ADMINISTRACIN CONSULTIVA DEL ESTADO rganos, organismos, entidades, que estn especialmente capacitados para asesorar a otros.

Estn especialmente capacitados por su estructura (colegiada) y por la preparacin de sus elementos personales. Realizar su labor mediante dictmenes e informes. En muchas ocasiones los rganos consultivos hacen llegar a los rganos decisorios la opinin de los administrados porque en muchos de los rganos consultivos est prevista la participacin orgnica de los administrados. Clasificacin de los rganos consultivos espaoles. I. Atendiendo a las funciones que desempean. 1) rganos exclusivamente consultivos (Por ej.: Consejo Econmico y Social) 2) rganos Hbridos (mixtos): Por ej.: Consejo de Seguridad Nuclear o el Consejo de Estado. II. De acuerdo con su estructura. 1) Unipersonales 2) Colegiados: La regla es que lo sean, es una tradicin espaola que fue copiada de la Administracin Napolenica. III. Tambin atendiendo a su estuctura pueden ser: 1) Formalizados: El informe que emiten, que suele ser escrito, se incorpora al expediente administrativo. 2) No Formalizados: El informe carece de esa relevancia externa y no es obligado que ese informe se incorpore al procedimiento. Ejemplo: Gabinetes de los Ministerios, tipo "Staff" tpico de la organizacin inglesa. RGIMEN JURDICO DE LOS INFORMES (Art. 83 Ley 30/92) Los informes son no preceptivos y no vinculantes, es decir, no obligatorios. La Administracin no est obligada a pedir informe salvo cuando una ley as lo prevea. Son no vinculantes, la Administracin Activa no est vinculada por su informe . Artculo 83: el rgano consultivo tiene que evacuar el informe en diez das y si dentro del plazo no se ha emitido el informe el procedimiento puede continuar con su tramitacin. Excepcin: informes preceptivos, la recepcin determina la paralizacin del procedimiento, por ejemplo, para un procedimiento de rescisin unilateral de un contrato, es preceptivo el informe del Consejo de Estado. EL CONSEJO DE ESTADO.

rgano constitucional, a l se refiere el artculo 107 de la Constitucin. Es el mximo rgano consultivo del Estado. Est regulado por una LO 3/80 de 22 de abril (LOCE). En sus orgenes, el Consejo de Estado adems de ser consultivo, tena naturaleza jurisdiccional porque en el momento de su creacin, (1808, Estatuto de Bayona) se le encarga tambin la funcin de control de la administracin. La configuracin originaria se importa de Francia. Actualmente, en Francia el Consejo de Estado es competente para controlar a la administracin. En Espaa, las funciones jurisdiccionales las pierde definitivamente en 1904 (ley de Maura) cuando se atribuye a los jueces el control de la Administracin y se acaba con el sistema mixto que en Espaa implant en 1888 la ley de Santamara de Paredes que sujeta a control la actuacin de la Administracin: en esta ley se haba creado un Tribunal de lo Contencioso Administrativo dentro del Consejo de Estado (era un rgano administrativo) y estara compuesto por jueces y consejeros de Estado. La ley Maura llev el Tribunal de lo Contencioso Administrativo al Tribunal Supremo, compuesto slo por magistrados. A partir de 1904, el Consejo de Estado es un rgano de naturaleza exclusivamente consultiva. En cuanto al Tribunal de Conflictos Jurisdiccionales (LO 2/87) dirime los conflictos entre la Administracin y la Jurisdiccin. Es un rgano paritario compuesto por dos magistrados del Tribunal Supremo, tres consejeros de Estado, y su presidente, el presidente del Tribunal Supremo, siendo ello la excepcin a la regla de sus funciones consultivas. Naturaleza jurdica. rgano consultivo, algn autor entiende como un rgano de control de la actuacin de la administracin, que su actuacin se adecue a la Constitucin y al Ordenamiento Jurdico. Es un control de legalidad, pero tambin puede realizar un control de oportunidad de la actuacin de la administracin. Tal control, es un control "ex ante", antes de que la resolucin sea adoptada. Tal caracterstica se distingue del control judicial por ser "ex post" (cuando se adopta ya la resolucin). Esta tesis se ve reforzada por que en determinadas ocasiones la ley seala que el informe es vinculante, por ejemplo la revisin de oficio de actos administrativos nulos (artculo 100.2, Ley 30/92). En otros supuestos, apartarse del dictamen del Consejo de Estado supone perder la competencia para resolver sobre un determinado asunto (artculo 2.5 LOCE, donde se dice que corresponde al Consejo de Ministros resolver en aquellos asuntos en los que el Ministro competente disienta del dictamen del Consejo de Estado) por ejemplo, resolucin contencioso administrativa. En los supuestos en los que es preceptiva su consulta, en las resoluciones administrativas que finalmente se adopten, tiene que constar expresamente si la administracin se ha apartado o no de su dictamen. Si lo ha seguido se tiene que utilizar la frmula "de acuerdo con el Consejo de Estado", de lo contrario slo indica "odo el Consejo de Estado". (para cualquier Real Decreto, el dictamen es preceptivo). Composicin.

Compuesto por tres tipos de miembros: 1. Consejeros permanentes. Se nombran sin lmite de tiempo por Real Decreto entre personas que hayan estado comprendidas en artculo 7 de la LOCE: Ministros, Presidentes, o miembros del Consejo ejecutivo de comunidades autnomas, consejeros de Estado, funcionarios con 15 aos de ejercicio, etc. 2. Consejeros natos: aquellos que ocupan determinados cargos pblicos, caracterizados porque llevan aparejada su pertenencia al Consejo de Estado: fiscal general del Estado, director de la Real Academia Espaola, presidente del Consejo de la Abogaca, Director del Centro de Estudios Constitucionales... 3. Consejeros electos o electivos: artculo 9. Nombrados por Real Decreto por cuatro aos entre personas que hayan ocupado determinados cargos: diputados, senadores, magistrado del Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo, Consejo General del Poder Judicial, etc. Funciona en pleno o en comisin permanente. Sus competencias se enumeran en el artculo 21 (pleno) y 22 (comisin permanente) de la LOCE. Artculo 21: es obligado consultar para la elaboracin de proyectos, decretos legislativos, o anteproyectos de leyes, ejecucin de tratados internacionales, en caso de surgir dudas o discrepancias en interpretacin de tratados internacionales,... Artculo 22: se consulta tambin en singulares materias: elaboracin de reglamentos, dictadas en ejercicio de leyes o de tratados internacionales, anteproyectos de leyes orgnicas de transferencia o delegacin a las comunidades autnomas, en conflictos de atribuciones entre ministerios, recursos administrativos de revisin, revisin de oficio de actos administrativos, supuestos de nulidad, de interpretacin de resolucin de concesiones administrativos, reclamaciones a la administracin, etc.. CONSEJO CONSULTIVO DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. Se ha discutido si el Consejo de Estado es el rgano consultivo de la administracin del Estado o tambin de las administraciones locales o comunidades autnomas. Pese a lo que dice el artculo 107 de la Constitucin (rgano consultivo del gobierno) el Tribunal constitucional en STC 56/90, ha indicado que es el rgano consultivo del Estado en conjunto (gobierno, comunidades autnomas y entes locales) pero la STC 204/92, tambin ha dejado claro que las comunidades autnomas de acuerdo con su autonoma organizativa, pueden crear rganos consultivos especficos que asuman las competencias que la legislacin estatal atribuye al Consejo de Estado, pero tambin ha dicho que el Estado en la legislacin bsica en materia de procedimientos administrativos puede sealar los procedimientos de dictamen de este rgano consultivo.

En tales casos, es obligatorio pedir informe judicial aunque al final no lo d un rgano autonmico, adems por su composicin, los consejos consultivos autonmicos, sus miembros tendrn requisitos tcnico-judiciales.
El Consejo Consultivo (art.35.quater)

1. Origen del precepto

El art.35.quater de nuestro Estatuto de Autonoma, que crea el Consejo Consultivo del Principado de Asturias, viene a completar su Ttulo II bis, dedicado a los rganos auxiliares, compartiendo un mismo origen con el otro precepto que lo integra, relativo a la Sindicatura de Cuentas. Como hemos visto, ambos son fruto del cambio estatutario operado por la Ley orgnica 1/1999, de 5 de enero, de reforma de la Ley orgnica 7/1981, de Estatuto de Autonoma del Principado de Asturias, publicada en el BOE n7, de 8 de enero de 1999. Con el propsito de no ser reiterativos, nos remitimos a la tramitacin parlamentaria de esta Ley, ya descrita cuando nos ocupamos de la Sindicatura. Si entonces destacamos la total ausencia de polmica y debate sobre la inclusin y redaccin del art.35.ter, aqu slo cabe reafirmar lo dicho, incluso con mayor fuerza, pues el art.35.quater ni siquiera fue objeto de ninguna propuesta de enmienda, siendo aprobado tanto en la Junta General (BOJG, IV Legislatura, Serie A, n53.11, de 9 de marzo de 1998), como en el Congreso (BOCG, Congreso de los Diputados, VI Legislatura, Serie B, n188-10, de 25 de noviembre de 1998) y en el Senado (BOCG, Senado, VI Legislatura, Serie III B, n31 (e), de 23 de diciembre de 1998), respetando la redaccin que en su momento fij el Dictamen de la Comisin correspondiente de la Junta a propuesta de la Ponencia (BOJG, IV Legislatura, Serie A, n53.8, de 17 de febrero de 1998 y BOJG, IV Legislatura, Serie A, n53.10, de 6 de marzo de 1998). Los motivos de esta unanimidad en torno a la inclusin del Consejo Consultivo vuelven a girar en torno a los factores apuntados con anterioridad. En primer lugar, la configuracin que realiza el art.107 CE del Consejo de Estado, como supremo rgano consultivo del Gobierno de la Nacin y no del Estado, no descarta que su actuacin se extienda al mbito autonmico, pero tampoco la impone, posibilitando la aparicin de homlogos territoriales que ofrezcan una garanta procedimental equivalente de la legalidad objetiva (STC 204/1992). En segundo lugar, la reforma tan slo consagra con sustantividad propia la introduccin en nuestra organizacin del Consejo Consultivo para resaltar su relevancia institucional y dotarle de una especial rigidez, ya que este rgano auxiliar podra existir con el slo apoyo en una competencia genrica de autoorganizacin, nsita al concepto mismo de autonoma, que ya haba sido asumida estatutariamente desde el inicio. As lo avala la STC 204/1992 y la experiencia de muchas Comunidades que disponen de Consejo Consultivo, sin que sus Estatutos acojan todava hoy explcitamente esta figura (Andaluca, Aragn, Comunidad Valenciana, Galicia, Murcia, Navarra, Pas Vasco) o sin que en su momento la hubieran acogido (Baleares -art.41-, Castilla-La Mancha -art.13.4-, Castilla-

