Polticas nativas e polticas de Estado: questes sobre a emergncia do Tapajs1

Leandro Mahalem de Lima2

Agradeo aos organizadores deste Seminrio a oportunidade de expor algumas de minhas reflexes sobre a pertinncia estratgica da criao do Estado do Tapajs para o desenvolvimento da Amaznia. Antes de tudo, destaco que tentarei escapar das armadilhas que as muitas dicotomias deste plebiscito colocam ao pensamento e ao. Digo armadilhas, pois quando um grande espectro de possibilidades se fecha em respostas de sim ou no, e nada alm disso, o parmetro do debate j se coloca, de sada, limitado a formulaes reducionistas do tipo: ou est com ns, ou est contra ns; ou isso, ou ento, o contrrio disso. Ao longo da histria, formulaes como estas, que j marcaram tantos conflitos radicais entre diferentes Estados, classes e povos, acabaram por gerar tragdias e problemas talvez em proporo muito maior do que foram capazes de construir alternativas concretas de bem estar duradouro. de fato uma grande conquista que este confronto seja travado no voto e no debate de idias, e no com armas em punho, entre foras j incapazes de trocar palavras e experincias. A um primeiro olhar, o sim ao Tapajs seria a defesa dos daqui contra os de fora, comprometidos com o comum desenvolvimento de todos os nativos, filhos desta terra, contra um Estado governado distncia, promotor do atraso e da misria. Isso, ou o contrrio disso. Entretanto, na poltica do sim ou no precisamos, no mnimo, saber se o centro da disputa, sobre a qual todos se concentram, mesmo a dicotomia fundamental a entravar a conquista de um dado objetivo; ou, se se trata de uma diviso que se precipita na pequena poltica justamente para eclipsar a prpria raiz profunda das contradies fundamentais a serem superadas. Em questes como o desenvolvimento da Amaznia, nem tudo que sim, ou no, caminha ou pretende caminhar junto na mesma direo, e nisto que reside toda a complexidade. Antes,

Comunicao apresentada no Seminrio Tapajs: Perspectivas de Emancipao do Estado. 26 e 27 de outubro de 2011. UFOPA: Santarm. 2 Antroplogo, doutorando no PPGAS/USP. Pesquisador do CEstA/USP. Bolsista Capes. Desenvolve pesquisas entre os povos do rio Arapiuns (Santarm/PA).

portanto, de se apostar as fichas no sim ou no no, fundamental que nos perguntemos sobre os modelos de desenvolvimento que esto em questo na disputa sobre a diviso ou unidade do Estado. central saber como a diviso ou a unidade beneficiam tal ou qual modelo, para quem, e, sobretudo, se a soluo pode se reduzir, meramente, aos termos de sim ou no propostos no plebiscito. No h uma nica e amplamente compartilhada maneira de se realizar o desenvolvimento. O que h, bem sabemos, so grandes diferenas entre projetos contrditrios. Para simplificar, de um lado, desenvolvimento pode significar a realizao do projeto iniciado pela ditadura no meados da dcada de 1970, fundado na monocultura intensiva, na extrao madeireira desenfreada e em projetos de grande porte, revelia dos interesses da maioria das populaes locais. Por outro, desenvolvimento pode estar vinculado a projetos de promoo do bem estar agora, a partir dos termos, anseios e formas de organizao poltica das populaes nativas, sem prejudicar as oportunidades das geraes futuras. A construo de um novo modelo, tal como este segundo tipo preconiza, exige a inteira recriao das estruturas e modos de se fazer a poltica. Radicalmente democrtico, o desenvolvimento socioambiental tem bases participativas. Para que se realize preciso que as populaes interessadas participem plenamente de todos os processos que lhes cabem, para muito alm dos momentos de eleies. Para tanto, necessrio rever integralmente os sentidos das relaes entre Estado, Sociedade e Natureza, tal como colocadas pelo modelo que se declara agora falido, e no meramente replicar e multiplicar os centros desta mesma estrutura viciada. A questo, portanto, sabermos se a proposta concreta, e no a possvel, de rediviso poltica do Par e do Brasil viabiliza, em sua raiz, a realizao do inteiramente outro, ou favorece a manuteno do que j est posto. Afinal, se o tipo de estrutura que fez com que o Estado falhasse se mantm intacta, de que serve e a quem serve expandir os centros que juntos governam a federao? Neste sentido, em nada a criao de um, dois, trs, dez novos Estados em todo o Brasil seria capaz de romper com os vcios que se pretende superar. Pelo contrrio, a multiplicao dos centros de poder, governados sob velhas estruturas, acaba por servir prpria perpetuao da velha ordem, sob um novo verniz. Se a estrutura falida e corrompida no se modifica por inteiro, quem ganha so justamtente aqueles que j se encontram no centro do poder. O dilema que se coloca e que preocupa neste plebiscito o mesmo colocado pelo italiano Giuseppe de Lampedusa em seu clssico romance, o Leopardo [1958], que trata das 2

