UNIVERSIDAD DEL SALVADOR

COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA

Buenos Aires-ARGENTINA EEUU

Washington D.C.-

AMENAZAS A LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA EN EL HEMISFERIO.

Por DR. OMAR MICHEL SUERO

Tesis de Master para optar al ttulo de: MASTER EN DEFENSA Y SEGURIDAD HEMISFERICA

Tutor de Tesis: Dr. Rubn Perina Asesor Acadmico: Dr. Ral Elhart

Washington, EE.UU., 31 Mayo 2007 DEDICATORIA

A DIOS Gracias seor por darme la fuerza y la voluntad de seguir adelante y ser ejemplo para la sociedad de perseverancia y dedicacin.

A MI ESPOSA E HIJOS Con amor y cario, a mi esposa Mara Estela, a mis hijos Carlos Omar, Carlos Rafael y Michelle, a pesar de que he robado parte de su tiempo para dedicarlo al estudio de la presente investigacin, espero que al final el esfuerzo haya valido la pena, gracias por su comprensin.

AGRADECIMIENTOS

Al Dr. Leonel Fernndez Reyna, Presidente Constitucional de la Repblica Dominicana, por la maravillosa oportunidad que me ha brindado de servir al pas en el Servicio Exterior, as como por permitirme ampliar mis conocimientos en un rea tan esencial para la convivencia de los pueblos, como es la Seguridad y Defensa Hemisfrica. A Hctor B. Medina y Medina, amigo entraable y de grandes cualidades humanas, gracias por siempre apoyarme en todas mis iniciativas. Al Dr. Rubn Perina, a pesar de sus mltiples obligaciones en el seno de la Organizacin de Estados Americanos, siempre cont con sus sabios consejos para la presente investigacin, adems extraare el caf donde nos reunimos a discutir las ideas aqu plasmadas, no tengo palabras para expresarle mi eterna gratitud, por su dedicacin y esfuerzo. Muchas gracias.

INDICE INTRODUCCION CAPITULO I EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION: 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 Planteamiento del Problema. Importancia del Estudio Objetivos generales 1.3.1 Objetivos especficos Hiptesis Limitaciones Delimitaciones Marco metodolgico 1.7.1.-Tipo de Investigacin 1.7.2.-Diseo de Investigacin 1.8 1.9 Definicin de abreviaturas Materiales y mtodos

1 4

6 7 9 10 10 11 11 11 12 12 13 13

CAPITULO II LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA: 2.1 Definicin 2.2 Ingobernabilidad y/o Crisis de gobernabilidad. 2.3 Qu es una amenaza? 15 17 20

2.3.1.-Amenazas a la gobernabilidad democrtica. 2.4 El camino a la democracia. 2.4.1.-Los valores o fines de la democracia. 2.4.2.-La democracia como mtodo. 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 La participacin ciudadana. Los partidos polticos y la gobernabilidad El Proceso electoral Los medios de comunicacin y la gobernabilidad La construccin de la gobernabilidad Gobernabilidad Democrtica para el Desarrollo Humano Buena gobernabilidad.- para que?

20 21 21 22 23 24 26 27 28 31 32

CAPITULO III AMENAZAS A LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA 3.1 3.2 Principales amenazas a la gobernabilidad democrtica. Destitucin y/o renuncias de Presidentes electos democrticamente. 34 49

CAPITULO IV CARTA DEMOCRATICA INTERAMERICANA Y LA GOBERNABILIDAD 4.1 4.2 Aplicabilidad de la Carta Democrtica de la OEA Sanciones e instrumentos de la OEA aplicables en caso del rompimiento del orden democrtico CAPITULO V PAPEL DE LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS 56 53

5.1. El rgimen Democrtico Interamericano y el papel de la OEA CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA ANEXOS Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4 Anexo 5

67 73 76 78 81 81 82 83 84 85

INTRODUCCION

En los ltimos tiempos en Amrica Latina la mayora de los gobiernos electos democrticamente han atravesado por grandes crisis de gobernabilidad, como resultado de la incapacidad de los gobiernos de resolver los problemas bsicos de la poblacin, produciendo que los grupos de la Sociedad Civil al no ver satisfechas sus demandas sociales, recurran a manifestaciones violentas, lo cual en algunos casos, se ha traducido en golpes de Estado y/o renuncia de los presidentes electos democrticamente, constituyendo estas acciones una seria amenaza a la estabilidad y al orden democrtico en la regin. La Organizacin de Estados Americanos (OEA) ha mostrado una gran preocupacin por este fenmeno, ya que en la ltima dcada en nuestro hemisferio se han producido catorce (14) renuncias de presidentes electos democrticamente y un fallido golpe de Estado, en la cual los grupos de la sociedad civil han tenido una incidencia significativa por las presiones que han ejercido. La incapacidad de los gobernantes de satisfacer las demandas sociales ha sido el principal detonante. Dichas acciones en la mayora de los casos han generado violencia, violacin de derechos humanos, inseguridad e inestabilidad social. La democracia en la regin se ha debilitado considerablemente ante esta nueva amenaza a la gobernabilidad, desde sus orgenes la democracia ha sido considerada como una forma de gobierno que est representada por el respeto a los derechos humanos y las libertades civiles, por lo que su ejercicio es esencial para el desarrollo social, poltico y econmico de los pueblos. Es evidente que la participacin de los ciudadanos no slo est basada en el derecho al voto sino que tambin ha sido un medio para que estos se manifiesten y pueda influir en las polticas pblicas.

En la presente investigacin se abordar el tema de las amenazas a la gobernabilidad democrtica, producidas por el descontento de los diferentes grupos sociales con las polticas del gobierno y estar estructurada en cinco captulos, los cuales detallo a continuacin: El capitulo I, corresponde al planteamiento del problema, justificacin del presente estudio, objetivos generales y especficos, hiptesis, marco metodolgico: tipo de investigacin y diseo de investigacin. En el capitulo II, se explica el concepto de gobernabilidad, ingobernabilidad y/o crisis de gobernabilidad, qu es una amenaza, amenazas a la gobernabilidad, el camino a la democracia, principales actores gobierno, sociedad Civil, as como los factores que inciden en la gobernabilidad democrtica. En el Capitulo III, se analizarn las principales amenazas a la gobernabilidad, renuncias y/o derrocamientos de gobiernos democrticos por presiones de los grupos de la sociedad civil. En el Capitulo IV, aplicabilidad de la carta democrtica de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y sanciones estipuladas por el rompimiento del orden democrtico. Finalmente, el capitulo V, abarcar el rgimen democrtico interamericano y el rol de la Organizacin de Estados Americanos ante esta nueva amenaza a la gobernabilidad.

CAPITULO I EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION

1.1

Planteamiento del problema

Amrica Latina presenta con orgullo ms de dos dcadas de gobiernos elegidos democrticamente, prcticamente han desaparecido las amenazas de golpes militares en la regin. Sin embargo hoy en da enfrentamos una nueva amenaza a la gobernabilidad democrtica y vemos como grupos sociales descontentos con las polticas del gobierno, inician protestas masivas y violentas que posteriormente producen la renuncia de los gobernantes electos y en algunos casos golpes de Estado. La gobernabilidad democrtica es uno de los temas de preocupacin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), ya que en el hemisferio los grupos de la Sociedad Civil han llevado a cabo manifestaciones de protestas, en muchos casos violentas, las cuales han incidido en las renuncias de varios presidentes electos por la va democrtica, tal como sucedi en el Ecuador, Argentina, Bolivia, Per, y se produjo adems un golpe de Estado en Venezuela, as como intento de derrocamiento en Belice, Nicaragua y Bolivia. El Secretario general de la OEA, Jos Miguel Insulsa, en una reunin que asist en calidad de Consejero de la Repblica Dominicana ante la OEA, manifest una gran preocupacin por esta nueva amenaza a la gobernabilidad, la cual se estaba propagando como una pandemia por todo el hemisferio. De acuerdo al Informe sobre la democracia en Amrica Latina, Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanos, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) del 2005, los altos niveles de pobreza y la falta de oportunidades en las naciones se debe a una mala poltica econmica por parte de las autoridades de gobierno, lo

cual ha sido un detonante para que la poblacin quiera participar de manera directa en los asuntos pblicos y de esta manera fomentar una democracia participativa. Segn declaraciones de Kofi Annan la gobernabilidad es tal vez el factor ms importante para erradicar la pobreza y promover el desarrollo.1 Los ciudadanos estn orientados a mejorar sus condiciones de vida y a abrir los caminos de expresin para alcanzar una sociedad ms justa. En diversas partes del hemisferio estn surgiendo focos de renovacin organizativa y poltica, la democracia participativa toma cada da ms auge, lo que permitir mantener los derechos adquiridos por los ciudadanos.

1.2

Importancia del presente estudio Los movimientos de diferentes grupos sociales que se han venido gestando en

diversos pases latinoamericanos tales como: Ecuador, Venezuela, Belice, entre otros, los cuales han desencadenados en golpe de Estado y en la renuncia de los jefe de Estado en algunos de estos pases, desestabilizando adems el orden constitucional ha sido la principal motivacin del presente trabajo, as como el papel que ha venido desarrollando la Organizacin de Estados Americanos (OEA) para combatir esta nueva amenaza a la gobernabilidad. Los ciudadanos manifiestan su descontento hacia los gobiernos y reclaman el derecho a tener una mejor calidad de vida, a travs de mecanismos que fortalezcan la democracia. En los pases del hemisferio la deficiencia e incumplimiento de los programas gubernamentales han contribuido a generar una fuerte crisis econmica, que estn ntimamente relacionadas con el derroche de los recursos y la corrupcin administrativa, lo cual incide a su vez en la gobernabilidad.
1

Kofi Annan, Ex Secretario General de las Naciones Unidas (ONU)

Existe adems la percepcin generalizada de que, en gran parte de los pases del continente, la dirigencia poltica y las instituciones, incluyendo el poder legislativo, los partidos polticos, el poder judicial, la burocracia gubernamental e incluso los presidentes no estn respondiendo a la altura de las circunstancias. Dicha percepcin esta asociada, adems, con un fenmeno recurrente y sumamente preocupante, que en ltima instancia es la amenaza ms peligrosa a la gobernabilidad democrtica: la presencia creciente de sentimientos de incredulidad, insatisfaccin, descontento, desilusin y desconfianza de la ciudadana en las instituciones polticas, produciendo una crisis de legitimidad de la democracia representativa como sistema de gobierno. Sin legitimidad no hay gobernabilidad democrtica. La perdida de legitimidad se manifiesta en la desconfianza de los ciudadanos en las instituciones y los lderes polticos, lo que en su mxima expresin, se evidencia en el irrespeto de la ciudadana hacia los gobernantes. La debilidad del Estado, las instituciones y la incapacidad de los lderes, han sido las principales causas de todos los grandes males sociales, a saber: marginalidad social, pobreza extrema, terrorismo, narcotrfico, inseguridad social, corrupcin y pandemias como el sida, entre otras. La sociedad civil cada da se organiza en diversos grupos, para deliberar e intervenir en todas las etapas de la formulacin, ejecucin y vigilancia de las polticas del Estado. La preservacin de la democracia como piedra angular de nuestros sistemas polticos es fundamental, pero la misma no puede garantizar que un gobierno electo ser bueno, pero esto no es excusa para que los lideres no cumplan sus obligaciones para con la sociedad o para que la poblacin y grupos descontentos con las polticas del gobierno

procedan a ejecutar diversas acciones a travs de mecanismos de protestas, en muchos casos violentas, creando el caos y desestabilizacin del orden democrtico. La ciudadana se reafirma en los valores democrticos y la defensa de los sistemas polticos democrticos, sin embargo la inmensa mayora de los latinoamericanos siente que la democracia no ha contribuido de manera sustancial a mejorar la calidad de vida y a resolver los principales problemas que la aquejan. Las crisis recurrentes de gobernabilidad encuentran en lo anterior uno de sus fundamentos principales. En la ltima dcada catorce presidentes han renunciado antes de completar su periodo y se produjo un golpe de Estado en la regin. 2 En virtud de lo antes expuesto, esta investigacin adquiere gran relevancia ya que aborda un momento histrico, que ha sido objeto de diferentes debates en los organismos internacionales. El presente estudio contribuir con el conocimiento de que la gobernabilidad democrtica es la mejor va para la participacin de la ciudadana. Por lo que se hace urgente el fortalecimiento del Estado, a fin de mejorar la capacidad de dar respuestas a las demandas sociales ante el aumento de las expectativas de la poblacin, lo que constituye un giro deseable, debemos tomar en consideracin el surgimiento de nuevos actores, como la sociedad civil que reclama su protagonismo, as como reenfocar el papel del Estado considerando su capacidad, legitimidad, eficiencia para enfrentar estos nuevos desafos.

1.3 1.-

Objetivos generales Analizar las causas del debilitamiento de la gobernabilidad democrtica en el Hemisferio.

Ver anexo 4, contentivo de las Renuncias de los Presidentes en el Hemisferio.

2.-

Analizar las renuncias o derrocamientos de gobiernos democrticos producido por la presin de grupos sociales inconformes con las polticas estatales.

1.3.1 1.2.-

Objetivos especficos Determinar que existe una crisis de gobernabilidad en el Hemisferio. Determinar que la incapacidad de los gobernantes, las instituciones del Estado y los partidos polticos han incidido en los derrocamientos o renuncia de los gobiernos en el Hemisferio.

3.-

Conocer la participacin de la Sociedad Civil en el proceso democrtico y en el fortalecimiento de la gobernabilidad.

1.4

Hiptesis

El presente estudio pretende demostrar que la debilidad del Estado, las instituciones y la incapacidad de los lderes polticos, han sido las principales causas de los grandes males sociales, lo que se ha manifestado en acciones violentas de grupos de la sociedad civil, los cuales al no ver satisfechas sus necesidades ms perentorias, recurren a mtodos no tradicionales de protestas, provocando la renuncia de los gobernantes electos democrticamente y/o su derrocamiento.

1.5

Limitaciones 10

Para la realizacin de la presente investigacin la principal limitacin es la falta de tiempo para el estudio e indagacin del tema, as como la falta de bibliografa enfocada especficamente a la problemtica planteada.

1.6

Delimitaciones

La presente investigacin abarcara el estudio de las amenazas a la gobernabilidad democrtica, con nfasis especifico en las manifestaciones de los grupos de la Sociedad Civil, los cuales han venido manifestando su inconformidad con las polticas estatales, llevando a cabo protestas violentas, las que a su vez han generado la renuncia o derrocamientos de presidentes electos democrticamente en el hemisferio.

1.7

Marco metodolgico

En el presente captulo se esboza la construccin metodolgica que se utilizar en este trabajo, la cual contempla el tipo y diseo de investigacin, as como la tcnica e instrumento de recoleccin de datos, lo que permitir justificar determinadas decisiones que harn posible hacer el contraste teora-realidad.

1.7.1. Tipo de investigacin 11

La presente investigacin esta basada en el mtodo de recoleccin de datos, variante de la investigacin cientfica, cuyo objetivo fundamental es el anlisis de diferentes fenmenos (de orden histrico, psicolgico, etc.) de la realidad a travs de la indagacin exhaustiva, sistemtica y rigurosa, utilizando tcnicas muy precisas; de la documentacin existente, que directa o indirectamente, aporte la informacin atinente al fenmeno que estudiamos. Este tipo de investigacin es muy til para el estudio de fenmenos histricos, cuya huella en el tiempo ha quedado plasmada en los documentos.

