A Biotecnologia no

OPINIO

BRASIL

Scio do escritrio Pinheiro Neto Advogados. Integrante da rea Contenciosa e responsvel pelas questes envolvendo Direito Ambiental. Formado pela Faculdade de Direito da USP e Visiting Scholar da Universidade de Illinois, Urbana - Champaign (1988)

Antnio Jos L.C. Monteiro

A Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio

governo brasileiro adepto da biotecnologia. O Presidente Fernando Henrique Cardoso j se posicionou em pelo menos uma entrevista como entusiasta da utilizao da engenharia gentica na produo agrcola, como forma de melhorar a qualidade, aumentar a produtividade e reduzir custos de produo. Foi o Presidente Fernando Henrique quem sancionou a Lei n 8.974, de 5.1.1995, Lei de Biossegurana, que juntamente com o Decreto n 1.752, de 20.12.1995, regula toda e qualquer atividade relacionada aos organismos geneticamente modificados (OGMs). A nossa lei de biossegurana moderna e restritiva, prevendo penas de at 20 anos de deteno para quem desrespeit-la, e estabelecendo a responsabilidade civil objetiva, pela qual o causador do dano responde por ele independentemente de ter ou no agido com culpa. A lei veio sendo paulatinamente regulamentada pela Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio, rgo criado pela lei e vinculado Secretaria Executiva do Ministrio da Cincia e Tecnologia. A CTNBio composta por 18 membros, entre representantes da comunidade cientfica, dos Ministrios da Agricultura, Sade, Meio Ambiente, Relaes Exteriores, Educao e Cincia e Tecnologia, do setor industrial, dos rgos de defesa do consumidor e da sade do trabalhador. Compete CTNBio autorizar o funcionamento das entidades que desenvolvam atividades relacionadas a OGMs, concedendo Certificado de Qualidade em Biossegurana - CQB, e
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autorizar o ingresso no Pas de qualquer produto contendo OGMs ou derivado de OGMs. Tambm cabe CTNBio emitir parecer tcnico prvio conclusivo sobre o registro, uso, transporte, armazenamento, comercializao, consumo, liberao e descarte de produto contendo OGM ou derivados. O trabalho j desenvolvido pela CTNBio foi intenso. Decidiu dezenas de processos administrativos relativos ao uso de tcnicas de engenharia gentica, concedeu outras dezenas de Certificados de Qualidade em Biossegurana s mais diversas entidades e

aprovou muitas liberaes de produtos transgnicos no campo, para testes. O rgo tcnico tambm j promulgou diversas Instrues Normativas, dispondo acerca dos Certificados de Qualidade em Biossegurana, da importao de OGMs, de sua liberao planejada, do seu transporte, da sua experimentao, da sua manipulao e da utilizao da biogentica em animais (que vedada). A CTNBio no foi concebida para ser um rgo fechado, voltado para si. composto por Comisses Setoriais Especficas, da rea da sade, rea vegetal, ambiental e animal. Cada uma dessas Comisses emite pareceres tc-

nicos especficos, no mbito de suas reas de atuao, delineando os critrios a serem seguidos em cada anlise levada a cabo pela CTNBio. A segurana do OGM em termos ambientais matria de interesse da Comisso Setorial Especfica da rea Ambiental, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente; a segurana do OGM para semeadura, multiplicao e cultivo, matria de interesse das Comisses Setoriais Especficas das reas Vegetal e Animal, vinculadas ao Ministrio da Agricultura; e a segurana do OGM para utilizao na produo de alimentos para consumo humano, interessa Comisso Setorial Especfica da rea da Sade, vinculada ao Ministrio da Sade. Os trabalhos da CTNBio so divulgados ao pblico em geral e s entidades interessadas. Cada proposta de liberao de OGM no meio ambiente deve ser divulgada no Dirio Oficial da Unio, com o que se abre prazo para que qualquer um se manifeste acerca da proposta. As manifestaes so encaminhadas pela CTNBio ao proponente, que as responde por escrito e pode ser inquirido em reunies. Manifestam-se tambm as Comisses Setoriais Especficas da prpria CTNBio, e eventualmente podem ser solicitados pareceres de consultores externos. Todo aquele que tenha feito comentrios ou questionamento informado do desenvolvimento dos estudos, de modo que haja interao com os trabalhos da CTNBio. A oposio biotecnologia Existe uma corrente contrria ao uso da biotecnologia em geral, ou que se ope ao modelo legalmente previs-

