Material de trabajo/Working materials

" DESARROLLO DE METODOLOGIAS PARA ACTUALIZAR EL MANUAL DE CEPAL PARA ESTIMAR LOS EFECTOS SOCIOECONMICAS DE DESASTRES NATURALES Y ACTIVIDADES DE ENTRENAMIENTO PARA CONSTRUIR LAS CAPACIDADES DE PASES PARA REDUCIR LA VULNERABILIDAD A LOS DESASTRES NATURALES" ITA/99130 Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia y CEPAL, Naciones Unidas MEJORAMIENTO DE LA METODOLOGA PARA LA EVALUACIN DE DAOS PARA PROMOVER LA MITIGACIN DE DESASTRES NATURALES Y PREPARACIN PARA LA REDUCCIN DE RIESGO EN IBEROAMRICA Y EL CARIBE" HOL/99/117 Gobierno de Holanda y CEPAL, Naciones Unidas

DEVELOPMENT OF METHODOLOGIES TO UPDATE THE ECLAC MANUAL FOR ESTIMATING THE SOCIOECONOMIC EFFECTS OF NATURAL DISASTERS AND TRAINING ACTIVITIES TO BUILD UP THE CAPACITIES OF COUNTRIES TO REDUCE ENVIRONMENTAL VULNERABILITY TO NATURAL DISASTER ITA/99130 Italian Ministry of Foreign Affairs and ECLAC United Nations

"IMPROVE DAMAGE ASSESSMENT METHODOLOGY TO PROMOTE NATURAL DISASTER MITIGATION AND RISK REDUCTION AWARENESS AND PREPAREDNESS IN LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN" HOL/99/117 Government of the Netherlands and ECLAC United Nations

VULNERABILIDAD DEL SECTOR TURISMO

Franoise Carner
Octubre de 2000

Las opiniones expresadas en este documento, el cual no han sido sometido a revisin editorial, sonde exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin

The views expressed herein are those of the authors and do not necessarily reflect the views of the Organization

2 NDICE

Pgina INTRODUCCIN: ESPECIFICIDADES DEL TURISMO EN RELACIN CON LOS DESASTRES NATURALES 1.Importancia relativa del turismo 2.Potencial del turismo 3. Sostenibilidad del turismo 4.Turismo domstico e internacional: segmentos 5.Vulnerabilidad fsica 6.Coincidencias geogrficas de turismo y algunos desastres naturales 7. Acciones para disminuir la vulnerabilidad de factores tangibles e intangibles del turismo 8. Determinacin del tipo de variables para la evaluacin del turismo en funcin del tipo de informacin disponible I. INFORMACIN Y FUENTES 1. Informacin relevante para la evaluacin de los impactos directos 2. Informacin relevante para la evaluacin de impactos indirectos 3. Informacin relevante para la evaluacin de impactos secundarios 4. Informantes clave del sector 5. Posibles dificultades y distorsiones en la obtencin de informacin en el sector turismo. .

II. IMPACTOS CUANTIFICABLES SUJETOS A VALORACIN ECONMICA. A. LA CLASIFICACIN DE LOS IMPACTOS. B. DEFINICIN DEL SECTOR TURISMO EN LA EVALUACIN

C. IMPACTOS DIRECTOS 1. Introduccin

2. Impactos en la estructura hotelera

3 3. Impactos directos en las empresas dedicadas a los servicios tursticos

D. IMPACTOS INDIRECTOS 1. Introduccin 2. Prdidas por cancelaciones 3. Disminucin de ingresos y lucro cesante 4. Gastos de financiamiento, de pago de deducibles de seguros 5. Sueldos Salarios y remuneraciones 6. Gastos en promocin y recuperacin de imagen 7. Impactos sobre percepciones del erario

E. IMPACTOS SECUNDARIOS

1.Variacin en el PIB turstico 2.Variacin en la tasa de empleo del sector turismo 3.Efectos en la balanza de pagos 4. Efectos sobre el sector pblico

III.

Impactos no cuantificables y/o no sujetos a valoracin econmica

IV.

Recomendaciones para el sector turismo

1. Aspectos fundamentales de la vulnerabilidad del sector turismo 2. Vulnerabilidad fsica 3. Vulnerabilidad econmica 4. Vulnerabilidad social 5. Vulnerabilidad medioambiental 6. Vulnerabilidad de imagen 7. Rehabilitacin y construccin 8. Listado de proyectos.

INTRODUCCIN: ESPECIFICIDAD DEL TURISMO EN RELACIN CON LOS DESASTRES NATURALES

La estimacin del impacto socioeconmico de los desastres naturales sobre el turismo ha de tomar en cuenta su especificidad y su heterogeneidad as como las similitudes o la sobreimposicin de muchas de sus actividades, en forma regular u ocasional, con otras actividades de la economa nacional e internacional. En efecto, el turismo tiene como funcin principal el atender las necesidades de los visitantes1 fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea ste dentro del pas (turismo domstico) o fuera de l (turismo internacional, receptor/emisor). El turismo nacional y el receptor generalmente sern los ms afectados en caso de desastres en un pas, aunque el turismo emisor, en el que los residentes del pas viajan al exterior pueda igualmente verse modificado2.

1. Importancia relativa del turismo Bsicamente del turismo receptor internacional, en las economas de Amrica Latina y el Caribe3 ha ido en aumento debido al crecimiento sostenido del sector a escala mundial en los ltimos cincuenta aos. Se cataloga como la ms acabada expresin del movimiento internacional del consumidor del comercio internacional de servicios, lo que genera una exportacin para el pas receptor de visitantes. Sin embargo, no hay que olvidar, que para una prestacin de servicios tursticos, tambin se mueven bienes y servicios, as como capitales, tecnologa e informacin dentro y fuera de las fronteras de un pas. Segn los diversos estudios de Prospectiva tanto de la
La atencin a los visitantes nacionales y extranjeros se puede dar en la modalidad de excursionistas, que no pernoctan en el lugar visitado como pueden ser las visitas de menos de 24 horas entre otros, los pasajeros de crucero, y los turistas que pueden permanecer de 24 horas a menos de un ao, sin ejercer actividades remuneradas en el pas utilizando una gran variedad de alojamientos colectivos o de uso individual. 2 Por ejemplo cuando se ven afectados los ingresos de la poblacin que usualmente viaja al exterior o queda daada la infraestructura de transportes como pueden ser carreteras internacionales, aeropuertos y terminales martimas. 3 No solamente en las economas pequeas resulta el turismo fundamental, sino en todas las economas del Caribe y todos los pases de Amrica Latina intentan desarrollar este sector, en forma planeada o no.
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5 Organizacin Mundial del Turismo como del Consejo Mundial para los Viajes y el Turismo ( World Travel and Tourism Council, WTTC), se prevn unas tasas de crecimiento del turismo que van del 2 al casi 10% en los diversos pases de Amrica Latina y alrededor de 4 o 5% para el Caribe.

2.

Potencial del turismo

El potencial del turismo para fomentar el crecimiento y aminorar estrangulamientos de las economas se produce en particular a travs de la generacin de divisas en el caso del turismo receptor internacional, de la atraccin de inversin nacional y extranjera, as como de la generacin de empleo, directo e indirecto, masculino y femenino, de la captacin de recursos para el erario. Las necesidades del sector producen numerosos encadenamientos productivos con otros sectores de bienes y servicios, del pas e importados. Entre otros, son cruciales, el transporte, por tierra, agua y aire, las comunicaciones y la informtica, los servicios financieros y empresariales, el comercio, la construccin, la industria, la agricultura, la ganadera, la agroindustria, la pesca, estos ltimos, proveedores de la actividad hotelera y de restaurantes. El comercio internacional de bienes y servicios origina importaciones, que pueden ser altas en algunos destinos, debido tanto a las necesidades de los proveedores, de los prestadores de servicios tursticos como de los consumidores finales.

3. Sostenibilidad del turismo

Este es un concepto fundamental para un desarrollo viable del turismo en el presente y en el futuro. Se plasma en actitudes, comportamientos, estrategias, planes y legislacin apropiados, en sus aspectos econmicos, sociales, y medioambientales. Han de incluirse los conceptos que mejoran las oportunidades econmicas para el pas como un todo incluyendo el sector pblico, para el beneficio de las empresas y de las comunidades, as como las posibilidades de crecimiento personal, social y econmico para hombres y mujeres. La planificacin del cuidado del medioambiente debe de abarcar todas las modalidades del turismo, desde los grandes complejos tursticos hasta el llamado ecoturismo pasando por cada establecimiento independientemente de su tamao o de su funcin. El turismo sustentable es una precondicin para un mejor

6 desempeo en caso de desastres ya que para lograrlo se han de involucrar todos los sectores de la sociedad, pblico, privado y social, en el mbito nacional, provincial y local involucrando a los visitantes mismos. As pues, una coordinacin bsica para lograr un turismo sustentable, tambin permitir respuestas coordinadas en la atencin a desastres tanto en la fase de emergencia como en las fases posteriores de reconstruccin fsica y de la imagen a corto, mediano y largo plazo. El turismo sustentable es la base para tejer en un patrn de equidad econmica, social y de gnero as como de cuidado al medio ambiente, que eliminar muchos aspectos de la vulnerabilidad especfica del sector y de la que se manifiesta en periodos de desastres.

En efecto, dentro de las condiciones para un turismo sostenible, se encuentran los mecanismos de consenso en decisiones y acciones participativas entre todos los actores del turismo incluyendo a los visitantes mismos, que permiten la organizacin de la sociedad para el turismo. Estas estructuras mismas permitirn tambin respuestas organizadas en las diversas fases de prevencin, respuesta de emergencia y reconstruccin en caso de desastres. Asimismo, la planeacin consensada entre los grupos involucrados en los procesos del turismo, permite la adopcin de planes de desarrollo del turismo generales y de las zonas especficamente tursticas, con mayor comprensin, aceptacin e implementacin, que las decisiones de tipo vertical y centralizadas ya que toman en cuenta e integran los puntos de vista de los actores, integrando las consideraciones de gnero. Esto no quiere decir que la mitigacin de la vulnerabilidad fsica, econmica, social y medioambiental no deba contener directrices y parmetros de accin, plasmados en legislaciones locales, provinciales y nacionales, que unifiquen los criterios a seguir a escala nacional, sino precisamente, es necesaria una visin nacional del turismo para su desarrollo sostenible, y para la accin antes, durante y despus de un desastre.

4. Turismo domstico e internacional: segmentos

Este se puede dividir como lo hace la Organizacin Mundial del Turismo, en viajes obligatorios y opcionales. En el primer rubro se puede clasificar gran parte de los viajes de negocios, cuyo segmento se calcula a escala mundial en un tercio de los gastos del turismo aunque el nmero de viajeros sea una proporcin mucho menor. Este segmento se estima en un 5% del total de los viajeros en Amrica Latina y el Caribe y es una modalidad dominante en algunos pases de

7 Centro y Suramrica. Los viajes por razones mdicas e inclusive religiosas, pueden ser obligatorios y se han desarrollado en centros especficos de la Regin. Las visitas a parientes y amigos, llamadas en algunos casos, turismo tnico pueden ser menos susceptibles a las interrupciones en fases posteriores a los desastres.

El turismo vacacional y de ocio, es opcional, tanto en la decisin de viajar misma como en la eleccin del destino y la modalidad del viaje. Incluye en forma preeminente el tradicional turismo de sol y playa que sigue y seguir teniendo un lugar a escala mundial, slo o combinado con otras opciones y se presta a que muchos desarrollos tursticos importantes lleguen a presentar caractersticas de enclave. As tambin, el crucerismo4 est creciendo en el mundo y representa una opcin de gran magnitud para el Caribe. Estos dos segmentos padecen cierta vulnerabilidad econmica ligada en gran medida a la imagen en la mente de los viajeros actuales y potenciales ya que el decremento de visitantes puede afectar a los destinos y llega a ser rpido y casi total en caso de desastres naturales. El turismo en la regin, en especial el de la zona del Caribe, se encuentra relacionado en gran proporcin con ellos aunque se ha buscado incrementar otras opciones entre otras las de turismo cultural, de observacin de la naturaleza, deportivo y de aventura en toda Amrica Latina y el Caribe que presentan tambin otro tipo de vulnerabilidad que se produce ms bien en el mbito social y en el del medio ambiente. Los nuevos mercados de ecoturismo y turismo de aventura estn creciendo rpidamente a escala mundial y la
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El excursionismo, es decir los viajes por menos de 24 horas a un destino diferente del lugar de

residencia dentro o fuera de las fronteras y no utiliza el alojamiento del lugar de destino es importante en Amrica Latina y el Caribe. En este turismo se clasifica una gran parte del turismo domstico, y a escala internacional, el turismo de compras como el que se registra en Panam, proveniente de otros pases de Centroamrica, de Colombia y del Caribe, el crucerismo en el cual los pasajeros se alojan a bordo, pero pagan derechos para descender a tierra y efectan gastos a veces importantes en especial en las zonas de compras duty free. El turismo de marinas, en el cual los visitantes pueden quedarse ms de 24 horas pero no usan las facilidades de alojamiento tambin puede ser sustancial. Los derechos de atraque, los servicios que se les proveen a las embarcaciones y a los barcos de crucero pueden ser de gran importancia. En algunos puntos pueden ser de ventas de alimentos y bebidas, combustible, servicios de reparacin y mantenimiento, desembarque de desechos slidos, cuyos impactos se pueden evaluar en el sector turismo y o en el sector portuario.

