Estudios Polticos No. 24. Medelln, enero-junio 2004 Estudios Polticos No. 24.

Medelln, enero-junio 2004 95-114

El imperativo deliberativo*

Loc Blondiaux Yves Sintomer Edicin de Franklin Ramrez Gallegos Traduccin de Elvia Rosa Castrilln C.

n cambio ideolgico acompaa las actuales transformaciones de las prcticas de decisin en las democracias contemporneas. Tal cambio pasa por la valorizacin constante y sistemtica de ciertos temas: la discusin, el debate, la concertacin, la consulta, la participacin, la colaboracin, la gobernanza. Dos fenmenos se conjugan para atestiguar la cristalizacin de esta nueva formulacin de la idea democrtica, de este nuevo espritu de la accin pblica moderna, en la forma en que Luc Boltanski y Eve Chiapello han podido reconstituir la formacin de un nuevo espritu del capitalismo durante estos ltimos veinte aos. 1
* Originalmente, este artculo fue publicado en francs con el ttulo Limpratif dlibratif. Politix, Vol. 15 (57), Pars, Universidad de Pars I, 2002, pp. 17-35. Agradecemos a la revista Politix el amable permiso para su publicacin en castellano. L. Boltanski y E. Chiapello. Le nouvel esprit du capitalisme. Pars, Gallimard, 1999. Sin embargo, nuestra intencin no ha sido dar cuenta sociolgica o histricamente de las condiciones de formacin de este imperativo deliberativo, ni tampoco analizar la difusin o la circulacin nacional e internacional de los modelos y los procedimientos, sino discutir la eventual coherencia normativa y comenzar a evaluar sus efectos en las prcticas polticas contemporneas. Algunas hiptesis anticipadas aqu comenzaron a formularse en un seminario conjunto sobre las teoras contemporneas del espacio pblico: democracia deliberativa y democracia participativa (DEA en Ciencia poltica, Lille II, 2000-2001). Los primeros elementos de esta investigacin se encuentran en: L. Blondiaux. La dlibration: Norme de laction publique contemporaine? Projet, 268, Lyon, 2001; Y. Sintomer. Dlibrer, participer, reprsenter. Vers une sociologie de la justification politique. Tesis de habilitacin para dirigir las investigaciones en sociologa, Universidad Pars V, diciembre 2001. 95

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En la esfera de la accin pblica se intensifica el recurso a los dispositivos que buscan implicar, explcitamente, una pluralidad de actores, ms all de los clsicamente habilitados para decidir en el marco de un gobierno representativo. Es as como, correlativamente, se han desarrollado nuevos procedimientos tendientes a organizar las discusiones entre las partes presentes. En la esfera acadmica se difunden, paralelamente, modelos explicativos y normativos que afirman su vocacin para ser recuperados por los ciudadanos y por los actores pblicos. En Alemania y en el mundo anglosajn particularmente, la referencia a la democracia deliberativa conoce hoy un xito creciente. En su primera formulacin, derivada de la filosofa de Jrgen Habermas, as como en sus versiones insulsas, esta filosofa poltica pone en evidencia una definicin procesal y discursiva de la legitimidad. Segn este punto de vista terico, la norma es legtima solo si est fundada en razones pblicas que resultan de un proceso de deliberacin inclusivo y equitativo en el cual todos los ciudadanos pueden participar y estn llamados a cooperar libremente. 2 Esta perspectiva exige oponerse tanto a las concepciones republicanas tradicionales, que postulan el monopolio de los elegidos con un inters general trascendiendo las opiniones de los ciudadanos comunes, como a las concepciones liberales, que construyen de manera acumulativa el inters general como simple adicin o negociacin entre los intereses particulares. La decisin legtima no es la voluntad de todos [insista Bernard Manin desde 1985 en un artculo pionero], sino la que surge de la deliberacin de todos: es el proceso de la formacin de voluntades el que confiere su legitimidad a los resultados, no las voluntades ya formadas. 3 En las ciencias polticas, la nocin de gobernanza tiene xito. Ante la complejidad creciente de las sociedades modernas, las formas tradicionales de gobierno deberan dar paso a los modos nuevos de gobernanza, mejor adaptados a la sociedad en redes, 4 ms horizontales y ms flexibles, que impliquen a una pluralidad de actores, ms que a una direccin centralizada de la evolucin social. Este doble movimiento, pragmtico y terico, indica una transformacin profunda de las formas y de los registros de justificacin de la decisin democrtica? Diferentes indicadores dejan entrever tal proceso. Para comprender esta evolucin es necesario, inicialmente, revisar los diferentes escenarios donde se desarrolla esta reconfiguracin de la accin, pasar revista
2 3 4 J. Habermas. Droit et dmocratie. Entre faits et normes. Gallimard, 1997; J. Bohman. Public deliberation. Plurality , complexity and democracy. Cambridge, MIT Press, 1996. B. Manin. Volont gnrale ou dlibration. Esquisse dun thorie gnrale de la dlibration politique. Le Dbat, 33, Pars, 1985. M. Castells. Lre de linformation. Vol. 1: La socit en rseaux. Pars, Fayard, 2001. 96

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rpidamente sobre los dispositivos existentes y detenerse en la argumentacin que los fundamenta. En este artculo, sin embargo, quisiramos concentrarnos en una dimensin particular de esta constelacin: la deliberacin. Un verdadero imperativo deliberativo parece hoy presidir la puesta en marcha de dispositivos participativos altamente diversos: comits de sabios, comisiones locales de consulta pblica, consejos de barrios, organismos de cooperacin mixta desplegados en el marco de las grandes polticas urbanas, comisiones nacionales de debate pblico, reuniones de consenso o jurados ciudadanos Tal imperativo se expresa en los modos ms igualitarios de consulta a las bases y parece imponerse como una de las dimensiones obligadas de la accin colectiva, particularmente en los nuevos movimientos sociales. Aun cuando el contraste entre las ambiciones de la retrica y la modestia de la ejecucin es a menudo sorprendente, debe tomarse en serio la emergencia de una nueva gramtica de la accin pblica.

1.

