e econmico da Amaznia Zoneamentoecolgico

Questes de escala e mtodo

Aziz Ab'Saber

Introduo O conceito de zoneamento ecolgico e econmico exige uma srie de entendimentos prvios. Sua aplicao ou utilizao em relao a um determinado espao geogrfico exige mtodo, reflexo e estratgias prprias. No existe qualquer possibilidade de dar questo um tratamento emprico ou enderear a ela uma abordagem linear e epidrmica. Os princpios de um verdadeiro zoneamento ecolgico (e econmico) no tm condies de serem aplicados a todo e qualquer tipo de regio geogrfica e social. Por sua vez, quando aplicvel a uma determinada rea ou espao, requer uma multidisciplinaridade plena, pelo fato de pretender identificar as potencialidades especificas ou preferenciais de cada um dos subespaos ou subreas do territrio em estudo. Essa busca das vocaes de cada componente ou clula espacial, inserida em conjuntos maiores do espao regional, exige um conhecimento do mosaico dos solos; a deteco das tendncias de uso econmico ou especulativo dos espaos rurais, urbanos e rururbanos; o balano da economicidade dos sistemas de explotao propostos; os espaos livres explorao econmica; os tipos de mdulos rurais passveis de serem instalados nos espaos liberados explorao econmica; os fatores de apoio s atividades agrrias e o balano das carncias ou das eficincias das infra-estruturas preexistentes. Por outro lado, implica em se reconhecer e delimitar espaos defendidos por legislaes especiais: parques nacionais, reservas indgenas, reservas biolgicas, estaes ecolgicas, setores crticos dos espaos ecolgicos (cabeceiras de drenagem, florestas beiradeiras) e outras reas de proteo obrigatria ou parcial. A amplitude das tarefas a serem realizadas exige uma participao variada de especialistas pertencentes a diferentes reas do conhecimento, sob a batuta de pessoas treinadas em mtodos de planejamento regional. Estabelecer as bases de um zoneamento ecolgico e econmico em uma determinada conjuntura geogrfica equivale a realizar um estudo para determinar a vocao de todos os subespaos que compem um certo territrio, e efetuar o levantamento de suas potencialidades econmicas, sob um critrio basicamente ecodesenvolvimentista. Para tanto, existe um feixe de metodologias aplicveis, elaboradas por agrnomos, gegrafos, eclogos, engenheiros-florestais e cartgrafos; na condio de algum dentre eles possuir uma boa noo de planejamento regional. A metodologia que mais se aproxima dessa tarefa a dos agrnomos que, com relao ao zoneamento dos espaos rurais, possuem, desde h muitos anos, tcnicas para a identificao das classes de capacidade de uso preferencial dos solos de uma regio. Essa metodologia foi bastante aperfeioada desde que se generalizou o uso de aerofotos e outros tipos de imagens (radar, satlites) como documentos bsicos de apoio, para a interpretao do mosaico regional dos solos, em suas respectivas unidades de relevo. Infelizmente, o uso abusivo dessas tcnicas, sem a necessria adequao para condies regionais muito diversas, ocasionou uma certa desmoralizao cientfica de sua aplicao. Tratava-se de uma metodologia por demais genrica e pretensamente universal, que perdia

parte de sua objetividade quando aplicada a regies morfoclimticas e geopedolgicas muito diversas daquelas que serviram de modelo para o teste original da classificao. Nesse sentido, no ser demais lembrar que a identificao e o mapeamento das classes de capacidade de uso do solo foram tcnicas criadas para serem aplicadas s regies temperadas dos EEUU, no podendo ser transportadas rigidamente para grandes conjuntos de terras equatoriais, tropicais ou semi-ridas, para no falar em regies de natureza climtica e ecolgica mais extremadas (desertos, tundras, altas montanhas). Em boa hora, no Brasil, alguns pesquisadores da rea agronmica, mais bem-avisados, tm procurado realizar as adequaes necessrias, para tornar o reconhecimento das classes de capacidade de uso dos terrenos mais adaptveis determinadas situaes da natureza regional brasileira. Em relao Amaznia, o estabelecimento puro e simples de uma carta das classes de capacidade de uso do solo poderia induzir os especuladores e os administradores mal-avisados a cometer as propostas agrrias mais absurdas, com base numa metodologia que no tem condies de ser aplicada s condies ecolgicas e fisiogrficas regionais. A prpria cartografia extensiva do Projeto RADAM, dirigida para o uso potencial dos solos, tem se mostrado ineficiente e perigosa, quando utilizada com rigidez, favorecendo as mais diversas distores, pelos interessados no uso emprico dos espaos amaznicos. H, portanto, que trilhar outros caminhos metodolgicos e adotar estratgias mais precatadas, a fim de ser mais til regio, s comunidades residentes, e ao Pas. Acredita-se que, na oportunidade de assentar as bases metodolgicas para um zoneamento ecolgico e econmico das terras amaznicas, venha a ser possvel atender tais objetivos, com maiores possibilidades de acerto.

Zoneamento Ecolgico e Econmico: uma discusso conceitual Um esforo para realizar um zoneamento dito ecolgico e econmico, de um espao geogrfico da ordem de grandeza de um grande domnio morfoclimtico e fitogeogrfico, uma tarefa que implica em muitos pressupostos. A saber: demanda de uma reflexo orientada para o entendimento integrado do complexo natural da regio, incluindo o conhecimento da natureza dos seus contrastes internos. Envolve uma metodologia ecodesenvolvimentista para as questes bsicas de utilizao dos espaos fsicos e ecolgicos, a par com uma metodologia pragmtica e cuidadosa sobre a forma mais conveniente e dinamizadora para a utilizao dos recursos eventuais do subsolo. Envolve a recuperao correta das experincias anteriores, incluindo uma anlise das razes do seu fracasso ou do seu sucesso. Implica em um cruzamento dos conhecimentos sobre os fatos fisiogrficos e ecolgicos com os fatos da conjuntura econmica, demogrfica e social da regio. Tem que se proceder uma avaliao do papel Estabelecer as bases de que as cidades e a rede urbana preexistente podem desempenhar nos processos um zoneamento de desenvolvimento incentivado. Em carter obrigatrio, precisa-se reunir toda ecolgico e econmico a documentao sobre a extenso, a distribuio e a tipologia das reas de preem uma determinada servao e conservao existentes no interior da rea em estudo. Da mesma conjuntura geogrfica forma que dever obter todos os informes sobre as infra-estruturas instaladas ou equivale a realizar um em processo de instalao, envolvendo, ainda, o conhecimento do mosaico de estudo para determinar a vocao planos, programas e projetos propostos para a regio, em diferentes tempos por de todos os subespaos diferentes rgos. que compem um No h como aceitar a idia simplista de que a determinados espaos certo territrio, e ecolgicos devem corresponder espaos econmicos, numa sobreposio plena efetuar o levantamento de suas e totalmente ajustvel. E totalmente utpico pensar-se que o potencial dos repotencialidades cursos naturais de uma rea possa ser avaliado em termos de uma sociedade econmicas, sob um homognea na sua estrutura de classes e de padres de consumo. Somente as critrio basicamente comunidades indgenas tm a possibilidade de utilizao direta dos recursos ecodesenvolvimentista. oferecidos por um espao geoecolgico determinado. Pelo oposto, as socieda-

