Narcotrfico en Per: efecto globo y mexicanizacin Jaime Antezana Rivera La situacin del narcotrfico en el Per est ingresando a una

nueva etapa. El ao 2010, como ningn otro de esta primera dcada del siglo XXI, la presencia e influencia del narcotrfico se hizo ms evidente en diversos aspectos de la vida nacional. Una serie de hechos que cruzan trasversalmente la epidermis social y poltica lo demuestran. La revelacin de que Lourdes Flores, ex candidata a la alcalda de Lima, recibi casi un milln de soles de Cesar Catao, un empresario investigado por lavado de activos; la orden de arresto domiciliario de Luis Valds, acusado de asesinato de un periodista y lavado de activos, y la fugaz oficializacin de su candidatura por el jurado electoral; la captura de un ex asistente de la congresista Nancy Obregn, llevando ms de 140 kilos de cocana y su ex cnyuge prfugo porque en su chacra se encontr dos pozas de maceracin; la filmacin de un juez de Chachapoyas, tomando con una persona acusada de TID; el asesinato en manos de sicarios del fiscal la tercera autoridad del ministerio pblico desde el 2006- de Acobamba, Huancavelica. Estos son algunos de los hechos que en su momento- tuvieron una amplia difusin meditica y que visibilizaron ante la opinin pblica como el narcotrfico esta impactando en la poltica y el Estado. Hechos que revelaran que el narcotrfico ya habra penetrado la epidermis social y poltica del pas. Ni que decir de los rganos de justicia y seguridad: el poder judicial, ministerio pblico y la polica nacional. En esos organismos estatales la presencia e influencia del narcotrfico es ms profunda. Cuntos narcos se han escapado de los penales o carceletas en provincias del interior del pas? Para muestra, tres casos: uno, en Hunuco, que cay con 200 kilos; y, dos, en Huamanga, Ayacucho, tres narcos; y, tres, el mes de febrero del 2010, en Abancay cuatro fueron liberados del penal a balazos. Solo dos fueron recapturados. Ah no queda todo. La droga sale por todo sitio y se elabora en todo sitio. El pas es una coladera seala un comunicador del Alto Huallaga para ilustrar lo que est pasando actualmente en esa zona y otras partes del pas. En efecto, los decomisos diarios de PBC y/o cocana en diversas zonas del territorio nacional, las eventuales incautaciones de insumos qumicos en las rutas hacia los valles cocaleros que se desvan para la produccin de droga, la permanente destruccin de pozas o laboratorios rsticos de elaboracin de droga en los valles cocaleros, son algunas acciones de control policial que casi a diario nos muestran la creciente presencia que tiene el narcotrfico en el tejido social nacional. As tambin la retahla de ataques a policas y militares que vienen ocurriendo dentro y fuera de las zonas de produccin de coca y droga, as como asesinatos individuales y/o grupales de personas en manos de sicarios tambin empieza a convertirse en moneda corriente. Esta urdimbre de hechos, que aun la mayora de la poblacin y tambin, amplios sectores polticos- no logra comprender ni atisbar el peligro que cierne, nos indica que estamos ingresando a una etapa en el que el narcotrfico encarna uno de los mayores peligros entre otros aspectos- para el orden interno y la seguridad nacional. Hay todava