La multiplicacin de los giros deliberativos

La imprecisin conceptual en el uso de las nociones de deliberacin, concertacin o participacin no ha obstaculizado de ninguna manera la multiplicacin de los dispositivos que se refieren a stas. Desde el inicio de los aos ochenta, en Francia, los comits de sabios prefiguraron un nuevo modo de encuadramiento de la decisin pblica fundada en la audicin y en la confrontacin de las causas, de las disciplinas y de los puntos de vista polticos o ticos: Comit Nacional de tica (1983), Comisin de la Nacionalidad (1987), Consejo Nacional del Sida (1989), Alto Consejo para la Integracin (1990). 5 En el campo de los problemas ambientales y en el de la gestin del territorio las cosas han ido ms rpido y ms lejos. En el plano de los principios, inicialmente, la ley Bouchardeau del 12 de julio de 1983 sobre la democratizacin de la investigacin pblica fij como objetivo informar al pblico, recoger las apreciaciones, sugerencias, contra-proposiciones, con el fin de permitir a la autoridad competente disponer de todos los elementos necesarios para su informacin. Doce aos ms tarde, en 1995, la ley Barnier que crea la Comisin Nacional del Debate Pblico va mucho ms lejos y enuncia un verdadero principio de participacin en el caso de los grandes proyectos de ordenamiento territorial o de equipamiento: cada uno tiene acceso a
5 M. Bachir. La consultation publique. Nouvel outil de gouvernabilit et transformation des registres et rpertoires daction politique; D. Memmi. Celui qui monte luniversel et celui qui ny monte pas. Les voies troites de la gnralisation thique. En: B. Franois y E. Neveu (directores). Espaces publics mosaques. Acteurs, arnes et rhtorique des dbats publics contemporains. Rennes, Presses Universitaires de Rennes, 1999. 97

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las informaciones relativas al medio ambiente [] y el pblico se adhiere a la elaboracin de decisiones que incidan de modo importante en el medio ambiente o en el aprovechamiento del territorio. La evolucin es significativa en el paso del control de la informacin de la autoridad pblica, en un marco estrechamente controlado por la administracin y por los responsables polticos, al reconocimiento de un derecho a la participacin ciudadana en la toma de decisiones. Sin embargo, los lmites de la puesta en prctica de estas intenciones permanecen manifiestos. En el plano de los procedimientos, una de las frmulas ms empleadas en los ltimos aos es la de las comisiones locales de informacin y de consulta pblica, desplegadas con el fin de acompaar a nivel local un programa de accin pblica. Las comisiones locales del agua articulan, as, a funcionarios, expertos, concejales, junto con las asociaciones y los representantes de los grupos de inters. Otras instancias han asegurado la puesta en debate pblico de decisiones que antes estaban completamente en manos de tcnicos y expertos, por ejemplo las comisiones que supervisan la implantacin de laboratorios de investigacin sobre la gestin de residuos radioactivos.6 Estos ltimos dispositivos se corresponden con un primer modelo de democratizacin (muy relativa) de la decisin. Se trata de foros hbridos que tienen por vocacin posibilitar el encuentro de actores que responden a intereses diferentes (polticos, expertos, representantes de las asociaciones y de los grupos de inters) e inscribirlos en una misma estructura de deliberacin o de consulta.7 Otros procedimientos tienen por objetivo incorporar a los ciudadanos ordinarios en la formacin de las elecciones pblicas. Los jurados ciudadanos y otras reuniones de consenso, nacidos en los aos setenta en Dinamarca y en Alemania, se han difundido en otros pases europeos8 durante los ltimos aos. Segn un modelo inspirado en los jurados de conciencia, se sortea un grupo de ciudadanos (que puede ir de una decena a una centena) y, de ser necesario, se completa la lista con la designacin de representantes asociativos o de personalidades procedentes de la
6 7 8 Y. Barthe. La mise en politique des dchets nuclaires. Laction publique aux prises avec les irrversibilits techniques. Tesis de sociologa, Ecoles de Mines de Pars, 2000. Sobre estos foros hbridos, vase: M. Callon, P. Lascoumes, Y. Barthe. Agir dans un monde incertain. Essai sur la dmocratie technique. Pars, Seuil, 2000. G. Smith y C. Wales. Citizen juries and deliberative democracy. Political Studies, 48, 2000; Peter C. Dienel. Die Plannungzelle. Eine Alternative zur Establishment-Demokratie. Opladen, Westdeutscher, 1997; J. Snchez (director). Participaci ciutadana i govern local: els Consells ciutadans. Barcelona, Mediterrnia, 2000. En lengua francesa: I. Blanco. Jury citoyens en Espagne: vers un nouveau modle de dmocratie locale. Mouvements, 18, Pars, 2001. 98

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sociedad civil. En un momento externo al proceso decisorio, se otorga a los ciudadanos sorteados la informacin tcnica y/o poltica requerida para enfrentar determinada controversia. La instancia resultante, animada por un comit de pilotaje independiente, se ve conducida a auditar y escuchar a las partes en conflicto o a los defensores de los proyectos en disputa, y luego a deliberar de manera informada. Todo el procedimiento puede desarrollarse en un lapso corto (una o dos sesiones de dos a tres das), o extenderse durante varios meses en el transcurso de reuniones regulares. En general, la deliberacin del jurado no tiene un carcter de mandato, no compromete a la autoridad organizadora, pero sta arriesga su credibilidad si ignora pura y simplemente el resultado del trabajo de las comisiones. En ciertos casos, como en los barrios berlineses, el jurado toma soberanamente decisiones que conciernen montos no despreciables (medio milln de euros por barrio en la capital alemana). Una experiencia similar se ha desarrollado en Francia en los ltimos aos: la conferencia de ciudadanos sobre los OGM (organismos genticamente modificados) organizada en 1998 por la Oficina Parlamentaria de Decisiones Cientficas (Office Parlementaire des Choix Scientifiques).9 Para las instancias locales o nacionales que los ejecutan, tales instrumentos pueden servir muy bien tanto como herramienta de gestin para facilitar la toma de decisiones, pues muestra las zonas de resistencia a ciertas polticas, como en la apertura de un debate ampliado, antes concentrado en los medios de comunicacin, con y entre el conjunto de la poblacin sobre un asunto que causa controversia. Los jurados ciudadanos se acercan, en cierto modo, a la tcnica del sondeo deliberativo, inventada hace unos diez aos por el politlogo norteamericano James Fishkin, que propone reunir en el mismo lugar generalmente durante dos das y en una universidad o en un liceo una muestra representativa de la poblacin de referencia, para confrontarlos con los expertos y hacerlos discutir en pequeos grupos, antes de recoger sus opiniones informadas mediante el sondeo. Desde entonces, esta tcnica se ha puesto en marcha una docena de veces en Gran Bretaa, Australia y Estados Unidos.10 A pesar de su escaso nmero de aplicaciones, tal tcnica puede analizarse no solo como una tentativa de renovacin de las encuestas tradicionales
9 D. Boy, D. Donnet-Kamel y P. Roqueplo. Un exemple de dmocratie participative: la confrence franaise de citoyens sur lusage des organismes gntiquement modifis en agriculture et dans lalimentation. Revue Franaise de Science Politique, Vol. 4-5 (50), Pars, 2000; P. B. Joly. La gouvernance dmocratique par consultation?. Cahiers de la Scurit Intrieure, 38, Lyon, 1999. 10 J. Fishkin. Democracy and deliberation. New Haven, Yale University Press, 1991. En francs, vase: J. Fishkin. Vers une dmocratie deliberative: lexperimentation dune idal. Herms, 31, Pars, 2002. 99

