POLICA NACIONAL Direccin General

CRITERIOS PARA EL EMPLEO DE ARMAS NO LETALES

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CRITERIO PARA EL EMPLEO DE ARMAS NO LETALES Publicacin de la Polica Nacional de Colombia Direccin General - Ocina de Planeacin Grupo de Doctrina y Servicio de la Polica Presidente de la Repblica DOCTOR LVARO URIBE VLEZ Ministro de Defensa Nacional GABRIEL SILVA LUJN Director General Polica Nacional MAYOR GENERAL SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Subdirector General BRIGADIER GENERAL RAFAEL PARRA GARZN Director de Seguridad Ciudadana BRIGADIER GENERAL ORLANDO PEZ BARN Inspector General BRIGADIER GENERAL JOS ROBERTO LEN RIAO

Bogot, D.C., Julio de 2009

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CONTENIDO
INTRODUCCIN...........................................................................................................................5 CRITERIOS PARA EL EMPLEO DE ARMAS NO LETALES ..............................................................6 VIS JURIS DESERVIAT. LA FUERZA AL SERVICIO DEL DERECHO ................................................7 Dispositivos no letales para uso en servicio de vigilancia urbana ....................................... 7 Dispositivos no letales aptos para uso en control de disturbios .......................................... 7 Dispositivos no letales aptos para uso en operaciones policiales ....................................... 8 Clasicacin segn tecnologa empleada ........................................................................... 9 LA LETALIDAD O NO DE LAS ARMAS SIEMPRE CORRER DE LA MANO Y DE LA MENTE DE QUIEN LAS PORTE O MANIPULE ................................................................10 NO ME DESENVAINES SIN NECESIDAD, NO ME GUARDES SIN HONOR ................................13 NORMAS DE DERECHOS HUMANOS PARA EL USO DE LA FUERZA Y LAS ARMAS DE FUEGO .....................................................................................................................15 Principios esenciales del uso de la fuerza ......................................................................... 15 Responsabilidad por el uso de las armas de fuego ........................................................... 15 Circunstancias admisibles para el uso de armas de fuego ............................................... 16 Procedimientos de uso de armas de fuego ....................................................................... 16 Despues de usar armas de fuego ..................................................................................... 16 CONSTITUCIN POLTICA .........................................................................................................19 CDIGO NACIONAL DE POLICA. CAPTULO IV. DEL EMPLEO DE LA FUERZA Y OTROS MEDIOS COERCITIVOS ..............................................................................................20 CDIGO PENAL.........................................................................................................................21 REGLAMENTO DE SERVICIO DE VIGILANCIA URBANA Y RURAL. CAPTULO IV DEL USO DE LAS ARMAS............................................................................................................22 APARTES DE LA SENTENCIA C-179 DE 2007 .............................................................................24 LA POLTICA EN UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO ...............................................................24

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INTRODUCCIN
En el derrotero jado de llevar la Polica Nacional a los ms altos ndices de credibilidad y conanza ciudadana, es necesario considerar que, en el disfrute de las libertades y derechos que ofrece la estructura constitucional de Estado Social de Derecho, es nuestra obligacin garantizar este regocijo social. Para el Director General de la Polica Nacional de Colombia, nunca ser ampuloso, iterar sobre los factores que en el servicio policial inciden, en lo referente a la defensa y el respeto a los derechos fundamentales, por ser temtica inherente e inescindible de lo policial. Inmensamente delicada es en cualquier mbito y circunstancia, la trascendental decisin del empleo de la fuerza y el uso de las armas. Es bien reconocido que el Polica de Colombia es formado en la cultura de la legalidad y su temperancia es afamada por haber superado pruebas en dismiles y muy difciles circunstancias. Existe tambin el compromiso de delidad a la doctrina, como quiera que esta describe el uso adecuado de grupos y elementos especializados y de armamento especco, que individualmente o en conjunto deben utilizarse con otros sistemas para lograr objetivos determinados. La doctrina operacional dene y ensea procedimientos, considera adems objetivos particulares y describe cmo se utilizan los sistemas de apoyo para cumplir con el objetivo. Esta se produce en los grupos y unidades bsicas, es decir, en el nivel operativo y debe ser constantemente actualizada a travs de documentos giles y exibles que permitan dar respuestas a las necesidades del servicio con el desarrollo de tcnicas tcticas, y procedimientos policiales (TTPP). La doctrina evoluciona de la teora y experiencia policial e indica la mejor manera de utilizar el poder de polica tal como lo establece la Poltica Estratgica Operacional, que debe ser permanentemente revisada. Habidas consideraciones pragmticas, sobre la temtica en curso, se llega a inferir que, para circunstancias especiales y justicadas, conocidas las tecnologas actuales, debe dotarse a las unidades policiales de elementos medianeros en el empleo de la fuerza, entre el bastn de mando (enfrentamiento personal) y armas de fuego, en la seguridad que su uso racional y ajustado a las principios y normas, as como el recto e ilustrado criterio de quienes en buena hora detentan el mando de las unidades, har que el prestigio institucional y la buena imagen policial no tengan desmedro, por cuanto sus actuaciones no generarn rechazo de la comunidad ni de sus dirigentes. Mayor General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Director General Polica Nacional de Colombia

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CRITERIOS PARA EMPLEO DE ARMAS NO LETALES

Debido a que el discurrir policial, en su accionar coercitivo para hacer cumplir la ley, en muchos casos conlleva a enfrentar situaciones en las cuales el empleo de la fuerza puede ser necesario, la polica debe estar siempre provista de algunos elementos para el servicio, sino de efectos incapacitantes o an mortales, con instrumentos o dispositivos no letales, o con mecanismos de restriccin (bastones policiales, esposas, etc.). La presencia fsica de estos elementos refuerza la reservada amenaza de la coercin policial: la fuerza est a su disposicin, sujeta s, a substanciales restricciones y limitaciones, si es que no logra que la sociedad a su cargo cumpla con la normatividad rectora, sin hacer uso de dicha fuerza. La Direccin General de la Polica Nacional de Colombia, en su objetivo de mejoramiento continuo y tras considerable esfuerzo presupuestal, ha contemplado y suplido la necesidad de actualizar la dotacin de los elementos que permitan el accionar disuasivo en el manejo de situaciones colectivas a cargo de los grupos especializados, como son los Escuadrones Mviles Antidisturbios (ESMAD), debidamente capacitados, tcnicamente entrenados y, sucientemente dotados con los medios aptos para el cumplimiento de su misin, buscando entre los medios aptos, los ms efectivos y menos lesivos para el control de multitudes y escenarios de desorden. No obstante, la conanza depositada en los hombres que, con dedicacin y empeo, con tolerancia y resistencia estoica, demostradas en mltiples actuaciones, an con prdidas de vidas de excelentes servidores policiales; pleno de saludable afn y paternal cuidado, el alto mando reitera incansable la necesidad vital de emplear mesurada, oportuna y justicadamente la fuerza que la Ley y el Estado pusieron a nuestro cargo. Maestros del Derecho de Polica, como el profesor ROBERTO PINEDA CASTILLO, sostenan: Es este un tema que siempre mueve a discusin ante el peligro de que su aplicacin exceda los lmites jados por la ley o se atente contra los principios humanitarios. Mal empleada, sin sujecin a la norma o los reglamentos, se convierte en brutalidad y que bien empleada, se presenta como justa y necesaria y nos hace aparecer como seres civilizados. Bartolom Fiorini, ilustre maestro y tratadista argentino del Derecho Administrativo, con trascendencia mundial, al hablar de la coaccin por la fuerza, por el contrario, la utiliza y la convalida para su nalidad funcional, pues el derecho, para realizar su cometido necesita de la fuerza.