Len -art.24-, La Rioja -art.42-), pues slo en tres de ellos era posible encontrar una referencia expresa a la misma (Canarias -art.44-, Catalua -art.41- y Extremadura -art.51-). En tercer lugar, la creacin del Consejo Consultivo satisfaca un deseo expresado de manera reiterada en distintos momentos, como en la eleccin del Presidente del Principado del ao 1995 (DS n2, nsesin 2, IV Legislatura, de 6 de julio de 1995), en el Debate sobre orientacin poltica general de 1996 (DS n68, nsesin 44, IV Legislatura, de 8 de octubre de 1996) o en respuestas en Comisin (DS n319, nsesin 319, IV Legislatura, de 27 de abril de 1998), que todava perdura, segn se puso de manifiesto ms recientemente en los Debates sobre orientacin poltica general de 2001 y 2002 (DS n106, nsesin 76, V Legislatura, de 25 de septiembre de 2001 y DS n164, nsesin 110, V Legislatura, de 25 de septiembre de 2002) o en la Resolucin 158/5 de la propia Junta instando a presentar el Proyecto de ley del Consejo Consultivo (BOJG, V Legislatura, Serie B, n331, de 2 de octubre de 2001). Y en ltimo lugar, aunque no por ello menos importante, el tenor elegido no difiere sustancialmente del que acogen los Estatutos de otras Comunidades Autnomas, aunque s presente cierta originalidad la ubicacin del precepto, pues en ellos se incluye bajo rbricas tales como la dedicada al rgimen jurdico (Canarias y Extremadura), al control (Catalua), al Gobierno (Castilla-Len y Castilla-La Mancha), a la Administracin (Cantabria), a la Administracin de Justicia (La Rioja) o a los rganos de consulta y asesoramiento (Baleares). Si bien en ambas Castillas la institucin se vincula al Ejecutivo autonmico, en Baleares, Canarias, Cantabria y La Rioja se la configura como rgano consultivo de la Comunidad, siendo sta la opcin elegida por nuestro Estatuto. La remisin que efecta el art.35.quater a la ley, para que determine todo lo relativo a la organizacin y funcionamiento del Consejo, tambin la encontramos en los Estatutos balear, canario, cntabro, castellano-leons, castellano-manchego, cataln y extremeo, mientras que slo el balear hace una referencia ms detallada a su composicin y el canario, cataln y extremeo a sus funciones. En todo caso, igual que suceda con la Sindicatura de Cuentas, mientras que en nuestra Comunidad estamos a la espera de que el Proyecto de Ley del Consejo Consultivo sea aprobado (BOJG, V Legislatura, Serie A, n75.1, de 3 de octubre de 2002), en otras Comunidades (Andaluca, Aragn, Baleares, Canarias, Castilla-Len, Castilla-La Mancha, Catalua, Comunidad Valenciana, Extremadura, La Rioja, Galicia, Murcia, Navarra y Pas Vasco) ya disfrutan de este rgano y su regulacin legal puede servirnos de gua. Por ello, a continuacin se convertir en objeto de un somero anlisis.

2. Los Consejos Consultivos en el derecho comparado autonmico La mayora de Comunidades Autnomas, a excepcin de Madrid, Cantabria y Asturias, ya cuentan con una legislacin que aborda en detalle los aspectos ms destacados del Consejo Consultivo en sus respectivos territorios. Sin embargo, estas normas, que no tienen porqu ser ad hoc ni especialmente reforzadas salvo que el propio Estatuto as lo determine, no adoptan, por as decirlo, un mismo modelo de Consejo Consultivo, siendo posible distinguir entre dos claramente diferenciados, sin perjuicio de que, como veremos, cada uno muestre ciertas especificidades.

A. Modelo institucional

En principio slo tres Estatutos, Catalua, Canarias y Extremadura, previeron expresamente la creacin de Consejos Consultivos. De ellos dos, Catalua y Canarias, aprobaron a comienzos de los aos 80 la legislacin que concretaba su rgimen jurdico, diseando sus Consejos como instituciones de autogobierno, esto es, como rganos de la Comunidad Autnoma y no del Gobierno o del Parlamento autonmico. Con el fin de garantizar su objetividad e independencia, se dota a estos Consejos de una autonoma orgnica y funcional, que se manifiesta en la asuncin de potestades reglamentarias y presupuestarias, y se somete a sus miembros a un riguroso proceso de seleccin y a diversas causas de inamovilidad e incompatibilidad. El funcionamiento tambin es comn en torno a un Pleno que acta como rgano decisorio y a unas ponencias que desempean un papel preparatorio. Igualmente comparten la organizacin del ente en manos de un Presidente, elegido entre y por los miembros del rgano, y un nmero reducido de Consejeros (siete en Catalua y cinco en Canarias), siempre electivos, propuestos para un perodo de cuatro aos, dos por el Gobierno y cinco y tres, respectivamente, por mayora parlamentaria de 3/5, entre juristas de reconocida competencia y experiencia, atendiendo a razones de idoneidad profesional, al margen de su dignidad poltica y social. Al margen del contenido del dictamen, los Consejos Consultivos cataln y canario resuelven con arreglo a criterios tcnico-jurdicos, sin que sea posible emplear valoraciones polticas, de oportunidad o conveniencia, y, acorde con su naturaleza de rganos de la Comunidad Autnoma, su actividad es impulsada tanto por el Ejecutivo como por el Parlamento o alguno de sus miembros. Sin embargo esa identidad se rompe en algo tan fundamental como son las funciones que se confieren a estos Consejos Consultivos. El Estatuto cataln y la Ley 1/1981 por la que se crea el Consejo Consultivo atribuyen a ste un doble cometido: dictaminar sobre la adecuacin al Estatuto de los proyectos o proposiciones de ley sometidos al Parlamento y sobre la viabilidad de los recursos interpuestos ante el Tribunal Constitucional contra normas estatales o autonmicas. Esta configuracin competencial aleja, desde un punto de vista funcional, al Consejo Consultivo cataln del Consejo de Estado, acercndole al mismo Tribunal Constitucional, con las matizaciones que haremos a continuacin; porque, como es obvio, el Consejo Consultivo no es un rgano jurisdiccional que pueda dictar resoluciones irrevocables dirigidas a salvaguardar el bloque constitucional. De una parte, la Constitucin confiere al Tribunal Constitucional el monopolio de rechazo de las leyes inconstitucionales, impidiendo con ello la aparicin de Tribunales Constitucionales autonmicos que, tal y como ocurre en los Estados Federales, pudieran sancionar con la nulidad a aquellas leyes autonmicas contraras al Estatuto. De otra, el art.32 LOTC slo permite al Gobierno y al Parlamento autonmico impugnar a

travs del recurso de inconstitucionalidad normas estatales, negando a los rganos y fracciones de rganos autonmicos la posibilidad de instar el control de disposiciones de su propia Comunidad o de cualquier otra. Esta doble circunstancia lleva al legislador estatutario a introducir un mecanismo que, con carcter preventivo, no jurisdiccional y no vinculante, acta como una garanta adicional de la supremaca del Estatuto en el sistema autonmico y del papel de unas minoras parlamentarias que por esta va podrn controlar la estatutariedad de los proyectos y proposiciones de ley que emanan del Ejecutivo y de la mayora que lo sustenta. El Consejo Consultivo se convierte en un rgano del territorio que vela porque las normas estatales y autonmicas guarden el respeto debido a la Constitucin y al Estatuto, es decir, a un bloque constitucional, que ser el parmetro utilizado como referencia en sus dictmenes. La salvaguarda de la mera legalidad y de la oportunidad se reserva a otro rgano, la Comisin Jurdica Asesora, que, con una funcin ms prxima al Consejo de Estado, tiene encomendadas, entre otras tareas, el control de los proyectos de decretos legislativos, reglamentos y disposiciones generales dictados en ejecucin de las leyes y sus modificaciones, as como el informe de expedientes administrativos varios, autonmicos y locales La regulacin estatutaria del Consejo Consultivo en Canarias asigna a ste la misma competencia que al cataln, esto es, un control previo de la adecuacin de las iniciativas legislativas autonmicas a la Constitucin y al Estatuto, sin perjuicio de que su mbito funcional pueda extenderse a otros planos. As por ley se le confiere la potestad de dictaminar sobre los procedimientos que quieran instar los rganos autonmicos ante el Tribunal Constitucional y, lo ms destacable, por economa institucional y presupuestaria, se le convierte en un rgano de naturaleza mixta, ampliando a travs de clusulas generales sus atribuciones a campos relacionados con el mero control de legalidad o con la supervisin tcnica de la actuacin del Gobierno (proyectos de decretos legislativos, convenios de cooperacin) y de la Administracin (transacciones judiciales y extrajudiciales, indemnizacin de daos, contratos administrativos). Despus de lo dicho, merece la pena destacar cmo el modelo institucional responde a una decisin meditada que, sobre todo, pretende reforzar la defensa de la propia autonoma frente a presuntas lesiones de la norma estatutaria ocasionadas desde dentro por proyectos o proposiciones de ley autonmicos. Por ello, estos Consejos Consultivos deben encontrar una identidad que les permita distinguirse del Tribunal Constitucional, pues, sin obviar las diferencias que los separan y que ya hemos resaltado, lo cierto es que el empleo de un parmetro coincidente y la imposibilidad de desor la interpretacin que el Constitucional efecta del mismo, hace que sus dictmenes corran el riesgo de ser una mera repeticin de lo que el Tribunal ya ha resuelto o un vaticinio de lo que va a resolver.