des mais complexas avaliam os recursos ecolgicos de um modo altamente setorizado, procurando utilizar apenas aqueles que mais diretamente interessam ao seu tipo de atividade. As chamadas classes produtoras vem na natureza apenas os recursos que interessam ao tipo de atividades a que se dedicam. Tm outras ticas para a percepo da economicidade dos recursos naturais. Ao utilizar-se da biomassa vegetal ou animal que compe a natureza regional, alguns retiram apenas o que lhes interessa, comportando-se com uma insensibilidade plena em relao predao dos componentes que se encontravam em combinaes integradas no meio ambiente. Uns se interessam apenas na obteno das peles de animais silvestres ou couros de jacars. No lhes interessam a preservao da diversidade biolgica, nem tampouco as perturbaes e interferncias nas cadeias trficas. Outros tm como alvo apenas as madeiras de lei, existentes no entremeio da floresta ombroflica heterognea. No lhes interessa a sorte e o destino do resto das matas, com as madeiras brancas existentes nos interstcios dos lenhos de maior valor comercial. Outros, mais ainda, esto interessados na explorao total da madeira para carvo vegetal, a fim de viabilizar a famosa planilha de custos de suas atividades industriais. Diante de tal mentalidade, pouco adiantou o extraordinrio trabalho sofrido, de geraes e geraes de coletores que contriburam para a preservao de grandes massas florestais em regies como a Amaznia. Tais fatos nos permitem fixar a idia de que a avaliao das potencialidades naturais de um determinado espao (excludas as riquezas de subsolo) ficam na dependncia dos interesses e tipos de atividades de cada produtor da sociedade capitalista-consumista. Num segundo nvel de consideraes, preciso fixar a idia de que qualquer que seja o critrio para identificar e delimitar regies geoecolgicas, podero ocorrer desajustes maiores ou menores entre a rea de extenso das condies naturais, grosso modo, homogneas, e a rea de abrangncia e atuao das infra-estruturas instaladas. Mesmo quando as atividades econmicas primrias, como a explorao extrativista, tenham remanescentes generalizados no espao regional, ainda assim, existem variaes sub-regionais ou locais, dependentes da organizao urbana regional, sistemas de transportes, tipologia da circulao, crculos de distncia em relao aos plos de comercializao dos produtos silvestres ou agrcolas, iniciativas desenvolvimentistas, progresso das infraestruturas modernizantes, valor diferencial das terras e diferenas hierrquicas no interior das redes urbanas regionais. Extensividade das Regies Geoecolgicas e Limitaes Espaciais dos Ncleos Geoeconmicos e Industriais A experincia brasileira demonstra uma forte tendncia para o desajuste entre as regies geoecolgicas em face das regies geoeconmicas submetidas a processos de industrializao espacialmente restritos. Enquanto perduraram grandes espaos geoecolgicos submetidos a ciclos agrrios regionais, a tendncia se fez na direo de uma ampliao da rede urbana regional de apoio s atividades agrrias e comercializao da produo. Surgiram as cidades da regio canavieira. Cidades do caf. A frouxa rede de cidades da Campanha Gacha. As cidades da regio do cacau. Com o desenvolvimento da soja, houve uma revitalizao urbana extraordinria das velhas cidades do oeste do Paran e do oeste de Santa Catarina, sem uma grande ampliao numrica dos centros urbanos. As coisas se passaram de modo inteiramente diverso com as reas que em funo dos capitais criados pelos ciclos agrcolas e outros fatores (migraes, investimentos estrangeiros) puderam deslanchar uma industrializao sub-regional. A, a tendncia para a concentrao industrial em determinados espaos foi o processo mais habitual e sobretudo de mais difcil reverso. A concentrao horizontal tem sido um fato: regio industrial de So Paulo, envolvendo subncleos na direo do Vale do Paraba, de Cubato, Jundia-Sorocaba-Cam-

pinas; regio industrial do Rio de Janeiro; regio industrial de Belo Horizonte; regio industrial de Porto Alegre; regio industrial de Recife-Joo Pessoa; Distrito Industrial de Manaus; regio industrial de Salvador-Feira de Santana, entre outras. A verificao da posio das regies de alta densidade de funes econmicas em relao s grandes regies naturais do Pasna escala de domnios morfoclimticos e fitogeogrficos guarda alguns ensinamentos teis. Ao longo das terras tropicais atlnticas do Pas, predominam ncleos excntricos de industrializao, amarrados a stios porturios e reas do tipo cabea-de-pontes do povoamento histrico. Para o Interior, alguns raros compartimentos de planalto ou depresses intermontanas, urbanizadas e industrializadas, em conexo direta com stios porturios mais ou menos tradicionais. No domnio dos cerrados, em terras dos planaltos centrais, ocorre a presena de ncleos subcentrais (Braslia-Goinia-Anpolis; Campo Grande, Uberlndia-Uberaba), a par com ncleos excntricos (Cuiab, Corumb). A prpria regio industrial de Belo Horizonte est situada em rea marcadamente transicional, no piemonte do Quadriltero Central Ferrfero, entre reas montanhosas e os primeiros compartimentos de planaltos interiores; entre as antigas zonas de matas e as primeiras grandes extenses de cerrados. No domnio dos sertes semi-ridos, inexiste qualquer regio de funes mltiplas, efetivamente importante, no interior do polgono formado por rios intermitentes saznanos e vegetao de caatingas. Todos os ncleos de urbanizao sublinhados por focos de industrializao antigos ou recentes esto localizados na Zona da Mata, amarrados a velhos ou novos stios porturios, desde o Recncavo Baiano at a regio de Recife-Paulista-Jaboato e o Complexo Industrial Porturio de Suape, estendendo-se na direo de Joo Pessoa-Cabedelo. Cidades relais importantes desenvolveram-se entre a Zona da Mata, os agrestes e o comeo dos sertes (Feira de Santana, Campina Grande, Caruaru e Mossor). No sul do Pas, o mesmo esquema de reas industriais descontnuas, pontilhando stios privilegiados da Costa (Paranagu-Antonina; Joinvile-So Francisco; Blumenau-Itaja, no baixo Itaja; a Grande Florianpolis setor insular e setor continental , Tubaro-Imbituba; a regio metropolitana industrial de Porto Alegre e, finalmente, Pelotas-Rio Grande). Nunca houve a oportunidade para a criao de um grande ncleo urbano industrial no centro da Bacia do Paran-Uruguai. Na metade norte do Brasil, Belm do Par por muito tempo controlou as portas da Amaznia, no grande perodo extrativista que presidiu a vida econmica e social da regio. A cidade comportava-se como o terminal de um corredor de exportaes de ordem eminentemente fluvial, enquanto Manaus funcionava como grande centro relais colocado em posio marcadamente central, no fecho de um grande leque de roteiros fluviais longos dos rios da Amaznia Ocidental. Hoje, Manaus tem importncia econmica prpria, comportando-se como segunda grande metrpole da Amaznia, com muitas funes inteiramente diversas daquelas que do suporte s atividades econmicas de Belm. A aquisio de funes prprias esteve inteiramente ligada ao plo de desenvolvimento incentivado que ali se criou: a Zona Franca, os fluxos de turismo interno, o Distrito Industrialmodificaes em processo no panorama da cultura, e mudanas sutis na estrutura da sociedade urbana. Mas, certamente, quando se observa a posio dos ncleos de diferen(...) a avaliao das ciao econmico-social, em reas de menor ordem de grandeza espacial, que potencialidades se pode auferir a concordncia ou discordncia dos limites entre as regies naturais de um determinado espao geoecolgicas e os setores de deslanche da urbanizao e das atividades eco(excludas as riquezas nmicas, comerciais e/ou industriais. Existem numerosos casos em que o dede subsolo) ficam na senvolvimento urbano e industrial nasce e cresce margem das clulas espadependncia dos ciais. Ocorrem numerosos exemplos de surgimento e expanso de reas urbanas interesses e tipos de e industriais em zonas de contato e transio entre regies contguas, totalmente atividades de cada diversas do ponto de vista geoecolgico. E, casos outros, ainda, em que a reprodutor da sociedade gio polarizada pode se estabelecer e se expandir em uma extremidade de uma capitalista -consumista. determinada faixa geopedolgica, em aproveitando as potencialidades de duas