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Quizs este concepto del empleo de la fuerza, inspir a Pascal para armar, que La justicia sin la fuerza es la impotencia; la fuerza sin la justicia es tirana y a Len Duguit, benemrito jurista francs, tratadista y conferencista internacional, en dos oportunidades visit a Colombia para transmitir sus conocimientos especializados de Derecho Constitucional y Administrativo, a repetir: El derecho sin la fuerza es la impotencia y la fuerza sin el derecho es la barbarie. El mismo lema institucional de nuestra alma mater reza en lengua madre de las romances

VIS JURIS DESERVIAT LA FUERZA AL SERVICIO DEL DERECHO

Dentro de los principios reguladores, se impone traer a colacin aquel que prescribe que entre los medios ofensivos, ha de seleccionarse el menos lesivo y as tocamos con los que profesionalmente se conocen como no letales. El uso de dispositivos no letales, debe discriminarse segn sus caractersticas tcnicas, a n de garantizar el uso progresivo y racional de la fuerza, con discriminacin de acuerdo con las necesidades del servicio.

1. Dispositivos no letales aptos para uso en servicio de vigilancia urbana

En este campo pueden ser considerados aquellos que por su capacidad y caractersticas estn concebidos para controlar una situacin especca, sobre una persona o grupo de personas, involucradas en eventuales situaciones constitutivas de motivos de polica. En este nivel se encuentran, el bastn de mando y los dispositivos individuales para la aspersin o propulsin de agentes irritantes, como el gas pimienta.

2. Dispositivos no letales aptos para uso en control de disturbios

Bajo esta clasicacin se encuentran clasicados los dispositivos empleados en el marco de tcticas especiales para el control de disturbios, por parte de unidades especializadas como el ESMAD o Fuerzas Disponibles de los departamentos. Es importante tener en cuenta la pluralidad del fenmeno que se pretende controlar, en consecuencia, el alcance y caractersticas tcnicas de los dispositivos a emplear, deben proveer una mayor capacidad y cobertura, de forma proporcional a la necesidad expuesta. Entre ellos se encuentran: Granadas de mano, con emisin de agentes irritantes y/o lacrimgenos. Granadas de mano de aturdimiento (generadoras de sonido). Granadas de mano de efecto mltiple (luz y sonido, sonido y gas, sonido, gas y luz, entre otras opciones disponibles). Granadas de mano con proyeccin de perdigones de goma y gas irritante (Granadas multi-impacto).

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Cartuchos de 37/38 mm., para fusil lanzador no letal, con perdigones de goma o cpsulas de gas irritante. Otros que se determinen en guas o manuales de procedimientos antidisturbios, como el bastn, o aspersores individuales de gas pimienta, segn necesidad y criterio tctico del comandante de la unidad.

3. Dispositivos no letales aptos para uso en operaciones policiales

En este grupo pueden incluirse todos los anteriores y sern utilizados de acuerdo al cometido tctico especico a cumplir; entendiendo que los procedimientos y tcticas de operaciones especiales estn orientados a la resolucin de situaciones muy especicas, en las cuales, por lo general es lcito el uso de la fuerza con toda la contundencia necesaria para la proteccin de derechos fundamentales (vida, libertad, entre otros). De forma complementaria, resulta viable la utilizacin de dispositivos de control elctrico que generan parlisis muscular, como un recurso alterno o previo al uso de las armas de fuego, evitando de esta manera el empleo de fuerza con capacidad letal. Sobre este aspecto en particular es necesario hacer nfasis en la proporcionalidad, racionalidad y criterios de empleo, por cuanto slo debern usarse para asegurar el cumplimiento de la ley y proteccin de derechos fundamentales, cuando los dems medios disponibles, resulten inecaces o poco efectivos, sin que logren brindar una opcin efectiva a los nes lcitos perseguidos con la accin policial a ejecutar. Deben ponerse en consideracin, tambin, factores de salud o anormalidad siolgica no visibles o detectables del sujeto destinado a recibir el efecto elctrico y las mismas condiciones fsicas propias de los diversos grupos tnicos que componen la dismil poblacin colombiana, incomparablemente mas lbiles, frgiles y endebles que aquellos arios y anglosajones que en medios de comunicacin y videos de demostracin, se ven caer convulsionantes al recibo de la carga inica. Dispositivos de esta ndole, solo podrn ser empleados en la Institucin por las siguientes unidades: Escuadrones Mviles Antidisturbios (ESMAD) Comando de Operaciones Especiales COPES. Grupos GAULA. Grupos de Operaciones Especiales GOES.

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Clasicacin (segn tecnologa empleada)

Tecnologas Ejemplos
Municiones de impacto (proyectiles de espuma de goma, clavijas de madera, sacos rellenos, balas de plstico, caones de agua, proyectiles de plano aerodinmico). Dispositivos para reducir la marcha y detener vehculos o embarcaciones (por ejemplo: redes, cadenas, puntas, espuma rgida). Tecnologa de interrupcin electromuscular, ejemplo: armas de electrochoque Tasser, espada paralizante, exoesqueleto, armas paralizantes, armas elctricas inalmbricas (ejemplo: el Close Quarters Shock Rie), armas de plasma inducidas por lser. Generadores acsticos, can acstico, dispositivos acsticos de largo alcance. Microondas de alta potencia, ondas milimtricas, lser, proyectiles impulsados por energa. Agentes de represin de disturbios, bombas de peste, materiales antitraccin, agentes oscurecedores, espuma adhesiva, sustancias qumicas antimateriales. Calmantes, convulsionantes, incapacitantes. Microorganismos antimateriales, agentes anticultivos. Municiones traumatizantes, dispositivos de dispersin qumicos y cinticos, dispositivos de dispersin qumicos y acsticos.