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sino tambin como el sntoma de un nuevo vnculo con la opinin pblica en las democracias occidentales. En Francia, a nivel local es donde cabe observar las tentativas ms numerosas, e incluso los resultados mejor logrados, en la integracin de los ciudadanos a la elaboracin o a la ejecucin de las polticas pblicas. La poltica de la ciudad no ha dejado jams de favorecer, en teora, la implicacin de los habitantes de los barrios sin que este mandamiento participativo est siempre seguido de los resultados esperados. 11 Respecto al derecho de las colectividades locales, la ley sobre la administracin territorial del 6 de febrero de 1992 estableci como principio el derecho de los habitantes del municipio a estar informados de los asuntos de stos y a ser consultados sobre las decisiones que les conciernen sin, a pesar de ello, ir ms all de un reconocimiento tmido del referndum consultivo local. Hoy en da, la ley Vaillant sobre la democracia de proximidad propone institucionalizar los consejos de barrio en las ciudades con ms de 80.000 habitantes, codificando as un procedimiento ya adoptado por muchos municipios.12 All todava, los lmites concretos del dispositivo son, sin embargo, flagrantes.13 Estos diferentes procedimientos varan en su grado de institucionalizacin y en la ampliacin de las competencias que suministran a las instancias previstas. Pueden incluso funcionar de manera casi informal: diferentes asociaciones se han visto as reconocidas de facto en las deliberaciones y en la toma de decisiones, sin que esta evolucin encuentre un reconocimiento propiamente institucional en la ley. En cualquier caso, sera necesario evaluar tales experiencias, caso por caso, segn ciertos criterios: la posibilidad que tienen los ciudadanos y las asociaciones de fijar por s mismas o de poner en cuestin la definicin de la situacin impuesta por la autoridad respectiva, su margen de independencia con respecto a esta ltima, su posibilidad o no de producir conocimientos nuevos bajo la forma de una contra-experticia, etc.

11 M. H. Bacqu, Y. Sintomer. Lespace public dans les quartiers populaires dhabitat social. En: C. Neveu (director). Espace public et engagement politique. Pars, LHarmattan, 2000; M. Blanc. Participation des habitants et politique de la ville. En: L. Blondiaux et al. La dmocratie locale. Reprsentation, participation et espace public. Op. cit. 12 L. Blondiaux. Reprsenter, dlibrer ou gouverner? Les assises politiques fragiles de la dmocratie participative de quartier. En: Ibd.; Y. Sintomer. Dlibrer, participer, reprsenter. Vers une sociologie de la justification politique. Op. cit. 13 M. H. Bacqu, Y. Sintomer. Gestion de proximit et dmocratie participative. Annales de la Recherche Urbaine, 90, Pars, 2001. 100

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2.

La emergencia de una norma deliberativa

De qu herramientas conceptuales disponemos para pensar las transformaciones en curso? Con cul universo normativo es posible asociar estas innovaciones procedimentales? Antes de responder a estas preguntas es preciso, tal vez, volver al paradigma deliberativo, cuya importancia ya est claramente afirmada en la filosofa poltica.14 La mayora de los escritos de esta corriente terica, de inspiracin habermasiana, son variaciones de la figura de base presentada por el filsofo alemn, segn la cual la legitimidad democrtica descansa en el acuerdo intersubjetivo que los ciudadanos son susceptibles de alcanzar en sus discusiones en el espacio pblico y gracias a los procedimientos del Estado de derecho democrtico. Los seguidores del paradigma de la democracia deliberativa rechazan generalmente la oposicin entre democracia participativa y democracia representativa, y esperan promover una tercera va frente al republicanismo y al liberalismo. 15 Esta tercera va no tiene nada de evidente: despus de todo, las tradiciones liberales y republicanas admiten la importancia de la deliberacin; Bernard Manin la coloca, por ejemplo, como una dimensin constituyente del gobierno representativo. Cmo la idea de la deliberacin puede constituirse, entonces, como la armazn de una problemtica propia? La respuesta de Jrgen Habermas y de quienes comparten sus perspectivas es original en cuanto identifica el poder constituyente en el espacio pblico deliberativo y hace de este ltimo el centro de la sociedad poltica. El paso terico decisivo que los separa de las perspectivas liberales y republicanas, y tambin de la definicin de gobierno representativo dada por Bernard Manin, es el de fusionar la opinin pblica y la deliberacin. En lugar de hacer de esta ltima una dimensin que caracteriza, sobre todo, a la actividad de los representantes y que por tanto es siempre susceptible de ir en contra corriente con la opinin pblica irracional de las masas, el ideal deliberativo la sita, enrgicamente, en las discusiones ordinarias de los ciudadanos. El momento decisivo de la poltica no es ms la eleccin sino la formacin de la opinin pblica, concebida como de naturaleza normalmente (en ausencia de las deformaciones) comunicacional. Esta ptica democrtica radical retoma el ideal de la democracia antigua cuando afirma que cada uno puede deliberar de manera razonable y que esta actividad no es
14 Para otras informaciones, vase: J. Habermas. Op. cit.; J. Bohman y W. Rehg (directores). Deliberative democracy. Cambridge, MIT Press, 1997; J. Elster (director). Deliberative democracy. Cambridge, Cambridge University Press, 1999; J. Dryzeg. Deliberative democracy and beyond: liberal, critics, contestations. Oxford, Oxford University Press, 2000. 15 Vese: Y. Sintomer. La dmocratie impossible? Politique et modernit chez Weber et Habermas. Pars, La Dcouverte, 1999. 101

