Proyecto Final Políticas Públicas

PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL DISEO DE POLTICAS PBLICAS Ciro Estrada Lechuga
NDICE
NDICE........................................................................................................................................1 Ciro Estrada Lechuga...................................................................................................................1 INTRODUCCIN.....................................................................................................................32 Los temas relacionados con polticas pblicas cada vez adquieren mayor relevancia en el mbito de la vida en Mxico. Cuando inici los estudios de la Maestra en Administracin Pblica tena claro que el gran papel de la sociedad civil en general, y de los ciudadanos que la integran en lo particular es no solamente importante, sino fundamental para crear espacios democrticos en un mundo globalizado y con infinidad de problemas y carencias que resolver. Sin embargo, jams pens que las polticas pblicas, y el enfoque desde la perspectiva del papel del ciudadano y de su participacin activa en la propuesta, anlisis y diseo de las mismas fuera de tanta relevancia. .............................................................................................32 Mientras avanc en los estudios de polticas pblicas (considerando que no se trata de estudios exhaustivos en esta materia, sino que solamente comprenden una parte del programa de estudios), pude darme cuenta de que ms all de las consideraciones tcnicas de la administracin pblica, y de la necesidad de profesionalizar a los administradores gubernamentales, la verdadera labor inicia con la ciudadana. Una sociedad sin ciudadanos se vuelve una sociedad inactiva, aislada de los temas pblicos que inciden en su calidad y forma de vida, y en cmo, cundo, y dnde van a resolver los problemas que los aquejan y cmo, cundo y dnde va a satisfacer las necesidades de los individuos que la integran....................32 Comprend que en cuestiones de poder no existen los vacos, y que lo que no haga el gobierno lo har la sociedad, y en consecuencia, lo que no haga sta ltima necesariamente lo terminar haciendo el gobierno (Juan Carlos Len y Ramrez dixit), lo que sin duda nos lleva a pensar de inmediato en el pasado autoritario y de partido nico en el que vivi nuestro pas durante tantos aos, y que recientemente comienza a cambiar, dando los primeros pasos hacia un verdadero Estado de Derecho en el que no solamente los actos de la autoridad tengan como premisa el estar encuadrados en la legalidad, sino en un rgimen poltico de pleno respeto a los derechos humanos, y a la proteccin y salvaguarda de las garantas constitucionales de los mexicanos. ................................................................................................................................33 Tan complejo como resulta esto, es el comprender que todos estos cambios no podran generarse sin la existencia de ciudadanos. Que es la ciudadana desde sus diferentes mbitos la que ha promovido, impulsado y presionado el cambio de rgimen y sistema, y que ya sea desde los partidos polticos, las universidades, las llamadas organizaciones no gubernamentales, las asociaciones civiles, o la propia familia, los ciudadanos han comenzado su lenta pero irrefrenable evolucin en una sociedad todava con profundos rasgos autoritarios. ....................................................................................................................................................33 Es precisamente en este contexto, en el que a recientes aos de haber iniciado la denominada transicin democrtica, los analistas de polticas pblicas han encontrado un verdadero caldo de cultivo para promover sus ideas, que en trminos de lo que el estudio de polticas pblicas representa en Mxico, constituye la punta de lanza para generar cambios que influyan dramticamente en la manera de conducir la gestin pblica gubernamental, con especial nfasis en la gestin pblica gubernamental local. ...................................................................33
Es decir, de un contexto autoritario y profundamente centralizado, donde el Presidente de la Repblica tena voz de mando en prcticamente todos los mbitos de la vida pblica, incluyendo a los poderes legislativo y judicial; ahora transitamos hacia un orden en el que el Ejecutivo se encuentra acotado, los poderes legislativo y judicial comienzan a ejercerse con plena libertad y donde los ciudadanos dejan de ser imaginarios en palabras de Escalante Gonzalbo, para comenzar a ser piezas clave, articuladoras de las decisiones pblicas (gubernamentales o no)..............................................................................................................34 Y en este sentido, la llamada transicin democrtica ha demostrado la existencia de un hecho propio de las democracias modernas: la existencia del disenso. Por razones obvias, en un rgimen autoritario el disenso se ocultaba, se sepultaba bajo el irremediable puo de la autoridad presidencial; mientras que ahora el disenso se muestra sin tapujos, sin mordaza, en un ejercicio de libertad ciudadana con referentes en todos los espacios de la vida pblica. El ejemplo de la discusin del aborto en la Ciudad de Mxico, o del impulso al turismo en Los Cabos sin permitir el deterioro del entorno natural, son tan slo dos casos en los que las decisiones del gobierno se ven profundamente influidas por la actuacin de los ciudadanos que se vern o no afectados y/o beneficiados directa o indirectamente por las acciones que decidan tomarse. .....................................................................................................................................34 As que mas all de consideraciones particulares, el disenso se encuentra ah, y siempre estar presente pues la diversidad de formas de pensar, las racionalidades mltiples, tienen como consecuencia precisamente el generar posturas diferenciadas, lo que hace ms complejas a las sociedades e incentivan al ciudadano a volverse mas reflexivo y tolerante (poscreyente dira Carlos Thiebaut). .......................................................................................................................34 De ah que el enfoque de polticas pblicas resulte tan novedoso y pertinente para la vida pblica nacional de nuestros das. Es por ello que estar concientes que las decisiones del gobierno ya no le corresponden exclusivamente a los funcionarios gubernamentales (electos o designados), sino a todos los ciudadanos. De ah que preguntas como: Por qu?, Para qu?, Cmo? y Dnde?, tengan que ser cada vez mas frecuentes, as como la pregunta: Quin primero y quin despus?, todas ellas deben adquirir un nuevo sentido a la luz de la participacin ciudadana en el diseo de las polticas pblicas. En trminos generales: Quin decide qu, cmo, dnde y cundo?. ........................................................................................35 La respuesta es clara: los ciudadanos son quienes deben decidirlo. El gobierno esta ah para ellos, esa estructura de poder debe orientarse en trminos de lo que la ciudadana desea, entendiendo este deseo como el cumplimiento del bien comn y de lo que las sociedades complejas de nuestros das, las sociedades de pblicos desean hacer. La ubicacin del disenso y la bsqueda del consenso son slo las primeras etapas del respeto que el gobierno debe mostrar por los ciudadanos y los diversos grupos de influencia ciudadana. La verdadera labor se encuentra en la participacin de la ciudadana en el diseo de las polticas pblicas. 35 Pero adems, ese impulso novedoso para nosotros, ser, estoy convencido de ello, la piedra de toque que impulsar el cambio de enfoque de la administracin pblica en todos los niveles de gobierno, transformndose en dos sentidos: el primero, dejando atrs la postura (constitucional incluso) de gobernar por planes, para dar paso al gobierno por polticas orientadas a resultados, bajo una estricta fiscalizacin ciudadana del actuar del gobierno, en trminos de corresponsabilidad o accountability. El segundo, ser aqul a travs del cual la participacin ciudadana en el diseo de las polticas pblicas sea una realidad permanente en todos los
mbitos de la gestin pblica gubernamental, primordialmente la local, porque ser precisamente ah, donde la innovacin sea mas notoria y evidente. .........................................35 Como puede verse, los temas son mltiples. Los conceptos complejos y difciles de plasmar en la objetividad de la realidad y de los retos que plantea. Sin embargo, la labor es posible. ......36 Este ensayo no pretende ser, por razones de humildad del autor quien inicia el descubrimiento de este maravilloso mundo que son las polticas pblicas, un estudio exhaustivo. No pretende ser tampoco, un texto metodolgicamente perfecto, aunque aspira sinceramente a serlo. En cambio, su pretensin radica en contribuir, en una pequesima parte al impulso del ciudadano real, el que existe en nuestras sociedades, y se articula con el otro, y exige y responde, y se enfrenta al gobierno y colabora con l, generador de disensos y buscador de consensos, votador constante, castigador innato de la mala gestin pblica, ya sea esta gubernamental o no, fiscalizador insaciable, responsable en sus obligaciones y vividor incansable de sus derechos, en fin, el ciudadano que Mxico necesita... el ciudadano que todos debemos ser. . .36 EL CIUDADANO.....................................................................................................................36 La nica diferencia entre un esclavo y un ciudadano ........................................36 es que el ciudadano puede preguntarse por su vida y cambiarla......................36 Alejandro Gndara.....................................................................................................36 La ms antigua referencia del trmino ciudadano la encontramos en Grecia, especficamente en la polis griega de Atenas, donde la divisin social supona la existencia de clases perfectamente definidas en esclavos, extranjeros residentes o metecos y ciudadanos, estos ltimos considerados miembros de la polis y con la caracterstica fundamental de ser quienes tenan derecho a una participacin activa en la vida poltica de la misma. ............................................36 Cito textualmente a George H. Sabine, quien seala que ser ciudadano en la antigua Atenas, era:...................................................................................................36 un privilegio que se obtena por nacimiento, pues el griego segua siendo ciudadano de la polis a la que pertenecan sus padres. Adems, a lo que daba derecho la ciudadana era a ser miembro de la ciudadestado, es decir, a un mnimo de participacin en la actividad poltica o en los asuntos pblicos. . .37 Sabine (1996), p. 32. Aunque George Sabine menciona que esta participacin poda solamente significar el privilegio de poder asistir a la asamblea de la ciudad o la capacidad de ser designado para una serie mayor o menor de cargos pblicos, lo importante resulta la antigedad del concepto y su referente como sujeto proclive a la participacin en los asuntos pblicos. ....................................................................................................................................37 Con el transcurso del tiempo, el trmino no volvi a adquirir tanta relevancia (por lo menos desde el referente democrtico) sino hasta la revolucin francesa de 1789, con el arribo del republicanismo, donde el trmino ciudadano fue honorfico y tuvo una connotacin de igualdad y de supresin de privilegios. ..........................................................................................................37 Borja (1997), p.144...................................................................................................................37 Simn bolvar lleg a afirmar que prefera el ttulo de ciudadano al de Libertador, porque ste emana de la guerra, mientras que aqul, de las leyes. (3 de octubre de 1821, Villa del Rosario de Clcuta, al tomar posesin como Presidente). .....................................................................37 En la actualidad, visto desde un contexto fundamentalmente jurdico, o constitucional si se le prefiere, se considera ciudadano a aquella persona que