8 vulnerabilidad de los ecosistemas en el aspecto de la capacidad de carga tiene que ser cuidada para evitar agravantes en caso de desastres naturales.

5. Vulnerabilidad fsica

En cuanto a la seguridad de las instalaciones tursticas, desgraciadamente, muchos destinos de Amrica Latina y el Caribe han crecido sin mucha planeacin y han engendrado zonas que presentan fallas debido a su localizacin en zonas peligrosas, o que se han vuelto peligrosas por la falta de cuidado en la zonificacin, en el manejo del medio ambiente y de las cuencas, as como por la ausencia, deficiencia, o no-aplicacin de una normatividad que pide entre otros, cdigos de construccin de infraestructura bsica, hotelera y extrahotelera y de los asentamientos humanos que las acompaan. El turismo de ocio depende pues en gran medida de las riquezas naturales de un pas, y de la conservacin del medio ambiente, del patrimonio cultural, social y etnolgico como son sitios histricos, arqueolgicos y culturas vivas. Los desastres naturales pueden verse agravados por una situacin de descuido de todos estos aspectos prevaleciente en el periodo anterior.

En la evaluacin ser pues necesario describir el tipo de turismo que se desarrolla en la zona afectada y las condiciones que lo predisponen a una mayor vulnerabilidad. As tambin se mencionarn las caractersticas del medio econmico, social y natural, geogrficas, geomorfolgicas, del emplazamiento y de la calidad de la infraestructura y de las construcciones. Ser importante sealar la estacionalidad especfica de la zona y las diferencias en llegadas, en niveles de ocupacin del alojamiento.

6. Coincidencias geogrficas de turismo y algunos desastres naturales En este captulo, no se analiza el concepto de los desastres naturales agravados en muchos casos por el hombre que se describen en otros captulos del manual. Sin embargo, es preciso acotar que algunos fenmenos tienen impactos mayores en el turismo por las coincidencias geogrficas de ambos en ciertas zonas. Por ejemplo, en Amrica Latina y el Caribe, los fenmenos de origen meteorolgico como tormentas y huracanes tropicales, tormentas de viento, inundaciones, as como tambin otro tipo de eventos como sismos y en menor medida, erupciones volcnicas o

9 incendios pueden ser repetitivos en zonas de alta incidencia del turismo. La zona geogrfica del Golfo de Mxico y del Caribe, en especial en las islas pequeas, con un alto grado de vulnerabilidad, est sometido con regularidad a fenmenos naturales, como huracanes y tormentas, acompaados de inundaciones y conducentes a desastres. Es evidente que esta situacin es diferente en cada pas, debido a su situacin geogrfica, la fragilidad de sus ecosistemas terrestres y marinos, su dependencia extrema del turismo, as como la precariedad de planes de manejo ambiental, de zonificacin, de construccin y de manejo de desastres.5. As tambin sucede en Centroamrica y en algunas zonas de Suramrica aunque el turismo receptivo no revista la misma importancia en trminos de su desarrollo relativo.

Fenmenos de larga duracin como las sequas impactarn al turismo ms bien a travs de la cadena de proveedores si stos son nacionales, en particular de la agricultura, ganadera y agroindustria, aunque la falta de agua puede reflejarse en menor comodidad de las zonas o establecimientos tursticos y causar un descenso en el sector. As tambin no son de desestimar los efectos negativos que pueden surgir en ciertas zonas debido a un trato preferencial para el turismo, creando resentimientos sociales en contra de los establecimientos tursticos y en contra de los propios visitantes. Situaciones similares se producen en la fase subsecuente a un desastre en la que se pueden atender prioritariamente las necesidades bsicas del sector en agua, electricidad, drenaje, comunicaciones y abastecimiento de vveres, repuestos y reconstruccin. La consciencia de la poblacin de los beneficios para su regin del turismo precisamente puede surgir del trabajo previo para establecer un desarrollo sostenible y equitativo y que permitir a la poblacin comprender sin tantos traumas el restablecimiento de una actividad benfica para todos, lo que no sucede cuando este trabajo de equidad ha sido descuidado.

7. Acciones para disminuir la vulnerabilidad de factores tangibles e intangibles del turismo Dentro de las acciones para disminuir la vulnerabilidad del turismo se pueden distinguir las que se encaminan hacia los factores fsicos como son los planes de ordenamiento territorial, de manejo de zonas, los planes maestros, los planes de desarrollo ya que el turismo por la

Cf. CEPAL (2000) Equidad, desarrollo y ciudadana. 28 periodo de sesiones, Mxico, D.F. Cap.11

10 heterogeneidad de las actividades que lo componen, de los bienes y servicios que demanda en las fases preliminares a la prestacin efectiva del servicio turstico y de los bienes y servicios que proporciona, necesita de una planeacin cuidadosa al nivel micro y macro, as como de los factores intangibles que van desde la calidad del medio ambiente hasta la de la calidad del servicio. Los planes especficos de manejo de emergencias y de desastres para preservar la integridad de personas y del patrimonio, tambin tienen un impacto en la imagen del destino turstico y repercuten sobre la percepcin que se tiene del exterior. Hay que mencionar que existen directivas de atencin especfica a las zonas de turismo de los pases que han sido diseadas por las autoridades de turismo y/o las asociaciones y cmaras del sector.

A la ausencia o insuficiencia de planes de prevencin y manejo de desastres que se da en general en la zona, hay que hacer dos acotaciones especficas para el turismo. En primer lugar, hay que mencionar que en el caso de desastres previsibles, como pueden ser los fenmenos meteorolgicos, la evacuacin de los visitantes puede ser ms sencilla en trminos de la voluntad de abandonar la zona y del alojamiento posterior al desastre: los turistas no habitan la zona permanentemente y no se extender su estada en albergues por periodos prolongados, aunque se puede incurrir en costos especficos de evacuacin. Este es el caso cuando el transporte y sus terminales, se congestionan o se daan. Sin embargo, estas situaciones para los visitantes extrazonales o internacionales, rara vez excedern la etapa de emergencia del desastre periodo que no cubre este manual.

En el caso de los desastres inesperados, los terremotos o algunas erupciones volcnicas, por ejemplo, se pueden presentar diversos problemas de manejo de visitantes, nacionales o internacionales. Los visitantes de otros pases, en especial los de los pases desarrollados hacia los pases en desarrollo, pueden llegar a convertirse en vctimas preferenciales lo que puede causar gastos al pas visitado.

El flujo de visitantes a un destino depende de la impresin que se llevan de regreso e incide en la repeticin de su visita y su recomendacin a potenciales viajeros, cruciales ambas en las llegadas tursticas. As, el manejo del desastre en general y de la evacuacin de los turistas en especial, en tiempos de desastre, repercutir directamente sobre la imagen del destino, en el

11 mbito nacional y sobre todo en el internacional, con un impacto a la baja sobre la fijacin de precios y una elevacin los costos de promocin necesarios para restablecer los flujos de viajeros al destino6. Adems, el manejo de la informacin en los medios de comunicacin, particularmente en la televisin, en el mbito nacional e internacional, influye sobre las cancelaciones inmediatas y sobre la recuperacin de los flujos tanto de inversin, como de visitantes.

La vulnerabilidad del sector turismo receptor de ocio, debido a su no-obligatoriedad es un factor condicionante de la obtencin y manejo de la informacin para la evaluacin de las prdidas en el sector. Es crucial la rpida recuperacin de la imagen turstica del pas para evitar que se extiendan las cancelaciones, y el descenso de las llegadas de turistas nacionales e internacionales al destino y, ligado a ello, la reputacin del pas para atraer las inversiones necesarias a la recuperacin del sector. En ciertos casos, la personas encargadas de la evaluacin del sector turismo se enfrentarn a cierto hermetismo que protege, a juicio de muchos de los informantes clave, la imagen del pas o del lugar de destino7. Hay que destacar que aunque las zonas tursticas no hayan sufrido daos directos, pueden existir daos indirectos as como secundarios en el turismo. Esta consecuencia es particularmente visible cuando se daan las comunicaciones, las terminales del transporte terrestre, martimo y areo y las vas de acceso a los destinos. En otros casos, se debe de tomar en cuenta el dao ocasionado a los polos de atraccin de los visitantes como pudiera ser en el caso del turismo mdico, un hospital daado o lleno de vctimas de un desastre o, en el caso del turismo religioso, un santuario derruido.

La dependencia mayor o menor del turismo empaquetado o de pases de origen lejano incidir en los daos indirectos. El turismo de cruceros es una modalidad en constante expansin

Los viajes se pueden dividir en viajes obligatorios o no obligatorios. Los primeros como los de negocios o por motivos familiares o de salud se vern menos afectados por las consecuencias de los desastres en la imagen del pas, inclusive, este tipo de llegadas puede aumentar al llegar personal de socorro o de ayuda al pas o personas de negocios, y los segundos que son los viajes de placer pueden cancelarse cambiar su destino ms fcilmente inclusive se ha presentado el turismo que he llamado de morbo que acude a visitar las zonas de desastre. 7 Los directivos de un hotel de lujo en la zona de playa La Romana en Repblica Dominicana azotada por el Huracn Georges, manejaron con mucha discrecin la informacin de sus prdidas y con celeridad procedieron a la rehabilitacin del desarrollo turstico as como a su promocin intensa.

12 en el mundo y en la regin, pero, al depender el nmero de excursionistas de un destino de pocas compaas de cruceros, los decrementos en las llegadas pueden reflejarse en forma muy rpida. En cuanto al alojamiento, puede ser de lo ms variado y esta variedad aumentar en funcin del desarrollo del turismo, pasando de hoteles a otros conceptos como apartamentos y villas, tiempos compartidos y residencias secundarias, as como habitaciones sueltas en casa de residentes del pas y cada una de estas modalidades se reflejar en forma distinta en la recuperacin de los flujos de visitantes. Un destino bien conocido tendr menos vulnerabilidad que un destino en fase emergente. Estos flujos tambin estn ligados a la mayor o menor dependencia de touroperadores y de charters, en relacin con los viajeros independientes y con los vuelos regulares establecidos hacia el destino. As tambin, se ha visto que el turismo domstico o cercano regresa con mayor rapidez y en mayores volmenes que un turismo de largo alcance.

El desastre en s puede a su vez convertirse en un factor de prcticas comerciales desleales y forzar a la baja las tarifas de los servicios tursticos aunque no exista dao directo en el destino. La diferenciacin del producto y la relacin calidad/precio del servicio aseguran la competitividad y se convierten en armas para evitar las prcticas depredadoras.

Es pues obvio que el conocimiento de la situacin previa del sector debe de ser lo ms precisa para relacionar el valor de los daos despus del fenmeno ya que al momento del desastre, la informacin, ya difcil de obtener por las condiciones de afectacin de la normalidad, se ver an ms restringida en el caso del turismo por las razones aducidas. Si las autoridades que se ocupan de las cuentas nacionales han implementado instrumentos de informacin y anlisis del turismo como la Cuenta Satlite de Turismo y/o existen fuertes agencias nacionales de turismo8 y/o el sector privado a travs de sus organizaciones de Cmaras locales regionales o nacionales as como dentro de organismos internacionales, tienen bien tipificado al sector y sus encadenamientos en la economa, el/la evaluador/a tendr una buena base de trabajo aunque a veces el desglose no se presenta por actividades y/o por regiones. Tambin es importante que esta

ANTs como las llama la Organizacin Mundial del Turismo

13 informacin est muy abierta, si es posible accesible en Internet para poderla consultar antes del viaje a la zona de desastre.9

8. Determinacin del tipo de variables para la evaluacin del turismo en funcin del tipo de informacin disponible

Los impactos indirectos y los secundarios que afectan a las variables macroeconmicas tendrn un valor distinto dentro de los clculos de evaluacin dependiendo del enfoque que se quiera tomar sobre el turismo. Se le puede considerar como un sector fundamental y reconocido como tal en las estadsticas y en la informacin desglosada o bien limitado al concepto tradicional. Las cuentas satlite de turismo todava no son prctica corriente, y en caso de tenerlas no estn actualizadas o desglosadas al nivel de actividad o de regin. Adems, siendo el turismo un sector tan heterogneo, muchos componentes del sector caern dentro de las atribuciones de otros sectorialistas como los que analizan los efectos en vivienda, infraestructura, comunicaciones y transportes y quiz ser la forma ms comn de evaluarlo.

