SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO CINCIAS CONTBEIS

CONTABILIDADE APLICADA
Autarquia Municipal e o Fornecimento de Hortifrutigranjeiros atravs da Licitao

2011

CONTABILIDADE APLICADA
Autarquia Municipal e o Fornecimento de Hortifrutigranjeiros atravs da Licitao

Trabalho de produo textual apresentado Universidade Norte do Paran - UNOPAR, como requisito parcial para a obteno de mdia bimestral nas disciplinas de Contabilidade e Oramento Pblico, Metodologia da Pesquisa Cientfica, Contabilidade do Agronegcio e Simulao Empresarial do Curso de Graduao em Cincias Contbeis.

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SUMRIO 1 INTRODUO...........................................................................................................3 2 DESENVOLVIMENTO...............................................................................................4 3 CONCLUSO...........................................................................................................11 REFERNCIAS..........................................................................................................12

1 INTRODUO O presente trabalho vem apresentar as Autarquia Municipal e suas particularidades, bem como a criao, autonomia, patrimnio, tributao, contabilidade, fiscalizao e privilgios. Tem como objetivo explicar como feito o fornecimento de hortifrutigranjeiros para a merenda escolar e como dever ser realizado este fornecimento devido obrigatoriedade de que a Administrao Pblica deve atender ao principio constitucional da isonomia. Apresentar como foi licitao que garante a seleo de proposta mais vantajosa para o ente governamental. Apresentar a contribuio da Contabilidade Agropecuria para esse tipo de empresa, independentemente de ser ou no necessria a contabilidade pblica apresentando os principais aspectos desse tipo de contabilidade no que se refere s decises. Palavra chave: Autarquias. Agronegcio. Licitao.

2 DESENVOLVIMENTO

2.1 AUTARQUIA E SUAS PARTICULARIDADES A origem do vocbulo autarquia grega, significando qualidade do que se basta a si mesmo, autonomia, entidade autnoma. A idia da autarquia reside na necessidade da pessoa poltica criar uma entidade autnoma (com capacidade de administrar-se com relativa independncia e no de maneira absoluta, visto que h a fiscalizao do ente criador) para a realizao de atividade tipicamente pblica, sendo uma das formas de materializao da descentralizao administrativa. O ente poltico "abre mo" do desempenho de determinado servio, criando entidades com personalidade jurdica (autarquias) apenas com o objetivo de realizar tal servio. Por fora de tal caracterstica, as autarquias so denominadas de servios pblicos descentralizados, servios pblicos personalizados ou servios estatais descentralizados. As autarquias so entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, sem necessidade de registro. No pode ser criada por decreto ato administrativo, mas apenas por lei no sentido formal e material lei do Poder Legislativo. Com personalidade jurdica de direito pblico interno, para a consecuo de atividades tpicas do poder pblico, que requeiram, para uma melhor execuo, gesto financeira e administrativa descentralizada. So exemplos de Autarquias, no mbito federal, INSS; IBAMA; INCRA; DNOCS.
As autarquias so detentoras, em nome prprio, de direitos e obrigaes, poderes e deveres, prerrogativas e responsabilidades. Ademais, em razo de sua personalidade, as atividades que lhes so trespassadas, os fins e interesses que perseguem so prprios, assim como so prprios os bens que possuem ou que venham a possuir. (GASPARINI, 1995, p. 224)

2.1.1 As autarquias possuem as seguintes caractersticas: 1. criao e extino por lei especfica (CF/88, art. 37, XIX, redao da EC n 19). Se a Unio desejar criar dez autarquias, ser necessria a promulgao de dez leis ordinrias distintas. Caso pretenda extinglas, bastar uma nica lei. 2. personalidade jurdica pblica ( titular de direitos e obrigaes prprios, distintos daqueles do ente que a instituiu e submete-se ao regime jurdico do direito pblico); 3. de direito pblico - regime jurdico-administrativo de direito pblico quanto a prerrogativas (privilgios) e restries (amarras); 4. capacidade de auto-administrao (a autarquia dotada de bens e receita prprios que no se confundem com aqueles da Administrao Direta a que se vincula, sendo geridos pela prpria autarquia); 5. especializao dos fins ou atividade (a autarquia desenvolve capacidade especfica para prestao de servio determinado); 6. sujeio a controle ou tutela (o controle indispensvel para que a autarquia no se desvirtue de seus fins institucionais); 7. desempenha servio pblico descentralizado; 8. o seu pessoal ocupante de cargo pblico; 9. os contratos celebrados pelas autarquias devero ser precedidos de licitao; 10. regime tributrio - imunidade de impostos (sobre patrimnio, renda e servios) relacionados suas finalidades essenciais (CF, art. 150, 2); 11. responsabilidade objetiva pelos danos causados a terceiros (CF, art. 37, 6); 12. os bens e rendas so impenhorveis, imprescritveis e inalienveis (CF, art.100 e pargrafos); 13. proibio de acumulao de cargos, empregos ou funes;