ou trs regies fisiogrficas e ecolgicas envolventes (regio da Grande Porto Alegre, ao fundo do esturio do Guaba, na extremidade leste da depresso central gacha, entre a Serra, o Planalto e a Campanha). Por todas essas razes, pode-se deduzir que as operaes necessrias para realizar um zoneamento ecolgico e econmico tm mais oportunidades de sucesso quando se trata de reas onde as condies naturais tenham um amplo predomnio sobre os processos de humanizao e utilizao antrpica dos terrenos, por extenso de atividades agrrias e desdobramento de redes urbanas. A rigor, cada tipo de regio, existente na estruturao espacial dos pases subdesenvolvidos ou em vias de desenvolvimento, exige uma combinao adequada para a feitura de zoneamentos ditos econmicos. Quanto mais indiferenciado for o espao em termos da presena de infra-estrutura instalada, e maior percentual total de ocupao dos solos por atividades agrrias e a densidade das redes urbanas, tanto mais vivel ser a tarefa de elaborar um zoneamento ecolgico e econmico. Nesse sentido, a tipologia dos espaos geogrficos e sociais, estabelecidos por Bernard Kayser1 para atender as peculiaridades das regies que caracterizam os pases de estrutura subdesenvolvida, um bom ponto de partida para uma reflexo orientada na direo do zoneamento ecolgico e econmico, ainda que a preocupao do autor estivesse muito longe desse objetivo. compreensvel que regies de organizao humana mais complexas, afetadas por modificaes mais extensivas e sutis da natureza primria, ofeream dificuldades muito maiores para a aplicao das tcnicas de zoneamento ecolgico e econmico. Em compensao, a Amaznia Brasileira, por muitas e variadas razes, possui todas as condies para solicitar uma correta operao de zoneamento ecolgico e econmico. Na Amaznia, a despeito das aes pontuais e areolares dos grandes projetos, assim como da aplicao de modelos reconhecidamente inadequados de utilizao dos solos, existe ainda um largo predomnio das foras e fluxos de uma natureza primria sobre a natureza criada ou modificada pelos homens e pela economia. Espaos de Referncia, Cartografia e Informao A subdiviso da Amaznia em espaos geogrficos regionais de menor ordem de grandeza e, portanto, de maior escala, atende a muitas exigncias do planejamento e da administrao. Importa tambm em uma contribuio de interesse social, que pode ser decisiva para orientar e informar os cidados residentes, administradores e funcionrios em servio, dos mais diversos quadrantes da regio amaznica. Trata-se de espaos de referncia, sob tcnicas cartogrficas adequadas, suficientes para receber as diretrizes de um Plano Diretor flexvel e dinmico. A metade norte do Brasil, que possui um espao geogrfico equivalente ao territrio de pases muito extensos (a Amaznia Brasileira, mesmo tomada senso stricto, maior do que a Argentina), foi por muito tempo o grande espao fsico e ecolgico oferecido imaginao inconseqente dos tecnocratas, destitudos de qualquer noo de escala, senso da realidade emprica, e responsabilidade pelas propostas fantasiosas colocadas em mapas. O que se cometeu de pseudoplanejamento, feito distncia, na fase que fundamentou a abertura da rodovia Transamaznica, no tem paralelo em qualquer parte do mundo, em termos de ausncia de noo de escala, responsabilidade civil por propostas predatrias, e falta de conhecimentos efetivos da realidade fsica, ecolgica e social da Amaznia Brasileira. Os pequenos mapas, elaborados para sintetizar os planos de polarizao de atividades, ncleos de colonizao e faixas de influncia de estradas de rodagem constituem-se, na maior parte das vezes, em
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Quanto mais indiferenciado for o espao em termos da presena de infra-estrutura instalada, e maior percentual total de ocupao dos solos por atividades agrrias e a densidade das redes urbanas, tanto mais vivel ser a tarefa de elaborar um zoneamento ecolgico e econmico.

KAYSER, B. As divises do espao geogrfico nos pases subdesenvolvidos. Orientao. So Paulo, (4): 25-30, jul. 1969.

exemplos de deformaes cartogrficas, estimuladores de predao e coalescncia de devastaes. Tivemos a desagradvel oportunidade de observar, em uma revista oficial, de Cincia e Tecnologia h alguns anos um desses muitos pequenos esboos cartogrficos, na escala de mapas, referente ao Acre, que era um convite aberto ampliao inconseqente da devastao dos espaos florestados do territrio acreano, sem qualquer proposta vlida para o desenvolvimento econmico e social da regio. Pior que esse pseudodocumento cartogrfico de planejamento, s mesmo o plano de rodovias elaborado certa ocasio, no prprio Acre, que continha um reticulado de eixos virios abrangendo toda a bacia do alto Purus e do alto Juru. Tratava-se de um esquema geomtrico de estradas transversais aos vales, cruzadas com estradas interfluviais mais curtas, o qual em seu conjunto era um verdadeiro plano estratgico de devastao total do territrio acreano; induzindo abertura mltipla de frentes de desmatamento e valorizao especulativa de terras, a partir do tabuleiro de xadrez virio imposto deliberadamente ao mapa-base. Projetava-se, a nvel confidencial, tal rede de estradas, quando no se possua nem mesmo qualquer avaliao dos efeitos de uma pequena estrada interfluvial, como era a rodovia que se estende de Rio Branco a Brasilia, em seu trecho terminal. de se anotar que essa rodovia de espigo havia contribudo para secar as cabeceiras de igaraps que corriam em direes opositas, nos dois flancos do divisor de guas regional. Em algumas agropecurias, os proprietrios tentaram fazer audes para reter gua nas cabeceiras desperenizadas dos igaraps. Em raros pontos, era preciso cavar pequenos poos na cabeceira da drenagem para poder obter gua para lavar roupa. Isso, em plena Amaznia Ocidental, rica em umidade e volume de precipitaes. Evidentemente, h que se conhecer as sutilezas hidroecolgicas da Amaznia, a fim de no cometer planejamentos suicidas, atravs de uma poltica centrada apenas na abertura e densificao de rodovias. Tais propostas, inconseqentes quando projetadas para um pretenso "Plano Diretor", teriam, no mnimo, a responsabilidade de contribuir para a destruio de uma boa parte das potencialidades naturais da regio, no menor espao de tempo possvel. Algum poderia dizer que lamentvel que no se tenha feito uma denncia mais enrgica sobre o uso inadequado da cartografia em escala de mapas, visando um planejamento to inconseqente quanto distorcido, para no dizer criminoso em relao aos recursos naturais bsicos da Amaznia. Essa crtica foi feita, nas mais diversas oportunidades, por membros conceituados da comunidade cientfica brasileira. Apenas no existia ningum querendo ouvir. No dado a qualquer um dialogar com executivos fortes e autocrticos. Criticou-se o geometrismo das propostas de planejamento; a falta de estudos de previso de impactos fsicos, ecolgicos e sociais; o carter aleatrio do espaamento imaginado para a instalao de agrovias, agrpolis e rurpolis; a confiana excessiva dos tcnicos no-iniciados ao conhecimento dos solos equatoriais em suas respostas a atividades agrcolas rotineiras, sob baixo nvel de manejo agronmico. Governantes, tecnocratas e especuladores tentaram ocupar os solos da Amaznia como se fossem terrenos similares queles existentes no interior dos chapades paulistas ou norte paranaense. O saldo negativo, criado por esse pressuposto, oriundo da ignorncia e arrogncia dos demagogos, foi lamentvel para a Amaznia e para o patrimnio ecolgico e biolgico da Nao. Miranda Neto (1986), em um trabalho de publicao recente2, tece consideraes muito judiciosas e pertinentes sobre uma sucesso de fatos negativos: ecocdio e etnocdio, logo seguido pela deciso de destruir ou liberar, para a devastao, imensos tratos da floresta amaznica, sob o argumento de que uma grande parte dela seria oferecida s populaes carentes de regies ditas marginais, tais como os grupos humanos, excedentes demogrficos, dos sertes secos. Num trecho de suas consideraes finais, Miranda Neto atinge em cheio a
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MIRANDA NETO, M.J. O dilema da Amaznia. 2 ed., Belm do Par, Cejup, 1986.

