DOCUMENTO DE DE

CONPES 3674 2010, S ISTEMA N ACIONAL F ORMACIN DE C APITAL

Y SUS IMPLICACIONES

H UMANO

PARA EL SENA
Estado de Arte a noviembre de 2011

A continuacin presentamos el estado de arte a noviembre 20 de los compromisos establecidos para el SENA para dar cumplimiento al Documento CONPES 3674 de 2010

Claudia Maria Vargas Z, Oscar Armando Peteche y Gloria Esperanza Robles G. 08/07/2011

8-7-2011

DOCUMENTO

NACIONAL

CONPES 3674 DE 2010, SISTEMA DE FORMACIN DE CAPITAL HUMANO Y SUS

IMPLICACIONES PARA EL SENA

Estado de Arte a noviembre de 2011

A. Objetivos general y especficos

El objetivo de este CONPES es establecer lineamientos para fortalecer el Sistema de Formacin del Talento Humano con el fin de potenciar sus efectos sobre el crecimiento de la economa, aumentando la productividad, la capacidad de innovar y la competitividad, as como la movilidad social, a partir del desarrollo e implementacin de estrategias que permitan al Estado colombiano construir un esquema de gestin del talento humano para el pas. Este esquema permitir orientar y definir polticas de formacin de capital humano y aseguramiento de la calidad de la oferta de formacin, siguiendo un enfoque de competencias laborales. A nivel especfico los objetivos son:
1. Fortalecer la pertinencia del Sistema de Formacin de talento

humano de manera que responda efectivamente a las necesidades productivas y sociales del pas, a travs de la creacin de canales de comunicacin entre el sector productivo y el educativo.

2. Favorecer los procesos de acumulacin de capital humano para

la poblacin colombiana, que conlleve a una sociedad del conocimiento y apoyen el mejoramiento de la productividad de la economa, a travs de la transformacin del sector de la formacin.

3. Consolidar el Sistema de Calidad de la Formacin del Talento

Humano, a travs de la articulacin del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior -SACES-, Sistema de

8-7-2011

Calidad de la Educacin Bsica y Media y Sistema de Calidad de la Formacin para el Trabajo SCAFT-

B. Ejes de Poltica

Un primer Eje denominado Diseo e implementacin de canales de comunicacin, basado en la conformacin de flujos de informacin entre el sector de formacin y de este con el sector productivo; este eje apunta al objetivo No 1.

Las estrategias definidas para dar cumplimiento a los objetivos de este eje tienen como propsito la creacin y consolidacin de canales de comunicacin que faciliten el flujo de informacin; ellas son las siguientes

Conformacin de un marco nacional de cualificaciones que desarrolle un lenguaje comn entre el sector productivo y el educativo, reconozca y certifique las competencias de las personas y facilite la movilidad laboral y educativa. Fomento de la acreditacin de la calidad de la formacin. Implementacin de mecanismos de comunicacin para que el sector productivo y el educativo puedan conocer sus demandas y ofertas de talento humano Diseo e implementacin de mecanismos de recoleccin de informacin que permitan conocer la disponibilidad de talento humano en el Pas.

El Segundo Eje, Desarrollo de la capacidad estatal a nivel nacional y territorial para que los sectores productivo y de formacin recopilen, procesen, analicen y produzcan informacin sobre el recurso humano y que corresponde al objetivo No 2.

Las estrategias definidas dentro de este segundo eje son:

8-7-2011

Mejoramiento de la disponibilidad, oportunidad y articulacin de la informacin sobre la dinmica del recurso humano del pas Generacin de capacidad de anlisis de la informacin, como insumo para el sector productivo, sector educativo y el gobierno como facilitador del ajuste entre demanda y oferta laboral Promocin de la coordinacin interinstitucional producir, analizar y proveer informacin para

Fomento a la ampliacin de la capacidad de los gobiernos locales, as como de agentes no gubernamentales involucrados en el sector productivo y de formacin a nivel local en la estrategia de gestin del talento humano por competencias

El Tercer Eje, Fomento de la transformacin en la gestin del recurso humano en las empresas utilizando procesos de gestin basados en competencias, que reconozca los conocimientos, habilidades y competencias de las personas y facilite su progreso dentro de las organizaciones, de manera que dispongan de un empleo digno y decente.

