MANIFESTACIN DE LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL, EN EL SEIA

FEBRERO 01 DE 2011 1.- INTRODUCCIN En este Universo de Elementos Vivos e Inertes de distintas naturalezas que se interrelacionan e interaccionan entre s, sometidos a un desgaste prematuro principalmente por la accin del hombre y la falta de una Legislacin activa y unificada, amparados desde un inicio en nuestra Constitucin Poltica de la Republica de Chile de 1980, en su captulo NIII De los Derechos y Deberes constitucionales Art 19, N8 que nos dice: El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente; Y en la orfandad de una Institucin que unifique criterios, procedimientos, normas y reglamentos, hasta en su momento dispersa, inorgnica y ambigua en algunos aspectos, dictada en forma sectorial y compartimentalizada, adems carente de una visin unificada. Toma cuerpo el espritu de la Ley N19.300 que dicta las bases para un desarrollo sustentable de nuestro pas. Una Ley No privativa, sino muy por el contrario conciliadora en el aspecto de definir claramente un desarrollo nacional, regional y local para las distintas iniciativas de diverso orden como lo son el productivo, cultural, social etc. En la carta inicial, con que fue presentada y despachada el proyecto de Ley al Congreso Nacional en Septiembre 14 de 1992, El Presidente Patricio Aylwin Azocar, nos pone de manifiesto los desafos a tomar como pas para un desarrollo sustentable, en donde el cuidado de nuestro Medio ambiente tiene que ser prioritario para un desarrollo pas ptimo, dentro de sus fundamentos seala tres aspectos claves considerados en la Ley: 1) Una Poltica ambiental a objeto de definir en forma clara los principios rectores y objetivos bsicos a cerca de las metas que el pas quiere alcanzar en materia ambiental. Destacando con esto dos caractersticas bsicas La Gradualidad, en donde se quiere que las medidas a tomar deben ser pausadas y continuas en el tiempo hasta alcanzar el mximo esperado, en una implementacin graduada. El realismo, fijando objetivos claros y alcanzables.

2) La Legislacin Ambiental, cuyo cuerpo normativo es intrnseco en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. 3) La Institucin Ambiental, en donde una estructura administrativa se encargue de velar por la aplicacin, cumplimiento y acatamiento de la normativa ambiental.

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Los Objetivos presentados para esta Ley con claros y concretos, En primer lugar garantizando constitucionalmente a todas las personas a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. En segundo lugar crear una institucionalidad ambiental que administre, gestione y dialogue con todos los organismos del estado con competencias medioambientales optimizando los esfuerzos para solucionar las problemticas ambientales existentes y reduciendo al mximo posibles problemas futuros. En tercer lugar est la creacin de instrumentos eficientes de gestin y control, de las problemticas medioambientales, como sistemas de evaluacin, normas, planes de manejo, etc. La esencia de estos objetivos son fundamentados en seis principios bsicos, tres de los cuales se desarrollarn posteriormente, estos principios bsicos son: 1.- El Principio Preventivo. 2.- El principio del que contamina paga. 3.- El Principio de gradualismo. 4.- El Principio de la responsabilidad. 5.- El Principio participativo. 6.- El Principio de la eficiencia. 2.- PRINCIPIO DE PREVENCIN Primer principio del texto del mensaje presidencial con que fue despachado el proyecto de Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, seala que: "Mediante este principio, se pretende evitar que se produzcan los problemas ambientales". En efecto, es prioritario prevenir potencialidades de contaminacin, como a su vez evitar que problemticas de contaminacin, anteriores a la creacin de la Institucionalidad ambiental se repitan a futuro, la creacin de instrumentos como el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental nos dicta normas claras y precisas de cmo abordar nuevas iniciativas que dialoguen en armona con nuestro Medio Ambiente. La Ley en este aspecto no solamente se limita al momento de concretar una nueva iniciativa, sino que tambin, este factor preventivo es transversal en todo aspecto. 2.1.- Primer Instrumento de Prevencin, Educacin: La Prevencin es una labor compartida, que toma como punto de inicio la educacin, principalmente la educacin ambiental y la Investigacin en todo sentido. Siendo consciente que cada habitante forma parte de este sistema. Se recoge claramente en su Artculo N 6 que seala:

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El proceso educativo, en sus diversos niveles, a travs de la transmisin de conocimientos y de la enseanza de conceptos modernos de proteccin ambiental, orientados a la comprensin y toma de conciencia de los problemas ambientales, deber incorporar la integracin de valores y el desarrollo de hbitos y conductas que tiendan a prevenirlos y resolverlos. 2.2.- Segundo Instrumento de Prevencin, el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA): Por otra parte el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, nos propone y discrimina dos maneras de prevenir el dao ambiental, en funcin de la magnitud del impacto fijando un antes, durante, y despus, su Artculo N9 de la LGBMA es clara en decir que Todo proyecto o actividad comprendido en el Articulo N10, que adems detalla las actividades potencialmente de cuidado, deber presentar una Declaracin o elaborar un Estudio de Impacto Ambiental. La primera manera clasifica a las actividades en un rango de dao menor, en donde cantidad y cuerpo del expediente a estudio es pormenorizado, prrafo 2 Articulo N14 RSEIA. En cambio si la actividad es potencialmente daina, el reglamento nos seala en forma detallada y sistemtica la manera de proceder. Un aspecto relevante es que el Reglamento nos indica con un alto grado de definicin, en su Titulo II, estas actividades clasificando y distinguiendo el nivel de incidencia segn el Medio en donde se desarrollar, la envergadura de estas, y la duracin en el tiempo. Estas son descritas para cada caso, segn: Definiendo esta etapa como EX - ANTE Evaluacin, Calificacin y posterior Intervencin: 1.- El grado de incidencia en la salud de la poblacin Articulo N5, Norma primaria de Calidad ambiental Articulo N1 letra n). 2.- El grado de incidencia en los tres soportes bsicos Agua, Tierra, Aire Articulo N6, Norma Secundaria de Calidad Ambiental Articulo N2 letra ). 3.- El grado de incidencia sobre grupos humanos, Articulo N8. 4.- El grado de incidencia sobre el territorio protegido vulnerable, Articulo N9. 5.- El grado de incidencia sobre el paisaje, Articulo N10. 6.- El grado de incidencia sobre el patrimonio histrico y cultural, Articulo N11. La etapa EX POST de la intervencin est dada por el seguimiento y fiscalizacin de las actividades calificadas por el SEIA, la Ley seala en su Ttulo IV, Articulo N64

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Corresponder a los organismos del Estado que, en uso de sus facultades legales, participan en el sistema de evaluacin de impacto ambiental, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio o se acept la Declaracin de Impacto Ambiental. Por otra parte el RSEIA, nos seala en su Titulo VI, prrafo 2, Articulo N63 El Plan de Seguimiento Ambiental de un proyecto o actividad tiene por finalidad asegurar, que las variables ambientales relevantes que dieron origen al Estudio de Impacto Ambiental evolucionan segn lo establecido en la documentacin que forma parte de la evaluacin respectiva. Las labores de seguimiento son fundamentales para el cumplimiento de todas las etapas y metas propuestas en el estudio, al punto de no librar de manera alguna, los compromisos asumidos, para el caso en que sean vulnerados o modificados en su etapa de ejecucin. 2.3.- Tercer Instrumento de Prevencin, los Planes Preventivos: La Ley en su Titulo II, Prrafo 6, Articulo N41 nos dice: El uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables se efectuar asegurando su capacidad de regeneracin y la diversidad biolgica asociada a ellos, en especial de aquellas especies en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas. Los planes preventivos tienen como finalidad minimizar los riesgos al medio ambiente de cualquier tipo de actividad potencialmente contaminante, estableciendo por esto en el RSEIA, tres tipos de planes. Articulo N57 El primer plan es sobre medidas de Mitigacin, a fin de reducir o evitar en algn grado el posible dao que pudiere surgir en cualquier tipo de actividad que guarde algn grado de incidencia sobre el medio ambiente. Articulo N58, RSEIA. El segundo plan es sobre Reparaciones y/o restauraciones, comprendida en el mbito de la reposicin de los componentes que se vean afectados, en caso contrario restablecer las propiedades bsicas de este, Articulo N59, RSEIA. El tercer plan es sobre compensacin, a modo de producir equivalencias entre el dao y la reparacin. 2.4.- Cuarto Instrumento de Prevencin, las Normas sobre Responsabilidad: La ley lo define en su Artculo III, Prrafo 1, Artculo 51, como: Todo el que culposa o dolosamente cause dao ambiental, responder del mismo en conformidad a la presente ley