B. Modelo gubernativo

La STC 204/1992, ya mencionada, estim constitucionalmente lcita la sustitucin del informe preceptivo del Consejo de Estado por el que pudieran dictar unos Consejos

Consultivos autonmicos en relacin al ejercicio de competencias de su respectiva Comunidad, siempre que tales instituciones tuvieran las mismas caractersticas e idnticas o semejantes funciones a las del rgano estatal. Ello result determinante para que las Comunidades Autnomas que an no contaban con Consejos Consultivos se dotaran por ley de estos rganos asesores sobre la base del reconocimiento estatutario expreso de esta posibilidad o, casi siempre, sobre la base del reconocimiento estatutario de una competencia genrica de autoorganizacin. A la hora de definir su naturaleza se observa una doble tendencia en las distintas legislaciones autonmicas. Si en unas el Consejo Consultivo se califica como rgano de la Comunidad Autnoma (Baleares, Castilla-Len, Extremadura, La Rioja, Murcia, Navarra), en otras se vincula directamente al Gobierno y a su Administracin (Andaluca, Aragn, Galicia, Pas Vasco) e incluso tambin a las Corporaciones locales (Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana), sin que esta diferencia, tenga ninguna repercusin, como cabra esperar, en la eleccin de los miembros del rgano ni en las funciones que ha de desempear. En todo caso los Consejos Consultivos son vistos como superiores o supremos rganos consultivos respecto de cualquier otro que en la Comunidad Autnoma pudiera informar sobre la misma materia. La exigencia explcita en la STC 204/1992 de que los Consejos Consultivos gocen de un grado de autonoma orgnica y funcional equiparable a la del Consejo de Estado cuya actividad pretenden sustituir, obliga a ofrecer una regulacin legal que garantice la independencia, tanto del Consejo, en cuanto rgano, como de sus componentes. Si la primera se concreta, entre otras manifestaciones, en una autonoma organizativa, reglamentaria y presupuestaria, la segunda lo har a travs de la determinacin del rgimen econmico de sus miembros o de institutos como la inamovilidad, la abstencin o las incompatibilidades. Todos los Consejos Consultivos se configuran como rganos colegiados para asegurar un mayor pluralismo y una mayor objetividad en el dictamen. En unos casos sus integrantes son elegidos por el Gobierno (Andaluca, Aragn, Baleares, Comunidad Valenciana, Galicia, Pas Vasco) y en otros una parte por el Ejecutivo y otra por el Parlamento por mayora cualificada (Castilla-La Mancha, Castilla-Len, Extremadura, La Rioja, Murcia, Navarra), sin que, como sera lgico pensar, haya una correlato entre el modo de eleccin y la naturaleza del rgano, de tal modo que si se configura como rgano del Gobierno es a ste al que le correspondera la eleccin, mientras que si es rgano de la Comunidad Autnoma se dejara en manos de sus instituciones ms relevantes. La seleccin se realiza generalmente entre juristas de reconocido prestigio, exigindoles experiencia profesional y en algunos casos la condicin poltica de miembro de la Comunidad Autnoma que en cada caso se trate. La especial configuracin de la Comisin Jurdica Asesora del Gobierno vasco hace que sus componentes electivos hayan de ser Letrados de la Secretara General del Rgimen jurdico, rgano en el que se incardina. En Andaluca, Castilla-La Mancha, Castilla-Len, Extremadura y Pas Vasco excepcionalmente aparecen junto a los miembros electivos otros miembros natos o permanentes por ocupar o haber ocupado un cargo que determina su nombramiento. As en Andaluca sern miembros natos el Presidente de las Reales Academias de legislacin y jurisprudencia andaluzas, el Fiscal Jefe del Tribunal Superior de Justicia, un representante

de los Colegios de abogados, el Director General de la Administracin local y justicia y el Jefe del gabinete jurdico de la Consejera de Presidencia; en Castilla-La Mancha, los ex Presidentes de la Junta, de las Cortes y del Tribunal Superior de Justicia con ms de seis aos en el cargo y con la condicin poltica de castellano-manchego; en Castilla-Len, los ex Presidentes de la Junta con ms de tres aos en el cargo y con la condicin de ciudadano de la Comunidad; en Extremadura, los ex Presidentes del Gobierno, del Congreso, del Senado, del Tribunal Supremo, de la Comunidad Autnoma, de la Asamblea legislativa o del Tribunal Superior de Justicia, al menos, durante un mandato, con la residencia y condicin poltica de extremeo; y en el Pas Vasco, el Secretario General del Rgimen Jurdico y el Director de Desarrollo legislativo y Control normativo. La vinculacin poltica o la pertenencia a la Administracin de alguno de los miembros natos parece chocar, de una parte, con el carcter tcnico-jurdico del rgano y, de otra, con la independencia que se predica del mismo, lo que se intenta paliar estableciendo un nmero de Consejeros natos inferior al de electivos o circunscribiendo su intervencin al Pleno, sin que puedan votar, aunque s participar, en otros rganos del Consejo. Si las causas de remocin y abstencin son comunes a todos los Consejeros, obviamente las incompatibilidades afectan slo a los electivos. A pesar de la parquedad de la ley aragonesa que se limita a sealar como incompatibilidad la pertenencia a la carrera judicial o fiscal, lo normal es que se establezcan otras que vienen a reforzar la neutralidad del rgano consultivo. Por este motivo, las Comunidades andaluza, extremea y valenciana someten a los consejeros al rgimen de incompatibilidades previsto para los altos cargos de la Administracin, permitiendo tan slo la actividad docente e investigadora y prohibiendo expresamente, como tambin ocurre en Murcia, el mandato representativo, el desempeo de cargos polticos o administrativos y de funciones directivas en partidos, sindicatos y asociaciones empresariales, al igual que la condicin de funcionario o de personal laboral en activo, tambin vetada en Andaluca, Baleares y Murcia. En esta misma lnea, Galicia y Castilla-Len suman a lo ya dicho otras causas que incrementan las garantas de independencia de sus Consejos frente a otros rganos estatales o autonmicos y tambin frente a intereses particulares. Con este objeto se oponen a que se pueda compatibilizar la condicin de Consejero, de un lado, con la de Magistrado del Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo, Sndico del Tribunal de Cuentas, miembro de sus equivalentes autonmicos o de cualquier rgano asesor, y, de otro, con el desempeo de cualquier actividad profesional o mercantil, salvo la gestin del propio patrimonio, y de cargos de toda ndole en empresas concesionarias, contratistas, arrendatarias o administradoras de obras o de servicios pblicos; incompatibilidad sta tambin presente en Murcia. En Castilla-La Mancha, junto a la ya mencionada prohibicin de ser parlamentario autonmico, se aade la de ser Presidente de Corporaciones locales, ostentar cargos pblicos de designacin, desempear actividades laborales retribuidas mediante sueldo, arancel u honorarios y ocupar, directamente o por persona interpuesta, cargos en empresas que presten servicios, contratos y obras a la Administracin o estn unidas a ella por algn vnculo. En Navarra los Consejeros no podrn ser miembros del Gobierno autonmico, ni estar en activo en la carrera fiscal o judicial, ni ostentar cargos representativos, ni cargos directivos en partidos, sindicatos, empresas concesionarias o contratistas de servicios pblicos. Prohibiciones que se completan en La Rioja con la imposibilidad de ocupar un puesto en los rganos auxiliares estatales o autonmicos, as como en el Tribunal Constitucional.