1.7.2. Diseo de investigacin

La presente investigacin est enmarcada en un diseo bibliogrfico, que consiste en "detectar, obtener, consultar la bibliografa y otros materiales que pueden ser tiles para los propsitos del estudio, de donde se deben extraer y recopilar la informacin relevante y necesaria que atae a nuestro problema de investigacin".3 El principal beneficio que se obtiene con este diseo es que posibilita al investigador cubrir una amplia gama de fenmenos, ya que no slo debe basarse en los hechos a los cuales l mismo tiene acceso, sino que puede extenderse para abarcar una experiencia inmensamente mayor; el diseo bibliogrfico tambin es indispensable cuando hacemos estudios histricos, no hay otro modo en general, de enterarnos de los hechos pasados si no es apelando a una gran proporcin de datos secundarios.4 Para este proceso se llevar a cabo una revisin de fuentes primarias y secundarias, constituida por, libros, peridicos, revistas y documentos publicados.
3 4

Hernndez Sampiere (1998:71) Carlos Sabino, El proceso de Investigacin 1978.

12

1.8

Definicin de abreviaturas

OEA. C.P. AG/RES BID PNUD BM ONU CEPAL

Organizacin de Estados Americanos Consejo Permanente. Asamblea General/Resoluciones Banco Interamericano de Desarrollo Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Banco Mundial Organizacin de Naciones Unidas Comisin Econmica para Amrica Latina

1.9-

Materiales y mtodos

a)

Fecha de inicio de trabajo y duracin probable de la investigacin: 10 de octubre 2006, entrega plan analtico de tesis (PAT). 04 de diciembre 2006, entrega 30% de Tesis de Master al asesor acadmico. 09 de febrero 2006, entrega 50% de Tesis de Master. 31 de mayo 2007, entrega completa Tesis de Master. Junio 2007, Defensa Tesis de Master.

b)

Recoleccin de Datos:

13

La recoleccin de datos estar fundamentada en la visita de diversas bibliotecas, tales como la Universidad de Defensa, la biblioteca de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la biblioteca del congreso de los Estados Unidos y se empleara el mtodo bibliogrfico anteriormente explicado. c) Organizacin y anlisis de la Informacin: En la organizacin de la informacin recopilada se proceder a su clasificacin y anlisis segn su pertinencia, as como tambin se incluir grficos en los cuales se destacara el nmero de presidentes que han sido derrocados o presionados a renunciar a partir del 1995 al 2005 y las razones que han dado origen a esta situacin.

14

CAPITULO II MARCO TERICO

2.1

El concepto de gobernabilidad

En ingles se entiende por governance el ejercicio del poder o la funcin de gobernar y cuando se usa este concepto, generalmente se lo asocia con el objetivo de mejorar la correccin y la eficiencia del gobierno. El concepto de gobernabilidad no existe en los diccionarios ingleses consultados. Se ha ido acuando en el mbito latinoamericano para indicar algo mas amplio que ese termino, pues no solo se refiere al ejercicio del gobierno, sino adems a todas las condiciones necesarias para que esta funcin pueda desempearse con eficacia, legitimidad y respaldo social.5

El concepto de gobernabilidad corresponde etimolgicamente, a una situacin gobernable, que se puede gobernar o que puede ser gobernada, manejada o administrada. Empricamente, y como dimensin situacional el fenmeno se caracteriza por la vigencia de un orden poltico en el que reina la estabilidad poltica, pero en el que prevalece o predomina tambin el estado de derecho, el respeto de los derechos humanos, de las minoras y por las reglas del juego formales e informales; en el que las instituciones se respetan mutuamente; en el que las instituciones y lideres rinden y se piden cuentas.6 Es un entorno en el cual existe un clima de confianza y satisfaccin de la ciudadana con las actuaciones del gobierno, donde no existe la ms mnima amenaza a la ruptura del orden constitucional imperante.

5 6

Estado, Gobernabilidad y Desarrollo, Monografa No.9, Luciano Tomassini, 1993. Presidencialismos y Parlamentarismo en Amrica Latina, Centro de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Georgetown, Washington, DC, Articulo del Dr. Rubn Perina sobre Gobernabilidad Democrtica Sistema de Pesos y Contrapesos y Poder Legislativo.2005

15

La democracia se fortalece cuando los gobernantes son fieles defensores del respeto de los de los derechos humanos, promueven el proceso de elecciones transparentes, se reconocen los resultados de dichos procesos, independientemente de que estos le fuesen adversos. La separacin y equilibrio de los poderes del Estado, consolida adems la gobernabilidad democrtica. La cual adems depende y resulta de la capacidad dirigencial e institucional de los lideres para gobernar de una manera adecuada, eficaz y satisfactoriamente, en beneficio de toda la sociedad. En un sistema poltico los lderes y las instituciones juegan un rol fundamental, para el mantenimiento de la gobernabilidad democrtica, los cuales deben al menos cumplir las siguientes funciones:

a) b) c)

Dirigir el pas dentro del respeto de los principios y valores democrticos. Fomentar el dialogo y la participacin entre los distintos actores sociales. Resolver las demandas ciudadanas de una manera eficaz, tomando en consideracin todos los sectores sociales.

d)

Construir o fortalecer las instituciones democrticas.

16

2.2

Ingobernabilidad y/o crisis de gobernabilidad

La ingobernabilidad surge por la insatisfaccin y el cuestionamiento de la ciudadana a las polticas del Estado, cuando dichas polticas no van en beneficio de las aspiraciones de las grandes mayoras y en la cual la poblacin percibe con frustracin que sus necesidades bsicas no son complementadas. La ingobernabilidad se manifiesta por lo general en trminos de una crisis o inestabilidad poltica, y puede convertirse en un gran desafo para los lderes en nuestro Hemisferio y para las instituciones del Estado. Las crisis o inestabilidad poltica pueden generar intentos de golpes de Estado, conflictos polticos e interinstitucionales entre poderes, cambios gubernamentales, irrespeto de las leyes, corrupcin, impunidad, fraudes electorales, huelgas, protestas y marchas polticas, desobediencia civil, violencia, y otras. Entre democracia y gobernabilidad se produce una tensin, ya que pareciera existir una paradoja en la que a mayor democracia pareciera obtenerse menos gobernabilidad. La gobernabilidad democrtica incorpora elementos como: la capacidad para construir un sistema poltico que incorpore a gobernantes y gobernados; la legitimidad producto del consenso y la representatividad de los intereses en el marco de la cooperacin; la capacidad del gobierno para incorporar y tratar los conflictos sin vulnerar los derechos de los ciudadanos y el diseo y puesta en prctica de sistemas de participacin ciudadana que incidan en la gestin pblica, no quiere decir que se cuente con una frmula que equilibre la legitimidad democrtica de los gobernantes, obtenida mediante la eleccin popular y la presin que ejercen las demandas sociales, que se vuelven cada da mas difciles de procesar por parte de los gobiernos.

17

La gestin pblica del Estado se vuelve un asunto que da cuenta de la eficacia, la efectividad y la legitimidad de ste ante los ciudadanos. Las crisis econmicas, sociales y polticas siempre han existido en las diversas formaciones histrico-sociales y en los diferentes regmenes polticos, pero se diferencian en el grado de previsibilidad que se pueden alcanzar en los Estados modernos. En los Estados premodernos se daban desequilibrios entre poblaciones y recursos o luchas por el poder de clases, personas y dinastas, y si bien se presentaban desequilibrios internos al equilibrio de las clases dominantes tales como nuevas legislaciones, conjuras de palacio y lucha entre fracciones, eran relevantes y producan crisis de gobierno, de rgimen y dinastas. Los factores de ingobernabilidad nacan de rasgos humanos como la envidia, el anhelo de poder y de dinero, as como el nfasis de los gobiernos estaba en recuperar las tradiciones y las virtudes. De acuerdo a los clsicos de Platn y Aristteles cada rgimen poltico tiene el germen de la degeneracin, pero tambin el de la correccin. En los Estados modernos la ingobernabilidad se puede prever mediante la divisin de poderes y los controles entre poderes polticos y estatales. Ahora bien, la interpretacin ingobernabilidad se manifestaba en el caos institucional y la crisis social, pero lo que caracteriza la crisis de gobernabilidad es especficamente la predominante monopolizacin de los partidos polticos, lo que produce desequilibrios entre la interpretacin de las demandas y respuestas en trminos de poltica pblica. La idea de gobernabilidad tiene un origen negativo, la crisis del Estado en varias dimensiones: crisis fiscal, de legitimidad, de autoridad y crisis de integracin funcional sistemtica, de capacidades para responder a los procesos de cambio y su complejidad. Los sistemas polticos enfrentan situaciones de ingobernabilidad debido a una sobrecarga de demandas sociales crecientes, principalmente por la intervencin estatal en la

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regulacin econmica y una mala redistribucin de las riquezas, generando un desequilibrio entre los gastos estatales y los ingresos que ste percibe del sistema econmico a travs de los mecanismos tributarios. A su vez, las causas de esta inflacin de demandas ha sido fruto de la ampliacin de la democracia a mbitos ms all de la esfera parlamentaria y que implica formas de participacin de la ciudadana en los procesos de deliberacin, negociacin y toma de decisiones del Estado. Dicha ampliacin ha generado un deterioro de las diversas formas de autoridad, de la estatal, partidos polticos, sindicatos, las iglesias y la familia. La ingobernabilidad es producto de una articulacin de mltiples variables: Autoridad, legitimidad, gasto estatal y liderazgo al interior de cada Estado. La gobernabilidad tiene que ver con la capacidad de ajustarse a los cambios en los mbitos internos y externos, creando un equilibrio entre complejidad social y capacidad de gobierno. Por lo general deben trabajarse ambos lados: reducir complejidad social y desarrollar capacidades internas de resolucin de problemas y gobierno. Un modo de reducir la complejidad consiste en modificar las creencias polticas de los ciudadanos, de tal manera que reduzcan la cantidad de sus demandas hacia el Estado. Otro modo es con buenas decisiones y soluciones eficaces.7 En Latinoamrica el concepto de gobernabilidad tiene una trayectoria menos elaborada que en el resto del mundo, pero resulta interesante sealar que el uso del trmino gobernabilidad quedo oficializado en 1996, cuando los jefes de Estado de las naciones Iberoamericanas, reunidos en Chile, la sealaron como una prioridad en la Declaracin de Vias del Mar.

Revista Umbrales No.6, octubre 1999

19

En dicha reunin se hizo nfasis en la relacin entre desarrollo, calidad de vida y democracia, al manifestar que la gobernabilidad democrtica supone tambin transformaciones sociales, econmicas y culturales que conduzcan a disminuir las desigualdades sociales y los problemas de exclusin social. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos de los gobiernos por lograr la superacin de la pobreza y la marginacin social, actualmente existe una situacin de desencanto de la poblacin hacia los partidos polticos, principalmente en Amrica Latina, producto en gran medida de la falta de credibilidad y de confianza por parte de los ciudadanos, ya que stos no se sienten dignamente representados por estas instituciones. Siendo adems un factor comn la incapacidad de lograr consensos para solucionar los problemas de nuestros pases.

2.3

Qu es una amenaza? Empricamente, una amenaza constituye cualquier accin que crea inestabilidad y

afecta el orden democrtico. Manifestndose a travs de acciones violentas en contra de la estabilidad y el orden social. De acuerdo al diccionario de la real academia espaola una amenaza constituye: 1. Accin de amenazar, 2-Dicho o hecho con que se amenaza.8 2.3.1 Amenazas a la gobernabilidad democrtica Las amenazas a la gobernabilidad democrtica son todos los factores que producen o generan ingobernabilidad, entre las que podemos citar: la pobreza extrema, corrupcin administrativa, violacin de derechos humanos, crimen organizado, terrorismo, narcotrfico, pandemias como el sida, entre otros.

Diccionario de la Real Academia Espaola, vigsima segunda edicin, 2001.

20

2.4

El camino a la democracia Al hacer un anlisis de la gobernabilidad es necesario tener en cuenta la relacin

que este trmino tiene con la democracia. La democracia es una forma de gobierno y la gobernabilidad es un estado, cualidad o propiedad que nos indica el grado de gobiernos que se ejerce en una sociedad. Por lo tanto puede existir una democracia como forma de gobierno y no por eso va ha existir un gobierno democrtico. La democracia se ha instaurado como un rgimen poltico de amplia aceptacin en el contexto latinoamericano, se ha llegado a ella, a la espera de que sea la forma idnea de mediar la relacin entre los ciudadanos y el Estado. El concepto de democracia, en trminos generales, puede expresarse a travs de dos concepciones bsicas: la concepcin crtica, que desarrolla un concepto normativo respecto de los valores al expresarlos como un concepto ideal que persigue la autodeterminacin de los seres humanos, y por otro lado, la concepcin positivista, que entiende la democracia como procedimiento para la toma de decisiones. La democracia es un procedimiento que garantiza los derechos fundamentales de los ciudadanos, tales como: la libertad de asociacin y organizacin poltica, libertad de expresin, derecho al voto, capacidad electoral activa y pasiva no restringida.

2.4.1

Los valores o fines de la democracia

Los dos grandes valores de la democracia, entendidos como fines en s mismos, son la libertad y la igualdad. Tradicionalmente se ha entendido como otros valores democrticos: la justicia, el pluralismo o la participacin, son en realidad o bien una

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condicin de la democracia. Se trata pues de elementos que pertenecen al mbito del sistema democrtico y no valores o fines en s mismo considerados. 2.4.2 La democracia como mtodo

Una de las definiciones ms precisas de la democracia entendida como procedimiento de organizacin poltica es, la formulada por Schumpeter, La democracia es un mtodo poltico, es decir, un cierto tipo de concierto institucional para llegar a las decisiones polticas-legislativas y administrativas- y por ello no puede constituir un fin en s misma, independientemente de las decisiones a que d lugar en condiciones histricas dadas. De acuerdo con esta concepcin, la democracia constituye simplemente un conjunto de reglas mediante las cuales se crea y se pone en prctica un determinado ordenamiento social. Se trata de una democracia sustentada en una serie de procesos, tales como elecciones competitivas, partidos polticos en libre competencia, libertad del electorado, aplicacin del juego de las mayoras y minoras, etc. Amrica Latina es una regin con muchos componentes similares, pero tambin con una gran diversidad; an cuando en la dcada del 90 se afianza la democracia y ms del 90% de la poblacin latinoamericana vive actualmente bajo regmenes democrticos, similar proporcin lo haca bajo regmenes dictatoriales en la dcada de los aos 70. Las nuevas democracias latinoamericanas enfrentaron, en sus comienzos, una situacin delicada en lo econmico y bastante confusa en lo poltico. Las polticas de crecimiento basadas en la sustitucin de importaciones y el papel promotor del Estado fueron continuadas por un tiempo, en medio de la grave situacin econmica que produjo la crisis del endeudamiento externo de 1982, por lo que varias naciones enfrentaron muy altas inflaciones, inestabilidad y un retroceso econmico sumamente agudo.