El concepto tradicional mostrar el impacto en el sector de alojamiento en particular hoteles y restaurantes de ciudad, de playa u otras modalidades, alojamiento de otro tipo como departamentos y villas as como restaurantes e infraestructura turstica extrahotelera, centros comerciales y de recreo, instalaciones para seminarios y convenciones, playas, campos de golf, parques naturales, lugares histricos y arqueolgicos, as como terminales de crucero, marinas entre otros. Incluso en esta visin del turismo, es importante recalcar la importancia del medio ambiente como pueden ser playas, dunas, manglares, arrecifes coralinos, parques y zonas protegidas y de los monumentos culturales insertados en l como pueden ser los restos histricos y arqueolgicos para el turismo de ocio y recreativo y la evaluacin se ha de hacer de comn acuerdo con el/la especialista en medio ambiente. Tampoco se ha de olvidar el impacto de la infraestructura de comunicaciones y transportes cuyo deterioro afecta zonas que pueden no estar directamente afectadas por el desastre pero cuyo acceso se ve interrumpido o afectado por el desastre. En pases en el que el turismo es eminentemente vacacional, con nfasis en la
Es de hacer notar que el acceso a las estadsticas de varios organismos internacionales se ha dificultado por el costo del acceso en red o a publicaciones, incluso para otros organismos. Se sugiere que
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14 modalidad de sol y playa puede ser ms fcil la evaluacin especfica por su concentracin geogrfica, que en las regiones o zonas en los cuales predominan los viajes de negocios.

En cuanto a los impactos sobre aeropuertos y comunicaciones se vern en los captulos sobre el sector de comunicaciones pero el sector del transporte areo est ligado en gran parte al turismo y la afectacin de esta infraestructura bsica se ver reflejada en el sector a corto y quiz mediano plazo.

Por otro lado, los desastres generan la llegada de equipos de rescate y de personal de apoyo, del que se encarga de las valuaciones de impacto, seguros, reaseguros, ayuda y

reconstruccin ente otros, lo que deber deducirse de la cancelacin de viajes. Se ha dado inclusive un turismo (de morbo) que se genera por la curiosidad de conocer la zona de desastre, que puede no ser ni muy importante ni a largo plazo, y que se compone en muchos casos por turismo domstico.

A. INFORMACIN Y FUENTES.

Al comenzar el estudio sobre el sector turismo, el/la evaluador/a habr de buscar la informacin del sector turismo existente previa al desastre y determinar los datos que le sern de utilidad segn la zona especfica y decidir si estn regionalizados y desglosados en forma adecuada para la evaluacin de los daos directos, indirectos y secundarios.

1. Informacin relevante para la evaluacin de los impactos directos

Para la evaluacin de los impactos directos, ser importante conocer el tipo de turismo que se desarrolla en la zona afectada y en el pas, conseguir los mapas generales y los mapas tursticos de la zona en donde se muestra la localizacin de los desarrollos tursticos, de los hoteles de la zona, as como de los restaurantes y de los atractivos que sirven para la promocin turstica. Tambin puede ser til conseguir los folletos, revistas, catlogos o videos de promocin turstica
en caso de desastres esta informacin fluya sin costo para los/las evaluadores/as del sector.

15 de la zona as como de las cadenas implantadas en la zona, y los anuarios telefnicos pueden ser de mucha utilidad en los pases cuya informacin turstica es menos importante o sofisticada.10

A todo este tipo de informacin, en especial para el Caribe, se puede acceder por Internet. En efecto, este medio tiene una gran cobertura de los viajes y del turismo para informacin o comercio electrnico y muchos pases, as como empresas tursticas o cadenas hoteleras y agencias de viajes tradicionales o on-line tienen sus pginas web. Asimismo, la red puede subsanar las deficiencias en la prensa escrita nacional e internacional. Este recurso es cada vez ms extendido en Amrica Latina y el Caribe y es un medio para consultar todo tipo de informacin, oficial y privada sobre el sector aunque se tenga que cotejar con la informacin en el pas por las posibilidades de que los sitios no se encuentren actualizados.

La informacin oficial de las agencias nacionales de turismo (ANTs) o de las autoridades de estadsticas ( nmero de llegadas internacionales al pas, ingresos , gasto medio, y en menor medida , estudio del turismo domstico) , se podr completar o contrastar con la informacin de las cmaras del sector turstico en especial con las del sector hotelero, de restaurantes, de agencias de viajes y de turismo, alquiler de automviles, sindicatos y empresas de transporte turstico ya que en muchos pases tendrn una informacin actualizada de sus miembros. Entre ella, se encuentra: el nmero y categora de establecimientos, en especial los hoteleros, el nmero de habitaciones, las tarifas inclusive datos actualizados para las temporadas por iniciarse.

Para calcular los daos a las construcciones, la informacin de los organismos de financiamiento pblico y privado del sector, banca de desarrollo y comercial, seguros y reaseguros manejan informacin. Sin embargo, por razones de confidencialidad puede ser difcil acceder a ella. As tambin las cmaras de turismo y las constructoras podrn proporcionar datos sobre los precios de la construccin y equipamiento de un establecimiento hotelero segn su

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En estos medios se pueden conseguir datos de utilidad ya que indican el tipo de propiedad, el

nmero de cuartos, muestran fotos, (no siempre exactas) de las habitaciones en los cuales el/la evaluador/a podr hacerse cargo del tipo de mobiliario utilizado. Se tienen los accesos para toda la cadena (telfonos, fax, sistema de reservacin, correo electrnico).

16 categora y la zona en que se encuentra. Para calcular el costo de reconstruccin, se pueden usar las recomendaciones tcnicas para el sector de vivienda y de construccin, pero con los costos especficos de las categoras que se usan en el sector (el costo de la maquinaria, en venta o renta, de los materiales, de los servicios de ingeniera y arquitectura as como jardinera y paisajismo) para restablecer la provisin de servicios tursticos. Los datos sobre el costo de la infraestructura de los desarrollos especficamente tursticos se encontrarn con las instituciones que los manejan o que los financiaron segn la estructura del turismo en cada pas y podr ser cotejada con la del/ de la especialista en infraestructura bsica. En el caso de los desarrollos planeados integralmente, el sector pblico tendr prdidas ligadas al sector turismo, en los dems casos, los impactos sobre la infraestructura sern del sector privado (plantas de potabilizacin y/o reciclamiento de agua, generadores de electricidad, caminos secundarios) en el caso de infraestructura de su propiedad, y se contabilizar como del sector pblico pero en el sector de la infraestructura general.

Los daos al medio ambiente se consultarn con los organismos pblicos, privados y no gubernamentales que pueden aportar informacin sobre los daos directos. Tambin habr que revisarlos en conjunto con el /la especialista en daos al medio ambiente.

En el caso de los desarrollos planeados integralmente, el sector pblico tendr prdidas ligadas al sector turismo, en los dems casos, los impactos sobre la infraestructura sern del sector privado, en el caso de infraestructura de su propiedad, y se contabilizar como del sector pblico pero en el sector de la infraestructura general.

En lo concerniente a mobiliario y equipo, as como inventarios y existencias tambin se puede consultar a los organismos del turismo o a empresarios del ramo para conocer los costos que se manejan especficamente en el sector. ( daos al paisaje, playas, dunas bosques y manglares etc.)

Las visitas a la zona pueden esclarecer muchos de los puntos anteriores con una revisin personal y con entrevistas de informantes de la zona.

17 2. Informacin relevante para la evaluacin de impactos indirectos Los impactos indirectos se centran sobre las prdidas que se generan a raz de la baja o la suspensin de los servicios tursticos, el lucro cesante por parte de las empresas de prestacin de servicios tursticos y de los empleos que se eliminan o el ingreso de las personas que disminuye. En el caso de la hotelera, ste se evaluar con relacin a las tarifas hoteleras manejadas por el establecimiento, las ganancias no percibidas por los restaurantes en zonas tursticas, por los centros de entretenimiento, por entradas a parques de diversiones o ecolgicos as como a zonas arqueolgicas e histricas, museos, ventas a los turistas por parte de los centros comerciales.

Estas estimaciones debern de hacerse segn la poca del ao en que sucedi el desastre respecto a las temporadas altas o bajas y el tiempo estimado de recuperacin. Los informantes darn pautas para calcular el tiempo probable de reparacin o reconstruccin y una estimacin de las llegadas de turistas que se darn despus del desastre en relacin con la normalidad. Si el desastre se da justo antes de la temporada alta, si est comenzada o si el tiempo de reconstruccin del lugar o de las vas de acceso cubren ms que la temporada, las prdidas pueden ser un porcentaje alto de los ingresos del ao debido a las cancelaciones y se podr averiguar con las empresas y con las compaas de seguros si cuentan con seguros para estas eventualidades. Las prdidas son menores si hay tiempo para reparar antes e iniciar una campaa de promocin aunque se podr extender el lucro cesante al periodo completo de un ao si no hay temporadas intermedias que permitan la recuperacin como sucede en el caso del turismo nacional que acude a los destinos tursticos fuera de las temporadas altas y se encuentra ms al tanto de la situacin de recuperacin.

En el caso de las tarifas de los servicios tursticos, se habr de cotejar la informacin al turista con el estudio de las tarifas promedio de los hoteles de cada categora por zona y los precios que suelen manejarse para los tour-operadores que son sensiblemente ms bajos. Las nuevas tecnologas de la teleinformtica permiten una gran flexibilidad en las tarifas ya que se aplican a la hotelera las prcticas de las aerolneas para adjudicar las habitaciones, a precios especficos segn la temporada, el volumen reservado, la poca, el cliente y el sistema de la reservacin. Segn la informacin disponible, se podr calcular el dao debido a la no-ocupacin

18 de las habitaciones segn la tarifa promedio de la zona, o desglosar segn la categora del hotel, y la temporada reflejada en las tasas de ocupacin.

Siendo el turismo vulnerable en extremo a la publicidad y siendo el turismo de Amrica Latina y del Caribe sujeto a algunas compaas dominantes en el sector, se puede obtener informacin relevante de las reacciones a desastres anteriores como suspensin de vuelos, de cruceros, cancelaciones de cuartos de hotel, de charters, precios a la baja para la temporada inmediata y las siguientes11. Hay que hacer la aclaracin de que el transporte tradicionalmente no se incluye en el turismo pero que est relacionado con l y se pueden tener informaciones sobre llegadas sobre todo las de tipo internacional. La prdida de pasajes areos o martimos se contemplar en el sector de transporte.

Los impactos en el empleo en el sector pueden relacionarse con dos fenmenos. La prdida de empleo temporal que es una modalidad muy comn en el sector, la prdida de ingresos de los empleados del turismo cuyo ingreso est relacionado con propinas, y la prdida de empleos permanentes del sector. Se ha aducido que en gran parte se crea empleo despus de un desastre, pero puede ser en relacin con los trabajos de limpieza y reparacin en los cuales las personas pueden ser las mismas por el tipo de calificacin, y la creacin de empleos relacionados con la atencin al desastre o a sus consecuencias como la reconstruccin que se contabilizarn en los sectores respectivos.

3. Informacin relevante para la evaluacin de impactos secundarios Para la evaluacin de los impactos secundarios sobre la economa del pas, son fundamentales las cuentas nacionales, tradicionales o en su versin de Cuenta Satlite del Turismo, la informacin de balanza de pagos, en particular la generacin de divisas del sector, y los flujos de inversin extranjera al sector, y el peso relativo del turismo en estos movimientos. En el caso en

Por ejemplo, en el Caribe, la compaa area dominante es American Airlines las compaas de cruceros estn basadas en su gran mayora en Florida por lo que se puede consultar a ejecutivos de esas empresas para conocer sus polticas y las expectativas en relacin con impactos de fenmenos como los huracanes,

11

19 el que el turismo contribuya en forma importante o decisiva al equilibrio de la balanza de pagos y a la generacin de divisas as como a la entrada de flujos de inversin del exterior, el impacto puede resultar severo sobre todo si contribuye a evitar estrangulamientos de la economa. El restablecimiento de los flujos de inversin en el sector puede estar ligado a la severidad de los impactos negativos del desastre y del manejo de la crisis, y las perspectivas ligadas al concepto de riesgo del pas o de la zona. Esta informacin puede ser obtenida de los sectores financieros ligados al turismo y de las cmaras de comercio bilaterales del pas afectado con los pases inversores. Pudiera ser que la llegada de capitales forneos se intensificara en calidad de inversin pblica, privada o de ayuda o de cooperacin internacional.

Para elaborar esta seccin ser de inters la informacin documental previa del sector y la importancia de los esfuerzos de organismos internacionales, gubernamentales, privados y acadmicos para conocerlo: instituciones de estadstica y turismo en el caso de la Cuenta Satlite de Turismo si existe, documentos del Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, bancos o instituciones financieras nacionales de fomento al turismo. Estos datos se refieren en gran medida a los proyectos de desarrollos tursticos integrados, de planes de pre-financiamiento y financiamiento para inversiones tanto en la infraestructura turstica de base como en la infraestructura hotelera que permiten una evaluacin del valor de las obras.

Se pueden conseguir los planes maestros de las zonas tursticas con los organismos de promocin financiera del turismo como los bancos centrales o ministerios de turismo. Asimismo, las compaas de seguros y de reaseguros pueden proporcionar informacin sobre los montos de inversin asegurada y sobre los costos de rehabilitacin, reparacin y reconstruccin, las compaas de consultora tambin manejan este tipo de informacin as como las cadenas hoteleras y los organismos de turismo.

Los documentos bsicos de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) referente a estadsticas de llegadas internacionales por pas, de excursionistas (incluidos los pasajeros de crucero), ingresos por turismo en dlares, gasto promedio por visitante, tasas de crecimiento, pas de origen de los viajeros, anlisis de tendencias de destinos, de producto y de mercado en los

20 pases de origen y de destino del turismo internacional, temporalidad de los flujos de visitantes domsticos e internacionales.