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un monopolio de las lites. La deliberacin puede, de la misma forma, institucionalizarse en los procedimientos jurdicos o en las instituciones representativas: la fusin entre deliberacin y espacio pblico no es, entonces, total; pero es el espacio pblico autnomo el que constituye la fuente primordial. Su principal estructura organizacional est conformada por asociaciones que, para jugar plenamente su papel, deben tambin estar estructuradas de manera dialgica. La ambicin de la teora deliberativa es mostrar que la voluntad democrtica y la razn prctica pueden fusionarse. Para ser ms exactos, los resultados a los que llegan los procesos democrticos de formacin de la voluntad y de la opinin son falibles, pero tienen para s una presuncin de racionalidad, por causa de su origen, y pueden siempre ser rectificados en las discusiones ulteriores. La deliberacin poltica est orientada hacia el consenso razonable, incluso si no lo logra forzosamente en los hechos. La dinmica de la publicidad modifica las posiciones de cada uno, permite integrar el punto de vista del otro y ascender as de lo particular a lo general (la monte en gnralit); transmite entonces a la democracia su propia racionalidad que es, a la vez, funcional y normativa. En esta ptica, la teora de la democracia deliberativa operativiza y piensa en los procedimientos asociados con el concepto de voluntad popular de Rousseau, y reformula en una perspectiva dialgica la constitucin del individuo y de sus derechos. La sociedad no est concebida sobre una base atomista como en la ciudad liberal, ni sobre una base holista como en la ciudad republicana, sino sobre una base comunicacional. Por una parte, la problemtica deliberativa reformula profundamente las temticas de la tradicin republicana. El pueblo no puede ser pueblo y ejercer su poder sino a travs de la mediacin del discurso pblico y de los procedimientos democrticos institucionales a falta de stos, la voluntad popular no sera ms que el producto de manipulaciones paternalistas efectuadas en nombre del pueblo, o la simple cristalizacin de los humores cambiantes de la masa. Por otra parte, la ciudad deliberativa reinterpreta de igual manera las preocupaciones de la tradicin liberal. Las personas privadas estn siempre ya socializadas, imbuidas en una cultura, en una lengua, en dilogos especficos. Ellas son, entonces, siempre ya pblicas. Desde este punto de vista, la legitimidad democrtica no puede comprenderse como derivada de la negociacin de intereses particulares, sino que resulta, por el contrario, de su confrontacin dialgica. Segn este modelo, el recurso a la argumentacin y a la discusin debera constituir el momento central del proceso poltico, y la decisin final debera reposar ms sobre la fuerza del mejor argumento (Habermas) que sobre la potencia de los intereses en pugna.16 Por otra parte, las libertades individuales son
16 Vase igualmente: J. Elster. The market and the forum. En: J. Elster y A. Hylland. (directores). Foundations of social choice theory. Cambridge, Cambridge University Press, 1986. 102

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amenazadas tanto por los poderes sociales privados (sobre todo econmicos) como por el paternalismo estatal. Si estos poderes no estuvieran filtrados por procedimientos institucionales imparciales, se hara imposible la igualdad poltica de los ciudadanos y la formacin comunicativa de su voluntad. 17 El paradigma deliberativo se diferencia explcitamente de la democracia directa. Acepta el postulado liberal y republicano sobre la imposibilidad de sta en los estados naciones y mira con escepticismo la polis antigua, que funcionaba sin una estructura jurdico-constitucional adecuada. Su argumento insiste en la centralidad de las instituciones actuales de la democracia representativa, pero advierte sobre la necesidad de introducir ciertas innovaciones. De modo contrario a las versiones liberal y republicana de la deliberacin, la participacin democrtica constituye un fin en s misma.18 En efecto, la legitimidad de la deliberacin democrtica reposa en el hecho de que todas las partes implicadas puedan hacer parte de las discusiones con el fin de que se tenga en cuenta la pluralidad de puntos de vista. Sin embargo, se trata, antes que nada, de una participacin en la deliberacin y en la formacin de la opinin, y no de una implicacin directa en las decisiones.19 En esta perspectiva, el lugar central de la representacin en la poltica contempornea no es visto como un problema por el paradigma deliberativo en la medida en que la representacin tiende a disolverse en la deliberacin, ms aun si se multiplican los dispositivos deliberativos sobre todas las cuestiones pblicas. Puesto que la deliberacin es concebida como susceptible de institucionalizacin en los procedimientos democrticos y jurdicos, el hecho de que los representantes sean elegidos y que las decisiones no sean tomadas directamente por los ciudadanos no se considera como una fuente particular de distorsin. La reflexin sobre el fetichismo de la delegacin, sobre los efectos de la profesionalizacin del campo poltico o sobre el censo oculto que podra estar ligado a la eleccin, no est para nada presente en la perspectiva de la auto-organizacin de una comunidad jurdica (Habermas) o de la asociacin deliberativa (Cohen).

17 J. Habermas. La souverainet populaire comme procdure. Un concept normatif despace public. Lignes, 7, Pars, 1989; J. Habermas. Droit et dmocratie, Op. cit; J. Habermas. Lintgration rpublicaine. Pars, Fayard, 1998; J. Cohen. Deliberation and democratic legitimacy. En: A. Hamlim y P. Pettit (directores). The good polity. Normative analysis of the state. Oxford, Basil Blackwell; J. Cohen. The economic basis of deliberative democrac. Social Philosophy & Policy, Vol. 2 (6), 1989; J. Cohen y J. Rodgers. On democracy. Londres, Penguin, 1983. 18 J. Habermas. Lintgration rpublicaine. Op. cit., p. 76. 19 Algunos politlogos o filsofos anglosajones toman, sin embargo, ms en serio el tema de la innovacin institucional, que ha sido casi completamente abandonado por Habermas. 103

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Esta problemtica aporta, al menos, tres tipos de argumentos para valorar la deliberacin. Por una parte, producira nueva informacin, hara posible la imaginacin de soluciones nuevas y aclarara a cada uno las consecuencias verdaderas de su eleccin y de sus preferencias. La deliberacin ofrecera as una solucin a las paradojas de la racionalidad limitada. Bernard Manin seala que ningn individuo puede anticipar y prever todas las perspectivas desde las cuales los asuntos de tica y de poltica sern percibidos por individuos diferentes y ningn individuo puede pretender poseer toda la informacin pertinente sobre una decisin que afecta a todo el mundo.20 La poltica deliberativa sera, adems, portadora de una racionalidad que permite una gestin pblica ms eficaz, opuesta a las tradicionales lgicas tecnocrticas y paternalistas. Por otra parte, la deliberacin estimulara el ascenso en generalidad (la monte en gnralit), es decir, la posibilidad de ir ms all de los intereses particulares.21 A maxima, en la descendencia de la vieja idea de John Stuart Mill, producira ciudadanos virtuosos al contribuir a la formacin de actores con mentalidades abiertas.22 A minima, obligara a los actores a imitar la virtud y les exigira un esfuerzo de coherencia entre sus actos y sus discursos, con el fin de evitar desacreditarse. La fuerza civilizadora de la hipocresa23 ligada al debate pblico introducira, en cierto modo, en el campo poltico, un equivalente de ese corporativismo de lo universal que Bourdieu crea poder analizar en el campo cientfico. 24 Por consiguiente, la deliberacin constituira una de las pocas soluciones apropiadas en sociedades marcadas por el pluralismo de valores. Permitira, as, alcanzar ya sea un consenso de base sobre los principios constitucionales de justicia y de democracia que posibiliten una coexistencia pacfica de diferentes estilos de vida y de opiniones, o por lo menos, desacuerdos deliberativos en los cuales los ciudadanos incluidos en la discusin actuaran bajo un respeto mutuo.25
20 B. Manin. Volont gnrale ou dlibration. Esquisse dune thorie gnrale de la dlibration politique. Op. cit. 21 S. Benhabib. Towards a deliberative model of democratic legitimacy. En: S. Benhabib (director). Democracy and difference. Princeton, Princeton University Press, 1996. 22 J. Mansbridge. On the idea that participation makes better citizens. En: S. Elkin y K. Soltan (directores). Citizen competence and democratic institutions. Filadelfia, Pennsylvania State University Press, 1999. 23 J. Elster. Argumenter et ngocier dans deux assembles constituantes. Op. cit. 24 Y. Sintomer. Le corporatisme de lUniversel et la cit. Actuel Marx, 20, Pars, 1996/2. 25 A. Guttman y D. Thompson. Democracy and disagreement. Harvard, Harvard University Press, 1996. 104