14. Execuo fiscal de seus crditos (CPC, art. 578); 15. direito de regresso contra seus servidores (CF, art. 37, 6); 16. prazo em qudruplo para responder e em dobro para recorrer (CPC, art.188, e Dec-Lei federal n 7659/45); 17. presuno de legalidade dos atos administrativos, alm dos privilgios estabelecidos, em relao aos acordos trabalhistas, no Dec-Lei federal n 779/69 (presuno de legitimidade dos ajustes para a extino de contrato laboral); 18. dispensa de juntada em juzo, pelo seu procurador, do competente mandato; 19. pagamento de custas, se vencida, a final (CPC, art. 27); 20. proteo de seus bens contra usucapio (Dec/Lei n 9760/46); Existem alguns organismos que so denominados de autarquias de regime especial. A diferena entre estas e as demais autarquias est no grau de ingerncia do ente, no que tange escolha dos dirigentes ou gesto financeira. As autarquias beneficiam-se de prazos privilegiados, iseno de custas, alm da necessidade do reexame obrigatrio e do pagamento de precatrios nas hipteses de execuo (STF, RE 156.11/93, Relator Ministro Moreira Alves, DJU de 26.3.93). A prescrio qinqenal de suas dvidas (Dec-Lei federal n 4.597/42), salvo disposio diversa constante de lei especial. Os bens das autarquias seguem o mesmo regime de bens dos entes pblicos, vale dizer, so inalienveis, imprescritveis e impenhorveis. Tendo personalidade jurdica, as autarquias so sujeitos de direito, ou seja, so de titulares de direitos e obrigaes prprios, distintos dos pertencentes ao ente poltico (Unio, Estado, Municpio ou Distrito Federal) que as institui. Submetem-se a regime jurdico de direito pblico quanto criao, extino, poderes, prerrogativas, privilgios e sujeies, ou melhor, apresentam as caractersticas das pessoas pblicas, como por exemplo, as prerrogativas tributrias, o regime jurdico dos bens e as normas aplicadas aos servidores. Por tais razes, so classificadas como pessoas jurdicas de direito pblico.

Outra caracterstica destas entidades capacidade especfica, significando que as autarquias s podem desempenhar as atividades para as quais foram institudas, ficando, por conseguinte, impedidas de exercer quaisquer outras atividades. Como exceo a esta regra temos as autarquias territoriais (os territrios), que so dotadas de capacidade genrica. O atributo da capacidade especfica o denominado comumente de princpio da especialidade ou especializao. As autarquias so criadas para o estabelecimento de regimes diferentes, tcnicos, administrativos e jurdicos, adaptados s exigncias de cada rgo, para assim realizarem suas prprias tarefas, as quais diferem dos padres comuns do exerccio da Administrao Pblica. Com a criao de uma autarquia, o Estado passa a ter facilitada a sua tarefa administrativa. Assim, confere-se autarquia desembarao de ao e liberdade administrativa suficientes, e no excedentes, para segundo seu prprio critrio, perseguir finalidades especficas que lhes so atribudas por lei. Isso, posto as autarquias no esto sujeitas ao regime jurdico da administrao direta. Todas as entidades da Administrao indireta encontram-se sujeitas superviso da Presidncia da Repblica ou do Ministro a cuja Pasta estejam vinculadas. Este ltimo a desempenha auxiliado pelos rgos superiores do Ministrio. objetivos deste controle ou superviso, assegurar o cumprimento dos objetivos fixados em seu ato de criao; harmonizar sua atuao com a poltica e programao do Governo no correspondente setor de atividade; zelar pela obteno de eficincia administrativa e pelo asseguramento de sua autonomia administrativa, operacional e financeira. 2.2 PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA ISONOMIA O princpio da isonomia, antes de fundamento das licitaes promovidas pela Administrao Pblica, a base do Estado Democrtico de Direito. No que se refere s licitaes deflagradas pela Administrao Pblica, a Carta Constitucional determinou que os entes pblicos licitantes devem assegurar a igualdade de condies entre os competidores, como preleciona o artigo