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Al final de la dcada de los ochenta, la mayora de los pases de la regin comenzaron a realizar reformas que abrieron las economas al exterior, disminuyendo el papel del Estado y en definitiva, integraron nuevamente la regin a la economa mundial, restableciendo el crecimiento y dando un papel ms importante a los mercados. La globalizacin le da algunas caractersticas similares en el funcionamiento econmico, sin perjuicio de la diversidad, que proviene de su propia historia, sin embargo, en materia poltica es muy difcil generalizar, ya que cada pas es un caso concreto y especfico, con grandes diferencias en sus estructuras sociales, culturales y polticas. La idea de democracia ha estado siempre ligada a un principio tico de integracin o democratizacin social, es decir, la eliminacin de desigualdades y de participacin de la gente en las decisiones que les conciernen. Debido a la confluencia de un conjunto de procesos histricos (las derrotas de los movimientos populares y revolucionarios en el continente; la crisis del marxismo, el colapso del socialismo del Este y la cada del muro de Berln; la experiencia de los regmenes militares autoritarios; el agotamiento de los modelos de desarrollo asociados a la sustitucin de importaciones, se han producido transformaciones fundamentales en los sistemas polticos latinoamericanos.

2.5.-

La participacin ciudadana

La participacin de la ciudadana se ha convertido en uno de los principales temas de inters nacional, se hace referencia a este punto como uno de los instrumentos necesarios para el ejercicio de la soberana, no como acto electoral, sino adems como un acto voluntario, continuo y dinmico, donde cada una de las personas que se involucran en la accin, deben implicarse en la toma de decisiones, sea en el mbito nacional, regional o municipal.

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La participacin ciudadana es ms que realizar actividades para el mejoramiento de las condiciones de vida. Expresa un espacio dinmico, que evoluciona, que provee a los participantes la oportunidad de influir en las respuestas que el Estado da a sus problemas. Por su parte, la Organizacin de la Naciones Unidas, segn Desarrollo Humano considera la participacin como "un componente y un elevador de la calidad de vida, como una opcin, un modo de vida, un elemento civilizador y lo que teje la incertidumbre social". En este sentido, la participacin permite la integracin coordinada de un grupo de sujetos con el fin de estimular y establecer acciones que promuevan su propio desarrollo. La participacin es la "asociacin voluntaria de personas" en una actividad comn de la que pretenden sacar beneficios que no sean solamente individuales e inmediatos; conforme a este sentido, se puede decir que la participacin debera suponer una organizacin y defensa de intereses, la solucin de problemas comunes, elevacin de la calidad de vida y cambio social.

2.6

Los partidos polticos y la gobernabilidad:

Los partidos polticos tienen un papel fundamental en la gobernabilidad democrtica. Desde un punto de vista histrico seria difcil negar que estas instituciones nacidas alrededor de cien aos, dependiendo de los distintos pases, hayan evolucionado menos que los gobiernos, las ciudades, las empresas, las universidades, las iglesias, la familia o los ciudadanos. A pesar de ser los nicos canales conocidos y legtimos para la expresin de la voluntad ciudadana, no dejan de enfrentar varios peligros, cuya superacin constituye un importante desafo para los propios partidos, la gobernabilidad y la democracia. Por un lado existe el riesgo de que los partidos polticos puedan encerrarse en una visin menos nacional y social, para centrarse en cuestiones de inters partidario. Generando una marcada tendencia a que el discurso poltico gire en torno a cuestiones 24

relacionadas con la conquista del poder, o de cuotas de ste y deje de girar en torno a las ideas, con lo cual sus programas se vuelven rgidos, anticuados e incluso irrelevantes. Como consecuencia, los partidos corren el riesgo de ser uno de los agentes sociales menos sensibles a percibir los cambios y a anticipar las tendencias econmicas, sociales y culturales del pas y del mundo. El papel de los partidos polticos se relaciona muy directamente con la cuestin del liderazgo. El papel de su lder, sus caractersticas, su adecuacin a la sensibilidad y a las necesidades de los ciudadanos, siguen siendo importantes. La falta de liderazgo es el termmetro de una crisis mas profunda en la poltica, la sociedad y la economa. Existe hoy un nuevo enfoque sobre la naturaleza, responsabilidades y atributos del lder sobre el contexto en que se forma, su dimensin moral, sobre la interaccin que se da entre el dirigente y sus bases, y acerca de la vinculacin entre liderazgo y desarrollo. El liderazgo o la ausencia de ste, constituye por lo tanto uno de los factores que ms incide en la gobernabilidad de los pases. Junto con el liderazgo debe considerarse la ciudadana pues constituyen las dos caras de una misma moneda. Ambos surgen de los valores de la sociedad y en ambos la dimensin moral es preponderante. Los partidos polticos juegan un rol fundamental de intermediacin entre la sociedad civil y el Estado; son actores indispensables para asegurar el debate de alternativas, la integracin de intereses opuestos, buscando adaptarse a las nuevas necesidades del electorado, proponiendo un modelo de Estado, vinculado a la cultura de la nacin e intentando formar los lideres polticos necesarios. Es preciso que quienes participan directamente en el proceso de decisiones y formulacin de polticas sean vistos por la ciudadana como sus legtimos representantes. La existencia de una crisis de las instituciones de representacin poltica lleva

25

inevitablemente a la falta de gobernabilidad de la democracia representativa y al reemplazo de sta por regmenes autoritarios o por otros en los cuales las instituciones representativas dejan de jugar el papel poltico central. 9

2.7

El proceso electoral A travs del proceso electoral las personas que componen una organizacin o

jurisdiccin gubernamental, como un Estado o Nacin, eligen a una persona o personas para ocupar cargos de autoridad, quienes adems delegan el poder y representan a los electores. En una sociedad democrtica surgen una serie de requisitos, entre los cuales se encuentran las elecciones, por lo que stas son un mtodo preferente para los regimenes democrticos que existen a nivel mundial. Hoy en da se advierte que una de las situaciones mas apremiantes que atraviesan los partidos polticos es precisamente la crisis de representacin, al percibir la poblacin que stos no representan sus intereses y que sus demandas no son respondidas o solucionadas. Dicha percepcin, se extiende produciendo una especie de desencanto cada vez mayor hacia la clase poltica y al descrdito de la poltica como actividad ciudadana, lo que ha permitido el surgimiento de otros actores sociales y polticos, los cuales han asumido el papel de intermediacin que el sector popular demanda; entre estos se pueden citar los medios de comunicacin, los servicios a la comunidad, las ONGs, entre otros. La situacin por la que atraviesan los partidos polticos se ve reflejada consecuentemente en la disminucin de votantes en los procesos electorales, en la disminucin de lealtad a los partidos y en una prctica cada vez ms inclinada hacia el abstencionismo.
9

Revista Anales, Universidad Nacional de la Plata, Argentina, serie No.36, 2005.

26

Este sentimiento generalizado, si bien esta produciendo un rechazo o una apata por lo poltico, tambin ha despertado la conciencia de muchos grupos de la sociedad civil para contribuir a mejorar el entorno en el que viven y adems propender a ser sujetos activos de las grandes transformaciones nacionales.10

2.8

Los medios de comunicacin y la gobernabilidad

La sociedad y sus representantes deben velar por que los medios de comunicacin sean usados en forma responsable, sin lmites en la libertad de expresin y sin afectar su autonoma. Vivimos en sociedades basadas en la informacin. La parte de sta que llega a las mayoras es transmitida por los medios de comunicacin, pasando a ser otra condicin de la gobernabilidad democrtica. La exposicin de los medios de comunicacin, particularmente entre los nios y los jvenes, ha ido aumentando de forma acelerada y hoy es masivo. Intervienen o interfieren cada vez ms en los mbitos no oficiales de la vida de las personas o agrupaciones que tienen responsabilidades pblicas. Los medios de comunicacin contribuyen a la informacin de la sociedad y a la libertad de eleccin de las personas entre diversas opiniones. Las tentativas de las autoridades gubernamentales, agencias de seguridad o agrupaciones privadas por interferir o delimitar las funciones informativas de los medios, opacan la transparencia de la informacin y plantean barreras a la gobernabilidad y la democracia. Al mismo tiempo, la parcialidad, la falta de ponderacin o el abuso de la informacin que manejan esos medios, en casos crticos pueden afectar la convivencia poltica y social en un momento dado, comprometiendo el xito de las operaciones necesarias para la convivencia civil pacifica.
10

Ponencia del Dr. Oscar Alfredo Santamara, Ex Canciller de El Salvador, al Colegio Interamericano de Defensa, en fecha 5 de marzo 2007.

27

Existe un agudo debate entre los partidarios del principio de la autorregulacin de los medios de comunicacin y la cultura, principio coherente con la libertades democrticas, y la necesidad de crear mecanismos para regularlos cuando su ejercicio traspasa barreras ticas, culturales o sociales creando amenazas desestabilizadoras.

2.9

La construccin de la gobernabilidad

La democracia es el modelo de gobierno y organizacin social de mayor aceptacin para ordenar la vida pblica. Es el escenario donde la gobernabilidad se convierte en un asunto nodal porque pone de manifiesto la entrega y retiro de la confianza de los ciudadanos a sus gobiernos y a su vez revala permanentemente las relaciones entre ciudadanos y gobernantes, poniendo en entre dicho la legitimidad mutua. La construccin de la gobernabilidad democrtica es el principal reto de los Estados democrticos; Buscar un mayor acercamiento entre la sociedad poltica y la sociedad civil, en la que se incorpora la reflexin sobre los conflictos inherentes a la planeacin participativa, como una forma de develar asuntos que no han sido tratados en forma pblica, pero en la mayora de los casos son los que causan la separacin de estos procesos, con el consecuente deterioro de las posibilidades de alcanzar mejores niveles de gobernabilidad, tan necesario para nuestras democracias nacientes. La planeacin participativa es una oportunidad para fortalecer la construccin de la gobernabilidad democrtica .La planeacin participativa surge como una estrategia para incrementar la participacin y profundizar en la construccin de la gobernabilidad democrtica. Sin duda las democracias latinoamericanas son jvenes y estamos aun lejos de presentar niveles de solidez democrtica, y no siempre las crisis de gobernabilidad son explicadas y asumidas como irremediables o funestas.

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Los gobiernos como los ciudadanos han buscado formas de darle salida; unos promoviendo la coalicin como elemento estratgico ante la fragmentacin poltica; otros, recurriendo a las protestas y el reclamo por sus derechos, enfatizando posturas neoliberales que abogan por el empequeecimiento del Estado y por la revigorizacin del mismo, pero con restricciones a los alcances de la democracia. El sistema de representacin se ha vuelto complejo por factores como el clientelismo, el excesivo burocratismo, la corrupcin y el uso indebido de los recursos del Estado por parte de los funcionarios gubernamentales, abusando de la confianza depositada por los ciudadanos. La democracia participativa, es un modelo de ordenamiento social y poltico que incorpora elementos como el pluralismo, la tolerancia, el respecto por la diferencia, el amparo de derechos y libertades y un alto sentido de responsabilidad colectiva. Esta infiere incorporar de manera permanente el elemento participativo como forma de legitimar el Estado, personifica una intervencin de los ciudadanos desde el diagnstico hasta la gestin de programas de inters colectivo, evaluando, corrigiendo el camino de la democracia, haciendo de la participacin un elemento gil para facilitar la toma de decisiones. La planeacin participativa promueve el fortalecimiento de la gobernabilidad como un nuevo contrato social entre las distintas fuerzas sociales, polticas, econmicas y culturales con el Estado, que permita ajustar permanentemente la estructura del Estado, su incidencia en las esferas de la vida pblica y a su vez reorientar las demandas sociales hacia proyectos estratgicos de mayor impacto y envergadura. Frente al dilema que plantea la gobernabilidad de obtener un equilibrio entre las demandas sociales y la capacidad de respuesta del gobierno, en donde el desequilibrio es llamado ingobernabilidad, surge una posicin de un autor que llama la atencin, el cual sostiene que no existen sociedades ingobernables, todas las sociedades en mayor o menor

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medida son gobernables y todas las sociedades tienen del mismo modo problemas de gobernabilidad en mayor o menor grado.11 MENA considera que al estudiar una crisis de gobernabilidad no se hablara de ingobernabilidad si no de dimensiones de la crisis, ya sea porque hay un dficit de legitimidad del gobierno, porque la sociedad poltica no evoluciona al mismo ritmo de la sociedad civil. Es decir se produce un desequilibrio entre la representacin poltica y la participacin, porque hay una idea del bien comn que se pone en tela de juicio frente a los objetivos nacionales y las posibilidades de consenso. La gobernabilidad constituye el mayor reto que tienen los gobiernos para consolidar los Estados democrticos. Las democracias contienen implcitas el reto de lograr efectividad en la direccin poltica, esto es, en su capacidad para gobernar. El gobernar se correspondi durante mucho tiempo con un significado, pero tambin con una percepcin conservadora, que la atribua como accin nica y exclusiva propia del gobierno y caracterizado por el control jerrquico. La gobernabilidad democrtica implica una forma distinta de relacin entre gobernantes y gobernados y, por ende, la construccin de una nueva institucionalidad, involucrando la representacin y la participacin directa de los ciudadanos en la solucin de sus demandas. Se trata de un desarrollo poltico que se construye mediante la interrelacin de diversas formas de consenso que tienen que ver con la cultura poltica de una sociedad, el rgimen poltico y las polticas que de ste emanen.

11

MENA, Carlos Eduardo, Gobernabilidad Democrtica, Boletn electoral Latinoamericano, No.19, San Jos, Costa Rica. 1998

30

2.10

Gobernabilidad democrtica para el desarrollo humano

En todo el mundo, un nmero mayor de personas reconocen que la gestin pblica es importante para el desarrollo, las instituciones, las normas y los procesos polticos desempean un papel importante para que las economas crezcan y el desarrollo humano progrese o sufra una regresin. Por consiguiente, el fenmeno del desarrollo humano no es simplemente un problema social, econmico y tecnolgico, es tambin un problema institucional y poltico. Junto con este nuevo consenso se est desarrollando una conviccin cada vez mayor de que la persistencia de muchos problemas de desarrollo, reflejan un fracaso de gobernabilidad. Una amplia gama de pases y regiones atribuyen a una gestin dbil la persistencia de la pobreza y el atraso del desarrollo. La crisis de gestin es evidente en la existencia de una corrupcin extendida, servicios pblicos ineficaces y un conjunto de otros fracasos. La mayora de los pases en el en Hemisferio han experimentado las consecuencias de una gestin pblica deficiente, falta de infraestructura escolar, deficiencias en el sistema de salud, carencia de seguridad social, poder Judicial corrupto, en donde la venda que cubre los ojos de la diosa Temis, se remueve segn los intereses y las partes envueltas, vulnerndose el principio de igualdad jurdica, as como altos ndices de corrupcin.12 Qu significa fomentar una buena gobernabilidad? No existe una respuesta nica a esta interrogante, pero gran parte del debate reciente se ha centrado en qu hacer ms efectivas a las instituciones y las normas, incluyendo la transparencia, la participacin, la capacidad de respuestas, y la primaca de la ley, son fundamentales para la preservacin de la gobernabilidad.

12

Diosa Temis, smbolo que representa la Justicia en la mitologa Griega.

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Adems dichos factores son importantes para el desarrollo humano, especialmente porque las instituciones ineficaces suelen ser perjudiciales para las personas pobres y vulnerables. La participacin de los ciudadanos en las normas e instituciones que configuran la comunidad es un derecho humano bsico y forma parte del desarrollo humano. Una gobernabilidad ms participativa tambin puede ser ms equitativa. Se sabe mucho acerca de las polticas econmicas y sociales que ayudan a erradicar la pobreza y fomentar un crecimiento ms compartido, pero pocos pases aplican con firmeza dichas polticas, a menudo porque los beneficiarios carecen de poder poltico y sus intereses no estn plenamente representados en las decisiones polticas. La gestin para el desarrollo humano consiste, en parte, en disponer de instituciones y normas eficaces que fomenten el desarrollo, haciendo que los mercados funcionen y asegurando que los servicios pblicos sean eficaces. Adems es indispensable la proteccin de los derechos humanos, la promocin de una participacin ms amplia en las instituciones y en las normas que afectan la vida de las personas, y lograr resultados econmicos y sociales ms equitativos. Por consiguiente, la gobernabilidad para el desarrollo humano se refiere no slo a resultados eficaces y equitativos sino tambin a procesos justos. 2.11 Buena gobernabilidad para qu? Desde la perspectiva del desarrollo humano, una buena gobernabilidad es aquella que vela por conseguir: Respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas, permitindoles vivir con dignidad. Los ciudadanos participan en la toma de decisiones que afectan sus vidas.

