INFORMESOBREPROGRAMADESEGUIMIENTO YREGISTRODEABUSOSPOLICIALES

UnidadJurdicaJudicial Santiago,noviembrede2011.

INFORMESOBREPROGRAMADESEGUIMIENTOYREGISTRODEABUSOSPOLICIALES
1. Introduccin. El presente ao ha estado marcado por la emergencia de manifestaciones y movilizaciones de diversos sectores sociales que, ocupando espacios pblicos, marchan para hacer presentes sus demandasdereconocimiento,garantayproteccindederechos. En total, en lo que va corrido del ao, se han realizado cerca de medio centenar de manifestaciones de carcter nacional. La mayora de estas manifestaciones se realiza en las arteriasprincipalesdelasciudadesyenelcasodeSantiagoprincipalmenteenlaAlameda. Entre el 1 de marzo y el 30 de agosto 9.895 personas han sido detenidas, de los cuales 46,6% corresponden a la Regin Metropolitana, mientras que el 53,4% restante son de provincia. La mayoradelosdetenidos/asesmayordeedadyhombres(7.851personas)yentrelosmenoresde edad(3.191)el78,7%esdesexomasculino,entantoel21,3%sonmujeres. Lo anterior, se ha concretado particularmente en torno al llamado conflicto sobre la educacin queenelpashageneradofrecuentespolmicastantorespectodelanormativanacionalaplicable paralaautorizacindetalesactividadescomosobrelosmtodosdeaccinpolicialaplicadosen ellas. Respectoalprimermbito,elINDHhaexpresadooficialmentesuvisincrticaacercadelafaltade adecuacindelasregulacionesnacionalesalosestndaresdederechoshumanosaplicables,tales como el artculo 15 del Pacto de San Jos y el artculo 21 del Pacto Internacional de derechos CivilesyPolticos,entreotros. Enrelacinalosmtodospolicialesempleados,sehadeterminadolanecesidaddedesarrollarun Programa de Seguimiento y Registro del Abuso Policial, que permita acumular y analizar informacin recogida en terreno, a partir de la que el INDH pueda fundar una opinin sobre los mtodosaplicadosysucoherenciaconlagarantayrespetodelosderechoshumanosenjuego. 2. MandatolegaldelInstitutoNacionaldeDerechosHumanos. La Ley 20.405 que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos y establece sus objetivos, funcionesyatribucionesseala:
Art.2.ElInstitutotieneporobjetolapromocinyproteccindelosderechoshumanosdelas personas que habiten en el territorio de Chile, establecidos en las normas constitucionales y legales; en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, as como los emanados de los principios generales del derecho, reconocidos por la comunidadinternacional.

 LecorresponderespecialmentealInstituto: Art.3 N4. Promover que la legislacin, los reglamentos y las prcticas nacionales se armonicenconlostratadosinternacionalesdederechoshumanosratificadosporChiley queseencuentrenvigentes,afinquesuaplicacinseaefectiva. Artculo 4. Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr asimismo, recibir todos los testimoniosyobtenertodaslasinformacionesydocumentosnecesariosparaelexamen delassituacionescomprendidasenelmbitodesucompetencia. Deigualmodo,podrcomisionaraunoomsconsejeros,alDirectoroasupersonal paraingresararecintospblicosdondeunapersonaestopuedaestarprivadade libertad. Acorde con dicho mandato y atribuciones el Consejo en sesin ordinaria N 54 de fecha 1 de agosto de 2011 aprob el Programa de Seguimiento y Registro del Abuso Policial de manera de hacerefectivasdichasdisposicionesenelcontextoactual.

3. ElProgramadeSeguimientoyRegistrodelAbusoPolicial. ObjetivosGenerales: a) DarcumplimientocabalalmandatolegaldelINDHatravsdeunaapropiadagestinen tornoaunreadeespecialpreocupacinparaelcumplimientodesusfunciones. b) InsertaralINDHcomounactorefectivoyoportunoeneltratamientodeunamateriaque hapasadoaocuparunlugarcentraldeinquietudciudadana. c) Reforzar la legitimidad del INDH en un rol de involucramiento ms estructural en la materia, especialmente orientado a metodologas ms permanentes, tales como la intervencinenlaeducacinyformacinenderechoshumanosdelasfuerzaspoliciales. Objetivosespecficos: a) Dotar al INDH de un sistema permanente de informacin y gestin en torno al abuso y violencia policial en relacin a contextos de manifestacin, tratamiento de diversidades sexuales particularmente travestis y transexuales, comunidades mapuche y sectores perifricosurbanos. b) Facilitar modos de intervencin eficiente y oportuna frente a las contingencias que en tornoaestostresmbitossevayanpresentando. c) Establecer redes y formas de colaboracin con organizaciones de la sociedad civil que estn orientadas en la misma perspectiva, ampliando, por esa va, el rango de posibilidadesdeaccindelInstitutoNacionaldeDerechosHumanos. d) Contribuiralageneracindemtodosdeevaluacindelaactividadpolicialenrelacina losderechosdelaspersonasyparticularmenteenrelacinalostresmbitosrelevados. 3