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Por ltimo, la deliberacin sera una fuente tanto normativa como factual de la legitimidad, en la medida en que favorecera el respeto de todos los actores y la atencin de cada uno de sus argumentos. Sin embargo, las condiciones formuladas seran complejas de reunir. Sera necesario que las deliberaciones fueran inclusivas y pblicas, porque nada puede excluirse: todas las personas susceptibles de estar implicadas en las decisiones tomadas tienen oportunidades de acceder y participar, as como de hacerse escuchar. 26

3.

Democracia deliberativa, democracia participativa y gobernanza

Por qu detenerse en tales argumentos, tan alejados aparentemente de los dispositivos poltico-administrativos mencionados anteriormente, y procedentes de una literatura que an busca traductores en Francia? Porque ofrecen una de las formas de teorizacin mejor elaboradas con respecto a este nuevo espritu de la accin pblica que, al parecer, se impone de manera creciente en la poltica contempornea. Antes de someter este ideal a la crtica, debe realizarse un trabajo de definicin precisa de los trminos utilizados tanto por los actores como por las ciencias sociales; cabe as distinguir, en el seno de los discursos de justificacin supuestamente fundadores de nuevas prcticas polticas, tres trminos que se acercan y confunden algunas veces: democracia deliberativa, democracia participativa y gobernanza. Es importante, en primer lugar, no confundir analticamente los trminos de deliberacin y de participacin, frecuentemente asimilados en las justificaciones oficiales de los nuevos dispositivos. Cuando una nocin se pone de moda, su popularidad tiene como contrapartida, a menudo, una utilizacin muy equvoca del trmino. Parece, incluso, que la ausencia de univocidad es frecuentemente una de las claves del xito: mientras que una utilizacin ms precisa del trmino obligara a delimitar los puntos controvertidos y suscitara, en consecuencia, ciertos rechazos, conservar la indeterminacin de las definiciones permite que los actores reivindiquen tales prcticas desde perspectivas muy diferentes y que puedan as establecerse consensos fciles y superficiales. Este parece ser, particularmente, el caso del par deliberacin-participacin. En ciertos discursos, las dos nociones se definen con una precisin relativa y parecen implicarse de manera lgica: la deliberacin no despliega toda su racionalidad hasta que el conjunto de las partes implicadas participen; recprocamente, la participacin es susceptible de llegar a una dinmica racional (que puede contrabalancear el poder de los expertos o el monopolio de los representantes
26 J. Cohen. Deliberation and democratic legitimacy. Op. cit. 105

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sobre la definicin del inters general) porque genera una deliberacin pblica amplia. Sin embargo, otros discursos, ampliamente mayoritarios, proceden de manera mucho ms alusiva. Los enlaces lgicos entre deliberacin y participacin no estn, la mayora de las veces, sino apenas esbozados. La deliberacin se constituye as en una clase de equivalente a la comunicacin poltica, sin que sean precisadas la especificidad de esta dinmica o las lgicas a las cuales se opone. Mientras engloba todos los intercambios polticos, o poco menos, el trmino tiende a devenir mgico. El sentido de la nocin de participacin, a priori menos ambivalente, se diluye tambin cuando no se define en qu se debe participar: se trata de aumentar el compromiso de los ciudadanos en la deliberacin pblica y, de ese modo, intensificar la comunicacin entre gobernantes y gobernados? De favorecer una consulta pblica previa a la toma de decisin? De hacer como si esta ltima fuera, al menos en parte, una cogestin entre los elegidos y la sociedad civil? De manera general, la deliberacin y la participacin no son trminos intrnsecamente complementarios. Desde luego, la dinmica deliberativa est ligada a una publicidad en la que las fronteras son difciles de trazar a priori. De la misma forma, la participacin puede difcilmente afianzarse en el tiempo, de un modo insurreccional o fusional, y parece recurrir a la deliberacin como un complemento indispensable. Sin embargo, algunas perspectivas normativas las oponen. La sociedad comunista no haba sido tematizada como una sociedad en la cual la deliberacin poltica se desvaneca al mismo tiempo que el gobierno de los hombres, en una administracin puramente tcnica de cosas?27 Las teoras participativas de los filsofos anglosajones de los aos sesenta y setenta no hacan tampoco de la deliberacin un elemento clave de su orden poltico sin hablar de Rousseau, para quien la participacin generalizada de los ciudadanos en la voluntad general implicaba rechazar simultneamente la representacin y la deliberacin.28 Recprocamente, si las teoras de la democracia deliberativa insisten en la importancia de la participacin ciudadana, generalmente es para cerrarle las puertas de la decisin, que debe permanecer bajo el monopolio de los representantes. En una ptica ms cognitiva, Jon Elster constat, al estudiar los procesos deliberativos de dos asambleas constituyentes francesa y norteamericana a finales del siglo XVIII, que las puertas cerradas tendan a favorecer la calidad de la argumentacin porque la publicidad de los debates deja ms lugar a los enfrentamientos estereotipados y a la
27 F. Engels. Lanti-Dhring. Pars, Editions Sociales, 1977. 28 C. Pateman. Participation and democratic theory. Cambridge, Cambridge University Press, 1970; C. B. MacPherson. Principes et limites de la dmocratie librale. Pars, La Dcouverte, 1985. 106

