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El reto es la calidad
INFORME DE PROGRESO EDUCATIVO REPBLICA
DOMINICANA
El reto es la calidad
Informe de Progreso Educativo
REPBLICA 2010
DOMINICANA
2010 PREAL y EDUCA Cuidado de edicin: Liliana Degiorgis Diagramacin: Santiago Rivera ISBN: 978-9945-073-02-7 Impresin: NS Solutions Santo Domingo, Repblica Dominicana
CONTENIDO
Misin .......................................................................................................................... 4 Agradecimientos ........................................................................................................ 5 Resumen ejecutivo: El Progreso Educativo en Repblica Dominicana 2010 .......... 6 I. Escasos logros en los aprendizajes de los estudiantes dominicanos ............................. 8 II. La matriculacin del nivel inicial y medio es una de las ms bajas de la regin .......... 10 III. Permanencia en la escuela: mejorando pero todava con repitencia y sobre-edad ..... 13 IV. El sistema educativo sigue reproduciendo la inequidad social..................................... 15 V. Algunos avances en estndares y sistemas de evaluacin ........................................... 18 VI. Las condiciones de la profesin docente no favorecen la calidad ............................... 19 VII. Autonoma y rendicin de cuentas: el dicho sin el hecho ............................................ 24 VIII. Baja inversin e ineficiencia en la gestin de recursos ............................................... 27 IX. Pasos hacia el futuro que queremos ............................................................................. 30 Anexo I................................................................................................................................. 31 Anexo II ................................................................................................................................ 32 Bibliografa .......................................................................................................................... 47
GRAFICOS
Grfico 1: Porcentaje de estudiantes de tercer grado de bsica con los peores niveles de desempeo en matemticas en SERCE, por pases, 2006 .................................................8 Grfico 2: Porcentaje de estudiantes de sexto grado de bsica con los peores niveles de desempeo en lectura en SERCE, por pases, 2006 ...........................................................8 Grfico 3: Porcentaje de estudiantes que aprobaron las pruebas nacionales, por nivel, 2003-2007 ........9 Grfico 4: Distribucin de la matriculacin bruta por sector, nivel inicial, aos 2002-2008 ..............10 Grfico 5: Tasa bruta de matriculacin en inicial en Amrica Latina y el Caribe, 2008 .....................11 Grfico 6: Matriculacin neta en educacin bsica, 2002-2008 .......................................................12 Grfico 7: Tasa neta de matriculacin en educacin media, 2002-2008...........................................12 Grfico 8: Proporcin de alumnos que completa a tiempo en el 1 y 2 ciclo de bsica, 1990-2006 ... 13 Grfico 9: Tasa de repitencia escolar en educacin bsica, 2002 y 2007 ........................................13 Grfico 10: Distribucin de alumnos segn edad, primer grado de bsica, 1996, 2000 y 2007......14 Grfico 11: Distribucin de alumnos segn edad, octavo grado de bsica, 1996, 2000 y 2007 .....14 Grfico 12: Tasa neta de matricula en educacin bsica y media por nivel de ingresos, 2007 .......15 Grfico 13: Mediana de aos de escolaridad de la poblacin 15-49, 2007 .....................................16 Grfico 14: Cobertura en media por zona, 2002 y 2007....................................................................16 Grfico 15: Cobertura en media por sexo, 2002 y 2007 ....................................................................16 Grfico 16: Porcentaje de hombres y mujeres que lean con facilidad, 2007 ....................................17 Grfico 17: Porcentaje de docentes titulados, por nivel, 2001-2008 .................................................20 Grfico 18: Porcentaje de profesores entrenados por pas, educacin bsica, 2008 ......................20 Grfico 19: Porcentaje de profesores entrenados por pas, educacin media, 2008......................21 Grfico 20: Tiempo dedicado a clases: horas reales vs horas legales por tandas .........................23 Grfico 21: Gasto por alumno en educacin bsica en Amrica Latina y el Caribe (US$PPA), 2008.... 27 Grfico 22: Gasto del Gobierno Central en Educacin (% del PIB), 1990-2010 ...............................28 Grfico 23: Estructura del gasto en educacin por niveles educativos (%), 2005 ...........................29 Recuadro 1: Estndares de desempeo docente .............................................................................22 Recuadro 2: Nivel de toma de decisiones en el sistema educativo dominicano..............................24 Recuadro 3: Campaa Aprender sin Miedo, Plan Repblica Dominicana .......................................25 Recuadro 4: Observatorio del Presupuesto en Educacin ...............................................................26 Recuadro 5: Insumos para una canasta de costos mnimos para una educacin de calidad ........29 Cuadro 1: Relacin salario docente/salario promedio economa segn nivel educativo, 2002-2008..23 3
RECuADROS y CuADROS
MISIN
os Informes de Progreso Educativo del Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe (PREAL) son una herramienta para monitorear el estado de la educacin en Amrica Latina. Su misin es sensibilizar a la opinin pblica sobre los problemas de la educacin y promover la rendicin de cuentas (accountability) en los sistemas educativos. Estn basados en la conviccin de que la transparencia es vital para una buena educacin y para que los usuarios de la misma padres, alumnos, empresarios y la sociedadsepan sobre los resultados del trabajo en las escuelas. Inspirados en las calificaciones de las libretas escolares, los informes de progreso educativo monitorean los cambios en el rendimiento estudiantil (generalmente a partir de los resultados de pruebas estandarizadas), junto con cambios en los insumos aportados al sistema (finanzas, formacin y gestin de docentes, entre otros), con la finalidad de entender cmo estas reformas ayudan o impiden la obtencin de mejores resultados en la educacin. Al evaluar el desempeo segn un sistema de calificaciones similar al utilizado en las escuelas, se espera que la audiencia reconozca rpida y fcilmente las reas que cuentan con un buen funcionamiento y las reas que requieren mejoras. Desde 1998, PREAL ha publicado mas de 30 Informes de Progreso educativo a nivel regional, centroamericano, nacional y departamental.
Incluyen tres informes regionales: El Futuro est en Juego (1998), quedndonos Atrs (2001) y Cantidad sin Calidad (2006); y tres informes centroamericanos: Maana es muy tarde (2000), Es Hora de Actuar (2003) y Mucho por Hacer (2007). Adems, PREAL ha producido informes nacionales en Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Per y Repblica Dominicana, incluyendo mltiples ediciones en algunos pases; y lanz seis informes departamentales piloto en Colombia. Los informes estn disponibles en el portal electrnico www.preal.org. El primer Informe de Progreso Educativo de Repblica Dominicana fue publicado el ao 2006, como resultado de una asociacin entre PREAL y Accin para la Educacin Bsica (EDUCA), con apoyo de Plan Repblica Dominicana. Este contribuy a promover un debate nacional sobre la calidad de educacin en el pas y es un referente internacional para investigadores. El Informe de Progreso Educativo, Repblica Dominicana 2010 tambin es el resultado de una asociacin entre PREAL y EDUCA y pretende medir los cambios que han acontecido desde el ltimo informe. Provee -desde una perspectiva independienteinformacin confiable y actual sobre el progreso educativo en el pas para una audiencia no especializada. Esperamos que contribuya al debate nacional para el necesario mejoramiento de la educacin dominicana.
AGRADECIMIENTOS
ste informe de progreso educativo, El reto es la calidad, 2010, fue posible gracias al apoyo tcnico y financiero del Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe (PREAL), un proyecto conjunto del Dilogo Interamericano, con sede en Washington, D.C., y de la Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE), con sede en Santiago de Chile.
como a Liliana Degiorgis, quien coordin desde EDUCA el proceso completo de investigacin en todas sus etapas. El cuidado de la edicin final tambin estuvo bajo su responsabilidad con la colaboracin de Ada Consuelo Hernndez. EDUCA agradece asimismo a los funcionarios del Ministerio de Educacin de la Repblica Dominicana (MINERD), tanto de la sede central como de las Direcciones Regionales y Distritos Educativos, por brindar oportunamente la informacin necesaria. Nuestro reconocimiento y gratitud especial a Plan Repblica Dominicana por respaldar nuevamente este esfuerzo y hacer posible la publicacin y difusin de este estudio. Agradecemos tambin la colaboracin de Juan Toms Tavares, Leonor E. de Barcalari, Rafael Toribio, Rafael Emilio Yunen, Ernesto Daz, Odile Camilo y Margarita Heinsen, quienes participaron en el proceso de validacin. Por ltimo pero no menos importante, agradecemos tambin el apoyo tcnico y editorial prestado por Tamara Ortega Goodspeed, coordinadora del Programa de Informes de Progreso Educativo del PREAL y a sus colaboradores Alejandro Ganimian, Siury Pulgar, y Alexandra Solano en distintas etapas del trabajo.
PREAL fue creado en 1995 con el propsito de promover debates informados sobre la poltica educacional y reforma educativa y buscar bases de acuerdo, intelectual y tcnico, para solucionar problemas endmicos de la educacin. Las actividades de PREAL son posibles gracias al apoyo que brindan la United States Agency for International Development (USAID), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la GE Foundation, la International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), y el Banco Mundial, entre otros. Sin embargo, las actividades del PREAL son de responsabilidad propia y de sus contrapartes y no necesariamente reflejan la posicin de sus donantes. Este segundo Informe de Progreso Educativo fue elaborado por Rosa Caete, quien conform un equipo de trabajo, integrado por Fidel Geraldino y Magda Pepen Peguero. Agradecemos el excelente trabajo realizado por estos profesionales as
epblica Dominicana consigui en las ltimas dcadas avanzar significativamente en la cobertura de la educacin bsica, sin embargo la calidad de la educacin sigue siendo su gran desafo. Dentro del primer Plan Decenal de Educacin se desarrollaron acciones para enfrentar esta situacin y una de ellas fue el proceso de formacin docente, mediante el cual se logr titular a cerca del 90% de todos los docentes al da de hoy. Sin embargo, no se ha conseguido mejorar los aprendizajes de nuestros alumnos, los cuales comparativamente son los que menos conocimientos tienen entre una muestra de 16 pases latinoamericanos (UNESCO, 2007). En 2008, se elabor un tercer Plan Decenal de Educacin para el periodo 2008-2018 con el objetivo de seguir enfrentando el problema de la calidad de la educacin, pero con nfasis a una mayor cobertura (especialmente al nivel inicial y media), el cumplimiento de un currculo relevante a las necesidades de la vida adulta (vinculado a estndares claros y monitoreados por un sistema de evaluacin slido), ms recursos, y mayor participacin de la sociedad civil en la educacin. Adems, en el 2010 el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo elabor una propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 con el fin de consensuarla con todos los actores de la sociedad dominicana e introducirla en el Congreso de la Repblica para convertirla en ley. Esta propuesta cuenta con objetivos e indicadores de cumplimiento que facilitan el seguimiento de las metas establecidas. Los objetivos elaborados para el rea educativa son desarrollar un sistema educativo de calidad que capacite para el aprendizaje continuo a lo largo de la vida, pro-
picie el desarrollo humano y un ejercicio de ciudadana responsable y universalizar la educacin desde el nivel inicial al nivel medio. Para que estos esfuerzos tengan xito, la sociedad dominicana debe abordar seriamente la mejora de sus resultados educativos. Esto amerita el esfuerzo de toda la sociedad dominicana en su conjunto; de sus autoridades y de su ciudadana los cuales deben convertir la educacin en un sistema que potencie las capacidades de la poblacin y rompa el crculo de la inequidad de oportunidades y de poder. Para ayudar en este proceso y promover la rendicin de cuentas frente a los diferentes sectores y actores de la sociedad, este informe presenta una evaluacin de diferentes reas del quehacer educativo a travs de un anlisis independiente. Este informe aborda los logros alcanzados desde 2004 hasta 2008 aunque en algunos casos, se reportan acciones desarrolladas posteriormente. Se ha tomado como base una escala que va de A (Excelente) a F (Muy Deficiente). Tambin se utilizan flechas para indicar el tipo de avance que se ha dado en cada rea en los ltimos aos. Aunque las calificaciones estn basadas en la mejor informacin disponible, no dejan de ser subjetivas. Por ello, deben ser considerados como una aproximacin a la realidad y un punto de partida para el debate.(Anexo I) Este trabajo busca contribuir a una discusin informada de los retos que el pas afronta internamente y en comparacin con los otros pases de la regin para lograr una educacin equitativa y pertinente de excelente calidad.
