este aspecto a una estrategia de abastecimiento, no se haya desarrollado suficientemente. Para poder cumplir con los objetivos del escenario de Abundancia, habr que seguir muy de cerca la evolucin en cuanto a la distribucin geogrfica de los pozos exploratorios en los prximos aos, dado que las expectativas sobre las cuencas del Sinu (independientemente del escenario que se analice) y la Cordillera Oriental son extremadamente importantes. La Ronda Colombia 2010 de la ANH parece ir en busca de esa direccin. Sin embargo un hecho es claro. Considerando los tres escenarios de oferta, se concluye que la oferta de petrleo tendr una proporcin de pesados/extrapesados de entre el 40% y 50% en el ao 2013 (recordemos que actualmente el peso en la produccin de petrleo de este tipo de crudo ronda el 20%). Esto implica que en un perodo de tres aos, se duplicar el peso de la oferta de petrleo pesado y extra-pesado.

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D. DFICIT DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE DE ELECTRICIDAD.

Seguidamente se resumen algunas de las principales componentes del problema en torno a expansin, cargo por confiabilidad y seales regulatorias. La energa firme de los proyectos existentes y los nuevos, adjudicados mediante subastas, iguala la demanda en el ao 2021 para el escenario de demanda alto, en el ao 2025 para el escenario medio y va algo ms all del ao 2031 en el escenario bajo

Figura 9. Potencial hidroelctrico de Amrica latina. Fuente: OLADE.

Siguiendo al plan de expansin previsto, el objetivo de alcanzar un mayor equilibrio Hidro-trmico 60/40 para reducir la vulnerabilidad del sector elctrico ante eventos climatolgicos extremos experimentar un retroceso en el mediano y largo plazo. La participacin de las plantas y/o unidades de generacin hidrulica dentro del parque total, pasara de 66.7% a 71.4% durante la prxima dcada.

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 El diseo del Cargo por Confiabilidad actual incentiva la instalacin de plantas trmicas a diesel. Como resultado de la primera Subasta se prev la incorporacin de una planta trmica que operar con este combustible. La planta en cuestin est constituida por varias unidades, todas ellas de segunda mano. Existiendo en el pas otras fuentes primarias ms limpias para la generacin trmica, si el pas opta por este tipo de combustible para la expansin trmica, habra retrocesos no solamente en trminos ambientales, sino en trminos tecnolgicos y econmicos. La exigencia regulatoria a las plantas trmicas que operan con gas natural, en materia de contratacin en firme de suministro y transporte de este energtico, no dio los resultados esperados perturbando adems seriamente el funcionamiento del mercado de gas natural. La logstica de distribucin de combustibles lquidos al sector termoelctrico ha resultado compleja, mostrando la insuficiencia del pas en materia de infraestructura de transporte y distribucin de derivados del petrleo. Las seales regulatorias previamente vigentes, resultaron insuficientes para forzar a los agentes generadores hidrulicos, al uso racional de este recurso en trminos energticos. RESPECTO A LA FORMACIN DE PRECIOS. Los precios en el mercado mayorista actualmente se forman a travs del mercado de corto plazo (bolsa) y a travs de contratos bilaterales de largo plazo. Existen algunas distorsiones en la formacin de precios de estos mercados, especialmente reflejados en la diferencia de precios entre las compras destinadas al mercado regulado y las destinadas al mercado no regulado. No se entiende porqu las compras de comercializadores destinados al mercado regulado, que representan un mayor volumen de energa, se venden a precios mayores que las destinadas al mercado no regulado, que representa menores cantidades Igualmente se han presentado dificultades en las convocatorias a compras para el mercado regulado por ausencia de oferentes. Esto lleva algunos comercializadores a tomar riesgos altos en la bolsa, lo cual en pocas de escasez como el que produce el fenmeno del Nio, puede llevar a dificultades financieras a algunos comercializadores que no cuentan con respaldo financiero suficiente. Impacto social negativo del establecimiento de un cargo fijo y uno variable para remunerar la actividad de comercializacin, en tanto que este mecanismo refleja mejor los costos que representa para cada empresa prestar este servicio a cada

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usuario, pero su aplicacin implica un incremento en las tarifas de los sectores que menos consumen y por lo que resulta socialmente inequitativa.

E. VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS ELCTRICO Y GASISTA.

El apagn de la electricidad y de gas puede deberse a la mala conservacin y la inversin en instalaciones, malas polticas de energa, ataque terrorista o errores humanos en la operacin. Algunos autores y estudios, con un modelo matemtico evalan la vulnerabilidad de un sistema de energa tpica, y concluye que puede llegar a un colapso total del sistema desde la prdida del 2% de los nodos que conforman el sistema elctrico.

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Figura 10. Sistema de transmision nacional de colombia. Fuente: ISA.

Para corroborar esta teora no hace falta ms que observar los sucesos ocurridos en los ltimos aos, como por ejemplo el apagn de Nueva York del 15 de agosto de 2003, iniciado por el fallo de tres lneas elctricas cerca de Cleveland (Ohio), la desconexin de una lnea elctrica provoc una sobrecarga en otra lnea, la cual se sobrecalent y tambin qued desconectada. Estos errores se fueron propagando y las centrales elctricas se desconectaron automticamente de la red de suministro para as protegerse de posibles daos dando lugar a un fallo total

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del sistema elctrico. Casos semejantes son el apagn iniciado en Alemania (Noviembre 4 de 2006) al desconectar una lnea de alta tensin para permitir el paso a un buque, que dej desabastecidos a cientos de miles de usuarios de Blgica, Pases Bajos, Italia y Espaa, cinco millones de franceses y varios millones de alemanes, o el iniciado en Suiza (Septiembre 27 de 2003) por la cada de un rbol sobre una lnea de alta tensin que provoc en Italia el mayor apagn de su historia, afectando a todo su territorio a excepcin de la isla de Cerdea.