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demagogia. 29 Es significativo que Bernard Manin separe el rol de la deliberacin del papel de la opinin pblica cuando define gobierno representativo, implicando as que la primera no es principalmente patrimonio del pblico.30 Es precisamente con esta lgica, que una serie de espacios deliberativos, desde los jurados de conciencia en el Consejo Constitucional hasta los comits de sabios, tienen sus debates a puertas cerradas y rechazan la participacin (incluso muda) de los ciudadanos. Inversamente, los dispositivos destinados a favorecer la participacin de la base en la toma de decisiones (como las asambleas generales), o la de simples ciudadanos en la opinin pblica (como los sondeos y encuestas), pueden difcilmente pasar por los modelos deliberativos. El universo normativo de la deliberacin difiere de modo sensible, igualmente, de la problemtica de la gobernanza, nocin que tambin parece servir de polo de referencia a este nuevo espritu. Esta ltima constituye una ideologa difusa que es cada vez ms valorada en el vocabulario contemporneo.31 Proveniente del mundo anglosajn, el trmino es cada da ms popular en la literatura acadmica europea. En Francia comienza a ser utilizado por actores diferentes a los econmicos. 32 La gobernanza es una nocin a la vez cognitiva y normativa, encaminada a describir procesos en curso y a indicar evoluciones deseables; utilizada en acepciones extremadamente diversificadas parece implicar, sin embargo, al menos cuatro elementos, que se encuentran casi en la totalidad de los enfoques.33 Habra gobernanza desde el momento en que diferentes actores pblicos estn comprometidos en una accin; en que existe una colaboracin pblico/privado (lo privado puede remitir tanto a las empresas como a las asociaciones); en que las polticas pblicas son guiadas por un enfoque pragmtico y experimental, ms que dirigidas a la aplicacin de decisiones tomadas por las instancias jerrquicas competentes; y en que, por ltimo, el proceso de decisin pasa por vas ms informales que en otro tiempo, en parte derivadas de las instituciones clsicas de la democracia representativa (y particularmente de la
29 J. Elster. Argumenter et ngocier dans deux assembles constituantes. Revue Franaise de Science Politique, Vol. 2 (44), Pars, abril 1994, p. 249. 30 B. Manin. Principes du gouvernement reprsentatif. Pars, Calmann-Lvy, 1995. 31 F. Scharpf. Governing in Europe, effective and democratic? Oxford, Oxford University Press, 1999. Para una visin crtica til sobre esta nocin, vase: J. G. Padoileau. La gouvernance ou comment sen dbarrasser. Espaces et Socits, 101-102, Toulouse, 2000. 32 El trmino es ampliamente utilizado desde hace varios aos por el Banco Mundial, el FMI, las Ong en los pases en va de desarrollo y la literatura de gestin en el mundo entero. 33 Al menos cuando no se trata de modalidades de decisin en el seno de las empresas y de las relaciones de poder entre accionistas, fondos de inversin, direccin y cuadros superiores de las empresas. 107

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legislativa). Con estas cuatro condiciones sera legtimo hablar del paso del gobierno supuestamente rgido, autoritario e inadaptado frente a la nueva complejidad de las sociedades a la gobernanza, proceso flexible y adaptable que implica una pluralidad de actores legtimos. Los enfoques crticos pueden, incluso, estar de acuerdo con estas condiciones mientras denuncian la gobernanza, por ejemplo, porque despojara a los ciudadanos de su soberana al volcar los poderes de las asambleas democrticamente elegidas en beneficio de lobbys de toda clase. Al lado de la dinmica de integracin europea, la gestin urbana es generalmente considerada como uno de los principales campos de experimentacin de la gobernanza. Los enfoques en trminos de gobernanza comparten con las teoras de la deliberacin una visin descentralizada de la poltica en relacin con el sistema fundado en la democracia representativa. Sin embargo, difieren en cinco puntos, al menos, de las teoras de la democracia deliberativa. En primer lugar, no distinguen entre la deliberacin y la negociacin, y no se interesan en el hecho de que estas dos dinmicas pudieran generar racionalidades divergentes. En segundo lugar, no comparten la desconfianza de los partidarios del paradigma deliberativo hacia la lgica de la poltica como un mercado donde se negocian intereses. En tercer lugar, no postulan que las interacciones entre actores deberan desarrollarse necesariamente en la plaza pblica para ser legtimas. En cuarto lugar, no prestan demasiada atencin al hecho de que los simples ciudadanos estn realmente implicados y representen, en un cierto sentido, una reformulacin de las problemticas neo-corporativistas. Finalmente, las explicaciones en trminos de gobernanza perciben, por lo general, a la crisis de la representacin poltica y a la emergencia de nuevas formas de gobernabilidad en una ptica funcionalista; por el contrario, las teoras de la deliberacin poltica las significan como un producto diferido de la crtica dirigida a las formas tradicionales de gobierno poltico. En trminos generales, la importancia creciente de los imperativos deliberativo y participativo y de las temticas de la gobernanza remiten a problemticas filosficas o ideolgicas bastante heterogneas. Su unidad no se produce, de partida, en el nivel del orden conceptual. Surgen, sin embargo, de un mismo contexto poltico-ideolgico que proporciona a sus temticas, aunque sea de una manera negativa, un cierto lugar comn. Llama la atencin, en particular, la crisis de las formas tradicionales de representacin poltica. Esta es experimentada subjetivamente por los actores, ya sean profesionales de la poltica, militantes asociativos, periodistas o simples ciudadanos, al punto que la idea de una crisis de la representacin es ya un lugar comn. Esta crisis es igualmente testificada por las ciencias sociales, que registran un retroceso importante de la militancia partidaria, el ascenso de la abstencin o la distancia creciente entre los ciudadanos y el sistema poltico (medida cuantitativamente en las encuestas de opinin y puesta en evidencia en varios estudios cualitativos).
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Nuevas tcnicas de gubernamentalidad o instrumentos de democratizacin de la decisin poltica?

Aun as, qu cabe esperar del recurso cada vez ms frecuente a los procedimientos deliberativos en el diseo y aplicacin de las polticas pblicas? En teora, las posibles transformaciones derivadas de un tal movimiento son ms que importantes. Cabe destacar, de inmediato, la integracin de nuevos actores en el proceso de construccin de las elecciones democrticas. Los dispositivos en cuestin transgreden, a este respecto, dos tipos de fronteras. Por un lado, aquella que separa saberes expertos de saberes profanos. La puesta en marcha de procedimientos de concertacin en las polticas medioambientales, nucleares o de la salud habran conducido al reconocimiento prctico de ciertas competencias ordinarias y, de modo concomitante, a la prdida de la centralidad simblica del monopolio de los expertos en la preparacin de las decisiones colectivas, en aquellos sectores hasta hace poco completamente regulados por el discurso cientfico. La segunda frontera desafiada concierne a aquella que tradicionalmente ha opuesto la opinin ilustrada del representante poltico a la opinin del ciudadano ordinario. Las conferencias de consenso, los sondeos deliberativos y otros dispositivos como los jurados ciudadanos se sostienen en un principio inverso segn el cual el punto de vista informado de los ciudadanos en relacin con temas de extrema complejidad puede servir para aclarar las decisiones de los representantes. Esos dispositivos multiplican, adems, los lugares de la discusin legtima en democracia y prosperan, paradjicamente, por sobre el declive de las tradicionales asambleas deliberantes: el Parlamento y las asambleas locales dominadas desde hace mucho por unos ejecutivos soberanos.34 La deliberacin se despliega as por fuera de los lugares previstos para el efecto en la teora de gobierno representativo. La mayor parte de estos procedimientos tiene, del mismo modo, la vocacin para poner en forma y en escena un hipottico proceso de decisin. En ellos se reproduce lo que debera ser un proceso ideal de decisin democrtica: el momento de seleccin y circulacin de la informacin y el de la confrontacin de argumentos preceden al momento de la decisin. El espectro de la racionalidad limitada sera as, en cierta forma, bloqueado en provecho de una transparencia pura y perfecta del proceso de informacin. En este contexto, no obstante, sera evidentemente arriesgado poner en relacin el florecimiento de los dispositivos deliberativos con la emergencia de tal norma