despus de haber cumplido con los requisitos previstos por la ley (nacionalidad y edad bsicamente en casi todos los Estados), adquiere el derecho de goce de los derechos polticos, convirtindose as en un elemento activo en la vida poltica del Estado. ......................................................................37 El ciudadano, desde le punto de vista estrictamente jurdico, es el varn o mujer que, teniendo la calidad de mexicano, haya cumplido los 18 aos y tenga un modo honesto de vivir de conformidad con lo establecido por el artculo 34 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ..........................37 Aunado a ello, la Carta Magna le otorga al ciudadano mexicano diversas prerrogativas, como son: .........................................................................................37 Artculo 35 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ............................37 a) Votar en las elecciones populares; ....................................................................38 b) Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular; .......................38 c) Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los del pas; ......................................................................................................................38 d) Tomar las armas en el ejrcito o Guardia Nacional para la defensa de la Repblica y de sus instituciones; y ........................................................................38 e) Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin...............................38 As mismo, entre las obligaciones constitucionales que tienen los ciudadanos mexicanos encontramos las siguientes: ................................................................38 Artculo 36 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ............................38 a) Inscribirse en el catastro de la municipalidad; .................................................38 b) Alistarse en la Guardia Nacional; .......................................................................38 c) Votar en las elecciones populares; ....................................................................38 d) Desempear los cargos de eleccin popular de la Federacin o de los Estados; y ..................................................................................................................38 e) Desempear los cargos concejiles del municipio donde resida, las funciones electorales y las de jurado. ......................................................................................38 En este sentido, queda claro que ciudadano es el individuo que forma parte de una sociedad, tiene una nacionalidad definida, cumple con los requisitos exigidos por la ley para adquirir tal calidad y mantiene sus derechos polticos vigentes. Sin embargo, este concepto resulta sesgado, o por decir lo menos, incompleto si lo vemos desde una perspectiva con mayores pretensiones. ....38 Entre los derechos polticos ms importantes se encuentran los siguientes: participar en el gobierno, elegir y ser electo, desempear funciones pblicas, tomar parte en instrumentos de consulta ciudadana, militar en partidos polticos, etc. ..............................................................38 EL CIUDADANO DESDE UNA VISIN INTEGRAL..................................................38 El giro copernicano reclama pensar de manera distinta ....................................39 no slo el sistema solar sino tambin y de entrada, cada planeta, desde cada planeta.......................................................................................................................39 Carlos Thiebaut, en Vindicacin del Ciudadano....................................................39 Una visin integral es aquella que nos permite observar al ciudadano desde mltiples puntos de vista y no nicamente desde la ptica estrictamente jurdica.........................................................................................................................39
Como se ha mencionado en la introduccin del presente ensayo, no se pretende agotar todas las visiones (objetivas o subjetivas) de lo que es o hace al ciudadano, sino sealar algunas posturas tiles desde la perspectiva de polticas pblicas, que sean necesarias para comprender la participacin ciudadana en el diseo de las mismas. ..................................................................39 Para Len y Ramrez, por ejemplo, el gobierno democrtico tiene como principio fundamental el reconocimiento de la diferencia con el firme principio constitutivo de un nuevo ciudadano, que se caracteriza por su autonoma y reflexiva conducta social; este nuevo ciudadano se encuentra en conjuncin con la visin que del mismo tiene Carlos Thiebaut, para quien el ciudadano es un sujeto reflexivo en una sociedad compleja. .................................................39 Len y Ramrez (2006), p. 10...................................................................................................39 Thiebaut (1998), p. 113.............................................................................................................39 El mismo autor, en su obra Vindicacin del Ciudadano, seala que lo que nos hace ciudadanos es la pertenencia a una ciudad, entendiendo a sta como una colectividad de individuos organizada segn determinadas creencias, normas y procedimientos que coordinan la accin comn y las acciones individuales para afrontar problemas y solventar conflictos, de ah que la ciudadana no pueda (no deba) permanecer pasiva, por el contrario, es su actividad dentro de la esfera pblica la que le otorgar esa caracterstica fundamental, la que se concretar en el argumento clsico de Thiebaut: El ciudadano se hace haciendo su ciudad. ................................................................39 dem, p. 24................................................................................................................................39 Para Fernando Escalante Gonzalbo, la participacin ciudadana (siempre activa, siempre pblica), se encuentra dentro de un marco moral especfico, un modelo ejemplar que l denomina: modelo cvico. ..............................................40 Escalante (2005), p. 32. ............................................................................................................40 Abundando un poco ms, Escalante seala que este modelo reposa sobre una muy peculiar definicin de lo pblico, y sobre un tipo humano especfico: el ciudadano. ...............................................................................................................40 dem, p. 35. ..............................................................................................................................40 Entendido as, la idea del ciudadano (el concepto de ciudadano), parte siempre del referente de lo pblico, y ste a su vez, no como el espacio que surge abrupta o espontneamente de la nada, sino como aqul que se forma a partir de lo privado, y para mejor proteger y ordenar los intereses de individuos particulares; luego entonces el ciudadano es despus del individuo, es decir, parte del individualismo; de la necesidad de llevar necesidades individuales, privadas, a la esfera colectiva, pblica, para buscar su satisfaccin. ...............40 El asunto de cmo comienza a separarse lo pblico de lo privado puede verse en: Habermas (1981). .......................................................................................................................................40 Para Steven Lukes, es entonces cuando el espacio pblico es ocupado por individuos o por frmulas de representacin de los intereses de los individuos. Estas frmulas de representacin las encontramos determinadas por los partidos polticos, las asociaciones civiles, los grupos ciudadanos de cualquier ndole, y recientemente de manera muy importante (incluso trasnacional) en las
denominadas Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), pero la distincin fundamental se encuentra, en que todas ellas se integran dentro de la sociedad civil, vista sta como el espacio articulador por excelencia de los intereses ciudadanos, o como refieren Cohen y Arato, como la esfera de interaccin social entre la economa y el Estado, compuesta ante todo de la esfera ntima (en especial de la familia), la esfera de las asociaciones (en especial de las asociaciones voluntarias), los movimientos sociales y las formas de comunicacin poltica. ...........................................................................................40 Lukes (1975), p. 101.................................................................................................................40 Una interesante definicin sobre lo que es el espacio pblico la encontramos en Len y Ramrez, (2004) p.238, a saber: Inicialmente hace referencia a los sitios comunes, compartidos o compartibles; tambin se refiere a aquellos espacioes en donde se ventilan entre todos y para todos, cuestiones de inters comn; dimensin colectiva, comn, visible y abierta; concepto referido a la accin poltica; en su connotacin ilustrada se refiere a la manifestacin de la crtica moral a la poltica; lugar en que el mundo de la vida y sistema se comunican....40 Cohen y Arato (2001), p. 8.......................................................................................................41 PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL DISEO DE POLTICAS PBLICAS..................1 Desde este punto de vista, el ciudadano no es nicamente el sujeto individual que busca en la esfera pblica la materializacin de sus necesidades o deseos privados, sino que se transforma en un sujeto corresponsable de los asuntos pblicos. Esta corresponsabilidad la divide Guillermo ODonnell en tres distintas: la vertical electoral, vertical societal y horizontal. ...............................41 Esta corresponsabilidad se denomina accountability en su trmino anglosajn, y se refiere fundamentalmente a la capacidad que tienen los ciudadanos gobernados de controlar y evaluar las acciones del gobierno en el marco del estricto apego a la ley. ............................................41 ODonnell (2005), p. 38............................................................................................................41 La primera, resulta de elecciones limpias e institucionalizadas, a travs de las cuales los ciudadanos pueden cambiar el partido y los funcionarios del gobierno; la segunda, es ejercida por grupos y aun por individuos con el propsito de movilizar el sistema legal para plantear demandas al Estado y al gobierno con diversos fines; y finalmente la tercera, es la que resulta cuando algunas instituciones debidamente autorizadas del Estado actan para prevenir, compensar y/o condenar acciones o inacciones presumiblemente ilegales de otras instituciones del Estado. ..........................................................41 En conclusin, siguiendo la lnea de argumentacin de Carlos Thiebaut, debemos pensar al ciudadano como un sujeto reflexivo, que acta en el marco de sociedades complejas, pero adems, y como consecuencia de esa sociedad