F. MAYOR USO DEL CARBN PARA CONSUMOS ELCTRICOS E INDUSTRIALES DE UN MODO LIMPIO.

Colombia cuenta con abundantes reservas de carbn trmico de muy buen rendimiento. Aunque las mayores reservas se hallan en la regin de la Costa Norte y su principal destino es la exportacin, otras importantes zonas del pas cuentan con este recurso, siendo uno de los ms competitivos en trminos de precios. A pesar de ello el sector de la minera destinada al mercado interno no se ha desarrollado de un modo sostenible ni se han implementado polticas para incentivar de modo deliberado el uso de este recurso de un modo limpio. Su penetracin en la matriz energtica se da en un contexto de parcial reversin de las polticas de penetracin del gas natural y bsicamente motivado por los bajos precios del recurso. Ello a su vez resulta de una forma de produccin

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Figura 11. Reservas probadas de carbn mineral en Amrica latina. Fuente: OLADE

Artesanal y en pequea y mediana escala de la industria minera del interior, la que basa sus ventajas competitivas en los bajos costos variables de explotacin y no en inversiones de largo plazo. No existe una legislacin ambiental especfica adecuada en el marco de una Estrategia Ambiental Energtica que considere el conjunto de impactos ambientales de cada fuente. A pesar de la existencia de algunos estudios de factibilidad para utilizar el carbn como insumo para la produccin de combustibles lquidos a partir de plantas CTL (Coal to Liquids), no se conocen proyectos con carteras de inversin para el desarrollo de cadenas productivas minerocarbonferas. En tal sentido es necesario indagar acerca de la viabilidad del proyecto en Cesar de una planta a CM de 900MW integrada con la produccin de coal to liquids (CTL).

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 Su uso como recurso para generacin trmica no ha sido desarrollado en base a hiptesis de gas abundante, hiptesis que hoy no se sostiene con la informacin disponible. Se desconocen estudios integrales respecto al potencial uso del carbn de la Costa en el mercado interno.

G. DIFICULTADES EN EL CONTROL DE DESPACHO DE ELECTRICIDAD CON ENERGAS

RENOVABLES.

BIOTENOL.

El programa de introduccin de etanol para transporte en Colombia tiene menos de 9 aos de antigedad desde su concepcin y ha cubierto cerca de un 70% a 80% de la demanda de gasolinas con E10 (23 departamentos). Las motivaciones han sido la reduccin de las reservas de petrleo, reduccin de emisiones, desarrollo agroindustrial, empleo, y cuestiones ambientales. Tal desarrollo se ha dado gracias a un importante nmero de incentivos a los productores. Dichos incentivos incluyen la implementacin de zonas francas para proyectos agroindustriales, deduccin de impuestos a la renta, exenciones tributarias y lneas de crditos blandos Sin embargo, algunos actores critican la magnitud de los incentivos que restaran recursos al Estado, y tambin cuestionan la forma de fijar el precio del Bioetanol (vinculado al precio del azcar). Ambos factores resultan en precios del etanol cercanos al de la gasolina y recientemente han requerido de la intervencin del Estado para bajarlos. La frmula original que estableca el precio del etanol en funcin del precio del azcar refinada fue modificada y ahora es funcin del precio del azcar cruda (Resolucin 180515). Este ltimo es sustancialmente menor al del azcar refinada e implic en abril del 2009 una reduccin importante del precio del Bioetanol (aprox $1560) Como referencia, el precio de paridad de importacin del etanol de Brasil sera cercano a la mitad del precio del etanol producido en Colombia. Actualmente sigue en discusin la frmula para establecer el precio del etanol. El etanol producido en las destileras ubicadas en el sudoeste de Colombia se transporta principalmente en carrotanque hacia la regin central del pas, hasta las terminales mayoristas donde es mezclado con los derivados de petrleo. La infraestructura de transporte presenta restricciones a la difusin a todo el pas.

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 Segn la legislacin, los productores pueden exportar el excedente de etanol que exista despus de abastecer el mercado nacional. Resta por definir la posibilidad de exportar (por la baja competitividad frente a Brasil y los EUA) y por sus impactos sobre la agricultura. En el contexto internacional existe una tendencia hacia el desarrollo de los biocombustibles de 2 generacin (e.g. basados en el aprovechamiento de la celulosa), debido a cuestiones ambientales y sustentabilidad en general (desacople de industria alimentos, aprovechamiento de residuos, balance energtico y de emisiones). Esto probablemente tendr en el mediano plazo implicancias sobre las potenciales exportaciones de etanol desde pases en desarrollo. Sin embargo, el etanol de caa de azcar se haya en una posicin de privilegio en relacin a otras materias primas gracias a su rendimiento. An es incierto cuando sern comercialmente competitivas las tecnologas de produccin de etanol en base a celulosa (se estima que no antes del 2015) BIODIESEL. La produccin industrial en Colombia comenz a principios del 2008. Al ao 2009 en la Costa Atlntica y los Santanderes de distribua una mezcla con 7% de biodiesel, mientras que a finales del 2009 en Bogot, centro del pas y los llanos orientales se comenz a distribuir BD5%. Se estima no obstante que se alcanzar una mezcla del 10% en todo el pas a principios del ao 2010, en concordancia con lo estipulado en la ley. Si se cuza la informacin sobre la tendencia en la produccin de biocombustibles con las perspectivas de produccin de diesel oil y gasolinas surgen algunas cuestiones de inters para la definicin de polticas. En la actualidad, Colombia es superavitaria en la produccin de gasolinas y deficitaria en la produccin de diesel oil. Esta situacin cambiara en caso de darse una explotacin de los yacimientos de crudo ms pesado recientemente descubiertos y la reconversin de las refineras de Cartagena y Barrancabermeja para procesar dichos crudos. Las metas de produccin de biocombustibles tendran como efecto incrementar el supervit de gasolinas y diesel oil a partir del ao 2013, y en el caso del diesel oil retrasar el momento en el cual se vuelve a producir dficit e importacin (ao 2020 en lugar del ao 2015/2016)