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Se exige responsabilidad a los encargados de la toma de decisiones. Las interacciones sociales estn regidas por programas, instituciones y prcticas globales y justas. Existe igualdad entre hombres y mujeres en las esferas privada y pblica, as como en la toma de decisiones. No exista discriminacin por motivos de raza, origen tnico, clase, gnero o cualquier otro atributo. Las necesidades de las generaciones futuras se reflejen en las polticas actuales. Las polticas econmicas y sociales respondan a las necesidades y a las aspiraciones de los pueblos. El objetivo de las polticas econmicas y sociales sea la erradicacin de la pobreza y la ampliacin de las oportunidades que las personas tengan en sus vidas.13

13

Informe del PNUD sobre Desarrollo Humano, 2005.

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CAPITULO III AMENAZAS A LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA 3.1 Principales amenazas a la gobernabilidad democrtica El comienzo del siglo XXI est configurado fundamentalmente, por la coexistencia de regmenes democrticos al lado de una gama de factores polticos y socioeconmicos profundamente preocupantes: corrupcin desenfrenada, violencia generalizada y niveles de pobreza e ingobernabilidad democrtica. Amrica Latina tiene hoy la distincin de ser la regin del mundo ms consistente democrticamente, por otro lado, la regin se caracteriza por elementos negativos que la distinguen no slo de los pases de Europa occidental y otras democracias ricas, sino tambin, en algunos aspectos como la desigualdad. En pocas palabras, Amrica Latina es una regin de contrastes marcados, conquistas histricas y retos colosales. Esta caracterizacin tiene implicaciones significativas para los debates actuales sobre la gobernabilidad democrtica. Los cambios positivos en Amrica Latina en relacin con el rgimen poltico no han estado acompaados por una tendencia hacia el buen gobierno, tal caracterizacin expone el error de buscar soluciones a los problemas de la regin mediante modelos importados y apunta a la necesidad de desarrollar una perspectiva propiamente latinoamericana sobre la cuestin de la gobernabilidad democrtica. La realidad actual de Amrica Latina deja a un lado las esperanzas de la regin creando una tendencia que apunta hacia la continuidad o el empeoramiento de la situacin. Sin embargo, del anlisis de este tema surgen dos sugerencias importantes. En primer lugar, que el desarrollo de un escenario positivo debe girar en torno a la

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construccin activa de una visin alternativa y a la formacin de una fuerza social capaz de imponerse a los actores poderosos que tienen inters en la continuacin de la situacin actual. En segundo lugar, el camino que se debe seguir para llegar a tales fines corre a travs de las instituciones del rgimen democrtico y en la bsqueda de una gobernabilidad democrtica que responda a los retos que enfrenta el Hemisferio, la cual se alcanzar cuando los pases de la regin lleven a cabo una profunda reevaluacin y revalorizacin de la poltica. A medida que empezaba el siglo XXI, Latinoamrica poda celebrar unos destacados logros polticos. Una regin que a mediados de la dcada de los setenta estaba, casi en su totalidad, bajo el control de gobernantes autoritarios, slo Costa Rica, Colombia y Venezuela se apartaban de la tendencia regional, la regin se haba tornado casi enteramente democrtica. Existen excepciones a esta tendencia general que deben sealarse. Todava existe en Cuba un rgimen autoritario. En Hait (1991), Per (2000) y la Repblica Dominicana (1994), entre otros, ocurrieron quiebres indiscutibles a la democracia. Adems en la regin se ven muchas situaciones intermedias, reflejo de la dificultad de democratizar plenamente el rgimen democrtico y de la erosin de la democracia. Estas situaciones tienen que ver en parte, con el viejo problema latinoamericano de las prerrogativas de los militares, las cuales constrien o condicionan el poder de los gobernantes civiles. Otra fuente de restricciones democrticas tiene que ver con las relaciones entre los poderes del Estado, las cuales no se ajustan a las normas democrticas, ya sea porque el jefe del Ejecutivo no respeta el derecho de los legisladores electos (como ocurri con Menem en Argentina o Fujimori en el Per) o porque estos no respetan la independencia del poder Judicial y proceden a disolver los Tribunales y en algunos casos los presidentes electos son desplazados del poder por presin popular antes del fin de su mandato como ocurri en el Ecuador en los aos 1997, 2000 y en el 2005.

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Por otro lado, el fallido golpe de Estado en Venezuela, cuya crisis se desencaden en el ao 2002, debido en parte a las acciones del gobierno, el cual crecientemente se desentendi de su responsabilidad de garantizar las condiciones para la competencia electoral libre y justa, y por otro lado, la orientacin golpista de buena parte de la oposicin. Lo cierto es que ninguno de los fenmenos acaecidos en la regin en la ltima dcada ha podido ser previsto. Los acontecimientos han superado la capacidad de imaginacin de los analistas polticos, los intelectuales, los medios de comunicacin y otros. La regin se mueve en unas coordenadas que no repiten la historia pasada, donde se suele buscar las explicaciones, sino que construyen sin fronteras una historia nueva. Esta claro que no hay regresin autoritaria, as lo demuestra el hecho que 14 presidentes de Estado fueron sustituidos, por razones diversas y presin popular antes del fin de su mandato y dentro de la legalidad vigente en cada uno de sus pases, -no derrocados por la fuerza de las armas como haba sido la costumbre-inaugurando as nuevas formas de inestabilidad democrtica.14 Por otra parte, la democracia plena, entendida aqu en trminos de la existencia de un rgimen poltico nacional caracterizado por la realizacin de elecciones competitivas con participacin plena, que conduzca al acceso a cargos pblicos dotados de un efectivo poder estatal, sigue siendo un desafo importante para Amrica Latina. Lo importante es sealar que todos estos casos varan de un pas a otro y pueden ser interpretados como un indicador de los problemas de la democracia, incluyendo el retorno de los militares como un actor importante en el contexto de crisis institucionales, tal como sucedi en Ecuador en el ao 2000.
14

Informe Latinobarmetro, 2006.

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Adems, nunca antes ha sido tan amplio y profundo el consenso regional sobre la democracia. Dicho consenso se ha hecho evidente en la seriedad con que los pases latinoamericanos han respondido a las amenazas a la estabilidad de la democracia en la regin desde el golpe de Hait (1991), el autogolpe de Fujimori en Per (1992), el fallido autogolpe de Serrano en Guatemala (1993), hasta las crisis ms recientes en Paraguay (1996, 2000), Per (2000), Venezuela (2002) y Ecuador 2005 y 2007. Dicho consenso tambin se ha manifestado con la aprobacin por todos los pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) de la Carta Democrtica Interamericana en septiembre de 2001. La cual establece en su primer artculo que los pueblos de Amrica tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligacin de promoverla y defenderla El Secretario General de la OEA, manifest recientemente que la Carta Democrtica Interamericana no es ms que una mera declaracin de intenciones, ya que no es un Tratado que genere obligacin por parte de los Estados Miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA)15. El establecimiento y el sostenimiento de regmenes democrticos en Amrica Latina es una conquista de proporciones realmente histricas. Aunque subsisten las amenazas a la democracia, y grandes desafos: corrupcin, violencia, pobreza y desigualdad social. Los avances democrticos en Amrica Latina en tiempos recientes no significan que el estado actual de la regin sea el ptimo posible. En efecto, tomando slo algunos indicadores que son emblemticos de cuestiones ms amplias, es posible mostrar que las democracias latinoamericanas coexisten con una serie de factores extremadamente graves. Tales factores, es necesario enfatizar, apuntan a dimensiones distintas del rgimen democrtico propiamente dicho. Lo cual estn ntimamente relacionadas con el rgimen poltico y pueden llevar a un cuestionamiento del valor del rgimen democrtico.
15

Secretario General de la OEA, Jos Miguel Insulsa en Conferencia celebrada en fecha 01/04/2006, Colegio Interamericano de Defensa.

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Uno de los factores que ms incide en la debilidad de los sistemas democrticos es la persistencia de la corrupcin. Este hecho es confirmado por el ndice de percepciones de corrupcin elaborado por la organizacin Transparencia Internacional en el ao 2006 (vase el anexo 1). En efecto, con la clara excepcin de Chile y con las excepciones parciales de Uruguay y Costa Rica, los otros pases latinoamericanos se sitan en la mitad inferior de este ndice
La

corrupcin y la impunidad debilitan las instituciones pblicas y privadas,

distorsionan las economas y erosionan la moral social de los pueblos. La responsabilidad de la prevencin y control de estos problemas depende de todos los poderes del Estado en colaboracin con la sociedad en su conjunto. La cooperacin y asistencia recproca contra la corrupcin, de conformidad con los tratados y leyes pertinentes, son elementos fundamentales para promover la gobernabilidad democrtica.16 El concepto de corrupcin se refiere al uso de los recursos pblicos con fines privados. Aquel uso puede darse a partir del beneficio personal que obtienen los funcionarios pblicos al controlar ciertos recursos pblicos, o bien, cuando un funcionario pblico obtiene recursos por parte de particulares que quieren obtener ventajas en decisiones y/o instancias de carcter publico. Sin embargo, el anlisis de dichas alianzas es esencial para una mejor comprensin de la naturaleza y el impacto de la corrupcin. A nivel general, estas alianzas de complicidad son evidencia de que, no obstante toda la discusin acerca del neoliberalismo desde los aos ochenta en adelante, la forma de capitalismo adoptada en Amrica Latina es en verdad un capitalismo poltico, en el cual las empresas privadas adoptan estrategias

16

Declaracin de Santiago sobre Democracia y Confianza Ciudadana, aprobada en la Cuarta Sesin Plenaria, celebrad el 10 de junio 2003. (AG/DEC 31. XXXIII-0/03)

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orientadas tanto a la bsqueda de rentas como resultado de la accin del Estado, en cuanto a ganancias obtenidas por medio de una competencia en el mercado. La corrupcin de funcionarios pblicos y las discusiones sobre este tpico han jugado un rol crtico en las presiones por cambios sociales y polticos que enfrentan tanto los gobiernos democrticos emergentes como los establecidos hace tiempo. Al igual que la violencia familiar, la corrupcin no conoce limitaciones polticas, sociales o econmicas, es una cuestin que muchas veces requiere un cierto tipo de relacin entre polticos y lites econmicas. Tales alianzas de complicidad son frecuentemente ignoradas en las discusiones sobre la corrupcin, las cuales ofrecen poco ms que una crtica justificada, pero esencialmente moralista, de los polticos corruptos. La corrupcin lleva a la disminucin de la confianza de los ciudadanos en las instituciones pblicas, acarreando la perdida de credibilidad en las autoridades, creando nuevas formas de ejercer la democracia en las calles y provocando adems la erosin del estado de derecho, por lo que si no hay un claro acatamiento de la ley, es muy difcil atraer la inversin y el desarrollo se ve directamente afectado.17 Por lo tanto, el problema de la corrupcin est, en gran parte, ligado de manera directa a la productividad econmica. El problema es ms profundo, porque la vasta influencia de la corrupcin tambin disminuye la posibilidad de requerir que las empresas privadas y las lites econmicas contribuyan con su cuota justa al desarrollo nacional, y esta falencia tiene graves implicaciones. Sin embargo, la manifestacin ms directa de la corrupcin es el uso ilegtimo de recursos pblicos para fines privados, lo cual es sumamente ofensivo, sus races son por lo tanto ms profundas, puesto que involucran intereses bien establecidos y poderosos, y sus efectos ms amplios, puesto que afectan las posibilidades de desarrollo econmico.

17

Declaracin de Enrique Iglesias en el I Encuentro Iberoamericano sobre Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, 16 abril 2007.

39

A pesar de que la mayora de los pases latinoamericanos son signatarios de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin y que se han adoptado excelentes mecanismos de seguimiento e implementacin contra la corrupcin (MESICIC) por parte de los Estados miembros de la OEA, los regmenes democrticos de nuestro hemisferio coexisten con un fuerte dficit en cuanto al Estado de derecho, siendo frecuente en las democracias latinoamericanas que los titulares de los cargos pblicos abusen de la confianza pblica y utilicen adems los poderes y recursos pblicos para beneficio personal. La referida Convencin, constituye el primer compromiso internacional para la promocin del buen gobierno y el sistema ms amplio de cooperacin contra la impunidad.18 Tal como fue establecido en la Declaracin sobre Seguridad de las Amricas, La lucha contra la corrupcin, pasiva y activa, constituye una amenaza a la seguridad de nuestros Estados y socava las instituciones, pblicas y privadas, y la confianza de la sociedad, genera grandes daos econmicos, compromete la estabilidad, erosiona el estado de derecho y vulnera la capacidad gubernamental para responder a otras amenazas a la seguridad. Sus efectos se propagan hacia diferentes campos de la actividad de nuestros Estados, por lo que la cooperacin, la asistencia judicial mutua, la extradicin y la accin concertada para combatirla es un imperativo poltico y moral. 19 Un segundo aspecto inquietante de la realidad latinoamericana es la extendida presencia de la violencia. El problema no es un asunto de represin estatal contra grupos polticos, como lo era bajo los regmenes autoritarios durante las dcadas de los aos sesenta y setenta, tampoco tiene que ver con los conflictos armados que involucran las guerrillas. Aunque tales fenmenos eran comunes tanto en Amrica Central como en

18 19

Prembulo de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Art. 31, Declaracin Sobre Seguridad en las Amricas, celebrada el 28 de octubre del 2003

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Amrica del Sur desde los aos sesenta hasta principios de los noventa, actualmente slo en Colombia persiste este tipo de conflicto. La violencia en Amrica Latina asume hoy dos nuevas formas. Por un lado, el problema es un asunto de actos de comisin de represin por parte de agentes del Estado, tales como la polica u otros rganos del Estado, pero dentro del contexto de un rgimen democrtico. Por otro lado, el problema es un asunto de actos de omisin, debido a la falta de voluntad poltica o de capacidad estatal, que resulta en la ausencia de seguridad pblica y un sistema de justicia que castigue las acciones u omisiones tanto de los agentes estatales como de los privados que violan los derechos civiles de los ciudadanos. El uso de la violencia como instrumento de lucha poltica afecta de manera esencial la gobernabilidad democrtica y pone en grave riesgo la democracia y sus instituciones.20 Al analizar las cifras expresadas en homicidios dolosos por cada cien mil habitantes, para el ao 2004, encontramos que si bien esta cifra ha cado en el ltimo ao, en Colombia y El Salvador, an son muy altas, ms de 50 y 80 respectivamente. En Brasil est alcanzando cerca de 30 homicidios por cada cien mil habitantes. En esta materia Costa Rica tiene solamente 6.7 homicidios dolosos por cada cien mil habitantes. Sin embargo, es necesario compararse con situaciones de otros pases como las de Noruega, Alemania, Espaa y Suiza que tienen menos de 2 homicidios dolosos por cada cien mil habitantes. La violencia se manifiesta por la crisis del Estado y se expresa fundamentalmente en tres aspectos fundamentales: 1.-Un estado de derecho dbil por la falta de imperio a la ley.
20

Prembulo, Declaracin de Santiago sobre Democracia y Confianza Ciudadana, 2003.