estratgias polticas de Don Corbera, um nobre aristocrata da Siclia, que via, dia a dia, as foras rebeldes de Garibaldi avanarem sobre as terras daquela e de outras provncias, h sculos dominadas pela nobreza. Aos poucos, diante da inevitvel vitria popular, o nobre decide se afinar aos ideais da unificao, em torno da proposta republicana contra a qual sempre lutara. Seu objetivo e de seus pares, entretanto, no era abraar novos ideiais e uma nova causa da noite para o dia, mas sim, conforme expresso clebre do nobre, mudar para continuar o mesmo. Ou seja, no verniz, Don Corbera se associou a novas idias, justamente para em suas franjas e bastidores, sua famlia continuar a governar, da mesma maneira como o fazia antes, minando potenciais transformadores, para a realizao de meras mudanas de superfcie. Em referncia ao romnce, estratgias como as que adotou o nobre siciliano, passaram a ser conhecidas na literatura poltica como leopardismos. No calor dos acontecimentos, da propaganda e das palavras de ordem, nem sempre fcil perceber as manobras dos Leopardos. Na maioria das vezes, tudo se revela no desfecho da histria, quando o felino enfim mostra e ataca com suas garras rpidas e afiadas. Todos os brasileiros e, sobretudo os amaznidas, bem conhecem as artimanhas do leopardismo, a comear pelo desfecho de nossas guerras de independncia no sculo XIX. No decorrer dos acontecimentos o prncipe da metrpole tomou a dianteira da luta colonial para que a emancipao se cristalizasse como obra sua, inteiramente sua e de mais ningum, para recuperar expresses de seu idelogo, Jos da Silva Lisboa. No Gro-Par, entre 1820 e 1840, os patriotas lutaram bravamente, nas urnas, na justia e em armas, para superar o antigo regime desptico e consolidar um regime liberal, governado para e pelos filhos da terra. Nestas disputas, foi notria a mobilizao de povos indgenas, negros e misturados, para reconstruirem as suas vidas e formas de organizao social, distantes de qualquer forma de Estado. A represso a todos, entretanto, realizada por uma aliana entre senhores do antigo regime, brasileiros adotivos de ltima hora, tanto do Gro-Par quanto de fora, promoveu um grande genocdio que acabou por restaurar suas posies de mando. At hoje, toda a Amaznia brasileira ainda se recupera das consequencias nefastas deixada pelos absolutistas de origem lusitana, que, diante da derrota iminente, adotaram a defesa do Brasil como verniz de ltima hora para restaurar o antigo regime, abertamente desptico e opressivo s populaes nativas. Em questes como estas, nas quais os leopardos se manifestam, jamais se trata de um jogo de ganha ganha para todos os filhos da terra de povos indgenas e tradicionais a mineradoras, grandes monocultores e madeireiros contra um poder de fora e opressor. preciso que se 3