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ENERGIA SOLAR Colombia tiene un potencial energtico solar a lo largo de todo el territorio nacional, con un promedio diario multianual cercano a 4,5 kWh/m2. En las regiones costeras atlntica y pacfica, especficamente en la regin noreste de la costa atlntica en la Guajira, de acuerdo con los resultados de la evaluacin del recurso solar del pas muestran un potencial solar promedio diario entre 5,0 y 6,0 kWh/m2, el mayor del pas. Las regiones de la Orinoquia y Amazonia, que comprenden las planicies de los Llanos Orientales y zonas de las selvas colombianas, presentan una variacin ascendente de la radiacin solar en sentido suroeste-noreste, verificndose valores asimilables a los de La Guajira en el noreste (Puerto Carreo).

Figura 12. Mapa de radiacin solar en Colombia. Fuente: UPME.

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POTENCIAL ELICO. En Colombia la mayor disponibilidad de recurso elico se encuentran en la costa Atlntica, donde los vientos aumentan en direccin a la pennsula de La Guajira. Otras regiones con potencial del recurso se encuentran en el Bajo Magdalena y la cuenca del Cesar entre los departamentos de Bolvar, Atlntico y Norte de Santander, centro y sur del Cesar, en sectores del golfo de Urab, Medio Magdalena y sur del Catatumbo a la altura de Norte de Santander y en los Llanos Orientales sobre Casanare, lmites entre Boyac y Cundinamarca, y lmites entre Meta, Huila y Cundinamarca. La tabla siguiente muestra un resumen de densidad de potencia de viento en las regiones con mejor potencial en el pas.

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Figura 13. Potencial elico de Colombia. Fuente: UPME H. ATAQUES INFORMTICOS EN CENTROS DE CONTROL DE LOS SISTEMAS DE GAS, PETRLEO Y ELECTRICIDAD. La infraestructura elctrica es una de las ms afectadas por las acciones perpetradas por los actores armados ilegales. Segn ISA (Interconexin Elctrica S.A), las empresas transportadoras y distribuidoras de energa de Colombia se han visto afectadas por ataques a 1.913 torres durante los ltimos 6 aos. El 95.9% de la infraestructura afectada fue recuperada durante el perodo y la demanda no atendida alcanz los 120.1 GWH (0.25% demanda SIN: 0.14% por atentados) Las prdidas empresariales asociadas a la reparacin de la infraestructura ascendi $15,342 millones, que equivale al 1.99% de los ingresos operacionales de ISA. Segn el ms reciente informe del Departamento Nacional de Planeacin sobre los Costos generados por el conflicto armado interno en Colombia: 1999 y 2003, entre 2002 y 2003 los atentados contra torres elctricas y de comunicaciones generaron costos por 69.969 millones de pesos, cifra en la que no se estimaron los costos asumidos por la empresa derivados de la suspensin temporal de la transmisin.

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Figura 14. Atentados a torres de energa 2001 - 2003

FUENTE: ISA- MINISTERIO DE DEFENSA. Los sistemas de supervisin control y adquisicin de datos (SCADA), sistemas de control de transmisin y distribucin de energa (DCS), controladores lgicos programables (PLCs) que controlan la produccin energtica, estn interconectados mediante redes, y tambin son accesibles de forma remota. Esta accesibilidad hace que estos sistemas de control, gestin y vigilancia sean vulnerables a virus o ataques informticos (ciberterrorismo).

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Figura 15. ATENTADOS A OLEODUCTOS 2001-2001.

FUENTE: ECOPETROL MINISTERIO DE DEFENSA.

Ataques bien ejecutados a pequea escala contra los sistemas de control energtico pueden provocar problemas en el sistema, aunque seguramente su impacto ser de mbito local. Pero si los ataques son simultneos y de forma coordinada contra los diferentes SCADAs, DCSs o PLCs que gestionan varias instalaciones de generacin elctrica, de distribucin de gas o de petrleo o electricidad, se pueden originar problemas de suministro energtico a escala regional y por efecto cadena hasta de mbito nacional. En Colombia, por ejemplo, existe un nico centro de control tcnico de la red elctrica de transporte de alta tensin, gestionado por, pero existen muchos otros centros de control de las redes de distribucin elctricas regionales y de las centrales elctricas repartidos por todo el pas con un nivel de autoproteccin mucho menor.

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I. DESAJUSTES DE OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS PETROLFEROS. . La demanda de derivados de petrleo ha sufrido en los ltimos aos fuertes Transformaciones. Las transformaciones se han debido a mltiples factores como: Ingreso del gas del sistema del interior Modificacin de las demandas y parque de transporte Crecimiento de la oferta de biocombustibles Otros vinculados a sustituciones de derivados de petrleo y ganancias de eficiencia. Todo ello ha permitido destinar excedentes de produccin a la exportacin de un modo global con los impactos ya descritos sobre el sector externo, la macroeconoma y la disponibilidad de reservas.

Figura 16. Crecimiento de la demanda de las fuentes de energa.