Energa cintica

B a r re ra s y re d es d e ret e n ci n

Elctrica

Acstica

Energa dirigida

Qumica Qumica / bioqumica Biolgica Tecnologas combinadas

Sin embargo, la condicin de no letal, no implica en forma alguna liberalidad de uso hasta recaer en desinters, apata o torpeza en su manejo, por lo cual se debe tener siempre en mente, el sabido axioma que ensea:

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LA LETALIDAD O NO DE LAS ARMAS, SIEMPRE CORRER DE LA MANO Y DE LA MENTE DE QUIEN LAS PORTE O MANIPULE
La facultad de recurrir a la fuerza en determinadas condiciones y con las debidas restricciones, lleva consigo la gran responsabilidad de velar porque esa facultad se ejerza lcita y ecazmente. La tarea de la polica en la sociedad es bien difcil y se reconoce que el uso de la fuerza por sus funcionarios, en circunstancias claramente denidas y controladas, es enteramente lcito. Sin embargo, el uso desmedido de la fuerza, afecta directamente el principio mismo en que se basan los derechos humanos: el derecho a la dignidad inherente a la persona humana y que decir del dao inmensurable que ocasiona a la imagen institucional. Es por consiguiente, esencial adoptar medidas para impedir excesos o abusos y disponer correctivos ecaces, cuando se hayan producido casos de uso excesivo o indebido de la fuerza1. El uso de la fuerza se justica cuando el polica acta en ejercicio de sus funciones y se enfrenta ante la imposibilidad de hacer cumplir la ley por otras formas tales como el dilogo, la persuasin o la advertencia. Si estas vas fracasan, o si en las irrepetibles y pautadas circunstancias que se presenten en el caso no hay posibilidad de recurrir a ellas por el riesgo que corre el bien jurdico que hay que salvaguardar, los funcionarios de polica estn obligados a hacer uso de la fuerza. Las habilidades elementales de los funcionarios de polica en relacin con el empleo de la fuerza implican, no solamente la habilidad fsica para someter a una persona o el empleo efectivo de los elementos para el servicio, sino tambin el autocontrol y la capacidad de usar la comprensin interpersonal, incluso en situaciones de extrema tensin. En todo caso, la fuerza permitida ha de responder a los requisitos de necesidad, proporcionalidad y racionalidad, cuya evaluacin depender de la situacin en que se aplique. Se analizar si caben en la actuacin procedimientos de polica inocuos, tales como informe, amonestacin o conduccin. Por ende, el empleo de la fuerza legtima por parte del personal policial se regula en los siguientes trminos: La utilizacin de la fuerza fsica o de las armas por parte de los policas no puede tener otro objetivo que el de hacer consumar el derecho, salvaguardar el orden pblico, proteger los bienes jurdicos de los miembros de la comunidad y en ningn caso debe violar los derechos humanos. La fuerza permitida ha de responder a los requisitos de necesidad y racionalidad, cuya evaluacin depender de la situacin en que se requiere aplicar.
1

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HUMANOS /CENTRO DE DERECHOS HUMANOS. Manual de capacitacin en Derechos Humanos para la Polica. Serie de capacitacin profesional No. 5. Nueva York y Ginebra, 1997. P, 87.

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La fuerza necesaria es la que resulta imprescindible, porque ya se agotaron todos los medios no violentos para proteger el bien jurdico que est a punto de ser lesionado o est siendo lesionado o porque no existe en el caso una opcin no violenta para protegerlo o restituirlo ecazmente. La fuerza racional es la que resulta proporcional en la circunstancia en que se emplea, de acuerdo con la clase de agresin al bien jurdico y al valor de ste. En concordancia con tales requisitos, en ningn caso ser legtimo utilizar o seguir utilizando la fuerza cuando ya ha sido sometido el transgresor o la persona que debe ser aprehendida. Slo el uso de la razn y el proceder con legalidad, tica, equidad y serenidad en los actos del servicio, modican comportamientos y crean la conviccin de atender y corregir acciones que desborden las actuaciones legtimas. Antes de hacer uso de la fuerza deber siempre imponerse la bsqueda y aceptacin de una solucin. En caso adverso, es obligante priorizar la oportunidad, idoneidad, predictibilidad, moderacin, responsabilidad y calcular las consecuencias. En el ejercicio de la facultad excepcional de utilizar la fuerza para impedir la perturbacin del orden pblico o restablecerlo, la Polica Nacional solo emplear medios autorizados por la ley, optando por el que siendo ecaz, cause menos dao a la integridad de las personas y a sus bienes. Es necesario diferenciar la fuerza de la violencia: la fuerza es toda accin autorizada por el ordenamiento jurdico que por medio de la coercin busca mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades y asegurar la convivencia pacca de los habitantes. Por su parte, la violencia es toda accin que atenta contra la dignidad, la libertad y la integridad fsica y psquica del ser humano, producindole sufrimiento, dolor o cualquier forma de limitacin a su bienestar o al libre ejercicio de sus derechos. Uno de los temas que causa mayor impacto negativo de imagen Institucional en la sociedad, es el abuso de la fuerza por parte de algn funcionario de polica, hoy comnmente denominado brutalidad policial. Espera y confa el ciudadano en que el polica debe comportarse siempre con espritu solidario y cooperativo en su trato con la comunidad, mediante la observancia de bienhechora conducta cvica y modales de cortesa en sus relaciones y procediendo dentro de la cultura de legalidad en todos sus actos, de acuerdo con el perl policial y congruente con las facultades otorgadas por la ley. El polica como servidor pblico de la comunidad, ser amigo del pueblo y en procura de mantener una buena imagen, ha de abstenerse de realizar actos que afecten el prestigio social y profesional, propio y de la Institucin. Por el contrario, ha de ser un garante del orden pblico, para que la ciudadana pueda ejercer sus derechos, cumplir sus obligaciones y convivir en paz.