La informacin que procesa la Caribbean Tourism Organization(CTO) cubre a todos los pases insulares del Caribe, y la Asociacin de Estados del Caribe tiene intereses especficos en el turismo y comprende a todos los pases que rodean el Mar Caribe. La Secretara de Integracin Centroamericana (SICA), as como la Secretara de Integracin Turstica (SITCA) pueden proveer informacin sobre turismo en la regin. Centroamericana

Son de fundamental importancia las Agencias Nacionales de Turismo en particular los Departamentos de estudios econmicos y sociales y los documentos de desarrollo del sector: planes de desarrollo, planes maestros de turismo, de zonificacin y reglamentacin especfica de normas de construccin de las diversas zonas, de informacin y estadsticas, de planificacin de zonas o segmentos especficos, de ecologa y ecoturismo.

Informes sobre ocupacin hotelera, llegadas por regiones, turismo domstico e internacional, impuestos y contribuciones al erario del turismo por dependencias de gobierno, empleo, interrelaciones con los dems sectores de la economa, importaciones.

Bancos Centrales y/o Institutos oficiales de estadsticas, bancos de inversin especficos del turismo, ya en infraestructura hotelera o extrahotelera, o infraestructura de base en desarrollos tursticos.

Las universidades en particular las que se han asociado con los gobiernos y el sector privado para estudiar el sector, modalidad que se da en todo el Caribe y en Centroamrica12.

12

Por ejemplo el Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas (INCAE) prepara

planes de accin en el sector para toda Centroamrica. En Repblica Dominicana la gran mayora de las instituciones de educacin superior cuentan con estudios e investigacin sobre el turismo.

21 Las Cmaras de turismo a escala nacional, provincial o local y por sectores de actividad son informantes privilegiados ya conocen y publican informacin relevante de ocupacin

hotelera, llegadas, consumo turstico, proyectos terminados y en construccin (hoteles, restaurantes, agentes de viaje, de transporte turstico incluido el alquiler de automviles, tiendas tursticas.)

Las cadenas hoteleras nacionales o internacionales pueden proveer informacin de hoteles, habitaciones, costos de productos y servicios nacionales e importados para cada tipo de turismo para la reconstruccin o rehabilitacin de la infraestructura y el equipamiento, estndar o especfico como podran ser telfonos, computadoras, televisores, aire acondicionado, acceso a agua, electricidad, lneas telefnicas, plantas de electricidad, de reciclamiento de aguas servidas, del mobiliario, decoracin. Tambin se puede obtener informacin sobre niveles de ocupacin por pocas del ao, tarifas, cancelaciones actuales y potenciales, capacidad de recuperacin del sector.

Ministerios o agencias de medioambiente, directores de reservas y de parque ecolgicos. Ministerios de planeacin.

Empresas consultoras e instituciones financieras especficas o no del sector, pueden informar sobre los costos de pre-inversin, inversin, costo del financiamiento nacional y extranjero, facilidades para reponer los activos y restablecer los flujos de inversin del sector. Las empresas de tarjetas de crdito importantes como American Express y Visa tienen un inters especfico en el sector y patrocinan investigaciones y publicaciones importantes.

Publicaciones de precios y tarifas en folletos o en Internet, catlogos de hoteles y cadenas hoteleras, de agencias de viaje, de touroperadores que describen las instalaciones, el nmero de cuartos, proveen mapas, detallan otras instalaciones y actividades de tipo turstico o en zonas de turismo.

22 Los anuarios telefnicos y los anuarios tursticos pueden ser una fuente clara de las empresas que existen en un pas y proporcionar acceso a sus ejecutivos o empleados para lograr informacin detallada.

La informacin durante y despus del desastre servir para tener una visin crtica de la prensa escrita local e internacional, en particular a travs del Internet para la localizacin de las reas de desastre, descripciones tempranas de los fenmenos y sus posibles consecuencias y la obtencin y anlisis de fotografas de prensa y areas.

4.Informantes clave del sector La localizacin de informantes clave puede serla que permita poner en equilibrio la informacin. Ministros de turismo, directores o presidentes de empresas relacionadas con el turismo, presidentes de cmaras, presidentes municipales de las zonas tursticas, habitantes y trabajadores del lugar.

Finalmente, los viajes de reconocimiento, por tierra y por otros medios, acuticos o areos que permiten al/ a la evaluador/a analizar los impactos en forma personal y tener informacin de testigos de la zona.

5. Posibles dificultades y distorsiones en la obtencin de informacin en el sector turismo.

Al ser el turismo un sector sensible y altamente vulnerable en particular en su modalidad de turismo receptivo internacional en especial de largo alcance existir la tendencia a mantener en secreto o no revelar las cantidades exactas de la extensin y de los costos de los daos para evitar altos perfiles negativos en el ambiente internacional en particular en los pases de origen de sus visitantes.

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II. IMPACTOS CUANTIFICABLES SUJETOS A VALORACIN ECONMICA.

A. LA CLASIFICACIN DE LOS IMPACTOS.

Los impactos de un desastre natural pueden no ser todos negativos, es decir no todos son daos pues en algunos casos, resultan algunos beneficios como pueden ser las ayudas y donaciones a escala nacional e internacional, las llegadas de personal ligado a la atencin a los desastres, la reconstruccin en zonas seguras o con normas de seguridad ms exigentes, la conciencia del peligro que lleva a la adopcin de estrategias, medidas y normas para la prevencin, alerta y mitigacin en caso de desastres as como a la implementacin efectiva de planes de prevencin, la transferencia de tecnologa durante las fases inmediatas y posteriores a los desastres. Tanto los daos como los beneficios se pueden cuantificar en el aspecto econmico o no ser sujetos de valoracin econmica. Las tendencias tericas, prcticas y legales estn llevando a una ampliacin de la valoracin econmica ya que impactos que anteriormente no se tomaban en cuenta, se estn sujetando cada vez ms los parmetros en trminos de costo econmico y a clculos especficos, en particular los que se refieren al medio ambiente o a ciertos aspectos del patrimonio cultural o histrico que inciden directamente sobre el turismo.

En el caso del turismo de ocio, la conservacin de reas naturales como pueden ser bosques, playas o dunas, el paisajismo creado en una instalacin o un destino turstico que depende de plantas y animales, o sitios arqueolgicos e histricos tiene consecuencias sobre su valor para la cultura, el esparcimiento y la recreacin tanto como sobre aspectos intangibles como la imagen en la percepcin de los posibles visitantes al destino turstico. La valoracin de estos aspectos despus de un desastre se dara como un cambio en la prestacin de servicios tursticos como son los valores de la belleza del lugar como atraccin cuantificable en tarifas y niveles de ocupacin hotelera en un destino de playa o la cantidad recaudada de los visitantes a un parque ecolgico.

24 En este aspecto, el/la evaluador/a de turismo har una estimacin de los impactos en estos acervos naturales y culturales en las zonas cuya actividad econmica sea dominantemente turstica pero deber coordinarse con la persona encargada del medio ambiente para calcular los costos que se le asignan a esos recursos y para evitar una doble contabilidad. En todo caso, se utilizar una estimacin de los visitantes a los parques naturales, reservas ecolgicas y se calcular el lucro cesante en entradas y en el pago de salarios a los empleados del parque que resultaran cesantes o con ingresos disminuidos.

Por otro lado, existen los impactos que no se pueden cuantificar como los que afectan la prdida de vidas humanas y que se analizan en la etapa de emergencia que no cubre este manual. Sin embargo, el hecho lamentable de prdida de vidas de residentes y de visitantes puede tener consecuencias serias sobre la imagen de un pas en el extranjero y la capacidad de atraer turismo en el futuro y llegarse a traducir en lucro cesante.

B. DEFINICIN DEL SECTOR TURISMO EN LA EVALUACIN

En este punto, la persona encargada de realizar la evaluacin del turismo deber sopesar si el sector es bien conocido a travs de instrumentos sofisticados de medicin micro y macroeconmica como son las cuentas satlites de turismo que indican los encadenamientos con otros sectores con desgloses suficientes para apreciar el peso del turismo en la zona afectada por el desastre, o si cuenta con la informacin tradicional ms o menos detallada sobre el sector. Tambin deber conocer el tipo de turismo que se da en la zona de desastre (turismo de ocio o de negocio), y saber si es intensivo en el rea o si es la actividad econmica principal de la zona. As, decidir la modalidad del informe, ya sea enfocado a evaluar los sectores tradicionales como los rubros de hoteles y restaurantes, agencias de viaje, equipos de transporte terrestres, acuticos, o areos especficos dedicados al turismo, alquiler de automviles, taxis, centros de recreacin, parques, bosques y reservas ecolgicas, centros arqueolgicos, histricos, culturales y etnogrficos. Ya que evaluadores de los desastres de otros sectores estudiarn muchos de las actividades que cubre el turismo sin relacionarlas con l, es importante destacar que los impactos

25 indirectos y secundarios, resultan mucho ms importantes de que lo que se calcula en el apartado, y que la cada en el turismo puede afectar a otras actividades y sectores.

Si el/la evaluador/a considera que sus fuentes sobre la situacin anterior y posterior al desastre le pueden proporcionar la informacin necesaria para analizar el peso total del turismo dentro de la economa puede optar por calcular los impactos en el sector por el lado de la produccin y su impacto en la demanda hacia otros sectores de la economa nacional as como la necesidad de importar bienes y servicios para la recuperacin del sector haciendo la advertencia pertinente para evitar la doble contabilidad con los sectores concernidos. Sin embargo, es justo advertir que para muchos pases este no ser el caso todava.

C.

IMPACTOS DIRECTOS

1. Introduccin

Habiendo conseguido con anterioridad a la visita, la informacin ms accesible sobre el desastre, su magnitud, su localizacin geogrfica, a la vez que sobre la importancia del turismo para el pas, y las regiones afectadas, la persona encargada de la evaluacin de impactos buscar delimitar con mayor precisin las reas que se han visto afectadas por el desastre y su grado de desarrollo turstico antes del mismo. Se programarn las visitas de zona despus de identificar y/o contactar a los encargados de las actividades de emergencia en la zona y las autoridades del lugar para obtener mayor informacin sobre las condiciones en que se encuentra y la forma de acceder a ella.

En el caso en el que el desastre haya ocurrido en una zona bsicamente turstica, la tarea se ver relativamente acotada. En ciudades y zonas no-tursticas, en muchos casos, la evaluacin deber hacerse identificando las construcciones de turismo, bsicamente hoteleras, de centros de convenciones, de negocios, de diversin y otros utilizados por el turismo. Las condiciones de las

26 vas de acceso y terminales de transporte, as como el parque vehicular caracterstico para el transporte de viajeros tambin son fundamentales en delimitar la magnitud de los efectos del desastre an a zonas no afectadas que son servidas por esos accesos y por ese tipo de transporte. La estimacin del impacto se puede hacer de varias formas, el valor de la construccin, infraestructura, equipamiento tomando su valor en el momento del desastre, su valor de reposicin en las mismas condiciones o estimando su valor de reposicin con las mejoras tecnolgicas despus del desastre.

a) Infraestructura hotelera, mobiliario y equipamiento

El primer indicador sera el nmero de habitaciones hoteleras de la zona afectada, la infraestructura estndar de cada categora de hoteles de la zona, tipo de construccin, aire acondicionado o calefaccin, elevadores, equipamiento en telecomunicaciones e informtica, mobiliario, restaurantes, bares, centros de entrenimiento y casinos, equipos de cocina, calderas, cisternas, jardines, piscinas, mobiliario exterior, instalaciones deportivas, canchas de tenis, campos de golf, pistas de esqu. Tambin habrn de incluirse los inventarios y las existencias de bienes, alimentos y bebidas para prestar el servicio turstico.

b) Infraestructura extrahotelera

i) Atractivos creados. Tambin es necesario averiguar los impactos sobre la infraestructura extrahotelera que apoya la oferta turstica de la zona, centros de entretenimiento, centros comerciales, centros de negocios y de convenciones, etc.

ii) Atractivos dados. El medio ambiente, los paisajes naturales, bosques, playas, dunas, costas, arrecifes coralinos, parques, reservas y sitios naturales terrestres, costeros y marinos as como el patrimonio cultural, zonas y sitios arqueolgicos e histricos, espacios culturales y museos, manifestaciones de cultura viva y etnolgica.

27 c) Infraestructura bsica para el turismo

Tambin ser importante determinar el impacto del desastre sobre la infraestructura bsica necesaria para los desarrollos especficamente tursticos como son los de agua potable, electricidad, telecomunicaciones, drenaje, transporte, carreteras, aeropuertos, diques, marinas, muelles, terminales de cruceros que pueden ser afectados directamente a la vez que causar impactos en zonas no tocadas por el desastre natural. En estos casos, la infraestructura puede ser pblica, en cuyo caso se mencionar y se contabilizar en el apartado de infraestructura, o ser de alguna empresa pblica especfica de turismo

d) Otros prestadores de servicios tursticos En estos casos se puede deslindar el impacto sobre: i) los impactos en los bienes de propiedad pblica, en el mbito nacional, provincial o municipal ii) los impactos en los bienes de desarrollos integrales manejados por organismos especficos13 iii) los impactos en los bienes de propiedad privada de los propios desarrolladores de la zona turstica, de los hoteles o de compaas privadas.