 Dentro del conjunto de acciones de dicho programa y en relacin con uno de los mbitos de intervencin cual es el contexto de manifestaciones, se encuentra la implementacin de una CampaaporelDerechoaManifestarseenPaz,queconsidera: PresenciadeprofesionalesdelINDHenlasmanifestaciones,enlasqueseregistrarn loscriteriosymetodologasdeaccinpolicial. Articulacin con organizaciones convocantes de la sociedad civil a los efectos de estimular su compromiso con formas pacficas de expresin ciudadana y modos de colaboracinconelINDHenestatarea. Gestiones con la autoridad policial para las facilidades del accionar del INDH y para acceder,enloposible,alugaresenlosquesepuedaevaluarestrechamentelaaccin policial. Elaboracin y difusin de material grfico ad hoc que socialice y genere conciencia sobrelanecesidaddemanifestarseenpaz. Colaboracinenlasposibilidadesdeinterlocucinentreorganizacionesconvocantesy autoridadespolticasypolicialesenlasqueseconvenganmetodologasquereduzcan lassituacionesdeviolenciaquesurgenconmotivodelasmanifestacionesciudadanas. Desarrollo y definicin de un protocolo de accin del INDH para su involucramiento judicial en aquellas situaciones de abuso policial que se encuadren dentro de sus atribucioneslegales. AplicacindeconveniosconFacultadesdeDerechodeUniversidadesderegionesque permitandisponerdecolaboradorescalificadosalosefectosdelalcancenacionaldel programa. Alianza con ONGespecializadasquepuedan contribuira laformacin de unaredde abogadosdisponiblesparafuncionesderivadasdelasmanifestacionesciudadanas. 4. ElPlandeobservacinenelcontextodemanifestaciones. Apartirdelprogramaysuscomponentesseelaborunplanpilotodeobservacinquepermitiera, enelmarcodelosrecursosprofesionalesyeconmicosexistentesyenuncontextodemasividad, periodicidadyextensineneltiempodelasmovilizaciones,llevaracabolasaccionessealadas con el fin de identificar y evaluar los requerimientos para consolidar el programa a futuro, proyectarloaregionesycumplirconlosobjetivossealados. 4.1 Referenciasnormativas. ElmarcoanalticodelplanpilotoestuvodadoporlaConvencincontralaTorturayotrasPenas, TratosCrueles,InhumanosoDegradantes,ConvencinInteramericanaparaPrevenirySancionar laTortura,losPrincipiosBsicosdeNacionesUnidassobreelUsodelaFuerzaPolicial,elInforme de la CIDH sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, el Informe de la Relatora sobre LibertaddeExpresindelaCIDHylasorientacionescontenidasenelManualdeProcedimientos PolicialesdeCarabinerosdeChile,sobrecontravencionesalordenamientopenaly,especialmente 4