problemtica das escalas de apresentao dos planos e projetos amaznicos, atravs de artifcios cartogrficos distorcidos: "No surpresa constatar uma divergncia entre o discurso oficial, decididamente otimista, e os fatos reais, observveis no local. Discurso que, diga-se de passagem, acompanhado de mapas escolhidos em tais escalas que parece que alguns eixos rodovirios traados em linhas espessas so suficientes para tornar acessvel o espao inteiro, enquanto que as realizaes em pontos aparecem em vastas manchas quase coalescentes". E, baseado na correta identificao dessas distores, lana a pergunta que jamais poder ser respondida pelos tecnocratas: "No um pouco ilusrio ilustrar num papel de 15 por 10 centmetros a realidade de um espao de mais de quatro milhes e meio de quilmetros quadrados?". Sublinhe-se que no se trata de observaes crticas feitas por algum expert da rea geogrfica ou cartogrfica: Miranda Neto um economista de boa formao interdisciplinar. A cartografia especializada produzida pelo Projeto RADAM em relao totalidade do espao amaznico possui excepcional importncia cientfica e tcnica. fora de dvida, porm, que os produtos cartogrficos setoriais do Projeto RADAM tenham que ser reavaliados e atualizados, todas as vezes que se pretender elaborar documentos de maior preciso, e em escala adequada, para fins de planejamento regional amaznico. Como subproduto do trabalho daquele Projeto existem cartas plani-altimtricas e de vegetao, na escala de 1:250.000, utilizveis para trabalhos iniciais de reconhecimento de potencialidades e registro de infra-estrutura, para efeitos de um futuro Plano Diretor. praticamente impossvel cobrir a regio amaznica com um levantamento cartogrfico convencional, na escala de 1:100.000, mesmo levando em conta um perodo de tempo de um quarto de sculo. Por essa razo, recomendase a reserva de tal procedimento, em carter preferencial, para as reas crticas, ou os locais de implantao de projetos mltiplos. Esto nesse caso as reas afetadas por projetos desenvolvimentistas superpostos (faixa Carajs-So Lus); os distritos de minerao (macio de Carajs e arredores); entorno das reas de grandes barramentos fluviais; setores de grandes conflitaes agrrias (sul do Par, "Bico do Papagaio"); quadrculas de reas metropolitanas ou grandes centros regionais, e reas ecologicamente crticas, selecionadas por critrios de prioridade. Tudo aconselha a que, antes mesmo de se iniciar um tratamento mais direto para elaborar planos diretores regionais, com base nas clulas espaciais previamente definidas por critrios fisiogrfico-ecolgicos, seria conveniente estabelecer sobre as cartas-base, na escala de 1:250.000 ou mesmo 1:500.000, os dois conjuntos de espao geogrficos existentes em todas as regies da Amaznia: a somatria dos espaos de preservao permanente ou conservao preferencial (reservas indgenas, parques nacionais, reservas florestais, reservas biolgicas, estaes ecolgicas, reas de proteo obrigatria e unidades equivalentes) e o saldo dos espaos efetivamente disponveis para o planejamento racional da ocupao dos solos, instalao de infra-estruturas, desenvolvimento urbano e rururbano, dentro das posturas legais de explorao do solo e das obrigaes com a proteo zoneada dos espaos internos das glebas, fluxo das guas, e qualidade ambiental. Designamos essa operao cartogrfica prvia, de alto interesse referencial e informativo, como sendo o processo de elaborao do molde e do contramolde dos espaos que compem cada clula espacial em avaliao: o molde a somatria dos espaos a serem legal e permanentemente defendidos, o contramolde o saldo dos espaos a serem utilizados sob condies, dentro de posturas agronmicas corretas e sistemas de manejo no-predatrios. Identicamente, os espaos do contramolde so queles com que se pode contar para a planificao das infra-estruturas indispensveis, incluindo reservas de espaos estratgicos para a implantao de obras a mdio e longo prazos: stios de futuras cidades e vilas; delimitao de reas para projetos de

explorao auto-sustentada; espaos de silvicultura; ncleos de colonizao sobre controle; e eventuais projetos agro-silvo-pastoris, de rentabilidade garantida em setores adequados do espao total. evidente que esta operao prvia de identificao, dos espaos do molde e espaos do contramolde, tem, como rea de referncia particular e especifica, a regio amaznica. Deve sofrer modificaes e adaptaes substanciais, quando endereada para outros grandes domnios espaciais do Brasil. Com relao ao zoneamento detalhado dos subespaos interiores de cada regio previamente definida, existe uma srie de abordagens metodolgicas, realizadas por diferentes grupos de tcnicos e organizaes governamentais. Todas elas implicam em estudos e operaes geocartogrficas demoradas e onerosas. Para terem validade operacional e administrativa, em relao a uma rea de dimenses territoriais to grandes como a Amaznia Brasileira, deveriam, a nosso ver, ser iniciadas e desenvolvidas a partir de uma experincia prvia de listagem dos problemas emergenciais de cada regio. No basta transpor metodologias geocartogrficas aplicadas a outras reas geoecolgicas do Pas. H que se fazer uma iniciao ao conhecimento do mundo amaznico e das respostas ecolgicas das terras amaznicas s experincias agrrias, a diferentes nveis de manejo, sem o que, as tarefas e operaes para um zoneamento efetivo das clulas espaciais preestabelecidas podero se reduzir produo de alguns documentos cartogrficos isolados, de duvidosa aplicabilidade. Nos pases de estrutura subdesenvolvida, antes de se fazer uma metodologia tcnico-cientfica muito sofisticada, e por princpio custosa e demorada, h que se criar estratgias para a produo de documentos intermedirios, de utilizao vivel pela administrao pblica, ao mesmo tempo em que se apuram e se adaptam metodologias, capazes de orientar os diferentes usurios do espao total, e dar respaldo a projetos to srios quanto o do estabelecimento de planos diretores regionais a serem integrados para a Amaznia como um todo. E, paralelamente, obter diretrizes concretas para o gerenciamento ambiental e administrativo. Por todas essas razes, no nos pronunciaremos sobre essa ou aquela metodologia de zoneamento de detalhe das clulas espaciais que temos proposto como prvia indispensvel para a primeira fase de um grande projeto, atendendo as aspiraes legtimas da sociedade e das elites esclarecidas de uma regio, que detm o maior patrimnio espacial hdrico e biolgico do Brasil. A busca de uma cartografia para beneficiar a todos os quadrantes de uma regio, dotada de ecossistemas frgeis e sutis, uma tarefa de grande responsabilidade tcnica, cientfica e moral, por parte dos pesquisadores nela envolvidos. No uma mera repetio de operaes, nem tampouco uma experincia para satisfao acadmica dos pesquisadores nela envolvidos. , antes de tudo. um desafio ao subdesenvolvimento, baseado em diretrizes ecodesenvolvimentistas: uma cartografia para um espao indiferenciado ou em vias de diferenciao, de estrutura econmico-social subdesenvolvida, com vistas a um desenvolvimento substancialmente orientado por diretrizes ecolgicas.
Nos pases de estrutura subdesenvolvida, antes de se fazer uma metodologia tcnico -cientfica muito sofisticada, e por princpio custosa e demorada, h que se criar estratgias para a produo de documentos intermedirios, de utilizao vivel pela administrao pblica.