mucha incomprensin y confusin. Muchos creen ms que se trata de un rebrote del terrorismo o que es una situacin que esta focalizado en las zonas amaznicas y andinas del interior del pas. Eso es un grave error. Nueva etapa: el segundo efecto globo Cmo se explica lo que est pasando el pas? Cul es la situacin y real dimensin que tiene hoy el narcotrfico y que riesgos y desafos prefigura para el pas? Todo esto ocurre por una simple razn: el crecimiento, expansin y ascenso del narcotrfico. Las cifras del crecimiento de coca y cocana en la dcada as lo demuestran. Por un lado, tenemos el incremento de los cultivos de hoja de coca. Este proceso reinicio el ao 1999, pero fue desde el ao 2000 que se hizo evidente en trminos estadsticos. En efecto, hemos pasado de 38,700 has de ese ao a 59,900 has el 2009, que representa un crecimiento de 55.78%. Sin embargo, donde este crecimiento muestra su real dimensin es cuando vemos el incremento de la produccin por tonelada mtrica: hemos pasado de 43,000 toneladas de hoja de coca en el 2000 a 128, 000 el 2009. Este notable crecimiento en la produccin en toneladas mtricas revela que lo que en el Per lo que ms se ha incrementado no es la extensin de las hectreas de coca sino la productividad por hectrea. Revela tambin que la produccin de coca ha pasado de un patrn tradicional a otro moderno. El Valle del Rio Apurmac y Ene (VRAE), es el caso emblemtico de ese proceso con una productividad de 3.21 TM/ha. Por otro lado, en este nuevo periodo las zonas de produccin de cultivos ilegales de coca se han ampliado. En las dcadas de los 80 y el primer lustro de los 90, periodo de mayor produccin de coca, estuvo en seis regiones (San Martin, Hunuco, Ayacucho, Ucayali, Pasco y La Libertad) ahora se cultivan en 14 regiones, es decir en 8 regiones nuevas (Cusco, Puno, Loreto, Amazonas, Cajamarca, etc.). De otro lado, el crecimiento de los cultivos de coca continuara en todas las zonas mencionadas. Incluso est creciendo en zonas de la regin San Martin, como Tocache, donde se redujo sustancialmente los cultivos de coca, y en las provincias de Huallaga, Mariscal Cceres y San Martin, donde la coca esta rebrotando a contrapelo del boom del cacao. El grafico de evolucin y tendencias de las areas de cultivo de coca de Per y Colombia nos proporciona la proyeccin de un escenario indeseado. En efecto, mientras que en el Per la coca crece en promedio anual entre 4 a 5%, en Colombia se reduce promedio anual de 9 -12%. De continuar la misma tendencia de los ltimos aos, los datos de produccin de los cultivos de coca que se publiquen este ao, el Per empatara con Colombia con, ms o menos, unas 62,000 hectreas. Y las cifras de este ao 2011, que se conocern el prximo

ao (2012), estaramos superando a Colombia, es decir que el 2012 el Per se convertir el primer productor de coca y cocana. La comparacin con Colombia El grafico muestra tambin que en el quinquenio (2001-2006) del presidente Alejandro Toledo y el segundo gobierno de Alan Garca ha sido el periodo de reincremento de los cultivos de coca y, de forma ms notable, de produccin de cocana. En otros trminos, en ambos periodos gubernamentales se permiti la recomposicin y crecimiento del narcotrfico.

Evolucin y tendencias de las reas de cultivo de hoja de coca de Per y Colombia En Hectreas

180,000

V BARCO

C GAVIRIA

E SAMPER

PASTRANA

A URIBE

160,000

140,000

120,000

Hoja de Coca (Has)

100,000

80,000

60,000

40,000

20,000

GARCIA

FUJIMORI

TOLEDO

GARCIA

Per

Colombia

Fuente: NC y ONUDD Elaboracin: J. Garca y J. Antezana

En esa misma lnea, se ubica la produccin de cocana. De una produccin potencial de 141 TM de cocana para el ao 2000 hemos pasado a producir unas 317 TM el 2009, que equivale a un incremento de 124.82%. Este notable incremento de la produccin de cocana representa un salto tecnolgico del narcotrfico nacional, que ha pasado de ser procesador de PBC a refinador de cocana. sea, hoy en el Per, se hace todas las etapas del ciclo productivo de la droga cocanicas: procesamiento y refinamiento. Ese es otro de los cambios ms importantes que ha ocurrido en esta dcada.