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2. La incapacidad del Estado para asegurar los bienes pblicos bsicos para el conjunto de la poblacin. Y 3.- Por la erosin de los sistemas polticos. La debilidad institucional de las democracias refuerza cada uno de los elementos reseados y posibilita una mayor erosin del Estado por parte del crimen organizado. De acuerdo al informe del BID respecto a los costos que significa la crisis estatal y el impacto que tiene la intromisin del crimen organizado en los estados debilitados son grandes. El costo de la violencia generado por el crimen organizado ha sido estimado en Ciento Sesenta y Ocho mil millones de dlares, lo que representa el 15% del Producto Interno bruto latinoamericano, siendo la principal limitante para el desarrollo econmico de Amrica Latina. 21 Lo explicado precedentemente, cuando se aplica a pases especficos como el caso de El Salvador o Colombia, representa alrededor del 25% del Producto Interno bruto. Este impacto en el PBI se manifiesta por las muertes y los heridos, as como por la destruccin de la infraestructura, creando dificultades para operar y desarrollar actividades comerciales y en especial el comercio internacional. Esta situacin genera un marco de inseguridad que se expresa, por ejemplo, en la salida de las maquilas instaladas en pases que son vulnerables por temor a la accin del crimen organizado. En muchos casos las empresas actan en complicidad con el crimen organizado, recurriendo al pago de altas sumas de dinero para proteger su produccin, tal como el caso de la Chiquita Brand International, la cual fue recientemente condenada por estas acciones al pago de 25 millones de dlares, por un Tribunal en los Estados Unidos. 22

21 22

Informe del BID, sobre los costos de la Violencia en Amrica Latina, 2000. Sentence No.07-161, US District Court, District of Columbia, March 19, 2007.

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El problema de la inseguridad ciudadana ha dejado de ser un fenmeno meramente de carcter social para trascender a un problema de seguridad democrtica. Por lo que se vuelve imperativo lograr unificar criterios y posiciones entre todas las fuerzas polticas, poderes del Estado, y la sociedad civil para enfrentar colectivamente, con un enfoque de responsabilidad compartida, en estricto apego al estado de derecho. Los hechos de violencia que conmocionaron la ciudad de San Paulo, Brasil en el mes de mayo y a mediado de julio del ao 2006, ilustran la gran complejidad y las dificultades de los Estados para enfrentar la delincuencia, en especial la asociada a delitos de carcter transnacional como el narcotrfico. La seguridad de las personas y sus bienes, constituye el factor principal de mayor o menor grado de satisfaccin y credibilidad de la poblacin en la democracia y por ende de su percepcin sobre la gobernabilidad. Desarrollar y mejorar las capacidades de gobernabilidad democrtica en la regin conlleva enfrentar este desafi, que adquiere formas nuevas y mas violentas de accionar, dificultando la vigencia del Estado de Derecho, impidiendo un efectivo imperio de la ley, y erosionando los sistemas polticos y las instituciones democrticas en los pases latinoamericanos y caribeos. Los desafos que plantea el crimen organizado son amplios, diversos, y de difcil resolucin. En este campo la cooperacin internacional, la voluntad poltica y el desarrollo de la confianza, el mejoramiento de destrezas y capacidades tcnicas son los principios que permitirn desarrollar los instrumentos capaces de limitar, contener y erradicar esta nueva amenaza a la estabilidad democrtica, al desarrollo y a la paz regional. Es importante destacar que con la adopcin de la nocin de Seguridad Multidimensional en la Declaracin de las Amricas sobre Seguridad, oportunidad en la cual, adicionalmente, se hizo referencia especifica a la Seguridad Humana como aspiracin universal. Estos conceptos adoptados en la Declaracin Final de la Conferencia Especial de

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la Organizacin de Estados Americanos (OEA), celebrada en Mxico en el ao 2003, son novedosos principalmente porque ponen nfasis en los aspectos no militares de la seguridad y con ello colocan el debate medular en el eje democrtico.23 Otros factores negativos que deben ser notados, son los obscenos niveles de pobreza extrema y de desigualdad que constituyen la norma en Amrica Latina. En efecto, es necesario sealar que, en comparacin con las dcadas de los aos cincuenta a setenta, cuando la regin progres en trminos de crecimiento e integracin social bajo el viejo modelo econmico de industrializacin por sustitucin de importaciones, las ltimas dcadas han dejado un saldo muy negativo. As es que hoy, comparativamente, Amrica Latina no slo tiene un ingreso per cpita inferior al de los pases industriales avanzados, sino tambin al de los pases del Sudeste Asitico, el Medio Oriente y Europa del Este, con este nivel de crecimiento, poco es lo que se ha podido hacer para bajar los altos niveles de pobreza en Amrica Latina, que afectan en el 2006 aproximadamente 205 millones de latinoamericanos.24 Impidiendo adems a los Estados cumplir con las metas trazadas en los Objetivos del Milenio, de reducir a la mitad el porcentaje de pobreza extrema y el hambre.25 Adems, la triste reputacin de Amrica Latina como la regin con mayor desigualad social del mundo slo es superada por la deprimente falta de algn signo de mejora en dicha situacin. Por lo tanto, al analizar la gobernabilidad democrtica, es necesario tener en cuenta que el modelo de desarrollo que Amrica Latina empez a adoptar en los ochenta no ha generado una prosperidad inclusiva, sino que ha reproducido, y hasta incrementado, los niveles de pobreza y desigualdad.

23 24

Informe 2006, del Secretario General de FLACSO, sobre el crimen organizado Internacional. Informe 2006 de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). 25 Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas: 1.- Erradicar la pobreza y el hambre, 2.- Lograr la enseanza Primaria Universal, 3.- Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer; 4.-Reducir la mortalidad Infantil; 5.- Mejorar la salud materna, 6.- Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, 7.- Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y 8.- Fomentar una asociacin para el desarrollo.

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La democracia latinoamericana se ha destacado por la conquista de regmenes democrticos, lo cual constituye un hito histrico, pero por otro lado estas democracias coexisten con muchas tendencias profundamente preocupantes, que definen un conjunto de retos colosales que deben enfrentar nuestras jvenes democracias. A mayor movilidad del capital y la integracin econmica dos aspectos de la globalizacinlos gobiernos actuales ni siquiera intentan poner en marcha polticas redistributivas. Por lo tanto, la estabilidad de la democracia desde la dcada de los ochenta en adelante, en contraste con lo ocurrido en los sesenta y setenta, se debe justamente a que la moderacin de las masas ya no requiere polticas redistributivas y a que el costo de la democracia para las lites econmicas es, pues, mucho menor. En fin, es necesario reconocer que existen mltiples situaciones que pueden afectar la democracia, y que el visualizar otros modelos, por ejemplo el europeo caracterizado por un equilibrio basado en un compromiso de clase, promoviendo un desarrollo que genera una prosperidad inclusiva, es slo una posibilidad. En contraste, en Amrica Latina la estabilidad de la democracia se ha apoyado en una base muy diferente: la ruptura, en vez del establecimiento, de una conexin entre democracia y redistribucin, y en un modelo de desarrollo que reproduce y hasta profundiza la pobreza y la desigualdad en la regin. Ms generalmente, tanto la discusin sobre el modelo de desarrollo, como sobre el Estado de derecho sugieren que la asociacin entre democracia y varios fenmenos negativos en Amrica Latina no es una coincidencia ni es necesariamente pasajera. Por el contrario, esta discusin llama la atencin sobre un elemento constitutivo de la situacin actual de la regin: las elites polticas y econmicas, las cuales son los actores que tienen el poder para introducir los cambios, no muestran inters en promover el mismo.

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El escenario ms probable para el futuro de corto y mediano plazo de Amrica Latina es, pues, uno que apunta a la continuidad. En efecto, aunque era razonable pedir paciencia mientras se transitaba del viejo modelo econmico a principios de la dcada de los ochenta, ya tales llamados a esperar a ver si el modelo neoliberal puede generar una prosperidad inclusiva carecen de credibilidad y slo alimentan las frustraciones populares. Sin embargo, estas actitudes antipolticas abren la puerta a la manipulacin poltica por parte de actores autoritarios, e incluso apuntan a la posibilidad de una ruptura de los regmenes democrticos. En Amrica Latina, el fracaso de los lderes polticos de proveer un buen gobierno y responder a las demandas sociales, est generando nuevas dinmicas polticas. El nico escenario optimista que se presenta a los latinoamericanos gira, pues, en torno a una reevaluacin y revalorizacin de la poltica que permita mantener la gobernabilidad, pero con base en un nuevo equilibrio. El revalorizar la poltica no significa estar en contra del mercado, aunque s cuestionar la tendencia comn en nuestra era de la globalizacin a dar primaca absoluta al mercado. Adems, estar a favor de la poltica no lleva necesariamente a estar en contra de los actores e instituciones externos, aunque s implica la necesidad de desarrollar respuestas nacionales, basadas en un dilogo entre actores nacionales y ratificados por medio de canales democrticos. La formulacin de esta nueva agenda poltica tiene que adecuarse a los recursos y capacidades de cada pas. Por lo tanto, es poco lo que puede decirse sin antes llevar a cabo un anlisis de las realidades nacionales en cada uno de nuestros pases.

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En particular, es posible elaborar varias ideas acerca de dos importantes interrogantes: qu agenda es necesaria dentro del contexto actual de Amrica Latina?, Cmo se debera fomentar y promover tal agenda? El contenido bsico de una agenda que responda a los problemas que hoy enfrentan los pases de Amrica Latina surge directamente del anlisis precedido y podra resumirse en los trminos de tres aspectos esenciales. El primero se refiere al rgimen poltico y la meta de estabilizar las democracias latinoamericanas existentes y democratizarlas ms plenamente. El segundo concierne al Estado de derecho y dos objetivos relacionados. Uno se refiere a la necesidad de asegurar que el proceso de toma de decisiones pblicas est basado en el principio republicano de separacin entre lo pblico y lo privado, y la estricta prohibicin del uso de poderes y recursos pblicos para fines privados. Un tercer aspecto es la necesidad de asegurar que las acciones del Estado sobre la sociedad se ajusten al principio liberal del respeto a los derechos fundamentales, principio que requiere que se establezcan ciertos lmites a las acciones del Estado y el pleno respeto de los derechos civiles. Es decir, la solucin a los problemas de Amrica Latina requiere un planteo integrado. Por ejemplo, como fue notado precedentemente, una solucin a los problemas de pobreza y desigualdad requiere una estrategia que simultneamente ataque sus dos fuentes: el modelo de desarrollo y la corrupcin. Por lo tanto, mediante la recuperacin del patrimonio pblico se puede empezar a reconstruir y capacitar al Estado como un agente de lo pblico, un requisito crucial tanto para la provisin de seguridad y justicia en todo el territorio nacional como para la bsqueda de soluciones a los problemas econmicos y sociales.

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Por consiguiente, el eje de debate real es si la agenda pblica ser definida desde arriba, por las lites, o desde abajo, por los ciudadanos. Ms all del nfasis en lo pblico, es necesario reconocer que esta agenda implica cambios radicales y adems que la misma tiene que movilizar a la poblacin, ofreciendo canales de participacin adicionales a las elecciones. Despus de todo, si la poltica no se abre ms all de la arena electoral y si no refleja las demandas de los movimientos sociales, es poco probable que cambie el sentimiento antipoltico de la poblacin. Es de vital importancia, reconocer el papel que deben jugar en la democracia los partidos polticos, como actores tradicionales. El desafo, pues, es movilizar a la poblacin de una forma que no profundice la crisis de representacin partidaria que aqueja a los pases de Amrica Latina, sino que aliente una reforma y una revitalizacin de los partidos polticos y que haga que stos sean ms responsables ante los ciudadanos. El sentimiento de los ciudadanos parece indicar, cada vez ms, que si hay cambio, ser hacia el escenario caracterizado por un debilitamiento del rgimen poltico democrtico. Sin embargo, los latinoamericanos, en algunas ocasiones, han construido su historia mediante acciones colectivas democrticas, aun cuando las probabilidades de dichas acciones eran objetivamente bajas. Por supuesto, es todava una pregunta abierta si los latinoamericanos van a poder responder a los desafos que ahora enfrentan mediante la elaboracin de una alternativa que constituya una solucin real y viable, y la construccin de una fuerza social suficientemente poderosa como para echar a andar democrticamente dicha alternativa. Pero no se puede dudar que la manera en que los latinoamericanos respondan a este gran desafo va a determinar las condiciones del desarrollo humano de la regin durante las primeras dcadas del nuevo siglo. Asimismo, la existencia de los rganos del Estado con un Poder Ejecutivo con capacidad efectiva para la administracin, legitimado por los mecanismos constitucionales que lo ha catapultado al poder, un Parlamento o Congreso que represente cabalmente los

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intereses de la comunidad y no de una corporacin o de particulares; en el cual la mayora se conforman con el objetivo de legislar en beneficio del Estado y no de obstruir la tarea del gobierno, y por ultimo la presencia de un poder Judicial realmente independiente garante de los derechos individuales y custodio de la constitucin, completan la estructura necesaria en la que se va asentar la gobernabilidad en democracia.26

3.2

Destitucin y/o renuncia de presidentes electos (1995-2005)

Las agudas crisis sociopolticas que han enfrentado pases como Argentina durante los aos (2001, 2003), Ecuador, donde los tres ltimos gobiernos electos democrticamente han sido obligados a renunciar, Guatemala (1997), Paraguay (1996), Per (2000), Venezuela (2002), entre otros, cuya solucin a los referidos conflictos, se realizaron en el marco de estndares democrticos.27 Las crisis de gobernabilidad en nuestro hemisferio tienden a ser resueltas con la renuncia de presidentes, la abolicin de constituciones y la promulgacin de nuevas reglas de juego, las que a su vez son cuestionadas si es que no cumplen con las expectativas de algunos sectores de la sociedad. La inestabilidad de los gobiernos afecta la confianza de los ciudadanos en la democracia, tomando rutinarias las soluciones no constitucionales que deslegitiman las acciones polticas. Sin embargo, uno de los factores negativos de esta nueva situacin ha sido la consistente deslegitimacin de los procedimientos democrticos para resolver conflictos internos, lo que indica un debilitamiento de las instituciones que sustentan dicho rgimen poltico en la regin.

26 27

Revista Anales, serie No.36, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Nacional de la Plata Ver anexo4, Renuncia y/o Destituciones de Presidentes.

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Durante la ltima dcada catorce presidentes han sido presionados a renunciar antes de terminar con los plazos establecidos por la ley, uno fue destituido por el CongresoAbdala Bucaram, en el Ecuador y ocurri un intento fallido de golpe de Estado en Venezuela. En Bolivia y Ecuador la presin social de los movimientos indgenas, con altos grados de violencia en los casos de Bolivia, fueron esenciales en el derrocamiento de las autoridades. En Argentina y Paraguay la crisis social y la falta de apoyo poltico en las coaliciones gobernantes (crisis de los partidos) fueron fundamentales en la cada de los gobernantes. Por ultimo en Hait, fue sobre todo la presin internacional, liderada por Estados Unidos y Francia, sumado a una crisis humanitaria, lo que llevo a Jean Beltrand Arstides a dejar el poder a inicios del 2004.28 Las crisis de gobernabilidad en la regin podemos explicarlas a partir de las siguientes vulnerabilidades: Vulnerabilidades Polticos- institucionales Vulnerabilidades Econmico- sociales Vulnerabilidades relacionadas con la integracin social Vulnerabilidades a la seguridad interna y externa.