2. Impactos en la estructura hotelera

a) Daos fsicos a los edificios, construcciones

El anlisis de los impactos en la infraestructura hotelera se puede dividir en la evaluacin de los daos del sector privado propietario de hoteles y del sector pblico en el caso de instalaciones hoteleras de propiedad gubernamental como son las que se destinan a turismo social y que han disminuido a escala mundial. En el primer caso, los propietarios del edificio, y la cadena que administra las instalaciones u otorga la franquicia o el uso de marca y la compaa que opera los servicios tursticos de alojamiento pueden no ser los mismos o pueden estar
13

Unos ejemplos son FONATUR en Mxico, DEFINPRO en la Repblica Dominicana

28 financiados por una institucin pblica en diferentes proporciones. S se tiene informacin especfica sobre el caso, se podr deslindar el costo pblico y privado o por lo menos mencionarlo, pero en la mayora de los casos tendr que dar sus estimaciones de prdida del sector en general, de los edificios e instalaciones.

En este caso tambin se encuentran las unidades habitacionales de los empleados cuando existen como complemento integral de la zona hotelera y cuyos daos se evaluaran con relacin al conjunto hotelero aunque en este caso se deber revisar que no exista doble contabilidad con el sector vivienda.

Si la infraestructura hotelera, extrahotelera y bsica est cubierta por seguros y reaseguros contratados en el pas o en el extranjero, se podr sealar el caso ya que el pago de deducibles se sustraer del pago de las sumas aseguradas cuyo origen es nacional o exterior. Las empresas hoteleras y las compaas de seguros y reaseguros pueden proporcionar datos sobre la situacin de aseguramiento y sobre sus propias evaluaciones de los impactos del desastre aunque no siempre facilitarn cifras.

Para este apartado, es conveniente remitirse al captulo de la vivienda en lo que concierne la evaluacin de los daos fsicos de los edificios para los aspectos generales. La unidad de medida puede ser el nmero de cuartos de hotel daados en forma parcial o total y el costo el del metro cuadrado de construccin de la categora del hotel. Si se busca solamente una apreciacin de los daos incurridos se debern de dar los valores amortizados de las construcciones segn su calidad y antigedad. Sin embargo, si se pretende reiniciar la actividad turstica, sera conveniente que se calculen los daos a costo de reposicin, ya que ser absolutamente necesario para la prestacin de servicios tursticos e, inclusive, los costos de modernizacin podran ser insoslayables y por lo tanto tambin ser considerados como costos directos. A estos gastos, se aade la premura con la cual se deben de realizar las reparaciones o la reconstruccin, lo que acarrear gastos mayores dependiendo de las temporadas altas y bajas del turismo. Por otro lado, los daos fsicos pueden ser de tal magnitud que se deba de abandonar la zona o no se reconstruyan ciertas instalaciones por lo que los daos resulten en la desaparicin de una fuente

29 de empleo y de creacin de riqueza en una zona, y se computarn tambin en los daos indirectos.

Los impactos en la actividad hotelera se delimitan dentro del rea bajo estudio, bsicamente determinando la cantidad de establecimientos afectados y su categora segn el nmero de estrellas. Esta clasificacin es la ms usada por los propios establecimientos, los organismos gubernamentales y privados aunque suele tener variaciones importantes de pas a pas. Para paliar estas diferencias se pueden dividir someramente los hoteles en hoteles de ciudad, y de playa (y, si es adecuado, de campo, montaa o de ecoturismo) y clasificarlos en categora de lujo, standard y econmica. Sin embargo, puede haber variaciones en la construccin y las instalaciones dentro de cada categora.

El costo total de un desarrollo hotelero incluye el costo del terreno (que a ttulo indicativo puede ser de10 a 15% del total), el de construccin (60-65% segn el costo de los materiales, de la maquinaria, del diseo, ingeniera y arquitectura, y el de la mano de obra), el costo en mobiliario y equipo (10-20%, porcentaje en el que inciden los costos de importacin y aranceles en el caso de que provengan del extranjero), as como el de pre-apertura (comercializacin, publicidad, contratacin y capacitacin de personal (1-5% segn la categora del establecimiento), y el capital de trabajo para la compra de inventario y provisiones (3-4%). En caso de daos, se ha de aadir el costo de demolicin, remocin y disposicin de escombros y limpieza. Tambin existe destruccin o inutilizacin de inventarios, como piezas de recambio para maquinaria, productos qumicos para albercas, pinturas etc. y como alimentos, particularmente conservas y congelados, y bebidas.

El costo, de reconstruccin y equipamiento por establecimiento o por habitacin, en especial el del mobiliario, de los objetos de decoracin y de los equipos (telfonos, equipo de cmputo y programas, televisiones, servi-bar) se deber de calcular teniendo en mente que stos ltimos, a veces se tienen que reponer aunque no estn totalmente daados para reiniciar el servicio.

30 El costo del terreno, puede computarse como prdida de renta en los daos indirectos. Asimismo, tambin se incurre en los gastos fijos, entre otros los de mantenimiento de las instalaciones que no han sido daadas pero que no se pueden utilizar por la situacin general. Esta informacin tambin permite formular en forma ms precisa los proyectos de reconstruccin.

b) Clculo alternativo Si el nivel de desglose de la informacin no permite analizar los rubros anteriores, se puede utilizar la unidad ms comn en el sector: el nmero de habitaciones. Al calcular el nmero de hoteles de cada categora, multiplicado por el nmero de habitaciones por el costo estimado de una habitacin, se tendr un valor promedio por categora de los costos. Estos se multiplicarn por el porcentaje de destruccin que se estime en cada caso.

c) Lista de equipamientos A continuacin se da a ttulo meramente indicativo un listado de los equipamientos que pueden haber sido daados y que se podran incluir en un estudio desglosado de los daos o en una estimacin del costo de los proyectos de reconstruccin.

Dentro de los equipamientos estndar de los establecimientos hoteleros, se encuentran equipos de telecomunicaciones e informtica, cocinas, calefaccin/aire acondicionado, piscinas, y en zonas apartadas, plantas de potabilizacin, de reciclamiento de aguas, de generacin de electricidad que pueden ser de la zona o de un hotel en particular delimitando si es posible, los costos para el sector pblico, local, estatal y nacional y privado.

En lo que se refiere a jardinera y paisajismo, se deber estimar el costo de limpieza, recoleccin, disposicin y reposicin de rboles, plantas as como de lmparas de alumbrado, refeccin de senderos en los jardines. Los campos de golf que estn teniendo un gran auge en los desarrollos tursticos en el mundo as como en Amrica Latina y el Caribe, presentan caractersticas especiales por la amplitud de los terrenos, y el impacto que su construccin haya tenido sobre la cubierta vegetal original de la zona as como su reacondicionamiento.

31

Para calcular los daos en, depsitos de agua, tanques, cisternas, incluyendo piscinas, tuberas, mamposteras, encauzamientos incluyendo dezasolves, el/la evaluador/a puede reportarse al captulo sobre infraestructura en la que se analizan la forma de estimar los daos a depsitos de agua, tanques, tuberas, bombas, equipos de calefaccin o calderas, depsitos de gas o de otro combustible etc. Lo mismo puede hacerse en los casos de evaluacin de plantas elctricas, de potabilizacin y de reciclamiento de aguas servidas as como colectores sanitarios y desages as como las obras de proteccin pluvial y, en las zonas costeras, los canales que desembocan a las drsenas, al mar y las presas reguladoras, los pozos, estaciones de bombeo, los muros de contencin que protegen los equipamientos.

En estos casos, es importante que se sealen los daos relacionados con una mala ubicacin de las construcciones o de las instalaciones o la falta de proteccin en caso de desastres. Por ejemplo, la altura excesiva de las construcciones, la cercana excesiva al mar, la construccin sobre playas y dunas, en humedales y manglares, el asentamiento o la construccin en los mrgenes de los ros, la contaminacin del mar que lleva a la destruccin de las barreras coralinas que protegen a la costa, la destruccin de la cubierta vegetal, incluidos los bosques, lo que provoca aluviones, deslaves y aludes, la cercana excesiva a parques naturales, a zonas marinas protegidas, a zonas arqueolgicas o histricas.

La degradacin del medio ambiente debido a la instalacin de zonas tursticas juega un papel decisivo en la vulnerabilidad, por lo cual se recomendar un plan maestro de turismo acorde con las caractersticas de la zona y en particular segn su topografa, su geomorfologa y su capacidad de carga medioambiental. Tambin, se podr sealar la necesidad de normas y cdigos de construccin y de ubicacin ms seguros para los desarrollos tursticos futuros y que eviten prcticas que puedan daar los ecosistemas naturales en aras de una seguridad artificial que a la postre pudiera resultar daina aunque para la proteccin de los destinos existentes se necesiten utilizar: por ejemplo, la construccin de rompe olas, la colocacin de piedras enmalladas para disminuir la velocidad del agua en casos de inundacin, la construccin de muros de contencin, la reforestacin de zonas costa arriba, la conservacin de las zonas frgiles, la reconstruccin de

32 playas entre otros, se debern manejar con el cuidado que se necesita para una proteccin a largo plazo.

Si existen reglamentos, es preciso sealar las deficiencias en materia tcnica, o en lo que se refiere a su implementacin reglamentaria o en la inspeccin y el mantenimiento y que fueron causa, total o parcial de los impactos observados despus del desastre. Asimismo, sera interesante saber si existen planes de emergencia especficos del sector turismo y saber si han sido implementados satisfactoriamente o no debido a fallas en los planes y en su puesta en marcha por la importancia de la imagen para la promocin del turismo.

3. Impactos directos en las empresas dedicadas a los servicios tursticos

Los restaurantes, especialmente los de zonas de turismo, centros de convenciones y de negocios, centros de diversin, centros comerciales dedicados a los turistas, touroperadores y agencias de viajes, en especial las receptivas, compaas de transporte de turismo e inclusive algunas terminales de transporte terrestre, areas y de cruceros as como marinas pueden sufrir daos. En estos casos, habr que evitar la doble contabilidad con el sector de comunicaciones y transportes, pero, aunque no se evalen sus daos directos es importante mencionar su importancia sobre el turismo y las posibles consecuencias que acarrea su destruccin o desperfectos.

Los impactos pueden presentarse en las construcciones, en los inventarios de los centros comerciales, en las instalaciones y oficinas, en los equipos de comunicacin e informtica, en la destruccin de documentos ( como pueden ser los boletos de avin), en los equipos de transportes que atienden al turismo como taxis, autos de alquiler, autobuses de transporte de pasajeros, camiones de transporte de mercancas propiedad de empresas tursticas, embarcaciones tursticas como ferries, tenders, yates, lanchas, de propiedad privada o pblica. Asimismo, los centros de convenciones y seminarios, se han de evaluar as como los centros de negocios para viajeros14. Si el turismo es un turismo especial ligado a algn lugar especfico como el turismo religioso,

No hay que olvidar la importancia de los viajes de negocios que por su obligatoriedad son fundamentales para ciertas zonas de Amrica Latina y el Caribe.

14

33 mdico, se deber sealar que la destruccin de un santuario o de un hospital por ejemplo impactar el turismo al lugar en forma directa.

C. IMPACTOS INDIRECTOS

1. Introduccin

Los impactos indirectos en el turismo se dan bsicamente en el aspecto de la disminucin o desaparicin de los ingresos de las empresas o lucro cesante, los gastos extraordinarios para obtener el financiamiento de las reparaciones y reconstruccin, el incremento ligado a los costos de mantener operando las empresas cuando bajan los ingresos por la disminucin o la desaparicin de los visitantes, los costos ligados a la cancelacin de los servicios tursticos. As tambin, fundamental se vuelve la prdida de empleos o de ingresos de los empleados en el sector turismo, entre otros, las propinas que en este sector constituyen una fuente muy importante de ingreso para las personas que trabajan en varias actividades del sector. Los desastres daan el entorno en el cual se desarrolla la actividad, en particular, se produce una destruccin del paisaje, fundamental en el turismo de ocio, y se pueden presentar situaciones de riesgo para la salud de locales y visitantes debido a la contaminacin del agua, de la tierra y del aire. Finalmente, todos los sucesos anteriores, unidos al manejo de los medios de informacin, repercuten en la cancelacin de reservaciones, y en la necesidad de erogar mayores sumas en promocin turstica para recuperar la imagen del destino.

2. Prdidas por cancelaciones

El primer rengln en el que habr prdidas indirectas despus de un desastre, ser en el de las cancelaciones de servicios de alojamiento y de otros servicios tursticos asociados, como alimentos y bebidas, transporte y circuitos tursticos. Hay que mencionar que en muchos casos las empresas hoteleras, agencias de viaje y touroperadores pueden tener seguros tanto para la proteccin del viajero como para la propia y la de sus proveedores en el caso de cancelaciones.

34 Sera importante que la evaluacin final sugiriera el uso de los seguros para la infraestructura fsica como para la maquinaria, equipos e inventarios, pero tambin en casos de cancelaciones para mitigar el dao a la economa del turismo y de sus proveedores. El cuidado en la negociacin y en la redaccin de los contratos tambin disminuye la vulnerabilidad del turismo del pas al proteger los ingresos de las empresas insertando la clusula de pre-pago de los servicios a proveerse, en el alojamiento, en el uso de instalaciones para congresos y convenciones y, en particular, en el caso de las agencias de viajes receptivas que actan de intermediarios entre los touroperadores internacionales y las empresas nacionales y locales. Los gastos incurridos por cancelacin sern distintos segn el tipo de contrato, y la categora del seguro.