Asimismo, a diferencia de los 80 y 90 signado por la presencia de los carteles colombianos, en esta nueva etapa son los carteles mexicanos los que se encargan de la exportacin transnacional de la mayor parte de la cocana por va martima. La otra parte de la produccin de cocana sale por las fronteras con Bolivia, Brasil, Ecuador y Colombia donde operan organizaciones mafiosas transfronterizas de composicin multinacional, quienes se encargan de cubrir la demanda interna y de parte de la exportacin transnacional. El destino de la cocana peruana es principalmente a Europa, Asia y Amrica Latina, los nuevos mercados. Por otro lado, de la comparacin de las variables de control de la produccin de cocana con Colombia, el 2009 el Per habra exportado de manera efectiva unas 303 TM, mientras que Colombia habra exportado 206 TM, de una produccin potencial de 410. Es decir, que el 2009, por segundo ao consecutivo, el Per es el primer exportador mundial de cocana. Eso se debe a los altos niveles de decomisos que se realiza Colombia (243 TM el ao 2009) y al bajo nivel en el Per. El valor para el narcotrfico nacional de la exportacin de ese volumen flucta entre $1,2000 y 1,5000 millones, en tanto que para el narcotrfico internacional, los carteles mexicanos y organizaciones transfronterizas, ascendera a unos $22, 000,000 millones.
Evolucin de exportacin potencial de cocana en Per y Colombia Toneladas Mtricas
700.00

600.00

500.00

Toneladas Mtricas

400.00 Per 300.00 Colombia

200.00

100.00

0.00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: ONUDD Elaboracin: J. Garca y J. Antezana

Estamos ingresando a un nuevo "boom", ya no de la coca y PBC como lo fue en el periodo anterior, sino esta vez de la cocana. En suma, a lo largo de esta dcada el crecimiento de coca y cocana ha sido sostenido e incontrolado. El narcotrfico est, pues, en expansin y ascenso. En general, estamos en un momento similar al que ocurri a fines del primer lustro de la dcada de los 90: el segundo efecto globo, es decir la migracin de los cultivos de coca de Colombia al Per. La ausencia de una poltica de Estado integral Sin duda alguna, que la carencia de una poltica de Estado integral y orgnica de lucha contra el narcotrfico con un liderazgo articulador desde el ms alto nivel del Ejecutivo favoreci este ascenso y expansin del narcotrfico. No hubo ni liderazgo ni un adecuado financiamiento nacional. La institucionalidad estatal encargada de la lucha contra las drogas estuvo fragmentada, dispersa. DEVIDA no ha sido el ente articulador de este proceso: carece del poder poltico necesario y salvo el ao 2008 y el 2010- con escasos recursos. As, los esfuerzos realizados han sido mnimos e insuficientes para frenar el avance del narcotrfico. Veamos algunos indicadores de la lucha antidrogas. Las cifras de la dcada, en el control de los insumos qumicos y trfico de drogas son claras. No se controla ni el 10% de la cocana que se produce y exporta anualmente; y la incautacin de los insumos que el narcotrfico utiliza anualmente flucta entre 1 y 2%. Por otro lado, la erradicacin de coca ilegal es pequea, focalizada: se han erradicado entre 10 y 11 mil has por ao en areas de tres regiones (Hunuco, San Martin y Ucayali) de 14 regiones en el que hay cultivos ilegales. El PDA es pequeo, solo con recursos de la cooperacin y muy poco del Estado. El grafico comparativo con Colombia es ilustrativo.
Evolucin de la incautacin de cocana en Per y Colombia Toneladas Mtricas
250.00

200.00

Toneladas Mtricas

150.00 Per 100.00 Colombia

50.00

0.00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: ONUDD Elaboracin: J. Garca y J. Antezana