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Por una parte la conversin de vehculos a GNC ha disminuido notoriamente la demanda de gasolinas. Por otra el incremento en la demanda de ACPM o Diesel, consecuencia de la evolucin del parque automotor pblico y privado, ha aumentado la demanda de este combustible por encima de la actual capacidad de produccin. Ambos factores, junto a la sustitucin del fuel oil y consumo de crudos en el sector industrial por el gas natural, han modificando la tendencia del comercio exterior de combustibles. Sin embargo en los ltimos aos se ha incrementado levemente el uso de crudos especialmente por la incertidumbre de oferta creada en los mercados de gas. Los cambios en los patrones de consumo de combustibles lquidos, la evolucin de la demanda interna y la capacidad y estructura de refinacin de Colombia evolucionaron de manera dispar en el ltimo perodo. Colombia cuenta en la actualidad con dos refineras principales y dos muy pequeas. 1. Complejo Industrial de Barrancabermeja, con sede en Barrancabermeja (Santander). All las actividades son la refinacin de crudo y la petroqumica. La Capacidad instalada es de 250 kbpd y produce: Gasolina motor (corriente y extra), bencina, cocinol, diesel, queroseno, Jet-A, avigs, gas propano, combustleo, azufre, ceras parafnicas, bases lubricantes, polietileno de baja densidad, aromticos, asfaltos, alquilbenceno, ciclohexano, disolventes alifticos. Esta planta tiene la responsabilidad de generar el 75 por ciento de la gasolina, combustleo, ACPM y dems combustibles que el pas requiere, as como el 70 por ciento de los productos petroqumicos que circulan en el mercado nacional 2. Refinera de Cartagena con una capacidad de 80 kbpd, destinada a la produccin de Gasolina motor, destilados medios, gas propano y combustleo. 3. Posee adems dos pequeas refineras: Apiay y Orito con capacidad de 6000 barriles cada una, destinadas a consumos propios de ECOPETROL.

9. ANEXO 2: IDENTIFICACIN DE AMENAZAS NO TCNICAS A LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO ENERGTICO

Dentro de la identificacin de amenazas no tcnicas al sistema energtico de Colombia, se tienen los siguientes compendios.

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A. CRECIMIENTO DE LA DEMANDA DE LAS FUTURAS POTENCIAS MUNDIALES Uno de los retos econmicos y polticos de la actualidad es cmo lograr integrar, con xito, a China e India en la economa mundial. La IEA en y prev que el 70% del aumento de la demanda de energa hasta 2030 (un 40% mayor que la demanda mundial actual) ser debida al desarrollo econmico de estos dos pases, tal y como se aprecia en la Figura 17

Figura 17: Demanda mundial de energa primaria, segn combustible, Fuente: EIA.

El acceso a los recursos energticos puede transformarse en una carrera entre los estados para el control de las zonas de produccin y de los flujos de aprovisionamiento, pudiendo originar fricciones y conflictos internacionales, que pueden llegar a desestabilizar el frgil equilibrio actual en el suministro energtico. Asimismo, el crecimiento de las economas mundiales, a pesar de la ltima coyuntura econmica de los aos 2008 y 2009, apunta a mayor destinacin de recursos financieros para la compra de suministros energticos. Los tiempos de la energa barata de principios de los aos 70s quedaron atrs, y se espera que cada vez se destine mayor proporcin del PIB nacional de cada pas para comprar energa, y continuar alimentando el sistema econmico de cada estado. Se proyecta que en el ao 2025 China ser el mayor comprador de energa en el mundo, por encima de los EEUU.

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B. INESTABILIDAD POLTICA DE LOS PASES PRODUCTORES DE GAS Y PETRLEO Y AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS

Los problemas de inestabilidad poltica de los pases productores tienen repercusiones directas e indirectas en los intereses energticos nacionales, pudiendo afectar a la seguridad del suministro energtico. Adems pueden provocar una posible escalada de los precios del petrleo o del gas, originando brotes de inflacin extensivos a toda la economa internacional. Las proyecciones de la IEA estiman que en el periodo de referencia 2008 2030, las importaciones netas de petrleo en pases como EEUU y el bloque pacfico de la OCDE, disminuyen, pero aumentan en las economas asiticas y en la Unin Europea, a raz del agotamiento de los yacimientos del mar del norte. Las reservas mundiales de petrleo y gas natural son estimadas peridicamente en funcin de los yacimientos conocidos donde se puede extraer el combustible con costes aceptables. Las estimaciones ms fiables se muestran en la Tabla 3.

Tabla 3. Reservas mundiales de petrleo y gas.

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Se observa con claridad que la mayor parte del petrleo conocido se encuentra en Oriente Medio; sin embargo los principales yacimientos de gas se reparten entre Rusia, el Cucaso y Oriente Medio. Todas ellas son zonas inestables polticamente. En pases como Arabia Saudita, Irn o Emiratos rabes, las reservas probadas de petrleo constituyen un secreto de estado. Este secreto les permite a los pases productores de petrleo mantener un poder de negociacin frente a los pases consumidores, dado que siempre existir incertidumbre en la fijacin de precios de este combustible, as como protagonismo geopoltico. El caso especial de Venezuela que busca ocupar el primer lugar mundial con reservas de crudos extrapesados, le otorga un papel geopoltico, al utilizar el petrleo como arma energtica. C. POSIBLE CREACIN DE UNA OPEP DEL GAS.

Lderes de algunos de los principales pases productores de gas (incluidos Rusia, Irn,Qatar y Kazajstn) han indicado, en ocasiones, que quieren imponer lmites a los niveles de produccin para controlar los precios, como hace la OPEP en el mercado petrolero. Muchos analistas lo ven con escepticismo, ya que el enfoque de la OPEP es ms difcil de adoptar con el gas, por varios motivos. El potencial de estos pases que cuentan con las mayores reservas globales de gas natural, les permite tomar un gran protagonismo geopoltico, en la medida que la demanda y el posicionamiento de este combustible aumenta en todo el planeta, tanto por sus costes, como por la facilidad de almacenamiento y transporte. La Figura 18 permite visualizar el estado de las reservas actualmente certificadas.