Al sintetizar las vulnerabilidades en la regin podemos sealar las siguientes: Poltico- institucionales: Fragilidad de los sistemas democrticos para resolver crisis institucionales Democracias de baja intensidad. Sistemas polticos donde existe una escasa proteccin de los derechos civiles.
28

Ver anexo 4

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Sistemas polticos con altos niveles de corrupcin. Estados donde el uso de la fuerza no esta suficientemente controlado por la Autoridad civil. Econmicas Dependencia de las economas frente a las turbulencias de las economas internacionales. Fuerte incremento de la deuda externa. Altas tasas de desempleo. Sociales Marginal incremento de los ndices de desarrollo humano. No reduccin de los niveles de pobreza Aumento de la brecha entre ricos y pobres Bajo nivel de gasto estatal en materia social Integracin social Persistencia de los sectores excluidos y altos niveles de discriminacin, incluyendo a jvenes, mujeres y pueblos indgenas. Marginalidad y discriminacin de inmigrantes y desplazados. El desarrollo tecnolgico como fuente de integracin social, no se ha materializado en la sociedad. Conflictos de seguridad transnacional Narcotrfico, lavado de dinero, crimen organizado, trfico de armas y personas y terrorismo.

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Violencia urbana Conflictos de Seguridad interna

Incremento en los niveles de violencia social, producto de una combinacin de factores estructurales y debilidades institucionales, incluyendo el sistema de justicia y trafico ilegal de armas.

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CAPITULO IV

CARTA DEMOCRATICA INTERAMERICANA Y LA GOBERNABILIDAD 4.1 Aplicabilidad de la Carta Democrtica de la OEA La Carta Democrtica Interamericana constituye el principal referente hemisfrico para la promocin y defensa de principios y valores democrticos compartidos en las Amricas al inicio del Siglo XXI. Su aplicacin efectiva plantea un desafo permanente para sus pueblos y gobiernos.29 Dicho instrumento constituye un hito en la historia democrtica del hemisferio. En primer trmino, en lo poltico implica un serio compromiso de los gobernantes con la democracia, ya que es un concepto amplio que toca todos los aspectos de la dignidad humana como eje central de su concepcin. En lo histrico, recoge y proyecta los antecedentes que le han servido de gua, desde la letra de la propia Carta de la OEA, hasta las manifestaciones relacionadas con el compromiso de Santiago. En lo sociolgico, la carta expresa una realidad profunda: los pueblos de Amrica sienten que tienen derecho a la democracia aunque haya quienes piensen que la democracia no ha contribuido a resolver los problemas. En lo jurdico, aunque se trata de una Resolucin y no de un Tratado, es claro que no es una Resolucin cualquiera porque fue expedida como herramienta de actualizacin e interpretacin de la Carta funcional de la OEA, dentro del espritu del desarrollo progresivo del derecho internacional. El texto de la Carta Democrtica es un avance significativo sobre la resolucin 1080. Vale la pena resaltar la introduccin de la idea alteracin del orden constitucional, es decir que ahora un hecho anterior a una interrupcin o ruptura puede ser motivo de
29

Declaracin de Santiago sobre Democracia y Confianza Ciudadana, aprobada en la Cuarta Sesin Plenaria, celebrad el 10 de junio 2003. (AG/DEC 31. XXXIII-0/03)

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una accin o reaccin de la OEA. El texto recoge el sentido preventivo de la Carta en la referencia del uso de las gestiones diplomticas y los buenos oficios en la medida que un gobierno lo requiera o lo solicite. La Carta en su Capitulo IV, sobre Fortalecimiento de la Institucionalidad Democrtica, en sus artculos 17 al 22 establece las acciones en caso de amenaza de ruptura del orden democrtico, que pueden ser solicitadas: a) Cuando el gobierno de un Estado Miembro considere que esta en riesgo su

proceso poltico institucional democrtico o su legitimo ejercicio de poder, podr recurrir al Secretario General o al Consejo Permanente a fin de solicitar asistencia para el fortalecimiento y preservacin de la institucionalidad democrtica.30 b) Cuando en un Estado miembro se produzcan situaciones que pudieran

afectar el desarrollo del proceso poltico institucional democrtico o el legtimo ejercicio del poder, el Secretario General o el Consejo Permanente podr, con el consentimiento previo del gobierno afectado, disponer visitas y otras gestiones con la finalidad de hacer un anlisis de la situacin. El secretario General elevara un informe al Consejo Permanente, y este realizara una apreciacin colectiva de la situacin y, en caso necesario podr adoptar decisiones dirigidas a la preservacin de la institucionalidad democrtica y su fortalecimiento. 31 c) Basado en los principios de la Carta de la OEA y con sujecin a sus normas, del orden constitucional que afecte

y en concordancia con la clusula democrtica contenida en la Declaracin de Qubec, la ruptura del orden democrtico o una alteracin gravemente el orden democrtico en un Estado Miembro constituye, mientras persista, un obstculo insuperable para la participacin de su gobierno en las sesiones de la Asamblea General, de la Reunin de Consulta, de los Consejos de la Organizacin y de las

30 31

Mecanismo Preventivo, Art. 17 Carta Democrtica Interamericana Mecanismo Preventivo, Art. 18 Carta Democrtica Interamericana

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conferencias especializadas, de las comisiones, grupos de trabajo y dems rganos de la Organizacin. 32(Clusula Democrtica). d) En caso de que en un Estado Miembro se produzca una alteracin del orden

constitucional que afecte gravemente su orden democrtico, cualquier Estado Miembro o el Secretario General podr solicitar la convocatoria inmediata del Consejo Permanente para realizar una apreciacin colectiva de la situacin y adoptar las decisiones que estime conveniente. El Consejo Permanente, segn la situacin, podr disponer la realizacin de las gestiones diplomticas necesarias, incluidos los buenos oficios, para promover la normalizacin de la institucionalidad democrtica. Si las gestiones diplomticas resultan infructuosas o si la urgencia del caso lo aconsejare, el Consejo Permanente convocara de inmediato un periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General para que esta adopte las decisiones que estime apropiadas, incluyendo gestiones diplomticas, conforme a la Carta de la Organizacin, el derecho internacional y las disposiciones de la Carta Democrtica. Durante el proceso se realizaran las gestiones diplomticas necesarias, incluidos los buenos oficios, para promover la normalizacin de la institucionalidad democrtica.33 e) Cuando la Asamblea General, convocada a un periodo ordinario de sesiones,

constate que se ha producido la ruptura del orden democrtico en un Estado Miembro y que las gestiones diplomticas han sido infructuosas conforme a la Carta de la OEA tomara la decisin de suspender a dicho Estado Miembro del ejercicio de su derecho de participacin en la OEA con el voto afirmativo de los dos tercios de los Estados Miembros. La suspensin entrara en vigor de inmediato.

32 33

Clusula Democrtica, Art. 19 Carta Democrtica Interamericana. Art. 20, Carta Democrtica Interamericana

55

El Estado miembro que haya sido objeto de suspensin deber continuar con observando el cumplimiento de sus obligaciones como Miembro de la organizacin, en particular en materia de los derechos humanos. Adoptada la decisin de suspender a un gobierno, la Organizacin mantendr sus gestiones diplomticas para el reestablecimiento de la democracia en el Estado Miembro afectado.34 f) Una vez superada la situacin que motivo la suspensin, cualquier Estado

Miembro o el Secretario General podr proponer a la Asamblea General el levantamiento de la suspensin. Esta decisin se adoptar por el voto de los dos tercios de los Estado Miembros, de acuerdo con la Carta de la OEA.

4.2

Sanciones e instrumentos aplicables de la OEA en caso de rompimiento del orden constitucional El proceso colectivo de proteger y fortalecer la democracia se viene materializando

en la OEA desde mediados de dcada de los ochenta, y es observable bsicamente a travs del desarrollo y aplicacin de ciertos instrumentos jurdicos/diplomticos como los siguientes: a) l primero de ellos tiene que ver con los cambios introducidos a la Carta constitutiva Aqu la democracia representativa pasa a convertirse,

de la Organizacin en 1985.

explcitamente, en uno de los principales objetivos de la OEA, pero con el debido respeto por el principio de la no-intervencin, principio fundamental y legendario de la Organizacin. la Carta de la OEA le confieren al Secretario General nuevos "poderes", que le permiten, por primera vez, traer a la atencin del Consejo Permanente, o a la Asamblea
34

Art.21, Carta Democrtica Interamericana.

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General de la Organizacin cualquier asunto que en su opinin afecta o amenaza la paz, la seguridad y/o el desarrollo de un Estado miembro.35 Este instrumento ms la Resolucin de la Asamblea General de 1989, sobre Derechos Humanos, Democracia y Observacin Electoral, la cual instruye al Secretario General a organizar observaciones electorales en los pases que lo soliciten, abri el camino para que la Secretara General de la OEA pasara a tener un papel significativo en los procesos de paz y democratizacin de Centroamrica a finales de la dcada de los ochenta. b) El segundo instrumento con que cuenta la Organizacin, para la defensa y

promocin de la democracia, surge en la Asamblea General de 1991, realizada en Santiago, Chile, con la Resolucin 1080, denominada Democracia Representativa. Esta Resolucin crea un mecanismo especifico en casos de que se produzcan hechos que ocasionen una interrupcin abrupta o irregular del proceso poltico institucional democrtico o del legitimo ejercicio del poder por un gobierno democrticamente electo en cualquiera de los Estados miembros de la Organizacin. En efecto reitera el compromiso de los Estados miembros de actuar colectiva e inmediatamente para proteger la democracia en uno de los Estados miembros cuando sta fuese amenazada. Tambin otorga nuevas especficamente ahora para convocar una atribuciones al Secretario General, reunin del Consejo Permanente de la

Organizacin cuando haya una interrupcin abrupta o irregular del proceso poltico institucional, o del legtimo ejercicio del poder por un gobierno democrticamente electo... en un Estado miembro, para que dicho rgano considere a su vez convocar una reunin especial de Ministros de Relaciones Exteriores, la que deber decidir sobre las medidas concretas que tomar la Organizacin. Esta Resolucin ha sido aplicada en cuatro casos: 1. En el caso de Hait, luego del derrocamiento del Presidente Arstides, el 29 de septiembre de 1991, la Resolucin 1080 fue invocada inmediatamente por el Secretario
35

Art 110 Carta de la Organizacin de Estados Americanos.

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General, Baena Soares, procedindose a la convocatoria del Consejo Permanente de la Organizacin. Este rgano conden el golpe de estado y convoc seguidamente una Reunin Ad Hoc de Ministros de Relaciones. Este mximo rgano de la Organizacin, se reuni con la celeridad del caso el da 2 de octubre, con la presencia del presidente depuesto, Bertrn Arstides. Los Cancilleres de los Estados miembros condenaron el acto, y decidieron , inter ala, no reconocer el gobierno instaurado por la fuerza, recomendar la suspensin de relaciones financieras y comerciales y diplomticas con el gobierno militar, suspender la cooperacin y asistencia financiera y militar a dicho gobierno, y enviar una misin presidida por el Secretario General de la Organizacin para expresar a los miembros del nuevo gobierno el rechazo de la OEA a los actos cometidos contra el gobierno constitucional. A partir de all, y durante tres aos, los Ministros de Relaciones Exteriores se reunieron cinco veces en el marco de la OEA para analizar la situacin de Hait y ratificar la condena al golpe de estado, as como para aumentar paulatinamente las presiones contra del gobierno de facto. En dichas reuniones, los Estados miembros acordaron, enviar una Misin para observar el respecto de los derechos humanos y facilitar la restauracin de la democracia; recomendar nuevas sanciones que incluyeron la congelacin de activos en bancos internacionales, la suspensin de crditos, de ayuda internacional y de vuelos comerciales, y la imposicin de un embargo comercial con excepciones humanitarias. Adems coincidieron en solicitar la cooperacin de la comunidad internacional, incluyendo la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y el Banco Interamericano de Desarrollo, en la aplicacin de las mencionadas sanciones. Paralelamente a las negociaciones, presiones y sanciones diplomticas y econmicas de alta poltica, y como resultado de los acuerdos de Washington (febrero

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de 1992), y luego de largas dilataciones por parte del gobierno de facto, la OEA logr que llegase a Hait un reducido contingente (18 miembros) de la Misin Civil denominada OEA-DEMOC. La crisis lleg a su conclusin poco despus de pasado el ao de la firma del Acuerdo de Governors Island (julio de 1993), que estipulaba una serie de pasos para el retorno del Presidente Arstides antes del 30 de octubre de ese ao. Bsicamente, el gobierno de facto incumpli el mencionado acuerdo al no permitir avances en el dilogo entre la Comisin Presidencial y Representantes del Parlamento Haitiano. No se avanz en la normalizacin del Parlamento, en la ratificacin parlamentaria de un Primer Ministro designado por Arstides, en las reformas judiciales y de la Fuerza de Polica o en el retiro de su Jefe, ni en la designacin de nuevas autoridades militares o el retiro anticipado del Comandante de las Fuerzas Armadas. Asimismo, en octubre de 1993, el gobierno de facto obstruy el desembarco de tropas norteamericanas y canadienses que llegaban, en el marco de la Resolucin 867 del Consejo de Seguridad, para facilitar la implementacin del Artculo 5 del Acuerdo de Governors Island. Por otro lado, la MICIVIH fue expulsada y tuvo que abandonar el pas temporalmente, mientras que la situacin de los derechos humanos se deterioraba dramticamente, y el flujo de refugiados hacia Estados Unidos aumentaba considerablemente. 2. En el caso de Per, luego de que el gobierno peruano procediera, el 5 de abril de 1992, a cerrar y disolver el Poder Legislativo, e intervenir el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura, y el Tribunal de Garantas Constitucionales, el Secretario General, Baena Soares, invocando la Resolucin 1080, convoc al Consejo Permanente de la Organizacin. Este se reuni con la urgencia del caso al da siguiente para considerar la situacin en dicho pas. El rgano, considerando que los graves acontecimientos ocurridos en el Per configuran una interrupcin del proceso poltico institucional democrtico de ese pas, resolvi deplorar los sucesos, instar

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a las autoridades peruanas que restablezcan, de inmediato, la absoluta vigencia de las instituciones democrticas, y convocar, ante la gravedad de los hechos, una reunin ad-hoc de Ministros de Relaciones Exteriores, conforme a la Resolucin 1080. La Reunin ad-hoc tuvo lugar el 13 de abril, reiterndose en ella lo expresado por el Consejo Permanente. En ella se resolvi urgir tambin a las autoridades peruanas a poner en libertad a legisladores, dirigentes polticos y gremiales detenidos, y se invit a los Estados miembros reevaluar sus relaciones con el Per, y solicitar al Presidente de la Reunin ad-hoc que conforme una Misin con el Secretario General y otros Cancilleres, para trasladarse al Per a los efectos de promover el dilogo entre las autoridades peruanas y las fuerzas polticas representadas en el Poder Legislativo. La Misin de la OEA, encabezadas por el entonces Canciller del Uruguay, Hctor Gross Espiel y el Secretario General de la OEA, Joao Clemente Baena Soares, realiz tres visitas al Per durante las cuales se reuni con representantes del gobierno y de los diversos sectores de la oposicin. De tales reuniones se concluy que se deberan convocar elecciones para una Asamblea Constituyente. Esto fue ratificado en la segunda Reunin adhoc, del 18 de mayo de 1992, realizada en Bahamas, durante la cual el Presidente Fujimori se comprometi a convocar dichas elecciones, las que seran monitoreadas por la OEA. De acuerdo a lo previsto, la eleccin se llev a cabo en noviembre de ese ao. El retorno al cause democrtico no se debi solamente al actuar automtico e inmediato de los mecanismos multilaterales de la Organizacin. Tambin se debi a las preocupaciones expresadas, a la suspensin de ayuda y a presiones ejercidas bilateralmente por la comunidad internacional, incluyendo Estados Unidos, Japn, Espaa, la Unin Europea, el Grupo de Ro, y el Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros. A lo interno del pas, a pesar de la popularidad de las acciones tomadas por el Presidente Fujimori, es de destacar la tambin la insistencia y la presin poltica por el retorno a la constitucionalidad ejercida por la prensa y las fuerzas polticas tradicionales, y la intelectualidad en el pas.