Las funciones encomendadas a los Consejos Consultivos de corte gubernativo sufren una transformacin considerable, si las comparamos con aqullas que estimamos propias del modelo institucional. No es que stas desaparezcan, lo que slo ocurre en Galicia, sino que pierden importancia, pues quedan diluidas por la asuncin de otras de naturaleza administrativa, cuantitativamente ms importantes y en algunos casos merecedoras en exclusiva de un dictamen preceptivo (Aragn, Baleares, Galicia, La Rioja, Navarra). La ley debe determinar cules son, ya que los Estatutos todo lo ms aluden a la funcin consultiva de los Consejos, sin concretar la materia sobre la que recaer dicha consulta. Desde proyectos de legislacin delegada, disposiciones reglamentarias o generales, hasta anteproyectos de ley o proyectos de disposiciones administrativas que afecten a la organizacin, competencias o funcionamiento del Consejo Consultivo, pasando por celebracin de convenios de cooperacin interterritorial, transacciones judiciales o extrajudiciales sobre los derechos de contenido econmico de la Administracin autonmica, conflictos de atribuciones entre Consejeras u otros organismos de la Comunidad, expedientes tramitados por las Administraciones, corporaciones e instituciones pblicas referidos a la reclamacin de indemnizacin de daos y perjuicios, revisin de oficio de actos administrativos, rgimen local, urbanismo, concesiones y contratos administrativos, se convierten en objeto de dictamen de los Consejos Consultivos. Se opta, en definitiva, por aumentar las atribuciones del Consejo, introduciendo una serie de competencias administrativas que potencian su posicin como rgano del Gobierno, en detrimento de unas competencias constitucionales-estatutarias, con incidencia en las relaciones entre el sistema competencial estatal y el autonmico, que pasan a un segundo plano. Esta configuracin funcional condiciona tanto el parmetro que los Consejos Consultivos deben emplear en sus dictmenes, como los sujetos que pueden instarlos. Sin perjuicio de que en algunas Comunidades se admita que el Consejo pueda manejar criterios de oportunidad y conveniencia si se le solicita (Andaluca, Castilla-La Mancha, CastillaLen, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, La Rioja, Pas Vasco), los Consejos Consultivos deben ser rganos tcnico-jurdicos que han de atender a un parmetro normativo. Si en el modelo institucional la valoracin de la validez de los proyectos, proposiciones de ley y reformas estatutarias, as como de la viabilidad de los recursos que se quieran interponer ante el Tribunal Constitucional impone que el canon de referencia sea el bloque constitucional, compuesto por la Constitucin, los Estatutos de autonoma y las dems normas de delimitacin competencial; en el modelo gubernativo la resolucin de cuestiones eminentemente administrativas hace que los dictmenes se fundamentan en un parmetro de legalidad mucho ms amplio, identificable con todo el ordenamiento. Como se ha apuntado, la asuncin de funciones de la naturaleza descrita conduce a que los legitimados para activar la consulta de los Consejos sean siempre el Ejecutivo o especficamente alguno de sus miembros, por ejemplo, su Presidente o los Consejeros, sin descartar por ello el que tambin puedan impulsar la actuacin del Consejo Consultivo los Entes locales (Andaluca, Aragn, Baleares, Castilla-Len, Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, La Rioja, Navarra, Murcia), los Presidentes de organismos y entes pblicos (Galicia y Navarra), la Administracin institucional o corporativa y los consorcios en asuntos que les afecten (La Rioja) o, incluso, paradjicamente en la mayora de los casos, las Asambleas legislativas (La Rioja, Murcia,

Navarra), sus Presidentes (Castilla-Len y Castilla-La Mancha), su Mesa o una fraccin del rgano (Navarra). Si el reto de los Consejos del modelo institucional era buscar una identidad propia frente al Tribunal Constitucional, los Consejos Consultivos de tipo gubernativo, entendidos como rganos del Ejecutivo encargados de dictaminar atendiendo a criterios de legalidad y, en ocasiones, de oportunidad, han de coordinar su actividad con la de un Consejo de Estado que puede emitir dictmenes facultativos en los asuntos que las Comunidades Autnomas estimen convenientes y dictmenes preceptivos en los mismos casos previstos para el Estado, cuando la Comunidad Autnoma haya asumido las competencias correspondientes. La solucin apuntada por la STC 204/1992 parece reservar en exclusiva la actuacin del Consejo de Estado a aquellas Comunidades que, como, por ejemplo, Asturias, Cantabria o Madrid, no disponen an de unos Consejos Consultivos homologables con l que puedan sustituirle.

3. El proyecto de ley del Principado de Asturias del Consejo Consultivo

La potestad de autoorganizacin, que contempla el Estatuto del Principado, aconseja disponer cuanto antes de un Consejo Consultivo que defienda nuestra autonoma ante injerencias externas del Consejo de Estado. Su presencia resulta de forzado encaje en el orden competencial, pues su ley reguladora le atribuye funciones, no previstas constitucionalmente de modo expreso, que inciden en la distribucin de competencias, en tanto suponen la intervencin preceptiva del Estado en la adopcin de decisiones que corresponden en exclusiva a la Comunidad Autnoma. Pero esa misma potestad de autoorganizacin debe permitir a la Comunidad Autnoma configurar sus instituciones cundo y cmo le parezca ms conveniente, sin que pueda verse desvirtuada, haciendo un uso casi obligado de la misma, ante la necesidad de dar una respuesta que corrija las disfunciones provocadas por los juicios de legalidad y, lo que es ms preocupante, de oportunidad, realizados sobre disposiciones y actos autonmicos por un rgano extrao a la Comunidad, como es el Consejo de Estado. Quiere decirse que, si bien la STC 204/1992 slo admite en el mbito territorial la sustitucin del Consejo de Estado por un rgano equiparable a l, esto no significa que deba existir una total identidad entre ambos, que merme la capacidad decisoria autonmica a la hora de prefigurar sus instituciones. Por ello, y aprovechando que el art.35.quater de nuestro Estatuto define al Consejo Consultivo como rgano superior de consulta de la Comunidad Autnoma, la ley que lo desarrolla no tendra porqu configurarlo exclusivamente como un rgano consultivo del Gobierno y de la Administracin, ni dar a stos un especial protagonismo a la hora de impulsar su actuacin, ni circunscribir sus funciones o dar una mayor preeminencia a aqullas de naturaleza administrativa. Es ms, a nuestro juicio, sera ms acorde con el concepto de autonoma que la Constitucin permite y el Estatuto consagra, contar con un Consejo Consultivo que combinara rasgos de los dos modelos apuntados, el gubernativo y el institucional. De esta manera, ms all de suplir al Consejo de Estado, se le dara al Consejo un mayor vuelo, potenciando su dimensin institucional, como nico rgano de la Comunidad Autnoma

capaz de velar desde dentro por el respeto que las proposiciones y proyectos de ley autonmicos deben a la Constitucin y al Estatuto, as como por la correccin jurdica de los procedimientos conflictuales y de inconstitucionalidad que se pretendieran activar. El proyecto de ley del Consejo Consultivo, que en la actualidad se tramita en la Junta General del Principado, acoge slo parcialmente esta sugerencia y parece decantarse, con algunas correcciones, por un modelo gubernativo, equivalente al Consejo de Estado, tal y como expresamente se seala en su Exposicin de Motivos. Desde luego en lo que se refiere a su naturaleza, el proyecto, respetando los trminos estatutarios, configura al Consejo como supremo rgano de consulta de la Comunidad Autnoma, y no del Gobierno, que debe prestar asesoramiento no slo a los rganos institucionales del Principado y a los de su Administracin Pblica, segn se podra desprender de la definicin antedicha, sino tambin a los Entes locales, con plena autonoma orgnica, funcional, reglamentaria y presupuestaria. Su composicin, en la lnea de los Consejos existentes, es pluripersonal. Cinco vocales nombrados por seis aos entre juristas con la condicin poltica de asturianos, reconocido prestigio y ms de diez aos de ejercicio, a propuesta dos de la Junta y tres del Consejo de Gobierno. Para asegurar su independencia y objetividad se someten a un rgimen de incompatibilidades, descrito con gran parquedad, coincidente con el establecido para los altos cargos del Principado, a excepcin de la posibilidad de realizar actividades docentes o investigadoras; se sujetan a causas de abstencin, que les impiden conocer asuntos en cuyo despacho hubieran intervenido o que interesen a empresas en las que hubieran participado ellos o sus familiares hasta el segundo grado por consanguinidad o afinidad; y, por ltimo, disfrutan de una inamovilidad que garantiza que slo podrn ser removidos de su cargo por las causas legalmente establecidas (renuncia, fin del mandato, incompatibilidad sobrevenida, incumplimiento grave de sus funciones, incapacidad por decisin judicial firme, condena por delito doloso o inhabilitacin judicial por sentencia firme). Su organizacin, en torno a un Presidente y a unas Secciones, se encamina al mejor desarrollo de sus funciones, esto es, la adopcin por mayora de dictmenes no vinculantes, salvo que la ley establezca lo contrario, fundados en derecho o en criterios de oportunidad. Sin perjuicio de la posible existencia de dictmenes facultativos, el Presidente del Principado, el Presidente de la Junta General, los Consejeros y los Presidentes de los entes locales, a travs de la Consejera competente en cooperacin local, han de solicitar al Consejo la emisin de los dictmenes de carcter preceptivo. En su mayora tratan cuestiones de naturaleza administrativa (proyectos de reglamentos o disposiciones generales dictados en ejecucin de leyes o del derecho comunitario, conflictos de atribuciones entre Consejeras, convenios del Principado con otras Comunidades Autnomas, transacciones judiciales y extrajudiciales sobre derechos econmicos del Principado, reclamaciones de responsabilidad patrimonial contra la Administracin autonmica o local, revisin de oficio de actos administrativos, recursos extraordinarios de revisin, aprobacin de pliegos de clusulas administrativas generales, interpretacin, nulidad y extincin de concesiones y contratos administrativos, creacin o supresin de concejos y alteracin de trminos municipales), siendo posible encontrar tan slo con