Cobertura
Regular
Permanencia en la escuela
Deficiente
Equidad
Deficiente
Regular
Carrera docente
Deficiente
Regular
Inversin
Muy Deficiente
Escala de notas: Excelente Bueno Regular Deficiente Muy Deficiente Progreso Sin tendencia definida Retroceso
7 5 5
os aprendizajes de los estudiantes dominicanos -medidos por los resultados de las evaluaciones internacionales- son muy bajos y afectan no slo el desarrollo de los nios sino tambin las posibilidades de desarrollo del pas. En las evaluaciones del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) en 2006 se midieron los logros de aprendizajes de 16 pases de la regin, en lenguaje y matemtica para alumnos de tercer y sexto grado de bsica y ciencias de la naturaleza para alumnos de sexto de bsica. Los resultados se clasificaron en cuatro niveles; con el nivel 1 mostrando el dominio ms bajo y el nivel cuatro un dominio avanzado. En este estudio, Repblica Dominicana obtuvo los resultados ms deficientes de toda la regin en las materias y niveles evaluados.
Grfico 1: Porcentaje de estudiantes de tercer grado de bsica con los peores niveles de desempeo en matemticas en SERCE, por pases, 2006
Rep. Dominicana Rep. Dominicana Guatemala Guatemala Panam Panam Per Per Nicaragua Nicaragua Ecuador Ecuador El Salvador El Salvador Paraguay Paraguay Promedio pases Promedio pases Colombia Colombia Brasil Brasil Argentina Argentina Mxico Mxico Chile Chile Uruguay Uruguay Costa Rica Costa Rica Cuba Cuba 0 0 11 11 20 20 40 40 60 60 80 80 100 100 67 67 66 66 61 61 60 60 60 60 55 55 54 54 49 49 47 47 47 47 43 43 34 34 33 33 32 32 27 27 91 91
Grfico 2: Porcentaje de estudiantes de sexto grado de bsica con los peores niveles de desempeo en lectura en SERCE, por pases, 2006
Rep. Dominicana Rep. Dominicana Ecuador Ecuador Paraguay Paraguay Guatemala Guatemala Panam Panam Per Per Nicaragua Nicaragua El Salvador El Salvador Promedio pases Promedio pases Argentina Argentina Brasil Brasil Colombia Colombia Mxico Mxico Uruguay Uruguay Chile Chile Cuba Cuba Costa Rica Costa Rica
0 0
52 52 38 38 37 37 36 36 31 31 26 26 23 23 22 22 22 22 20 20 15 15 14 14 12 12 10 10 8 8 6 6 5 5 20 20 40 40 60 60 80 80 100 100
PORCENTAJE
PORCENTAJE
5 8
Aunque se decidi no tomar parte en la prueba del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA) que mide los aprendizajes de alumnos de 15 aos de edad en Ciencias, Matemticas y Lectura en varios pases del mundo, se ha reafirmado el inters por parte del Ministerio de Educacin de seguir participando en otros estudios internacionales como los del Laboratorio Latinoamericano de la Evaluacin de la Calidad Educativa (LLECE), que administr el SERCE, o el Estudio de Educacin Cvica y Ciudadana administrado por ICCS. Sera importante no solo participar, sino adems monitorear los resultados a travs del tiempo, y sobretodo, articular los cambios curriculares necesarios para mejorar los niveles de aprendizaje de los estudiantes. Bajo desempeo en pruebas nacionales Los resultados en pruebas nacionales tambin evidencian problemas de aprendizaje en nuestros estudiantes. Es cierto que el porcentaje de alumnos que aprueba las pruebas nacionales de 8 grado es relativamente alto: entre 2003 y 2007, la tasa de aprobacin super el 90% en todos los
aos. Sin embargo, estos resultados que en la superficie parecen buenos, no reflejan el nivel de aprendizaje de los alumnos, ya que les va bastante mal en pruebas internacionales del mismo nivel, sugiriendo que aprobar este examen no necesariamente garantiza que nuestros estudiantes esten aprendiendo lo necesario para competir con sus pares en otros pases. En educacin media, solo el 70% de estudiantes aprueban el examen, quedando el 30% restante sin la posibilidad de graduarse de bachillerato (Grfico 3). Lamentablemente, a pesar de que las pruebas nacionales se han implementado desde el 1991, no sabemos si el aprendizaje de los estudiantes dominicanos ha mejorado con el tiempo. Esto es debido al problema de comparabilidad de los resultados, y a los cambios en el diseo de las propias pruebas. Lo que s queda claro, es que como toda evaluacin de aprendizajes, nos permite formular un juicio de valor acerca de lo que nuestros estudiantes estn aprendiendo, y en este sentido, los resultados estn mostrando los escasos niveles de logros academicos de nuestros nios y jvenes.
Porcentaje de estudiantes que aprobaron las pruebas nacionales, por nivel, 2003-2007
Fuente: Elaboracin propia en base de datos de la SEE
Grfico 3:
100 98 90
PORCENTAJE
96
94
93 76
94
69
2007
II. LA MATRICuLACIN DEL NIvEL INICIAL y MEDIO ES uNA DE LAS MS bAjAS DE LA REGIN: REGULAR
Los analfabetos son los ms pobres y con menos oportunidades empeo acadmico futuro en la escuela. Pese a esto, el porcentaje de nios que asiste a un centro de educacin inicial es an muy bajo en el pas. La matriculacin en la educacin inicial ha pasado de menos de 35% en el ao escolar 20022003 a casi 40% en 2007-2008 (Grfico 4). Este aumento se ha dado principalmente en el sector privado: mientras la tasa de matriculacin pblica ha pasado de 18.9% en el 2002/03 a 20.8% en el 2007/08, la matriculacin privada pas de 14.6% en 2002/03 a 18.8% en el 2007/08. En trminos absolutos, esto implic un aumento de 8,000 estudiantes en el sector pblico y 21,000 estudiantes adicionales en el sector privado. Pese a este aumento, cuando se compara la tasa de matriculacin en el nivel inicial con otros pases de Amrica Latina y el Caribe, Repblica Dominicana muestra la segunda peor cobertura de la regin siendo ms de 30 puntos porcentuales menor que la media de todos los pases latinoamericanos (Grfico 5).
egn cifras de ENDESA 2007, el analfabetismo en la poblacin de mayores de 15 aos de edad fue del 11,4% para el 2008, con valores cercanos al 25% en las zonas fronterizas. Esto compromete los ingresos de estos individuos, y tambin los inhabilita en el seguimiento en las actividades educativas de sus hijos. La incorporacin a tiempo de los nios a la escuela y la permanencia en el sistema escolar se ve afectada por la situacin econmica de estas familias empujando a nios y jvenes a trabajar en edades muy tempranas permitiendo el abandono temprano de la escuela. Educacin inicial: avanzando en la cobertura, pero ms en la oferta privada La estimulacin temprana es determinante en las capacidades de aprendizaje de un nio y tiene el potencial de reducir las tasas de repeticin y abandono escolar, as como de mejorar el des-
Grfico 4:
45 20.8
20.1
PORCENTAJE
2002
2003
2004
2005
2006
2007
AO ESCOLAR
5 10
Dada la limitada oferta de educacin inicial pblica, es probable que muchos nios de familias pobres no tengan acceso a este nivel, aumentando las dificultades para su escolarizacin. Por ello, es importante que se priorice la cobertura en el nivel inicial, para que todos Tasa bruta de matriculacin en inicial en Amrica Latina y el Caribe, 2008
Fuente: Elaboracin propia en base de datos de UNESCO, 2010
los nios menores de 5 aos tengan posibilidades de entrar a la escuela. La ampliacin de ms centros de educacin inicial tambin tiene implicaciones para madres trabajadoras, al aumentar sus posibilidades de participar en el mercado laboral.
Grfico 5:
Mxico Cuba Aruba Ecuador Guyana Uruguay Per Costa Rica Panam Venezuela America Latina y el Caribe St. Lucia El Salvador Chile Nicaragua Bolivia Colombia Belze Honduras Rep. Dominicana Guatemala 0 24 48 72 96 120
PORCENTAJE
Educacin bsica para muchos pero no para todos La tasa de matriculacin neta en el nivel bsico experiment una tendencia decreciente a partir del 2003 hasta el 2006 para luego aumentar y recuperar los valores iniciales de la dcada (Grfico 6). Segn el MINERD estas altas y bajas se deben al impacto de las crisis econmicas en el pas y a la reduccin de la inversin en edu-
cacin. Cuando pasa la crisis y se estabiliza la inversin, se logra recuperar la matrcula. Sin embargo, aun no hemos llegado a la meta de universalizacin y debemos realizar esfuerzos adicionales para lograrlo. Al comparamos con otros pases de la regin, de acuerdo a las cifras del Banco Mundial, Repblica Dominicana tiene una tasa de matriculacin en bsica entre las ms bajas de la regin (Grafico A.10 del anexo).
11
Grfico 6:
93 92.0 92.0 92.3
92
91
90.8
PORCENTAJE
90
89 88.2
88
87
87.2
86
2002
2003
2004
2005
2006
2007
AO ESCOLAR Educacin media: aumenta acceso pero la mitad sigue fuera En la educacin media, la tasa de matriculacin neta ha experimentado un aumento significativo pasando de 28% en el 2003 a casi 50% en el 2008 (Grfico 7). Este incremento se debi principalmente a dos razones; entre 2003 y el 2007 se desarrollaron acciones de aceleracin educativa con programas de verano y bachillerato aceTasa neta de matriculacin en educacin media, 2002-2008
Fuente: Elaboracin propia en base de datos de la SEE
PORCENTAJE
lerado en los que participaron ms de 100,000 estudiantes para su promocin, y la oferta privada ha cubierto gran parte de la matrcula nueva en las grandes ciudades. Si bien hemos ido incorporando mayor nmero de nios y jvenes a la escuela, la cobertura en inicial y media es an muy baja con respecto a la media latinoamericana y las necesidades de un mundo cada vez ms globalizado y competitivo.
Grfico 7:
70
60 49.5
50 38.2 40.0
46.5
40 28.2
36.5
30
20
10
AO ESCOLAR
12
III. PERMANENCIA EN LA ESCuELA: MEjORANDO PERO TODAvIA CON REPITENCIA y SObRE-EDAD: DEFICIENTE
Una parte de los nios y adolescentes en edad de asistir a la escuela en efecto lo hacen, pero lamentablemente no todos la terminan en el tiempo esperado. Se puede observar un aumento en la proporcin de estudiantes que se gradan a tiempo del nivel bsico desde 1990 (Grfico 8). Entre los factores que han permitido esta mejora se encuentran, por un lado, el aumento en la proporcin de nios que ingresan al ciclo bsico en Proporcin de alumnos que completa a tiempo en el 1 y 2 ciclo de bsica, 1990-2006
Fuente: Elaboracin propia en base de datos de la SEE
la edad establecida, y por otro lado, a la disminucin de la desercin de los estudiantes que han ingresado al sistema educativo. Sin embargo a pesar de estos avances, para el ao 2007 todava un 40% de estudiantes del segundo ciclo de bsica no concluy en el tiempo previsto para hacerlo, y las tasas de repitencia en bsica no han cambiado mucho entre el 2002 y el 2007 (Grfico 9).