34 Rousselier muestra as que la referencia a la deliberacin dej de jugar un rol central en la justificacin y en la regulacin de la actividad parlamentaria francesa desde los aos veinte y treinta. Vase: N. Rousselier. Le parlement de lloquence. La souverainet de la dlibration au lendemain de la Grande guerre. Pars, Presses de Sciences Po, 1997. 109

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deliberativa en la filosofa poltica y en una fraccin de las ciencias sociales. La importante distancia entre los hechos y el ideal no lo autorizan. Los trabajos que estudian el funcionamiento concreto de tales procedimientos, aun si reivindican el ideal de implicacin de los habitantes en la decisin colectiva o la pura concertacin, describen siempre situaciones muy alejadas del modelo deliberativo.35 Algunos puntos claves al respecto merecen ser sealados. En primer lugar, la mayor parte del tiempo, la pregunta central sobre la articulacin de esta democracia deliberativa y la decisin es dejada en suspenso en el funcionamiento de tales dispositivos. No obstante, tal asunto es de capital importancia. De qu sirve deliberar si no es en una perspectiva de accin? En qu nivel la opinin se vincula a la decisin y cul es la libertad de la que dispone la autoridad poltico-administrativa a este respecto? Cmo convencer a los ciudadanos de participar sin asegurarles previamente que su opinin ser escuchada? En segundo lugar, los dispositivos participativos se benefician, a menudo, de una publicidad ms que limitada, e incluso funcionan fuera de la mirada del pblico. En tercer lugar, la organizacin de la deliberacin plantea un delicado problema de tiempo. En el curso de su despliegue ello implica que debe encontrarse un equilibrio entre una distribucin igualitaria de los tiempos de habla y la espontaneidad propia a la dinmica de la discusin. La autoridad organizadora es siempre la que define el trmino del procedimiento, mientras que compatibilizar el tiempo de la deliberacin y aquel de la decisin dista de ser cosa fcil. En cuarto lugar, es raro que el conjunto de personas implicadas por las decisiones acten en las mismas proporciones en el curso de las deliberaciones los anlisis al respecto convergen, al contrario, en la constatacin de una participacin fuertemente desigual, lo que afecta de manera negativa a los actores provenientes de los grupos dominados y a los simples ciudadanos en el momento en que son confrontados con los estratos dominantes o los actores institucionales. En suma, nada dista de ser ms incierto que la puesta en marcha de dispositivos que permitan verificar el funcionamiento concreto del ideal deliberativo. Ante este balance, es fuerte la tentacin de interpretar, en una ptica funcionalista, el recurso creciente a la deliberacin y a la participacin en las polticas pblicas. En la prctica, su uso respondera menos a una exigencia de democracia que a un imperativo de eficacia. Al implicar ms y nuevos actores, la deliberacin favorecera la aceptacin social de las decisiones. Al estimular a las asociaciones a participar en
35 J. Defrance. Donner la parole. La construction dune relation dchange. Actes de la Recherche en Sciences Sociales, 73, Pars, 1988; B. Blondiaux. La dmocratie para le bas. Prise de parole et dlibration dans les conseils de quartier du XX arrondissement de Paris. Herms, 26-27, Pars, 2000. 110

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la elaboracin de las elecciones pblicas, los dispositivos deliberativos la desviaran de su vocacin original de protesta y de crtica. Aun cuando las concesiones sobre los procedimientos estaran a la orden del da, los responsables poltico-administrativos lograran casi siempre mantener lo esencial de las orientaciones de sus polticas, como lo confirma la poltica medioambiental desde inicios de los aos ochenta. 36 Para los gobernantes encargados de la toma de decisiones, la deliberacin poseera adems la ventaja de estabilizar la configuracin de actores que los evitan y contestan, de prevenir las eventuales oposiciones y de evaluar las relaciones de fuerza. 37 La deliberacin constituira un modo de accin pblica adaptado a la complejidad de las sociedades modernas donde coexisten esferas cada vez ms y ms autnomas y auto referenciales. Los procedimientos deliberativos permitiran al sistema poltico percibir mejor el eco de su ambiente societal.38 Adems, la autoridad poltica conservara, en la prctica, la eleccin de sus interlocutores, dominara casi siempre el orden del da, los lugares, los marcos de intervencin y el calendario de discusin. Todo puede ser, las ms de las veces, en principio, objeto de discusin, excepto las formas de la negociacin misma. Si por otra parte se observa lo que se juega a travs de las diferentes tecnologas de la democracia local (consejos de barrio, referendos, NTIC), su utilizacin contribuye sistemticamente a reforzar la autoridad del elegido, siempre en posicin de volverlas en su ventaja, en un sistema todava dominado por la lgica de la representacin. 39 Ms que como instrumentos de democratizacin de la decisin, estos dispositivos deliberativos y participativos deberan ser pensados como simples tcnicas administrativas para la gestin de los conflictos sociales. La deliberacin se presentara entonces como una de las formas privilegiadas de la gubernamentalidad contempornea, en el sentido de Michel Foucault, y no implicara para nada un cuestionamiento real de los poderes existentes. Estas consideraciones son retomadas en el momento en que socilogos crticos afirman que la difusin de la ideologa deliberativa no hace sino contribuir a la
36 B. Blatrix. La dmocratie participative de mai 68 aux mobilisations anti-TGV. Tesis de ciencia poltica, Pars I, 2000. 37 Opciones estratgicas del mismo orden pueden ser hechas por los movimientos sociales contestatarios: el recurso al argumento democrtico o la exigencia de consulta en caso de conflicto, permitira as legitimar posiciones que no tienen, en s mismas, nada de generalizables. 38 H. Willke. Supervision des states. Frankfurt/Main, Suhrkamp, 1992; N. Luhmann. Opinion publique. Politix, 55, Pars, 2001; Y. Papadopoulos. Dmocratie directe. Pars, Econmica, 1998. 39 M. Paoletti. La dmocratie locale franaise. Spcificit et alignement. En: L. Blondiaux et al. La dmocratie locale. Op. cit. 111

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reproduccin de las relaciones polticas y sociales de dominacin. La mayor parte del tiempo, tal problematizacin pasa por alto la necesidad de enunciar claramente el punto de vista normativo que dara sentido a su crtica y la diferenciara de las teoras elitistas tradicionales. Ciertos autores estn as obsesionados por la nostalgia de la edad de oro del parlamentarismo clsico. Otros hacen evidentes las contradicciones entre los ideales proclamados y las prcticas concretas, sin pronunciarse por el carcter deseable o no de tales ideales. Por ltimo, otros pareceran enunciar su crtica en nombre de la misma norma deliberativa que sera transgredida en la prctica. Todas estas son perspectivas legtimas pero que parecen correr el riesgo de no dar en el blanco, en vista de la escasa seriedad con que hacen referencia, a menudo, a los cuadros normativos sobre los cuales se sostienen los dispositivos estudiados.