Las estrategias de este eje son:

Diseo e implementacin de una poltica que incentive al sector productivo a la utilizacin de procesos de gestin del recurso humano basado en competencias. Generacin de incentivos para que el sector productivo participe en el anlisis de informacin y uso de canales oficiales que permitan conocer la dinmica del recurso humano y las necesidades futuras del mismo Establecimiento de lineamientos y estndares que promuevan la participacin de todos los actores en la construccin del Marco Nacional de Cualificaciones Fomento al uso de la certificacin de competencias laborales como mecanismo idneo que permita conocer el perfil laboral de los trabajadores colombianos

8-7-2011

Fomento a la participacin del sector productivo en la oferta de formacin de manera que se capitalicen los aprendizajes a lo largo de la vida y se asegure la pertinencia del sector frente a las necesidades del sector productivo

El Cuarto Eje hace referencia al Fomento de las transformaciones del Sistema de Formacin de Capital Humano, de manera que atienda las necesidades de competencias del sector productivo; las principales estrategias son:

Definicin e implementacin de estrategias que permitan incentivar el enfoque de competencias laborales en el sector de formacin como articulador entre el sector educativo y el productivo Establecimiento de un plan estratgico que permita incentivar al sector de la formacin hacia la transformacin de la estructura de su oferta Fortalecimiento en las localidades de los canales de comunicacin entre los sectores de formacin y productivo, tomando en cuenta las Mesas Sectoriales y los Comits Universidad-Empresa-Estado Diseo e implementacin de un plan de accin que permita establecer lineamientos sobre necesidades de recurso humano en cada regin y generen canales eficientes de informacin a nivel local.

C. Esquema Bsico Institucional para el Desarrollo de la Estrategia de Gestin de Recurso Humano

1. Subcomisin de Informacin y Estadstica

Su objetivo es realizar la evaluacin, diseo y ejecucin de herramientas que permitan conocer la dinmica del recurso humano en el pas, as como el desarrollo de metodologas que

8-7-2011

permitan realizar anlisis prospectivos de las necesidades de recurso humano en el mediano y largo plazo. Esta subcomisin es liderada por la Direccin de Promocin del Trabajo del Ministerio del Trabajo y la Direccin Tcnica de Metodologa y Produccin Estadstica DIMPE del DANE.

Las principales funciones son:

Establecer las necesidades especficas de informacin del mercado laboral colombiano. Definir la estructura y el alcance del sistema de informacin del mercado laboral. Proponer las metodologas y procedimientos necesarios que deben seguirse para el levantamiento continuo de la informacin requerida. Proponer y desarrollar un plan de accin para la implementacin y seguimiento del sistema de informacin del mercado laboral. Articular las diferentes entidades o instancias de carcter pblico que desarrollen o participen en el sistema de informacin del mercado laboral. Proponer los mecanismos de divulgacin y apropiacin de la informacin generada.

Las temticas que estn siendo abordadas son las siguientes:

1. Estructuracin del Sistema de Informacin de Capital Humano

Definicin preliminar Componentes Definicin de objetivos especficos Establecimiento de las funciones del sistema

8-7-2011

Identificacin de los roles de las entidades involucradas Planteamiento de la estructura y alcance del sistema

2. Plan Estadstico de Oferta y Demanda Laboral

Oferta de Informacin Necesidades de Informacin Talleres de Necesidades de Informacin Documentos de Diagnstico de Necesidades de Informacin de Oferta y Demanda Laboral

3. Inventario de Sistemas de Informacin Matriz de inventario de fuentes de demanda y oferta de recurso humano (fuentes de informacin disponibles sobre la Demanda y Oferta Laboral Documento tcnico de diagnstico de las necesidades y vacos de informacin de Demanda y Oferta Laboral Diseo de la herramienta de recoleccin de informacin Levantamiento de informacin Levantamiento de informacin de caractersticas informticas de esos sistemas. A partir de la informacin recolectada, iniciar documento de diagnstico para estandarizar y compatibilizar los sistemas de informacin y los microdatos para que aporten al sistema de informacin de SFCH

4. Mdulo de Formacin para el Trabajo en la GEIH

Definicin de objetivos, conceptualizacin y aspectos tcnicos bsicos de la encuesta. Definicin del instrumento de recoleccin. Presentacin y evaluacin del mdulo en Comit interno en el DANE. Presentacin y evaluacin en Comit de expertos de Mercado Laboral.