Grfico 8:
90 81 72 63 58.9 59.8 82.7
PORCENTAJE
Proporcin alumnos completa 1er ciclo Bsica en 4 aos Proporcin alumnos completa 2do ciclo Bsica en 8 aos
35.1
Grfico 9:
12 10.8 9.6 8.4 7.2 6 4.8 3.6 2.4 1.2 0 1 2 3 4 5 6 7 8 4.8 5.3 5.4 5.8 5.1 5.0 4.1 3.5 3.2 2.6 2.6 2.1 2.8 2.0 2007 10.1 9.5
2002
GRADO ESCOLAR
13
Segn ENDESA 2007, casi un 45% de los estudiantes en 1ro de bsica tena 6 aos que es la edad establecida para el ingreso al primer curso, situacin que ha mejorado desde 1996 (Grfico 10). Distribucin de alumnos segn edad, primer grado de bsica, 1996, 2000 y 2007
Fuente: Elaboracin propia en base a ENDESA 1996, 2002 y 2007
Tambin en el ltimo ao de la bsica, o sea el 8 curso, la ENDESA 2007 resea una menor sobre-edad que en el pasado, pero todava hay estudiantes que tiene mas aos que la edad esperada para finalizar este ciclo (Grfico 11).
Grfico 10:
50.0 40.0
PORCENTAJE
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
EDAD
Distribucin de alumnos segn edad, octavo grado de bsica, 1996, 2000 y 2007
Fuente: Elaboracin propia en base a ENDESA 1996, 2002 y 2007
Grfico 11:
25.0 20.0
PORCENTAJE
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
EDAD
14
Altos niveles de repeticin y de sobre-edad contribuyen a la frustracin y al fracaso y ms tarde o ms temprano al abandono de la escuela. El problema no es solo estadstico; tiene un costo para el presupuesto educativo, para las familias y para el desarrollo cognitivo y afectivo de los alumnos. Este costo, combinados con los recursos limitados destinados a la educacin requiere de soluciones creativas e innovadoras para revertir esta situacin. En adicin, muy pocos jvenes terminan la educacin media. El promedio de escolaridad en la poblacin entre 15-24 solo haba llegado a 9.7 aos en 2007 (Cuadro A.12 del anexo).
Si bien esto representa un avance sobre los 8.8 aos promedio en 1991, no constituye una suficiente preparacin y capacidad para enfrentar los retos de un mundo que cambia permanentemente. Estas ineficiencias llevan consigo altos costos financieros y escasas oportunidades para el desarrollo de la sociedad dominicana. Por un lado, cuesta pagar mltiples veces el mismo ao escolar para un nio o joven repitente y por otro, un alto porcentaje de nuestra poblacin no alcanza los doce aos de escolaridad formal, tiempo mnimo requerido para salir de la pobreza segn estimaciones de CEPAL.
as desigualdades de acceso a la educacin han continuado; pueden observarse marcadas diferencias entre los ricos y pobres y entre las zonas urbanas y rurales. Segn los datos de la encuesta de hogares ENDESA 2007, los nios de las familias pobres, tienen menor probabilidad de asistir a la escuela. Solo el 20.7% de los nios de las familias de escasos ingresos fue matriculado en educacin media en 2007, comparado con un 69.6% en las familias ms ricas.
Tasa neta de matrcula en educacin bsica y media por nivel de ingresos, 2007
Fuente: ENDESA 2007
Grfico 12:
100 84 80 69.6 88 91.3 92.6 90.6
PORCENTAJE
60
40 31.5 20.7
Media
20
Bajos Ingresos
II
III
IV
Altos Ingresos
QUINTILES
15
Grfico 13:
12 10.1 9.4 9 7.8 8.4 7 6 5 7.2 Hombres 5.4 Mujeres 11.2 11.5
PORCENTAJE
Bajos Ingresos
II
III
IV
Altos Ingresos
Grfico 14:
60
40
38.3
20
La tasa de matriculacin en bsica no difiere en gran medida entre las zonas urbana y rural, situndose ambas cerca de 90% en el 2007, segn ENDESA (Grafico A.13 del anexo). Tampoco se observan grandes diferencias en cobertura entre gnero masculino y femenino en bsica (Grafico A.14 del anexo). Sin embargo, en la educacin media existe una importante disparidad en la tasa de matriculacin neta entre zonas geogrficas (Grfico 14) donde, pese a que la cobertura ha aumentado en general, se observa una mayor desventaja en las zonas rurales. Lo mismo ocurre en la diferencia de cobertura de media entre sexos. Las mujeres se matriculan ms que los hombres en la educacin media (Grfico 15). Adems, las diferencias son mayores ahora que en 2002. Estas diferencias afectan las oportunidades y deben enfrentarse con polticas pblicas que promuevan la equidad. El analfabetismo rural sigue presente Las tasas de analfabetismo siguen altas para los hombres ms pobres que son los que enfrentan los mayores desafos (Grafico 16). Casi un 25% no lee con facilidad y tiene menos aos de escolaridad que las mujeres (Cuadro A.12 del anexo). En promedio, los hombres rurales tienen
PORCENTAJE
2002
AO
2007
Grfico 15:
60 52.9
PORCENTAJE
40
40.1
37.7 Hombres
29.1
Mujeres 20
2002
AO
2007
16
casi 1.2 aos menos de escolaridad que hombres de zonas urbanas y casi 2 aos menos que mujeres urbanas. Fuertes diferencias interprovinciales en acceso y eficiencia El acceso a la escuela est afectado por las diferencias en el nivel socioeconmico, lugar de residencia y de gnero, y tambien entre provincias. Por ejemplo, el porcentaje de la poblacin de 5 a 24 aos que nunca asisti a la escuela va de 6.7% en la provincia Snchez Ramrez a 14.3% en Pedernales (Grafico A.15 del anexo). Las provincias fronterizas enfrentan grandes desafos segn este indicador. Si bien existen diferencias entre provincias en los resultados en pruebas nacionales, los malos resultados en promedio de todos nuestros estudiantes Porcentaje de hombres y mujeres que leen con facilidad, 2007
Fuente: Elaboracin propia en base a ENDESA 2007
en pruebas estandarizadas sugiere que la calidad de los aprendizajes es similarmente baja para la gran mayora de los alumnos en todo el pas. Esto resalta un punto importante. El Estado Dominicano ha desarrolladodurante aosapoyos complementarios para asegurar el acceso y la permanencia en la escuela de los estudiantes en desventaja, como la provisin gratuita de textos y materiales, desayuno escolar, uniformes y apoyos a las familias. Pero estos recursos solo han posibilitado el acceso, sin la permanencia y la escasa posibilidad de igualdad de logros educativos para todos. Aunque la educacin se considera una de las herramientas ms eficaces para crear nuevas oportunidades, parece evidente que el sistema educativo dominicano todava no est sirviendo a esta funcin y en cambio reproduce inequidad.
Grfico 16:
100 90 80 78.2 75.3 90.289.5 95.394.9 98 98.3 99.199.1 92.9 91.2
PORCENTAJE
Hombres
QUINTILES
17
18
El prximo paso seria participar en pruebas de alcance global, como el Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA), para poder compararnos con un rango ms amplio de pases. Los datos comparativos sobre el rendimien-
to estudiantil de este nivel nos pudiese informar sobre la calidad relativa del sistema educativo dominicano y, consecuentemente, sobre nuestra posicin en la regin.
19
Grfico 17:
94 92 90
PORCENTAJE
88 86 84 82 80
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Grfico 18:
100 90 80 70
PORCENTAJE
60 50 40 30 20 10 0
a rat is a Ric a bia cia go m ila or te a s na es a ud arb yB r ica n ad ma xic ub gu lva d ice n ev do an ba ns ter gu Cu lom Lu Ec ua min na ya ara yN M rba ha An aim min Pa nta sta nV Sa Co Gr Ba Mo Nic sC Do Sa dy Co Sa El itts Ba Do Gu To Be Ar an lice ba o do ica a s
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Desarrollo profesional permanente: oportunidades pero sin impacto en la calidad El personal docente dominicano cuenta con varias oportunidades para su desarrollo profesional permanente, tales como: cursos, talleres, seminarios, conferencias, etc., que, en la mayora de los casos, son organizadas y financiadas por el Instituto Nacional de Formacin y Capacitacin del Magisterio (INAFOCAM), con fondos nacionales. En ocasiones, estos esfuerzos de forma20
cin continua tambin cuentan con el patrocinio de organismos internacionales, tales como el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y la Organizacin de Estados Iberoamericanos. En general, los cursos se imparten durante el verano y en horario sabatino. Varios estudios han resaltado que estas actividades de desarrollo profesional se evalan poco y que, en general, no repercuten en una mejora del desempeo docente en el aula y, por lo tanto, en el logro de los aprendizajes de los estudiantes. Pese a tener
An
tig
ua
Grfico 19:
100 90 80 70 60
PORCENTAJE
50 40 30 20 10 0
m r lice o a ila nic Rep an . a nK it Ne ts y vis bia rat ba do do ma xic a Ric Cu gu lom ua na ter lva ara M Be ha sta An Ec Pa Sa ns Co Ba Nic Do mi nic gu a s r
Mo
El
un ndice de docentes titulados por encima de la media del continente (Grficos 18 y 19), Repblica Dominicana es uno de los pases con el peor desempeo estudiantil. En adicin a los cursos de desarrollo profesional tradicionales, existen tambin actividades de capacitacin en las tecnologas de la informacin y la comunicacin-TICs para el personal docente. No obstante, segn las evaluaciones realizadas, las mismas han sido insuficientes y, la mayor parte de los centros educativos no cuenta con las condiciones adecuadas (servicio energa elctrica, acceso a internet, etc.) que permita el uso de estas tecnologas para las innovaciones en los contenidos de las clases y cambios en los aprendizajes de los estudiantes. Estandares de desempeo docente, un paso hacia delante El Instituto Dominicano de la Evaluacin e Investigacin de la Calidad Educativa (IDEICE) defini en el 2009 estndares de desempeo para docentes y directores de centros educativos, lo cual constituye otro avance hacia la construccin del Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad de la Educacin Dominicana. Estos estndares de desempeo sirven para describir lo que se espera que un Docente o un Director haga en el ejercicio cotidiano de su funcin y, sobre todo, cmo se espera que lo haga. (Recuadro 1). Si
Do
bien estos estndares son un paso hacia adelante, todava son muy generales, y debe precisarse cmo se implementarn y medirn. La evaluacin del desempeo del personal docente est establecida en el Reglamento del Estatuto Docente del ao 2003, donde se explican sus propsitos, tipos y reas de evaluacin, as como las fuentes de informacin. Durante el 2008, se desarroll una evaluacin del desempeo docente, despus de la implementacin del Reglamento del Estatuto Docente. La misma se realiz de manera nacional y censal, y los factores evaluados de los docentes fueron: planificacin y aplicacin del currculo, gestin pedaggica en el aula, resultados de logros de los estudiantes, inters por el logro de los aprendizajes y el desarrollo de sus alumnos, responsabilidad y cumplimiento de las polticas y normas institucionales. Sin embargo, un factor importante que qued fuera de esta evaluacin fue el dominio de los contenidos por parte del maestro de la asignatura bajo su responsabilidad. Los resultados de esta evaluacin an no han sido difundidos de forma unificada pero se envi a cada docente la informacin de su puntuacin en la evaluacin. Pese a esto, los docentes confirman que no conocen los resultados de la evaluacin del desempeo, y observan que los incentivos, que debieron aplicarse en base a la evaluacin realizada Algunas ventajas de esta evaluacin se pueden
21
Co
Sa
mi
Fuente: Elaboracin propia en base a documentos de la SEE y entrevistas a personal clave del Ministerio de Educacin-2008.