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Figura 18. Reservas probadas mundiales de gas natural.

FUENTE: OLADE

D. RESERVAS ESTRATGICAS DE GAS Y PETRLEO.

Los Estados miembros de la Agencia Internacional de la Energa tienen la obligacin de constituir y mantener constantemente un nivel de reservas de productos petrolferos equivalente como mnimo a 90 das del consumo interior medio registrado durante el ao anterior. Actualmente existe una reserva mundial de 4,1 billones de barriles de petrleo, de los cuales 1,4 billones se encuentran bajo control de los gobiernos; el resto est en manos de las empresas del sector. Algunos pases han constituido, adicionalmente, una reserva estratgica de petrleo para aumentar su independencia energtica en caso de interrupcin temporal del aprovisionamiento exterior. La reserva de petrleo de EEUU es una de las ms grandes, aunque destaca recientemente el incipiente desarrollo de reservas estratgicas por parte de China. Las reservas de EEUU a finales del 2008 llegaron a 702 millones de barriles de petrleo crudo.

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Strategic Petroleum Reserves (EEUU)

Petrleo reservado (EEUU)

Figura 19. Cuantificacin de las reservas estratgicas de petrleo en los EE.UU

Sin embargo, en caso de una cada mundial repentina de la extraccin de petrleo los analistas sugieren que las reservas slo suministraran la demanda durante nos meses.

E. INSUFICIENCIA DE INVERSIONES PARA NUEVOS YACIMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS.

Es necesario que tanto los pases productores, como los pases de trnsito y consumidores lleven a cabo las inversiones necesarias en infraestructuras para poder garantizar la seguridad de suministro energtico. Las inversiones en las diferentes partes de la cadena de suministro energtico son cruciales. En el momento actual se est poniendo de manifiesto la insuficiencia de intensidad inversora que se ha producido en los ltimos 20 aos en la exploracin y explotacin de los recursos petrolferos y gassticos de pases productores como Rusia o Arabia Saudita. El descenso de los precios del petrleo y la crisis econmica internacional no hacen sino agravar la situacin: se estn paralizando inversiones necesarias para

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nuevas explotaciones de crudo y gas y para el resto de la cadena de suministro. El problema es que estas infraestructuras energticas se planifican con mucha antelacin a su puesta en servicio (ms de diez aos en muchos casos), por lo que las inversiones que no se realicen hoy pueden producir serios problemas de cobertura de la demanda energtica en pocos aos, y afectarn crticamente a la volatilidad de los precios del petrleo y el resto de combustibles cuando se produzca la recuperacin de la economa mundial. La IEA estima que seran necesarias inversiones por valor de ms de 26 trillones de dlares entre 2007 y 2030 para hacer frente a las necesidades globales de energa, repartidas un 52% en el sector elctrico, un 24% en el petrleo, un 21% en el gas, un 3% en el carbn y un 1% en biocombustibles . La distribucin de dichas inversiones se pueden apreciar en la Figura 17 .

Figura 20: Fuentes de produccin de petrleo a nivel mundial. Fuente IEA.

Por otro lado, en lo que respecta a las estimaciones de la IEA, para el desarrollo de los yacimientos de petrleo, que se aprecian en la Figura 17 proyectan una produccin desde 82.3 millones de barriles de petrleo al da como ocurri en el ao 2007, antes del impacto de la crisis econmica mundial, hasta 103.8 millones de barriles de petrleo diarios para el ao 2030. Slo las nuevas tcnicas de explotacin
de petrleo (Incluyendo la recuperacin de pozos con CO2), el descubrimiento y desarrollo de nuevos yacimientos y la explotacin de fuentes no convencionales del

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mineral (Como las arenas bituminosas o los crudos extrapesados) permitirn cubrir la creciente demanda energtica de petrleo. En la misma Figura 17 es evidente el agotamiento de las actuales reservas de petrleo, que se reducirn a menos de la mitad de las existencias actuales, para el ao 2030.

F. DEFICIENTE DIVERSIFICACIN DE LOS RECURSOS ENERGTICOS.

De continuar la actual tendencia, los combustibles fsiles continuarn representando el 80% de la mezcla de energa primaria en el mundo, hasta el ao 2030. El petrleo sigue siendo el combustible dominante, aunque la demanda de carbn se eleva ms de la demanda de cualquier otro combustible en trminos absolutos. La participacin del gas natural en la demanda total de energa se eleva ligeramente, destinado a la generacin de energa elctrica. El carbn contina representando aproximadamente la mitad de las necesidades de combustible para generar energa. La contribucin de las energas renovables no hidrulicas para satisfacer las necesidades de energa primaria pulgadas frente al 11% actual al 12% en 2030. En la Figura 31 se puede apreciar el consumo energtico dentro de Amrica latina

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Figura 21. Demanda de energa en Amrica latina. Fuente: OLADE.

G. AMENAZAS A LAS INFRAESTRUCTURAS E INSTALACIONES DE PETRLEO, GAS Y ELECTRICIDAD

El terrorismo representa una creciente amenaza estratgica y econmica para los pases. Los gaseoductos y oleoductos se han convertido en objetivos terroristas, y los ataques pueden llegar a comprometer en parte la seguridad del suministro energtico. A modo de ejemplo, se contabilizaron 469 ataques terroristas a instalaciones petrolferas en Irak entre 2003 y 2008, o ms recientemente, se ha interrumpido el trnsito de petrleo por el nuevo oleoducto del Caspio al Mediterrneo (Bak-Ceyhan) por amenazas a su integridad fsica. Las instalaciones de generacin y distribucin elctrica tambin son objetivos de los grupos terroristas, y cualquier ataque con xito contra estas instalaciones puede tener efectos sobre la seguridad nacional, la economa y la vida cotidiana de los ciudadanos.