considere que as foras exploratrias de fora apenas conseguem se proliferar em uma dada regio, justamente por que nelas sempre encontram aliados fiis a seus interesses imediatistas. No basta atribuir ao exterior a culpa por todas as mazelas, mas sim reconhecer que no interior residem e se beneficiam as principais foras conservadoras contrrias realizao da maioria. So elas, geralmente, as protagonistas das principais manobras. As j clssicas teorias da dependncia e do desenvolvimento j deixaram isso claro para toda a Amrica Latina. Simplesmente transferir a culpa de todos os males aos poderes aliengenas estratgia para ocultar a responsabilidade das prprias elites polticas locais, quando estas vem suas posies de mando ameaadas. Afinal, se todo o problema vem de fora, ento os de dentro seriam todos oprimidos juntos, da mesma maneira, o que evidentemente no corresponde observao atenta da realidade. Muito pelo contrrio, as elites locais, ameaadas pelo crescente avano e protagonismo das organizaes e mobilizaes populares, acabam por procurar artifcios retricos, compartilhados por todos na superfcie, como estratgia para gerar consenso pelas palavras e manter suas posies privilegiadas nas entranhas no Estado. Para isso, nada mais eficaz do que procurar ou requentar um antigo inimigo externo, para que dentro do prprio Estado se ocultem as contradies internas, a pretexto da defesa do interesse comum. Na raiz, entretanto, tudo no passa de armadilha leopardiana a estes movimentos e organizaes cada vez mais ativos, participativos e conscientes de seus direitos, tais como atualmente se observa entre os povos indgenas, os pescadores, os trabalhadores rurais, os agroextrativistas, os estudantes, os sindicatos urbanos, as organizaes nogovernamentais, entre muitos outros segmentos organizados e ativos da regio do Tapajs. No possvel, de modo simplista, dizer que Belm culpada pelos problemas do interior, simplesmente porque Belm tambm sofre das mesmas mazelas. Talvez at com maior intensidade. O Mapa da Pobreza e Desigualdade produzido pelo IBGE (2003), aponta que 15 entre os 20 municpios mais pobres do Par, com ndices entre 78.01% e 54.66%, se encontram na rea proposta para o Novo Par. Os nove mais pobres da listagem pertecem a esta regio. Quatro fazem parte para o Tapajs, e apenas um a Carajs3. Estes ndices apontam que maior proximidade do centro no indica maior distribuio de riqueza e maior participao no
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(1) Portel, PA (78.01), (2) Bagre, PA (69.93), (3) Irituia, PA (64.57), (4) Mocajuba, PA (63.33), (5) Oeiras do Par, PA (63.31), (6) Gurup, PA (62.59), (7) Curralinho, PA (62.03), (8) Anajs, PA (61.60), (9) Breves, PA (60.90), (10) Juruti, TA (60.00), (11) Pau0020d`Arco, CA (58.22), (12) Alenquer, TA (57.99), (13) Trairo, TA (57.73), (14) Senador Jos Porfrio, PA (57.33), (15) So Domingos do Capim, PA (56.47), (16) Garrafo do Norte, PA (55.81), (17) Baio, PA (55.71), (18) Salinpolis, PA (55.64), (19) Porto de Moz, PA (55.17), (20) Terra Santa, TA (54.66). IBGE, 2003.

Estado, mas o contrrio, isto , mais concentrao de riqueza e poder nas mos de poucos, a depender da estrutura do Estado. No h um Novo Par avanando sozinho rumo igualdade e prosperidade, revelia de Tapajs e Carajs parados no atraso por sua culpa. A questo central, insisto, muito mais uma contradio interna a todos os Estados da Amaznia e do Brasil, do que a subjugao de uma regio por outra. a natureza do Estado que precisa ser revista e transformada, mas no pela mera multiplicao dos centros, dentro de um mesmo enquadramento, que apenas fortalece a velha estrutura. Para uma nova pintura ser criada, no basta apenas mudar um trao de um velho quadro j conhecido; necessrio reinventar combinaes de cores em uma nova tela, com uma nova moldura. Se se declara falido todo um sistema, que por definio se compe de vrias partes relacionadas, de nada adianta modificar apenas a quantidade de partes de mesmo tipo. preciso entender, de modo amplo e compartilhado, sua lgica e funcionamento, para que o inteiramente novo possa emergir da total remodelagem da engrenagem. Embora a proposta concreta e atual de rediviso do Par simplifique um problema muito mais amplo, o plebiscito acaba por atestar a existncia de uma fratura bastante profunda em nosso sistema poltico. Para que o Par e a Amaznia se realizem, preciso que todo o modo de funcionamento do Estado brasileiro se transforme junto, comprometido com a construo de uma democracia participativa, que plenamente devolva ao povo sua condio de sujeito de sua prpria histria. O impasse do Par no diferente do dos demais Estados. o mesmo que vive todo o Brasil. O problema, insisto, est nas contradies internas que perpassam a todos os Estados da federao e no nas disputas em bloco entre os diferentes Estados. No basta simplesmente que se coloque em oposio os daqui contra os de fora. Uma transformao poltica ampla, irrestrita e generalizada necessria para que todos os brasileiros comprometidos com a democracia, a igualdade e a sustentabilidade caminhem juntos rumo ao inteiramente novo. Argumento neste sentido, pois h fortes indcios de que a atual proposta de rediviso do Par, mobilizada pela Frente Parlamentar Pr-Tapajs, liderada pelo conservador deputado Lira Maia (DEM/PA), no passa de artimanha de leopardo, a se apropriar do justo, histrico, legtimo e amplamente compartilhado sonho nativo de plena emancipao e realizao, para que tudo continue o mesmo, sob uma nova roupagem. Muitas evidncias levam a crer que o grupo parlamentar frente da iniciativa, beneficirio poltico imediato da eventual vitria do Sim, est muito mais comprometido com o arcaico, predatrio, impopular e de curto prazo modelo de desenvolvimento herdado da ditadura, do que com a construo de um novo 5