relacionar con: el incremento de la cultura de rendicin de cuentas, la consideracin de mltiples documentos utilizados por los maestros en su trabajo en el aula, y que se realiz por una firma externa al ministerio, sin compromisos polticos o laborales lo que ha garantizado mas objetividad en los resultados. Sin embargo, el propsito de esta evaluacin del desempeo docente, al igual que las evaluaciones anteriores, ha estado ms bien vinculada al otorgamiento de incentivos econmicos y no hacia la bsqueda de un mejor desempeo del docente en el aula. El salario del docente es similar al ingreso promedio de la economa dominicana pero no alcanza para cubrir la canasta familiar En el 2008, el salario mensual promedio del profesorado, incluyendo incentivos basados en la evaluacin docente, aos de servicio y titulacin, oscilaba entre los RD $ 10,000 y los 20,000 pesos mensuales (Cuadro A.18 del anexo) y traducidos a precios constantes entre US $ 500 a US$ 1,200 dlares (Cuadro A.19 del anexo). El salario del docente es similar al del salario medio de la economa dominicana y es similar a la media en Latinoamrica. En el ao 2008, un maestro de
22
la escuela bsica reciba 90% del salario promedio dominicano; un maestro de la escuela media ganaba exactamente el salario promedio dominicano, y un maestro de una institucin politcnica, 46% por encima del salario promedio (Cuadro 1). Sin embargo, el ingreso laboral mensual para otros trabajadores con ttulos de educacin terciaria son mejores que lo de los maestros, razn por la cual estos se ven obligados a tener un trabajo adicional para poder cubrir sus necesidades. El sistema est lejos de cumplir con las horas reglamentarias de clase En promedio, la semana laboral oficial de un docente oscila entre 25 horas para quienes ensean en los niveles inicial, bsico y medio, y entre 30 a 40 horas para los niveles de educacin de adultos y modalidad tcnico-profesional (Cuadro A.20 del anexo). Sin embargo, existe evidencia de que el nmero de horas efectivas de enseanza se sita considerablemente por debajo de lo reglamentado
Cuadro 1: Relacin salario docente/salario promedio economa segn nivel educativo, 2002-2008 Categora salarial Maestro Bsica Escala I Maestro Media Maestro Politcnico 2002 85% 91% 199% 2003 78% 77% 163% 2004 76% 86% 160% 2005 81% 78% 169% 2006 77% 74% 161% 2007 99% 110% 162% 2008 90% 100% 146%
Fuente: Elaborado a partir de SEE, Banco Central de la Repblica Dominicana y Banco Mundial, 2008
Grfico 20:
4.5 4 3.5
Participacin de los docentes en la reforma educativa ha sido limitada La participacin de los docentes en la toma de decisiones en la escuela es an muy limitada. Fundamentalmente, el docente es responsable tan solo de la organizacin del aula, con una participacin menor en otros aspectos. Si bien los docentes forman parte de diferentes organismos descentralizados de participacin, estas instituciones necesitan ser fortalecidas para facilitar el mejoramiento de la educacin. Es sorprendente el desconocimiento por parte de los maestros del Plan Decenal de Educacin 20082018. Sin un conocimiento y una participacin activa de los docentes, ser difcil implementar cualquier reforma educativa. En definitiva, la situacin de la profesin docente dificulta el avance de las reformas y la mejora de la calidad educativa. Pese a haberse desarrollado procesos de formacin docente en el pas y de haber aumentado significativamente el nmero de docentes con licenciatura, esto no ha impactado en la mejora en los logros acadmicos de los estudiantes. El salario docente no alcanza y esto hace que la mayora de los maestros cubra ms de una tanda al da, dificultando el cumplimiento del horario escolar establecido y la implementacion de una enseanza ms efectiva que permita aprendizajes de calidad en los estudiantes.
PORCENTAJE
Legal
Matutino
Vespertino
de 4 horas diarias. Una encuesta aplicada por Gallup-EDUCA en el 2008 afirma que el tiempo efectivo de las clases sigue siendo significativamente menor al prescrito (Grfico 20). Adems, la calidad de la instruccin ofrecida en las horas reales no es lo ptimo. Dado que el salario promedio del docente, como se plantea en la seccin anterior, no alcanza para cubrir sus necesidades, la mayora trabaja ms de una tanda. En 2007 cada maestro o maestra tena 1.52 tandas promedio. Si tomamos en cuenta el trabajo adicional de preparacin y evaluacin de la clase y la necesidad de tener ms de un trabajo, es difcil que el maestro puede ensear adecuadamente en el escaso tiempo disponible.
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Recuadro 2: Nivel de toma de decisiones en el sistema educativo dominicano Nivel donde se toman las decisiones Tipo de decisiones Poltica salarial del personal docente Contratacin y despido del personal docente y directores/as Promociones de docentes Presupuesto/ Asignacin de recursos Criterios para promocin de los estudiantes Libros de texto y materiales educativos Calendario escolar Organizacin del aula Currculo Mantenimiento de la escuela Uso de recursos financieros y bsqueda de recursos complementarios para el mantenimiento de la escuela X X X X X Central X X X X X X X X X X X X Regional Distrito Centro Educativo
Fuente: Elaboracin propia en base a documentos de la SEE, entrevistas a informantes clave, PREAL, 2006, PNUD, 2008.
5 24
A pesar de los esfuerzos, la participacin comunitaria es parcial A pesar de los esfuerzos realizados y de que la participacin comunitaria est contemplada en leyes, ordenanzas y reglamentos diversos del sistema educativo dominicano (Cuadro A. 21 del anexo) las Asociaciones de Padres Madres y Amigos de la Escuela APMAE y otros rganos de participacin no funcionan de acuerdo a lo que se establece en la norma. En el caso de las APMAE, existen crticas en la seleccin de sus directivas. Pareciera que se ha constituido ms bien en un proceso de designacin de personas especficas, relacionadas con el partido que est en la gestin de turno, o por vnculos familiares de algunos funcionarios. Adems, la participacin de estas asociaciones en los centros educativos se ha limitado solo a las funciones tradicionales como ofrecer apoyo en la infraestructura y en actividades de alimentacin y limpieza. Su rol en la gestin institucional y el aprendizaje de sus hijos est prcticamente ausente. Sin embargo, instituciones como Plan Repblica Dominicana promueven otras formas de involucramientos de familias, escuelas y comunidad a
Fuente: Elaboracin propia en base a documentos de Plan Repblica Dominicana, 2010.
travs de la campaa Aprender sin Miedo en la Promocin de la Disciplina Positiva (Recuadro 3). Se espera poder avanzar hacia elecciones ms democrticas y fortalecer el funcionamiento de las APMAE. Durante este ltimo periodo, se crearon Federaciones Distritales de Asociaciones de Padres, Madres, Tutores y Amigos de los Centros Educativos, as como Escuelas de Padres y Madres, cuyo objetivo es asesorar, orientar y reforzar el trabajo de las APMAE en su jurisdiccin. Con su creacin, se ha tratado de dar continuidad al Programa de Apadrinamiento a Escuelas, e integrar al sector empresarial y lderes comunitarios en la mejora de la calidad de la educacin. Aun no se han hecho informes pblicos que den cuenta sobre el funcionamiento y el impacto de estas convergencias en la educacin dominicana. Una iniciativa que ha impulsado la articulacin de los sectores pblico y privado es la de los Fondos Concursables para el Desarrollo de Innovaciones Educativas. Dichos fondos se crearon para posibilitar el financiamiento de propuestas innovadoras realizadas por organizaciones de la sociedad civil para el desarrollo infantil integral de nios con edades entre 0 y 5 aos, as como para
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aumentar la calidad y eficiencia de la educacin bsica para nios y nias de 6 a 12 aos cuyas familias estn debajo de la lnea de la pobreza o pobreza extrema. Estos fondos surgen en 2006 financiados por organismos internacionales, como son el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, pero a partir del 2008 empezaron a ser financiados con fondos propios del ministerio durante dos aos ms. Una tarea pendiente es evaluar su impacto y pensar en la creacin de un fondo permanente que garantice la sostenibilidad de proyectos prometedores que se desarrollaron y que concluyeron cuando el financiamiento concluy. La participacin de los estudiantes a travs de los Consejos de Curso y Consejos Estudiantiles de cada centro educativo esta contemplada en la Ley de Educacin. Sin embargo, el funcionamiento de ambas instancias es poco sistemtico y, en general, la participacin de los estudiantes es muy limitada. Este captulo queda tambin pendiente. Desde el Plan Decenal de Educacin 2008-2018 se plantean nuevas estrategias de participacin de actores de la sociedad dominicana conjuntamente con las autoridades educativas para la puesta en prctica de las polticas pblicas. Estas estrategias intentan impulsar procesos democrticos en las elecciones de las Asociaciones de Padres, Madres y Amigos de la Escuela (APMAE), crear las condiciones para movilizar a la sociedad dominicana y las comunidades educativas y de cmo tambin integrar unidades de coordinacin entre las diferentes instancias del ministerio y la comunidad. En ese mismo orden, se contempla la creacin de una Comisin
Nacional de Seguimiento y Vigilancia del Plan Decenal de Educacin 2008-2018 que tambin incorpora actores de la sociedad dominicana, pero no se tiene informacin sobre su funcionamiento. Por otro lado, la sociedad civil a travs del Foro Socioeducativo ha estructurado una estratega de informacin sobre el presupuesto de educacin que garantice el derecho a la educacin para todos (Recuadro 4). Rendicin de cuentas, casi inexistente En el pas no hay polticas generalizadas de rendicin de cuentas. Tanto la revisin documental como actores consultados del Ministerio dan cuenta de la limitada existencia de este tipo de medidas. En general, a nivel de los centros educativos, la rendicin de cuentas ha sido asumida slo con relacin al uso de los recursos financieros. Tal es el caso de las APMAE y de las juntas de centros que reciben fondos de programas con financiamiento externo. En torno a la rendicin de cuentas de los resultados educativos de los estudiantes, stos se limitan a las pruebas nacionales, cuyos resultados son publicados, aunque se reconoce que slo hay consecuencias para los estudiantes. Tambin se desarroll un evaluacin del desempeo docente, lo cual ha significado un avance, aunque con importantes retos que enfrentar tal y como se detalla en apartado dedicado a los docentes.