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Aunque la preocupacin es creciente entre las empresas responsables de las instalaciones ms sensibles a la seguridad, por ejemplo las centrales nucleares, ha quedado en evidencia en repetidas ocasiones la debilidad en la proteccin de algunas infraestructuras esenciales

H. AMENAZAS EN LAS RUTAS MARTIMAS DE APROVISIONAMIENTO Aunque una parte del gas natural no se transporta mediante gasoductos sino en forma lquida mediante barcos, las principales amenazas al transporte de combustibles corresponden al petrleo, que mayoritariamente se enva de los pases productores a los pases consumidores por va martima mediante una flota mundial de unos 3.500 petroleros. El 50% del petrleo mundial se transporta en barco (en 2007, 43 millones de barriles por da). Los dos pasos ms estratgicos son el Estrecho de Hormuz y el Estrecho de Malaca, que concentran el 75% del trfico martimo de petrleo. Dichas rutas pueden apreciarse en la Figura 22, en las cuales tambin se aprecian las cantidades diarias despachadas por va martima desde el Golfo Prsico, hacia los dems pases consumidores.

Figura 22. Rutas y cantidades diarias de transporte de petrleo desde el Oriente Medio (millones de barriles). Escenario 2006 - 2030 Fuente IEA.

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El estrecho de Hormuz es el paso martimo del 40% del petrleo mundial. La sensibilidad de los mercados a los posibles eventos en el estrecho Hormuz es tan elevada que, por ejemplo, la colisin accidental el pasado 20 de marzo de 2009 del USS Hartford submarino y el buque anfibio USS New Orleans produjo un alza automtica del precio del petrleo en el NYMEX. El otro paso martimo ms conflictivo es el estrecho de Malaca, ruta martima ms corta entre el Golfo Prsico y los mercados asiticos, y escenario de frecuentes actos de piratera y colisiones entre barcos. Empresas de Malasia, Indonesia y Arabia Saud firmaron en 2007 un acuerdo para construir un oleoducto por valor de 7000 millones de dlares entre el norte de Malasia y la frontera sur de Tailandia, reduciendo un 20% el trfico de petroleros en el Estrecho de Malaca. Otros pasos importantes son Bab el-Mandab, Canal de Panam, Canal de Suez y los Estrechos de Turqua (Estrecho del Bsforo). ltimamente las costas de Somalia son escenario habitual de actos de piratera cada vez ms atrevidos, que incluyen el asalto a buques petroleros.

I. CONFLICTOS POLTICOS ENTRE PASES SUMINISTRADORES, CONSUMIDORES Y DE TRNSITO.

Una importante cantidad de recursos se concentran en algunas regiones (como es el caso del petrleo y del gas), en cuyo caso, la importacin a precios excesivamente altos significa una transferencia de riqueza de estas regiones. La transferencia de esta riqueza puede ser inconsistente con las prioridades de poltica exterior del pas importador. Por otra parte, la negativa de un pas para vender la energa a un importador se refiere a veces como el uso del Arma Energtica. Dicha conducta slo puede explicarse por motivos polticos. En tales casos, la historia de fondo no puede ser suficientemente explicada dentro de los trminos de la teora econmica tradicional. Entre las dcadas de 1960 y de 1990, las exportaciones de Bolivia a Argentina fueron los nicos casos de intercambio en base al gas. La expansin de la generacin trmica con gas natural dio lugar a una ampliacin en el comercio regional de gas natural, con Bolivia y Argentina como exportadores. Entre 1996 y

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2002 se construyen 7 gasoductos Argentina - Chile, Gasoducto Bolivia - Brasil (3150 km), Gasoducto Argentina - Brasil y Gasoducto Argentina Uruguay.

Sin embargo, desde comienzos de la presente dcada ha surgido una crisis en los procesos de integracin, originada en variados factores: Incremento significativo en los precios del petrleo (del orden de 70 US$/barril) y del precio internacional del gas que puede alcanzar valores que superan a los 7 US$/MMBTU. Inestabilidad poltica/econmica en los pases de la regin, donde ha existido retroceso de los procesos liberalizadores iniciales, como en Bolivia y Argentina. Ello ha tensionado las perspectivas de integracin entre Bolivia-Brasil y ArgentinaChile, llegando a situaciones de ruptura unilateral de contratos de largo plazo. Ello ha impulsado a Chile y Brasil a considerar alternativas de abastecimiento que incluyen el uso de GNL y biocombustibles para diversificar sus fuentes de energticos. Para el intercambio gasfero en la regin, se han construido diversos gasoductos. En las siguientes figuras se muestra la red de gasoductos actual

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Figura 23: Mapa de la red de gasoductos de Sudamrica al ao 2005 Fuente: CIER.

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Basta una inspeccin al mapa que muestra las rutas y los flujos de gas natural a nivel mundial, para determinar la necesidad de garantizar el correcto desempeo de dichas comunicaciones entre los centros de produccin y los centros de consumo. Dichas rutas se pueden determinar en la Figura 24.

Figura 24. Rutas y flujos de suministro de Gas Natural hacia los pases consumidores. (Billones de metros cbicos al ao) Fuente IEA

En consecuencia, al menos en el corto plazo, la elasticidad, o reaccin de la demanda ante el cambio en el precio de los insumos energticos, es relativamente pequea, dado que la infraestructura y los bienes de capital que utilizan energa (como son las plantas industriales o los automviles), no pueden cambiarse fcilmente. En muchos pases, esta situacin conlleva la necesidad de importar una gran cantidad de recursos energticos. Dicha condicin se percibe como una circunstancia de dependencia o de vulnerabilidad: An si los precios de importacin de la energa escalan de manera pronunciada, la elasticidad de precios a corto plazo, resulta en que las economas industrializadas deben pagar esos mayores precios sin reducir sustancialmente su consumo.