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Es importante que los procesos administrativos para revisar incidentes sobre el uso de la fuerza no se vinculen demasiado con la nocin del castigo o el juicio negativo. De hecho, habrn acciones policiales ejemplares que se pueden luego utilizar para reforzar de manera positiva y productiva ciertos conceptos de tctica operacional. Adems, es importante que el propsito de la revisin no se limite a determinar culpabilidad o inocencia; debe extenderse a la exploracin y anlisis de casustica para las mejores prcticas que se pudieran usar en cada situacin bajo revisin. Inevitablemente, se tendrn que emitir fallos para cerrar las investigaciones, que se adelanten en torno al uso de la fuerza, si fuese el caso para sancionar o recompensar una conducta y para demostrar a las audiencias internas y externas que la Institucin est comprometida con una administracin efectiva. En algunos casos, esto implica procedimientos disciplinarios, administrativos y por mala ventura, penales. A nivel administrativo, las reglas o normas de los procedimientos y los posibles resultados deben estar establecidos y sern comunicados con claridad a las partes involucradas (incluyendo a los denunciantes particulares y los testigos o declarantes). Los enfoques modernos de la administracin policial, reconocen que el uso tctico, adecuado y limitado de la fuerza, no afecta la satisfaccin ciudadana y, por lo tanto, debe estar claramente relacionado con la evaluacin del desempeo. A nivel institucional, existe un entorno para reforzar el desarrollo, el mantenimiento y el empleo de habilidades o destrezas y actitudes apropiadas para denir el adecuado uso de la fuerza. No se puede desconocer que existen factores determinantes adicionales que inuyen en el uso de la fuerza, como lo describen tratadistas de la materia y unos son las caractersticas especcas de las zonas de patrullaje, tales como las reas con un alto ndice delictivo que implica trco de drogas, gran nmero de bares o un elevado consumo de alcohol. reas en donde los residentes no invierten recursos en seguridad privada como un elemento disuasivo del delito y los barrios que son sutiles por motivos de fricciones tnicas, religiosas, polticas o an, deportivas. Estos factores pueden incrementar la probabilidad que la polica requiera emplear la fuerza fsica.

La estrategia policial o el enfoque de un equipo o una unidad particular, puede ser ms proactivo o confrontativo, de modo que se puede enfrentar con un mayor nmero de situaciones y de interacciones con particulares, mientras que otros, en comparacin, pueden evitar el enfrentamiento en situaciones eventualmente muy difciles. Factores de actitud, como la habilidad y el umbral de estrs de los policiales, o bien, sus actitudes mentales habituales hacia ciertos interlocutores tipo como las barras bravas de los equipos de futbol, los grupos de jvenes bajo uso de drogas psicoactivas, los homosexuales y travestis, los indigentes, los intolerantes grupos raciales y xenfobos.
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Factores de situacin, tal como la conducta (por ejemplo, el consumo de drogas o de alcohol) o las actitudes (hostil, desatenta, irrespetuosa,) de las personas que estn en el foco de la atencin policial, o la presencia de espectadores o de multitudes fcilmente excitables. La experiencia nos dice que, en la mayora de las interacciones con particulares, la polica no utiliza la fuerza. Incluso cuando se hace necesario efectuar retenciones, el sujeto a menudo es puesto en custodia, sin que se haga uso de la fuerza fsica. Asi lo indican los (relativamente escasos) estudios que se han desarrollado en especial en Estados Unidos, donde la sociedad es particularmente interesante para los estudios en esta rea, dada la gran cantidad de armas de fuego en posesin y en uso de particulares. La fuerza fsica, cuando se utiliza, tpicamente implica empellones o hasta lucha cuerpo a cuerpo con el sujeto, ms que el uso de armas. Si estas se usan, generalmente son de la variedad no-letal. En la mayora de las situaciones, no se desenfundan las armas de fuego y cuando, as se hace, rara vez son disparadas. Sin embargo, el potencial para el uso de la fuerza letal existe y cuando se emplea, las consecuencias son a menudo devastadoras para todos los implicados. Es factible que la exhibicin del arma enerve y excite al ciudadano y lo desinhiba para responder violentamente. Es imprescindible tener grabado, en el corazn y en la mente, el sabio aforismo que otrora era tallado en la hoja de las espadas.

NO ME DESENVAINES SIN NECESIDAD, NO ME GUARDES SIN HONOR

El control y el manejo de la fuerza por parte de la polica, deben contemplar el espectro completo de incidentes que implican el uso de la fuerza, incorporando sucesos como luchas cuerpo a cuerpo, y no circunscribirse singularmente a los incidentes fatales y mortales. Profusos tratadistas consideran que las contenciones e incluso la simple amenaza de utilizar la fuerza fsica, deben considerarse dentro de una secuencia cronolgica y sistemtica para empleo de la fuerza, etapas que deben tratar siempre de ser decisorias para evitar el paso siguiente, cuya intensidad debe irse incrementando en bsqueda de culminar lo ms rpidamente posible el incidente. Esta secuencia puede discurrir en seis amplios niveles:

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La presencia policial, cuyo poder disuasivo es indiscutible y muy directamente proporcional a la demostracin de disciplina, presentacin personal, actitud y equipo, de lo cual los comandantes deben estar muy seguros; La comunicacin verbal, que conlleva capacidad de conviccin y demostracin de legitimidad que sea capaz de hacer cambiar de actitud a la turba y a sus dirigentes, empleando megfonos de considerable potencia para dirigirse pblicamente a los comprometidos, citarles con nombre y cargo la autoridad mandataria del evento, la legalidad de ello y la obligacin pertinente de la fuerza policial de hacer cumplir la orden de tal autoridad competente. Es conveniente tambin el aislamiento prudencial de los lderes para hacerles nfasis en su responsabilidad por posibles hechos punibles colectivos, la potencial presencia de perturbadores sin inters propio en los acontecimientos y otros factores que los hagan pensar en la necesidad de conciliacin, la cual debe proponerse y facilitarse. Las contenciones de control, que muestren decisin y capacidad de fuerza para obtener lo previsto, para lo cual deben ponerse en prctica las formaciones especcas para estas situaciones, cuya bondad cuando se tiene tiempo y preparacin para ello, ha sido demostrada, debindose tener especial preocupacin de actuar siempre en conjunto, por equipos y no permitir la disgregacin del personal y enfrentamientos individuales. El agua y los agentes qumicos, tcnica y racionalmente empleados, con las restricciones y cuidados necesarios; la incapacitacin temporal, con los medios tecnolgicos de efectividad comprobada, por ejemplo el Tasser y la fuerza mortal, ltima ratio agotadas todas las opciones. Cada nivel es designado para que presente un factor exible en la medida que la necesidad de la fuerza cambia con la evolucin de la situacin.2 Es comn que para el uso de la fuerza, se pase del nivel dos al nivel tres y se regrese nuevamente en cuestin de segundos. Por ello, los servidores pblicos policiales deben aplicar los principios de proporcionalidad y oportunidad en el uso de la fuerza durante la detencin, sometimiento y aseguramiento de personas. Aspecto que tiene vital importancia en el uso de la fuerza, es el control de las armas. Las entidades policiales generalmente requieren armar a sus miembros. Adems de las armas (de fuego, bastones, herramientas para el control de multitudes, no letales), otros tipos de equipo tambin son importantes, tales como los chalecos antibalas, cascos y las esposas. El suministro de estos elementos debe integrarse para apoyar su empleo adecuado. Limitar el uso de las armas debe constituirse en poltica operacional de prioridad.
2 Desvertebracin del Derecho internacional en la sociedad globalizada (Cursos Euro mediterrneos Bancaja de Derecho Internacional, V, 2001, pp. 45-381).