plural y diferenciada, es un sujeto poscreyente (formulada la creencia como la manera de comprender el mundo, natural y moral: un sujeto poscreyente es alguien que ha aplicado la tolerancia misma a su sistema de creencias), y como un sujeto liberal, alguien que se piensa a si mismo en funcin de que es capaz de pensar desde la perspectiva del otro diferente ponindose en su lugar, y remata Thiebaut: es cmo deberamos pensar al ciudadano y pensarnos como ciudadanos. .............................................................................................................41 Thiebaut, Op. Cit. p. 35.............................................................................................................42 23..................................................................................................................................1 PARTICIPACIN CIUDADANA .................................................................................42 EN EL DISEO DE POLTICAS PBLICAS..............................................................42 La participacin ciudadana debe ser el motor fundamental de la administracin pblica contempornea (o postmoderna en trminos Arendtianos), esta participacin es la que busca impulsar polticas pblicas eficaces desde los mbitos locales de la gestin pblica gubernamental y la que permitir mejorar considerablemente la calidad de las polticas. ......................................................42 Len y Ramrez, Op. Cit., p. 255 seala que la posmodernidad es la consideracin referida a que en ms de un aspecto la modernidad ha concluido, debido al hecho fundamental de que se deja de percibir a la historia como un hecho unitario; la filosofa a lo largo del siglo XIX y el XX someti a una crtica radical la idea de una historia unitaria. Desde esta postura se afirma que no hay una historia nica, hay imgenes del pasado propuestas desde diversos puntos de vista, siendo ilusorio pensar que haya un punto de vista supremo, comprensivo, capaz de unificar a todos los restantes. ..................................................................................................42 En este sentido, si asumimos lo anterior como vlido, debemos observar sus consecuencias, siendo stas una mayor promocin tanto el desarrollo econmico como de la democracia. Y para efectos del presente ensayo, esta ltima lnea, debe leerse como un paradigma generalmente aceptado (la participacin ciudadana en la formulacin de polticas pblicas incrementa el desarrollo econmico y promueve la democracia), pero con ciertas reservas, toda vez que la labor de investigacin que puede hacerse al respecto todava resulta demasiado amplia y su aplicacin como paradigma de la administracin pblica todava se encuentra muy distante de los objetivos presumidos por los
gobiernos por polticas pblicas, especialmente en el caso de la gestin gubernamental mexicana. ........................................................................................42 Pero en trminos reales, la pretensin fundamental se basa, en palabras de Luis F. Aguilar, en que deben ser los ciudadanos quienes deben persuadir a las autoridades y los administradores del Estado, con evidencias y argumentos, de que sus problemas son de carcter e inters pblico, que caen en el mbito de las responsabilidades del Estado y merecen, en consecuencia, la atencin del gobierno. ....................................................................................................................43 Introduccin a la obra de Majone (2005), p. 13. ......................................................................43 LAS DIRECTRICES.....................................................................................................43 Derivado de lo anteriormente expuesto, pueden proponerse una serie de directrices sin las cuales ningn conjunto de ciudadanos en cualquier tipo de sociedad civil, puede aspirar a cumplir un papel activo en la formulacin de polticas pblicas. Estas directrices son las que se pretenden analizar en el presente apartado. ....................................................................................................43 Vase BID (2000). ...................................................................................................................43 La primera directriz es la piedra angular de toda la concepcin de ciudadana y participacin ciudadana: la necesidad de contar con informacin. Desde esta perspectiva, la informacin no solamente debe ser vista o valorada con inters poltico o estrictamente gubernamental, sino como el medio idneo para incitar el nimo individual o colectivo, as como la herramienta ms eficaz para generar opinin pblica y a la postre, bajo los mecanismos adecuados, las recomendaciones que permitan influir en el diseo y toma de decisiones. ......43 En trminos generales, la informacin puede ser vista desde tres enfoques distintos en cuestin poltica. El primero, se refiere a las labores de investigacin y espionaje de una polica secreta, cuyo referente inmediato se encuentra en la seguridad nacional o en las llamadas labores de inteligencia. ......................................................................................................................................43 El segundo, se refiere al vertiginoso avance de las tecnologas, que han hecho de la informacin su materia prima (por llamarle de algn modo), y que se perfila como la ms importante en una sociedad que ha sido adjetivada como
del conocimiento, llegando a niveles tan poco sensatos como el de considerar al ser humano de esta poca como el homo digitatis desplazando al homo sapiens. ...........................................................................................................44 Con independencia de la postura de cada individuo, no es deleznable que el ser humano de hoy, en las sociedades altamente tecnificadas se desenvuelve en un marco tecnolgico, considerndose adems como la clave del desarrollo en los tiempos actuales y que han llevado a considerar esta etapa histrica como la era de la informacin o del conocimiento. ..............44 Finalmente, la tercera y que ms nos interesa para efectos del presente ensayo, es la informacin que se refiere al derecho de los pueblos a estar veraz, objetiva y oportunamente informados y a la obligacin de los gobiernos de garantizar ese derecho, que puede ser ejercido a travs de cualquier medio de comunicacin. ...........................................................................................................44 Borja, Op. Cit. pp. 525..............................................................................................................44 Por ello, las preguntas tendientes a garantizar ese derecho a la informacin, que debe ser primordialmente garantizado por el gobierno, son claras: Quin o quienes deben informar?, Hasta dnde se debe informar a los ciudadanos?, Qu espacios deben generarse para que el ciudadano este informado?. .......44 La democracia implica necesariamente la construccin de estos espacios, pblicos por supuesto, en donde los ciudadanos no solamente puedan allegarse de informacin sino donde el ciudadano mismo pueda generarla, en un contexto de seguridad, y pertinencia poltica en el desarrollo de las nuevas polticas a implantarse. Este caudal de informacin pblica, repercutir
necesariamente en la confianza del ciudadano hacia su gobierno y en la certeza de que lo que se hace est hecho con legitimidad y consenso (asunto que se tratar ms adelante). En este sentido, visto desde la perspectiva de Niklas Luhmann, la confianza es una orientacin al futuro, pues no slo se requiere tener certeza de su existencia sino tambin que estar con una permanencia posible. .......................................................................................................................44 Luhmann (1996), p. 15. ............................................................................................................45 Por ello, la informacin y la libertad para expresarse, son las piedras angulares no slo de los derechos fundamentales del ciudadano, sino tambin para la vida ciudadana intensa y activa y para el desarrollo de la democracia moderna. ......................................................................................................................................45 Es decir, no pueden concebirse los valores democrticos sin la existencia de una opinin pblica robusta que ejerza su verdadera actividad poltica, que si bien es cierto es indirecta, tambin lo es que en muchas ocasiones resulta mucho ms efectiva que la directa. En este sentido, de entre todos los factores que interactan en la generacin de la opinin pblica (intercambio de ideas, comunicacin, contagio, entre otros) el ms importante de todos es el de la
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informacin sin la cual sera imposible pensar en una opinin pblica, ms bien estaramos frente a un simple efecto de vox populi, que no repercutira positivamente en lo que se propone. .....................................................................45 Nuevamente acudimos a la definicin que de opinin pblica da Len y Ramrez, Op. Cit., p. 254, como el circuito de comunicacin racional que enlaza a los actores de la sociedad civil con las normas vinculantes emanadas de circuitos formales de creacin y aplicacin del derecho; atae tambin al proceso de comunicacin desplegado en el espacio pblico, que no determina el ejercicio del dominio sobre las opiniones, pero que pone a discusin los lmites de lo que es posible cada vez. .................................................................................................45 Finalmente, valdra la pena resaltar que no se pretende que la opinin pblica se constituya en el nico criterio de verdad dentro de una sociedad
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determinada; mucho menos en el nico principio legitimador de la actuacin gubernamental, sino ms bien, como propone Robert Dahl, el entendimiento de que la participacin efectiva es el resultado de contar con la informacin y los aspectos fundamentales para tener una perspectiva amplia de los procesos y decisiones, tanto polticas como econmicas. ...................................................45 Dahl (1991)...............................................................................................................................45 La segunda directriz, se encuentra enfocada a instaurar los mecanismos de consulta. Esta directriz, que no es en si misma novedosa, pero que en ciertas sociedades se encuentra olvidada, permite conocer con informacin confiable
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(de lo que ya se ha hablado) y de primera mano, cules son las necesidades y exigencias fundamentales de la poblacin. ...........................................................46 Entre los mecanismos ms usuales se encuentran las juntas comunitarias, las reuniones municipales abiertas (el caso del mircoles ciudadano en la ciudad de Toluca, Estado de Mxico, es un ejemplo pertinente), audiencias pblicas y centro de atencin ciudadana. .......46 Por supuesto, la efectividad real de estos mecanismos es inversamente proporcional al tamao de la poblacin sobre la cual se apliquen, esto es, a menor poblacin, ms local es el estudio y por tanto, ms confiable. ..............46 Por ello los ms recientes estudios y tendencias en materia de polticas pblicas tienden a analizar las buenas polticas aplicadas por gestiones gubernamentales locales, observndose incluso a stas como las incentivadotas de soluciones a niveles ms elevados de gobierno.