carcter marginal alguna materia que recuerde que el Consejo es un rgano de la Comunidad Autnoma y no de su Gobierno. Nos estamos refiriendo a la obligacin de pronunciarse sobre los recursos de inconstitucionalidad, conflictos de competencia o conflictos en defensa de la autonoma local que se planteen ante el Tribual Constitucional o sobre los anteproyectos de reforma estatutaria, proyectos de legislacin delegada, o anteproyectos de ley que, con un espritu sorprendentemente restrictivo, slo afecten al Consejo Consultivo o se dicten en ejecucin, cumplimiento o desarrollo del derecho comunitario europeo. A esta lista de elementos que conforman el perfil claramente gubernativo del Consejo Consultivo en lo que a su seleccin, estatuto y funciones se refiere, se suma como un detalle ms que significativo la obligacin del Consejo de remitir anualmente al Gobierno una Memoria en la que exponga su actividad y las sugerencias oportuna para la mejora de la actuacin administrativa. Todos estos datos ponen de manifiesto como hoy por hoy, y a la espera de que se ponga fin a la tramitacin parlamentaria, el proyecto no potencia precisamente que el Consejo sea un rgano de la Comunidad Autnoma. No se trata de dar un mayor protagonismo a otras instituciones distintas del Ejecutivo, como la Junta General, a la hora de proponer a los miembros del Consejo o de impulsar su actuacin. Lo verdaderamente importante sera configurar el Consejo Consultivo de tal modo que no slo sirviera para dar respuesta a problemas de inters meramente administrativo, sino que tambin, y sobre todo, pudiera contribuir en el ejercicio de sus funciones a la defensa de nuestra autonoma y, por tanto, de nuestro Estatuto frente a cualquier tipo de ataque, especialmente aqullos que, al ser perpetrados a nivel legislativo por el Gobierno autonmico o por la mayora que lo sustenta, quedan fuera de un control jurisdiccional instado por las minoras parlamentarias autonmicas. Introduccin. El estado como ente jurdico y poltico, dotado de atributos que le son propios, particularmente el de ser un poder soberano, no es un organismo esttico, sino que tiene que cumplir determinados fines, los cuales constituyen su propia justificacin. Esto consiste fundamentalmente en la bsqueda del bien comn, esto es, en la satisfaccin de las aspiraciones e intereses colectivos y permanentes de la comunidad. Para lograr la realizacin de sus fines, tiene que delegar funciones a otros entes pero pertenecientes al Estado. Toda sociedad organizada est sometida a un conjunto de retos, de desafos (riesgos de la invasin, de guerra, peligro de hambre), y de necesidades. Ello justifica la existencia de tcnicas y mecanismos inspirados en determinados valores para conjurar dichas situaciones. De estas necesidades, de la tendencia a organizarse, a institucionalizar las tomas de decisiones, de darle preeminencia a esos valores, surge el Poder Pblico. No obstante, para que ste subsista, no puede permanecer esttico. Todo lo contrario, debe afirmarse, conservarse a s mismo y vivir en perpetuo dinamismo, so pena de ceder ante otros centros de produccin jurdica, poltica, econmica y moral, cuyas normas son siempre posibles y estn virtualmente presentes en toda su existencia. Lo que constituye la dificultad, y a menudo, el drama de la vida del Poder, es justamente esta perenne necesidad de defensa, no slo pasiva, sino tambin activa, contra todos los

elementos que podran deteriorarlo. Y ello queda patentemente demostrado. No slo en el sentido de que pueda perecer, sino tambin para que una determinada forma y organizacin llegue a suceder a otra, a causa de crisis ms o menos desgarradoras y profundas. El estado venezolano cuenta con rganos, con personas que lo dirigen y gestionan. Esto es lo que constituye en sentido lato, el Poder Pblico, entendido como el ejercicio de la autoridad por medio de unos hombres para regular la conducta de otros hombres, inspirndose en determinada filosofa que enhebra su propia legitimidad. El tema del Poder Pblico constituye una especie de aventura del hombre en sociedad. Esa aventura se vincula con hechos, con actividades e interpretaciones, las cuales no han dejado de provocar derramamientos de sangre a lo largo de nuestra evolucin histrica. De otra parte, la distribucin de los Poderes Pblicos traduce esquemas de cooperacin humana; de la disposicin y la forma de autoridad; del procedimiento, etc. Es como si se estudiara su anatoma. Su razn de ser reposa frente a la alternativa en que se encuentra el gobernante y el gobernado de elegir aquello que constituye su fidelidad o los deberes y sacrificios, estableciendo la debida proporcin entre todos esos aspectos. Debe tambin sealarse que el Poder Pblico es indispensable, no slo para el grupo social en s, sino tambin para cada uno de sus miembros considerados particularmente. As adquiere esa fuerza necesaria en funcin de los objetivos que la comunidad social se propone. En otras palabras, la estabilidad y la continuidad en el ejercicio del Poder Pblico son necesarias para la cohesin de la sociedad civil y para el progreso de la civilizacin. Concretamente, el proceso de organizacin del Poder se dirige a la instauracin del orden social y al conjunto de situaciones histricas que se han vivido dentro de la colectividad. En Venezuela, como en todas partes, los Poderes Pblicos se expresan mediante instituciones. Su convergencia histrica es producto de la intervencin humana, en la medida en que dichas instituciones se han venido perfeccionando para alcanzar aquellos objetivos que constituyen la felicidad y tienden a perpetuar sus deberes y obligaciones. Por consiguiente, se propician ciertos principios orientados a reformar las instituciones del Estado, primordialmente en lo que atae a las relaciones de los Poderes Pblicos. Estas deben centrarse en una superacin del modelo clsico de la separacin de poderes, hasta llegar a la colaboracin, de suerte que parece preferible hablar de funciones y no de poderes. De otra parte, la tcnica constitucional de la reparticin de competencias, envuelve, al lado de los principios de la legalidad, la jerarqua y la representacin, el de la organizacin. 2. Poder Ciudadano El Poder Ciudadano se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General de la Repblica. Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano son la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica. Estos tienen a su cargo, prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado, e igualmente, promover la educacin como proceso creador de la ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo. Esta conformado por el Consejo Moral Republicano, rgano ejecutor del Poder Ciudadano

este a su vez est Fiscala General de la Repblica: Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela.

conformado por: Javier Elechiguerra

Artculo 285. Son atribuciones del Ministerio Pblico: 1. Garantizar en los procesos judiciales el respeto de los derechos y garantas constitucionales, as como de los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica. 2. Garantizar la celeridad y buena marcha de la administracin de justicia, el juicio previo y el debido proceso. 3. Ordenar y dirigir la investigacin penal de la perpetracin de los hechos punibles para hacer constar su comisin con todas las circunstancias que puedan influir en la calificacin y responsabilidad de los autores o las autoras y dems participantes, as como el aseguramiento de los objetos activos y pasivos relacionados con la perpetracin. 4. Ejercer en nombre del Estado la accin penal en los casos en que para intentarla o proseguirla no fuere necesario instancia de parte, salvo las excepciones establecidas en la ley. 5. Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios o funcionarias del sector pblico, con motivo del ejercicio de sus funciones. El Gobierno patriota, establecido en Angostura, por decreto de 26 de Febrero de 1819, emitido por el Congreso, dicta el Reglamento provisorio para el establecimiento del Poder Judicial y pone a cargo del Procurador General de la Repblica la misin de "pedir y sostener la observancia de las Leyes, en el orden judicial". Para 1830 (29 de Abril) emerge el MINISTERIO PBLICO como Institucin en la Constitucin de la Repblica de Colombia ( Gran Colombia ), dependiente del Ejecutivo y a cargo del Procurador General de la Nacin, "para defender ante los tribunales y juzgados la observancia de las leyes y promover ante cualesquiera autoridades, as civiles como militares y eclesisticas, los intereses nacionales, y cuanto concierna al orden pblico". La Constitucin de 1901 es la primera de Venezuela que incorpora a su texto al MINISTERIO PBLICO, que corre a cargo del Procurador General de la Nacin, conforme lo determine la Ley. El 13 de Septiembre de 1945 el General Isaas Medina Angarita le pone l ejectese a la primera Ley Orgnica del Ministerio Pblico correspondindole su direccin al Procurador General de la Nacin. Deroga la Ley, que reglamenta las actuaciones de este funcionario, del 20 de Agosto del mismo ao. Para 1948 el Congreso elige como Fiscal General de la Nacin al Dr. Fernando lvarez Mansalva y dicta la segunda Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Este funcionario estar a cargo del Ministerio Pblico, institucin que incluye la Constitucin de 1947 con la misin de "velar por que en los tribunales de la Repblica se apliquen rectamente las leyes en los procesos penales y en todos aquellos en que estn interesados el Fisco Nacional, el Orden Pblico o las buenas costumbres, y en general por la buena marcha de la administracin de Justicia". La Constitucin de 1953 vuelve a encargar al Procurador General de la Nacin esta misin. La Ley de la Procuradura General de la Nacin y del Ministerio Pblico de 1955 regir los destinos de la Institucin.