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NORMAS DE DERECHOS HUMANOS PARA EL USO DE LA FUERZAY LAS ARMAS DE FUEGO

El uso de la fuerza y las armas de fuego, por parte de los cuerpos policiales, tiene tal connotacin, que existe reglamentacin internacional. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), mediante Resolucin 34/169 del 17 de diciembre de 1979, aprob el Cdigo de Conducta para Funcionarios Policiales, cuyo primer artculo determina que en todo momento stos deben cumplir con los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesin.

Principios esenciales del uso de la fuerza

Toda persona tiene derecho a la vida, a la seguridad de su persona y a no ser sometida a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. En primer lugar debe recurrirse a medios no violentos, se utilizar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario, slo para nes lcitos de aplicacin de la ley. No se admitirn excepciones ni excusas para el uso ilegtimo de la fuerza, el uso de la fuerza ser siempre proporcional a los objetivos lcitos. La fuerza se utilizar siempre con moderacin, se reducirn al mnimo los daos y las lesiones. Se dispondr de una serie de medios que permitan un uso diferenciado de la fuerza. Todos los policas recibirn entrenamiento en el uso de los distintos medios para el uso diferenciado de la fuerza y en el uso de medios no violentos. Una doctrina que justique y establezca reglas para el uso de la fuerza debe considerar cuatro condiciones: Que su uso sea legal, legtimo, proporcional a la fuerza que se confronta y, por ltimo, pertinente.

Responsabilidad por el uso de la fuerza y de armas de fuego

Todos los incidentes de uso de la fuerza o de armas de fuego se noticarn a los funcionarios superiores, que los examinarn.

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Los funcionarios superiores asumirn la debida responsabilidad cuando tengan, o deban haber tenido, conocimiento que los funcionarios a sus rdenes han cometido abusos y no han adoptado medidas concretas al respecto. Los funcionarios que se nieguen a obedecer una orden ilcita gozarn de inmunidad. No podr alegarse el acatamiento de rdenes superiores para eludir responsabilidades en caso de abuso de estas normas.

Circunstancias admisibles para el uso de armas de fuego

Las armas de fuego se utilizarn solamente en circunstancias extremas, en defensa propia o en defensa de otros en caso de amenaza inminente de muerte o de lesiones graves o para evitar un delito particularmente grave que entrae un serio peligro para la vida y en todos los casos, slo cuando las medidas menos extremas resulten insucientes. El uso de la fuerza y de armas de fuego con la intencin de causar la muerte se justicar, solamente cuando sea estrictamente inevitable para proteger la vida de una persona.

Procedimientos de uso de armas de fuego

El funcionario debe identicarse como polica y advertir claramente su intencin de usar armas de fuego y dar tiempo suciente para que se tenga en cuenta la advertencia, pero esto no ser necesario si la demora puede provocar la muerte o heridas graves al polica o a otras personas o resulta evidentemente intil o inadecuado, dadas las circunstancias del caso.

Despus de usar armas de fuego

Se prestar asistencia mdica a los heridos. Se informar a los familiares o amigos de los afectados. Se permitir la investigacin del incidente cuando se solicite o exija. Se presentar un informe completo y detallado del incidente. De acuerdo con lo descrito, sin duda la ineciencia en la prestacin del servicio de polica y la aparicin de actos que atentan contra la integridad institucional, se convierten en amenazas desastrosas para cualquier organizacin policial, las cuales al materializarse pueden socavar la conanza, credibilidad y legitimad que requiere frente a la sociedad para cumplir su misin. El Estado de Derecho impone lmites claros y precisos para la actuacin policial. La potestad punitiva y la coercin concedidas a los funcionarios policiales, deben

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tener como lmite el respeto de la convivencia social y de los derechos y libertades de las personas. Es en su modo de actuar, en los recursos y procedimientos, donde la autoridad pone en juego la legitimidad de su accin. Es claro que el monopolio de la fuerza fsica y de las armas que ejerce la institucin policial dentro del Estado, no puede usarse contra la sociedad y los ciudadanos, sino para preservar y proteger a la ciudadana de situaciones que pongan en riesgo su seguridad, desarrollando un claro perl apoltico, profesional, tcnico y altamente eciente integrado a la comunidad. En virtud de lo anterior, la Polica Nacional ha emprendido el desarrollo de estrategias que contribuyen a aportar caminos de anlisis, criterios, lmites, propuestas y guas ticas para fortalecer y garantizar comportamientos transparentes en todos los miembros de la Institucin tanto en su vida privada como en el quehacer profesional, sobre la base de la disciplina, el profesionalismo, la lealtad y la honestidad. Existe un compromiso claro de los diferentes niveles y actores de los contextos operativos y administrativos institucionales para impulsar la aplicacin de una Poltica de Integridad Institucional y Seguridad Operacional que conduzca de manera denitiva a erradicar brotes de corrupcin y a alcanzar altos estndares de eciencia, ecacia y calidad. Una democracia requiere una polica fuerte, que es aquella que garantiza efectividad de sus miembros, incluida cualquier intervencin que se haga para restablecer el orden. Una seal de fortaleza debe ser, precisamente, el uso necesario de la fuerza y la capacidad para proteger la integridad, tanto de los policas, como de los integrantes de la sociedad que expresan sus inquietudes, quejas e inconformidades y las llevan ante sus gobernantes mediante marchas o manifestaciones pblicas, paccas, ordenadas y protegidas, por considerarse ejercicio legal de sus derechos y tomarse como inocuos retozos democrticos. Lo anterior, estar soportado en el Sistema tico de Valores de la Polica Nacional, el cual gua el comportamiento policial en el marco de los principios determinados por el Mando Institucional. Igualmente, con el concurso de todos los hombres y mujeres policas, se fomenta y promociona en todos los niveles de la Institucin la cultura de la legalidad, de la transparencia y moralidad del talento humano, alrededor de la concientizacin, interiorizacin y la divulgacin del Sistema tico. En el mismo orden, se inscriben los esfuerzos de la Polica Nacional por optimizar la gestin basada en el humanismo en materia de transparencia y efectividad, responsabilidad, respeto, dialogo, tolerancia, entre otras, la cual se viene