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J. REGULACIN ECONMICA INEFICIENTE DE LOS NUEVOS MERCADOS ENERGTICOS. La liberalizacin de los mercados energticos europeos desde 1996 (electricidad) y 1998 (gas) ha transformado la organizacin y el funcionamiento de actividades tradicionalmente monopolsticas, permitiendo por ejemplo la introduccin de competencia en la generacin de electricidad y la libertad de eleccin del suministrador por parte de los consumidores de electricidad y gas (Directivas 96/92/CE y 98/30/CE). Los objetivos primitivos de este proceso de reformas fueron:

Sin embargo, la heterogeneidad de los sistemas elctricos y gasistas de cada estado miembro de la OLADE, la asimetra entre los distintos modelos de liberalizacin en la prctica en cada pas, la concentracin empresarial y la especulacin han producido notables ineficiencias en las reformas de los mercados energticos.

K. FALTA DE COORDINACIN DE POLTICAS ENERGTICAS NACIONALES Y DE AMERICA LATINA. La OLADE ha acometido en los ltimos diez aos, con xito muy relativo, numerosas iniciativas para definir y construir una poltica energtica de Latinoamrica. Entre ellas se han realizado esfuerzos destinados a la creacin de un mercado nico de la energa, a garantizar la seguridad del suministro energtico conjunto de Amrica, y a la promocin de las energas renovables y la eficiencia en el uso final de la energa. Sin embargo, los objetivos se han cumplido slo parcialmente, ya que los sectores energticos son considerados estratgicos por las polticas nacionales de cada estado y stos no han cedido su protagonismo en la articulacin de una estrategia nica Americana. Adems, en la prctica, las empresas privadas son responsables de adquisicin de materias primas e inversiones, y no estn siempre sometidas al control de los estados. O en otros casos, los estados han obviado la

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bsqueda de soluciones conjuntas a los problemas de suministro energtico mediante acuerdos bilaterales directos con pases productores de gas o petrleo. En definitiva, a pesar de los esfuerzos e iniciativas desarrollados por la OLADE no existe una poltica exterior energtica coherente de AMERICA para garantizar y diversificar las fuentes de suministro de energa y reaccionar con eficacia ante las crisis energticas internacionales.

L. SEGURIDAD FSICA DE LAS INFRAESTRUCTURAS

Despus de los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001, Estados Unidos ha dedicado mucho ms inters a la seguridad nacional, incluyendo la proteccin de sus activos esenciales. Recientemente se ha presentado, en 2009, el Plan de Proteccin de Infraestructuras Nacionales (NIPP), con el objetivo de construir una Amrica ms segura y preparada para prevenir, neutralizar o mitigar los efectos de acciones terroristas que destruyan o inhabiliten elementos de las infraestructuras crticas o recursos esenciales, y mejorar la preparacin, la respuesta rpida y la recuperacin de dichas infraestructuras y recursos en caso de un ataque deliberado, un desastre natural u otras emergencias . El Plan NIPP involucra a todos los Departamentos, Agencias y Oficinas Federales y tambin al sector privado. La aportacin ms importante de este plan es su metodologa de anlisis y gestin de riesgos, que define los procesos para relacionar consecuencias, vulnerabilidad e informacin sobre amenazas para producir valoraciones de los riesgos de los distintos sectores e infraestructuras. Adems, el plan interrelaciona los riesgos de los sectores entre s, aspecto crtico en la evaluacin de amenazas a la seguridad de las infraestructuras energticas que, como se ha identificado en este artculo, se encuentran estrechamente vinculadas entre s (por ejemplo, la dependencia entre los sistemas de electricidad y gas).

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Mejoramiento contino para mejorar la proteccin de IC/RC. Figura 25: Metodologa de anlisis y gestin de riesgos del plan de proteccin de Infraestructuras crticas de EEUU.

Tabla 4: Anexo I de la Directiva 2008/114/CE sobre proteccin de infraestructuras crticas

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M. EMISIONES CONTAMINANTES, IMPACTO AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMTICO. Es posible deducir que los grandes emisores de gases de efecto invernadero, son aquellas economas que mayores consumos energticos tienen. Los trabajos, investigaciones y conclusiones del Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico (IPCC) de los ltimos diez aos no dejan lugar a dudas: el ritmo de emisiones contaminantes a la atmsfera no es sostenible para el planeta. Esta evidencia, asumida ya por todas las autoridades nacionales e internacionales, representa una de las principales amenazas al desarrollo econmico futuro, y afecta especialmente a los sectores energtico y del transporte, causantes de la mayor parte de las emisiones. Es evidente la contribucin del sector energtico en la emisin de gases de efecto invernadero. Ms de la mitad de las emisiones de CO2 estn relacionadas con el sector de la energa.

Figura 26. Fuentes de emisin de Gases de Invernadero. Fuente: IEA

Como reconoce el Informe de Naciones Unidas elaborado por el Grupo de alto nivel sobre las amenazas, los desafos y el cambio en 2004, para abordar los problemas del cambio climtico, las economas modernas deben reducir su dependencia de los hidrocarburos y esforzarse para elaborar estrategias de desarrollo inocuas para el clima. Los Estados deben prestar especial atencin a la

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explotacin de fuentes de energa de bajo contenido en carbono, como el gas natural, la energa renovable y la energa nuclear . Una de las iniciativas que ya se ha adoptado en Europa es la asignacin de lmites y coste a los derechos de emisin de CO2, que ha permitido, por ejemplo, internalizar el coste de las emisiones de CO2 en el precio del kilovatio-hora generado por las centrales elctricas. Sin embargo, la aplicacin de este sobrecoste conduce tambin al aumento del precio final del suministro elctrico y a la prdida de competitividad de los sectores industriales, por lo que slo la internacionalizacin del sistema de derechos y comercio de emisiones garantiza su futuro. La eficiencia energtica, representar 2/3 partes de la amortizacin de CO2 en la atmsfera. La generacin con energas renovables representarn 1/5 de dicha meta, en disminuir en un 20% la emisin de CO2, para el ao 2020.