 ensuprotocoloMediosdisuasivosenlosprocedimientosdecontroldelordenpblico,adems delalegislacinpenalydeprocedimientopenalrelativasalosderechosdelos/lasdetenidos/as Delosestndaresynormativasrevisadas,fluyencomoelementosesencialesparalaevaluacinde laactividadpolicialenrelacinacolectivosqueejercenelderechodereuninydeopininlosde lanecesidaddeemplearlafuerzapornoexistirotramenosgravosa;lagradualidadenelusode tales medios y la proporcionalidad de cada uno de ellos en relacin a las condiciones que se enfrentan. Adicionalmente, pueden identificarse criterios destinados a revestir de necesarios nivelesdetransparenciaycertezaelactuardelasfuerzaspoliciales. 4.2 Metodologaparalaimplementacindelplan. En primer lugar se elaboraron los instrumentos que permitiran recoger y sistematizar la informacin.Paraelloseelaborunamatrizdesituacionesobservadasenlacalleyunamatrizde situacionesobservadasenlascomisaras,queseranbasedelosregistrosdeobservacinquese desarrollaronposteriormente.JuntoconellosediseounacartillaElderechoamanifestarseen paz en la que se reseaban los derechos y garantas de quienes ejercieran el dicho derecho, la que fue distribuida, tanto a organizaciones sociales va base de datos del INDH, como en las distintasmanifestacionesenlasqueseparticipcomoobservadores,.Asimismo,laUnidadJurdica yJudicial,juntoconlaUnidaddeEstudios,disedospautasdeobservacinqueseranaplicadas tantoenlascallescomoenlascomisarasenelcontextodeldesarrollodelasmanifestaciones. La pauta de observacin en las calles busc registrar informacin en relacin al actuar de Carabineros durante las manifestaciones, bsicamente sobre el modo en que se produce su intervencin y si sta es consistente con los criterios desarrollados tanto en las normas internacionales aplicables como en sus propias regulaciones internas. Al mismo tiempo busc recoger la percepcin de los observadores sobre el clima en el que estas manifestaciones se desenvuelven.Loprimerotieneporobjetoelaborarelregistrodeinformacindecuestionesque puedenconstituirbuenasymalasprcticasporpartedelaFuerzaPolicial,losegundoconobjeto deverificarlarelacinentreloqueseobservayelobservador. Porsuparte,lapautadeobservacinparaComisarasdebaregistrarsituacionesrelacionadascon la aplicacin de los procedimientos legales en relacin al estado de salud de los detenidos, separaciones que segn la normativa vigente debe existir entre detenidos (por gnero y edad), presencia de menores de 14 aos en el lugar, si hay entrega de informacin a familiares de los detenidos, datos relevantes del procedimiento especfico llevado a cabo ya sea por las FFEE de Carabineros como por el personal del a Unidad Policial, y la ocurrencia de cualquier otro hecho irregular en el tratamiento de las personas detenidas en el contexto de las manifestacin observadas. El plan piloto se desarroll entre el 25 de agosto y el 19 de octubre en Santiago, en cuatro manifestaciones(2autorizadasydoscuyorecorridonoestabaautorizado). EntrminosderecursosprofesionalessetrabajconfuncionariosdelINDHyconvoluntarios. 5

 a) RespectodelosfuncionariosdelINDH:Seestablecieronturnostantoparalaobservacin en las calles como en las comisaras, distribuyndolos de manera que hubieran abogados/as, tanto en los lugares de realizacin de las manifestaciones como en las comisaras, todos ellos bajo la direccin del Jefe de Unidad Jurdica y Judicial. Todos los abogados/as del INDH participaron de los turnos, los que se extendieron, en ocasiones, msalldelasjornadasdetrabajo. Cadaunodelosprofesionalesportunacredencialconsunombreynmerodecdulade identidad de manera de facilitar su identificacin ante las autoridades, fuerzas policiales comoantelosmanifestantes. b) RespectodelosvoluntariosobservadoresdelINDH:Setrabajconjvenesmonitoresque trabajan con Corporacin Opcin, ONG que hace parte del registro, quien asumi la responsabilidad institucional sobre los jvenes y su actuar a partir de un convenio de colaboracin amplio (Anexo 4). En estos casos se les entreg una credencial de observadoresquesinembargonocontienelaidentificacincomofuncionariodelINDH Tanto los funcionarios no abogados como los voluntarios, en momentos distintos, fueron capacitadosporprofesionalesintegrantesdelaUnidadJurdicayJudicial.Seconfigurunregistro delosobservadoresdecallequeincorporajvenestcnicosyprofesionalesconantecedentes deresponsabilidadycriterioensusrespectivastrayectorias.Serealiz,encadaoportunidad,una reunin de induccin, capacitacin y coordinacin, en la que se les instruy acerca de las funciones a desempear, con especial nfasis en el carcter excluyente de ellas respecto al desarrollodecualquierotraactividaddurantelasmanifestacionesaobservar. Las capacitaciones se inscribieron en una lgica de observacin pasiva en el caso de los voluntarios,esdecirsinintervencindeningntipo,ydeunaobservacinactivaenelcasode losfuncionariosdelINDH.Expresamencinsehizorespectodelosgruposqueactanenelmarco delasmanifestacionescometiendoactosviolentosydelictivos,espaciosenlosqueporresguardo delosvoluntarios,selessolicitrepliegue. Conelobjetivoderesguardarelmandatoinstitucionalyprotegeralosvoluntariossehizoentrega deuncelularporgrupo.Estoslosequiposseconformaronporunmximotrespersonas,unade lascualesseraentodomomento,unfuncionariodelINDH.Elloademspermitirainformarala sede cualquier problema que estuviera fuera de la observacin pasiva de los voluntarios y que requirieralaintervencindelaDireccindelInstituto.Paracadamanifestacinseidentificaronlos recorridos,lashorasdeinicioytrmino,yseevalupreviamenteelescenarioenelqueestasse desarrollaban (si estaban precedidas de declaraciones de la autoridad o no, y si estas eran restrictivasofavorecedorasdelderechoareuninylalibertaddeexpresin). EnrelacinalaobservacinenlasComisaras,estasfueronrealizadasporabogados/asdelINDH en Santiago y con colaboraciones voluntarias, tanto en la capital como en algunas regiones del pas. En este segundo caso se trat ms bien de recibir informacin de lo que sucede con los detenidos y de registrar situaciones de manera que el Instituto acte oportunamente frente a actosabusivosporpartedelasFuerzasPoliciales. 6

