Globalizacin y Estado

Uno de los eventos que ha caracterizado al o largo de los ltimos aos, ha sido la apertura de un proceso incontrolable de interconexiones entre todos los rincones del planeta, este fenmeno es lo que conocemos como globalizacin, el cual trae consigo mltiples consecuencias en el desarrollo de un estado. Desde mediados del siglo XX y, de manera especial desde la cada del muro de Berln la democracia representativa se convirti en un referente universal y el Estado es solicitado por las demandas ciudadanas, en favor de la democracia. Con la globalizacin se hace problemtica la situacin Estado-sociedad, al introducir factores de discrepancia entre sociedad-Estado La globalizacin comprende una fase de la evolucin del capitalismo, que van de las diferentes puntos de vista, como la de Fukuyama hasta las descripciones que hacen los economistas, que describen como hacer ms terso el libre trnsito de los capitales sin las molestas barreras de los nacionalismos. La globalizacin refiere al proceso de expansin del capital a escala mundial, difundido bajo la lgica de concentracin del mercado internacional. Histricamente la expansin del capitalismo va de los siglos XVI al XIX, perodo en el que se transmut del colonialismo al imperialismo y a finales del siglo XX y principios del XXI, se identifica como integracin mundial. La base principal del sistema capitalista es la maximizacin del beneficio y la apropiacin del producto social. En busca de la maximizacin del beneficio, a partir de los aos setentas se trastoc el modelo de acumulacin de capital originando cambios en la organizacin social, laboral y poltica. En lo laboral se transmut el modelo de organizacin del trabajo, de fordista y taylorysta a mtodos con prcticas de trabajo flexibles, con un acotamiento en la participacin de los sindicatos; trabajadores divididos en centrales y perifricos, glorificando el individualismo, la diversidad social y el predominio del valor del consumo sobre el de la produccin. En lo poltico se realizaron cambios para la reestructuracin del Estado benefactor, inspirado en el modelo econmico keynesiano a uno orientado al libre mercado, reduciendo el aparato gubernamental y su intervencin. En lo social, la competencia y lo privado se han impuesto como valores supremos.

Las principales causas que han conducido a la globalizacin y transnacionalizacin de la economa, se resumen en 3 fenmenos: 1. La cuantiosa y progresiva expansin mundial de las empresas transnacionales y de sus inversiones de capital en la mayora de los pases del mundo que les ha posibilitado una enorme concentracin y un podero econmico financiero, comercial y tecnolgico sin precedentes. Cabe recalcar que la globalizacin evidencia la dependencia existente en el mercado, que conjuga la tecnologa, las inversiones de capitales, la competitividad en el comercio internacional y la internacionalizacin monetaria y financiera. 2. La desintegracin del sistema socialista. Despus de la desintegracin de los pases socialistas se proclam el establecimiento de un nuevo orden econmico internacional como un marco en el cual el capitalismo quedaba establecido prcticamente como nico sistema mundial que podra desenvolverse con relativa tranquilidad y bonanza, al mismo tiempo, podra asegurar las necesidades intrnsecas de su necesaria expansin. Aunque esta tranquilidad se vera afectada paulatinamente por circunstancias, algunas coyunturales y otras estructurales. Am lo que se aadira la prolongada etapa recesiva que atraviesa la economa internacional y que afecta a los pases desarrollados y en vas de desarrollo. 3. El incremento del intercambio comercial a escala mundial caracterizado por una gran competencia y la conformacin de los principales bloques comerciales, inmersos en una disputa por la ampliacin del dominio de los mercados mundiales. Este producido entre otras causas, por la existencia de una masa de capital de centenares de millones de dlares en rotacin diaria, que mediante la utilizacin del mercado electrnico, es destinado exclusivamente a la especulacin cambiaria y financiera Con la globalizacin se asocian fenmenos de orden y de desorden, se expanden las oportunidades y los riesgos, se suscitan actitudes de escepticismo y de adhesin incondicional en torno a una variedad de reas, apropiadas para reflexiones prudentes o provocadoras de estriles discusiones. En el trasfondo de estas discusiones resuena un cierto clamor respecto de la conveniencia y oportunidad de hacer algo para gobernar los magnos procesos de la globalizacin, dotarles de la direccin adecuada, establecer unos objetivos a medio y largo plazo, que eviten las desviaciones peligrosas e injustas para los individuos y los pueblos.

El papel del Estado.