paradigma democrtico para a regio, o pas e o planeta, para o qual a Amaznia e seus povos cumprem um papel central. Estes indcios se mostram presentes em toda a estratgia do Sim, a comear pelo forte apelo propaganda e no construo compartilhada e participativa como exigiria a criao do inteiramente novo. No tom da campanha, o mago do marketing poltico, Duda Mendona, apresenta o embate entre o Sim e o No com ares de uma disputa, no entre sujeitos da histria, mas entre torcidas fanticas, bvias defensoras de sua prpria terra, que acompanham de longe e pela televiso, os principais atores da poltica, isto , os membros da Frente Parlamentar em Defesa do Tapajs e do Carajs. No stio eletrnico da campanha do Sim ao Tapajs (www.simaotapajos.com.br), produzido pela Frente Pr-Tapajs, onde geralmente as campanhas participativas disponibilizam acesso e viabilizam a interao do internauta na produo e debate das propostas, no se encontra propriamente nem uma nem outra coisa. Em Downloads, o internauta baixa apenas as peas publicitrias da campanha (botons, adesivos, flamulas, cartazes). As Mensagens de Apoio so controladas, e se restringem a palavras de ordem. No h qualquer espao nem proposta de debate aberto e participativo com os cidados. A sesso Viabilidade, extremamante reduzida, concentra-se apenas em apresentar, sem demonstrar, resultados de clculos economtricos favorveis iniciativa. Embora no digam nada sobre como superar os antigos vcios do Estado do Par, e muito menos sobre como seria a nova estrutura, apresentam, para viabilizar o Tapajs, valores surpreendentemente exatos da ordem de R$ 904,8 milhes. Entre os textos autorizados do blog, um poltico trata como irrisrios os valores de custeio da mquina de primeiro escalo do executivo e do legislativo, com o argumento de que apenas desta maneira seria possvel a contratao de milhares de novos professores, mdicos, polciais e membros do judicirio; como se no se tratasse de questes totalmente distintas. A sesso Documentos, onde o internauta deveria ter acesso a textos mininamente aprofundados sobre as propostas e os compromissos da Frente para com o Tapajs, a Amaznia e o Brasil, se encontra totalmente vazia, sem absolutamente nada a disposio. Este vazio de compromissos objetivos, para alm das palavras de ordem, extremamente preocupante. Afinal, uma iniciativa verdadeiramente democrtica no deixaria seus principais interesses obscurecidos, distncia de qualquer documento formal. fundamental que a Frente Pr-Tapajs e o povo da regio se posicionem claramente em relao s mudanas no Cdigo Florestal, atualmente em debate no Senado, aps a trgica aprovao pela Cmara na calada na noite, do texto de Aldo Rebelo (PC do B). preciso que se manifestem e se 6