to para as anlises que a CTNBio faz em torno dos OGMs. Essa corrente prope, inicialmente, que a CTNBio expea normas genricas relativas segurana alimentar, comercializao e consumo dos alimentos transgnicos. Ocorre que a sistemtica adotada pela Lei de Biossegurana prev mesmo o exame caso a caso, no pressuposto de que no cabe estabelecer normas genricas para produtos to variados quanto o estado da arte da engenharia gentica possa conceber. Na verdade, quando a CTNBio atesta que determinado OGM bioquimicamente equivalente ao organismo convencional, o que deveria acontecer seria a desregulamentao dessa variedade de OGM, para ser tratada exatamente como o organismo convencional, no modificado geneticamente. Esse termo desregulamentao provm da palavra inglesa deregulation, que significa dispensar o produto de tratamento legal especfico, posto que passa a ser tratado da mesma forma que seu similar natural. Nesse sentido, para os produtos que venham a ser considerados pela CTNBio como bioquimicamente equivalentes aos similares convencionais, no faria sentido algum impor regras relativas segurana alimentar, comercializao e consumo, pois que, se essas novas variedades so equivalentes, no necessitam de regulamentao especfica. Outro pleito dos que se opem ao modelo legalmente previsto para as anlises que a CTNBio faz em torno dos OGMs exigir de todos os proponentes de OGMs que realizem Estudo de Impacto Ambiental. A legislao faculta CTNBio exigir Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto no Meio Ambiente (RIMA) quando a CTNBio considerar que a liberao de OGM no meio ambiente provocar algum efeito negativo. Vale dizer, a CTNBio pode dispensar EIA/RIMA quando entender que a liberao proposta no ser ambientalmente danosa. Convm lembrar, neste ponto, que a CTNBio possui uma Comisso Setorial Especfica da rea Ambiental, composta por quadros do Ministrio do Meio Ambiente, justamente a quem interessaria exigir EIA/RIMA, se fosse o caso.

E ao facultar CTNBio exigir ou no EIA/RIMA, a lei no est ferindo a Constituio. O artigo 225, pargrafo 1, inciso IV, da Constituio Federal, preceitua incumbir ao Poder Pblico exigir EIA/RIMA para qualquer atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental. Mas quem avalia se a atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental, para o efeito de exigir EIA/RIMA? O Poder Pblico, no caso a CTNBio. Portanto, a legislao de biossegurana pode ser havida como em perfeita consonncia com o preceito constitucional, ao condicionar a exigncia de EIA/RIMA ao poder discricionrio da CTNBio, de avaliar se a proposta de liberao de OGMs provocar algum efeito negativo no meio ambiente ou, como diz a Constituio, se a atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental. Os mestres de Direito Administrativo, com efeito, definem o ato discricionrio do Poder Pblico como aquele que vinculado, embora, por uma regra de direito, permite ao titular que o edita certa liberdade ou opo, dentro dos limites legais (Jos Cretella Jr. in Manual de Direito Administrativo); ou a discricionariedade como a margem de liberdade conferida pela lei ao administrador a fim de que este cumpra o dever de integrar com sua vontade ou juzo a norma jurdica, diante do caso concreto, segundo critrios subjetivos prprios, a fim de dar satisfao aos objetivos consagrados no sistema legal (Celso Antnio Bandeira de Melo in Curso de Direito Administrativo); ou ainda o poder discricionrio como a atribuio legal de decidir com possibilidade de escolha (Odete Medauar in Direito Administrativo Moderno). Alis, o ato discricionrio insuscetvel de apreciao por outro Poder que no aquele que o editou. Assim, nem o Judicirio, nem o Legislativo podem revogar ato do Executivo (Jos Cretella Jr.). De resto, o pleito pela elaborao de um EIA/RIMA seria meramente formal, quando se sabe que a anlise da biossegurana levada a cabo pela CTNBio em si um EIA/RIMA sem precedentes, com testes de campo, com avaliaes feitas pelas Comisses Setoriais Especficas das reas da sade,

vegetal, ambiental e animal, e com o questionamento e a interveno de entidades interessadas. Sem falar do monitoramento que a CTNBio pode prescrever no seu parecer conclusivo, a ser realizado pelo perodo necessrio a que todos os efeitos dos OGMs sejam plenamente conhecidos. O futuro da biotecnologia no Brasil No de ser descartada a possibilidade de se estar diante de uma corrente ideolgica contrria engenharia gentica, em si. Mais ainda: contrria poltica de economia agrcola adotada pelo Governo, que, claramente, deu sinais de ter feito uma opo poltica de apoio utilizao da engenharia gentica na produo agrcola, como forma de melhorar a qualidade, aumentar a produtividade e reduzir custos de produo. Esse movimento refratrio engenharia gentica na agricultura encerra um contra-senso. Por um lado, no aceita o paradigma da experincia acumulada por outros pases no trato dos organismos geneticamente modificados; por outro lado, tambm no d crdito aos tcnicos da CTNBio aos quais incumbe atestar a biossegurana dos OGMs. Afinal, por que se deva dar mais crdito a um alarmismo ainda sem provas, do que s concluses, que se pressupem fundamentadas, dos tcnicos brasileiros que compem a CTNBio? O fato que esse movimento refratrio engenharia gentica poder acarretar ao pas um atraso tremendo na utilizao da biotecnologia para fins agrcolas. Com o risco de perda de competitividade, j que os produtos transgnicos podem reduzir significativamente o custo de produo, conforme se v nos Estados Unidos, na Argentina, no Canad. Restaria o consolo de disputar nichos de mercado restritivos aos produtos transgnicos, o que pode ser muito pouco para um gigante agrcola como o Brasil. E os benefcios ambientais, afinal de contas, seriam no mnimo improvveis, porque a idia dos produtos transgnicos em ltima anlise fazer a agricultura depender menos de agrotxicos e inseticidas. So Paulo, 25 de abril de 2000 Antnio Jos L.C. Monteiro
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