El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social, poltica soberana y coercitiva, formada por el conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. El concepto de Estado segn algunos autores lo definen como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio determinado. Muchos de los autores que se han ocupado del tema de la globalizacin han llegado a una conclusin: ya que este fenmeno tiene un carcter inequvocamente internacional, es inevitable que el poder poltico olvide su estructura actual, marcada por el Estado-nacin, para dar origen o bien a una situacin muy parecida a la del estado de la naturaleza, o bien a organizaciones internacionales que puedan ejercer adecuadamente el poder poltico. En lo que ya no coinciden los diversos autores es en la forma que adoptarn estas instituciones internacionales. Existen autores optimistas que aseguran que el Estado seguir existiendo como tal, aunque la soberana pasar a residir en esos futuros supraestados, convirtindose en partes de una red ms amplia. Otros, consideran que el auge de lo local que est surgiendo por la globalizacin puede hacer que los estados desaparezcan, siendo sustituidos por otras formas de representacin ciudadana que d pie a una integracin mundial fundada sobre el Derecho. Este tipo de consideraciones son lgicas si consideramos que la globalizacin trae como consecuencia una prdida del poder por parte del Estado. A fin de cuentas, si la fragmentacin del poder poltico produce un inevitable abandono frente al mbito de lo econmico, parece inevitable pensar en una futura unificacin internacional. Sin embargo, los efectos de la globalizacin no son simtricos, esto es, que hay algunos pases que han salido ganando y, probablemente, continuarn ganando con un proceso como el que est teniendo lugar ahora mismo. Esta apreciacin, sutil pero esencial implica, desde nuestra perspectiva, que habr quienes no tengan en ms mnimo inters en alterar el actual orden internacional. De este modo, surge una evidencia que demasiado a menudo es pasada por alto: si hay Estados que no pierden poder con la globalizacin, es ms que probable que se nieguen a perder su soberana slo por solidaridad con otros Estados que s han salido y saldrn perdiendo en el proceso. Aunque la globalizacin da como resultado en el impacto sobre el funcionamiento de los mercados y la eficacia de las polticas pblicas el cual es la utilidad para formular diagnsticos sobre el cambiante equilibrio de la relacin entre Estado y

mercado. As a lo largo de la historia podemos ver cul ha sido el papel que ha jugado el Estado. En el capitalismo mercantilista de los siglos XVII y XVIII prevaleci el Estado patrimonialista, caracterizado por la confusin entre el patrimonio del prncipe y el del Estado. En el capitalismo competitivo del siglo XIX fue dominante el Estado liberal, garante de la propiedad y de los contratos: productor apenas de bienes estrictamente pblicos. En el capitalismo monopolista del siglo XX el Estado social burocrtico asumi tres formas: Estado benefactor, en los pases desarrollados Estado desarrollista, en los pases subdesarrollados Estado burocrtico en los pases estatistas. Estas tres formas tuvieron en comn tres rasgos que justifican su carcter social y burocrtico: el compromiso con los derechos sociales, la responsabilidad por el desarrollo econmico del pas y la ejecucin directa de las nuevas tareas consiguientes a travs de la contratacin de burcratas. El Estado del siglo XXI no podr ser la repeticin del estado liberal del siglo XIX, la relacin que se establezca entre el Estado y el mercado debe ser cada vez ms complementaria, a medida que se vayan revelando los sectores en los que cada uno es ms eficiente. El Estado del capitalismo globalizado ser un Estado socialliberal, ser social porque seguir siendo responsable de la proteccin de los derechos sociales en materia de educacin, salud y previsin bsica; ser liberal porque realizar estas tareas de forma mucho ms competitiva, dejando de ofrecer a la burocracia estatal el monopolio de las partidas presupuestarias para la educacin, la salud y la cultura. La construccin de obras de infraestructura ser tercerizada; las empresas productoras de bienes sern privatizadas y las empresas productoras de servicios pblicos sern objeto de concesiones a empresas privadas. El Estado social-liberal ser financiador y no productor de los servicios sociales no exclusivos del estado, que el mercado no puede remunerar adecuadamente en funcin de las economas externas que generan, ser complementario del mercado y no sustitutivo del mercado. No producir BIENES ni servicios, ni concentrar su poltica econmica en proteger el mercado nacional, pero desempear un papel importante en la competitividad externa del pas. Haciendo una revisin de los ltimos sesenta aos puede notarse que la presencia del Estado en el desarrollo se ha extendido en mayor o en menor grado por todos los pases del mundo; sobre todo a partir de la Gran Depresin y la segunda posguerra. Sin embargo, el principal elemento que parece explicar la accin estatal es la insuficiencia de los mecanismos del mercado para garantizar por s solo el desarrollo ms o menos equilibrado y sostenido a largo plazo; adems de