3. Disminucin de ingresos y lucro cesante

Para calcular la cada en los ingresos totales de una zona de turismo despus de un desastre, se puede obtener la informacin sobre los ingresos del turismo del pas o los ingresos promedio en diversos destinos, datos que manejan la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) y las Agencias Nacionales de Turismo estimndose la proporcin que corresponde a la zona afectada. En caso de no estar regionalizada la informacin, se puede recurrir a las encuestas de gastos de salida que se llevan a cabo en algunos destinos y calcular el porcentaje de los ingresos que genera la regin que sufri el desastre y evaluar su impacto segn la capacidad de alojamiento afectada y las actividades tursticas complementarias. Este tipo de encuestas puede ser inclusive de mayor utilidad en lo que se refiere al impacto en el alojamiento, en alimentos y bebidas, en transporte, en diversin y en compras, pues recaban el gasto en estos renglones.

Sin embargo, al no ser un instrumento implementado en todos los destinos tursticos, se ha de trabajar en el clculo del lucro cesante de la hotelera y de otro tipo de alojamiento como aparthoteles y villas, a travs de las tarifas promedio de la zona por tipo de establecimiento y de las tasas de ocupacin, en relacin con el porcentaje del dao que se ha calculado en la evaluacin directa y en la estimacin del tiempo que le llevar recobrarse los niveles anteriores con la llegada de visitantes segn la poca en que ocurri el desastre y la posibilidad de resarcirse para la temporada de turismo siguiente. Son de mucha utilidad los estudios anteriores sobre los impactos socioeconmicos de desastres naturales efectuados en el destino, en la zona o en la

35 Regin, ya que pueden proveer parmetros para hacer comparaciones y pronsticos de periodos de inactividad y de recuperacin del sector turismo.

El turismo de ocio es altamente sujeto a la estacionalidad y es importante conocer las fechas de inicio de las temporadas altas, medias y bajas del turismo segn su modalidad y segn la zona o el destino especfico afectados. Por ejemplo, en algunos pases15 el turismo nacional complementa al turismo internacional en especial en algunos destinos de playa, pero a precios diferentes de los que se manejan en las temporadas de turismo internacional. Los diferenciales en las tarifas y en las tasas de ocupacin se podrn utilizar para calcular el lucro cesante a lo largo del periodo de reconstruccin y el tiempo que se estima ser necesario para la reanudacin de una ocupacin normal en los establecimientos hoteleros. Las tarifas promedio podrn no dar una visin exacta del lucro cesante si estas se aplican al pas entero a menos que ste sea muy pequeo como es el caso de muchas de las islas del Caribe. An as, puede haber discrepancias importantes puesto que, por ejemplo, las villas tursticas de estos pases en muchos casos se dedican al turismo de lujo y no se comparan sus tarifas con las de los hoteles.

Adems, el lucro cesante del alojamiento se puede extender a zonas no tocadas por los desastres debido al dao en la infraestructura de acceso, carreteras, terminales de transporte y aeropuertos16 as como a causa de la imagen que se proyecta en los medios de informacin. La informacin negativa tiende causar mayor impacto en los lugares alejados de los lugares de emisin de turistas en comparacin con los cercanos, en especial en el caso del turismo nacional.

El turismo de ocio de largo alcance puede padecer en mayor medida porque los turistas potenciales cambiarn sus planes o cancelarn ante la falta de informacin continua a pesar de que los tour-operadores y agencias de viaje dispongan de informacin oportuna. Inclusive, el desastre puede proporcionar armas a los touroperadores para obtener concesiones en tarifas o en
15

16

En los pases de mayor tamao. Asimismo, aunque el transporte areo no entra tradicionalmente en las cuentas del sector

turismo, este modo de transporte se encuentra directamente ligado a l. El lucro cesante del turismo de un destino no tocado por un desastre se puede dar en el caso de una zona cuyo aeropuerto alimentador se encuentre inhabilitado, o por la cancelacin de vuelos al destino o al pas como un todo.

36 servicios para no cancelar en zonas no afectadas pero aledaas al desastre. El concepto del destino en la mente del pblico de los pases emisores pesar en la medida de que estos agentes de comercializacin o de distribucin no se encuentren interesados en promover el destino despus de un desastre llevando las tarifas a la baja. En el caso de una dependencia importante del turismo empaquetado las cancelaciones en bloque de charters y de alojamiento pueden afectar a todas las zonas tursticas de un pas independientemente de la existencia o inexistencia de daos debidos al el desastre.

As tambin se dejarn detener ingresos por los servicios asociados con el turismo, entre otros, el comercio, y todas las actividades relacionadas con la atencin al viajero de ocio o de negocios. En estos casos, es importante informarse con las cmaras de turismo nacionales o locales para estimar el dao en servicios no prestados, en ventas de bienes y servicios no realizadas como son las de las agencias de viajes receptivas, los transportes terrestres, entretenimiento, renta de espacios para reuniones, seminarios, convenciones y exposiciones, en inventarios perdidos en las actividades de comercio caracterstico para los turistas, como pueden ser las artesanas, las tiendas de los desarrollos tursticos o las tiendas duty free17 en particular en las terminales de cruceros y en los pases que se distinguen por su turismo de compras18 el impacto en el comercio general. En estos casos, es difcil apreciar estos rubros a menos que existan estudios desglosados y anlisis de las Cuentas Satlites de Turismo (CST), y pueden solamente mencionarse, ya que es probable se analicen en los estudios sectoriales de los impactos del desastre.

El lucro cesante se dar tambin en las actividades relacionadas con el servicio a aeronaves y embarcaciones de crucero, catering, servicio de puerto o aeropuerto, servicios de manejo de desechos slidos, combustible, mantenimiento ocasional o habitual de embarcaciones y buques y la atencin a los visitantes que desciendan a tierra y hacen uso de las facilidades y servicios a los turistas, entre otros visitas guiadas, compras, comidas en restaurantes, visitas a parques naturales o acuticos, a zonas arqueolgicas, museos etc.

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En todo el Caribe, particularmente en los puntos de llegada de cruceros, en los aeropuertos internacionales.

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4. Gastos de financiamiento, de pago de deducibles de seguros

Dentro de las consecuencias de un desastre se ha de mencionar que tanto el sector pblico como el privado, incurren en gastos destinados a la bsqueda y solicitud de financiamiento de la reconstruccin del sector. Este financiamiento, puede ser de origen nacional, particularmente cuando los desastres no cubren la totalidad del territorio nacional, es decir en los pases ms extensos geogrficamente y con un sistema financiero ms desarrollado, que inclusive, en algunos casos contempla instituciones o esquemas de financiamiento especficos para el turismo. En caso de desastre, los recursos destinados a mantener, mejorar o ampliar la infraestructura de base, de comunicaciones y transportes, hotelera y extrahotelera, se destinar a la recuperacin de lo daado. La inversin extranjera en el sector, quiz deba hacer lo mismo.

Sin embargo, un desastre puede presentarle al pas, nuevas oportunidades de acceder a prstamos y crditos nacionales e internacionales en condiciones preferenciales, beneficiar de donaciones o de la cooperacin financiera y tecnolgica pblicas y privadas de otros pases para el sector as como las que se canalizan a travs de organismos internacionales. As tambin, las remesas y los donativos de personas fsicas puede incrementarse para paliar las consecuencias del desastre. En los pases en los que el turismo es un sector prioritario, es lgico que los recursos se destinen en primer lugar a restablecer la operatividad del sector.

As tambin, si el turismo, en su componente del sector pblico y privado, ha tenido la previsin de contratar seguros y estos a su vez, cuentan con reaseguros en el exterior, se incurrir en los gastos de pago de deducibles, obviamente menores que el caso de reconstruccin, pero que pueden ser onerosos en el momento del desastre. Los seguros en caso de cancelacin de reservaciones, tambin causarn gastos, pero menores a las prdidas en que se incurrira sin ellos.

5. Sueldos, salarios y remuneraciones

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Como Panam por ejemplo, y en pases en que los viajeros tambin gastan en productos no caractersticos, bsicamente por el turismo de ciudad.

38 Para una estimacin de estos impactos, se podrn determinar los sueldos, salarios y las remuneraciones de empleados y trabajadores del sector segn el nivel de los establecimientos y las nminas de pago, as como en la informacin de los ministerios de turismo o de trabajo, buscando distinguir los grupos ms vulnerables y los que han sido ms afectados segn actividad, nivel, sexo y edad. Si no es posible acceder a informacin oficial o confidencial de las empresas, se podrn obtener datos relevantes con las cmaras y asociaciones del sector, con los directivos de los establecimientos de tipo turstico, con los directores de recursos humanos o con las organizaciones de trabajadores, sindicatos y/o con empleados de distintos niveles. As se estimar el promedio de empleados y de sueldos y salarios devengados, segn su actividad, nivel y sexo, por los trabajadores del destino, permanentes y eventuales antes y despus del desastre. Estos datos servirn para evaluar el impacto econmico, social y de gnero en el estudio global con los encargados de ese anlisis.

Por otro lado, en caso de desastre, el empleo en el turismo puede ser afectado por la nocontratacin de empleados temporales, la disminucin del ingreso o el despido de los empleados de planta y, an, en la prdida de vidas. Si bien estos sucesos inciden en lo inmediato en la calidad de vida y en los ingresos de los empleados del turismo y sus familias, en un plazo mayor, pueden determinar su reubicacin en sectores de actividad distintos, en zonas o destinos tursticos diferentes dentro del pas e, inclusive, su emigracin hacia otros pases19 por parte de la empresa o por cuenta propia. En este aspecto, el sexo y la situacin familiar del trabajador pueden ser decisivos, ya que la poblacin joven de ambos sexos y la masculina en general, tienden a buscar sustento en otro sector o en otro lugar. El impacto, se dar tanto en los cambios demogrficos asociados a los fenmenos migratorios de corto o de largo plazo y alcance, pero tambin en la prdida de trabajadores y de know-how cruciales para una buena calidad en la prestacin de servicios tursticos. La calidad repercute en la tasa de regreso de los visitantes y la

recomendacin informal incide en forma importante en las decisiones de viaje por lo cual se deber evitar caer en crculos viciosos, evitando despidos e intentando retener el personal capacitado del turismo. Esta poltica podr tener un costo en el corto plazo, el pago de los sueldos y salarios completos o disminuidos del personal de las empresas tursticas, que tambin

El turismo es un sector en el cual muchos empleados se mueven a travs de las fronteras, tanto en forma individual como transferidos por sus empresas.

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39 se utilizarn para otro tipo de labores, pero sern las que permitirn recuperar una actividad en un tiempo ms corto.

6. Gastos de promocin y recuperacin de imagen

Hay que insistir en que las prdidas de ingresos, de empleo, as como los mayores gastos en que puede incurrir el sector turismo a raz de un desastre, no siempre estn en proporcin directa con los daos materiales directos ya que juegan un papel decisivo las informaciones en los medios de comunicacin y la imagen del destino o pas como zona de peligro. En estos casos, la rehabilitacin temprana tanto de las instalaciones, del servicio y de la imagen son cruciales. El costo del manejo de crisis y de promocin de la imagen se puede aadir a los costos generales. Se dividen en la promocin que realizan los organismos pblicos de turismo y los gastos en que incurren los particulares. Sin embargo, en muchos pases, los gastos de promocin turstica se hacen en conjunto entre las empresas y las autoridades locales o nacionales sobre la base de los impuestos recaudados de diversas actividades tursticas, como impuestos sobre habitaciones ocupadas o con los derechos cobrados por visas, tarjetas de turistas que precisamente se vern mermados en caso de desastre. Las erogaciones en este rengln debern hacerse de otras partidas. En el caso de la hotelera con nexos de inversin, franquicias y uso de marcas con cadenas internacionales, esta promocin puede lograrse con mayor facilidad que en el caso de hoteles independientes. Los touroperadores pueden tambin cooperar en este esfuerzo si tienen reservaciones no cubiertas en ese momento, pero generalmente, ms bien presionarn para que se bajen las tarifas en el destino afectado y en toda la regin en general.

7. Impactos sobre las percepciones del erario.

El descenso de la llegada de visitantes a un pas o a un destino que ha sufrido un desastre repercute asimismo sobre las percepciones del sector pblico en diferentes formas.

1. Cuando existen estos requisitos, disminuir el cobro de tarjetas de turista o de visas para la entrada de viajeros al pas. Se calcula el costo de este rengln por los derechos a pagar por el nmero de viajeros que acceden al pas por va area o terrestre.