En 1961, el Ministerio Pblico recupera su independencia y se erige como institucin autnoma e independiente de los dems poderes pblicos, a cargo del Fiscal General de la Repblica y con la misin principal de velar por la exacta observancia de la Constitucin y Leyes de la Repblica. Desde 1961 (23 de enero, fecha de promulgacin de la Constitucin) ha tenido una vida autnoma e independiente continua. El 16 de Septiembre de 1970 fue dictada su tercera Ley Orgnica. La Reforma de esta Ley, la dictar el Congreso de la Repblica el 27 de Agosto de 1998 y l ejectese de la misma le ser dado por el Presidente de la Repblica el 11 de Septiembre del mismo ao, para entrar en vigencia el 1 de Julio de 1999. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de 30 de Diciembre de 1999, establece el Poder Ciudadano que se ejerce por el Consejo Moral Republicano, constituido por el Defensor o Defensora del Pueblo, el Fiscal o la Fiscal General y el Contralor o Contralora General de la Repblica, dando independencia y autonoma funcional, financiera y administrativa a los rganos que lo integran. Por Decreto N 200, de 24 de Noviembre de 1969, se instituye como DIA DEL MINISTERIO PBLICO en todo el Territorio Nacional el 26 de Noviembre de cada ao, tomando en consideracin la fecha declarada por el Primer Congreso Interamericano del Ministerio Pblico (celebrado en Sao Paulo, Brasil, en 1954) como DIA INTERAMERICANO DEL MINISTERIO PBLICO. El Ministerio Pblico estar bajo la direccin y responsabilidad del Fiscal o la Fiscal General de la Repblica, quien ejercer sus atribuciones directamente con el auxilio de los funcionarios o funcionarias que determine la ley. El Ministerio Pblico es la institucin de rango constitucional a la cual ha sido conferida la atribucin de: garantizar en los procesos judiciales el respeto a los derechos y garantas constitucionales, as como a los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica; garantizar la celeridad y buena marcha de la administracin de justicia, el juicio previo y el debido proceso; ordenar y dirigir la investigacin penal de la perpetracin de los hechos punibles para hacer constar su comisin con todas las circunstancias que puedan influir en la calificacin y responsabilidad de los autores o las autoras y dems participantes, as como el aseguramiento de los objetos activos y pasivos relacionados con la perpetracin; ejercer en nombre del Estado la accin penal en los casos en que para intentarla o proseguirla no fuere necesaria instancia de parte, salvo las excepciones establecidas en la ley; intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios o funcionarias del sector pblico, con motivo del ejercicio de sus funciones, as como las dems atribuciones que establezcan esta Constitucin y la ley. La Autonoma e Independencia En virtud del cometido que debe cumplir el Ministerio Pblico, por mandato constitucional se consagra su plena autonoma e independencia que permiten hacer efectiva la responsabilidad penal, civil, administrativa o disciplinaria, en que hubieren incurrido los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones. En la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, en su artculo 2, se hace expresa mencin a esa peculiaridad de la autonoma e independencia, al consagrarse: "El Ministerio Pblico es autnomo e independiente de los dems rganos del Poder Pblico y en consecuencia, no podr ser impedido ni coartado en el ejercicio de sus funciones por ninguna otra autoridad".

Esta autonoma e independencia abarca al Fiscal General de la Repblica, quien es designado en sesin conjunta de las Cmaras Legislativas, pero que no tiene posteriormente ninguna subordinacin a las mismas. La autonoma e independencia es reforzada, en el artculo 3 ejusdem, cuando se prev, que "el Ministerio Pblico sin menoscabo de su autonoma e independencia, colaborar en el ejercicio de la facultad de investigacin que corresponde a los Cuerpos Legislativos Nacionales o sus Comisiones, en relacin con los derechos y garantas constitucionales". Esa labor de colaboracin entre los poderes pblicos, que en nada afecta la autonoma e independencia del Ministerio Pblico, est prevista en el artculo 118 de la Constitucin de la Repblica. 3. Contralora general de la Repblica En un Estado de Derecho el cumplimiento de la Ley es la regla y la presentacin de la declaracin jurada de patrimonio es una de las obligaciones que deben cumplir todos los funcionarios por mandato de la Ley Orgnica de Salvaguarda de Patrimonio Pblico, ahora bien, para facilitar el cumplimiento de dicho deber, el Contralor General de la Repblica ha dictado Resoluciones a fin de regular el modelo y las instrucciones generales pertinentes para que sirvan de gua en la elaboracin de la situacin patrimonial bajo juramento, as mismo ha facultado a Entes Pblicos del interior de la Repblica para que los declarantes no tengan necesidad de trasladarse a la capital con la finalidad de consignar la declaracin bajo juramento de su patrimonio, y de esta forma hacer ms sencillo el proceso a todas las personas obligadas. Por ltimo, se pone a la disposicin de todos los empleados pblicos los telfonos del personal de la Direccin de Declaraciones Juradas de Patrimonio, capacitado para aclarar cualquier duda, con el objetivo de brindar soluciones satisfactorias a las solicitudes de informacin referida a la declaracin jurada de patrimonio. A partir de 1936 se configura un conjunto de iniciativas que dan lugar dos aos ms tarde al comienzo de las labores del mximo organismo contralor del pas. El estudio de las instancias de control fiscal existentes en otros pases del continente americano, el encargo de informes tcnicos que recomendasen una frmula contralora ajustada a la realidad venezolana y la elaboracin de una novsima Ley Orgnica de la Hacienda Nacional son, entre otros, los primeros pasos que se adelantan en la creacin de la Contralora de la Nacin, hoy, Contralora General de la Repblica. Es as como en el ao 1938 se crea la Contralora de la Nacin, por la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional ostentando el rango constitucional a partir del ao 1947. Con la promulgacin de la Constitucin de 1961 se le denomin Contralora General de la Repblica. En el ao de 1975 se promulg la primera Ley Orgnica de Contralora y la segunda entr en vigencia el 1 de febrero de 1996. La Contralora General de la Repblica: es el rgano de control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de los organismos y entidades sujetas a su control." (Artculo 287 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela). Es ejercido por Contralor General de la Repblica: (actualmente a cargo Clodosvaldo Russian) Artculo 289. Son atribuciones de la Contralora General de la Repblica:

1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como las operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros rganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley. 2. Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros rganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley. 3. Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y personas jurdicas del sector pblico sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer el inicio de investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio pblico, as como dictar las medidas, imponer los reparos y aplicar las sanciones administrativas a que haya lugar de conformidad con la ley. 4. Instar al Fiscal o Fiscala de la Repblica a que ejerzan las acciones judiciales a que hubiere lugar con motivo de las infracciones y delitos cometidos contra el patrimonio pblico y de los cuales tenga conocimiento en el ejercicio de sus atribuciones. 5. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las decisiones y polticas pblicas de los rganos, entidades y personas jurdicas del sector pblico sujetos a su control, relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes. 6. Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley. De acuerdo con el artculo 5 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, estn sujetos al control, vigilancia y fiscalizacin de este organismo Contralor, los siguientes organismos, entidades y personas:

Los rganos del Poder Nacional, Ministerios, Oficinas Centrales de la Presidencia, organismos, dependencias y servicios que integran la Administracin Central y Descentralizada; la Procuradura General de la Repblica; el Tribunal Supremo de Justicia y los organismos que integran el Poder Judicial; el Ministerio Pblico y el Consejo Nacional Electoral. Los Estados, el Distrito Capital, las Dependencias Federales, los Territorios Federales y los Municipios. Los institutos autnomos, las universidades nacionales, los establecimientos pblicos, el Banco Central de Venezuela y las dems personas jurdicas de derecho pblico. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales la Repblica y las personas a que se refieren los puntos anteriores, tengan participacin en su capital social. Las sociedades en las cuales las personas a que se refiere el numeral anterior tengan participacin. Las fundaciones, asociaciones y dems instituciones creadas con fondos pblicos, o que ejecuten obras y presten servicios por parte del Estado. Las personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren contratos.

En general, todas las personas naturales y jurdicas que en cualquier forma intervengan en la administracin, custodia o manejo de fondos o bienes pblicos. 4. Fundamentacion legal: situacin legal.

Segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Ao 1999. Ttulo V. Captulo IV. Seccin Cuarta. De la Contralora General de la Repblica. N Artculo 290.- CI "La Ley determinar lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la Contralora General de la Repblica y del sistema nacional de control fiscal". N Artculo 291.- GAL: "La Contralora General de la Fuerza Armada es parte integrante del sistema nacional de control. Tendr a su cargo la vigilancia, control y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos afectos a la Fuerza Armada Nacional y sus rganos adscritos, sin menoscabo del alcance y competencia de la Contralora General de la Repblica". S FUN Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, ao 1995. Ttulo VI. Captulo II. de la Coordinacin de los Sistemas de Control. ENTI Artculo 69.- N ACTUA La Contralora General de la Repblica es el rgano rector de los sistemas de control externo e interno de la Administracin Pblica Nacional, Centralizada y Descentralizada, y en tal carcter, dictar las normas e instrucciones y formular las recomendaciones que considere necesarias para el funcionamiento coordinado de dichos sistemas". EL Artculo 70.- ITU "El control interno es responsabilidad de las respectivas autoridades jerrquicas, sin perjuicio de que la Contralora pueda evaluar, orientar, coordinar y, en caso necesario prescribir los sistemas y normas de control interno de la Administracin Pblica Nacional, Centralizada y Descentralizada, a fin de que el control fiscal externo se complemente con el que ejerce la administracin activa". ACI Artculo 71.- N "Los titulares de los rganos de control interno del Distrito Federal, as como de los organismos y entidades a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del artculo 5 de esta ley, a excepcin del Contralor General de las Fuerzas Armadas, sern designados mediante concurso, convocado por la mxima autoridad jerrquica del respectivo organismo o entidad, y en los cuales podr participar la Contralora General de la Repblica. los titulares as designados no podrn ser destituidos del cargo sin la autorizacin del Contralor General de la Repblica, a cuyo efecto se le remitir la informacin que ste requiera...." AL Artculo 72.- "La Contralora General de la Repblica dictar las normas para coordinar el ejercicio de las potestades de control que le confiere el Ttulo V de esta Ley, con las que correspondan a las contraloras estadales y municipales" Artculo 148.- El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, dictar las disposiciones relativas a la organizacin del control interno en la Administracin Pblica Nacional, de acuerdo a lo previsto en los artculos 70, 71 y 72 de esta Ley....." Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. Ao 1996. Ttulo III, Captulo II. De la Coordinacin de los Sistemas de Control. Artculo 31.- "La coordinacin de los Sistemas de Control comprende todas las medidas que de acuerdo con la Ley adopte la Contralora para ordenar metdicamente las actividades de los rganos que integran dichos sistemas, a fin de evitar la dispersin de esfuerzos y lograr la mayor economa, eficacia y eficiencia, as como la sujecin al ordenamiento jurdico, en el ejercicio de las funciones de control".