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Otros avances incluyen: la definicin y el diseo del Modelo de Gestin de la Calidad para los Centros Educativos, la definicin del Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad, la creacin del Instituto Dominicano de Evaluacin e Investigacin de la Calidad educativa (IDEICE), y el establecimiento de los Lineamientos Generales del Sistema Nacional de Supervisin Educativa (SNSE), los cuales marcarn estndares
y sistemas para poder realizar la rendicin de cuentas (ver capitulo estndares y evaluaciones). Estos avances crean las bases institucionales y normativas para la puesta en marcha de un sistema de rendicin de cuentas, pero su verdadera implementacin queda en manos de la voluntad poltica y la movilizacin de la comunidad educativa para hacerlos realmente efectivos.
inversin en educacin como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) en 2008, se situ apenas por encima del 2%. Entre 1990 y 2010 nunca ha alcanzado el tres por ciento. Despus de la crisis del 2003-2004, no se han recuperado los niveles que alcanz a principios de la dcada (Grfico 22). En el informe de la UNESCO, publicado en el 2010, Repblica Dominicana era el segundo pas de la regin con menor porcentaje de gasto pblico con respeto al PIB. Este bajo nivel de gasto es preocupante cuando se considera que la educacin es una inversin en las capacidades de la poblacin y por lo tanto en el desarrollo futuro del pas.
Grfico 21:
St. Vincent y las Granadas Trinidad y Tobago Argentina Mxico Dominica Brasil Chile Jamaica St. Lucia Venezuela Colombia Belice Panam Uruguay Per Rep. Dominicana El Salvador Bolivia Guatemala Guyana Nicaragua 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500
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La mayor parte de este gasto se concentra en el nivel bsico, donde tambin hay ms alumnos matriculados. En el 2005, este nivel reciba 42% de todo el gasto en educacin (incluyendo el gasto privado), mientras que la educacin media y tcnico-profesional era el objeto de 14% del gasto (Grfico 23). La educacin superior, por su parte, reciba 25% del gasto, pero si calculamos el gasto pblico por alumno en cada nivel de formacin, los resultados son diferentes: el gobierno gasta 1.73 veces ms en un estudiante de educacin superior que en un estudiante de bsica y 2.83 veces ms en un estudiante de educacin superior que en un estudiante de media (Cuadro A.22 del anexo). Si bien el costo de proveer una educacin media o universitaria (que incluye laboratorios, docentes con mayor nivel de formacin especializado, etc.) puede ser ms que a nivel de bsica, tambin es cierto que favorecer a los niveles altos sin una base slida en educacin inicial y bsica es problemtica. Sin una inversin estratgica y eficiente desde el comienzo los estudiantes llegaran al prximo nivel sin las capacidades para aprovecharla. Adems cuando la mayora de la poblacin dominicana no llega a estudios universitarios, invertir mucho de los escasos recursos Gasto del Gobierno Central en Educacin (% del PIB), 1990-2010
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Central y SEE
en este nivel necesariamente favorece a los que ya tienen mejores oportunidades. Muchos de los gastos educativos recaen sobre las familias. Por ejemplo, en la educacin bsica, el gasto hecho por los hogares sobrepasa en 30% al gasto hecho por el gobierno, mientras que en el nivel medio el gobierno solo invierte 10% ms que las familias. Esto evidencia la prioridad que las familias le dan a la educacin pero al mismo tiempo indica los desafos pendientes de que una educacin pblica de calidad sea accesible a todos sin depender de los recursos econmicos de la familia. Diferencias en inversin, unidas a los bajos resultados de aprendizaje obtenidos por los estudiantes tanto en las pruebas nacionales como en las internacionales en general indican que no estamos invirtiendo lo necesario en la educacin. Si bien no se sabe exactamente cunto debe costar una educacin de calidad, estudios recientes nos han dado algunas seales de qu tipo y nivel de gastos podran contribuir a un mejor aprendizaje de los estudiantes (Recuadro 5). Debemos considerar estos estudios y seguir monitoreando los impactos de nuestros gastos para no solo invertir ms sino tambin mejor.
Grfico 22:
3.5
2.5
1.5
0.5
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
AOS
28
Grfico 23:
6 5 2 1 6
25
41
2 12
Recuadro 5: Insumos para una canasta de costos mnimos para una educacin de calidad
Esta investigacin sobre el financiamiento y la estructura de costos por alumno, analiza la existencia de diferencias en un grupo de centros educativos considerando su rendimiento en pruebas nacionales. Se seleccionaron escuelas pblicas y colegios privados con mejores y peores resultados en las pruebas nacionales de 8 curso, controlando las variables de tipo de tanda, administracin escolar, zona de ubicacin de los centros educativos, tamaos de la matricula y contexto econmico entre otras variables para garantizar la comparabilidad de los resultados. El costo por estudiante varia por resultado educativo, sin embargo la diferencia es marginal entre las escuelas pblicas de mejor y peor desempeo en las pruebas. Esto se explica por el bajo financiamiento a la escuela pblica dominicana y la diferencia con los colegios privados que obtienen mejor desempeo. En la escuela pblica solo se destinaron 311 dlares anuales por estudiante para el ao escolar 200708, mientras que un colegio privado con buen desempeo tiene un costo anual de 451 dlares por estudiante. El hallazgo ms importante del estudio es que los centros educativos que otorgaron mayores recursos a los componentes de supervisin escolar y apoyo psicosocial a los estudiantes obtuvieron mejores resultados en las pruebas nacionales. Resulta evidente que para transitar hacia una escuela bsica de calidad se debe: a) Aumentar los recursos que reciben directamente las escuelas, b) cambiar la manera como se asignan recursos hacia las escuelas y c) modificar la distribucin interna de los recursos en las escuelas dndole mayor prioridad a las actividades de supervisin y apoyo a los estudiantes.
Fuente: Lizardo, Jefrey, 2010 Evaluacin de costos de la educacin bsica en la Republica Dominicana, Proyecto EDUCA/FLACSO/PUCMM-CIEDHUMANO, auspicio PREAL, Santo Domingo
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La educacin es la base de cualquier sistema social y ninguna sociedad puede permitirse el lujo de descuidarla, mucho menos la Repblica Dominicana que ha mostrado en las ltimas dcadas altos niveles de crecimiento econmico. Sin embargo, la calidad de nuestro sistema educativo no ha estado al mismo nivel de progreso. Seguir desaprovechando la riqueza del pas sin invertir en educacin nos est incapacitando como sociedad, dificultando la convivencia y debilitando nuestra ciudadana. Nuestro sistema educativo sigue contribuyendo a la inequidad existente en nuestra sociedad, y est reduciendo las posibilidades de mayor competitividad. En otras palabras, estamos condicionando nuestro futuro. Los resultados obtenidos por nuestros estudiantes en pruebas internacionales deben alarmarnos, ya que son los peores de la regin y guardan gran distancia de pases mucho mas pobres que el nuestro. Todos los actores del sistema debemos aportar para que en los prximos estudios esos resultados mejoren. Esto implicar necesariamente tomar medidas drsticas que suponen sacrificios a corto plazo pero que nos beneficiarn a todos en el largo plazo. Debemos empezar a trabajar en: Asegurar el aprendizaje de los estudiantes, y lograr que la calidad del sistema sea una prioridad nacional. Para ello es necesario empezar a mejorar las condiciones fsicas de las escuelas, asegurar la luz elctrica en las instalaciones, cumplir con el horario escolar, ayudar a los maestros a mejorar sus capacidades de ensear y facilitar a los directores herramientas para una mejor gestin de las escuelas. Aumentar la cobertura pblica especialmente en educacin inicial y media. Es necesario focalizar la atencin en estos niveles prioritariamente en las zonas rurales y las provincias de frontera, as como desarrollar polticas especiales para que los jvenes se mantengan estudiando en el nivel medio. Mejorar la eficiencia interna del sistema, desarrollando polticas que consigan reducir el nmero de aos necesarios para producir un egresado, controlando la sobre-edad en media y la permanencia en la escuela de las zonas rurales. Reducir la brecha en el acceso a la escuela y logros de aprendizaje entre ricos y pobres.
El sistema educativo debe articular procesos que disminuyan la inequidad social y permitan mejores oportunidades en la vida de las personas. Mantener la participacin en estudios internacionales de calidad educativa para conocer con objetividad y comparabilidad los alcances y resultados de nuestro sistema educativo. Hacer de las pruebas nacionales un sistema acorde con estndares de contenido que permita dar seguimiento en el tiempo a los aprendizajes de los alumnos. Utilizar tambin los resultados en pruebas nacionales como un sistema de evaluacin no solo del estudiantado sino tambin de la escuela en el proceso de rendicin de cuentas y mejoramiento del servicio provisto. Mejorar para que los sistemas de formacin docente se relacionen con los procesos de enseanza en el aula y faciliten los aprendizajes de los estudiantes. Promover concursos pblicos por mritos y oposicin para ocupar los nuevos puestos docentes y aplicar incentivos relacionados con logros, considerando siempre el reconocimiento adecuado al maestro por su labor realizada. Avanzar en una descentralizacin que transfiera las decisiones a las administraciones regionales y distritales y agilice la gestin de los centros educativos asegurando la coordinacin y supervisin necesaria y una mayor participacin a la comunidad. Aumentar de forma sostenida y progresiva la inversin pblica en educacin porque es la base del desarrollo del pas, adems de ser un compromiso nacional planteado en mltiples acuerdos sectoriales. El gasto pblico por alumno debe aumentar y los recursos disponibles deben gestionarse ms eficazmente.
Impulsar cambios como stos puede contribuir a mejorar los resultados del sistema educativo; es responsabilidad de toda la sociedad dominicana enfrentar los obstculos polticos y de poder que limitan e impiden el desarrollo de estas medidas. La educacin es un bien de todos y la base de la sociedad dominicana. Es urgente que colaboremos con las autoridades y exijamos el avance hacia una educacin de calidad para todos que potencie la ciudadana activa y el desarrollo de todos los dominicanos.
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Anexo I
Permanencia en la escuela
Equidad
Diferencia en los aos de escolaridad promedio entre el quintil superior e inferior de ingresos de las personas de 21-30 aos Diferencia en los aos de escolaridad promedio por gnero para la poblacin de 15 a 24 aos de edad. Diferencia de matricula por nivel de ingreso, genero y zona. Diferencias en resultados de pruebas por nivel de ingreso y gnero Existencia o desarrollo de un SISTEMA de estndares (contenido, desempeo y oportunidades de aprendizaje) para bsica y media Grado en el cual los estndares son conocidos por todos y estn acordes con el resto del sistema educacional Existencia y frecuencia de evaluaciones nacionales del aprendizaje de los estudiantes en bsica y media; comparabilidad a travs del tiempo Grado en el cual las evaluaciones nacionales estn acordes con el sistema educacional. Participacin en evaluaciones internacionales Existencia de estndares docentes Existencia de evaluaciones docentes que midan tanto el conocimiento de la materia como las competencias pedaggicas Nivel y calidad de la formacin inicial y desarrollo profesional Armonizacin de formacin inicial y desarrollo profesional con otras partes del sistema educacional Esfuerzos por investigar el efecto de la formacin inicial y capacitacin en servicio sobre la prctica en el aula. Participacin de los maestros en la gestin escolar y otras actividades de reforma Estructuras de gestin, promocin docente, sueldos e incentivos monetarios y no monetarios Nivel de toma de decisiones en la gestin escolar y apoyo disponible para las escuelas Existencia de autonoma escolar Nivel de participacin de los maestros, padres, estudiantes y/u otros miembros de la comunidad en la toma de las decisiones escolares Los padres tienen forma de seleccionar a qu escuela pueden asistir sus hijos u otros medios de expresar sus preferencias y preocupaciones Hay un sistemas de rendicin de cuentas que entreguen informacin peridica sobre el desempeo de las escuelas. Esta relacionada con incentivos/consecuencias por desempeo? Gasto pblico en educacin como % del PIB Gasto pblico por alumno, PPA (total) Gasto pblico por alumno, PPA por nivel de educacin (bsica, media, y universitaria)
Carrera Docente
Se cuenta con maestros de alta calidad en el aula? Reciben una capacitacin adecuada? Son considerados los maestros como profesionales competentes, con los incentivos y estructuras de gestin apropiadas (estndares y evaluacin docentes, prestigio pblico de la docencia, sueldos)? Cmo participan los docentes en la reforma? Las actuales estructuras de gestin en las escuelas y el ministerios permiten saber qu se esta haciendo y qu resultados tenemos? Se estn delegando decisiones en las escuelas a cambio de ms responsabilidad por los resultados? De qu manera? Se est brindando asistencia tcnica u otro tipo de apoyo para ayudar a las escuelas a asumir una mayor rol en el proceso educativo? Est invirtiendo el gobierno lo suficiente para educar a todos los nios y jvenes? Estn siendo asignadas acertadamente las partidas presupuestarias y gastadas eficientemente?