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Enrique Cabrero argumenta que de hecho, en los gobiernos locales la tendencia a adoptar o imitar soluciones que han funcionado en otros municipios es frecuente con el fin de avanzar rpido, aunque cuando estas soluciones no aparecen a la vista de los actores locales la innovacin tiende a ser frecuente, se imaginan nuevas formas de atender los problemas, y se disean nuevos instrumentos de poltica, todo ello en lapsos cortos de tiempo, en el artculo titulado El horizonte de la participacin ciudadana, en Len y Ramrez y Mora, Op. Cit., p. 283..............................................................................................................................................46 Adems de ello, los mecanismos de consulta instaurados por gobiernos locales, permiten en cierta medida, disminuir el disenso respecto de la implementacin (y desde la discusin) de determinada poltica, en este sentido, democracia, consulta y consenso van de la mano, ya que como bien nos dice
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Niklas Luhmann, el gobierno por consenso es de esencia democratizadora porque tiende a la pluralidad y es oportunidad para que las decisiones pblicas sean el medio que favorece el esquema de la pluralidad de problemas, lo cual equivale a situar la pluralidad de las polticas pblicas. ......................................46 Luhmann, (1993), p. 63. ...........................................................................................................46 Por otra parte, la definicin de espacios de consulta y discusin pblica de los conflictos que aquejan a la sociedad, y de las polticas pblicas que pretenden implantarse, provocando la motivacin ciudadana hacia el diseo de las mismas desde sus primeras etapas, generara como consecuencia directa, el diseo de la agenda gubernamental (agenda pblica). Como explica Ricardo Uvalle, el origen de las polticas inicia con la inclusin formal en la agenda de
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gobierno de los problemas que se reconocen como objeto de atencin pblica y para ello es importante considerar las relaciones dadas entre los diversos componentes que integran el espacio pblico de las instituciones pblicas. 46 Ricardo Uvalle Berrones en el artculo Las polticas pblicas en el gobierno de la democracia; en Len y Ramrez y Mora, Op. Cit., p. 318. ............................................................................47 La tercera directriz, encuentra su sustento en el establecimiento de sistemas de mediacin, los cuales tendrn como objetivo primordial el buscar los consensos necesarios para aminorar la oposicin y hacer la poltica ms socialmente aceptable. Desde esta perspectiva, se reduce el impacto social negativo y se evita un desgaste intil entre la sociedad y el gobierno. .............47 Estos sistemas de mediacin pueden resultar sumamente tiles para los analistas y diseadores de polticas, pues constituiran el espacio idneo para expresar sus opiniones, ya que visto desde la ptica de Robert D. Behn, la funcin del anlisis de polticas no es slo ayudar a determinar cul es la mejor alternativa sino tambin asegurarse de que el gobierno adopte e implante esta alternativa, que en trminos de lo propuesto podra traducirse como un espacio de bsqueda del consenso. .....................................................................................47 Behn (1986). ............................................................................................................................47 Fortaleciendo adems la nocin que respecto del anlisis de polticas mantiene Giandomenico Majone, para quien en un sistema de gobierno que se gua por la deliberacin pblica, el anlisis tiene menos que ver con las tcnicas formales de solucin de problemas que con el proceso de argumentacin. Lo que resulta completamente cierto en trminos de lo que representa el inters popular, con informacin escasa o sesgada, y bajo el inters de ciertos grupos de la sociedad (de cualquier naturaleza) con impacto pblico, que pretendan darle sentido a ciertas polticas pblicas que pudiendo resultar provechosas para la sociedad, son negadas por motivaciones que poco o nada tienen que ver con, precisamente, con las tcnicas formales de solucin de problemas. . 47 Majone (2005), p. 41.................................................................................................................47 Con ello, se evitara que el gobierno adoptara posturas impositivas cuando de polticas pblicas se tratara (qu calles pavimentar y cul primero, o incluso, si deben o no pavimentarse), alcanzndose por el contrario, el objetivo de una gestin gubernamental por polticas pblicas, producto de una larga serie de decisiones, programas, intenciones e interacciones organizacionales que afectan la vida cotidiana de los ciudadanos.........................................................48 Len y Ramrez (2006), p. 10. .................................................................................................48 En este sentido, continuando con la lnea de argumentacin de Len y Ramrez, la participacin ciudadana estimula los problemas a partir del concurso de racionalidades mltiples, contrastadas con capacidades tcnicas que aseguren la factibilidad y viabilidad de sus resultados que se someten a la evaluacin integral de su objetivo final, que no es otro que el ciudadano. .........................48 dem, p. 10. ..............................................................................................................................48 Cabe aclarar finalmente, que la directriz segunda funciona en razn de la primera, es decir, que sin ciudadanos debidamente informados, no resulta
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viable elaborar mecanismos de consulta que resultaran en el mejor de los casos intiles para tomar una decisin. ................................................................48 La cuarta directriz, consiste en incluir la participacin ciudadana como el elemento clave en el proceso del diseo y la implementacin de polticas pblicas. Desde este punto de vista, los ciudadanos, cuando toman parte en la formulacin de polticas locales desde el principio, y su contribucin afecta los resultados, estn ms dispuestos a invertir tiempo y recursos humanos en el proceso. ....................................................................................................................48 BID (2005). ..............................................................................................................................49 Aunado a ello, la participacin ciudadana dar la percepcin de mayor legitimidad y, se presume, deber generar menor disenso. ................................49 Ahora bien, todo lo anterior debe necesariamente de tener un marco jurdico claro, la ley como centro articulador de las acciones de los involucrados en el diseo de polticas pblicas, pues sin un marco de referencia (por supuesto legal) que indique las reglas del juego se corre el riesgo de desmotivar la participacin ciudadana, eclipsando en el mejor de los casos y evitando en el mas extremo, que las responsabilidades de los funcionarios pblicos (electos y designados) en el proceso de toma de decisiones y aplicacin de las mismas pueda ser debidamente fiscalizado, por lo que no quedaran definidas de un modo transparente en trminos de lo antes expuesto (su ejecucin e implementacin). .......................................................................................................49 Al respecto, resulta acertado el planteamiento que realiza Isabel Licha, quien asegura que este enfoque de la gestin pblica gubernamental crea las condiciones necesarias para que los ciudadanos construyan la esfera pblica, proceso que se lleva a cabo mediante la cultura y la prctica de la deliberacin. ......................................................................................................................................49 Licha (2002). ............................................................................................................................49 As mismo, un gobierno por polticas pblicas diseadas desde la sociedad civil (impulsadas por la participacin ciudadana) fortalecen decididamente (como ya se ha dicho) los principales valores de la democracia, siendo estos, Robert Dahl dixit los siguientes: .............................................................................49 Dahl (1999), pp. 45-54..............................................................................................................49 a)Creencia de la poblacin en la legitimidad de las instituciones;......................49 b)Creencia en la eficiencia del sistema para resolver los problemas;................50 c)Confianza recproca entre los actores del sistema poltico; y..........................50 d)Disponibilidad para la cooperacin, el acuerdo y la negociacin, sin excluir por ello el conflicto y la competicin. .....................................................................50 Por otro lado, con estos mecanismos de participacin ciudadana, se logra congruencia con lo sealado por Dahrendorf, al crear las vas que permitan que el ciudadano legitime las instituciones de la democracia, esto es, construir una representacin eficaz que logre dar cauce a las aspiraciones de los ciudadanos. ...............................................................................................................50 Dahrendorf (2003), p. 11. ........................................................................................................50 Op. Cit. p. 80.............................................................................................................................50