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Ms recientemente, durante las elecciones del ao 2000, la OEA continu teniendo un papel importante de apoyo al proceso democrtico del Per. Primero, no convalidando la reeleccin de Fujimori, debido a las serias irregularidades encontradas en el proceso electoral. Y segundo, ejerciendo presiones polticas y diplomticas a travs de la presencia en Lima de una misin de observacin poltica que facilit las negociaciones entre el Gobierno y la oposicin. Eventualmente, el rgimen de Fujimori colaps, tras revelaciones de amplia corrupcin y soborno en su crculo poltico ms ntimo. En septiembre de 2000, despidi a su asesor principal, Vladimiro Montesinos, y anunci que renunciara al tiempo que propona una enmienda constitucional para realizar elecciones adelantadas. Sin embargo, Fujimori renunci abruptamente en noviembre de 2000 y se exil en Japn. Elecciones vlidas se llevaron a cabo en abril y junio de 2001. 3. En el caso de Guatemala, el 25 de mayo de 1993, el Presidente de la Repblica, Jos Luis Serrano por decreto suspendi la Constitucin, disolvi el Congreso, la Corte Suprema de Justicia, la Corte de Constitucionalidad, removi al Procurador General de la Nacin y al Procurador de los Derechos Humanos (a los que orden su detencin), y suspendi la Ley electoral y de Partidos Polticos. Ante estos hechos el Secretario General de la OEA, en uso de las atribuciones concedidas a su cargo por la Resolucin 1080, convoc inmediatamente una reunin del Consejo Permanente. En su Resolucin, del da 25 mayo de 1993, el Consejo deplor los hechos acontecidos e inst a las autoridades guatemaltecas a restablecer de inmediato la absoluta vigencia de las instituciones democrticas; convoc una Reunin ad-hoc; y solicit al Secretario General encabezar una Misin para examinar los hechos e informar sobre la situacin de Guatemala a dicha Reunin.

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La Misin del Secretario General mantuvo reuniones con miembros de las instituciones afectadas por la decisin presidencial, con lderes de los partidos polticos, de las fuerzas armadas y con representantes de sectores polticamente relevantes de la sociedad guatemalteca. La Reunin ad-hoc tuvo lugar el da 3 de junio de 1993, en Washington, DC., la misma tom nota de la Misin de averiguacin del Secretario General, y reiter la condena de los hechos y exhorto al gobierno para restablecer las instituciones democrticas. Adicionalmente, resolvi invitar a los Estados miembros a evaluar sus relaciones as como la cooperacin que mantenan con Guatemala; y solicitar al Secretario General su regreso al pas a fin de continuar apoyando los esfuerzos del pueblo guatemalteco para restablecer el orden constitucional por la va del dilogo y la concertacin, e informar sobre los resultados a la prxima sesin de la Reunin. Los Estados miembros acogieron con beneplcito el rechazo manifestado por el pueblo de Guatemala a los hechos ocurridos y expresaron su respaldo a todos los esfuerzos pacficos para encontrar una solucin democrtica. Mientras tanto la comunidad internacional y algunos Estados miembros tambin expresaron su preocupacin y rechazo al auto-golpe y comenzaron a evaluar sus relaciones con el gobierno. Argentina retir su embajador y cancel una visita programada del Presidente Serrano a ese pas. Chile retir su cooperacin militar. Y, en el caso de Estados Unidos, su Embajadora ante la OEA anunci la suspensin de las preferencias comerciales con Guatemala. Los presidentes de Centroamrica y Mxico tambin hicieron un llamado a su colega guatemalteco. Paralelamente, y muy significativamente para la eventual salida de la crisis, cabe enfatizar que el auto-golpe despert un intenso y generalizado rechazo y resistencia por parte de la gran mayora de la prensa y la poblacin guatemalteca. La misma Corte de Constitucionalidad desconoci el auto-golpe y declar inconstitucional el decreto emitido

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por Serrano. Igualmente, el Tribunal Supremo Electoral, ante la pretensin de Serrano de convocar a un referndum, se neg a acceder, en vista de la no vigencia de los derechos constitucionales. Durante la segunda visita de la Misin del Secretario General, la crisis lleg a su momento final. Ante la resistencia popular y de las instituciones que haba intentado disolver, particularmente la Corte de Constitucionalidad, y la exigencia de las Fuerzas Armadas de que publicase la sentencia de la Corte, Serrano renunci el 1 de junio y se ausent del pas. En vista de que al Vicepresidente Espina Salguero se le consideraba coresponsable de los hechos, la Corte de Constitucionalidad solicit inmediatamente al Congreso de la Repblica elegir un nuevo presidente por el perodo constitucional interrumpido. 4. En el Paraguay, el 22 de abril de 1996, el entonces Presidente Juan Carlos Wasmosy, solicit la renuncia del General Lino Oviedo, Jefe del Ejrcito. Al rehusar ste aceptar la orden presidencial, el pas entr en una crisis institucional. La insubordinacin o desconocimiento de la autoridad presidencial por parte del mencionado General se tradujo en un intento de golpe de estado, que incluy adems la demanda de la renuncia del Jefe de Estado, as como amenazas y presiones militares y polticas contra el mandatario. El hecho podra no catalogarse estrictamente o formalmente como de ruptura institucional, pero s constituy una situacin ambigua o poco clara que produjo incertidumbre sobre la continuidad institucional. Por lo menos en la percepcin de la ciudadana del pas y de la comunidad internacional, la situacin representaba una amenaza inminente de interrupcin del legtimo ejercicio del poder por un gobierno democrticamente electo, tal como lo estipula la Resolucin 1080. En ese contexto y a solicitud del Secretario General, Csar Gaviria, el Presidente del Consejo Permanente, el Representante permanente de Panam, Embajador Lawrence Chewning Fbrega, convoc el da 23 una reunin extraordinaria del Consejo Permanente para analizar la situacin.

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El Consejo Permanente, se reuni y conden el intento y apoy decididamente al gobierno constitucional del Ingeniero Juan Carlos Wasmosy, demandando el respeto a la Constitucin y al gobierno legtimamente establecido. Tambin convoc, sin establecer fecha, una reunin ad-hoc de Ministros de Relaciones Exteriores, la que no tuvo lugar debido a la pronta superacin de la crisis. 5.- Finalmente, y en trminos de la invocacin y aplicacin o no de la Resolucin 1080, vale la pena sealar el caso de destitucin irregular (o por lo menos ambigua y cuestionable institucionalmente), aunque extremadamente popular, del Presidente del Ecuador, Abdal Bucarm, el 6 de febrero de 1997. En esta ocasin tampoco se invoc la mencionada Resolucin, ni hubo reunin formal del Consejo Perramente sobre el tema. Sin embargo, y en el espritu del nuevo paradigma de la defensa y promocin de la democracia, varios Estados miembros expresaron su preocupacin por la crisis y su inters por una pronta solucin de la misma por los canales constitucionales y democrticos. Otro cambio de gobierno irregular ocurri con el derrocamiento del Presidente Jamil Mahuad, el 22 de enero de 2000, por las fuerzas armadas y una coalicin de agrupaciones indgenas. La interrupcin del proceso constitucional y la irregularidad del cambio de gobierno fue rpidamente cubierta, sino disfrazada, por las fuerzas armadas al designar como sucesor al Vicepresidente, Gustavo Noboa. Esta designacin la hicieron luego de disolver la junta cvico-militar que se haba conformado, y de las presiones internacionales, particularmente, de la comunidad interamericana, a travs la OEA, Estados Unidos y los pases miembros del MERCOSUR, entre otros. c) Un tercer instrumento con que cuenta hoy da la Organizacin y sus Estados miembros para la defensa de la democracia es el denominado Protocolo de Washington de 1992, aprobado como reforma a la Carta por el decimosexto perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General, en el mes de diciembre de ese ao.

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Con su ratificacin por la mayora de los Estados miembros, la reforma entr en vigencia en septiembre de 1997, y es ahora parte de la Carta de la Organizacin (Art. 9) Con este instrumento jurdico diplomtico, los Estados miembros han avanzado an ms en sus esfuerzos por proteger y promover colectivamente la vigencia de los sistemas democrticos en el hemisferio. El espritu del artculo 9 de la Carta, en esencia, contempla la posibilidad de suspender o excluir de las actividades de Organizacin a un gobierno de un Estado miembro que no surja de un proceso democrtico, o que se haya constituido a travs del uso de la fuerza.36 Desde su entrada en vigencia, hasta el momento no ha ocurrido una situacin en ningn Estado Miembro que haya ameritado su invocacin o aplicacin. Los instrumentos, acciones y medidas poltico/diplomticas y jurdicas sealadas arriba son elementos colectivos de corto plazo con que cuenta la OEA para responder automtica e inmediatamente a crisis que amenazan la democracia en uno de los Estados Miembros. En ese sentido son instrumentos protectivos/disuasivos. Pero cuando no alcanzan o no son suficientes para prevenir o disuadir interrupciones al proceso democrtico, pasan a actuar como instrumentos reactivos/correctivos que permiten la accin colectiva para restaurar la vigencia de las instituciones democrticas en un Estado miembro. En ambos casos son mecanismos colectivos de alta poltica de Estado; y ellos han sido posible slo debido a la congruencia de regmenes y al consenso y compromiso de los Estados miembros de la OEA en defender y consolidar colectivamente la democracia en el hemisferio.
36

Art.9 de la Carta de la OEA, establece que: Un miembro de la Organizacin cuyo gobierno democrticamente constituido sea derrocado por la fuerza podr ser suspendido del ejercicio del derecho de participacin en las sesiones de la Asamblea General, de la Reunin de Consulta, de los Consejos de la Organizacin y de las Conferencias Especializadas, as como de las comisiones, grupos de trabajo y dems cuerpos que se hayan creado.

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d)

Un cuarto Instrumento con que cuenta hoy da la Organizacin de Estados

Americanos (OEA), es la Carta Democrtica Interamericana, aprobada el 11 de septiembre del 2001. La Carta Democrtica representa un avance significativo sobre la resolucin 1080 de la OEA, ya que incrementa las situaciones que pueden representar alteracin del orden constitucional y tambin afectar el orden democrtico. Este valioso instrumento hemisfrico amplio los medios o acciones a los que pueden recurrir tanto el Consejo Permanente, como la Asamblea General, y la Secretaria General para defender la vigencia de la democracia. Los pases pueden apelar a la OEA en busca de apoyo cuando este en riesgo su proceso poltico institucional o su ejercicio legitimo de poder. Para ello se estipulan las gestiones diplomticas y los buenos oficios, en ayuda a un gobierno en problemas y, desde luego, se condiciona a ello su solicitud. Este valioso instrumento, no solo nos permite reaccionar a una grave alteracin sino adoptar decisiones dirigidas a la preservacin y fortalecimiento de la institucionalidad democrtica.

66

CAPITULO V PAPEL DE LA ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS 5.1 El rgimen democrtico Interamericano y el papel de la OEA: La Organizacin de Estados Americanos ha jugado un papel trascendental en la promocin y defensa de la democracia en el hemisferio. Ha intervenido de una manera satisfactoria en los procesos electorales de los Estados miembros, a travs del envi de misiones de observadores, garantizando que la voluntad ciudadana expresada mediante el voto, sea respetada y que los procesos se lleven a cabo con transparencia. Latinoamrica atraviesa por innumerables amenazas que atentan contra el orden democrtico del cual hemos disfrutado por los ltimos aos, y las cuales no pueden ser enfrentadas de manera unilateral por los Estados, tal como fue establecido en la Conferencia Especial sobre Seguridad de las Amricas, Las nuevas amenazas y desafos tienen un carcter multidimensional, por lo que ya no pueden ser manejados, ni solucionados unilateralmente, requieren el concurso y/o colaboracin de todos los Estados. Las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad hemisfrica son problemas intersectoriales que requieren respuestas de aspectos mltiples por parte de distintas organizaciones nacionales y, en algunos casos, asociaciones entre los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, todas actuando de forma apropiada conforme a las normas y principios democrticos y las normas constitucionales de cada Estado. Muchas de las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad hemisfrica son de naturaleza transnacional y pueden requerir una cooperacin hemisfrica adecuada.37 Durante el ao 2005, la Organizacin de Estados Americanos (OEA) despleg misiones especiales a Bolivia, Ecuador, Hait y Nicaragua, en respuesta a las solicitudes de

37

Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, Aprobada en la tercera sesin Plenaria, celebrada el 28 de octubre 2003.

67

sus respectivos gobiernos, ante el desarrollo o posible desarrollo de crisis polticasinstitucionales de diversa naturaleza, as como en la prevencin y resolucin de conflictos. Las referidas Misiones Especiales se realizaron conforme a los mandatos y las provisiones de la Carta de la OEA, la Carta Democrtica Interamericana, resoluciones de la Asamblea General, del Consejo Permanente y de las Cumbres de las Amricas y las cuales detallo a continuacin: Bolivia El Secretario General de la OEA, en respuesta a la solicitud del Gobierno de Bolivia, estableci una Misin Especial de Acompaamiento en apoyo a los procesos polticos previstos en el pas durante el 2005 y el 2006. El Secretario General design como su Representante Especial al Sr. Horacio Serpa de Colombia. Los componentes de la Misin Especial prevista para un perodo de 18 a 24 meses incluyeron la observacin poltica y tcnica de los procesos electorales, as como cooperacin poltica y tcnica para el proceso de la Asamblea Constituyente y el referndum autonmico. El proceso de elecciones generales culmin el 18 de diciembre de 2005 con el despliegue de ms de 166 observadores y se adelantaron los preparativos para el desarrollo de otros componentes de acompaamiento poltico y tcnico. La Misin se desarrollo en un contexto singular caracterizado por la inestabilidad poltica que llev a la interrupcin del mandato constitucional del ex Presidente Gonzalo Snchez de Lozada, del ex Presidente Carlos Mesa y a la asuncin del Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodrguez, como Presidente en funciones para conducir al pas a elecciones adelantadas.