N. CONFLICTOS ARMADOS POR LA EXPLOTACIN DE RECURSOS ENERGTICOS.

Al combinarse los efectos del cambio climtico global y la escasez de recursos naturales se incrementa la posibilidad de conflictos violentos por tierras, agua y energa. Actualmente se mantienen conflictos abiertos o tensiones polticas, relacionados directa o indirectamente con recursos energticos, en Darfur (Sudn), Irak, Irn, Afganistn, Georgia, Angola, Congo, etc. Todas las potencias polticas y militares desarrollan sus estrategias en relacin con objetivos de aseguramiento futuro del suministro energtico. Como muestra, en el entorno de la regin euroasitica, rica en recursos energticos, EEUU tiene 12 bases militares, Rusia intenta instalar una base en Tayikistn, y China considera ubicar una en Uzbekistn. Otro ejemplo: EEUU est apoyando su inters geoestratgico en zonas petroleras del Golfo de Guinea con fuerzas militares (el pasado mes de octubre de 2008 se activ el nuevo comando militar USAFRICOM, con especial actividad en esta parte de frica). Por otro lado, las potencias emergentes como China e India han comenzado a realizar inversiones petrolferas en Estados al margen de la comunidad internacional como Sudn, Libia y Angola, y prospecciones en Nigeria, Mauritania

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y Mali. La correlacin entre los conflictos y la evolucin de los precios del petrleo es evidente. Probablemente los acontecimientos de la era contempornea de la humanidad, estn reflejados en los datos histricos de precios del llamado oro negro. O. CATSTROFES NATURALES. Lluvias torrenciales, tormentas tropicales y otras catstrofes naturales pueden provocar importantes daos materiales en las infraestructuras energticas del pas, comprometiendo as la seguridad del suministro energtico. Existen procedimientos nacionales e internacionales para responder ante este tipo de catstrofes. Por ejemplo, el mecanismo de solidaridad y reserva de petrleo, gestionado por la Agencia Internacional de la Energa, funcion eficazmente tras la devastacin causada en el Golfo de Mjico por los huracanes Katrina y Rita en el verano de 2005. Otros fenmenos naturales, como las olas de fro y de calor, aunque no provoquen desperfectos en las instalaciones, pueden aumentar significativamente el consumo energtico y desestabilizar los sistemas, provocando incluso el colapso parcial o total del suministro (como por ejemplo las interrupciones de larga duracin del suministro elctrico sucedidas en Espaa en 2001 con motivo de olas de fro invernales o los graves problemas de falta de abastecimiento elctrico en California).

P. RIESGOS DE LA GENERACIN ELCTRICA NUCLEAR. La generacin elctrica nuclear contribuye a la seguridad de suministro y reduce las emisiones de gases de efecto invernadero, pero es una tecnologa con un alto ndice de riesgo, en la operativa de las centrales y en el posterior tratamiento y almacenamiento de los residuos nucleares. La presencia de la energa nuclear en Amrica Latina es muy poco significativa. Solo tres pases (Argentina, Brasil y Mxico) poseen plantas nucleares y su participacin es baja tanto en los totales nacionales como en la perspectiva regional. La capacidad nuclear representa menos de 1% del total de la potencia de generacin instalada en la regin. En el ao 2007 la generacin de nucleoelectricidad en toda Amrica Latina fue de 1,226 TWh, lo que representa 2,4% de la oferta de electricidad total como se observa en el siguiente cuadro.

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TABLA 5. Generacin de electricidad en Amrica latina. OLADE.

Luego del accidente nuclear ocurrido en Japn se observan distintas posturas. Los pases que poseen plantas nucleares mantienen sus planes de aumentarlas (Argentina, Mxico y Brasil); un conjunto asegura que continuar avanzando en los estudios para su eventual implementacin (Chile, Ecuador y Uruguay); y, finalmente, otro grupo ha detenido o cancelado cualquier opcin nuclear (Bolivia, Per y Venezuela).

Q. INCOMPRENSIN Y OPOSICIN DE LA POBLACIN FRENTE A LA IMPLANTACIN DE NUEVAS INFRAESTRUCTURAS Y TECNOLOGAS NECESARIAS PARA ASEGURAR EL SUMINISTRO ENERGTICO. Especialmente en el desarrollo de las redes elctricas, por su visibilidad y notoriedad, se producen dificultades derivadas de la oposicin social y de las organizaciones ecologistas hacia las nuevas infraestructuras, que pueden retrasar significativamente el tiempo de ejecucin de los proyectos planificados, comprometiendo al mismo tiempo la cobertura de la demanda futura. El posicionamiento de la sociedad frente a la alternativa nuclear depende del nivel de informacin que la poblacin tenga sobre los verdaderos riesgos y ventajas de la tecnologa nuclear, Por ejemplo, los pases nrdicos, donde existe mucha informacin pblica sobre el uso de la energa nuclear para generacin elctrica y la gestin de los residuos, son ms favorables a su utilizacin, mientras que en los pases mediterrneos, con poca transparencia administrativa e informativa, la opinin pblica de los ciudadanos es contraria mayoritariamente a recurrir a esta alternativa energtica.

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