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Vista as, la participacin ciudadana constituye el elemento ms importante de la democracia, sobre todo desde una visin liberal, como lo afirma Carlos Thiebaut, para quien desde una visin demcrata radical basada en el republicanismo cvico la participacin activa de los ciudadanos constituye una condicin bsica de su saludable identidad moral. ..........................................50 Juan Carlos Len y Ramrez, Federico Garduo y Mauricio Gutirrez lo explican de mejor manera: Los ciudadanos son fundamentales para el perfeccionamiento y supervivencia de la democracia, son sus protagonistas, son los que hacen poltica y esta poltica es de suyo, esencialmente un conjunto de acciones y actos pblicos, consecuentemente con esta afirmacin, es posible afirmar, que el herramental que constituyen las Polticas Pblicas, le otorga sentido y magnifica exponencialmente dicha participacin. ................50 Del artculo Modelo Prospectivo de Poltica Pblica, en Len y Ramrez y Mora, Op. Cit., p. 335. ...........................................................................................................................................50 CONCLUSIONES.............................................................................................51 La nueva gestin pblica gubernamental basada no en planes de gobierno, sino en polticas pblicas, tiene un referente profundamente democrtico, y este referente democrtico nos remite a su vez, a una participacin ciudadana intensa, activa, y caracterizada por su cada vez mayor inclusin en espacios pblicos diseados y construidos desde todos los mbitos: gubernamentales y no gubernamentales. ................................................................................................51 Partiendo de la premisa de que en poder no existen los vacos, los ciudadanos (reflexivos, poscreyentes y liberales en sociedades complejas, en congruencia con los argumentos de Thiebaut) deben tener una participacin activa en el diseo de las polticas pblicas. .............................................................................51 Para ello, deben no solamente estar debidamente informados, sino que deben contar con los elementos suficientes para poder canalizar toda la fuerza de opinin y de capacidad con que cuenten, a travs de sistemas de mediacin claros y efectivos que permitan reconocer el disenso y a partir de ah, encontrar los consensos necesarios, as como sistemas de consulta que permitan a los funcionarios gubernamentales electos y designados, conocer las demandas de la sociedad en trminos precisos. ............................................51 El diseo de las polticas pblicas no debe ser una actividad exclusiva del gobierno, mucho menos de los analistas de polticas, por el contrario, debe convertirse en un medio al cual todos los ciudadanos (en el gobierno y fuera de l) tengan acceso, situacin que se hace patente con la presin que ejercen ciertos grupos de la sociedad civil a efecto de buscar satisfacer necesidades o exigencias privadas pero con referentes pblicos, y desde los espacios pblicos pertinentes. ................................................................................................51 Todo esto debe hacerse, necesariamente, y como elemento sine qua non de toda sociedad democrtica moderna, con un referente fundamental en el Estado de Derecho (as, con maysculas), en apego estricto a la ley, a la normatividad vigente, por lo que es preciso pensar que si el marco normativo es ineficiente u obsoleto, entonces debe ser modificado, pero nuevamente, a travs de los cauces legales existentes. Esta premisa es la que debera estar en
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la mente y el corazn de todos los ciudadanos, el respeto por la ley, el amor a ella como resultado de su profundo conocimiento y como la nica va a travs de la cual podremos transitar de un gobierno centralizado, grande, obeso y accionado por planes de gobierno, a uno ms enfocado en la gestin pblica local (gubernamental y no gubernamental), ms dinmico, flexible en atencin a las demandas ciudadanas, y accionado por polticas pblicas. ......................52 BIBLIOGRAFA...............................................................................................53 Behn D., R. (1986). Policy analysis and policy politics en Policy Sciences, num 19. (Traduccin al castellano: Graciela Belln). ...........................................53 BID (Banco Interamericano de Desarrollo). (2005). Ciudadana activa, gestin de presupuestos locales en Asia Oriental y Amrica Latina. Washington, D.C. ....53 __________. (2000). Citizen participation in the activities of the Inter American Development Bank. Washington, D.C......................................................................53 Borja, R. (1997). Enciclopedia de la poltica. Mxico. Fondo de Cultura Econmica. ................................................................................................................53 Cohen, J. y Arato, A. (2001). Sociedad Civil y Teora Poltica. Mxico. Fondo de Cultura Econmica....................................................................................................53 Dahl, R. (1999). La democracia. Una gua para los ciudadanos. Argentina, Taurus.........................................................................................................................53 __________. (1991). Los dilemas del pluralismo democrtico. Mxico. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes-Alianza Editorial, Mxico. ...........................53 Dahrendorf, R. (2003). Despus de la democracia. Mxico. Fondo de Cultura Econmica. ................................................................................................................53 Escalante, F. (2005). Ciudadanos imaginarios. Mxico. El Colegio de Mxico. .53 Habermas, J. (1981). Historia y crtica de la opinin pblica. Barcelona, Gustavo Gilli...............................................................................................................................53 Len y Ramrez, J.C. y Mora, S. (Coordinadores). (2006). Ciudadana, Democracia y Polticas Pblicas. Mxico. UNAM. .................................................53 __________. (2004). La construccin de espacios pblicos en la Democracia. Mxico. Instituto Electoral del Estado de Mxico / Universidad Autnoma del Estado de Mxico. .....................................................................................................53 Licha, I. (2002). Citizen participation and local governments in Latin America: Advances, Challenges and exemplary practices. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES). Banco Interamericano de Desarrollo. Washington, D.C. .............................................................................................................................53 Lukes, S. (1975). El individualismo. Barcelona. Pennsula. .................................53 Luhmann, N. (1996). Confianza. Espaa. Anthropos/Universidad Iberoamericana. .........................................................................................................53 __________. (1993). Teora poltica en el Estado de Bienestar. Madrid. Alianza Editorial.......................................................................................................................54 Majone, G. (2005). Evidencia, Argumentacin y Persuasin en la formulacin de polticas. Mxico. Fondo de Cultura Econmica. ..................................................54 Mrquez, S. (2006). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sus reformas y adiciones. Mxico. Porra. ...................................................................54
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ODonnell, G. (2005). Notas sobre la democracia en Amrica Latina. Mxico. Centro de Estudios de Poltica Comparada. ..........................................................54 Sabine, G. (1996). Historia de la teora poltica. Mxico. Fondo de Cultura Econmica. ................................................................................................................54 Thiebaut, C. (1998). Vindicacin del ciudadano. Espaa. Paids. ......................54
INTRODUCCIN
Los temas relacionados con polticas pblicas cada vez adquieren mayor relevancia en el mbito de la vida en Mxico. Cuando inici los estudios de la Maestra en Administracin Pblica tena claro que el gran papel de la sociedad civil en general, y de los ciudadanos que la integran en lo particular es no solamente importante, sino fundamental para crear espacios democrticos en un mundo globalizado y con infinidad de problemas y carencias que resolver. Sin embargo, jams pens que las polticas pblicas, y el enfoque desde la perspectiva del papel del ciudadano y de su participacin activa en la propuesta, anlisis y diseo de las mismas fuera de tanta relevancia. Mientras avanc en los estudios de polticas pblicas (considerando que no se trata de estudios exhaustivos en esta materia, sino que solamente comprenden una parte del programa de estudios), pude darme cuenta de que ms all de las consideraciones tcnicas de la administracin pblica, y de la necesidad de profesionalizar a los administradores gubernamentales, la verdadera labor inicia con
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la ciudadana. Una sociedad sin ciudadanos se vuelve una sociedad inactiva, aislada de los temas pblicos que inciden en su calidad y forma de vida, y en cmo, cundo, y dnde van a resolver los problemas que los aquejan y cmo, cundo y dnde va a satisfacer las necesidades de los individuos que la integran. Comprend que en cuestiones de poder no existen los vacos, y que lo que no haga el gobierno lo har la sociedad, y en consecuencia, lo que no haga sta ltima necesariamente lo terminar haciendo el gobierno (Juan Carlos Len y Ramrez dixit), lo que sin duda nos lleva a pensar de inmediato en el pasado autoritario y de partido nico en el que vivi nuestro pas durante tantos aos, y que recientemente comienza a cambiar, dando los primeros pasos hacia un verdadero Estado de Derecho en el que no solamente los actos de la autoridad tengan como premisa el estar encuadrados en la legalidad, sino en un rgimen poltico de pleno respeto a los derechos humanos, y a la proteccin y salvaguarda de las garantas constitucionales de los mexicanos. Tan complejo como resulta esto, es el comprender que todos estos cambios no podran generarse sin la existencia de ciudadanos. Que es la ciudadana desde sus diferentes mbitos la que ha promovido, impulsado y presionado el cambio de rgimen y sistema, y que ya sea desde los partidos polticos, las universidades, las llamadas organizaciones no gubernamentales, las asociaciones civiles, o la propia familia, los ciudadanos han comenzado su lenta pero irrefrenable evolucin en una sociedad todava con profundos rasgos autoritarios. Es precisamente en este contexto, en el que a recientes aos de haber iniciado la denominada transicin democrtica, los analistas de polticas pblicas han encontrado un verdadero caldo de cultivo para promover sus ideas, que en trminos de lo que el estudio de polticas pblicas representa en Mxico, constituye la punta de lanza para generar cambios que influyan dramticamente en la manera
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de conducir la gestin pblica gubernamental, con especial nfasis en la gestin pblica gubernamental local. Es decir, de un contexto autoritario y profundamente centralizado, donde el Presidente de la Repblica tena voz de mando en prcticamente todos los mbitos de la vida pblica, incluyendo a los poderes legislativo y judicial; ahora transitamos hacia un orden en el que el Ejecutivo se encuentra acotado, los poderes legislativo y judicial comienzan a ejercerse con plena libertad y donde los ciudadanos dejan de ser imaginarios en palabras de Escalante Gonzalbo, para comenzar a ser piezas clave, articuladoras de las decisiones pblicas (gubernamentales o no). Y en este sentido, la llamada transicin democrtica ha demostrado la existencia de un hecho propio de las democracias modernas: la existencia del disenso. Por razones obvias, en un rgimen autoritario el disenso se ocultaba, se sepultaba bajo el irremediable puo de la autoridad presidencial; mientras que ahora el disenso se muestra sin tapujos, sin mordaza, en un ejercicio de libertad ciudadana con referentes en todos los espacios de la vida pblica. El ejemplo de la discusin del aborto en la Ciudad de Mxico, o del impulso al turismo en Los Cabos sin permitir el deterioro del entorno natural, son tan slo dos casos en los que las decisiones del gobierno se ven profundamente influidas por la actuacin de los ciudadanos que se vern o no afectados y/o beneficiados directa o indirectamente por las acciones que decidan tomarse. As que mas all de consideraciones particulares, el disenso se encuentra ah, y siempre estar presente pues la diversidad de formas de pensar, las racionalidades mltiples, tienen como consecuencia precisamente el generar posturas diferenciadas, lo que hace ms complejas a las sociedades e incentivan al ciudadano a volverse mas reflexivo y tolerante (poscreyente dira Carlos Thiebaut).