Ahora, si pasamos a los aspectos institucionales, veremos cosas igualmente sorprendentes. En efecto, luego de ms de cinco aos de aprobada la ley de insumos de control de insumos qumicos, no tenemos un sistema de control on line en ejecucin; tampoco tenemos un sistema de lucha contra el lavado de activos. En ambos casos, la polica hace lo mnimo. sea, los insumos qumicos ingresan libremente a los valles de produccin de coca y droga y los cargamentos de droga sale sin mayores dificultades. De igual manera, luego de ms de tres aos que fue aprobada -por unanimidad- la ley de prdida de dominio ningn narcotraficante ha sido encauzada dentro de esta norma. En nuestro pas no se ha combatido al narcotrfico en los aspectos ms sensibles: la coca, el insumo bsico; los insumos qumicos y plata, el lavado de activos. En este ltimo aspecto, son tres casos concretos emblemticos en proceso de investigacin: dos que vienen del pasado, Luis Valds y la familia Snchez Paredes. Y el tercero que viene de los 80, el caso de Cesar Catao. Los dems casos, son de algunos pequeos patrones de firmas locales y regionales (p.e, el caso de Turbo). El nfasis de la lucha antidroga ha estado centrado en los poceros (con la destruccin de pozas de maceracin), en una parte de los cocaleros (con la erradicacin focalizada) y los peones (mochileros, traqueteros y burriers) de la cadena narco. Y los pequeos, medianos y grandes patrones de las firmas del narcotrfico nacional, aquellos que arman y embalan los grandes cargamentos para los carteles mexicanos? En general, no han sido golpeados. Estos pasan como decentes y muchos de ellos- estn en todas las recepciones oficiales y diplomticas. Nadie les investiga, porque no existe en nuestro pas los instrumentos y sistemas para hacerlo. En suma, el Estado no combate frontalmente al narcotrfico. Por esa razn, no ha logrado frenar su avance, su expansin, su consolidacin. Narco poder y violencia. Colombianizacin y mexicanizacin Como consecuencia de la falta de una lucha frontal, el narcotrfico est penetrando y avanzando dentro y fuera del Estado. El ao que acaba de culminar ha sido el contexto en el que ha habido importantes indicios de un doble proceso. Hacia dentro con la corrupcin de diversos sectores del aparato estatal (polica, ministerio pblico, poder judicial, Ejercito, etc.) y el ascenso poltico de un narco poder en los espacios locales, regionales y nacional. En este nuevo periodo hemos pasado de las candidaturas cocaleras y pro-coca a narcocandidatos. Un informe periodstico sobre la presencia del narcotrfico en las elecciones municipales y regionales, publicado el 9 de setiembre del 2010, identifico a varios candidatos con vnculos con el narcotrfico en regiones como Hunuco, Apurmac y Ucayali. Eso mismo tambin est ocurriendo en el proceso electoral nacional en curso: varios candidatos al congreso con vnculos directos e indirectos con el narcotrfico han sido dados a conocer por los medios de comunicacin. Se calcula que habra entre 18 a 20 candidatos con vnculos directos e indirectos con el narcotrfico. La presencia narco en la poltica es ms fuerte y profunda de lo que nos imaginbamos. Estos datos, sin duda alguna, revela

que existe un narco poder poltico en emergencia. En ese sentido, vemos como la poltica local y nacional se colombianiza. Por otro lado, por fuera del Estado el narcotrfico tambin ha mostrado una mayor presencia subterrnea y criminal en el tejido social. El crecimiento y expansin de diversas formas de violencia asociada a ella, o la narcoviolencia, como los "ajustes de cuentas", las emboscadas y enfrentamientos entre narcosenderistas (en el VRAE y Alto Huallaga) y grupos de sicarios con las fuerzas de seguridad del Estado (policas y militares). Una reciente investigacin sobre narcoviolencia en el pas del ao 2010, mostro resultados sorprendentes.
Cuadro por regiones de ajustes de cuentas por narcotrfico 2010
REGIONES San Martin Ayacucho Hunuco Apurmac Huancavelica Ucayali Loreto Piura Madre de Dios Lima Cajamarca Tacna Puno Ancash TOTAL Elaboracin: Jaime Antezana Muertos 2 7 9 3 2 11 17 6 4 9 5 1 1 1 78