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desarrollando a travs del Sistema de Gestin Integral, especialmente en su esfera de gestin del talento humano, que orienta la actividad gerencial a lograr la satisfaccin de la comunidad con el servicio policial y al mismo tiempo, a promover el desarrollo integral y armnico del hombre polica y por ende de la Institucin y del pas3. La labor hasta hoy realizada ha sido muy grande y los resultados mostrados son graticantes tanto para las personas que conforman la Polica Nacional, como para la ciudadana que es la directamente beneciaria de un servicio proporcionado en oportunidad y con los enriquecedores componentes de calidad, prestado con dignidad y orgullo por hombres y mujeres valiosamente capaces y competentes. Se debe conservar y honrar perennemente el imperativo compromiso de prestar un servicio eciente y de calidad a la comunidad, manteniendo las actuaciones policiales dentro de los estrictos marcos de la ley, de la tica y de la deontologa policial, promoviendo el respeto por la dignidad humana y los derechos humanos y rechazando cualquier tipo de realizacin que atente contra la integridad e imagen institucional. En el mbito institucional, la Polica Nacional disfruta de un alto grado de autonoma, de respaldo de las autoridades gubernamentales administrativas y jurisdiccionales y se le otorgaron poderes signicativos durante el proceso penal (facultades de Polica Judicial). Estos factores se combinan para limitar la viabilidad de las autoridades externas para controlar el abuso de la fuerza o cualquier acto de lesiva conducta, haciendo que los mecanismos internos tengan ms peso en los resultados y en la efectividad del presunto infractor. Todos los integrantes de la Polica Nacional, hombres, mujeres y familiares, deben estar comprometidos en eliminar las amenazas ms sensibles que pueden acabar con una Institucin, como son la ineciencia, la corrupcin y el mal uso de la fuerza. Igualmente en todas las unidades policiales se deben realizar constantemente acciones de prevencin, control y supervisin para garantizar una institucin fuerte, autnoma, efectiva y querida por la ciudadana por su cultura cvica y rectos procederes. Se hace necesario fortalecer e implementar mecanismos de control para identicar y tomar acciones inmediatas frente a las conductas de policas que conllevan al incumplimiento de la ley, los reglamentos y valores institucionales e

Poltica de Integridad y Seguridad Operacional. Polica Nacional.

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instaurar sistemas efectivos que protejan y faciliten a los ciudadanos el acceso a diversos medios para denunciar y exigir el rechazo y castigo de la corrupcin, la ineciencia, el abuso de autoridad y el uso inadecuado de la fuerza. La Polica Nacional, en concordancia con la actual tendencia proteccionista de los derechos y la dignidad humana, consciente de las consecuencias y riesgos que ocasionan los aspectos relacionados con la ineciencia, mal uso de la fuerza y la trasgresin a la integridad, se halla comprometida con la ciudadana para implementar medidas dirigidas a prevenir, controlar y reducir los riesgos, como medidas de proteccin en procura de alcanzar procedimientos policiales ms ecaces, libres de error, dolo o fuerza. La eciencia, transparencia y buen uso de la fuerza, puede entenderse como un modo de resolver moralmente conictos de accin. La necesidad de considerar distintos cursos de accin y llegar a decisiones justicadas en el mundo, promovera un modo de entender la reexin moral, como es el de ayudar a determinar acuerdos justicados. Como hemos visto durante estas breves exposiciones, las decisiones ltimas del verdadero compromiso moral que asiste a los hombres y mujeres que conforman esta institucin, solo radican en la conviccin personal, no implica que sean subjetivas, es decir, que no se puedan compartir y ser tenidas como racionales por otros participantes del entorno, pero es con gallarda, valor y dignidad que se logra que Dios y la Patria agradezcan y premien su accionar y permitan el llegar a constituirse orgullosamente como verdaderos guardianes del orden social. De otra parte, se encuentra copioso material afn en nuestra normatividad, desde la Carta Magna, las Leyes y la Jurisprudencia, hasta los Reglamentos, que debe tenerse en cuenta para considerar la necesidad de emplear medios aptos para el buen accionar policial en actividades de control y represin, como se extracta a continuacin.

CONSTITUCIN POLTICA
ARTCULO 2o. Son nes esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacca y la vigencia de un orden justo.

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Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. ARTCULO 6o. Los particulares slo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones. ARTCULO 11. El derecho a la vida es inviolable. No habr pena de muerte. ARTCULO 12. Nadie ser sometido a desaparicin forzada, a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. ARTCULO 81. Queda prohibida la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos. El Estado regular el ingreso al pas y la salida de l de los recursos genticos, y su utilizacin, de acuerdo con el inters nacional. ARTCULO 90. El Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas. En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquel deber repetir contra ste.

CDIGO NACIONAL DE POLICA

CAPTULO IV.DEL EMPLEO DE LA FUERZA Y OTROS MEDIOS COERCITIVOS
ARTCULO 29. Slo cuando sea estrictamente necesario, la polica puede emplear la fuerza para impedir la perturbacin del orden pblico y para restablecerlo. As, podrn los funcionarios de polica utilizar la fuerza: a) Para hacer cumplir las decisiones y las rdenes de los jueces y dems autoridades; b) Para impedir la inminente o actual comisin de infracciones penales o de polica; c) Para asegurar la captura del que debe ser conducido ante la autoridad; d) Para vencer la resistencia del que se oponga a orden policial que deba cumplirse inmediatamente; e) Para evitar mayores peligros y perjuicios en caso de calamidad pblica;

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f) Para defenderse o defender a otro de una violencia actual e injusta contra la persona, su honor y sus bienes; g) Para proteger a las personas contra peligros inminentes y graves. ARTCULO 30. <Modicado por el artculo 109 del Decreto 522 de 1971. El nuevo texto es el siguiente:> Para preservar el orden pblico la Polica emplear slo medios autorizados por ley o reglamento y escoger siempre entre los ecaces, aquellos que causen menor dao a la integridad de las personas y de sus bienes. Tales medios no podrn utilizarse ms all del tiempo indispensable para el mantenimiento del orden o su restablecimiento. Salvo lo dispuesto en la ley sobre rgimen carcelario, las armas de fuego no pueden emplearse contra fugitivo sino cuando ste las use para facilitar o proteger la fuga. ARTCULO 31. El empleo colectivo de armas de fuego y otras ms nocivas contra grupos de agresores, estar condicionado a orden previa de la primera autoridad poltica del lugar. ARTCULO 32. Los funcionarios de polica estn obligados a dar sin dilacin el apoyo de su fuerza por propia iniciativa o porque se les pida directamente de palabra o por voces de auxilio, a toda persona que est urgida de esa asistencia para proteger su vida, o sus bienes, o la inviolabilidad de su domicilio, o su libertad personal, o su tranquilidad. ARTCULO 104. Toda reunin o desle pblico que genere un tumulto o cause intranquilidad o inseguridad pblica ser disuelto. No se adelantar procedimiento alguno contra las personas que acaten las rdenes de la autoridad. En caso contrario sern puestas a disposicin de la autoridad competente.

CDIGO PENAL
ARTCULO 34. CAUSALES DE JUSTIFICACIN. El hecho se justica: 1. Cuando se obre en estricto cumplimiento de un deber legal. 2. Cuando se obre en cumplimiento de orden legtima de autoridad competente emitida con las formalidades legales.