1. Introduccin Este trabajo pretende resaltar la importancia del presupuesto y su clasificacin mostrndolo como un elemento de planificacin y control expresado en trminos econmicos financieros dentro del marco de un plan estratgico, capaz de ser un instrumento o herramienta que promueve la integracin en las diferentes reas que tenga el sector pblico la participacin como aporte al conjunto de iniciativas dentro de cada centro de responsabilidad y la responsabilidad expresado en trminos de programas establecidos para su cumplimiento en trminos de una estructura claramente definidos para este proceso. La clasificacin de los presupuestos gubernamentales muestra un lado importante ya que resalta la flexibilidad que debe tener la preparacin del presupuesto, as como la versatibilidad del mismo generando un mayor entendimiento y la facilidad para interpretar cada fase del ciclo presupuestario, lo cual hace posible que las gestiones del gobierno sea organizada y controladas por el mismo. Tambin se muestra un resumen donde se detallan los articulos contenidos en la constitucin para la elaboracin correcta del presupuesto nacional. 2. Las clasificaciones del presupuesto El sector publico ejecuta una gran cantidad de operaciones de ingresos y gastos para desarrollar sus actividades, de modo que para estudiarlas y apreciar su significado es preciso darle forma a la multitud de datos estadsticos que reflejan su sentido y alcance. Para ordenar estas informaciones, existe un conjunto de mtodos de clasificacin presupuestaria nica y universalmente aceptada, pues los enfoques del anlisis fiscal pueden ser diversos y requerir distintas formas de distribucin de los datos. Lo anterior significa que es posible preparar distintas cuentas gubernamentales en las que aparecen clasificados los ingresos y gastos de acuerdo con diversos criterios. Conforme con los avances logrados en la contabilidad fiscal, las principales cuentas gubernamentales que pueden prepararse son:

Las del presupuesto administrativo o convencional del gobierno La del gobierno general dentro del esquema de las cuentas de ingresos y producto nacionales Las del sector gobiernan dentro de la matriz de transacciones nter industriales de insumo producto La del gobierno en el esquema de fuentes y usos de fondos La del sector gobierno dentro de los esquemas de la riqueza nacional.

La mayor parte de las transacciones gubernamentales se realiza a travs de los presupuestos administrativos o convencionales anuales. Esos documentos contienen en su fase de presupuestos y de cuentas de ejercicios cerrados, toda la informacin acerca de las transacciones del gobierno, las cuales deben ser reclasificadas, ajustadas y consolidadas para preparar los datos necesarios para confeccionar las cuentas. Es conveniente examinar a continuacin cada uno de los esquemas de cuentas gubernamentales ms significativos con el objeto de fijar sus caractersticas, su utilidad para el anlisis y la formulacin y ejecucin de la poltica del gobierno.

Clasificacin de las cuentas del presupuesto gubernamental En realidad, el presupuesto gubernamental abarca a todo el sector pblico y debera presentarse en trminos consolidados. Para su elaboracin se tienen en cuenta los presupuestos parciales que formulan los distintos organismos del sector pblico, los cuales se preparan en trminos combinados, es decir, incluyendo todas sus transacciones y transferencias intersectoriales. A travs de los presupuestos, los ministerios y los establecimientos pblicos ejecutan la actividad gubernativa contenida en los programas que han sido elaborados para cumplir las funciones que las leyes les encomiendan. En consecuencia, las cuentas presupuestarias deben ordenarse con vistas a facilitar la formulacin, ejecucin y contabilizacin de los programas, para la cual deben ser lo suficientemente flexibles y numerosos a fin de facilitar dichas fases del ciclo presupuestario. Para la planificacin de las cuentas presupuestarias, deben considerarse los cuatros propsitos fundamentales de dichas cuentas. En primer lugar, deben estructurarse de manera que faciliten el anlisis de los efectos econmicos y sociales de las actividades del gobierno. Como las decisiones gubernamentales alteran el curso de la vida econmica y social de los pases, es preciso que las autoridades puedan obtener la informacin requerida para medir los efectos que su gestin ha de producir. En consecuencia, la clasificacin debe hacer posible el estudio de la influencia que los ingresos y los gastos gubernativos ejercen sobre el nivel y composicin del producto nacional, sobre el empleo y sobre el ritmo de crecimiento econmico, as como sobre la distribucin del ingreso nacional entre la poblacin. En segundo lugar, las cuentas deben facilitar la formulacin de los programas que elabora el gobierno para cumplir sus funciones. Una vez fijada la participacin del gobierno en el ingreso nacional, debe calcularse la composicin de los gastos entre gastos de consumo y de capital, ajustados los niveles de actividad con el sector privado. Las cuentas presupuestarias han de ordenarse de manera que muestren las decisiones programadas y los cambios recomendados de ao en ao. De esta forma, el congreso y el Ejecutivo sabrn, al aprobar el presupuesto, qu se quiere hacer con los dineros pblicos. Adems ha de expresarse con claridad el programa de financiamiento, detallando los ingresos tributarios, las tasas, etc., y precisando a que sectores se est grabando. En tercer lugar, las cuentas presupuestarias deben contribuir a una expedita ejecucin del presupuesto. El administrador del programa debe conocer la suma de recursos financieros de que dispondr y las responsabilidades que habr que asumir. Es el responsable del manejo de los fondos puestos a su disposicin, y el sistema de cuentas presupuestarias tiene que permitirle aplicar sus recursos, a lo largo del ao fiscal, en forma inteligente y en funcin de las metas trazadas. En cuarto lugar, las cuentas presupuestarias deben facilitar la contabilidad fiscal. El gobierno debe llevar registro completo de las operaciones fiscales y poder as establecer las responsabilidades que caben a los funcionarios en la recaudacin de los impuestos, en la administracin de los fondos y en la disposicin de los gastos. Las cuentas fiscales deben permitir establecer con precisin la responsabilidad que pudiera asignarse a personas especficas, con el fin de evitar malversacin de fondos, fraudes, o manejos ilegales, razn por la cual las cuentas presupuestarias, junto con hacer posible la contabilidad fiscal deben posibilitar la fiscalizacin efectiva por personas distintas de aquellas a quienes incumbe la responsabilidad legal de las operaciones, a travs del trabajo de auditoria. Planear una clasificacin presupuestaria es, en consecuencia, una tarea difcil y compleja,

que debe cumplir los requisitos anteriormente expuestos, procurando no sacrificar un objetivo en aras de otro. La informacin puede ser clasificada atendiendo a cinco criterios principales:

Por instituciones Por objeto de gastos Por renglones econmicos Por funciones Por programas y actividades

Clasificacin por instituciones Para precisar los sujetos de las transacciones realizadas por entidades pblicas es conveniente distinguir algunos conceptos bsicos: gobierno, sector gubernamental, y sector pblico. El gobierno es la organizacin ejecutiva o administrativa central encargada de los asuntos de un pas y se reduce principalmente al poder ejecutivo y sus dependencias. Mientras que el sector gubernamental, comprende todos los rganos legislativos, ejecutivos y judiciales del Estado, establecidos a travs de los procesos polticos, y que comprende tanto los rganos del gobierno central que ejercen la autoridad y cuya jurisdiccin se extiende a la superficie total del pas, como a los rganos cuya jurisdiccin abarca slo una parte del territorio. El sector gubernamental abarca, en suma, al gobierno nacional, los gobiernos provinciales y los gobiernos locales, as como los rganos dependientes que son responsables de sus actuaciones especialmente en lo referente al cobro y uso de sus fondos ante los organismos centrales. El concepto de sector pblico es, a su vez, ms amplio que el de sector gubernamental, pues abarca no solo los organismos gubernamentales ya definidos, sino que adems los organismos pblicos independientes. La diferencia entre uno y otro deriva del grado de control poltico que ejerce sobre las instituciones. Lo que caracteriza al sector gubernamental es el hecho de poseer poderes coercitivos respectos de las personas que trabajan en las entidades que lo componen. Dentro del sector gubernamental se destacan, en primer lugar, los poderes pblicos y dentro de estos el poder Ejecutivo con sus ministerios y departamentos administrativos. Tambin se incluyen en l los gobiernos estatales, provinciales y locales. Las entidades que pertenecen al sector gubernamental pueden estar encargadas de la produccin de servicios que no transan en el mercado, as como de entidades que producen bienes y servicios que son objetos de comercio, en el primer caso se llaman entidades gubernamentales propiamente tales, y en el segundo empresa. Con el tiempo ha venido aumentando la complejidad del sector pblico, a consecuencia de la aparicin de una gran multitud de instituciones nuevas. Por ello es difcil precisar sus limites y fijar la clase de instituciones que lo componen. El sector pblico est compuesto de gran nmero de entidades, cuyas transacciones ejercen una influencia de primera magnitud en la economa nacional. Los organismos que pertenecen al sector gubernamental, deberan cumplir dos requisitos: Actuar como instrumento de aplicacin de las decisiones de una entidad poltica, careciendo por si mismos de facultades para decidir por su propia cuenta; reviste claramente este carcter, por ejemplo, un ministerio y una direccin general; en cambio no