37, XXI. O artigo 3. da Lei Federal n. 8.666/93, que regulamenta o artigo 37, XXI, da Constituio Federal, reitera a mxima constitucional e assenta o entendimento da imprescindibilidade do tratamento isonmico entre os concorrentes ao objeto de licitaes promovidas pelo Estado. Ou seja, os procedimentos licitatrios promovidos pelo Estado tm dupla finalidade: a) garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia; b) selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica; A licitao no pode visar apenas garimpar a proposta mais vantajosa, mas, tambm e essencialmente, a garantir a isonomia, formal e materialmente. Toda contratao pblica dever ser precedida de licitao e que esta dever ser processada em estrita obedincia aos princpios e preceitos licitatrios: legalidade, isonomia, moralidade, vinculao ao instrumento convocatrio, probidade administrativa, impessoalidade, publicidade e julgamento objetivo. o que estabelece o Art. 3 da Lei n 8.666/1993:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Art. 3 da Lei n 8.666/1993)

2.3 FORNECIMEMTO DE HORTIFRUTIGRANJEIROS Aquisio de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis (inciso XII). Essa dispensa deve ser realizada apenas pelo tempo necessrio para a realizao da licitao correspondente e com base no preo do dia. o caso, por exemplo, de licitao com entrega parcelada - diria, semanal, quinzenal, mensal etc. O Estatuto das Licitaes permite a dispensa para atender situaes emergenciais (art. 24, IV) e, talvez, no caso concreto, poderia o administrador ter-se socorrido do disposto no art. 24, XII, que autoriza a dispensa de licitao nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao das licitaes correspondentes, realizadas diretamente

com base no preo do dia.

XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; (JUSTEN FILHO, p. 225, 2005)

O fornecimento de hortifrutigranjeiros ser por meio de produtores locais. Os produtores locais tero que atender ao pr-requisito previsto na legislao de se organizarem em torno de uma associao. "Assim, cumpriram o que determina o FNDE, Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, de que 30% tm de ser fornecidos via agricultura familiar". 2.4 CONTABILIDADE AGROPECURIA A contabilidade agropecuria vem contribuir para esse tipo de empresa no que se refere a: Orientar as operaes agrcolas e pecurias; Medir o desempenho econmico-financeiro da empresa e de cada atividade produtiva individualmente; Controlar as transaes financeiras; Apoiar as tomadas de decises no planejamento da produo, das vendas e dos investimentos; Auxiliar as projees de fluxos de caixa e necessidades de crdito; Permitir a comparao da performance da empresa no tempo e desta com outras empresas; Conduzir as despesas pessoais do proprietrio e de sua famlia; Justificar a liquidez e a capacidade de pagamento da empresa junto aos agentes financeiros e outros credores; Servir de base para seguros, arrendamentos e outros contratos; Gerar informaes para a declarao do Imposto de Renda. A contabilidade agropecuria de suma importncia na tomada de

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decises, pois ele age orientando as operaes, medindo o desempenho e apoiando no planejamento das atividades, buscando conjuntamente com outros profissionais, decidir o qu, o quanto e como produzir. Assim, pode apoiar os administradores rurais no processo de tomada de deciso, subsidiando-os com informaes precisas e tempestivas, de forma que estes possam tomar as melhores decises. Com seus registros e anlises, demonstrando a viabilidade econmico-financeira de projetos agropecurios, alm de poder evidenciar a necessidade de associao de capital (vrios produtores) para a conquista de mercados inalcanveis isoladamente. 2.5 CONTRIBUIO DO PROCESSO DE SIMULAO LICITATRIO O processo licitatrio composto de diversos procedimentos que tm como meta os princpios constitucionais da legalidade, da isonomia, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia com o intuito de proporcionar Administrao a aquisio, a venda ou uma prestao de servio de forma vantajosa, ou seja, menos onerosa e com melhor qualidade possvel, a chamada "eficincia contratria". Atravs do processo licitatrio, utiliza-se de um sistema de comparao de oramentos chamados de propostas das empresas que atendam as especificaes legais necessrias, todas constantes dentro do edital. A empresa que oferecer maiores vantagens ser a escolhida para o fornecimento do produto ou do servio. A oferta mais vantajosa, na legislao brasileira entende-se pelo critrio de menor preo ou a de melhor tcnica ou a de tcnica e preo ou, por fim, a de maior lance ou oferta para os casos de alienao de bens ou de concesso de direito real de uso. Dentre estes, o critrio 'menor preo' comumente mais utilizado. Ao lado deste, figuram o critrio de 'Melhor Tcnica', quando se leva em considerao, alm do preo, a qualificao do licitante e as caractersticas de sua proposta. Podemos ver que atravs de uma simulao de processo licitatrio possvel saber qual empresa tem um melhor preo, sabendo assim quanto poder ser comprado e o que poder ser gasto, j que temos um oramento feito de quanto poder ser gasto com a merenda escolar.