que existe la necesidad de garantizar la cohesin y estabilidad sociopoltica de la sociedad y la economa, pues stas dejadas en libertad tienden a desorganizarse. A lo largo del siglo veinte, la experiencia histrica muestra que el Estado ha buscado la manera de atender un amplio espectro de objetivos nacionales, entre los que se encuentran: a. Propiciar y estimular las condiciones favorables para el crecimiento; b. Garantizar la permanencia y fluidez de un orden jurdico, administrativo e institucional acorde con las necesidades de la produccin, c. Actuar como una instancia de mediacin y negociacin dentro de los conflictos sociales y polticos, d. Establecer los mecanismos que garanticen una ms rpida y adecuada integracin a la economa globalizada. A partir de este siglo, el Estado ser el agente activo que desarrollar mecanismos de coordinacin y planeacin del desarrollo; tendr una participacin dinmica en la administracin de la produccin y el mercado, previendo y adelantndose a los cambios del ciclo econmico. En el caso de las economas de menor desarrollo, como Mxico, el Estado se desenvuelve en condiciones sociales y econmicas ms atrasadas, por lo que es necesaria una intervencin ms intensa sobre todo en aquellos mbitos que exigan la modernizacin econmica y social: el impulso de la industrializacin, la reforma agraria y la actualizacin fiscal y financiera dentro de un contexto de competencia internacional. La poltica sirve para profundizar el modelo de desarrollo o los cambios que se hagan dentro de l. Y todo esto conlleva a que si el Estado, en la actual poca y dentro del sistema capitalista, atiende las demandas de los necesitados, el gobierno presentar tal hecho como un fin y no como un medio, cuando en realidad para el sistema resulta justamente lo contrario; es decir se atienden esas demandas ya sea porque el sector privado hace negociaciones o bien, porque de esa forma se asegura la estabilidad poltica sin la cual el sistema se vera en problemas que afectaran a todos los rdenes sociales, y al aspecto econmico. Es claro que en determinados niveles en el desarrollo de las fuerzas productivas, las relaciones sociales de produccin tienen que ajustarse, cambiar; pero si esta contradiccin no se resuelve, la inestabilidad puede desembocar en vastos movimientos sociales que buscarn un nuevo equilibrio entre los objetivos de los grupos sociales. El Estado es juez y parte es instrumento de una clase, pero tiene relativa independencia, de ella. En el marco de la globalizacin de la economa a nivel mundial esta relativa independencia se reduce. Aunque en esencia no cambia, a

medida que se transforman las condiciones de la sociedad, el aparato estatal se ve obligado a reformarse. El aparato del estado se presenta como un juez imparcial, aunque su prctica cotidiana le desmiente. La relativa independencia que tiene con respecto del sector econmicamente dominante, es el motivo de los antagonismos que surgen entre ambos, pero cuando esto sucede no busca un cambio estructural, ya que sus diferencias con el capital son de forma y no de fondo. De forma, porque tanto uno como otro buscan que las relaciones de produccin capitalistas no se detengan; difieren en los medios, no en los fines. Las funciones fundamentales del estado son: Mejorar la calidad y la disponibilidad de los recursos de uso general para el negocio: sistema de carreteras, telecomunicaciones, puertos, aeropuertos, la infraestructura legal del comercio y el servicio a clientes; es decir el gobierno debe asegurarse de que el pas est en un nivel alto y de mejoramiento en cuanto a la infraestructura y la mano de obra. Crear un sistema de reglas e incentivos que fomente el progreso; es decir se deben fijar cuidadosamente todos los incentivos, todas las regulaciones y la manera en que los impuestos trabajan, para asegurar que el progreso sea promovido por el clima de la economa para la industria. Facilitar el proceso por el que las agrupaciones se desarrollan ya que estas son el motor del desarrollo econmico, fomentando as la especializacin, el entrenamiento, la investigacin y la infraestructura. Crear y divulgar una clara visin econmica para el pas. En los aspectos econmicos, el proceso de globalizacin se ha reflejado principalmente en la disminucin de la "distancia econmica", que ha permitido aprovechar las oportunidades de arbitraje en los mercados de bienes, servicios y factores, disminuyendo la importancia de la geografa y la efectividad de las polticas.

Tambin se expresa en la creciente segmentacin de la produccin a nivel internacional, por la cual las empresas transnacionales ubican sus unidades productivas donde los factores les permitan alcanzar una mayor competitividad y rentabilidad global. Este fenmeno corre parejo con un proceso, aparentemente contradictorio, de concentracin de la propiedad de los circuitos productivos y financieros en grandes conglomerados -lo que est dando lugar a una estructura oligoplica de dimensiones inditas- y, por consiguiente, de las decisiones econmicas a escala planetaria. Esto, a su vez, ha significado una intensificacin del comercio intra-empresa, lo que implica tambin un cambio de gran importancia en la estructura del comercio internacional ya que, por su naturaleza, tiende a escapar de las reglas que rigen el mercado y la libre competencia.