 En ambos casos calle y Comisaras se entreg, previo a la realizacin de la observacin, una nmina con los nombres y cedulas de identidad de los observadores del INDH a la Direccin GeneralCarabinerosyalaJefaturadeZona,demaneradefacilitareltrabajoquerealizaelINDHy evitar dificultades en la realizacin de la observacin. Se realizaron adems y en cada caso reunionesdetrminoparaevaluarloshechosyentregarlaspautasymaterialgrficorelevante. Lamisindeobservacinconcluyeenelcasodelosobservadoresenlacalle,cuandoterminala manifestacin y despus de la realizacin de una reunin de evaluacin en la que se entrega la pauta con los resultados de la observacin que se sistematiza y analiza para la elaboracin del informe.EnelcasodelosobservadoresenComisaraslamisinconcluyeunavezqueseverificala libertaddetodosquienescorresponda(esdecir,todos,salvoaquellosimputadosquedebanpasar a control de detencin) o cuando no existiendo mayores situaciones que atender el proceso de salida se est ejecutando de manera normal y sin dificultades. La informacin de la jornada registradaenlapautadevisitaalasComisarasesentregadaalaUnidadJurdicaJudicial,quien sistematizayconstruyeunafichamensualquealimentaelinforme. 5. Resultadosdelaobservacin. 5.1 Observaciones generales sobre las manifestaciones del 25 de Agosto y del 19 de Octubre. La manifestacin del 25 de agosto consisti en cuatro marchas (Placer con San Diego, Estacin Central, Estacin Mapocho y Plaza Italia) que, reunidas desde las 10 horas, converganposteriormenteenunamarchacentralentreCummingySanMartn. a) Eneltranscursodelaglutinamientodelaspersonasencadaunadelasmarchasiniciales, ascomoeneldesplazamientodestashacialosrespectivoslugaresdelareunincentral, no se generaron incidentes entre polica y manifestantes. Excepcionalmente fueron observadas gestiones de dilogo entre oficiales de carabineros y dirigentes sociales, a objetodetomarmedidasqueprecavieranincidentes. b) Enelcasodelamanifestacindel25deAgosto,desplegadosenlaAlameda,alolargode la marcha central, no se observaron incidentes relevantes. El control y coordinacin policial se hizo, de acuerdo a lo observado, desde un helicptero institucional que permaneci sobre el lugar, lo que aparentemente hizo innecesaria la presencia de uniformadoscercadelaactividad. c) Desdelas14horas,enlamismamanifestacin,secomenzaapreciarquelamayorparte delosconcurrentesseretirabadelaactividadyungrupoprincipiadesplazarsehaciael lmite oriente de la marcha, lugar donde se encontraba desplegado el grueso del contingente policial impidiendo el paso de los manifestantes hacia La Moneda y alrededores.Nohubocierreoactividadfinalporpartedelosorganizadores 7

 d) Se observ que durante ms de media hora Carabineros fue objeto de agresiones por partedegruposmenoresdemanifestantesqueactuaronviolentamentearrojandoobjetos en su contra. Estas acciones, que no significaron inicialmente un actuar represivo de las fuerzas policiales, fueron rechazadas por otros participantes que, incluso, se situaron entreunosyotrosparamediarenlasituacin.Finalmentelapolicahizousodelafuerza contralosmanifestantes,noobservndosegradualidadenelusodemediosdisuasivos(se emplearon simultneamente agua, gases, vehculos y personal) ni tampoco distinciones evidentes respecto a quienes haban tenido actitudes agresivas o pacficas en los momentosprevios. La manifestacin del 19 de Octubre integr dos marchas (Estacin Central y Plaza Italia) quesedirigieronallugardereunincentralenBeaucheffconBlancoEncalada) a) Seconstataquelamanifestacinserealizapacficamentedesdeloslugaresdeinicioy hastaelescenarioubicadoenellugardereunincentral.Noseobservapresenciade Carabineroscercanaalamanifestacinpuesestossehallabanapostadosaunamedia detrescuadrasporcalleslateralesalaAvenidaBlanco. b) Seobservquegruposdepersonasmayoritariamentenios/asyjvenesagredierona CarabinerosenunadelascalleslateralesaBlanco,einvadieronlaavenidaenlaque sesituabalamayoradelosparticipantesenlamanifestacin.Carabinerosutilizagua ygasesempujandoalosgruposquerealizaronactosdelictivosydeviolenciahaciala manifestacin y empujndolos a mezclarse con los manifestantes sin hacer distinciones en su estrategia. Se constat afectacin a nios y personas de edad productodelosgases. c) SeobservaCarabinerosgolpearalosmanifestantesenelcursodelasdetenciones,si biennofueviabledisponerdeunaapreciacincompletasobreelasuntoporrazones deseguridaddelosobservadores. d) Se constat que las personas detenidas eran conducidas a vehculos institucionales, especialmente buses, dndose la situacin de que una vez dentro de stos, es imposibleverificareltratoquereciben. e) Se observaron casos puntuales de civiles que parecan contribuir a la accin policial indicandoaquinesdebadetenerse. f) Se observ abundante presencia de personas registrando imgenes de lo ocurrido, tantodemediosdeprensatradicionalescomoalternativosynumerososparticulares quehacanlomismoconsustelfonos.SeapreciaronagresionesdeCarabineroshacia grficosdemediosyparticularesqueintentabangrabarimgenesdedetenciones. 8