Por un lado, que el nmero de asesinados ajustes de cuentas por sicarios del narcotrfico ascendi a 78 casos a nivel nacional. Este nmero de vctimas por esta modalidad es una cifra sin precedentes en el Per: nunca antes hubo ese nmero de vctimas por narcotrfico en un ao. Asimismo, fue el ao de mayor expansin territorial de esta forma de violencia: los ajustes ocurrieron en 14 regiones, es decir en ms de la mitad del territorio nacional. Hasta el 2009, estos asesinatos se producan en 5 regiones. La provincia de Ramn Castilla, en Loreto, es la zona que tuvo el mayor nmero de ajustes de cuentas a nivel nacional: 17 personas, principalmente campesinos, fueron

asesinados por sicarios narcos. La provincia de Padre Abad, en Ucayali, es la segunda zona con el mayor nmero de ajustes de cuentas, con 11 personas asesinadas. Estas cifras de ajustes de cuentas son una expresin del avance del narcotrfico: el incremento de cultivos y centro de procesamiento de la droga. Este notable incremento abarca las zonas de produccin, transito y embarque de la droga fuera del pas. El asesinato del alcalde de Aucayacu, Wilder Miranda, en la ciudad de Hunuco, sera el primer ajuste de cuentas narco contra una autoridad municipal. Su asesinato habra sido un conflicto entre firmas, entre mafias. Si bien estas cifras son relativamente pequeas respecto a los crmenes en general que ocurre en el pas, as tambin de la envergadura de las vctimas de la violencia en Mxico y Colombia, estos datos muestran el crecimiento de formas de violencia en niveles que nunca antes haba ocurrido en el Per. Estamos en frente al incremento de una tendencia de una de las modalidades de narcoviolencia. En los primeros aos del 2000, los casos de ajustes de cuentas eran mnimos y casos aislados. Desde el 2006, con el asesinato de Hernn Saturno, se extendi a la ciudad de Lima y se intensifico. Por otro lado, los enfrentamientos armados entre narcosenderistas en el VRAE y el Alto Huallaga) y sicarios-narcos con policas y militares, es otra expresin de la violencia asociada al narcotrfico. el ao 2010, ms fuera que dentro del VRAE, ha sido el de mayor numero de ataques armados respecto a los aos anteriores: 17 emboscadas y/o enfrentamientos pero a diferencia de los aos 2008 y 2009, con un saldo 17 militares abatidos y 21 heridos y, del lado del narcosenderismo, tres abatidos. Tambin ha sido el ao de una mayor ampliacin territorial: cinco nuevas provincias (Concepcin y Jauja, en Junn; Andahuaylas y Abancay, en Apurmac; y La Convencin, en el Cusco, fueron escenario de estos choques.

Cuadro de vctima de emboscadas y/o enfrentamientos en el VRAE 2010

JUNIN Militares Policas M H M H 1 1 1 1 1 2 4 1 AYACUCHO Militares Policas M H M H APURIMAC Militares Policas M H M H HUANCAVELICA Militares Policas M H M H CUZCO NS Policas M M H

EMBOSCADAS

NS M

NS M

NS M

NS M

11 de enero en Sacsacancha/Comas-Concepcin 26 de febrero en Bajo Somabeni/ San Martin de Pangoa- Satipo 29 de abril Tutumbaro/ Sivia- Huanta 29 de abril Huancarama/ Andahuaylas 24 de mayo en Monobamba/ Jauja 26 de mayo en Monobamba/ Jauja 19 de Junio en Uchubamba/ Masma- Jauja 23 de agosto en Ayahuanco/ Huanta 4 de octubre en Yanamonte/ Ccano- Huanta 5 de octubre en Rondayacu, Monobamba- Jauja 9 de octubre en San Isidro Huancavelica 23 de noviembre en Yaviro/ San Martn de Pangoa- Satipo 9 de diciembre en Pampa Hermoza/ San Martin de Pangoa- Satipo 11 de diciembre cerca a la ciudad de la La Merced 14 de diciembre en Pampa Hermosa/ San Martn de Pangoa- Satipo 17 de diciembre en Pampa Hermosa/ San Martn de Pangoa- Satipo 29 de diciembre en kepashiato/ La Convencin TOTAL Fuente: Jaime Antezana Elaboracin propia 1