Mosaico dos Subespaos Fsico e Ecolgico que Compem a Amaznia Brasileira Antes mesmo de se elaborar um projeto mais detalhado de zoneamento ecolgico e econmico da Amaznia Brasileira, pode-se adiantar uma classificao das clulas espaciais, dotadas de certa originalidade geoecolgica no conjunto das terras amaznicas. Trata-se de uma primeira subdiviso do grande conjunto de terras baixas regionais. Um ponto de partida para se chegar a clulas espaciais de 2 ordem de grandeza, numa tentativa de aproximao progressiva at ao nvel das regies habitadas, transitadas e, de certa forma, utilizadas pelos grupos humanos residentes. Para um territrio equatorial e subequatorial de aproximadamente 3 milhes de quilmetros quadrados em sua rea nuclear, identificamos 22 subespa-

os regionais, da ordem de uma a duas centenas de milhares de quilmetros quadrados. Tal ordem de grandeza coloca os subespaos regionais, em sua maior parte, dentro dos espaos geogrficos de 2 ordem, na classificao de Cailleux e Tricart3. E nos prepara para a identificao de subreas de uma ordem de grandeza imediatamente inferior, em que os espaos regionais identificveis seriam dimensionados em torno de algumas dezenas de milhares de quilmetros quadrados. No reconhecimento dos 22 espaos de 2 ordem de grandeza, adotamos uma nomenclatura referencial, a mais tradicional possvel, a fim de facilitar o seu reconhecimento e memorizao. Assim procedendo, identificamos trs grandes setores ao longo da calha central do Amazonas: 1) Baixo Amazonas ou Golfo Marajoara; 2) Amazonas Central ou Mdio Vale do Amazonas; 3) Solimes ou Mdio Vale Superior do Amazonas. No grande conjunto territorial representado pelas reas situadas ao sul do Amazonas, da regio do Gurupi/AIto Capim at o Acre, nas cabeceiras do Juru e Purus, reconhecemos as seguintes grandes unidades: 1) Gurupi/AIto Capim; 2) Tocantins/Carajs; 3) Xingu/Iriri; 4) Tapajs; 5) Madeira; 6) Purus/Juru; 7) Alto Xingu; 8) Araguaia/sul do Par; 9) Arinos/Juruena ou Alto Tapajs; 10) Rondnia; 11) Acre; 12) Maranho Ocidental ou Hilia Maranhense. Com relao ao grande espao amaznico situado ao norte do rio, pode-se identificar: 1) Amap; 2) Jari/Paru; 3) Trombetas ou norte do Par; 4) Uatam/Jatapu; 5) Roraima; 6) Rio Negro; 7) Uaups ou Alto Negro. Sobre cada uma dessa regies, existem informes acumulados nos relatrios do Projeto RADAM e em trabalhos elaborados por iniciativa de diferentes rgos governamentais. Entretanto, como era de se esperar, para um territrio to extenso e de acesso to difcil s investigaes de campo, as informaes disponveis so extremamente fragmentrias e incompletas. Tais conhecimentos teriam que ser revisados e completados e, sobretudo, integrados para ofertar um perfil mais prximo do real sobre cada uma das regies identificadas. Para ser til regio e sua populao, indispensvel uma srie de reconhecimentos de campo, sobretudo para a listagem dos principais problemas emergentes, apresentados pelas diferentes regies, em um s momento histrico. Para realizar esta pesquisa preliminar, preciso fixar uma metodologia de aplicao mais ou menos homognea, estabelecer algumas estratgias para a identificao correta dos problemas emergentes e cotejar informaes de diversas fontes. O ideal realizar tais investigaes por meio de duas ticas: 1) a dos municpios 2) a dos estados. E, ao mesmo tempo, cruzar as informaes obtidas pelos rgos regionais com os informes de pesquisadores experientes ligados a rgos federais especializados em pesquisas geogrficas, sociais e econmicas (IBGE/RADAM, CPRM, IPEA, entre outros). O essencial que a listagem dos problemas emergentes, de cada uma das clulas espaciais identificadas e a grosso modo delimitadas, inclua uma reviso das infra-estruturas instaladas, uma sondagem seletiva das aspiraes das comunidades residentes, uma avaliao dos defeitos da organizao humana dos espaos, situaes de conflito e propostas de melhorias progressivas e racionalizadas. E, atravs de tais procedimentos e posturas, obter um perfil concreto da conjuntura espacial, tendncias de utilizao dos agrupamentos regionais de
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A elaborao de um Plano Diretor, capaz de integrar propostas regionais e guiar a instalao progressiva de infra-estruturas, tem que ser conduzida por equipes multidisciplinares, e sob tal independncia de i njunes polticas circunstanciais.

CAILLEUX, A. e TRICART, J. Le problme de la classification des faits gomorphologiques. Paris, Annales de Geographic, LXV an., n 349, mai-juin, 1965. p. 162-86.

ecossistemas, recursos humanos e potencialidades econmicas de cada regio em estudo. Em ltima instncia, reunir informes para os estudos futuros que visem elaborao de um correto Plano Diretor para orientar o desenvolvimento progressivo de aes governamentais em cada uma das clulas espaciais, previamente definidas. Esta coleta de informaes selecionadas para o futuro master plan visa muito mais fixar idias e alertar as equipes de planejamento, sobre o teor e o volume dos problemas regionais, do que realizar qualquer esboo preliminar de Plano Diretor. Mesmo porque a elaborao de um Plano Diretor, capaz de integrar propostas regionais e guiar a instalao progressiva de infra-estruturas, tem que ser conduzida por equipes multidisciplinares, e sob tal independncia de injunes polticas circunstanciais.

O Reconhecimento das reas Crticas: a cartografia do contnuo A identificao no conjunto territorial amaznico de grandes clulas espaciais com base em critrios fisiogrficos e ecolgicos destina-se a uma utilizao cartogrfica com um certo grau de permanncia. Razo pela qual deve haver um consenso na aceitao dos limites propostos, incluindo revises parciais ou totais das linhas de delimitao e ajustes em relao aos agrupamentos de reas municipais situadas nas margens das regies propostas, para fins estatsticos. Isso feito, a setorizao intentada deve constituir um mosaico de regies sob a condio de espaos de referncia regionais, de longa durao. Muitos dos espaos delimitados a nvel de 2 ordem de grandeza, dentro do universo territorial amaznico, j tm condies de serem subdivididos em parcelas menores. Fatos vlidos sobretudo para aquelas reas que, por motivos histricos, demogrficos e econmicos, apresentam maior nmero de fatores de diferenciao regional de suas atividades econmicas e sociais. No existem vantagens de espcie alguma em realizar um macrozoneamento, envolvendo ordens de grandeza espaciais muito diversas, na sada do processo de delimitao. O que se pode fazer apontar, no interior dos espaos de 2 ordem de grandeza espacial, subdivises menores, viabilizadas por bases fsicas e ecolgicas e sublinhadas por atividades econmicas diferenciadas. Existem diferenas fundamentais entre os critrios para delimitao de clulas regionais permanentes em relao identificao e delimitao de reas