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3. Cuando se obre en legtimo ejercicio de un derecho, de una actividad lcita o de un cargo pblico. 4. Cuando se obre por la necesidad de defender un derecho propio o ajeno contra injusta agresin actual o inminente, siempre que la defensa sea proporcionada a la agresin. Se presume la legtima defensa en quien rechaza al extrao que, indebidamente, intente penetrar o haya penetrado a su habitacin o dependencias inmediatas, cualquiera sea el dao que se le ocasione. 5. Cuando se acta por la necesidad de defender un derecho propio o ajeno de un peligro actual o inminente, inevitable de otra manera, que el agente no haya causado intencionalmente o por imprudencia y que no tenga el deber jurdico de afrontar. PARGRAFO. El que exceda los lmites propios de cualquiera de las causas de justicacin precedentes incurrir en una pena no menor de la sexta parte del mnimo, ni mayor de la mitad del mximo de la sealada para el hecho punible. Artculo 356. Disparo de arma de fuego contra vehculo. El que dispare arma de fuego contra vehculo en que se hallen una o ms personas, incurrir en prisin de uno (1) a cinco (5) aos. Artculo 423. Empleo ilegal de la fuerza pblica. El servidor pblico que obtenga el concurso de la fuerza pblica o emplee la que tenga a su disposicin para consumar acto arbitrario o injusto, o para impedir o estorbar el cumplimiento de orden legtima de otra autoridad, incurrir en prisin de uno (1) a cuatro (4) aos, multa diez (10) a cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales vigentes e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas por cinco (5) aos, siempre que la conducta no constituya delito sancionado con pena mayor. Artculo 424. Omisin de apoyo. El agente de la fuerza pblica que rehuse o demore indebidamente el apoyo pedido por autoridad competente, en la forma establecida por la ley, incurrir en prisin de uno (1) a cuatro (4) aos e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas por cinco (5) aos.

REGLAMENTO DE SERVICIO DE VIGILANCIA URBANA Y RURAL

CAPTULO IV DEL USO DE LAS ARMAS
ARTCULO 131. CONSIDERACIONES GENERALES 1. El personal de la polica en cumplimiento de su actividad preventiva y ocasionalmente coercitiva, para preservar el orden pblico emplear slo los medios autorizados por ley o reglamento y escoger, entre los ecaces aquellos que causen menor dao a la integridad de las personas y de sus bienes. (Art. 109 Decreto 522/71).

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2. Quienes tengan a su cargo la administracin del armamento, municiones y explosivos, su almacenamiento, conservacin, distribucin y control cumplirn diligentemente los mecanismos de control establecidos. 3. En el uso de las armas se deber tener en cuenta su naturaleza de contingencia y peligro que exige el manejo prudente. Su empleo, requiere equilibrio emocional, mesura, serenidad, rmeza y control evitando siempre cualquier exceso. Como ltimo recurso debe emplearse para proteger la integridad personal o la de terceras personas. 4. En sitios donde haya aglomeracin o riesgo para terceras personas, es preferible buscar procedimientos de policas alternos al empleo de las armas. 5. El personal al servicio de la Polica Nacional se abstendr de usar y emplear armas de dotacin ocial en actividades particulares, igualmente no podr utilizar en el servicio armas que no sean de dotacin ocial. 6. El conocimiento de las armas es factor decisivo para no cometer errores. Se debe emplear el arma slo cuando las circunstancias lo exijan y de acuerdo con lo previsto en las normas legales sobre la justicacin del hecho. 7. Todo funcionario de la Polica al trmino del servicio, est obligado a entregar las armas de dotacin y dems elementos que se le hayan asignado para el mismo, salvo autorizacin expresa en contrario emitido por el superior competente. En la misma forma estn obligados quienes salgan en uso de vacaciones, permisos, licencias incapacidades, excusas de servicio, suspensiones, etc. PARAGRAFO. Los superiores competentes sern responsables de la supervisin y cumplimientos de esta obligacin. ARTCULO 132. RESPONSABILIDAD. El apartarse de las normas, genera demandas a la Nacin, cuya responsabilidad puede extenderse solidariamente al infractor o a quien tiene a su cargo el suministro de las armas. ARTCULO 133. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. El Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas. En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales daos que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquel deber repetir contra ste.

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APARTES DE LA SENTENCIA C-179 de 2007

19.- Finalmente, la actividad de polica se reere a los ociales, subociales y agentes de polica quienes no expiden actos sino que actan, no deciden sino que ejecutan; son ejecutores del poder y de la funcin de polica; despliegan por orden superior la fuerza material como medio para lograr los nes propuestos por el poder de polica; sus actuaciones estn limitadas por actos jurdicos reglados de carcter legal y administrativo. Una instruccin, una orden, que son ejercicio concreto de la funcin de polica, limitan el campo de accin de un agente de polica, quien es simple ejecutor al hacer cumplir la voluntad decisoria del alcalde o inspector, como funcionario de polica. Es una actividad estrictamente material y no jurdica, corresponde a la competencia del uso reglado de la fuerza, y est necesariamente subordinada al poder y la funcin de polica. Por lo tanto, tampoco es reglamentaria ni reguladora de la libertad.4 Ahora bien. De conformidad con lo previsto en la Constitucin5, el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz, est a cargo de la polica nacional, cuerpo armado permanente de naturaleza civil, que integra con las fuerzas militares, exclusivamente, la fuerza pblica6. Al respecto de la labor que corresponde cumplir a la polica en un Estado social y democrtico de derecho, la Corte ha considerado:

La Polica en un Estado social de derecho

La polica, en sus diversos aspectos, busca entonces preservar el orden pblico. Pero el orden pblico no debe ser entendido como un valor en s mismo sino como el conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad y salubridad que permiten la prosperidad general y el goce de los derechos humanos. El orden pblico, en el Estado social de derecho, es entonces un valor subordinado al respeto a la dignidad humana, por lo cual el n ltimo de la Polica, en sus diversas formas y aspectos, es la proteccin de los derechos humanos. Estos constituyen entonces el fundamento y el lmite del poder de polica. La preservacin del orden pblico lograda mediante la supresin de las libertades pblicas no es entonces compatible con el ideal democrtico, puesto que el sentido que subyace a las autoridades de polica no es el de mantener el orden a toda costa sino el de determinar cmo permitir el ms amplio ejercicio de las libertades ciudadanas sin que ello afecte el orden pblico. Conforme a lo anterior, en un Estado social de derecho, el uso del poder de polica tanto administrativa como judicialmente, se encuentra limitado por los
4 5 6 Corte Suprema de Justicia. Sentencia de abril 21 de 1982. Magistrado Ponente: Manuel Gaona Cruz. Constitucin Poltica, artculo 218 Constitucin Poltica, artculo 216