 g) Un nmero no menor de Carabineros no luca su identificacin, y en algunos casos lucansloelvelcrosobreelqueaquellasesita. 5.2 Observacionesgeneralessobrelasmanifestacionesde2deseptiembrey6deOctubre. Enamboscasossetratabademanifestacionesconrecorridosnoautorizados,porloquesu esquemaconsistaenunaconvocatoriapblicaareunirseenunlugar,normalmentelaPlaza Italia,paradesdealltratardemarcharhaciaelcentrodelaciudad. a) Carabineros se apost con gran contingente en los lugares de convocatoria (Plaza Italia). b) Entodosloscasoslaactuacinpolicialconsistienelusomasivodemediosdisuasivos (gases, agua y mezcla) con el propsito evidente de impedir la aglomeracin de individuos, lo que provoc que la sola reunin de ellos en grupos de ms de tres personas fuera razn suficiente para que carabineros intentara dispersarlos o detenerlos. c) En el mismo sentido, se observ la falta de distincin en el actuar policial sobre quienes intentaban pacficamente reunirse y expresarse, respecto de los grupos que detencionessepracticrespectodelosprimeros. d) Fue posible apreciar a un elevado nmero de policas sin sus identificaciones institucionales, los que se negaron a dar explicaciones cuando estas les fueron requeridasporfuncionariosdelINDH. e) Tambin fue posible apreciar agresiones y hostigamiento hacia personas, profesionalesoparticulares,queintentabanfotografiarofilmarlosacontecimientos, provocndose, en un caso, la detencin de un periodista de televisin. Fernando Espina, funcionario del INDH fue agredido por Carabineros mientras realizaba su observacin y registraba situaciones fotogrficamente por lo que se present una denuncia. 5.3 ObservacinenlasComisaras. El plan de observacin en comisaras cubri alrededor de 20 movilizaciones puesto que parti antesqueelplandeobservacinenlascalles.Sibienparticipanfundamentalmenteabogados/as del INDH, han colaborado en la entrega de informacin en Santiago y regiones observadores de organizaciones de la sociedad civil. Ello ha permitido a la Unidad Jurdica y Judicial confirmar informacin y eventualmente actuar oportunamente frente a situaciones que aparecen como ilegalidadesofrenteasituacionesdemayorgravedadcomogolpizas,malostratosytortura. a) Se observa la ausencia de lectura de derechos y de entrega de informacin sobre la detencin. 9