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De ah que el enfoque de polticas pblicas resulte tan novedoso y pertinente para la vida pblica nacional de nuestros das. Es por ello que estar concientes que las decisiones del gobierno ya no le corresponden exclusivamente a los funcionarios gubernamentales (electos o designados), sino a todos los ciudadanos. De ah que preguntas como: Por qu?, Para qu?, Cmo? y Dnde?, tengan que ser cada vez mas frecuentes, as como la pregunta: Quin primero y quin despus?, todas ellas deben adquirir un nuevo sentido a la luz de la participacin ciudadana en el diseo de las polticas pblicas. En trminos generales: Quin decide qu, cmo, dnde y cundo?. La respuesta es clara: los ciudadanos son quienes deben decidirlo. El gobierno esta ah para ellos, esa estructura de poder debe orientarse en trminos de lo que la ciudadana desea, entendiendo este deseo como el cumplimiento del bien comn y de lo que las sociedades complejas de nuestros das, las sociedades de pblicos desean hacer. La ubicacin del disenso y la bsqueda del consenso son slo las primeras etapas del respeto que el gobierno debe mostrar por los ciudadanos y los diversos grupos de influencia ciudadana. La verdadera labor se encuentra en la participacin de la ciudadana en el diseo de las polticas pblicas. Pero adems, ese impulso novedoso para nosotros, ser, estoy convencido de ello, la piedra de toque que impulsar el cambio de enfoque de la administracin pblica en todos los niveles de gobierno, transformndose en dos sentidos: el primero, dejando atrs la postura (constitucional incluso) de gobernar por planes, para dar paso al gobierno por polticas orientadas a resultados, bajo una estricta fiscalizacin ciudadana del actuar del gobierno, en trminos de corresponsabilidad o accountability. El segundo, ser aqul a travs del cual la participacin ciudadana en el diseo de las polticas pblicas sea una realidad permanente en todos los mbitos de la gestin pblica gubernamental, primordialmente la local, porque ser precisamente ah, donde la innovacin sea mas notoria y evidente.
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Como puede verse, los temas son mltiples. Los conceptos complejos y difciles de plasmar en la objetividad de la realidad y de los retos que plantea. Sin embargo, la labor es posible. Este ensayo no pretende ser, por razones de humildad del autor quien inicia el descubrimiento de este maravilloso mundo que son las polticas pblicas, un estudio exhaustivo. No pretende ser tampoco, un texto metodolgicamente perfecto, aunque aspira sinceramente a serlo. En cambio, su pretensin radica en contribuir, en una pequesima parte al impulso del ciudadano real, el que existe en nuestras sociedades, y se articula con el otro, y exige y responde, y se enfrenta al gobierno y colabora con l, generador de disensos y buscador de consensos, votador constante, castigador innato de la mala gestin pblica, ya sea esta gubernamental o no, fiscalizador insaciable, responsable en sus obligaciones y vividor incansable de sus derechos, en fin, el ciudadano que Mxico necesita... el ciudadano que todos debemos ser.
EL CIUDADANO
La nica diferencia entre un esclavo y un ciudadano es que el ciudadano puede preguntarse por su vida y cambiarla Alejandro Gndara La ms antigua referencia del trmino ciudadano la encontramos en Grecia, especficamente en la polis griega de Atenas, donde la divisin social supona la existencia de clases perfectamente definidas en esclavos, extranjeros residentes o metecos y ciudadanos, estos ltimos considerados miembros de la polis y con la caracterstica fundamental de ser quienes tenan derecho a una participacin activa en la vida poltica de la misma. Cito textualmente a George H. Sabine, quien seala que ser ciudadano en la antigua Atenas, era:
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un privilegio que se obtena por nacimiento, pues el griego segua siendo ciudadano de la polis a la que pertenecan sus padres. Adems, a lo que daba derecho la ciudadana era a ser miembro de la ciudadestado, es decir, a un mnimo de participacin en la actividad poltica o en los asuntos pblicos1.
Con el transcurso del tiempo, el trmino no volvi a adquirir tanta relevancia (por lo menos desde el referente democrtico) sino hasta la revolucin francesa de 1789, con el arribo del republicanismo2, donde el trmino ciudadano fue honorfico y tuvo una connotacin de igualdad y de supresin de privilegios3. En la actualidad, visto desde un contexto fundamentalmente jurdico, o constitucional si se le prefiere, se considera ciudadano a aquella persona que despus de haber cumplido con los requisitos previstos por la ley (nacionalidad y edad bsicamente en casi todos los Estados), adquiere el derecho de goce de los derechos polticos, convirtindose as en un elemento activo en la vida poltica del Estado. El ciudadano, desde le punto de vista estrictamente jurdico, es el varn o mujer que, teniendo la calidad de mexicano, haya cumplido los 18 aos y tenga un modo honesto de vivir de conformidad con lo establecido por el artculo 34 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Aunado a ello, la Carta Magna le otorga al ciudadano mexicano diversas prerrogativas4, como son:
Sabine (1996), p. 32. Aunque George Sabine menciona que esta participacin poda solamente significar el privilegio de poder asistir a la asamblea de la ciudad o la capacidad de ser designado para una serie mayor o menor de cargos pblicos, lo importante resulta la antigedad del concepto y su referente como sujeto proclive a la participacin en los asuntos pblicos. 2 Borja (1997), p.144. 3 Simn bolvar lleg a afirmar que prefera el ttulo de ciudadano al de Libertador, porque ste emana de la guerra, mientras que aqul, de las leyes. (3 de octubre de 1821, Villa del Rosario de Clcuta, al tomar posesin como Presidente). 4 Artculo 35 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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a) Votar en las elecciones populares; b) Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular; c) Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los del pas; d) Tomar las armas en el ejrcito o Guardia Nacional para la defensa de la Repblica y de sus instituciones; y e) Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin. As mismo, entre las obligaciones constitucionales5 que tienen los ciudadanos mexicanos encontramos las siguientes: a) Inscribirse en el catastro de la municipalidad; b) Alistarse en la Guardia Nacional; c) Votar en las elecciones populares; d) Desempear los cargos de eleccin popular de la Federacin o de los Estados; y e) Desempear los cargos concejiles del municipio donde resida, las funciones electorales y las de jurado. En este sentido, queda claro que ciudadano es el individuo que forma parte de una sociedad, tiene una nacionalidad definida, cumple con los requisitos exigidos por la ley para adquirir tal calidad y mantiene sus derechos polticos6 vigentes. Sin embargo, este concepto resulta sesgado, o por decir lo menos, incompleto si lo vemos desde una perspectiva con mayores pretensiones.
EL CIUDADANO DESDE UNA VISIN INTEGRAL.
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Artculo 36 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Entre los derechos polticos ms importantes se encuentran los siguientes: participar en el gobierno, elegir y ser electo, desempear funciones pblicas, tomar parte en instrumentos de consulta ciudadana, militar en partidos polticos, etc.
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El giro copernicano reclama pensar de manera distinta no slo el sistema solar sino tambin y de entrada, cada planeta, desde cada planeta Carlos Thiebaut, en Vindicacin del Ciudadano. Una visin integral es aquella que nos permite observar al ciudadano desde mltiples puntos de vista y no nicamente desde la ptica estrictamente jurdica. Como se ha mencionado en la introduccin del presente ensayo, no se pretende agotar todas las visiones (objetivas o subjetivas) de lo que es o hace al ciudadano, sino sealar algunas posturas tiles desde la perspectiva de polticas pblicas, que sean necesarias para comprender la participacin ciudadana en el diseo de las mismas. Para Len y Ramrez7, por ejemplo, el gobierno democrtico tiene como principio fundamental el reconocimiento de la diferencia con el firme principio constitutivo de un nuevo ciudadano, que se caracteriza por su autonoma y reflexiva conducta social; este nuevo ciudadano se encuentra en conjuncin con la visin que del mismo tiene Carlos Thiebaut8, para quien el ciudadano es un sujeto reflexivo en una sociedad compleja. El mismo autor, en su obra Vindicacin del Ciudadano, seala que lo que nos hace ciudadanos es la pertenencia a una ciudad, entendiendo a sta como una colectividad de individuos organizada segn determinadas creencias, normas y procedimientos que coordinan la accin comn y las acciones individuales para afrontar problemas y solventar conflictos9, de ah que la ciudadana no pueda (no deba) permanecer pasiva, por el contrario, es su actividad dentro de la esfera pblica la que le otorgar esa caracterstica fundamental, la que se concretar en el argumento clsico de Thiebaut: El ciudadano se hace haciendo su ciudad.