posicionem em relao ao modo como grandes hidreltricas tm sido construdas a toque de caixa por toda a Amaznia, passando por cima dos processos participativos, do desenvolvimento socioambiental e das populaes locais. preciso que objetivem suas posies em relao demarcao de Terras Indgenas e ao incremento dos projetos voltados s populaes tradicionais. preciso que esclaream suas intenes em relao atividade madeireira e a monocultura intensiva desenfreada. Enfim, preciso que toda a populao da Amaznia, do Brasil e do mundo saibam claramente qual modelo de desenvolvimento sustenta os ideais da Frente Pr-Tapajs e do povo paraense. Afinal, a forte vinculao propaganda e s palavras de ordem, aliada ausncia de compromissos concretos com relao s polticas objetivas em tramitao no Congresso Nacional aponta para nada alm do leopardismo. Nestes termos, no seria todo o povo do Tapajs o principal beneficirio, mais sim os velhos senhores do poder de todas as regies do Brasil e do mundo. Seria, to-somente, uma artimanha para garantir maioria na Cmara e no Senado, para aprovar os antigos e impopulares projetos de desenvolvimento predatrio, voltados ao acmulo de capital de curto prazo, revelia do povo, das florestas, dos rios e das geraes futuras, justamente quando comeamos a nos acostumar, gostar e entender as brechas de nossa democracia. Seria nada alm de mudar para continuar o mesmo, sob uma nova capa, talvez at mais permevel a ataques. Deste modo, as foras democrticas comprometidas com mudanas de baixo para cima na governana na Amaznia, talvez encontrem na reviso dos paradigmas participativos e administrativos ao nvel dos municpios um ponto de partida fecundo para sua ao transformadora. Na Amaznia, os municpios, por si prpros, j possuem dimenses territoriais de verdadeiros Estados-Nao. Santarm, por exemplo, tem tamanho semelhante Belgica, que dividida administrativamente em 10 provncias e 589 comunas, que permitem que a poltica se aproxime, participativamente, dos cidados. A reviso administrativa dos municpios, aliada ampliao da gesto participativa das reas Protegidas (Unidades de Conservao e Terras Indgenas), que compem aproximadamente 70% do territrio proposto ao Estado do Tapajs, representa um timo incio para a inteira reviso dos Estados da Amaznia. De toda maneira, se bem apropriado, o debate do plebiscito j de sada representa uma grande vitria aos amaznidas e paraenses. Do modo como est no ficar. Um eventual No no dia 11 de dezembro no pode ser encarado como derrota a Tapajs e Carajs; bem, como o Sim como vitria do Par. Afinal, todas as propostas, na mesa de negociao, ainda 7

se encontram bastante afastadas do povo, e justamente nisso que reside o problema. preciso que a derrota, seja do Sim ou do No, seja encarada no como derrota do povo de uma dada regio, mas sim de um modo oportunista e populista de se fazer poltica de cima para baixo, que apenas no verniz se utiliza dos mecanismos democrticos. Pode ser interessante que os paraenses se inspirem no exemplo da provncia de Quebec no Canad. Nas ltimas dcadas, houve ali dois plebiscitos (1980 e 1995), bastante disputados, nos quais os quebecoises, francfonos, opinaram sobre sua soberania e parceria com o Canad anglfono. O referendo de 1980 propunha a discusso de uma proposta de associao e soberania com o Canad. A proposta pela secesso foi vencida por uma margem de 59,56% contra 40,44%. Em 1995, discutiu-se a soberania com parceria opcional com o restante do Canad. Novamente a proposta de secesso foi vencida, no entanto, por uma margem menor: 50,58% contra 49,42%. Para alm de defensores do Sim ou do No h ali vrias tendncias de pactos em disputa: federalistas, soberanistas e partidrios das primeiras naes, acordam e desacordam sobre diferentes propostas de participao democrtica dentro do prprio Quebec. Nada se esgotou em apenas uma votao; outras havero de acontecer. Para alm do Sim ou do No o debate democrtico ali tm servido de motor para a identificao de problemas e para efetivao de modelos de governana e desenvolvimento, que interessem ao prprio povo do Quebec. Tal l como c, no Par, entre o Sim e o No, a vitria tem muito mais a ver com modos de governana e modelos de desenvolvimento, do que propriamente com os termos propostos no Plebiscito de 2011.