Palabras finales
Al procurar desmarcarse de los aspectos ms ideolgicos de las tesis que se pronuncian a favor de la democracia deliberativa y, al mismo tiempo, al tratar de tomar en serio la bsqueda de un ms all de la democracia representativa que se dibuja en los diversos dispositivos examinados, este artculo busca retomar la discusin, a partir de diversos ejemplos y terrenos de estudio, sobre los efectos observables de la puesta en marcha de los dispositivos de participacin y de deliberacin, tanto sobre los actores como sobre las polticas. Tomar en serio tales formas deliberativas conduce a la pregunta de hasta qu punto la norma deliberativa puede constituir un marco de referencia normativo, un punto de apoyo en el cual pueda descansar la crtica de los procedimientos y de las prcticas que guan habitualmente la accin pblica. Una vez desplegados, tales dispositivos refuerzan esta capacidad de crtica, limitan las estrategias habituales de las autoridades polticas, cuestionan las legitimidades existentes? Tienen acaso un efecto en las prcticas de representacin y en las formas de protesta y contestacin? Dos consideraciones hablan a favor de tal perspectiva. La primera es que la politizacin (la mise en politique) de un nmero creciente de decisiones en los campos de la salud o del medio ambiente coincide con una crisis de la legitimidad tecnocrtica y, en ciertos casos, pudo contribuir a trastocar la jerarqua de los argumentos legtimos, en los lugares donde la experiencia de los enfermos, de los usuarios de los servicios o de los habitantes implicados en la decisin, no poda hasta entonces ser escuchada.40 La generalizacin de este tipo de procedimientos hacia otras polticas podra es una hiptesis generar la tendencia hacia una modificacin substancial de los repertorios
40 M. Callon et al. Agir dans un monde incertain. Op. cit.; U. Beck. La socit du risque, Sur la voie dune autre modernit. Pars, Aubier/Alto, 2001. 112

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de la argumentacin legtima en nuestras sociedades y dar paso al reconocimiento de experiencias, de competencias y de puntos de vista hasta ahora ignorados en el mismo proceso de toma de decisiones. Los dispositivos deliberativos trastornaran entonces, particularmente, al supuesto monopolio que los representantes polticos conservan en la definicin del inters general y que los expertos ostentan sobre los mejores mtodos y tcnicas de enfrentar determinado problema. La segunda consideracin se refiere a las posibilidades siempre abiertas de subversin o de desvo, pero tambin de crtica, de las que tales dispositivos pueden ser objeto por parte de quienes estn invitados a apropiarse de ellos. La eficacia con la cual los grupos movilizados contra un proyecto de construccin de una autopista o del TGV (Tren de Alta Velocidad, en su traduccin al espaol) pueden servirse de los procedimientos de consulta establecidos, o con la que los asistentes a un consejo de barrio pudieron subvertir el rgido procedimiento con que se desenvolva, desmiente el argumento que concluira a priori sobre la ausencia de alcance poltico de tales instancias.41 Parecera que la vocacin de un dispositivo realmente deliberativo y participativo es hacer surgir nuevas formas de expresin y de movilizacin. Estas podran apoyarse en el dispositivo y en la norma que lo fundamenta para obligar a la autoridad responsable a ciertos comportamientos o a una cierta coherencia. Cualquiera que sea el grado de dominio que un actor posea sobre determinado procedimiento, es raro que no existan consecuencias si es que se encuentra en una situacin de contradiccin manifiesta entre sus palabras y sus actos. La situacin de confrontacin que, en el mejor de los casos, instaura la deliberacin obligar no solamente a una reformulacin de los argumentos sino tambin a una modificacin significativa de las prcticas. Si ciertos dispositivos supuestamente deliberativos y participativos continuaran apoyndose en tcnicas estratgicas dilatorias o en formas de marketing poltico, sus comanditarios se arriesgaran, al hacerlo, a destruir el ideal de democracia que reclaman y a minar as tambin los fundamentos del tipo de legitimidad que pretenden. En este nivel se trata de juzgar la eventual fuerza restrictiva de los marcos normativos. La sociologa poltica tiene como misin, aqu, seguir lo ms cerca posible las pruebas de justificacin42 sobre las cuales el imperativo deliberativo puede apoyarse
41 L. Blondiaux y L. Lvque. La politique locale lpreuve de la dmocratie. Les formes paradoxales de la dmocratie participative dans le XX arrondissement de Paris. En: C. Neveu (director). Espace public et engagement politique. Pars, Lharmattan, 1999; C. Blatrix. La dmocratie participative. Op. cit. 42 L. Boltanski y L. Thvenot. De la justification. Pars, Gallimard, 1991; L. Boltanski y E. Chiapello. Le nouvel esprit du capitalisme. Op. cit. 113

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potencialmente. Hasta qu punto se apoya en dispositivos prcticos dotados de una efectividad real? La norma, elaborada tericamente por los filsofos de la democracia deliberativa, constituye verdaderamente una referencia, incluso lejana, en los discursos de los actores interesados? En qu medida estos dispositivos permiten que los participantes puedan adoptar una actitud crtica con respecto a su desenvolvimiento: debatir sobre los lmites o vacos en los procedimientos de discusin, la pertinencia de los actores involucrados, los nexos entre la deliberacin y la decisin, y puedan as transgredir los lmites iniciales con que se desenvuelven tales experimentos? Nuestra apuesta ha sido la de tomar en serio el auge contemporneo de este imperativo deliberativo y, en el mismo movimiento, no pensar a priori que el funcionamiento de los dispositivos se corresponde necesariamente con los discursos proclamados. Nos ha parecido, as, urgente poner a prueba del anlisis social, a partir de casos y terrenos precisos, este conjunto de normas cuyo lugar va creciendo en el registro de justificaciones de la accin pblica en las sociedades contemporneas.

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