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principios contenidos en la Constitucin Poltica y por aquellos que derivan de la nalidad especca de la polica de mantener el orden pblico como condicin para el libre ejercicio de las libertades democrticas. De ello se desprenden unos criterios que sirven de medida al uso de los poderes de polica y que la Corte Constitucional entra a precisar: 1. Siendo autoridad administrativa (polica administrativa) o que acta bajo la direccin funcional de las autoridades judiciales (polica judicial), la polica est sometida al principio de legalidad puesto que afecta libertades y derechos. 2. Toda medida de polica debe tender a asegurar el orden pblico; por tanto, encuentra su limitacin all donde comienzan las relaciones estrictamente privadas. De aqu que la polica tampoco pueda actuar a requerimiento de un particular para proteger sus intereses meramente privados; para esto est la Justicia ordinaria. 3. La polica slo debe adoptar las medidas necesarias y ecaces para la conservacin y restablecimiento del orden pblico. La adopcin del remedio ms enrgico -de entre los varios posibles-, ha de ser siempre la ultima ratio de la polica, lo cual muestra que la actividad policial en general est regida por el principio de necesidad, expresamente consagrado en el artculo 3 del Cdigo de conducta para funcionarios encargados de aplicar la ley, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas por resolucin 169/34 del 17 de diciembre de 1979, que establece que las autoridades slo utilizarn la fuerza en los casos estrictamente necesarios. 4- Igualmente, las medidas de polica deben ser proporcionales y razonables en atencin a las circunstancias y al n perseguido: debe entonces evitarse todo exceso innecesario. As pues, los principios de proporcionalidad y razonabilidad que rigen todas las actuaciones de la administracin pblica adquieren particular trascendencia en materia de polica. 5- Directamente ligado a lo anterior, la extensin del poder de polica est en proporcin inversa al valor constitucional de las libertades afectadas. Eso explica que en ciertas materias -como la regulacin de los sitios pblicos- el poder policial sea mucho ms importante que en otros mbitos de la vida social, como el derecho a la intimidad y a la inviolabilidad del domicilio. 6- El poder de la polica se ejerce para preservar el orden pblico pero en benecio del libre ejercicio de las libertades y derechos ciudadanos. No puede entonces traducirse en una supresin absoluta de las libertades. 7. As mismo debe recordarse especialmente en esta materia la regla, por otra parte general a toda actividad administrativa, de la igualdad de los ciudadanos ante la ley. El ejercicio del poder de polica no puede traducirse

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en discriminaciones injusticadas de ciertos sectores de la poblacin, puesto que todas las personas recibirn la misma proteccin y trato de las autorida 8. Igualmente opera la mxima de que la polica debe obrar contra el perturbador del orden pblico, pero no contra quien ejercite legalmente sus derechos. 7 La jurisprudencia constitucional tambin ha dejado claramente establecido que la naturaleza civil de la Polica Nacional deriva del hecho de que es una autoridad administrativa que cumple funciones preventivas mas no represivas salvo cuando acta como colaboradora de las autoridades judiciales, en ejercicio de la funcin de polica judicial y tambin por la ausencia de disciplina castrense, lo cual implica que los inferiores son responsables de la ejecucin de las rdenes que reciban. Concretamente, la Corte ha manifestado que como la Polica Nacional se sita en una zona gris o fronteriza, en la cual se superponen los criterios de seguridad y defensa, la Carta Poltica adopt para esta institucin un rgimen intermedio caracterizado de la siguiente manera: Se le asigna a la Polica Nacional el carcter de cuerpo armado de naturaleza civil, cuya misin es eminentemente preventiva y dirigida a mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y las libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz (art. 218 C.N.). La ausencia en su seno de disciplina castrense determina que la responsabilidad de los miembros de la Polica Nacional, por infraccin maniesta de un precepto constitucional en detrimento de alguna persona, no pueda ser excusado por la obediencia debida, por cuanto no estn sujetos a ella. (art. 91 C.N.) Se incluye a la Polica Nacional como parte integrante de la fuerza pblica junto con las fuerzas militares, establecindose un rgimen comn para todos en cuanto respecta a su carcter no deliberante (art. 219 C.P.), a la reserva legal sobre la privacin de grados, honores y pensiones (art. 220 C.P.), al fuero penal (art. 221 C.P) y a la promocin profesional, cultural y social (art. 222 C.P.).8 Ahora bien, es sabido que toda sociedad civilizada requiere contar con un cuerpo de polica como una institucin necesaria para la vigencia y efectividad del orden justo del que habla el Prembulo de la Carta Poltica. De ah que todos los esfuerzos que se hagan y todas las medidas que se tomen encaminadas a vigorizar esta institucin son decisivas en tanto y en cuanto se encuentran

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Sentencia C-024 de 1994. M.P. Alejandro Martnez Caballero. Sentencia C-444 de 1995. M.P. Carlos Gaviria Daz.

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encaminadas a la realizacin de los nes de un Estado de Derecho moderno y democrtico. En el caso colombiano tales nes estn sealados en el artculo 2 de la Carta Poltica. Entre stos se destacan los de servir a la comunidad , garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin, y asegurar la convivencia pacica y la vigencia de un orden justo, los cuales tocan directamente con la funcin que le corresponde cumplir a la Polica Nacional. As mismo, el precepto constitucional antes citado seala que las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. Este deber de proteccin recae, en primer lugar, en las autoridades de polica que son las encargadas de garantizar el derecho constitucional fundamental de la proteccin a todas las personas dentro del territorio de la Repblica.9 En desarrollo de lo expuesto, el Decreto 1355 de 1970 consagra entre sus disposiciones generales, que a la polica compete la conservacin del orden pblico interno, el que resulta de la prevencin y la eliminacin de las perturbaciones de la seguridad, de la tranquilidad, de la salubridad y la moralidad pblicas, y no le corresponde remover las causas de la perturbacin; que en ningn caso la polica podr emplear medios incompatibles con los principios humanitarios; que las normas y los servicios de polica son medios para prevenir la infraccin penal; y que ninguna de sus actividades puede contrariar a quien ejerza sus derechos sino a quien abuse de ellos.10 Al respecto del ejercicio de las funciones otorgadas a los miembros de la Polica Nacional, la Corte consider que se otorgan para la proteccin del orden pblico y se desarrollan con el n de mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas (art. 218 superior). En desarrollo de esta funcin la Polica Nacional puede aplicar medidas preventivas y correctivas sujetas al principio de legalidad y cuando se encuentra ante situaciones que exigen una accin inmediata para contrarrestar las agresiones que ponen en peligro los derechos y bienes de las personas, su accin debe ajustarse a los estrictos principios de proporcionalidad y razonabilidad del uso de la fuerza.

9 10

Ver sentencia C-1214 de 2001, M.P. Clara Ins Vargas Hernndez. Decreto 1355 de 1970, Disposicones Generales, Titulo Preliminar, artculos 1 a 6.

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