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Definiendo el dao en el Articulo N2 letra e) de la Ley como toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes.. La Ley por esto pretende realizar una accin ambiental reparatoria a fin de restituir el medio ambiente a la situacin anterior al dao. 3.- PRINCIPIO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA El Quinto principio del texto del mensaje presidencial con que fue despachado el proyecto de Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, seala que: (este principio) es de vital importancia en el tema ambiental, puesto que para lograr, una adecuada proteccin del medio ambiente se requiere de la concurrencia de todos los afectados en la problemtica. El principio participativo, toma principal importancia en esta Ley, pues comprende una visin global, de todas las personas que pudiesen ser afectadas por acciones negativas que afecten directamente al medio ambiente. Definiendo procesos claros y estableciendo tiempos para ello. A su vez, la institucin Ambiental da cabida en su consejo consultivo, a todos los miembros componentes de nuestra sociedad representadas por medio de los acadmicos, del empresariado, de las ONG y de los trabajadores, Prrafo 4 Artculo 78. Un aspecto importante a destacar, es la descentralizacin con la creacin de las comisiones Regionales del Medio Ambiente, permitiendo con esto un mayor grado de objetividad en la resolucin de problemticas locales, tomando importancia la participacin de las Municipalidades y las organizaciones locales, en temas inherentes al Medio Ambiente. Por otra parte la legislacin posibilita la participacin de la ciudadana en tres aspectos fundamentales, estos son: 3.1.- Derecho a la Informacin: LGBMA, Ttulo II, Prrafo 3, Artculo N26 Corresponder a las Comisiones Regionales y a la Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn el caso, establecer los mecanismos que aseguren la participacin informada de la comunidad organizada en el proceso de calificacin de los Estudios de Impacto Ambiental que se les presenten. 3.2.- Derecho a la Opinin: LGBMA, Ttulo II, Prrafo 3, Artculo N29 Las organizaciones ciudadanas y las personas naturales a que se refiere el artculo anterior podrn formular observaciones al Estudio de Impacto Ambiental, ante el