 b) Excepcionalmente se observa separacin de hombres y mujeres, y de adultos y adolescentes. Cuando la hay, esta no cumple los fines legales, por cuanto termina al momentodeformarfilasparalarealizacindelprocedimientodeconstatacindelesiones yregistrodedetenidos.Eltratoamenoresvaradeunidadenunidad,noobservndoseun tratamientosistemticoydeacuerdoalanormativavigente.Mientrasenalgunashayuna correcta separacin entre adultos y adolescentes, en otras hemos constatado que esta separacinnoexiste.Encuantoaltratamientodelosmenoresalinteriordelascomisaras se verifica que en algunos casos se constituyen funcionarios de la 48 Comisara de la Familia, quienes aplican los procedimientos adecuados y colaboran para el traslado de menores o para su entrega a sus padres o adultos responsable. Sin embargo estas coordinacionessonescasayslosehanverificadoenla3eraComisara. Se constatan varios casos de menores de 14 aos que son detenidos por Carabineros y quepasanmuchashorasenComisaraalaesperadefuncionariosquehagancontactocon sufamiliaparaquelosretirenopuedanrealizareltrasladodeellosasusdomicilios.En algunos casos, Carabineros ha sealado que se tratara de menores abusados en sus derechosoencondicionesdevulnerabilidad,aefectosdejustificarestasituacin.Antela intervencin del INDH Carabineros ha reaccionado de forma rpida para poner fin a la situacin irregular de esos menores. No obstante, el pasado 25 de agosto en la 21 Comisara de Estacin Central Carabineros en vez de poner a los menores en libertad inmediata (dos menores de 14 aos) y conseguir la concurrencia de sus familiares o disponer el traslado a sus domicilios tom contacto con los Tribunales de Familia competentes,cuyosmagistradosdispusieronlalibertadinmediataenuncaso,eltraslado delmenoraunCentrodeTransito(CDT)delSenameenelotrocaso.Enesteltimocaso, lamadrese encontrabaenlaComisara,porloquelamedidadeproteccin establecida por la magistrado no tena fundamento alguno. Ante esto abogados observadores del INDHpresentaronunrecursodeamparo(Art.95CPP)anteelJuezdeGarantadeTurno del6JuzgadodeGarantadeSantiago,RodrigoPalma,quiensecontactconlaComisara parasaberlasituacindelosmenores.DeacuerdoaloconversadoconelJuez,elmenor trasladadoalCDTfuepuestoencustodiadesufamiliaaprimerahoradeldasiguientea sudetencin. c) Seconstataquelos/lasdetenidos/asarribanalacomisaracongolpes.Lamayorpartede los lesionados y en general de los/as detenidos/as seala haber sido golpeado y amenazado en los buses de Fuerzas Especiales y dems vehculos de Carabineros. En efecto, desde el minuto de la aprehensin hasta el traslado a la unidad policial, generalmente transcurre un largo periodo de tiempo que aumenta innecesariamente el tiempodeladetencinyposibilitalaocurrenciadehechosdeviolenciaenelbusdurante eltraslado d) Seregistrantestimoniosdeamenazas,malostratosygolpesalinteriordelascomisaras. Las amenazas a detenidos se realizan, de acuerdo a lo observado, con la finalidad que entregue informacin falsa sobre las causas de sus lesiones fsicas, bajo amenaza de 10

 modificar la causal de su detencin con la consecuencia de penas o sanciones mayores. Ademsyconstatandounmaltratoalosdetenidosenlamarchadel11deseptiembreen la 6 Comisara de Recoleta, se observ que durante varias horas 4 detenidos por desordenesgravesalinteriordelcalabozoseencontrabanesposadosconelsoloobjetode ser diferenciados de los detenidos por desrdenes simples. Al sealar a los funcionarios queesenoeraunmotivoparateneresposadosalosdetenidos,aproximadamentealas 18:45lesfueronremovidaslasesposas. e) Se evidencia denegacin de atencin mdica a detenidos graves. El INDH constata una demora preocupante en algunos casos de detenidos que requieren atencin mdica urgente.Elda4deagostoenla1eraComisaradeSantiagovariosdetenidospresentaban evidenciaderequeriratencinmdicaurgentedebidoagolpesproducidosenelcontexto de la manifestacin. Ante esto, el INDH present de forma telefnica un recurso de amparo(Art.95delCPP)loquemotivlapresenciadelJuezdeGarantadel7mojuzgado deGarantadeSantiago,donCristinSnchezquiendetermineltrasladourgentedelos detenidosauncentroasistencial.Enla3eracomisaraelpasadojueves25,selogrtras una alta insistencia de uno de nuestros abogados el traslado a la Posta Central de 3 detenidosquerequeranatencinmdica.

f) Frente a detenciones masivas Carabineros tiene un proceder lento y poco eficaz. Especialmenteseobservaquequiendebesuministrarantecedentesyfirmardeclaraciones paraprocederalalibertaddeldetenidoodetenidaeselfuncionarioaprehensor,elque muchasvecesdeberegresaralacalleacontinuarconsulabordemantencindelorden pblico, lo que dilata el tiempo de detencin de muchas personas. Ms grave es esta situacin cuando se trata de nios, nias y jvenes detenidos/as, situacin en la que se observaquenoexisteunaclarapriorizacindelosdetenidosmenoresdeedad. g) Enlasdetencionesmasivaslaconstatacindelesionesesunodelosprocedimientosque msdemora,yaquegeneralmenterequieredeltrasladoaunaunidaddesalud.Enalgunas unidades (3era Comisara de Santiago1) se ha verificado la presencia de un doctor de la PostaCentralacargodelprocedimiento.Enotras(33deuoa)hahabidopresenciade paramdico de la municipalidad de uoa. En aquellas unidades policiales en las que se instalaunespaciodeatencinparaelprocesodeconstatacindelesiones,elmdicono concurreoportunamentesinoquecuandohayunnmeroimportantededetenidos/aslo quegeneraungrancuellodebotellaenestaetapadelprocedimiento. h) Se observa que el tiempo de detencin y destino de los detenidos/as se alarga por la ausencia del fiscal de turno o por la imposibilidad de contacto gil con el fiscal competente. Esto ha sido hecho ver tanto por los observadores del Instituto como por 11

SetratadelaComisaraubicadaenPasajeFernndezAlbano.EslaComisarautilizadadeformaprioritaria paraladetencindepersonasenmanifestacionesymarchasenlaComunadeSantiago.