crticas, de qualquer tipo, no interior dos grandes espaos da Amaznia. As duas dezenas de unidades identificadas por critrios fsicos e geoecolgicos constituem-se numa possibilidade grfica de setorizao, com limites perfeitamente definidos, ainda que por critrios um tanto arbitrrios. Trata-se de uma delimitao cartogrfica contnua, para fins de referncia espacial e tratamento em mosaico das clulas regionais identificadas. Pelo contrrio, a identificao e delimitao das reas crticas feita no reino da descontinuidade, envolvendo limites muito mais aproximados e flutuantes. Alm do que, um procedimento emergencial de delimitao, que pode ou no perder a sua razo de ser, com o tempo. No aleatria a qualificao de criticidade para tais reas pinadas no interior mesmo das outras clulas espaciais, e muitas vezes envolvendo fragmentos de espaos pertencentes a duas ou mais regies fisiogrficas e ecolgicas predelimitadas. As reas crticas podem envolver espaos com algumas dezenas de quilmetros, at algumas dezenas de milhares de quilmetros quadrados. No entanto, em termos de conhecimentos setoriais, e do nmero de pesquisas especficas e originais de que necessitam, so muito mais exigentes do que as prprias clulas espaciais de 2 ordem de grandeza. Seu planejamento regional exige uma cartografia combinada a nvel de plantas e de cartas topogrficas detalhadas. As investigaes complementarias de que carecem implicam em estudos especializados, srios e aprofundados. No h lugar para academicismo na realizao das investigaes de campo sobre reas crticas. Se elas so to amplas ou complexas que venham a exigir um Plano Diretor especfico, tal exigncia deve ser encomendada a equipes multidisciplinares de alta competncia e tradio, sem concesses ao amadorismo e mediocridade. A expresso genrica reas crticas refere-se a muitas coisas, envolvendo diferentes tipos de espaos ou setores regionais, com diferentes graus de criticidade ou potencialidade. reas crticas so as reas que envolvem as grandes cidades da Amaznia (Belm do Par, Manaus). Mas podem ser as reas de entorno de centros urbanos mais restritos, que denotam grande potencial de crescimento ou tendncias para distores em cadeia (Santarm, Marab, Rio Branco, Porto Velho, Imperatriz, Boa Vista); so as reas afetadas por grandes projetos de minerao (Carajs, Serra do Navio) e corredores de exportao (Carajs-So Lus; Porto Santana-Serra do Navio); reas de barragens e usinas hidroeltricas, onde velhas cidades beiradeiras sofreram um processo de inchao e ganharam algumas infra-estruturas modernizantes (Tucuru); grandes projetos agroindustriais (Jari, rio Cristalino); distritos industriais satlites (Nova Barcarena); projetos de minero-metaltrgicos de locao emprica (usinas de ferro gusa, projetadas para a faixa da estrada de ferro Carajs-So Luiz); espaos insulares sujeitos a fortes presses da urbanizao (So Lus do Maranho); reas de garimpagem e redes urbanas de apoio s atividades de extrao mineral (Serra Pelada, Curionpolis e Eldorado); pontos nodais de cruzamento de rotas terrestres e fluviais, com tendncias para crescimento de cidades e estabelecimento de redes de ncleos urbanos satlites (Marab, SantaIns,Boca do Acre, Conceio do Araguaia, Aailndia, Imperatriz). Quando uma s e mesma rea pertence a vrios tipos de esquemas funcionais, ou quando as reas e setores crticos formam uma espcie de corrente, pela contigidade ou interligao forada de seus problemas, existe total certeza da necessidade de transform-las em reas crticas, para estudos e busca de propostas de soluo para seus problemas especficos. No se pode delimitar uma rea crtica com a abrangncia espacial de um estado, ou mesmo de uma regio fisiogrfica e ecolgica. As reas crticas na Amaznia tm espaos restritos e distribuio descontnua. Elas podem se localizar no meio de uma regio fisiogrfica e geoecolgica, entre duas regies, ou abrangendo parcelas de duas ou mais dessas clulas espaciais predefinidas. A ordem de criticidade de seus problemas, ou a especificidade de suas potencialidades, determina roteiros metodolgicos prprios para o entendimento dos

As reas crticas na Amaznia tm espaos restritos e distribuio descontnua. (...) os tecnocratas tendem infalivelmente a ampliar o seu espao de atuao, criar superintendncias especficas, sugerir novas estruturas administrativas geradoras de empreguismo e clientelismo poltico...

fatores que respondem pelas suas anomalias. A busca de propostas para modernizao de suas infra-estruturas, melhor aproveitamento econmico e social de suas potencialidades, e ordenao espacial de suas formas de utilizao do solo pedem o concurso de equipes multidisciplinares experientes. Ao se defrontar com uma rea crtica de qualquer natureza, os tecnocratas tendem infalivelmente a ampliar o seu espao de atuao, criar superintendncias especficas, sugerir novas estruturas administrativas geradoras de empreguismo e clientelismo poltico, para competir com rgos de planejamento preexistentes: enfim, uma contundente competio por espaos de atuao. Nesse sentido, referindo-se especificamente rea abrangida pelo Programa Grande Carajs (PGC), Llio Rodrigues comenta: "Tudo, literalmente tudo, o que o PGC possa fazer na sua regio-programa poderia ser feito pelas demais agncias, nas demais jurisdies, sobretudo se a dimenso social fosse reposicionada como um fim, que se vale da dimenso econmica como um meio, livres da subverso do Estado-crescimento e das dissociaes do Estado-bem-estar". (...) "Nessa opo as delimitaes regionais deixam de ser relevantes, as superposies institucionais se desnudam como mera resistncia politocrtica devoluo, e o problema central se desloca para a busca de uma alternativa programtica, que integre em fim/meio os recursos econmicos e as prioridades sociais"4. Temos meditado muito sobre a metodologia mais correta para a identificao e delimitao das reas crticas, no conjunto dos grandes espaos amaznicos. As crticas dirigidas s superposies conflitantes e onerosas sadas das melhores cabeas obrigam a uma busca mais lgica e transparente de solues para a definio de reas para a planificao das regies dotadas de alguma ordem especial de criticidade. Para resolver, sobretudo, os impasses criados pelas ampliaes fantasiosas, que somente servem estrutura de poder e tecnocracia, pensamos que indispensvel caracterizar uma rea nuclear, no interior do indefinido setor crtico, a fim de concentrar estudos e propostas, adequados para a soluo dos principais problemas regionais. Essa rea nuclear de referncia, feita como base espacial pioneira, para os procedimentos de planificao, deve receber investigaes sobre suas condicionantes fsicas, ecolgicas e sociais, a par com a identificao dos fatores reais de sua criticidade (e/ou) potencialidade a nvel de recursos dos solos, do subsolo e das infra-estruturas preexistentes na regio ou em seu entorno. Ao que se acrescenta, obrigatoriamente, um estudo dos seus recursos humanos, conflitos sociais flagrantes, envolvendo a caracterizao da parcela da humanidade que nela vive ou para ela tende a ocorrer. Sem omitir, em carter terminal, e igualmente obrigatrio, a listagem das propostas mais viveis para o desenvolvimento regional, com nfase nos benefcios sociais, padres de vida e nvel cultural, eficincia econmica dos projetos e modernizao integrada das infra-estruturas regionais. No interior de cada rea nuclear, de regies crticas, devem existir pontos, setores e eixos de apoio, para garantir o sucesso dos planos de desenvolvimento: ncleos urbanos polarizveis, regies agrrias de apoio regional ao abastecimento alimentar, pontos nodais de entroncamento de rotas terrestres e fluviais (capazes de ser ativadas ou reforadas para atender a cadeia de projetos em implementao) entre outros componentes favorveis. To importante quanto a rea nuclear para o desenvolvimento dos projetos e a busca de uma ordenao espacial desenvolvimentista e ecodesenvolvimentista a considerao da grande rea envolvente, de difcil delimitao, que
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RODRIGUES, L. Alternativas scio-econmicas: abertura externa, integrao nacional e subsistncia comunitria. In: ALMEIDA JR., J.M.G. org. Carajs. Desafio Poltico, Ecologia e Desenvolvimento. So Paulo, Brasiliense, 1986. p. 419-93.