Estado-Globalizacin en Mxico Las tendencias internacionales recientes, luego de ms de cincuenta aos de vigencia del llamado Estado del Bienestar (1929-1933 hasta la primera mitad de los ochenta) han girado hacia la reversin del accionar del Estado-gobierno de sus responsabilidades econmicas y sociales, buscando el ajuste a los derroteros de la economa mundial y dejar libre el camino al mercado abierto para que sea el gran capital y la gran empresa transnacional, principalmente, los que se encarguen de los asuntos econmicos. En aras del equilibrio presupuestal gubernamental y de una mera regulacin en el sistema econmico, la mayora de los Estados nacionales, han sido convencidos compulsivamente por los organismos financieros y comerciales supranacionales y sus polticas de corte liberal ortodoxo as como por las grandes corporaciones transnacionales, para que apliquen polticas, que les han significado a estas, a entrega de industrias productoras de bienes y servicios otrora estratgicos dentro de los esquemas de desarrollo nacional, autnomo que tena al Estado como garante de los intereses de los ciudadanos de esos pases. Mxico, que tiene antecedentes de intervencin del Estado en la economa mediante los estancos, pero sobre todo a partir de la promulgacin de la Constitucin de 19179, no escapa a las tendencias globalizadoras del mundo, las cuales tienen como trasfondo la reduccin a su mnima expresin del accionar estatal en el sistema econmico y una correcta eficiencia del sector pblico y privado nacional El Estado-gobierno de las cuatro ltimas dcadas, que es quien ha promovido la reinsercin de Mxico al contexto mundial prevaleciente, no logr insertar y preservar las caractersticas propias del capitalismo nacional ni supo cuidar del llamado inters nacional, debido a que la globalizacin econmica ha trastocado todas las estructuras del pas y de muchos pases y no slo ha despojado de recursos naturales y empresas paraestatales a los conacionales, sino que los ha sumido en una gran crisis que pone en riesgo la propiedad nacional y de algunas clases sociales nacionales, La globalizacin ha despertado violentamente a los agentes de la economa nacional y hacerles ver que ser la competencia internacional en los mercados mundiales y en el propio mercado nacional lo que podr mejorar la competitividad de la economa nacional. Ha hecho ver mal al Estado mexicano, quien ha carecido

de una estrategia integral para ver en su propia participacin en la economa, no una carga social, sino la posibilidad real de una armonizacin de intereses econmicos: el inters nacional frente a frente. Repensar en la intervencin del Estado en la economa de mercados concretos y globalizados, es una condicin sin la cual no es el mejor Estado, aquel que tiene una estructura mnima, ni el que tiene supervit primario sino aquel que con raciocinio econmico, no desatiende las funciones social-econmicas que le dan sustento real. Esto, no ira contra los principios del mercado abierto, debido a que el Estado es algo ms que puramente economa sana lo que implica que, se puede mantener una hacienda pblica sana con una equidad social, que devuelva a los conacionales, las posibilidades hurtadas de superacin y desarrollo, tendientes a una real reinsercin de Mxico en los mercados internacionales. Es necesario centrarse en el diseo del nuevo modelo de administracin pblica para este Estado redimensionado, ya que, en un principio, las actividades relacionadas con la administracin pblica no se manejan con los mismos principios administrativos de la administracin de organizaciones privadas, pues no tienen la misma aplicacin para los ciudadanos, sujetos, clientes o consumidores del gobierno que para los consumidores finales de la empresa privada. La utilidad social que persigue el gobierno para con la sociedad, no coincide con la utilidad econmica que persigue la empresa en el mercado. En lugar de que el Estado moderno asigne tareas especficas a los sectores productivos, debe crear las condiciones ms favorables para el desarrollo de la competitividad general del aparato econmico, correspondindole a los particulares decidir en qu actividades invertir capitales, y en qu forma consagrarles tiempo y esfuerzos a hacerlos producir. El Estado debe, por una parte, eliminar obstculos innecesarios al desarrollo de la creatividad e iniciativa de la sociedad, y por el otro, crear instrumentaciones promotoras. En el proceso de integracin econmica ninguna democracia puede darse el lujo de abandonar al mercado la solucin de sus problemas distributivos y de equidad. La lgica del mismo y las relaciones que en l dominan exacerban los conflictos, pueden socavar la libertad, tanto o ms que cualquier gobierno opresivo y ser, en el largo plazo, desastrosa para la democracia; sta exige la reduccin de las desigualdades econmicas a fin de garantizar equidades polticas y libertades individuales.