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3 CONCLUSO Assim, podemos concluir que a autarquia um tipo de administrao indireta e est diretamente relacionada Administrao central, posto que no pode legislar em relao a si, mas deve obedecer legislao da Administrao qual est submissa. Vale ainda dizer que as autarquias possuem bens e receita prprios, dessa maneira, no se confundem com bens de propriedade da Administrao direta qual esto vinculadas. Outrossim, so responsveis por seus prprios atos, no envolvendo a Administrao central, exceto no exerccio da responsabilidade subsidiria. Neste momento inusitado em que a economia mundial se encontra, com queda de confiana no sistema financeiro mundial interrompendo, mesmo que momentaneamente, uma trajetria de crescimento das atividades, inclusive agrcolas. Ter uma base de dados confivel tornou-se indispensvel e a contabilidade do setor rural pode ser utilizada, tanto pelos grandes empreendimentos agropecurios, como pelos de menor porte com este objetivo. Diante disso, a contabilidade se destaca como uma pea de suma importncia como ferramenta gerencial, atravs de informaes que permitam o planejamento, o controle e a tomada de deciso, transformando as propriedades rurais em empresas com capacidade para acompanhar a evoluo do setor, principalmente no que tange aos objetivos e atribuies da administrao financeira, controle dos custos, diversificao de culturas e comparao de resultados.

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REFERNCIAS BACHELLI, Professor. Administrao Pblica Direita e Indireta. Disponvel em: http://professorbacchelli.spaceblog.com.br/198230/Administracao-Publica-Direita-eIndireta/. Acesso em: 25 set. 2011. BARBOSA, Maria Elisa Braz. O princpio da insonomia nas licitaes pblicas. http://www.tce.ba.gov.br/files/O%20PRINC%C3%8DPIO%20DA%20ISONOMIA %20NAS%20LICITA%C3%87%C3%95ES%20P%C3%9ABLICAS.pdf. Acesso em: 25 set. 2011. FREIRE, Anglica Ferreira de Oliveira. O Princpio Constitucional Da Isonomia Como Fundamento das Licitaes Pblicas. Disponvel em: www.advocaciafreire.adv.br/direito/2674255.pdf. Acesso em: 25 set. 2011. JUSTEN FILHO, Maral, Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 11 Ed.- So Paulo: Dialtica, 2005. SANTOS, Marcia Walquiria Batista. As Autarquias no Ordenamento Jurdico. Disponvel em: www.professoramorim.com.br/amorim/dados/anexos/371.doc. Acesso em: 25 set. 2011 SOUZA, Augusto Rodrigues de Souza. O Princpio Constitucional Da Isonomia Contedo e Aplicao. Disponvel em: http://www.juspodivm.com.br/i/a/ %7BFC143915-ACA6-4147-9CE4-FD6393548565%7D_010.pdf. Acesso em: 25 set. 2011. RIOS, Pedro Paulo Carneiro. A Contabilidade Rural como instrumento de gesto na cultura sisaleira do Estado da Bahia. Disponvel em: www.uefs.br/ecg/monografias/Pedro%20Paulo.doc. Acesso em: 25 set. SOUZA, Fernando Dantas. Caracateristicas da Autarquia. Disponvel em: http://estudosdedireitoadministrativo.blogspot.com/2009/03/caracateristicas-daautarquia.html. Acesso em: 25 set. 2011. TCU, Governo. Contratao Direita. Disponvel portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/.../19%20Contratao%20Direta.pdf. em: 25 set. em: Acesso