 CarabinerosquehansolicitadoalINDHintercederanteelMinisterioPblicoparaqueesta situacinseamodificada. Losobservadoresconsignanqueexisteunagrancantidaddepersonasquesondetenidas pararealizarelControldeIdentidadsiendoposteriormentetrasladadasalaunidadpolicial correspondientedondedebencumplirconelprocesodeingresoyegresodelaComisara, loqueconstituyeunhechoirregularalanormativalegalvigente. j) Se constata la falta de entrega de informacin a las familias de las personas especialmente jvenes detenidos/as, lo que contribuye a generar una tensin innecesaria.Hayfaltadeinformacinrespectodesieldetenidoseencuentraenlaunidad policial, se desconoce adems el procedimiento que se les aplica, lo que provoca alteracionesyconflictosenlasafuerasdelasunidadespoliciales. k) FrenteaestehechoelJefedelaUnidadJurdicasecontactconelCoronelOlivares,Sub Jefe de Zona Metropolitana para representarle el hecho y para exigirle que hiciera las gestionesnecesariasparamodificarladecisin.Lasituacinseresolviylosobservadores pudieron reingresar a la Comisara y continuar con sus funciones..Dificultades similares hemostenidoenla21ComisaradeEstacinCentraly18deuoa. l) Endoscomisaras(la19deProvidenciayla3eradeSantiago)ypordiversasrazonesseha procedidoamarcaradetenidos/as.Estasituacinquenotienefundamentoalgunoyque constituyeunaformadedenigraralaspersonalefuerepresentadaalaautoridadpolicial la que modific su actuar en el caso de la 19 Comisara mientras que en la 3era Comisaranosemodificdichaprctica. 6. ConclusionesdelplandeobservacinencallesyComisaras a) Desde el punto de vista de las personas que participan en las manifestaciones se constataquelaactuacinpolicialnodistingueentreaquellasqueejercenpacficamente suderechoareunirseyexpresarsus opinionesyaquellosgruposqueutilizanacciones violentasenelmarcodeesasmismasmanifestaciones. En todos los eventos observados se constata que una vez que se activa la aplicacin de medios disuasivos y se realizan detenciones, estas recaen por igual sobre las personas, independientemente de la actitud que al momento exhiban. Los modos en que esto se produce variaron segn si la manifestacin estaba o no autorizada. En las primeras se produjo hacia el final de las actividades, cuando an permaneca un nmero importante depersonasenloslugaresenlasquestassehabandesarrollado.Esenesosmomentos enelqueseproducenenfrentamientosentreunnmeromenordepersonasque,ensu mayora,noparecantenervinculacinniadhesinconeldesarrollodelaactividadcentral ylasfuerzaspoliciales. En el caso de aquellas manifestaciones no autorizadas el actuar policial tuvo como objetivo impedir la aglomeracin de personas, por lo que estas, por el slo hecho de 12 i)