40 2. Los impuestos de aeropuerto que se aplican a los pasajeros a la entrada y a la salida no se percibirn o bajar sensiblemente su percepcin. 3. Los impuestos por aterrizaje, servicios al transporte areo incluyendo combustible, y mantenimiento alimentos (aunque estos pueden ser contabilizados en el sector de transportes y comunicaciones). 4. Los peajes de carreteras de ida y vuelta a los destinos o centros de atraccin turstica, sobre todo si el transporte es de empresas dedicadas al turismo o el transporte de mercancas es para atender sus necesidades o las de las empresas y personas que a l se dedican. 5. Tambin se ver afectado el erario, por la disminucin de escalas de cruceros en puntos especficos y las cuotas de desembarque que se aplican a los pasajeros que bajan a tierra, as como los impuestos relacionados con el atraque en muelles, o utilizacin de tenders o embarcaciones20, impuestos al valor agregado de todos los servicios a los cruceros.

6. Los impuestos por habitacin ocupada que en muchos casos se revierten al sector en forma de obras especficas de infraestructura o de promocin turstica, se vern afectados.

7. Los impuestos al valor agregado sobre todos los bienes y servicios tursticos en especial los que se aplican a alimentos y bebidas en los hoteles y los restaurantes as como los que se aplican en todo tipo de centros de diversin incluyendo juegos y casinos y comercio al turismo.

8. Los impuestos sobre la renta que dejar de percibir si existen trabajadores cesantes o con ingresos disminuidos.

9. Los gastos extraordinarios en pagos a trabajadores del sector por concepto de desempleo.

10. Las entradas a los parques nacionales y a las zonas histricas y arqueolgicas as como a los museos cuando son administradas por el Estado o entidades estatales y paraestatales. ( Este rubro tambin puede ser contabilizado en el sector del medio ambiente o el de educacin y cultura).

Este rubro podra tambin estar catalogado en transporte martimo, aunque en general entra en la contabilidad de turismo.

20

41 11. Gastos de publicidad y promocin en los medios de todo tipo incluyendo a travs de Internet y en los medios especializados, servicios informativos, prensa, ferias, viajes para agentes del turismo internacional y nacional como agentes de viajes, touroperadores, visitas de familiarizacin. Existirn tambin gastos conjuntos con lneas areas y cadenas hoteleras internacionales. Estos renglones se dividen en gasto pblico y privado para promocin erogado por las agencias gubernamentales de turismo, cmaras y asociaciones locales, regionales y nacionales, as como de las empresas en particular. Hoteles, restaurantes, agencias, touroperadores, transportistas de turismo, etc.

12. El Estado tambin aumentar sus gastos con erogaciones por subsidios y exenciones otorgadas al sector para la reactivacin de la actividad y la exencin de impuestos sobre habitaciones, sobre la renta, sobre financiamiento, sobre importacin de insumos para la reconstruccin, y para aliviar durante un periodo de tiempo en la prestacin del servicio turstico.

13. As tambin se deber hacer un clculo del crecimiento de los viajes por las actividades de emergencia segn las informaciones de las autoridades en la materia. Estos ingresos se deducirn de los gastos debidos al desastre.

E. IMPACTOS SECUNDARIOS

Los efectos o impactos secundarios seran los que un desastre deja en las condiciones generales de un pas, en particular en las variables macroeconmicas que en el caso del turismo pueden ser de gran importancia segn su grado de preponderancia en la economa concernida. Este se debe a su capacidad de arrastre de la economa, de disminuir estrangulamientos en el aparato productivo o en las cuentas del sector externo y a travs del establecimiento de encadenamientos productivos. El turismo tiene un impacto general en el PIB del pas, sobre la creacin de empleos directos e indirectos, la generacin de divisas, sobre el equilibrio de la balanza de pagos, sobre la inflacin y las importaciones de bienes y servicios para atender el flujo de visitantes nacionales e

42 internacionales a los destinos tursticos del pas. En caso de desastre, todas estas variables pueden verse afectadas.

1. Variacin en el PIB turstico y su influencia en el pas.

Si se tiene una Cuenta Satlite de Turismo del pas se puede calcular el porcentaje del turismo que fue daado y restarlo de esa produccin. Sin embargo este ejercicio es riesgoso sobre todo en los desgloses y los detalles y dara una estimacin que se debe de cotejar con los sectores que proveen insumos a sector para evitar una doble contabilidad. Sin embargo, el calcular el deterioro del PIB por un desastre en el sector turismo, todava se debe de hacer bsicamente en todos los pases del rea calculando las habitaciones que no sern ocupadas independientemente de que estn daadas total o parcialmente por el nmero de das computando la tasa de ocupacin promedio del hotel o de la zona tomando y en cuenta la tarifa de la temporada en que el nmero de habitaciones no se usar. Si estos datos no se pueden conseguir se deber de usar la cifra de los ingresos promedio del pas por da multiplicndolos por la disminucin de viajeros esperada segn la magnitud del desastre, o las cancelaciones que se han efectuado, considerando el periodo de descenso. Se puede obtener multiplicando el nmero de habitaciones inhabilitadas por la tarifa promedio y el tiempo de la reanudacin de actividades estimado, no slo en la reconstruccin sino en la reactivacin de la prestacin de los servicios tursticos de alojamiento.

2. Variaciones en la tasa de empleo del sector turismo.

a)

Disminucin en el empleo total debido a la disminucin o

la paralizacin de la

prestacin de servicios de turismo. Esta variacin se estimar segn la temporada del turismo y la afectacin de trabajadores permanentes y de eventuales contratados para las temporadas altas de turismo o el auto-empleo en las actividades caractersticas o no del turismo, comercio y actividades locales ligadas a la presencia de visitantes fuera de la zona. As tambin la disminucin del turismo, propiciar la disminucin de los ingresos y del empleo en sectores nacionales proveedores. Por otro lado, la

43 afectacin de los proveedores nacionales llevar a buscar proveedores internacionales con repercusiones en la balanza de pagos.

Las labores de reacondicionamiento de algunos daos podrn ser efectuadas por el mismo personal por ejemplo las tareas de limpieza, remocin de escombros y de reparaciones de los desarrollos tursticos probablemente sean emprendidas por los equipos de mantenimiento y de jardinera de los propios hoteles, pero en otros casos propiciar empleo en otros sectores ligados a la reconstruccin y es importante ligarlo al empleo por sexo, pues algunos puestos de trabajo son ocupados mayoritariamente por personas de uno u otro sexo.

b) Variaciones en la tasa de empleo en los sectores que proveen bienes y servicios al turismo.

Esta se podr calcular a travs de indicaciones de la Cuenta Satlite de Turismo, pero pueden prestarse a doble contabilidad con por ejemplo el sector de la agricultura. Pero si los insumos son nacionales se ver afectado el empleo en los sectores nacionales.

3. Efectos en la balanza de pagos

a) Disminucin de los ingresos de divisas ante una cada de llegadas de visitantes internacionales. Se calcula el ingreso anual o por temporada del pas por el tiempo en que se estima se pueden recuperar los ingresos..

b) Aumento de importaciones de bienes y servicios para la recuperacin del sector

Materiales de reconstruccin especficos, renta de maquinaria, profesionistas y mano de obra especfica, importaciones de bienes de equipamiento destruidos o daados, importacin de productos especficos, alimentos, bebidas, decoracin, lencera vajillas cubertera, cristalera, qumicos etc. Se pueden estimar segn la demanda generada por el sector pero tambin puede haber doble contabilidad en el sector especfico.

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c) Impactos posibles sobre la inflacin y el tipo de cambio as como las reservas monetarias del pas

Los gastos generados por la ocurrencia de un desastre pueden solventarse con bienes y servicios que se producen en el pas lo que puede causar un efecto inflacionario sobre ciertos insumos para la reconstruccin como los servicios necesarios de consultora, ingeniera, arquitectura, etc. y que tambin puede ser adquiridos de firmas extranjeras suponiendo importaciones de bienes y servicios para el pas. As, lo mismo sucede con la renta de

maquinaria y con los materiales bsicos y especficos para la reconstruccin y las reparaciones necesarias a la reactivacin del sector.

En el caso de los alimentos, el sector demandante no es solamente el turismo, y la presin inflacionaria ser mayor sobre todo si han sido afectadas zonas agrcolas, ganaderas y empresas de agroindustria proveedoras del sector turstico. Las importaciones pueden ser necesarias, disminuyendo las reservas de monetarias del pas, lo que puede ser especialmente difcil si el sector generador de divisas es precisamente el turismo. Este proceso puede ser aligerado si se produce una ayuda masiva y donaciones de alimentos y otros bienes y maquinarias para el pas, as como el apoyo con cooperacin tcnica para resolver y mitigar en el futuro los efectos del desastre.

d) Impactos sobre los flujos de inversin nacional y extranjera al pas para la rehabilitacin de las actividades del sector o para la restauracin de la prestacin de servicios tursticos. Estos, se vern afectados por el lado de los ingresos por los influjos de donaciones y prstamos a tasas preferenciales, por transferencias de capital intrafirma y por la percepcin de la imagen del sector, podrn darse nuevos flujos o disminuir e incluso desaparecer.

45 4. Efectos sobre el sector pblico

a) Mayor gasto e inversin.

Estos se presentarn en los rubros dedicados a poner en marcha de nuevo al sector, desde los que son caractersticos de turismo y los que estn ligados a l ,como los servicios de infraestructura bsica, transportes y comunicaciones, que hayan afectado a un destino. Tampoco, hay que olvidar que el gobierno tambin incurrir en gastos mayores en sus erogaciones para pagos de desempleo del seguro social, gastos mdicos asociados a vctimas, a epidemias, o a la prevencin de enfermedades de las zonas de turismo, pero tambin del pas en general. El manejo de estas situaciones inciden en el sector, en especial a travs de la percepcin de riesgo que se tiene del pas como destino turstico.

b) El menor ingreso del erario. Este se produce por la disminucin de la recaudacin por concepto de impuestos ligados al turismo que ya se mencionaron en los impactos indirectos.

c) Costo financiero del endeudamiento nacional o internacional. Debido a la reconstruccin especfica del sector, suele ocurrir un endeudamiento del sector pblico mayor y es importante preverlo si es posible obtener cifras. Por el lado de los ingresos, se pueden contabilizar las donaciones especficas del sector si las hubiere, por ejemplo por parte de empresas a sus afiliadas en el sector y, a veces, el acrecentamiento de las remesas de nacionales del pas en el extranjero a sus parientes y familiares que trabajan en el sector turismo. Sin embargo, es muy probable que no se puedan conseguir estos datos, en primer lugar por la falta de registro y por la poca propensin a hacer pblica la informacin. La inversin extranjera directa, ms fcilmente rastreable a pesar de la paulatina desaparicin de los registros de sus montos debido a la desrregulacin del flujo internacional de capitales en muchos pases de Amrica Latina y el Caribe, puede tener comportamientos distintos que se ligan a la magnitud del desastre, pero sobre todo, a la percepcin del riesgo-pas y a la confianza en las posibilidades reales de recuperacin del sector, del destino y del pas en general.

46 III. IMPACTOS NO CUANTIFICABLES Y/O NO SUJETOS A VALORACIN ECONMICA

Para el sector turismo, se pueden concebir estos daos en lucro cesante a largo plazo, un dao irrecuperable en el empleo que lleve a la desaparicin de la actividad del turismo, o el dao irreparable del medio ambiente o del patrimonio histrico, cultural y etnogrfico. En el aspecto econmico, la definicin de este concepto queda en manos del sector financiero, pero en turismo podra considerarse ms de dos temporadas importantes del turismo debido a daos no reparables en ese periodo de tiempo o debido a la prdida de imagen del destino turstico local provincial o nacional. En este ltimo caso, la falta de diferenciacin del producto nacional o local hace que pueda padecer toda una Regin y los daos en una zona pueden afectar al conjunto en especial en el Caribe en que muchas de las economas son pequeas y obedecen a imgenes generales no diferenciadas y manejadas por empresas de touroperadores, agencias de viajes, cadenas hoteleras y compaas de cruceros internacionales. Estos ltimos, ms voltiles a corto plazo y pueden tambin ser ms fciles de recuperar en el mediano plazo pues no dependen tan fuertemente de una infraestructura local.

Los impactos ecolgicos o del acervo histrico y arqueolgico provocados por un dao irreparable o a plazo tan largo pueden llegar al grado que ya no se pueda estimarlos

econmicamente o se consideren irremediablemente daados. En estos casos se pueden considerar como de un costo inestimable.

Otro tipo de impactos no est sujeto a valoracin econmica aunque puede reflejarse en una disminucin del atractivo turstico relevante. Entre otros, se pueden mencionar los impactos sociales de resentimiento de la poblacin nacional o local cuando se busca atender en forma prioritaria a las zonas tursticas para restablecer el flujo de visitantes en detrimento de otras reas daadas. Este tipo de situaciones se podra mitigar con campaas de conscientizacin de la importancia del turismo para la zona y sus habitantes, y ya se han analizado en el apartado sobre desarrollo sostenible.

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IV.