Financiamiento
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Anexo II
CONTEXTO
Anexo A 1. Ingreso per cpita PPA y esperanza de vida al nacer en aos en Repblica Dominicana, 19902005
Fuente: PNUD 2008
Esperanza de vida al nacer (en aos) 67.3 69.3 70.4 71.3 71.5
PIB per cpita (en US$ PPA del 2005) 4,883 5,529 7,474 7,628 8,217
Anexo A 2. Evolucin de la pobreza monetaria moderada (menos de 2 dlares al da) en Repblica Dominicana, abril 1997 - octubre 2004
Fuente: Banco Mundial y BID, Informe sobre la Pobreza en la Repblica Dominicana, 2006 Zona Nacional Urbana Rural Abr97 26.7 17.7 38.0 Abr00 25.8 16.8 42.5 Oct00 27.7 18.2 45.3 Abr01 27.7 18.1 45.5 Abr01 27.4 15.5 44.0 Abr02 26.6 18.0 42.4 Oct02 27.7 18.2 45.4 Abr03 34.7 24.0 54.6 Oct03 35.3 27.2 49.8 Abr04 42.1 34.5 56.1 Oct04 42.2 34.7 55.7
Anexo A 3.
60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 -10.0
1950-1955
1955-1960
1960-965
1965-1970
1970-1975
1975-1980
1980-1985
1985-1990
1990-1995
1995-2000
2000-2005
2005-2010
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CALIDAD
Anexo A 4. Porcentaje de estudiantes de tercer grado de bsica por nivel de desempeo en matemtica en cada pas (SERCE), 2008
Fuente: ODH/PNUD 2009 Pases <I Repblica Dominicana Guatemala Panam Paraguay Per Ecuador Nicaragua Argentina Brasil El Salvador Colombia Uruguay Mxico Chile Costa Rica Cuba Promedio pases 41.28 17.34 15.98 15.87 15.24 14.34 12.10 10.46 10.32 10.31 8.57 5.78 5.15 5.10 2.62 1.09 11.97 Niveles de calificacin ( <I el peor y IV el mejor) I 49.27 50.06 49.69 37.88 45.42 45.48 47.95 32.77 36.55 45.00 38.60 25.95 28.85 27.90 24.44 10.19 37.25 II 8.49 25.07 25.15 25.50 25.95 28.12 30.50 31.13 26.74 31.80 33.19 30.03 30.70 33.60 37.00 16.95 27.49 III 0.84 5.46 6.42 11.56 8.61 7.91 7.49 15.17 14.32 9.25 12.97 19.29 19.71 19.37 22.30 17.41 12.38 IV 0.13 2.08 2.75 9.20 4.77 4.14 1.97 10.47 12.07 3.64 6.67 18.95 15.59 14.02 13.65 54.36 10.90 90.55 67.40 65.67 53.75 60.66 59.82 60.05 43.23 46.87 55.31 47.17 31.73 34.00 33.00 27.06 11.28 49.22 Suma <I y I
Anexo A 5. Porcentaje de estudiantes de tercer grado de bsica por nivel de desempeo en lectura en cada pas (SERCE), 2008
Fuente: ODH/PNUD 2009 Pases <I Repblica Dominicana Guatemala Ecuador Paraguay Panam Per Nicaragua El Salvador Brasil Colombia Argentina Uruguay Mxico Costa Rica Chile Cuba Promedio pases 31.38 14.37 14.62 11.47 11.21 9.24 6.95 5.34 6.29 4.94 6.26 4.69 3.65 1.46 1.6 0.56 8.38 Niveles de calificacin (<I el peor y IV el mejor) I 46.7 43.2 37.5 37.9 37.2 36.2 37.3 29.1 25.3 23.6 22.00 20.00 19.6 10.4 9.97 6.48 27.6 II 18.04 32.04 34.2 32.27 35.29 35.79 43.38 41.05 39.84 41.78 39.73 39.02 37.09 34.2 34.46 21.09 34.95 III 3.29 8.51 11.6 12.9 12.4 15.1 10.7 19.2 21.5 21.2 23.6 24.9 27.5 35.7 36.2 27.6 19.5 IV 0.56 1.91 2.1 5.49 3.91 3.65 1.7 5.4 7.07 8.52 8.37 11.39 12.09 18.22 17.76 44.27 9.52 78.11 57.55 52.09 49.32 48.45 45.42 44.24 34.39 31.54 28.55 28.27 24.65 23.29 11.86 11.57 7.04 36.02 Suma <I y I
33
Anexo A 6. Porcentaje de estudiantes de sexto grado de bsica por nivel de desempeo en matemtica en cada pas (SERCE), 2008
Fuente: ODH/PNUD 2009 Pases <I Repblica Dominicana Panam Ecuador Guatemala Nicaragua Paraguay Per El Salvador Brasil Colombia Argentina Chile Mxico Uruguay Costa Rica Cuba Promedio pases 5.69 3.32 4.24 2.78 2.25 3.85 2.41 1.95 1.46 1.02 1.53 1.40 0.51 0.67 0.09 0.19 2.08 Niveles de calificacin (<I el peor y IV el mejor) I 41.79 27.16 24.86 24.94 23.88 21.00 19.58 19.18 14.00 13.29 11.89 9.84 8.38 4.26 4.55 4.43 17.06 II 45.43 49.55 45.15 50.80 52.69 46.50 39.82 51.61 44.09 47.64 37.99 37.85 32.41 22.36 32.71 17.93 40.91 III 6.85 17.64 21.41 19.52 19.41 23.91 28.90 23.81 31.65 32.60 36.26 37.39 39.10 40.41 43.70 26.33 28.06 IV 0.24 2.33 4.34 1.96 1.76 4.74 9.29 3.45 8.80 5.46 12.34 13.52 19.60 32.31 18.95 51.13 11.89 47.48 30.48 29.10 27.72 26.13 24.85 21.99 21.13 15.46 14.31 13.42 11.24 8.89 4.93 4.64 4.62 19.14 Suma <I y I
Anexo A 7. Porcentaje de estudiantes de sexto grado de bsica por nivel de desempeo en lectura en cada pas (SERCE), 2008
Fuente: ODH/PNUD 2009 Pases <I Repblica Dominicana Ecuador Paraguay Guatemala Panam Per Nicaragua El Salvador Argentina Brasil Colombia Mxico Uruguay Chile Cuba Costa Rica Promedio pases 4.08 4.47 3.90 2.86 1.95 2.24 1.02 0.95 1.78 0.57 0.39 0.23 0.47 0.30 0.30 0.22 1.61 Niveles de calificacin (<I el peor y IV el mejor) I 47.84 33.69 33.46 33.06 28.97 24.08 22.08 21.49 17.93 14.85 13.17 12.23 9.60 8.02 5.26 5.00 20.67 II 37.50 39.48 36.81 43.36 38.76 41.65 50.58 44.02 35.59 34.65 38.25 33.40 30.80 30.06 19.57 23.45 36.12 III 9.19 16.63 18.60 15.73 20.77 22.57 21.10 23.99 25.48 27.47 30.40 29.75 29.68 32.37 24.20 36.73 24.04 IV 1.39 5.73 7.23 4.99 9.55 9.46 5.22 9.54 19.22 22.46 17.80 24.39 29.45 29.26 50.68 34.59 17.56 51.92 38.16 37.36 35.92 30.92 26.32 23.10 22.44 19.71 15.42 13.56 12.46 10.07 8.32 5.56 5.22 22.28 Suma <I y I
34
Anexo A 8. Porcentaje de estudiantes que alcanz el nivel ms alto (nivel IV) en la SERCE, por nivel y rea (SERCE), 2008
Fuente: LLECE / SERCE 2009 Pas Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Nuevo Len 3er grado Matemtica 3 10.5 12.1 14.0 6.7 13.7 54.4 4.1 3.6 2.1 15.6 2.0 2.8 2.8 4.8 0.13 19.0 23.1 Lectura 3 8.4 7.1 17.8 8.5 18.2 44.3 2.1 5.4 1.9 12.1 1.7 3.9 3.9 3.7 0.56 11.4 18.4 Matemtica 6 12.3 8.8 13.5 5.5 19.0 51.1 4.3 3.5 2.0 19.6 1.8 2.3 2.3 9.3 0.24 32.4 23.4 6to grado Lectura 6 19.2 22.5 29.3 17.8 34.6 50.7 5.7 9.5 5.0 24.4 5.2 9.6 9.6 9.5 1.39 29.5 28.3 0.8 0.8 0.4 0.03 3.1 2.3 0.7 34.7 1.0 Ciencias 6 1.2
Anexo A 8. Resultados de la evaluacin de dominios del SERCE, por grado y rea (SERCE), 2008
Fuente: LLECE / SERCE, 2009 Nota: Los valores corresponden a: I Mayor que la media regional, a ms de una desviacin estndar de distancia de esta II Mayor que la media regional, a menos de una desviacin estndar de distancia de esta III Igual a la media regional IV Menor que la media regional a menos de una desviacin estndar de distancia de esta Pas Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Nuevo Len 3er grado Matemtica 3 III III II III II I IV IV IV II IV IV IV IV IV II II Lectura 3 II III II II II I IV III IV II IV IV IV IV IV II II Matemtica 6 II III II III II I IV IV IV II IV IV IV III IV II II 6to grado Lectura 6 III II II II II II IV IV IV II IV IV IV IV IV II II IV IV IV IV II II IV I III Ciencias 6 IV
35
CObERTuRA
Anexo A 10.
Aruba Cuba Uruguay Panam Mxico Belize Honduras Guatemala Chile Guyana Per Brasil El Salvador Nicaragua St. Lucia Bolivia Venezuela Colombia Rep. Dominicana 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Anexo A 11.
Guatemala Nicaragua El Salvador Rep. Dominicana Ecuador Belize Panam Dominica Venezuela Bolivia Colombia Mxico Amrica Latina y el Caribe Per Aruba Cuba Las Bahamas 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
36
PERMANENCIA EN LA ESCuELA
Anexo A 12. Promedio de aos de escolaridad, poblacin 15-24 aos de edad, por sexo y zona de residencia
Fuente: ENDESA 1991, 1996, 2002 y 2007 Ao / dominio Nacional 1991 1996 2002 2007 Urbana 1991 1996 2002 2007 Rural 1991 1996 2002 2007 7.4 6.7 8.3 8.6 6.7 6.3 8.7 8.8 7.1 6.5 8.5 8.7 9.8 9.8 10.4 9.8 9.7 9.5 10.1 10.5 9.7 9.6 10.2 10.2 8.9 8.6 8.9 9.4 8.7 8.4 9.7 10.1 8.8 8.5 9.6 9.7 Hombres Mujeres Total
EquIDAD
Cobertura neta de bsica por zona 2002, 2007
Fuente: Elaboracin propia en base a ENDESA 2002 y 2007.