pode permanecer sob a forma de reserva de recursos ou de espaos para o prosseguimento de um extrativismo no-predatrio, at que se encontre um sistema mais garantido de explotao auto-sustentada efetiva dos seus recursos. Essas reas envolventes funcionam, dentro da Amaznia, como os espaos rotineiros, perturbados ou no pela infestao de agropecurias de diferentes eficincias produtivas e padres de adaptaes aos quadros ecolgicos da Amaznia. certo que, a despeito da rusticidade de suas atividades, elas estejam ligadas a uma ou mais cadeia de fluxos, que polarizam para centros coletores de produo, ou mais remotamente para regies metropolitanas, que tambm sempre tm se comportado como reas crticas, no interior da Amaznia. Quando surge uma nova regio, com tendncias para modernizao (ainda que muito incompleta) e para a acelerao e multiplicao de atividades econmicas, ocorrem mudanas de comando em relao ao pano de fundo das reas extrativistas e/ou agropecuaristas. Tais redirecionamentos somente fazem reforar a presena das pores nucleares das reas crticas, podendo com o tempo serem parcialmente abrangidas pela difuso do desenvolvimento regional, que a grande meta social perseguida por qualquer processo consciente de planejamento regional. Nesse esforo de teorizao sobre a metodologia para delimitar a rea nuclear de uma regio crtica, no interior da Amaznia, importante sublinhar que uma rea crtica no deve absorver outras reas crticas. Elas, pelo contrrio, devem permanecer complementares, em termos de fluxos econmicos e de fluxos sociais. O Programa Grande Carajs tornou-se impotente e no especfico, porque ao ensejo de um projeto dirigido para a explorao de um distrito mineral diferenciado pelas suas grandes riquezas e, pensado em termos do transporte em massa do minrio extrado, por via de um terminal martimo especializado, acabou por estender suas pretenses espaciais do Xingu costa do Par e Maranho, envolvendo diversas outras reas crticas, no-integrveis aos seus objetivos: regio metropolitana de Belm e Baixo Amazonas, "Fall zone" sul-amaznica; Tabuleiro insular e Baixada Maranhense, todas elas separadas entre si por grandes espaos de extrativismo, agricultura itinerante e culturas tropicais (regio bragantina do Par) e agrupamentos de agropecurias e projetos madeireiros. evidente que a regio metropolitana de Belm do Par (para tomar um s exemplo), com a sua funo social e econmica, projetada para grandes reas de hinterlndia amaznica, sempre ser mais importante do que qualquer outra rea que venha a se estabelecer, a nvel regional, em qualquer setor do interior da Amaznia. Em outras palavras: um Projeto Carajs ser sempre um ncleo de exportao de minrios e o embrio de uma importante futura regio siderrgica. Enquanto Belm do Par ter sempre maior capacidade de abrangncia espacial na sua esfera de influncia, envolvendo relaes e funes mltiplas, com as mais diversas reas da Amaznia Brasileira, exercendo a condio de "plo macrorregional"5. Alm de caracterizar uma rea nuclear e um espao de reservas de recurso, de delimitao imprecisa, sujeito a atividades rotineiras extensivas (extrativismo, agropecurias, empresas madeireiras), h que se considerar as interseces e os prolongamentos de rotas que cruzam as reas crticas, as extenses laterais de funes diversificadas, os ncleos de gerao de energia e a rede de linhas de alta tenso irradiadas a partir deles (Tucuru, por exemplo), e, sobretudo, a complementaridade e possibilidade de participao de outras reas crticas, regies metropolitanas ou regies agrrias, situadas mdia ou longa distncia, nos processos de desenvolvimento regional de uma regio crtica. O grande problema que restar sempre em aberto ser uma dependncia, mais ou menos insolvel, das aplicaes de capitais gerados e acumulados em reas completamente externas s regies em processo de planejamento desenvolvimentista. A nica frmula para se libertar da fora de presso dos capitalistas a de exigir estudos corretos de previso de impactos para as iniciativas dos
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MIRANDA NETO, MJ. O dilema... op. cit.

grupos econmicos aliengenas ou regionais, e obrig-los a enquadrar suas iniciativas empresariais aos planos diretores de ordenamento dos espaos regionais. Sem transigncias e ingenusmos, mesmo porque o capital potencialmente aplicvel sabe jogar bruto em relao natureza e aos homens. Temos conscincia de que, ao defender um duplo zoneamento para o imenso domnio das terras amaznicas, no estamos fazendo nada mais do que tentar integrar duas formas de encarar situaes efetivamente existentes: as regies tradicionais existentes nos mais diversos quadrantes da Amaznia, e a identificao no meio delas ou entre elas, de reas crticas que merecem tratamento prioritrio e polivalente. De um lado, um cuidado espacial com o universo das regies amaznicas que resguardam o destino e os velhos problemas dos grupos humanos tradicionais, heranas de um extrativismo decadente, e perturbados pelo ingresso de novos modelos fundirios e estticas empresas agropecurias. De outro lado, regies dotadas de potencialidades especficas, ou de alguma ordem de criticidade, que necessitam de programas regionais de incentivos e aplicaes, sob diversos nveis de controle. Em termos genricos, do domnio comum esse tipo de abordagem. Nesse sentido, tivemos o prazer de ler as observaes que se seguem, da lavra do economista Miranda Neto6 "A elaborao dos programas sub-regionais realmente mais importante que a dos programas globais, porque neles podem ser executados modelos coerentes e alcanada uma atuao objetiva mais fcil de controlar". (...) "Definido o zoneamento, ficaria a regio dividida entre alguns centros de desenvolvimento, onde os servios pblicos estariam concentrados, e a grande rea indeterminada, que mesmo assim valiosa para a explorao em massa dos grandes recursos naturais." (...) " claro que a economia da regio baseia-se em grande parte na produo dessa grande rea extrativista indeterminada, sendo importante para normalidade das funes sociais que essa estrutura antiga permanea em funcionamento, at que seja substituda por uma estrutura agrcola e industrial a ser criada (sic). Muitos milhares de brasileiros vivem e continuaro a viver nessa rea, a despeito do desenvolvimento de outras localizaes. H a considerar, tambm, que dentro da grande rea extrativista outros centros de desenvolvimento podero resultar subitamente da localizao e explorao dos recursos naturais. A fronteira dessa rea , por isso, mvel, guiada pelos fatos do futuro, que no podem ser previstos desde agora com preciso." No conhecemos na literatura da Nova Amaznia nada que se compare a essa apreciao sinttica, com tal clareza e pertinncia. Bastaria que se colocasse um senso de ecodesenvolvimento para as grandes reas indeterminadas do entorno das regies-programa ou reas crticas, a fim de que o trecho transcrito pudesse ser considerado perfeito. De resto, preciso registrar que em todo o seu trabalho Miranda Neto possui forte impregnao dos conceitos ecodesenvolvimentistas. Visualizao de um Macrozoneamento e Estratgias Mnimas de Atuao
(...) Projeto Carajs ser sempre um ncleo de exportao de minrios e o embrio de uma importante futura regio siderrgica.