4 1 2 2 5

1 1 1 3 3 6

18

La mayora de estos enfrentamientos han ocurrido fuera del VRAE. En la regin Apurmac, se produjeron en dos provincias: en Andahuaylas (2 enfrenamientos) y Abancay (2 tambin). En la regin Junn, hubo enfrentamientos en Jauja (tres choques con militares) y en Concepcin (un choque). En la regin Cusco, en la provincia de La Convencin dos eventos armados: un enfrentamiento entre mochileros y policas y una emboscada narcosenderista a una unidad policial. O sea en 5 provincias nuevas del entorno andino de esta gran cuenca, especficamente en las rutas de la droga. Paralelamente, tanto en el VRAE como en otras zonas del pas, se han producido enfrentamientos entre sicarios/narcos con la polica y militares tanto en las rutas de herraduras como en carreteras. En efecto, a nivel nacional el 2010 se produjeron 11 enfrentamientos entre sicarios narcos y policas y militares, de los cuales cuatro ocurrieron en regiones de San Martin, Ancash, Loreto y Tacna. Todos estos enfrentamientos ocurrieron en carretera y los narcos llevaron la peor parte: dos narcos muertos y cuatro heridos.

Cuadro de enfrentamientos entre narcos y policas por regiones - 2010 S. Ancash Martin ENFRENTAMIENTOS H 5 de Marzo en playa Los Palos/ Tacna 16 de Junio en Sacambu/ Ramn Castilla 11 de Noviembre Pampas Grande/Huaraz 17 de noviembre en Rioja / Yurimaguas TOTAL 3 3 1 1 1 2 1 1 1 2 1 M H M Loreto Tacna Narcos H 1 M

Narcos Narcos Policas. H M

Sin embargo, lo novedoso de estos hechos es que se trata de enfrentamientos que ocurrieron en nuevas zonas que son rutas de la droga que los narcos utilizan para sacar la droga por la frontera o el litoral norteo o sureo.

Cuadro de enfrentamientos entre sicarios, policas y militares en las rutas de la droga del VRAE- 2010 FECHAS Sicarios/ mochileros H 14 de febrero 21 de abril 18 de julio 26 de julio 12 de agosto 12 de septiembre 19 de noviembre TOTAL Elaboracin propia 1 1 2 4 10 2 3 1 2 M D 5 2 1 M Policas H

Este ao, tres nuevas regiones se han convertido en escenario de narcoviolencia: Apurmac, Loreto y el Cusco, particularmente los distritos de Vilcabamba y Echarate, zonas andinas y amaznicas pobres, alejadas y desoladas. Dos distritos que no tienen mucha produccin de coca o que su produccin era principalmente para el consumo tradicional que hoy son rutas intensamente utilizadas para el trfico por mochileros y narcosenderistas y en las que se ha producido enfrentamientos entre narcos y policas. Estos eventos no pueden ser vistos como hechos aislados. En realidad, no lo son. Uniendo todas estas piezas de violencia configuran una tendencia. No vamos a necesitar de cinco aos para que el narcotrfico desarrolle una violencia inusitada. En un contexto de ascenso del narcotrfico en el Per, con grandes probabilidades de convertirnos nuevamente en el primer productor de coca y esta vez de cocana, esta avanzando aceleradamente el proceso de mexicanizacin del narcotrfico nacional Nada lo detiene. Ni veo que el gobierno lo vaya a detener. Est de salida. Estamos en un momento crucial para plantear un cambio de estrategia (si es que la hubiera) o crear realmente una nueva. El liderazgo estatal en la lucha antidroga debe estar en manos del presidente de la repblica, como en Colombia que lo dirige el mismo presidente