Anexo A 13.
100 85.6 80 89.1 86 89 85 89.5
60 2002
40
2007
20
Nacional
Urbana
Rural
37
Porcentaje de poblacin de 5-24 aos que nunca asisti a la escuela por provincia, 2007
38
10 12 14 16
Duarte
Snchez Ramrez
Anexo A 14.
Anexo A 15.
Salcedo
Santiago Rodrguez
83.8
Disitrito Nacional
Hombre
San Pedro de Macors La Altagracia La Vega La Romana Espaillat San Juan Azua Saman Bahoruco Independencia Valverde Barahona Dajabn Elas Pia Pedernales
0
10 20 30 40 50 60 70 80 90 0 85.6 Nacional 87.4 Mujer 2007 2002
PROFESIN DOCENTE
Cantidad de docentes por sexo, 2001/02-2007/08
Fuente: Elaboracin propia en base datos de SEE
Anexo A 16.
Ao Nivel Inicial 2001-2002 Bsica Medio Inicial 2002-2003 Bsica Medio Inicial 2003-2004 Bsica Medio Inicial 2004-2005 Bsica Medio Inicial 2005-2006 Bsica Medio Inicial 2006-2007 Bsica Medio Inicial 2007-2008 Bsica Medio Nmero Mujer 2,883 36,020 4,701 4,208 36,184 5,005 4,200 36,501 4,981 4,108 37,964 5,277 3,329 37,345 6,579 4,390 49,240 8,674 4,520 50,696 8,931 Hombre 121 13,127 4,828 177 12,897 5,140 227 12,776 4,748 174 12,856 4,797 252 14,818 5,813 332 19,538 7,665 342 20,116 7,891 Total 3,004 49,147 9,529 4,385 49,081 10,145 4,427 49,277 9,729 4,282 50,820 10,074 3,581 52,163 12,392 4,722 68,778 16,339 4,862 70,812 16,822 Porcentaje Mujer 96.0 73.3 49.3 96.0 73.7 49.3 94.9 74.1 51.2 95.9 74.7 52.4 93.0 71.6 53.1 93.0 71.6 53.1 93.0 71.6 53.1 Hombre 4.0 26.7 50.7 4.0 26.3 50.7 5.1 25.9 48.8 4.1 25.3 47.6 7.0 28.4 46.9 7.0 28.4 46.9 7.0 28.4 46.9
Anexo A 17. Docentes por sector y grado acadmico obtenido, todos los niveles, 2005-2006
Fuente: ODH/PNUD y Departamento de Estadstica, SEE 20052006 Grado obtenido Bachiller (no estudiante) Sin ttulo docente Estudiante de Pedagoga Maestro Normal Profesorado o tcnico Licenciado Postgrado Maestra Doctorado Habilitacin Docente Totales Privado Total 685 871 4,070 1,461 4,731 10,955 791 812 66 206 24,648 % 2.8 3.5 16.5 5.9 19.2 44.4 3.2 3.3 0.3 0.8 100 Pblico Total 1,530 808 3,505 4,753 19,542 37,828 3,173 1,231 83 365 72,818 % 2.1 1.1 4.8 6.5 26.8 51.9 4.5 1.7 0.1 0.5 100 Semioficial Total 95 1 318 95 433 991 10 41 12 49 2,045 % 4.3 0.0 14.4 4.3 19.6 44.8 0.5 1.9 0.5 2.2 100 Total Total 2,310 1,763 7,893 6,309 24,706 49,774 4,059 2,084 161 620 99,511 % 2.3 1.8 7.9 6.3 24.8 49.9 4.1 2.1 0.2 0.6 100
39
Anexo A 18. Composicin salario mensual promedio segn categora salarial en RD$, 2002-2008
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de SEE 2002-2008 Categora salarial Maestro Bsica Escala I Base Incentivos Salario Promedio Director Bsica Base Incentivos Salario Promedio Maestro Media Base Incentivos Salario Promedio Director Media Base Incentivos Salario Promedio Maestro Politcnicos Base Incentivos Salario Promedio Tcnico Docente Nacional Base Incentivos Salario Promedio Tcnico Regional Base Incentivos Salario Promedio Tcnico Distrital Base Incentivos Salario Promedio 12,000 12,000 13,080 17,004 17,004 19,361 19,361 12,000 12,000 13,080 17,004 17,004 19,361 19,361 13,000 13,000 14,170 18,421 18,421 20,985 20,985 13,000 13,000 14,170 18,421 18,421 20,985 20,985 14,000 14,000 15,260 19,838 19,838 22,624 22,624 14,000 14,000 15,260 19,838 19,838 22,624 22,624 7,360 4,000 11,360 7,360 3,670 11,030 8,022 4,000 12,022 10,429 5,200 15,629 10,429 5,200 15,629 10,429 6,030 16,459 10,429 6,030 16,459 5,376 2,587 7,963 5,376 3,459 8,835 5,860 3,770 9,630 7,618 4,901 12,519 7,618 4,901 12,519 8,684 5,645 14,329 8,684 5,645 14,329 3,600 1,627 5,227 3,600 1,627 5,227 4,709 1,773 6,482 5,101 2,073 7,174 5,101 2,073 7,174 8,141 3,096 11,238 8,141 3,096 11,238 4,704 1,761 6,465 4,704 2,185 6,889 5,127 2,382 7,509 6,666 3,096 9,762 6,666 3,096 9,762 7,599 3,723 11,322 7,599 3,723 11,322 3,600 1,246 4,846 3,600 1,648 5,248 3,924 1,797 5,721 5,101 2,336 7,437 5,101 2,336 7,437 6,785 3,336 10,120 6,785 3,336 10,120 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
40
Anexo A 19. Salario mensual promedio segn categora salarial en RD$, 2002-2008
Fuente: Elaborado a partir de datos de la SEE, Banco Central de la Repblica Dominicana y Banco Mundial, 2010 Categora salarial EN RD$ CORRIENTES Maestro Bsica Escala I Maestro Media Maestro Politcnicos Tcnico Docente Nacional Tcnico Regional Tcnico Distrital Salario promedio economa EN RD$ 2002 Maestro Bsica Escala I Maestro Media Maestro Politcnicos Tcnico Docente Nacional Tcnico Regional Tcnico Distrital Salario promedio economa EN US$ CORRIENTES Maestro Bsica Escala I Maestro Media Maestro Politcnicos Tcnico Docente Nacional Tcnico Regional Tcnico Distrital Salario promedio economa EN PPP CORRIENTES Maestro Bsica Escala I Maestro Media Maestro Politcnicos Tcnico Docente Nacional Tcnico Regional Tcnico Distrital Salario promedio economa 522 563 1,224 1,508 1,400 1,293 615 453 451 952 1,208 1,122 1,036 583 335 380 705 894 830 767 441 431 416 906 1,150 1,068 985 534 409 395 861 1,092 1,014 936 535 541 601 880 1,210 1,122 1,035 545 260 281 610 752 699 645 307 170 170 358 454 422 389 219 136 154 285 362 336 311 179 245 236 514 652 606 559 303 223 215 468 595 552 510 291 304 338 495 680 631 582 306 4,846 5,227 11,360 14,000 13,000 12,000 5,713 4,118 4,101 8,654 10,985 10,200 9,416 5,297 2,963 3,358 6,228 7,905 7,340 6,776 3,898 3,698 3,567 7,771 9,863 9,159 8,454 4,585 3,437 3,316 7,224 9,169 8,514 7,859 4,493 4,407 4,893 7,167 9,851 9,138 8,431 4,436 3,983 4,423 6,477 8,903 8,259 7,619 4,428 4,846 5,227 11,360 14,000 13,000 12,000 5,713 5,248 5,227 11,030 14,000 13,000 12,000 6,751 5,721 6,482 12,022 15,260 14,170 13,080 7,526 7,437 7,174 15,629 19,838 18,421 17,004 9,222 7,437 7,174 15,629 19,838 18,421 17,004 9,721 10,120 11,238 16,459 22,624 20,985 19,361 10,186 10,120 11,238 16,459 22,624 20,985 19,361 11,251 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
41
42
Hora ao /semana Total 1,000 1,000 1,000 1,000 1,200 30 6 50 8:00 1:30 30 6 45 2:00-6:00 25 5 45 8:00 12:00 25 5 45 8:00 12:30 2:00-6:30 2:00-5:30 6:00-10:00 6:00-10:00 25 5 35 8:00 12:00 2:00-5:00 Horas / semana Minutos Matutina Vespertina Horas diarias Duracin de clases Tandas Nocturna Tanda nica 1,680 40 8 50 7:00 1:00 2:00-7:00 7:30-3:00
Anexo A 20.
Nivel / Modalidad
Educacin Inicial
Educacin Bsica
Educacin Especial
Educacin de Adultos
Nota: Segn la estimacin de la Encuesta Gallup-Educa de 2005, el tiempo de docencia efectiva era de 2 horas 36 minutos, equivalente al 52% de las 5 horas programadas. Una medicin ms reciente indicaba que en el ao escolar 2007-2008 mostraba que en las escuelas de bsica en el sector oficial, slo se dedicaron 2 horas y 59 minutos a la docencia en la tanda matutina, mientras que en las escuelas vespertinas apenas se impartieron 2 horas y 20 minutos.
Espacios
Consejo Nacional de Educacin Consejo Sectorial de ASFL Comisin Mixta de Habilitacin Central Mesa Sectorial de Educacin Unidades de Coordinacin Comisin Nacional de Seguimiento y Vigilancia -
Composicin
30 miembros (partidos, empresas, universidades, ONGs, Presidentes Federaciones Asociaciones de Padres, Madres y Amigos de la Escuela (APMAEs), entre otros). Ministerio de Educacin, Asociaciones sin Fines de Lucro (ASFL), sector privado. Ministerio de Educacin, ADP, Agencia de Cooperacin Internacional, rganos interasociativos de Sociedad Civil. Ministerio de Educacin, Donantes Internacionales, SC. Ministerio de Educacin, sociedad dominicana, cooperacin internacional. (En funcin de cada poltica). Alrededor de 34 miembros (partidos, ONGs, APMAES, CONEP, medios de comunicacin, gremios representativos del sector educacin, entre otros) Director Regional de Educacin; organizacin magisterial; estudiante; docente; APMAE; instituciones culturales; sector empresarial; entidades de ciencia y tecnologa; iglesia catlica; iglesias cristianas no catlicas; directores distritales; colegios privados; Liga Municipal Dominicana; un senador y un diputado representante de la provincia. A decidir en la Comisin Mixta Central. El Director del Distrito; Directores de centros pblicos; director de centro privado; APMAE; representante de educadores; estudiante; Iglesia Catlica; Iglesias no Catlicas; sector productivo; sala capitular de cada uno de los municipios; instituciones culturales; docentes de los colegios privados.
Regional
Centro
Juntas de Centro Asociacin de Padres Madres y Amigos de la Escuela (APMAE). Proyectos de los Fondos Concursables
Director del Centro Educativo; profesores; APMAE; representantes de la sociedad civil; Consejo Estudiantil. Padres, Madres, Tutores con hijos/as en el centro. En funcin del diseo de la intervencin. No sistemtica.