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Las elecciones generales generaron una gran expectativa en los sectores polticos, sociales y econmicos en relacin con las implicaciones del proceso y la aceptacin de los eventuales resultados. Con su presencia permanente en el pas, la OEA acompa a las autoridades nacionales y al pueblo boliviano en la bsqueda de los caminos de entendimiento que llevaron a la realizacin pacfica de un proceso electoral con la credibilidad y la legitimidad necesaria para su respectiva aceptacin por los actores en contienda pese a mltiples desafos. Ecuador A solicitud del Gobierno del Ecuador, la OEA estableci una Misin Especial para acompaar el proceso de seleccin de los miembros de la Corte Suprema de Justicia durante los meses de julio a noviembre de 2005. La Misin estuvo integrada por sus Representantes Especiales, Sonia Picado (Costa Rica) y Jos Antonio Viera-Gallo (Chile). La Misin Especial se desarroll de conformidad con las provisiones de la Carta Democrtica Interamericana y, en particular, con lo estipulado en la Resolucin 883 del Consejo Permanente, de fecha 5 de mayo de 2005, la cual solicit al Secretario General de la OEA poner a disposicin del Gobierno del Ecuador los recursos y la experiencia de la Organizacin en apoyo al fortalecimiento de la democracia. La OEA contribuy en el reestablecimiento de la Corte Suprema de Justicia despus de una seria crisis poltica-institucional que desencaden en la salida del Presidente Lucio Gutirrez y en la asuncin al poder del Vicepresidente Alfredo Palacio. La labor realizada en apoyo al reordenamiento de las instituciones del Estado, se destac el valor de la accin coordinada de la OEA, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y la Comunidad Andina de Naciones (CAN), as como de organismos nacionales y de la sociedad civil.

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Actualmente, el Ecuador atraviesa por una nueva crisis institucional, ya que el actual Presidente Rafael Correa, convoc a una constituyente para reformar la Constitucin, lo cual ha recibido el rechazo por parte de la oposicin en el Congreso, quienes procedieron a presentar una medida para sustituir al Presidente del Tribunal Supremo Electoral (TSE), ya que ste convoc al referndum sobre la Asamblea Constituyente, provocando que este organismo emitiera en represalia una decisin destituyendo 57 legisladores de la oposicin por obstruir la reforma constitucional. Esta situacin ha generado hechos de violencia y agresin y la oposicin poltica del Ecuador, planea solicitar la intervencin de la OEA, para solucionar esta nueva amenaza a la institucionalidad democrtica. El Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Jos Miguel Insulza, declar que tanto la Secretara General como el Consejo Permanente siguen con atencin los acontecimientos que se desarrollan en el Ecuador. La OEA expres adems su respaldo a los esfuerzos del Presidente Rafael Correa por llevar adelante el proceso constitucional que persigue poner fin a la inestabilidad crnica del Ecuador. El Secretario General de la OEA, considero adems que el Referndum del 15 de abril constituye un hito fundamental en dicho proceso de recuperacin Institucional e hizo un llamado a las instituciones involucradas en los crticos sucesos recientes a participar de los esfuerzos de normalizacin del pas, con el objetivo de fortalecer la democracia y abrir espacio a los cambios constitucionales que la Repblica del Ecuador requiere para su desarrollo pacifico y democrtico.38

Hait
38

Comunicado de Prensa de la Organizacin de Estados Americanos, de fecha 9 de marzo del 2007

70

La OEA contino apoyando iniciativas para el fortalecimiento de la democracia en materia de derechos humanos, justicia, seguridad y elecciones por medio de su Misin Especial en Hait. Durante el 2005, la Misin Especial de la OEA centro su apoyo al Consejo Electoral Provisional (CEP) en la preparacin de las elecciones.

La Organizacin apoy al CEP -por medio de un Programa de Asistencia Tcnica Electoral- en el registro de ms de 3.5 millones de votantes de un total de 80% de electores para las elecciones nacionales, en el diseo del sistema de tabulacin de votos y la capacitacin de los funcionarios electorales para su utilizacin, y en la emisin y distribucin de tarjetas de identidad.

La labor de la OEA en el pas se realiz conforme a los mandatos existentes y en estrecha coordinacin con la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), as como otros miembros de la Comunidad Internacional.

Las elecciones nacionales se celebraron con normalidad el 7 de febrero de 2006 despus de varias postergaciones y mltiples desafos. El Secretario General de la OEA presenci el desarrollo de los comicios. Los resultados dieron como ganador al Presidente electo Ren Preval.

Cabe destacar que el proceso electoral haitiano es considerado como un paso vital en el proceso de estabilizacin democrtica despus de la crisis de 2004 que desencaden con la salida del ex Presidente Jean Bertrand Arstides, enfrentamientos violentos en varios puntos del pas y la asuncin de un Gobierno Interino a cargo de Boniface Alexandre como Presidente y Gerard Latortue como Primer Ministro.

Nicaragua

71

El Secretario General de la OEA, en respuesta a la solicitud del Gobierno de Nicaragua, acompa el proceso de dilogo en dicho pas por medio de una Misin Especial durante los meses de junio a octubre de 2005. La Misin, encabezada por el Representante Especial del Secretario General para Nicaragua, Dante Caputo, apoy en la facilitacin de mecanismos de dilogo nacional entre el Gobierno y los diferentes sectores de la sociedad nicaragense en el contexto de una crisis poltica que poda haber atentado contra la institucionalidad democrtica en el pas. La Misin se desarroll de conformidad con las provisiones de la Carta Democrtica Interamericana y de la Declaracin de Apoyo suscrita en el marco del XXXV perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA La OEA apoy los esfuerzos del Gobierno de Nicaragua y de los diversos sectores polticos para asegurar la gobernabilidad y reestablecer el equilibrio de poderes del Estado alterados como resultado de las reformas constitucionales por medio de los acuerdos alcanzados en torno a una Ley Marco. La adopcin de la Ley Marco constituy una medida para encaminar la solucin del conflicto poltico en el pas, generar condiciones para asegurar la estabilidad del Gobierno y el normal desarrollo del proceso electoral.39

39

Informe del Departamento Prevencin de Crisis y Misiones especiales de la OEA, en la XXXVI Asamblea General, Repblica Dominicana.

72

CONCLUSIONES

Aunque hoy en da en todos los pases del Hemisferio, con excepcin de Cuba, existen sistemas democrticos, ello no significa que no persistan amenazas significativas a la solidez de la misma. Nuestras democracias, siguen enfrentando importantes desafos en materia de gobernabilidad, lo que en algunas instancias hace que el Estado se encuentre cuestionado, por su aparente falta de capacidad para resolver los problemas ms apremiantes de la poblacin, como son el desarrollo econmico sostenido, el bienestar social, y la seguridad ciudadana. Esto a su vez, conlleva en ciertos casos a un creciente desencanto de la poblacin que se traduce en una erosin de la adhesin al sistema democrtico. Por lo tanto es indispensable que los Estados adopten polticas socioeconmicas dirigidas a resolver los problemas de la pobreza, a fin de evitar que lleguen a convertirse en problemas de seguridad. Los problemas de naturaleza socioeconmica deben ser abordados desde la perspectiva de la seguridad y la defensa de los Estados, ya que tal como hemos vistos en las pginas precedentes, los grupos sociales han venido reclamando su espacio y participando activamente en la agenda nacional y al no ver satisfechas sus necesidades ms perentorias, como salud, educacin, vivienda, etc., han llevado a cabo manifestaciones violentas, las cuales han incidido significativamente en los derrocamientos y/o renuncias de los Presidentes, producidas en el hemisferio en la ltima dcada. Los grupos sociales ya no perciben como natural e inmodificable su condicin de ciudadanos de segunda o tercera categora, ahora pretenden un status igual al de las clases privilegiadas. Y el instrumento para ejercer una presin eficaz sobre la sociedad, para que sta mediante sus rganos, satisfaga sus demandas, es mediante el mecanismo de protesta.40

40

N Bobbio, Diccionario de Ciencias Polticas, Editora siglo XXI, 1995

73

Los ciudadanos han perdido la confianza en los gobiernos y exigen una mayor vinculacin y participacin en la elaboracin de las polticas pblicas. Estas demandas son variables de un pas a otro, por lo que es necesario la construccin de canales institucionales que permitan satisfacer las demandas ciudadanas, as como la rendicin de cuentas por parte de los gobernantes, a fin de evitar la perdida de legitimidad y asegurar la gobernabilidad democrtica. Los lderes polticos deben desarrollar polticas de Estado que beneficien las grandes mayoras, as como reforzar los mecanismos de control administrativos, de los rganos del Estado, con el objetivo de identificar de manera precisa situaciones de corrupcin e imponer las sanciones correspondientes, evitando la impunidad que ha sido caracterstica en nuestro hemisferio. Asimismo, es necesario el fortalecimiento de la institucionalidad, de procesos electorales transparentes y el fortalecimiento de los partidos polticos, ya que estos juegan un rol preponderante en la gobernabilidad, mediante la intermediacin y canalizacin de las demandas ciudadanas, del gobierno y la oposicin. Otro factor importante es la separacin y equilibrio entre los poderes del Estado; La forma de gobierno presidencial ha sido la vigente por excelencia en el ordenamiento constitucional latinoamericano, pero es necesario el respeto mutuo entre los poderes del Estado, a fin de mantener la consolidacin de la democracia en el Hemisferio. La democracia constituye un derecho y un valor compartido fundamental que contribuye a la estabilidad, la paz y el desarrollo de los Estados del hemisferio y su plena vigencia es esencial para la consolidacin del Estado de derecho y el desarrollo poltico, econmico y social de los pueblos.41 No podemos llegar a la conclusin del presente trabajo sin hacer algunas observaciones sobre la debilidad y/o fragilidad de la Organizacin de los Estados
41

Art.5, Declaracin de Seguridad de las Amricas.

74

Americanos (OEA), ante las situaciones de que se han presentado en el hemisferios, el cual obedece en gran medida a la limitacin establecida en la Carta de la OEA, sobre la no intervencin en los asuntos internos de los Estados, lo cual impide que esta organizacin de una respuesta eficaz y con prontitud ante situaciones de amenazas a la gobernabilidad. Algunos tratadistas opinan que no se vulnera dicho principio, cuando la decisin es tomada por el consenso de los Estados miembros de la Organizacin. La OEA debe sopesar y poner a consideracin de los Estados miembros, que es ms importante si mantener su poltica de apoyo irrestricto al principio de no intervencin o preservar y mantener la democracia en nuestro Hemisferio. Por otro lado, los Estados miembros de la OEA como actores principales del sistema interamericano, han olvidado su cuota de responsabilidad en la preservacin de la democracia, la OEA ser lo que los Estados miembros quieran que sta sea. La democracia piedra angular de nuestros pueblos, no estar consolidada hasta tanto no tengamos un organismo, capaz de aplicar sus valiosos instrumentos ante el menor pice de quiebre institucional y en que sus acciones no solo se concentre en dar meras declaraciones de intensiones. Finalmente, concluyo con la celebres palabras del francs, Alexis de Tocqueville en su obra la Democracia en Amrica en el ao 1835, La democracia no es la mejor forma de gobierno, pero si la nica posible.42

42

Christiane Zschirnt, Libros todo lo que hay que leer, editora Taurus, 2004.

75

RECOMENDACIONES

La democracia en Amrica Latina han sufrido grandes retrocesos por los derrocamientos y/o renuncia presidentes electos democrticamente, producidas a raz de las manifestaciones y presiones de los grupos de la Sociedad civil, por lo que al llegar al eplogo del presente trabajo, me permito hacer las siguientes recomendaciones a fin de contribuir al proceso democrtico de nuestros pases y a la gobernabilidad democrtica. La reduccin de las amenazas a la gobernabilidad democrtica en nuestro Hemisferio, depender del desarrollo de tres factores fundamentales: 1.Fortalecimiento Poltico-Institucional: Los Estados debern ser capaces de respetar la constitucin y las leyes, garantizar el balance entre los poderes del Estado, as como el respeto pleno de los derechos humanos. Adems, es necesario fomentar el dilogo efectivo con las organizaciones de la sociedad civil y atender las demandas sociales en el marco del Estado de derecho. 2.Desarrollar Polticas Socio- Econmicas: Es imprescindible que los Estados desarrollen polticas a corto, mediano y largo plazo, orientadas a satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, realizando una mayor inversin social en los sectores ms vulnerables de la poblacin, como son: salud, educacin, vivienda, empleos, etc. 3.Fomentar la cooperacin internacional: Los Estados deben dar preeminencia a la resolucin pacifica de las controversias, de manera que cuando surjan conflictos internos que amenacen con alterar o interrumpir el orden constitucional, stos se pueden resolver en un marco de respeto mutuo entre las

76

partes, dando preferencia al dialogo, la concertacin Americanos.

y los acuerdos polticos, con la

aceptacin de mediadores internacionales, tal como la Organizacin de Estados

En conclusin, la presente investigacin constituye un aporte al conocimiento sobre la situacin de la gobernabilidad democrtica en los pases del hemisferio, por lo que aspiro que la misma constituya una fuente de consulta para las futuras investigaciones sobre la materia.

77

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ANEXO 1 PERCEPCIONES DE CORRUPCION 2005-2006 Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela Hait Regin Amrica Latina Europa Occidental 3.4 7.1 3.6 7.8 2005 2.8 2.5 3.7 7.3 4.0 4.2 3.0 2.5 4.2 2.5 2.6 3.5 2.6 3.5 2.1 3.5 5.9 2.3 1.8 2006 2.9 2.7 3.3 7.5 3.9 4.1 2.8 2.3 4.0 2.6 2.7 3.3 2.6 3.7 2.6 3.3 5.1 2.3 1.8

Nota: Los datos consisten en una escala de 11 puntos, donde los nmeros ms altos indican menor corrupcin. FUENTE: (Transparencia Internacional 2005-2006).

81

VIOLENCIA: NIVEL DE HOMICIDIOS, 1995-1999

Regin Europa Mediterrneo del Este Asia del Sur y del Este frica Pacfico Occidental

Nm. de muertes 78 000 31 000 78 000 116 000 59 000 140 000 521 000

Nm. de muertes por 100,000 hab. 8.4 7.1 5.8 22.2 5.1 27.5 8.8

Amrica Latina y el Caribe Mundo FUENTE: Krug (2002).43

43

Informe Mundial sobre violencia y la Salud de la Organizacin Mundial de Salud (OMS), 2002.

82

Anexo 3

Fuente: Informe de la CEPAL, 2006.

83

Anexo 4

CRISIS DE GOBERNABILIDAD EN AMRICA LATINA (1995 2005)

Pas/ao ARGENTINA BELICE BOLIVIA BRASIL CHILE COLOMBIA COSTA RICA CUBA ECUADOR EL SALVADOR GUATEMALA HAITI HONDURAS MEXICO NICARAGUA PANAMA PARAGUAY PERU SURINAM URUGUAY VENEZUELA

95

96

199 7

199 8

199 9

200 0

200 1

200 2

200 3

200 4

2005

13 Presidentes han renunciado o dejado el poder antes de concluir el periodo de su mandato. Golpe de Estado fallido en Venezuela. El presidente Chvez reasumi el poder 48 horas despus.

84

Anexo 5 CRISIS DE GOBERNABILIDAD EN AMRICA LATINA

PAIS

AO

PRESIDENTES
FERNANDO DE LA RUA RAMON PUERTA ADOLFO RODRIGUEZ SAA HUGO BANZEL GONZALO SANCHEZ L. CARLOS MESA ABDALA BUCARAM JAMIL MAHUAD LUCIO GUTIERREZ JEAN B. ARISTIDE JUAN CARLOS WASMOSY RAUL CUBAS GRAU ALBERTO FUJIMORI HUGO CHAVEZ FRIAS

CAUSAS
RENUNCIA RENUNCIA RENUNCIA RENUNCIA RENUNCIA RENUNCIA DESTITUCION RENUNCIA RENUNCIA RENUNCIA CRISIS RENUNCIA RENUNCIA GOLPE DE ESTADO

ARGENTINA 2001 2001 2003 BOLIVIA 1998 2003 2005 1997 2000 2005 2004

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HAITI

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