RECOMENDACIONES PARA EL SECTOR TURISMO

1. Aspectos fundamentales de la vulnerabilidad del sector turismo

Se describirn en forma general las caractersticas del sector han determinado su vulnerabilidad tanto segn el tipo de desastre, como ligadas a sus propias fragilidades que ya se han determinado en el apartado sobre desastres y turismo y se presentarn en forma puntual de recomendaciones para evitar o minimizar los impactos negativos de los desastres naturales

Cada tipo de vulnerabilidad se debe de manejar en varios aspectos fundamentales.

i)

El conocimiento del sector en sus aspectos econmicos, sociales y medioambientales para efectuar diagnsticos precisos de su peso en una regin o pas antes y despus de un desastre.

ii)

La sostenibilidad del turismo en su dimensin econmica, social y medioambiental que permitir una organizacin social ms atenta y dispuesta a actuar en caso de desastres. Los consensos necesarios entre los stake holders del turismo permitir la accin concertada de constructores, desarrolladores, proveedores de servicios tursticos como hoteleros, agencias de viajes y de transporte, touroperadores, comerciantes y el sector pblico en el mbito nacional, provincial y local.

iii)

La normatividad en todos sus niveles, ligada a las condiciones de seguridad, mitigacin, prevencin, alerta, actuacin en fase de emergencia y en fase inmediatamente posterior al desastre, as como en el regreso a la normalidad tambin son fundamentales los mecanismos de supervisin, control y enforcement con penalidades eficaces.

iv)

La capacitacin sobre el manejo de situaciones de desastre, debe de ser prioritaria incluyendo el manejo de crisis, de los medios de informacin as como de toma de decisiones de situaciones debidas al desastre. Se pueden mencionar la evacuacin de la poblacin local y de los visitantes, la organizacin y vida cotidiana en albergues, las migraciones internas y hacia el exterior del personal ligado al turismo en forma directa o

48 indirecta, tomando en cuenta su importancia en la fuga de recursos humanos y del conocimiento que representan, analizados todos en la dimensin de gnero y edad. v) La informacin y la promocin del uso adecuado de los seguros y de la negociacin de contratos de todo tipo, en particular de prestacin de servicios tursticos, tanto para proteger la infraestructura, las construcciones, el equipo y mobiliario, pero tambin los atractivos tursticos naturales, arqueolgicos, histricos y de cultura. Los seguros tambin pueden cubrir los gastos mdicos, de repatriacin y de atencin a los turistas, as como los costos de cancelaciones, de incumplimiento de contratos.

2. Vulnerabilidad fsica

El tema de la vulnerabilidad fsica se toca en todos sus aspectos en los captulos referentes al medio ambiente, construccin y vivienda y solamente se recomienda aplicar esos criterios al sector turismo en los siguientes puntos que no son exhaustivos.

La existencia de un plan maestro del turismo, que tome en cuenta todos los aspectos relacionados con la ubicacin, construccin y manejo de zonas y desarrollos de tipo turstico es fundamental. Entre otros temas es crucial desarrollar una normatividad para el turismo ligada a la que se aplica en otros sectores pero tomando en cuenta sus caractersticas de implantacin fsica, en particular en las zonas costeras y de playas, y, para el turismo de observacin de la naturaleza y cultural, los estudios de manejo de carga de visitantes.

Las directrices tcnicas debern plasmarse en planes, estrategias y acciones concretas nacionales, regionales y locales de desarrollo del turismo y su implementacin con el consenso de todos los actores involucrados es decir con la sostenibilidad en el sentido econmico, social y ambiental como eje del desarrollo del turismo.

La proteccin en las zonas tursticas ya existentes debe de mejorarse en sus aspectos estructurales cuidando que estas obras no repercutan de manera negativa en otros aspectos del entorno econmico, social y medioambiental (insuficientes, drenajes, canales mal construidos, inexistencia de muros de contencin, descuido de la fijacin de suelos con vegetacin etc.).

49 La planeacin, diseo y construccin de los desarrollos tursticos nuevos debe de cuidar la construccin deficiente, en calidad y en tamao y diseo de las construcciones, as como en su densidad) a travs de cdigos de construccin.

Por otro lado, los financiamientos y los incentivos al turismo tienen que ser selectivos y cuidadosos en el tipo de turismo que se quiere fomentar, el tipo de desarrollos y construcciones que se busca dentro de una ptica de turismo sustentable. ( la localizacin en zonas vulnerables o peligrosas como playas, dunas, manglares, la depredacin cercana o lejana del medio ambiente)

Cultura del mantenimiento y de la supervisin de los puntos vulnerables con personal especializado y presupuestos suficientes, pblicos y privados.

Prevencin de desastres, informacin, entrenamiento, capacitacin de equipos especiales y de la poblacin en general as como de los visitantes en caso de desastres. Alertas tempranas en caso de desastres previsibles como los huracanes, alerta ssmica temprana. Planes de evacuacin, de seguridad de las propiedades evacuadas y de asistencia. Designacin y construccin de reas seguras durante la fase de emergencia y de albergues para visitantes y personal de turismo.

. 3. Vulnerabilidad econmica.

Este tipo de vulnerabilidad es la que se da en el sector en general pero que se acenta en caso de desastre y est ligada a los siguientes factores: La falta de planeacin econmica y financiera y la falta de financiamiento La falta de conocimiento preciso del sector La dependencia excesiva de un segmento o tipo de turismo La dependencia excesiva de visitantes internacionales, en particular si provienen de un solo origen. La falta de poder negociador frente a compaas transnacionales, touroperadores, aerolneas y compaas de cruceros. Estacionalidad de la demanda.

50 Tarifas y mrgenes de ganancias bajos Dependencia excesiva de la imagen turstica, falta de diferenciacin con otros destinos. Deficiencias en el servicio y en la capacitacin as como en la calidad. Encadenamientos productivos insuficientes con el resto de la economa y componentes

importados excesivos en bienes y servicios, resultando en un bajo valor agregado de la actividad.

4. Vulnerabilidad social.

En caso de desastre la vulnerabilidad social en caso de desastres, se presenta en muchos casos como la mayor destruccin de la vivienda de los trabajadores del turismo, que de la infraestructura hotelera o de los desarrollos tursticos. As, tambin la atencin preferencial a los turistas, particularmente los extranjeros o la rehabilitacin prioritaria de las zonas tursticas que pueden generar resentimientos que se pueden traducir en mala atencin a los visitantes e incluso en agresin. Puede asimismo presentarse situaciones de mayor vulnerabilidad de las personas segn su edad, sexo y condicin econmica despus del desastre, como la capacidad de encontrar empleo, vivienda, alimentos y seguridad en su vida, bienes e integridad fsica.

5. Vulnerabilidad medioambiental.

Desarrollo de indicadores ambientales y de capacidad de carga ecolgica. Capacitacin y conscientizacin de autoridades, organismos financieros, constructores y desarrolladores, poblacin, empresarios de hoteles y touroperadores y agencias de viaje, empleados del sector turismo y de los visitantes. 6. Vulnerabilidad de imagen.

Manejo de la imagen del desastre en el mbito local, nacional e internacional en los medios de comunicacin, planes de emergencia, calidad de la atencin a los visitantes durante el desastre, planes de emergencia en general y del turismo, manejo de crisis, negociaciones con los touroperadores, cadenas, compaas areas, velocidad de la reparacin.

51 7. Rehabilitacin y reconstruccin

Dependiendo del tipo de vulnerabilidad detectada, se presentar un plan posible de reconstruccin y rehabilitacin, as como de reubicacin de los desarrollos que se veran expuestos a repetir la experiencia pues los desastres en algunas zonas son recurrentes por sus caractersticas geogrficas, geomorfolgicas y de asentamientos humanos intentando presentar tiempos y prioridades.

Las caractersticas tcnicas de la reconstruccin, de la reparacin por tipo de destinos. Estas se fundamentarn en las que se exponen en el manual en la seccin de construccin, y de medio ambiente, aadiendo las que se deben de respetar para mitigar o evitar los desastres de posible repeticin.

Obtencin de fondos. Donaciones, prstamos, inversin nacional o inversin extranjera directa y si es posible, se mencionarn organismos e instituciones que los pudieran proporcionar o los hayan ofrecido. Montos de inversin necesarios para la reposicin y modernizacin calculados a precios de la reposicin e inclusive de la modernizacin del destino turstico. Se mencionaran los criterios para delimitar la asignacin de costos de la reconstruccin, a los diversos sectores, pblico, paraestatal, privado de origen nacional e internacional.

Mano de obra y maquinaria. Costos incurridos por la renta de equipo y maquinaria, inclusive proveniente de fuera del pas que se computaran como una importacin de servicios con importacin temporal de maquinaria.

Organizacin de la reconstruccin. Coordinacin de la reconstruccin. Entidades encargadas de hacerlo en el caso del turismo en las zonas tursticas, dividido en pblico y privado.

Tipo de empresas involucradas. Financieras, consultora, empresas de telecomunicacin, informtica, ingeniera, arquitectura, paisajismo, ecologa, constructoras, desarrolladores,

52 promotores, equipos de venta del producto, publicidad, promocin, contratacin, capacitacin de personal.

Reubicacin. En caso de que exista la necesidad de reubicacin de las instalaciones tursticas, ya sea de motu proprio, o por decisin de las autoridades competentes, se tomar en cuenta el costo de demolicin de las instalaciones o del abandono del terreno. Existen fuertes impactos en los precios de la tierra y su disponibilidad, con consecuencias sobre el costo para la empresa que se reubica, para los particulares y las empresas de la zona y para el sector pblico. Se ocasionan perjuicios a los poseedores de tierras, propiedades, empresas y comercios en o cerca de las zonas abandonadas segn las nuevas tendencias de localizacin. En ciertos casos, se puede incurrir en un costo social por desplazamiento de grupos sociales de la zona con beneficios para ciertos grupos que pudieran ver el precio de sus tierras subir o perjuicios si existen expropiaciones a precios por debajo de los del mercado o presiones extraeconmicas para obligar a los propietarios a vender.

8. Listado de proyectos Al terminar el estudio se pueden presentar los proyectos segn su prioridad. Los siguientes podran ser algunos ejemplos que varan segn las caractersticas de los impactos detectados.

Limpieza y remocin de escombros, rehabilitacin de las fuentes de agua potable, reparacin de fugas y desbordamientos en desages de aguas servidas, y generacin de electricidad y reanudacin d telecomunicaciones en las zonas tursticas.

Rehabilitacin de carreteras y accesos terrestres, muelles, terminales de cruceros y, sobretodo, aeropuertos para las zonas tursticas que dependen de este medio de transporte.

Programacin de la reconstruccin fsica de inmuebles, rehabilitacin de zonas daadas, reposicin de equipamiento nacional e importado y de medios de transporte de las empresas tursticas, autos de alquiler, autobuses tursticos de agencias de viaje.

Al mismo tiempo que se trabaja en la reconstruccin es fundamental avanzar en la rehabilitacin

53 de la imagen del turismo y su promocin por los medios tradicionales, prensa, folletos, ferias tursticas, viajes de familiarizacin de representantes de touroperadores, de agentes de viajes, de aerolneas, de compaas de cruceros, redes de reservacin as como en Internet por medio de pginas, de noticias y de participacin en los chat groups. Es obvio que la informacin deber de contribuir a mitigar las campaas de desprestigio ofreciendo una versin veraz, pues de lo contrario, la accin podra ser contraproducente en alto grado.

REFERENCIAS Asociacin de Estados del Caribe (AEC)(1998). Proyecto de Acuerdo para la creacin de la zona de turismo sostenible para el caribe. Tema Estrategia #3 Desarrollo y aplicacin de modelos de preservacin, conservacin y aprovechamiento sustentables del Medio ambiente en las reas de uso turstico. Responsable: Bolvar Troncoso Morales, Departamento de ecoturismo y medio ambiente de la Secretara de Estado de Turismo. Repblica Dominicana. CEPAL. (2000) Los efectos socioeconmicos de las inundaciones y deslizamientos en Venezuela en 1999. Mxico. CEPAL (2000) Los efectos socioeconmicos de las inundaciones y deslizamientos en Venezuela en 1999. Perfiles de proyectos. Mxico. CEPAL (1996) Los efectos macroeconmicos y las necesidades de reconstruccin en Sint Maarten, Antillas Neerlandesas, despus de los huracanes Luis y Marilyn. Mxico. CEPAL (1998) Repblica Dominicana: Evaluacin de los daos ocasionados por el huracn Georges,1998. Sus implicaciones para el desarrollo del pas. Mxico. Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) - Caribbean Development and Cooperation Committee (CDCC). (1999)( Anguilla: an assessment of economic and other damages caused by hurricane Lenny. November1999. Csar Dachary, Alfredo. (2000) Propuesta para una Agenda del Turismo en la perspectiva de las prximas dos dcadas. Ponencia presentada en el Encuentro nacional de Turismo: La perspectiva 2020, CESTUR-SECTUR, Mxico. Molina, Concepcin, Pamela Rubinoff, Jorge Carranza (1998) Normas prcticas para el desarrollo turstico de la zona costera de Quintana Roo. Mxico. Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (1991) Manual para la estimacin de los efectos socioeconmicos de los desastres naturales. Divisin de Planificacin de programas y Operaciones. Santiago de Chile.

54 www.disasterrrelief.org.

Snchez Garca, Josefina. (1998) Prevencin y mitigacin de riesgos ecolgicos mediante manejo integral de residuos slidos. Zonas tursticas costeras, Caso de estudio: Santa Cruz Huatulco, Oax. Extracto de tesis de maestra. CENAPRED. Zapata, Ricardo, Jefe, Unidad de Comercio Internacional, Sede Subregional en Mxico, (CEPAL). (1999) Desastres y turismo. Ponencia presentada en la Reunin de expertos sobre turismo en el Istmo Centroamericano y Panam. Mxico.