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organismo competente, para lo cual dispondrn de un plazo de sesenta das, contado desde la respectiva publicacin del extracto 3.3.- Derecho a Denunciar: LGBMA, Ttulo III, Prrafo 1, Articulo N54 Son titulares de la accin ambiental sealada en el artculo anterior, y con el solo objeto de obtener la reparacin del medio ambiente daado, las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que hayan sufrido el dao o perjuicio, las municipalidades, por los hechos acaecidos en sus respectivas comunas, y el Estado, por intermedio del Consejo de Defensa del Estado Cualquier persona podr requerir a la municipalidad en cuyo mbito se desarrollen las actividades que causen dao al medio ambiente para que sta, en su representacin y sobre la base de los antecedentes que el requirente deber proporcionarle, deduzca la respectiva accin ambiental 4.- PRINCIPIO DE LA VENTANILLA NICA El principio de la Ventanilla nica, busca la unificacin de la gestin en materia ambiental, por esto se crean dos instrumentos para tal objetivo: 4.1.- Instrumento Legislativo: Materializado en la Ley N19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, el cual establece normas, con el objeto de resguardar los derechos y establecer obligaciones en materias medio ambientales. Crea los instrumentos de gestin ambiental y con ello el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, que regula la forma de proceder frente a las iniciativas que presenten potenciales incidencias sobre el medio ambiente. Estableciendo formalidades, tiempos y responsabilidades. LGBMA Titulo II, Prrafo 2, Articulo N8 Los proyectos o actividades sealados en el artculo 10 slo podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin de su impacto ambiental, de acuerdo a lo establecido en la presente ley Con lo anterior crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente, organismo del ejecutivo, cuya finalidad es la de informar en materias de cumplimiento y aplicacin de la legislacin vigente al Presidente de la Repblica, Actuar como organismo de consulta, administrar el Sistema de evaluacin de impacto ambiental, colaborar en la preparacin de programas de educacin y difusin ambiental, financiar proyectos y actividades orientados a la proteccin del medio ambiente, entre otras. Titulo Final, Prrafo 1, Articulo N69 4.2.- Instrumento Ejecutivo: La Ley en el Titulo II, Prrafo 2, El Articulo N8 dice: -7-

Corresponder a la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, la administracin del sistema de evaluacin de impacto ambiental, as como la coordinacin de los organismos del Estado involucrados en el mismo, para los efectos de obtener los permisos o pronunciamientos a que se refiere el inciso precedente. Este Organismo es el encargado de Administrar el SEIA, Evaluar, sancionar y supervisar Materias con Competencias Ambientales. Por medio de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), las que estarn constituidas por Un Consejo Directivo Articulo N71, Un Consejo consultivo Articulo N78, y las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMA) Articulo N80. 4.3.-Procedimiento Unificado: En cuanto a los procedimientos la Ley establece un canal nico para el proceso de evaluacin de las iniciativas. Ttulo II, prrafo 2, Artculo N9 Las Declaraciones de Impacto Ambiental o los Estudios de Impacto Ambiental se presentarn, para obtener las autorizaciones correspondientes, ante la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin en que se realizarn las obras materiales que contemple el proyecto o actividad, con anterioridad a su ejecucin Por otra parte nos seala que para su etapa de evaluacin, acudirn los organismos involucrados en temas del medio ambiente. El proceso de revisin de las Declaraciones de Impacto Ambiental y de calificacin de los Estudios de Impacto Ambiental considerar la opinin fundada de los organismos con competencia ambiental, en las materias relativas al respectivo proyecto o actividad, para lo cual la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, requerir los informes correspondientes. Por ltimo nos seala que la aprobacin y sancin ser llevada a cabo en un nico acto Art. 24. El proceso de evaluacin concluir con una resolucin que califica ambientalmente el proyecto o actividad, la que deber ser notificada a las autoridades administrativas con competencia para resolver sobre la actividad o proyecto, sin perjuicio de la notificacin a la parte interesada. Si la resolucin es favorable, certificar que se cumple con todos los requisitos ambientales aplicables, incluyendo los eventuales trabajos de mitigacin y restauracin, no pudiendo ningn organismo del Estado negar las autorizaciones ambientales pertinentes. Si en cambio, la resolucin es desfavorable, estas autoridades quedarn obligadas a denegar las correspondientes autorizaciones o permisos, en razn de su impacto ambiental, aunque se satisfagan los dems requisitos legales, en tanto no se les notifique de pronunciamiento en contrario

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BIBLIOGRAFA LEY N 19.300.- Ley General de Bases del Medio Ambiente Comisin nacional del Medio Ambiente. D.S.N95, de 2001.- Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental Ministerio secretara General de la Presidencia de la Repblica. Mara Isabel Reinoso Grau, 2010, Derecho Ambiental en Chile, Primera Edicin. Los Principios del Derecho Ambiental, Facultad de Derecho Universidad de Chile Javier Vergara Fisher / Patricio Leyton Flores.

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