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Len y Ramrez (2006), p. 10. Thiebaut (1998), p. 113. 9 dem, p. 24.
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Para Fernando Escalante Gonzalbo10, la participacin ciudadana (siempre activa, siempre pblica), se encuentra dentro de un marco moral especfico, un modelo ejemplar que l denomina: modelo cvico. Abundando un poco ms, Escalante seala que este modelo reposa sobre una muy peculiar definicin de lo pblico, y sobre un tipo humano especfico: el ciudadano11. Entendido as, la idea del ciudadano (el concepto de ciudadano), parte siempre del referente de lo pblico, y ste a su vez, no como el espacio que surge abrupta o espontneamente de la nada, sino como aqul que se forma a partir de lo privado, y para mejor proteger y ordenar los intereses de individuos particulares; luego entonces el ciudadano es despus del individuo, es decir, parte del individualismo; de la necesidad de llevar necesidades individuales, privadas, a la esfera colectiva, pblica, para buscar su satisfaccin12. Para Steven Lukes13, es entonces cuando el espacio pblico14 es ocupado por individuos o por frmulas de representacin de los intereses de los individuos. Estas frmulas de representacin las encontramos determinadas por los partidos polticos, las asociaciones civiles, los grupos ciudadanos de cualquier ndole, y recientemente de manera muy importante (incluso trasnacional) en las denominadas Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), pero la distincin fundamental se encuentra, en que todas ellas se integran dentro de la sociedad civil, vista sta como el espacio articulador por excelencia de los intereses ciudadanos, o como refieren
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Escalante (2005), p. 32. dem, p. 35. 12 El asunto de cmo comienza a separarse lo pblico de lo privado puede verse en: Habermas (1981). 13 Lukes (1975), p. 101. 14 Una interesante definicin sobre lo que es el espacio pblico la encontramos en Len y Ramrez, (2004) p.238, a saber: Inicialmente hace referencia a los sitios comunes, compartidos o compartibles; tambin se refiere a aquellos espacioes en donde se ventilan entre todos y para todos, cuestiones de inters comn; dimensin colectiva, comn, visible y abierta; concepto referido a la accin poltica; en su connotacin ilustrada se refiere a la manifestacin de la crtica moral a la poltica; lugar en que el mundo de la vida y sistema se comunican.
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Cohen y Arato15, como la esfera de interaccin social entre la economa y el Estado, compuesta ante todo de la esfera ntima (en especial de la familia), la esfera de las asociaciones (en especial de las asociaciones voluntarias), los movimientos sociales y las formas de comunicacin poltica. Desde este punto de vista, el ciudadano no es nicamente el sujeto individual que busca en la esfera pblica la materializacin de sus necesidades o deseos privados, sino que se transforma en un sujeto corresponsable16 de los asuntos pblicos. Esta corresponsabilidad la divide Guillermo ODonnell17 en tres distintas: la vertical electoral, vertical societal y horizontal. La primera, resulta de elecciones limpias e institucionalizadas, a travs de las cuales los ciudadanos pueden cambiar el partido y los funcionarios del gobierno; la segunda, es ejercida por grupos y aun por individuos con el propsito de movilizar el sistema legal para plantear demandas al Estado y al gobierno con diversos fines; y finalmente la tercera, es la que resulta cuando algunas instituciones debidamente autorizadas del Estado actan para prevenir, compensar y/o condenar acciones o inacciones presumiblemente ilegales de otras instituciones del Estado. En conclusin, siguiendo la lnea de argumentacin de Carlos Thiebaut, debemos pensar al ciudadano como un sujeto reflexivo, que acta en el marco de sociedades complejas, pero adems, y como consecuencia de esa sociedad plural y diferenciada, es un sujeto poscreyente (formulada la creencia como la manera de comprender el mundo, natural y moral: un sujeto poscreyente es alguien que ha aplicado la tolerancia misma a su sistema de creencias), y como un sujeto liberal, alguien que se piensa a si mismo en funcin de que es capaz de pensar desde la
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Cohen y Arato (2001), p. 8. Esta corresponsabilidad se denomina accountability en su trmino anglosajn, y se refiere fundamentalmente a la capacidad que tienen los ciudadanos gobernados de controlar y evaluar las acciones del gobierno en el marco del estricto apego a la ley. ODonnell (2005), p. 38.
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perspectiva del otro diferente ponindose en su lugar, y remata Thiebaut: es cmo deberamos pensar al ciudadano y pensarnos como ciudadanos18.
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL DISEO DE POLTICAS PBLICAS

La participacin ciudadana debe ser el motor fundamental de la administracin pblica contempornea (o postmoderna en trminos Arendtianos19), esta participacin es la que busca impulsar polticas pblicas eficaces desde los mbitos locales de la gestin pblica gubernamental y la que permitir mejorar considerablemente la calidad de las polticas. En este sentido, si asumimos lo anterior como vlido, debemos observar sus consecuencias, siendo stas una mayor promocin tanto el desarrollo econmico como de la democracia. Y para efectos del presente ensayo, esta ltima lnea, debe leerse como un paradigma generalmente aceptado (la participacin ciudadana en la formulacin de polticas pblicas incrementa el desarrollo econmico y promueve la democracia), pero con ciertas reservas, toda vez que la labor de investigacin que
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Thiebaut, Op. Cit. p. 35. Len y Ramrez, Op. Cit., p. 255 seala que la posmodernidad es la consideracin referida a que en ms de un aspecto la modernidad ha concluido, debido al hecho fundamental de que se deja de percibir a la historia como un hecho unitario; la filosofa a lo largo del siglo XIX y el XX someti a una crtica radical la idea de una historia unitaria. Desde esta postura se afirma que no hay una historia nica, hay imgenes del pasado propuestas desde diversos puntos de vista, siendo ilusorio pensar que haya un punto de vista supremo, comprensivo, capaz de unificar a todos los restantes.
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puede hacerse al respecto todava resulta demasiado amplia y su aplicacin como paradigma de la administracin pblica todava se encuentra muy distante de los objetivos presumidos por los gobiernos por polticas pblicas, especialmente en el caso de la gestin gubernamental mexicana. Pero en trminos reales, la pretensin fundamental se basa, en palabras de Luis F. Aguilar20, en que deben ser los ciudadanos quienes deben persuadir a las autoridades y los administradores del Estado, con evidencias y argumentos, de que sus problemas son de carcter e inters pblico, que caen en el mbito de las responsabilidades del Estado y merecen, en consecuencia, la atencin del gobierno.
LAS DIRECTRICES.
Derivado de lo anteriormente expuesto, pueden proponerse una serie de directrices21 sin las cuales ningn conjunto de ciudadanos en cualquier tipo de sociedad civil, puede aspirar a cumplir un papel activo en la formulacin de polticas pblicas. Estas directrices son las que se pretenden analizar en el presente apartado. La primera directriz es la piedra angular de toda la concepcin de ciudadana y participacin ciudadana: la necesidad de contar con informacin. Desde esta perspectiva, la informacin no solamente debe ser vista o valorada con inters poltico o estrictamente gubernamental, sino como el medio idneo para incitar el nimo individual o colectivo, as como la herramienta ms eficaz para generar opinin pblica y a la postre, bajo los mecanismos adecuados, las recomendaciones que permitan influir en el diseo y toma de decisiones. En trminos generales, la informacin puede ser vista desde tres enfoques distintos en cuestin poltica. El primero, se refiere a las labores de investigacin y
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Introduccin a la obra de Majone (2005), p. 13. Vase BID (2000).
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espionaje de una polica secreta, cuyo referente inmediato se encuentra en la seguridad nacional o en las llamadas labores de inteligencia. El segundo, se refiere al vertiginoso avance de las tecnologas, que han hecho de la informacin su materia prima (por llamarle de algn modo), y que se perfila como la ms importante en una sociedad que ha sido adjetivada como del conocimiento, llegando a niveles tan poco sensatos como el de considerar al ser humano de esta poca como el homo digitatis desplazando al homo sapiens22. Finalmente, la tercera y que ms nos interesa para efectos del presente ensayo, es la informacin que se refiere al derecho de los pueblos a estar veraz, objetiva y oportunamente informados y a la obligacin de los gobiernos de garantizar ese derecho23, que puede ser ejercido a travs de cualquier medio de comunicacin. Por ello, las preguntas tendientes a garantizar ese derecho a la informacin, que debe ser primordialmente garantizado por el gobierno, son claras: Quin o quienes deben informar?, Hasta dnde se debe informar a los ciudadanos?, Qu espacios deben generarse para que el ciudadano este informado?. La democracia implica necesariamente la construccin de estos espacios, pblicos por supuesto, en donde los ciudadanos no solamente puedan allegarse de informacin sino donde el ciudadano mismo pueda generarla, en un contexto de seguridad, y pertinencia poltica en el desarrollo de las nuevas polticas a implantarse. Este caudal de informacin pblica, repercutir necesariamente en la confianza del ciudadano hacia su gobierno y en la certeza de que lo que se hace est hecho con legitimidad y consenso (asunto que se tratar ms adelante). En este
22
Con independencia de la postura de cada individuo, no es deleznable que el ser humano de hoy, en las sociedades altamente tecnificadas se desenvuelve en un marco tecnolgico, considerndose adems como la clave del desarrollo en los tiempos actuales y que han llevado a considerar esta etapa histrica como la era de la informacin o del conocimiento. 23 Borja, Op. Cit. pp. 525.