8-7-2011

5. Clasificacin de Ocupaciones y Glosario

Actualizacin de tabla correlativa de clasificacin de ocupaciones (C.N.O-CIUO) Reuniones de aclaracin de caractersticas generales y usos de las dos clasificaciones Estructuracin del Glosario de trminos Definicin de metodologa ms pertinente para la clasificacin de ocupaciones del Sistema de Informacin

6. Encuesta de Formacin de RH en Empresas y Productividad Laboral

Anlisis de la viabilidad de encuesta independiente vs Mdulo en Encuestas Econmicas Decisin de encuesta independiente

Anlisis DANE-BID sobre el diseo de la muestra a travs de teleconferencia Envo de propuesta tcnica y econmica por parte del DANE Estructurar y delimitar el alcance del proyecto y el apoyo del BID Planeacin y diseo operativo de recoleccin metodolgico, pruebas y

2. Subcomisin Sistema de Cualificaciones

Teniendo en cuenta las recomendaciones de participantes de las instituciones en sesiones tcnicas sobre los temas: normalizacin y certificacin de competencias, marco nacional de cualificaciones,

8-7-2011

sistema de informacin de capital humano, aseguramiento de la calidad de la educacin, institucionalidad de la estrategia de gestin de recurso humano, se ha considerado necesaria la implementacin de un Sistema de Cualificaciones que integre todos los temas que son considerados desde el CONPES 3674 como fundamentales en el momento de implementar la estrategia de gestin del capital humano en el Pas; es lgico suponer que cada uno de los tpicos estn interrelacionados (SISTEMA NACIONAL
DE CUALIFICACIONES SNC, Documento de trabajo Ministerio de la Proteccin Social, Direccin General de Analisis y Poltica de Recursos Humanos, 2011).

Sobre este sistema se ha elaborado una propuesta preliminar definindolo como: un conjunto de instancias, organismos y procesos interrelacionados, con el propsito de fomentar el desarrollo humano y la competitividad empresarial, con base en la normalizacin de cualificaciones, la certificacin de competencias laborales de las personas, el desarrollo de programas formativos de calidad y la gestin de recurso humano con base en las competencias de las personas.

Dentro de la estructura se contemplan siete (7) componentes los cuales se muestran en el grfico que sigue:

Componente de Fomento del Desarrollo de Capital Humano, responsable de promover la utilizacin de cualificaciones, normas de competencia, certificaciones de competencia laboral, procesos formativos basados en competencia y gestin de recurso humano con base en competencia, entre empresarios, trabajadores, educadores, investigadores y Estado.
Son responsables de esta comisin: la Comisin Intersectorial de Gestin de Recurso Humano del CONPES 3674 de 2010; el Ministerio de Trabajo, Ministerio de Educacin Nacional, DNP. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Subsistema de Calidad

El Componente de Normalizacin de Competencias Laborales, responsable de describir cualificaciones, mediante normas de competencia, aplicando metodologas aceptadas por el sistema y con la participacin de representantes de empresarios, trabajadores, educadores y Estado.

8-7-2011

Son responsables de esta comisin: el Ministerio de TrabajoSubdireccin de Promocin, Gestin y Formacin para el Trabajo; Ministerio de Educacin Nacional- Direccin de Calidad de la Educacin; SENA, Direccin del SNFT.

Componente de Acreditacin de Organismos de Certificacin de Competencias Laborales, responsable de autorizar la operacin de organismos que evalen y certifiquen las competencias de las personas, con referencia a Cualificaciones y Normas de Competencia aprobadas por el Sistema, cumpliendo los requisitos establecidos por el Organismo Nacional de Acreditacin (ONAC).
Son responsables de esta comisin: -Sistema Nacional de Certificacin de la Calidad, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y el Organismo Nacional de Acreditacin.- ONAC

Componente de Certificacin de Competencias Laborales, responsable de certificar las competencias de las personas, a travs de organismos con acreditacin del ONAC y con base en evaluacin de evidencias especificadas en Normas de Competencia aprobadas por el Sistema.

8-7-2011

Son responsables de esta comisin: -Sistema Nacional de Certificacin de la Calidad, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y Organismos certificadores

Componente de Formacin, responsable de preparar y desarrollar procesos formativos pertinentes, oportunos y de calidad, con aplicacin del enfoque de competencia.
Son responsables de esta comisin: -Ministerio de Educacin Nacional, Direccin de Calidad de la Educacin

El Componente de Gestin de Recurso Humano, responsable de articular la bsqueda de competitividad de las empresas y la satisfaccin de necesidades de desarrollo de las personas, con base en las competencias y potencial de sus trabajadores.
Son responsables de esta comisin: el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, Ministerio de Trabajo, Empresas y Organizaciones de Trabajadores

El Componente de Informacin, responsable de la generacin de conocimiento sobre cualificaciones, certificaciones de competencia laboral, organismos certificadores, evaluadores de competencia laboral, oferta y demanda de empleo, oferta formativa, orientacin ocupacional, requerimientos actuales y futuros de recurso humano. Son responsables de esta comisin: el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Educacin Nacional, DNP, DANE y SENA

Marco Nacional de Cualificaciones:

Se define como un instrumento de clasificacin y articulacin de las cualificaciones de un Pas, las cuales se organizan de manera sistmica en el sector educativo, facilitando con ello la movilidad de las personas en el mercado laboral y educativo, a partir del reconocimiento de los aprendizajes adquiridos por las personas como resultado de la formacin y la experiencia.