se puede considerar organismo gubernamental a un banco central, pues tiene, por lo general, independencia para adoptar sus decisiones, no obstante que coopera estrechamente con organismos gubernamentales, como son los ministerios de Haciendas. Estar fiscalizados por rganos polticos y que sus recursos sean administrados con fines definidos por esos rganos. En algunos casos los recursos financieros deben incluirse en presupuestos aprobados por el rgano poltico y formar parte del presupuesto general, y en otros, especialmente en el caso de las empresas, se hace mediante autorizacin de las cuentas de las operaciones mercantiles que realizan y de la aprobacin de su poltica de precios y de inversiones. La estructura del sector gubernamental puede subdividirse desde dos puntos de vista principales: uno territorial y otro institucional. De acuerdo con el primer criterio, se distingue el gobierno central y los gobiernos descentralizados ( estatal, provincial y municipal). Conforme con el segundo, el gobierno se compone de organismos del gobierno general, de organismos auxiliares y de empresas. Tanto los gobiernos centrales como los estatales, provinciales y municipales, tienen organismos del gobierno general, organismos auxiliares y de empresas. Clasificacin segn el objeto del gasto Los distintos organismos pblicos necesitan adquirir diversos bienes y servicios para funcionar, tales como servicios personales, arrendamientos de edificios, compra de estantes, adquisicin de escritorios, tinta, papel y dems materiales. Para comprar estas distintas cosas se establecen ciertas sumas de dinero, identificndolas con los objetos a que se han destinado. La clasificacin por objeto del gasto ordena cada uno de los conceptos que se van a adquirir. Su propsito principal es permitir el control contable de los gastos. Los conceptos de gasto son uniformados para los distintos organismos pblicos y el sistema de contabilidad fiscal controla que ese dinero se gaste efectivamente con los fines a que se destin. En suma, centra su atencin en los aspectos contables de las operaciones gubernativas procurando identificar el gasto incurrido en cada comprada. La clasificacin por objeto del gasto es la base del llamado presupuesto tradicional, o presupuesto enumerador del tem. En este presupuesto los conceptos de gasto suelen desglosarse ampliamente, como una expresin de la desconfianza que prevaleci durante toda una poca entre el Legislativo y el Ejecutivo y como una manera de hacer ms completo el control contable de las operaciones fiscales. En verdad esta clasificacin signific un avance en su poca, por cuanto permiti un mayor control que hiciera posible evitar los desfalcos de fondos, las malversaciones, y en general el manejo deshonesto del presupuesto. Adems este sirve para establecer la composicin de los gastos pblicos y determinar la estructura de la demanda gubernamental o del resto de la economa. Permite ordenar e identificar sistemticamente los usos que se le darn al dinero asignado a cada programa y actividad. Por esto se debe identificar el tipo de bienes y servicios que se van a comprar para cumplir los programas. La clasificacin del presupuesto por objeto del gasto tiene los gastos clasificados por grupo los cuales son:

Servicios personales Servicios no personales Materiales y suministros

Maquinarias y equipo Adquisicin de inmuebles Construcciones Transferencias corrientes Transferencias de capital Deuda pblica Otros desembolsos financieros Asignaciones globales.

Clasificacin econmica de las transacciones del gobierno Esta clasificacin permite identificar cada rengln de gastos y de ingresos segn su naturaleza econmica, y en consecuencia hace posible investigar la influencia que ejercen las finanzas pblicas sobre el resto de la economa nacional. La clasificacin econmica muestra la parte de los gastos que se destinan a operaciones corrientes del gobierno y la parte de los gastos que se destinan a la creacin de bienes de capital que permiten ensanchar la capacidad instalada de produccin de la economa. Tambin presenta el grado en que los servicios gubernamentales son prestados directamente mediante la utilizacin de fondos invertidos por el propio gobierno en bienes y servicios o indirectamente mediante subsidios y prstamos gubernamentales otorgados a otros rganos encargados de prestar el mismo servicio. La clasificacin econmica hace posible determinar el impacto de los gastos pblicos sobre el nivel de composicin del producto nacional, as como sobre su distribucin. En suma permite evaluar los efectos econmicos de los gastos pblico sobre el desarrollo econmico y social, en la medida en que est midiendo la inversin pblica sobre la estabilidad monetaria, en la medida en que permite mostrar el financiamiento y la poltica de subsidios al nivel de los precios. Esta se interesa principalmente por ordenar las transacciones gubernamentales segn la naturaleza econmica de los efectos que produce sobre la vida nacional. Clasificacin por funciones Esta clasificacin agrupa las transacciones del gobierno segn la finalidad particular a que se destinan. La finalidad se refiere a los distintos servicios prestados directamente o que sean financiados por el gobierno. Su objetivo es presentar una descripcin que permita informar sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y la proporcin de los gastos pblicos que se destinan a cada tipo de servicio. La clasificacin por funciones, en consecuencia, presenta los gastos gubernamentales con arreglo a los objetivos inmediatos o a corto plazo a que se destinan, o sea, que no se consideran el impacto que puedan tener a largo plazo y su incidencia en el crecimiento econmico que puedan alcanzar. El manual la define como un plan en el que se incluyen todas las clases de gastos establecidas por los rganos polticos y que se relacionan en forma definida, con finalidades completas. La clasificacin por funciones cumple con la tarea de proveer al programador y al preparador presupuestario de una visin acerca de los propsitos que el gobierno tiene en cada una de las reas de actividad.

El Consejo Bancario Nacional tiene dos rganos de deliberacin y decisin: La Asamblea y la Junta Directiva. La Junta Directiva esta constituida por un presidente, dos vicepresidentes y cuatro vocales que sern elegidos por la Asamblea de su propio seno y durarn en sus funciones un ao. Los miembros de la Junta Directiva pueden ser re electos. El otro rgano es la Asamblea, la cual debe reunirse cada vez que la convoque su Presidente, con una frecuencia de por lo menos una vez cada mes. Tambin se reunir la Asamblea cuando lo soliciten el Presidente del Banco Central de Venezuela, el Presidente del Fondo de Garanta de Depsitos y Proteccin Bancaria, el Superintendente de Bancos o dos de los miembros del mismo Consejo. En tales reuniones se tratarn los temas de inters para el sector que se relacionen con las funciones y obligaciones que la Ley atribuye a este organismo. Sus funciones y obligaciones son: a) Estudiar las condiciones bancarias y econmicas del pas y enviar informes con sus conclusiones y recomendaciones a la Superintendencia de Bancos y al Banco Central de Venezuela; b) Responder las consultas que le hagan la Superintendencia de Bancos y el Banco Central de Venezuela; c) Identificar y recopilar las costumbres mercantiles bancarias, bien que sean estas de carcter nacional, regional o local, a los fines establecidos en el artculo 9 del Cdigo de Comercio. d) Estudiar, coordinar y mejorar las prcticas bancarias y velar pos su observancia y uniformidad a los fines de que se brinde un servicio ptimo al usuario del sistema bancario nacional; e) Estudiar, para su cabal ejecucin, las disposiciones y medidas que dicten el Ejecutivo Nacional, la Superintendencia de Bancos y el Banco Central de Venezuela. f) Establecer las pautas que debe aplicar el sector bancario en materia de cobro de servicios al cliente, a los fines de que se guarde una proporcin adecuada entre los costros operativos de la banca y las tarifas cobradas a los clientes, sin perjuicio de lo que establezca el Banco Central de Venezuela; g) Aprobar el rgimen de aportes patrimoniales que sus miembros debern pagar para el sostenimiento econmico y operativo del Consejo, el cual no podr exceder el 0,05% del patrimonio de cada miembro al cierre de cada ejercicio anual; h) Informar a la Superintendencia de Bancos los casos de desacato o desatencin por parte de sus miembros a las prcticas bancarias identificadas y mejoradas por el Consejo, a los fines de que sta pueda imponer los correctivos correspondientes; i) Cuando as se le solicitare, ejercer funcin conciliadora en las disputas que surjan entre las instituciones que lo integran: j) Dictar su Estatuto. Para responder las consultas que le hagan la Superintendencia y el Banco Central de Venezuela, la coordinacin y la mejora de las prcticas bancarias y para decidir como rgano conciliador, se requiere que la Asamblea decida con una mayora igual o superior al 75% de los miembros asistentes a la reunin donde se adopte la decisin.

La Fuerza Armada Nacional1 de la Repblica Bolivariana de Venezuela est integrada por alrededor de 155.000 a 250.000 combatientes activos, entre ellos, una creciente Milicia Nacional Bolivariana formada por cientos de miles de hombres y mujeres en capacidad de prestar servicios como reservistas. No obstante, esta cifra de efectivos activos se aproxima a 155.000 hombres y mujeres de primera lnea (incluyendo los ms aptos para ser llamados primero, entindiendose por stos, aquellos hombres y mujeres en edades de 17 - 39 aos) ,2 distribuidos en cuatro (4) componentes de Tierra, Mar y Aire. sto segn lo prescribe el Artculo 328 de la Constitucin Nacional y el Artculo n 29 de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Dichos componentes se complementan con la Milicia Nacional Bolivariana, la cual es un cuerpo especial de reservistas organizado por el Estado Venezolano, integrado por la Reserva Militar y la Milicia Territorial destinada a complementar a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la Defensa Integral de la Nacin y garantizar su independencia y soberana. Por tanto, los mencionados componentes que conforman la Fuerza Armada Nacional Bolivariana son, a saber, los siguientes:

Ejrcito Nacional Bolivariano Armada Nacional Bolivariana Aviacin Militar Nacional Bolivariana Guardia Nacional Bolivariana

Los principales roles cumplidos por la Fuerza Armada son la defensa de la soberana del territorio nacional, espacio areo, insular, el combate al trfico de drogas, bsqueda y rescate y proteccin civil en los casos de desastre. Todos los ciudadanos venezolanos varones tienen el deber legal de inscribirse en el registro militar al cumplir los 18 aos de edad, que es la mayora de edad en Venezuela, aunque la prestacin como tal del servicio actualmente es voluntaria. A parte del funcionamiento esencial de la seguridad y defensa de la Nacin con el funcionamiento de los cuatro (4) componentes y la Milicia Nacional, la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana seala tambin el funcionamiento de la Guardia de Honor Presidencial de Venezuela en su artculo No. 8, as como su condicin de cuerpo encargado de la seguridad, custodia y proteccin del Presidente(a) de la Repblica as como sus familiares directos. De este modo dos de los otros cuerpos especiales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana son los siguientes:

Milicia Nacional Bolivariana Guardia de Honor Presidencial