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INvERSIN
Anexo A 22. Gastos promedios por alumno, por sector y fuente de financiamiento, en dlares PPA, 2005
Fuente: SEE-IIPE 2007. Elaborado por Serge Pano e Isabel Da Costa (IIPE), Modesto Ozuna y Grismal de Balcacer 2007. El Gasto de Educacin 1996-2005. Componente Costos y Financiacin de la Educacin Programa de Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales Concepto Financiamiento total Gobierno Pblico Recursos externos Entidades privadas Otros recursos propios Pagos directos de las familias Gasto total 567 Inicial 567 522 34 11 0 Bsica 474 431 14 28 0 41 515 Media General 376 263 75 41 0 59 435 Tcnica y Profesional 1,072 782 129 118 32 74 1,146 Superior 876 745 0 114 18 89 965 Superior / bsica 185% 173% 0.00% 401% 216% 187%
Concepto Financiamiento total Semioficial Gobierno Hogares Pagos directos de las familias Gasto total
Superior 0 0 0 0 0
Concepto Financiamiento total Privado Gobierno Hogares Otros privado Pagos directos de las familias Gasto total Gasto hogares / gasto gobierno
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# 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Indicador Proporcin egresados, educacin bsica Porcentaje de estudiantes que aprobaron las pruebas nacionales, bsica Porcentaje de estudiantes que aprobaron las pruebas nacionales, media Porcentaje de estudiantes que aprobaron las pruebas nacionales, adultos Calificacin promedio en pruebas nacionales, espaol, nivel bsico Calificacin promedio en pruebas nacionales, matemticas, nivel bsico Calificacin promedio en pruebas nacionales, sociales, nivel bsico Calificacin promedio en pruebas nacionales, naturales, nivel bsico Calificacin promedio en pruebas nacionales, espaol, nivel medio Calificacin promedio en pruebas nacionales, matemticas, nivel medio Calificacin promedio en pruebas nacionales, sociales, nivel medio Calificacin promedio en pruebas nacionales, naturales, nivel medio Porcentaje de estudiantes que alcanzaron el nivel ms alto (nivel IV) en la SERCE, matemtica 3o Porcentaje de estudiantes que alcanzaron el nivel ms alto (nivel IV) en la SERCE, lectura 3o Porcentaje de estudiantes que alcanzaron el nivel ms alto (nivel IV) en la SERCE, matemtica 6o Porcentaje de estudiantes que alcanzaron el nivel ms alto (nivel IV) en la SERCE, lectura 6o Porcentaje de estudiantes que alcanzaron el nivel ms alto (nivel IV) en la SERCE, ciencia 6o Estudiantes por saln de clase, educacin bsica Estudiantes por saln de clase, educacin media Docentes con titulacin, nivel inicial Docentes con titulacin, nivel bsico Docentes con titulacin, nivel medio Relacin salario docente/salario promedio economa, Maestro Bsica Escala I Relacin salario docente/salario promedio economa, Maestro Media Relacin salario docente/salario promedio economa, Maestro Politcnicos Gasto por alumno en educacin bsica (US$ PPA corrientes) Gasto del gobierno central en educacin, en millones US$ PPA corrientes) Gasto del gobierno central en educacin, como % del PIB Porcentaje del gasto en educacin correspondiente a la educacin inicial Porcentaje del gasto en educacin correspondiente a la educacin bsica Porcentaje del gasto en educacin correspondiente a la educacin media general Porcentaje del gasto en educacin correspondiente a la educacin tcnica y profesional Porcentaje del gasto en educacin correspondiente a la educacin Superior Porcentaje del gasto en educacin correspondiente a la educacin de adultos Porcentaje del gasto en educacin correspondiente a la formacin continua Porcentaje del gasto en educacin correspondiente a la administracin general Porcentaje del gasto en educacin correspondiente a la formacin del personal educativo
Valor 65.1% 94.0% 69.1% 80.4% 71.8 71.1 72.1 71.1 69.1 66.4 69.9 67.9 0.13% 0.56% 0.24% 1.39% 0.03% 25.5% 35.3% 89.1% 92.7% 91.4% 99.3% 110.3% 161.6% 433 1,567 2.1% 5.5% 42.2% 12.1% 1.9% 25.0% 1.5% 4.8% 6.1% 0.8%
Ao 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2006 2006 2006 2006 2006 2005-2006 2005-2006 2007-2008 2007-2008 2007-2008 2008 2008 2008 2005 2007 2008 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005
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bIbLIOGRAFA
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El Programa de Promocin de Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe es un proyecto conjunto del Dilogo Interamericano, con sede en Washington, D.C., y la Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE), con sede en Santiago de Chile. Desde su creacin en 1995, el PREAL ha tenido como objetivo central contribuir a la mejora de la calidad y equidad de la educacin mediante la promocin de debates informados sobre temas de poltica educacionales y reforma educativa, la identificacin y difusin de buenas prcticas y la evaluacin y monitoreo del progreso educativo. La ejecucin de las actividades se realiza en asociacin con contrapartes nacionales en diversos pases de la regin y comprenden la realizacin de estudios, la organizacin de debates y la promocin de dilogos pblicos sobre opciones de poltica y estrategias de reforma. Las actividades del PREAL son posibles gracias al generoso apoyo que brindan la United States Agency for International Development (USAID), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la GE Foundation, la International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), y el Banco Mundial, entre otros. Sin embargo, las actividades de PREAL son de responsabilidad propia y de sus contrapartes y no necesariamente reflejan la posicin de sus donantes. Accin por la Educacin, Inc. EDUCA. Accin por la Educacin, Inc. (EDUCA) es una organizacin no gubernamental, creada en 1989 por representantes del sector privado con el objetivo de crear conciencia pblica acerca de la importancia de la educacin en el crecimiento econmico, el bienestar social y la estabilidad poltica del pas. Su misin es promover, impulsar y ejecutar programas que contribuyan al mejoramiento de la cobertura y calidad de la educacin bsica y cooperar para que las acciones a favor de la educacin que realizan las instituciones pblicas y privadas respondan a los requerimientos del pas y a los desafos del actual contexto internacional. Desde su fundacin, EDUCA ha contribuido con importantes proyectos educativos en beneficio de las poblaciones en condiciones desfavorables. A principios de los noventa fue una de las instituciones lderes en la elaboracin del Plan Decenal de Educacin y de la puesta en marcha de la Reforma Educativa. Plan Repblica Dominicana Plan Internacional es un organismo internacional de desarrollo comunitario centrado en la niez que inici sus operaciones en Repblica Dominicana en el 1987. Su misin es lograr mejoras duraderas en la calidad de vida de los nios y nias que viven en situaciones de desventaja posibilitando que las familias y comunidades puedan incrementar sus habilidades y participar dentro de sus sociedades, a la vez que se beneficien de ellas. El Desarrollo Comunitario Centrado en la Niez es el enfoque patrocinado por esta institucin, y est basado en los derechos de nios, nias, adolescentes, las familias y las comunidades como participantes activos y lderes de su propio desarrollo. Fortalece su capacidad y oportunidad para trabajar junto con otros a fin de incidir en las causas y las consecuencias estructurales de la pobreza en todos sus niveles. La institucin trabaja en alianzas con otras ONG locales, as como organismos internacionales y diversas instituciones gubernamentales, para lograr mayores niveles de incidencia en la proteccin y el cumplimiento de las polticas pblicas en el beneficio de la niez dominicana.
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Pasando Balance
DILOGO INTERAMERICANO Destacado centro estadounidense de anlisis de polticas pblicas, comunicacin e intercambio sobre temas relativos al continente americano, Dilogo Interamericano convoca a connotados actores de los sectores pblico y privado del continente a abordar las problemticas y oportunidades hemisfricas de mayor significacin. Su labor conjunta se orienta a promover la cooperacin entre las naciones del hemisferio e impulsar una agenda de gobernabilidad democrtica, igualdad social y crecimiento econmico.
Lo componen un centenar de distinguidas personalidades del mbito poltico, empresarial, acadmico, periodstico y no gubernamental de las Amricas, entre ellos 14 ex-primeros mandatarios y ms de 24 ex-ministros. La labor de Dilogo Interamericano se orienta a generar ideas y propuestas polticas de orden prctico y a transmitirlas luego a los actores pblicos y privados del continente. Asimismo, permite a amplios sectores de Amrica Latina y el Caribe acceder al debate pblico interno de Estados Unidos. Dilogo Interamericano, institucin con sede en Washington, realiza actividades en todo el continente. Su Consejo Directivo est integrado mayoritariamente por representantes de Amrica Latina y el Caribe, regin de la cual provienen ms de la mitad de sus miembros y de quienes participan en las dems iniciativas y comisiones de trabajo de la institucin. Desde 1982, a travs de sucesivos gobiernos republicanos y demcratas y de mltiples cambios en la conduccin de los dems pases del hemisferio, Dilogo Interamericano viene aportando a definir los temas y alternativas que marcan la agenda de las relaciones interamericanas. CINDE La Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE), con sede en Santiago de Chile, es una institucin de derecho privado, sin fines de lucro, constituida en 1968, con el propsito de crear una instancia acadmica independiente destinada a apoyar y facilitar la investigacin interdisciplinaria y pluralista en torno a aspectos relevantes del desarrollo nacional e internacional. El CINDE se caracteriza por un estilo de trabajo descentralizado, apoyado en una amplia red de colaboradores externos, que se materializa por medio de proyectos de investigacin, seminarios, talleres y grupos de estudio o de trabajo, con libertad de publicacin en los diversos medios existentes. De esta manera, el CINDE constituye un lugar de encuentro, de intercambio de informacin y de debate entre profesionales y especialistas de distintas corrientes y mbitos sociales, interesado tambin en promover el intercambio de experiencias internacionales.
DOMINICAMA
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Georges Santoni Recio Presidente Sonia Villanueva de Brouwer 1ra. Vicepresidente Juan Eduardo Tavares 2do. Vicepresidente Yandra Portela Tesorera Norma Rivera de Vargas Vicetesorera Giovanni DAlessandro Secretario Amalia Inchustegui de Hernndez Vicesecretaria DIRECTORES Alejandro Pea Prieto Amelia Vicini Eduardo Valcarcel Jos Ramn Vega Battle Marcos Troncoso Nicols Vargas Aida Consuelo Hernndez Bonnelly Directora Ejecutiva PASADOS PRESIDENTES Gustavo Tavares Espaillat Luis Heredia Bonetti Luis Snchez Noble George Arzeno Brugal Celso Marranzini Juan Toms Tavares Kelner Mario Cabrera Morn
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Accin para la Educacin, Inc. EDUCA Avenida Independencia 15, Gazcue Apartado Postal # 3701 Santo Domingo, Repblica Dominicana Tels: (809) 682-1616 Fax: (809) 682-1813 correo electrnico: e.educa@codetel.net.do Internet: www.educa.org.do
Plan Repblica Dominicana Av. Abraham Lincoln 295 Edificio Caribalico, 5to. Piso, La Julia Tels: (809) 535-0070 Fax: (809) 532-2323 Correo electrnico: planrd@plan-international.org Internet: www.plan-international.org
El Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe (PREAL) es un proyecto conjunto del Dilogo Interamericano, con sede en Washington, D.C. y la Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE) con sede en Santiago de Chile. Las actividades del PREAL son posibles gracias al generoso apoyo que brindan la United States Agency for International Development (USAID), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la GE Foundation, la International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), y el Banco Mundial, entre otros. Sin embargo, los contenidos de este informe son responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan la posicin de sus donantes.