8-7-2011

Los miembros de la subcomisin organizaron con el liderazgo del Ministerio de Educacin Nacional el Programa de capacitacin para la elaboracin de un Marco Nacional de Cualificaciones (MNC) en Colombia. El objetivo del mismo fue: proponer un tipo de estructura de Marco Nacional de Cualificaciones viable para Colombia y estrategias para su implementacin, a partir del trabajo colaborativo de un grupo de directivos y tcnicos que apropie conceptos asociados a este instrumento, con la orientacin de expertos y el anlisis de experiencias nacionales e internacionales. Las recomendaciones de los consultores establecieron lo siguiente:

o Los MNC se debe disear a la medida de los pases, de acuerdo con sus necesidades y objetivos.

o Para que un MCN d resultados, debe considerarse la credibilidad y aceptacin social, desde su concepcin hasta la definicin de instrumentos y procesos predeterminados para su gestin.

Las cualificaciones deben definirse y describirse en trminos de resultados de aprendizaje y favorecer la validacin de aprendizajes no formales e informales.
o

o Se recomienda conformar Cualificaciones que lgicamente aquellos dispositivos de un reconocimiento de una formacin

un Sistema Nacional de incluye un MNC (son todos pas que dan lugar al o de un aprendizaje)

o La construccin de un Sistema Nacional de Cualificaciones debe contener los siguientes componentes:

Anlisis de contexto econmico, productivo, formativo y social Principios y objetivos Coordinacin y gestin Procedimientos y dispositivos para la normalizacin de competencias (quin normaliza y catlogos o dispositivos de estndares)

8-7-2011

Procedimientos o mecanismos de reconocimiento, evaluacin y certificacin de competencias y formacin (reconocimiento de aprendizajes previos) Produccin de estadsticas sobre el funcionamiento del sistema.

o Es importante la participacin de los actores sociales (sector productivo y trabajadores) quienes debern ser consultados; ello dar legitimidad a lo que estn realizando las instituciones.

o Se recomienda hacer uso intensivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin que faciliten la articulacin de la informacin y datos.

o Incorporar sistemas de calidad.

o Conformar un equipo interinstitucional para la elaboracin del marco nacional de cualificaciones.

Sistema Nacional de Calidad de la Formacin del Capital Humano Con el objetivo de aunar esfuerzos en el campo de la formacin y realizar la transferencia de experiencias y conocimientos del SENA al MEN, fueron acordados unos compromisos entre las dos entidades; los productos de ellas son: Entrega de informacin del SENA al MEN sobre programas y alumnos Glosario de trminos Documentacin del Marco Conceptual de la Formacin para el Trabajo en el Pas Incorporacin del SENA a: SNIES y SCAFT Transferencia de conocimiento al MEN sobre diseo curricular por competencias Transferencia de conocimiento al MEN para formar instructores en formacin basada en competencias

8-7-2011

3. Subcomisin Estrategias del Sector Productivo y Sector de Formacin-Regionalizacin

Su objetivo es fortalecer en las regiones y localidades las estrategias que son utilizadas por las entidades para que sean reconocidas como identificadoras de necesidades de recursos humanos y canalicen esta informacin a quienes realizan la formacin y el alistamiento de las personas.

Est siendo realizada una revisin de instancias que articulan al sector productivo y que tienen que ver con acciones en temas de recurso humano y que trabajan en las regiones, con el objetivo de identificar aquellas que podrn liderar este tema desde sus respectivas regiones y hay una identificacin de mnimos sobre los cuales pueden actuar estas instancias y los mecanismos de articulacin con un Consejo Directivo y mesas temticas de articulacin con las diferentes instancias a nivel regional.

Teniendo en cuenta que las Mesas Sectoriales han sido un mecanismo eficiente de concertacin entre el sector productivo, educativo y agentes sociales y con el objetivo de reorganizar y proporcionar un mayor alcance a las Mesa Sectoriales de manera que contribuyan a las estrategias de regionalizacin, se ha definido adelantar con FEDESARROLLO una evaluacin de su estructura, gestin e impacto