 juntarse en grupos, fueron objeto de hostigamiento y represin sin importar la actitud pacficaquepudierantenerenelmomento. Esimportantedestacarqueestaapreciacinsevereforzadaporelhechodequeentodas lasocasionesobservadaspudoconstatarseladetencin,sinraznevidente,depersonas quenadatenanqueverconlosenfrentamientosmencionados,inclusoencircunstancias queseestabanretirandodeloslugaresdemanifestacin. b) Desdeelpuntodevistadelprocedimientopolicialnoseaprecialaaplicacindecriterios de necesidad, gradualidad y proporcionalidad en el uso de los medios disuasivos por partedeCarabineros. Endosoportunidadesseconstateldesarrollodedilogospreventivosdeoficialesdela policaconlderes,organizadoresomanifestantes,losquecontribuyeronaundesarrollo pacfico o de retardo del uso policial en dichas situaciones. Entrados en accin, sin embargo,seconstatelusoindiscriminadodetodoslosrecursosdisponiblesdelapolica al mismo tiempo, sin dosificarlos o graduarlos en funcin de la intensidad de las manifestacionesoelnmeroyactituddequienesenellasparticipaban. La utilizacin de gases lacrimgenos, de carros acorazados y de camiones hidrantes que lanzabanchorrosdeaguay/omezclaconagentesqumicos,fueutilizadadesdeeliniciode los incidentes o, en los casos de las manifestaciones no autorizadas, sin que ellos hubierantenidolugartodavay,entodosloscasos,sinquesehicieraunusoproporcional, acordeconlagravedaddeloshechosquepretendanimpedir. El uso de indiscriminado y no dosificado de los medios policiales puso en riesgo la seguridaddelosmanifestantes,enlamedidaquelosproyectilesdeescopetaslanzadoras de gases y los chorros directos de los camiones hidrantes golpearon directamente a personas reunidas, provocndoles cadas y lesiones. Junto con ello la velocidad de los vehculosquesedesplazanparadisuadirodisolverlamanifestacinconstituyeotroriesgo para las personas que se encuentran presentes las que no necesariamente alcanzan a reaccionar. c) En todas las ocasiones se constat la presencia de carabineros sin su debida identificacininstitucional. Los grupos de observadores, en todas las manifestaciones observadas, apreciaron la presenciadeunimportantenmerodecarabinerosquenoportabasuidentificacinono la llevaba de un modo visible. En varios casos se pidieron explicaciones a los mismos carabineros o a los oficiales a cargo, sin obtener respuesta satisfactoria alguna.Es necesario destacar que, tratndose de funcionarios de Fuerzas Especiales, en muchos casoseranotorioelvelcrosituadoenlapecheradeluniforme,sobreelquedebeportarse larespectivaidentificacin. Estasituacinresultaespecialmentepreocupanteenuncontextodefrecuentehostilidad hacialosmediosdecomunicacinohacialaspersonasquepretendenregistrarimgenes de los acontecimientos, en el sentido que reduce los imprescindibles grados de

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 transparencia e informacin que debieran revestir las operaciones de control del orden pblico. d) Los buses y vehculos institucionales de Carabineros a los que son conducidos transitoriamente los detenidos, constituyen un momento y espacio sin control ni supervisin, generando condiciones de abusos y agresiones que pueden quedar en la impunidad. Ellapsoquemediaentreladetencindeunapersonayelmomentoenqueesentregada en la comisara transcurre normalmente a bordo de buses institucionales, aunque tambindecarrosparaeltrasladodeimputados,furgonesyotrosvehculospoliciales,en una espera que vara de acuerdo a las caractersticas de las operaciones que est realizando carabineros. Una gran parte de las denuncias por agresin que reciben los organismosdederechoshumanos,ascomolostestimoniosentregadosalosfuncionarios delINDHconfirmanestasituacin. e) Los procedimientos policiales en las Comisaras son lentos, poco efectivos y contravienenenmuchosdeloscasosobservados,lanormativavigente.Sinperjuiciode los esfuerzos que el INDH ha constatado en algunos recintos policiales para acelerar el procedimiento,seconstatademoraenelingresodelosdetenidosproducto desistemas informticosprecarios,noestandarizados,dandolugaraunadiscrecionalidadquepuede darlugarairregularidadesyabusospoliciales. f) Ausencia de protocolos y prcticas que contribuyan a disminuir los niveles de tensin queseproduceporlafaltadevinculoeinformacinentreCarabinerosylosfamiliares de los/las detenidos en las Comisaras. Dicha ausencia de informacin, en el marco de detencionesqueafectanprincipalmenteajvenesymenores,hijosehijasdepadrescuya experiencia es la de represin en los 80 contribuye a generar un clima de tensin. . La informacinesunfactortranquilizadorparaquienesesperanaalguienalasafuerasdelas distintas unidades policiales y descomprime cualquier posibilidad de conflicto con Carabinerosenlasinmediacionesdecualquierrecintodedetencin. g) El tratamiento a los menores de 18 y los menores de 14 es contrario a la normativa vigente.Talcomolosealamosanteriormente,Carabinerosmantieneunenfoqueerrneo enlaaplicacindelanormativaenniosyadolescentesporcuantosealaqueencasode detencionesaniosmayoresde14aoslaentregadeestosniosyniasdebehacersea un adulto responsable, una vez detenidos y verificados los procedimientos de ingreso (comunicacin con el fiscal, constatacin de lesiones, apercibimiento legal y elaboracin delpartepolicial)loqueclaramentedificultaelegresodelrecintopolicialycontravieneel espritu de la ley 20.084. Bajo ese estatuto legal especial, los nios y nias responden penalmentedeformapersonal,noextendindoseestaresponsabilidadniasuspadresnia ningnadultoresponsable,talcomosealamosensumomentoaCarabinerosenoficio nmero626del26deseptiembrede2011.

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