As observaes tecidas sobre a viabilidade de um macrozoneamento prvio, abrangendo o conjunto espacial da Amaznia Brasileira, permitem definir, em mapa de escala razovel, o mosaico das grandes clulas espaciais existentes na metade norte do Pas, de um modo independente, mas no desintegrado em relao s divises administrativas, estaduais e municipais, da grande regio Norte.

Id., ibid.

No interior dessas clulas espaciais que em mdia atingem reas de uma, duas ou trs centenas de milhares de quilmetros quadrados ocorrem setores que possuem potencialidades diferenciadas, a par com problemas sociais, econmicos e ambientais especficos. Tais reas, genericamente reconhecidas como crticas, pontilham o espao total da Amaznia, visto no contexto temporal desse fim de sculo, podendo conter espaos de 100 a 1.000 km2 de rea, 1.000 a 10.000 km2, ou 10.000 a 100.000 km2, no mximo. Envolvem espaos de quinta, quarta ou terceira ordem de grandeza, na classificao de Cailleux e Tricarte7 No h qualquer convenincia em estabelecer, de partida, uma regio-programa para atender aos problemas especficos de uma rea crtica muito complexa, que seja espacialmente to ou mais abrangente do que uma das clulas espaciais estabelecidas para a diviso regional da Amaznia. Tais procedimentos, habitualmente gerados em uma poca poltica em que era difcil o dilogo e o prprio acompanhamento das decises governamentais, somente contriburam para superposies conflitantes e atomizao de recursos, com fortes efeitos desintegradores. Todas as reas consideradas crticas so passveis de receber programas especiais de tratamento, envolvendo estudos sistemticos concentrados que busquem diretrizes, solues e projetos-proposta, com vistas ao fim ltimo de um desenvolvimento social, realizado pela dinamizao econmica, aumento das ofertas de emprego, valorizao do trabalho humano e ordenao correta dos espaos. Exigem pesquisas e operaes de meso ou microzoneamento, a serem providenciados (ou, em providncia, sob redimensionamento) com a maior urgncia e a mais apurada das metodologias, sob a condio de nunca serem maiores do que as clulas espaciais regionais, onde foram identificadas. Mas que, por certo, podem envolver setores de duas, trs ou mais clulas espaciais contguas, vinculadas ao destino de certos projetos: como o caso da rea crtica Carajs-So Lus. Defendemos a idia de que toda rea crtica, capaz de se transformar em regio-programa, tenha uma rea nuclear para concentrao dos estudos, e um entorno, de delimitao mais aproximada e flexvel, que de certa forma comporte uma separao difusa entre reas crticas potencialmente diferenciadas e complementares (faixa Carajs-So Lus, regio metropolitana de Belm/Baixo Amazonas/Bragantina, "Fall zone" sul-amaznica). Revises peridicas sobre as respostas das regies-programa aos incentivos e aes programadas devem ser feitas, para eventuais redimensionamentos das reas nucleares e de seus respectivos entornos. Sempre se dever ter em vista que as clulas espaciais da primeira subdiviso da Amaznia em unidades menores de 2 ordem de grandeza tm que possuir um certo nvel de permanncia. Sua definio feita para durar; da por que merecem receber inicialmente o crivo de todas as crticas e submeter-se a todas as revises de detalhe. Pelo oposto, as regies-programa endereadas s reas crticas podem ser limitadas ou no a determinados tempos de atuao. E, por princpio, devem ser reavaliadas, a todos os nveis, de tempos em tempos. Tais perodos de atuao/reavaliao, por muitas e variadas razes e precaues, deveriam ser realizados em interespaos temporais de no mnimo dez em dez anos. Em relao s clulas espaciais regionais, reconhecidas como setores mais permanentes do universo territorial amaznico, defendemos a idia de que, custa de um trabalho integrado entre estados, municpios e Unio, seja feita uma campanha de identificao dos problemas emergentes que atingem as populaes regionais, toda vez em que se instalem novas gestes administrativas (governadores, legisladores). E, que tais estudos sejam feitos por equipes idneas e experientes, convocadas para um trabalho que no comporta meufanismos, regionalismos extremados, injunes polticas e presses do poder econ7

Qualquer pessoa de bom senso, ligada ao setor de planejamento, sabe que existem muitas outras etapas para se chegar a um coerente master plan de validade amaznica...

Le problems de la classification... op. cit.

mico. Trabalho a ser realizado por grupos intelectualmente preparados, cientificamente competentes e alinhados aos ideais da justia social, sob uma total pureza de propsitos. Nos ltimos tempos, tem se falado em uma espcie de Plana Diretor dirigido para o espao total amaznico. Outros, sem ter uma noo clara dos grandes espaos envolvidos, apostam em grande Projeto dito "Calha Norte". Continuamos no mesmo diapaso da fala tecnocrtica, que envolve gastos, burocracias, e a certeza de grandes fracassos. Temos plena certeza de que essa ligeireza com que se fala em um gigantesco plano mestre, dirigido para a Amaznia como um todo, decorre da quase total noo de escala e conhecimento da realidade regional, que administradores mal-avisados tm sobre o imenso conjunto territorial da Amaznia Brasileira. Para quem desconhece a estrutura e a funcionalidade das partes, mais cmodo tratar dos grandes conjuntos como se fossem universos totais conhecidos. Com relao ao Projeto "Calha Norte", a primeira grande dvida a sua falta de transparncia e o aparato demaggico de sua apresentao. Nesse sentido, lamentvel que o aludido projeto tenha sido apresentado com distores de escala e ausncia de conhecimentos prvios sobre o mosaico de reas crticas e o nmero de compartimentos diferenciados existentes ao longo de uma faixa de fronteiras, que se estende por alguns milhares de quilmetros, na metade norte da Amaznia Brasileira. Com maior entendimento das realidades regionais, menos euforia, e maior seriedade, por parte dos planejadores, teramos, qui, uma excelente regio-programa para revitalizao econmica e atendimento dos pequenos grupos humanos que vivem na margem das margens. Sempre tempo para se corrigir vcios de linguagem, euforias injustificveis, e superdimensionamentos de projetos simples e pertinentes. Tm muita razo os grupos indigenistas em no acreditar nos objetivos divulgados do Projeto "Calha Norte". No que tange a um Plano Diretor dirigido para a Amaznia como um todo, a anlise crtica tem outro feitio. Qualquer pessoa de bom senso, ligada ao setor de planejamento, sabe que existem muitas outras etapas para se chegar a um coerente master plan de validade amaznica; um Plano Diretor que no seja mais uma fantasia colorida ou uma distoro escalar, dirigida para o extraordinrio universo fsico e social da Amaznia Brasileira. As meditaes aqui realizadas, por escrito, constituem uma contribuio para o encontro de um caminho mais seguro e objetivo, para que um dia se organize um Plano Diretor, vivel e flexvel, para o conjunto do espao da metade norte brasileira. Trata-se de elaborar estratgias e planos regionais coerentes para, subseqentemente, integr-los a um macro "Plano Diretor", de escala efetivamente amaznica e brasileira. Trabalhar com os ps no cho, para se atingir horizontes desdobrados. Sondar as bases, para dar embasamento ao universo. Um amaznico universo.

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Aziz Ab'Saber professor-titular de Geografia Fsica da USP (aposentado) e atualmente professor-visitante do IEA.