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sentido, visto desde la perspectiva de Niklas Luhmann24, la confianza es una orientacin al futuro, pues no slo se requiere tener certeza de su existencia sino tambin que estar con una permanencia posible. Por ello, la informacin y la libertad para expresarse, son las piedras angulares no slo de los derechos fundamentales del ciudadano, sino tambin para la vida ciudadana intensa y activa y para el desarrollo de la democracia moderna. Es decir, no pueden concebirse los valores democrticos sin la existencia de una opinin pblica robusta que ejerza su verdadera actividad poltica, que si bien es cierto es indirecta, tambin lo es que en muchas ocasiones resulta mucho ms efectiva que la directa. En este sentido, de entre todos los factores que interactan en la generacin de la opinin pblica25 (intercambio de ideas, comunicacin, contagio, entre otros) el ms importante de todos es el de la informacin sin la cual sera imposible pensar en una opinin pblica, ms bien estaramos frente a un simple efecto de vox populi, que no repercutira positivamente en lo que se propone. Finalmente, valdra la pena resaltar que no se pretende que la opinin pblica se constituya en el nico criterio de verdad dentro de una sociedad determinada; mucho menos en el nico principio legitimador de la actuacin gubernamental, sino ms bien, como propone Robert Dahl26, el entendimiento de que la participacin efectiva es el resultado de contar con la informacin y los aspectos fundamentales para tener una perspectiva amplia de los procesos y decisiones, tanto polticas como econmicas.
24 25
Luhmann (1996), p. 15. Nuevamente acudimos a la definicin que de opinin pblica da Len y Ramrez, Op. Cit., p. 254, como el circuito de comunicacin racional que enlaza a los actores de la sociedad civil con las normas vinculantes emanadas de circuitos formales de creacin y aplicacin del derecho; atae tambin al proceso de comunicacin desplegado en el espacio pblico, que no determina el ejercicio del dominio sobre las opiniones, pero que pone a discusin los lmites de lo que es posible cada vez. 26 Dahl (1991).
33
La segunda directriz, se encuentra enfocada a instaurar los mecanismos de consulta. Esta directriz, que no es en si misma novedosa, pero que en ciertas sociedades se encuentra olvidada, permite conocer con informacin confiable (de lo que ya se ha hablado) y de primera mano, cules son las necesidades y exigencias fundamentales de la poblacin27. Por supuesto, la efectividad real de estos mecanismos es inversamente proporcional al tamao de la poblacin sobre la cual se apliquen, esto es, a menor poblacin, ms local es el estudio y por tanto, ms confiable28. Adems de ello, los mecanismos de consulta instaurados por gobiernos locales, permiten en cierta medida, disminuir el disenso respecto de la implementacin (y desde la discusin) de determinada poltica, en este sentido, democracia, consulta y consenso van de la mano, ya que como bien nos dice Niklas Luhmann29, el gobierno por consenso es de esencia democratizadora porque tiende a la pluralidad y es oportunidad para que las decisiones pblicas sean el medio que favorece el esquema de la pluralidad de problemas, lo cual equivale a situar la pluralidad de las polticas pblicas. Por otra parte, la definicin de espacios de consulta y discusin pblica de los conflictos que aquejan a la sociedad, y de las polticas pblicas que pretenden implantarse, provocando la motivacin ciudadana hacia el diseo de las mismas
27
Entre los mecanismos ms usuales se encuentran las juntas comunitarias, las reuniones municipales abiertas (el caso del mircoles ciudadano en la ciudad de Toluca, Estado de Mxico, es un ejemplo pertinente), audiencias pblicas y centro de atencin ciudadana. 28 Por ello los ms recientes estudios y tendencias en materia de polticas pblicas tienden a analizar las buenas polticas aplicadas por gestiones gubernamentales locales, observndose incluso a stas como las incentivadotas de soluciones a niveles ms elevados de gobierno. Enrique Cabrero argumenta que de hecho, en los gobiernos locales la tendencia a adoptar o imitar soluciones que han funcionado en otros municipios es frecuente con el fin de avanzar rpido, aunque cuando estas soluciones no aparecen a la vista de los actores locales la innovacin tiende a ser frecuente, se imaginan nuevas formas de atender los problemas, y se disean nuevos instrumentos de poltica, todo ello en lapsos cortos de tiempo, en el artculo titulado El horizonte de la participacin ciudadana, en Len y Ramrez y Mora, Op. Cit., p. 283. 29 Luhmann, (1993), p. 63.
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desde sus primeras etapas, generara como consecuencia directa, el diseo de la agenda gubernamental (agenda pblica). Como explica Ricardo Uvalle30, el origen de las polticas inicia con la inclusin formal en la agenda de gobierno de los problemas que se reconocen como objeto de atencin pblica y para ello es importante considerar las relaciones dadas entre los diversos componentes que integran el espacio pblico de las instituciones pblicas. La tercera directriz, encuentra su sustento en el establecimiento de sistemas de mediacin, los cuales tendrn como objetivo primordial el buscar los consensos necesarios para aminorar la oposicin y hacer la poltica ms socialmente aceptable. Desde esta perspectiva, se reduce el impacto social negativo y se evita un desgaste intil entre la sociedad y el gobierno. Estos sistemas de mediacin pueden resultar sumamente tiles para los analistas y diseadores de polticas, pues constituiran el espacio idneo para expresar sus opiniones, ya que visto desde la ptica de Robert D. Behn 31, la funcin del anlisis de polticas no es slo ayudar a determinar cul es la mejor alternativa sino tambin asegurarse de que el gobierno adopte e implante esta alternativa, que en trminos de lo propuesto podra traducirse como un espacio de bsqueda del consenso. Fortaleciendo adems la nocin que respecto del anlisis de polticas mantiene Giandomenico Majone32, para quien en un sistema de gobierno que se gua por la deliberacin pblica, el anlisis tiene menos que ver con las tcnicas formales de solucin de problemas que con el proceso de argumentacin. Lo que resulta completamente cierto en trminos de lo que representa el inters popular, con informacin escasa o sesgada, y bajo el inters de ciertos grupos de la sociedad (de
30
Ricardo Uvalle Berrones en el artculo Las polticas pblicas en el gobierno de la democracia; en Len y Ramrez y Mora, Op. Cit., p. 318. 31 Behn (1986). 32 Majone (2005), p. 41.
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cualquier naturaleza) con impacto pblico, que pretendan darle sentido a ciertas polticas pblicas que pudiendo resultar provechosas para la sociedad, son negadas por motivaciones que poco o nada tienen que ver con, precisamente, con las tcnicas formales de solucin de problemas. Con ello, se evitara que el gobierno adoptara posturas impositivas cuando de polticas pblicas se tratara (qu calles pavimentar y cul primero, o incluso, si deben o no pavimentarse), alcanzndose por el contrario, el objetivo de una gestin gubernamental por polticas pblicas, producto de una larga serie de decisiones, programas, intenciones e interacciones organizacionales que afectan la vida cotidiana de los ciudadanos33. En este sentido, continuando con la lnea de argumentacin de Len y Ramrez, la participacin ciudadana estimula los problemas a partir del concurso de racionalidades mltiples, contrastadas con capacidades tcnicas que aseguren la factibilidad y viabilidad de sus resultados que se someten a la evaluacin integral de su objetivo final, que no es otro que el ciudadano34. Cabe aclarar finalmente, que la directriz segunda funciona en razn de la primera, es decir, que sin ciudadanos debidamente informados, no resulta viable elaborar mecanismos de consulta que resultaran en el mejor de los casos intiles para tomar una decisin. La cuarta directriz, consiste en incluir la participacin ciudadana como el elemento clave en el proceso del diseo y la implementacin de polticas pblicas. Desde este punto de vista, los ciudadanos, cuando toman parte en la formulacin de polticas locales desde el principio, y su contribucin afecta los
33 34
Len y Ramrez (2006), p. 10. dem, p. 10.
36
resultados, estn ms dispuestos a invertir tiempo y recursos humanos en el proceso35. Aunado a ello, la participacin ciudadana dar la percepcin de mayor legitimidad y, se presume, deber generar menor disenso. Ahora bien, todo lo anterior debe necesariamente de tener un marco jurdico claro, la ley como centro articulador de las acciones de los involucrados en el diseo de polticas pblicas, pues sin un marco de referencia (por supuesto legal) que indique las reglas del juego se corre el riesgo de desmotivar la participacin ciudadana, eclipsando en el mejor de los casos y evitando en el mas extremo, que las responsabilidades de los funcionarios pblicos (electos y designados) en el proceso de toma de decisiones y aplicacin de las mismas pueda ser debidamente fiscalizado, por lo que no quedaran definidas de un modo transparente en trminos de lo antes expuesto (su ejecucin e implementacin). Al respecto, resulta acertado el planteamiento que realiza Isabel Licha36, quien asegura que este enfoque de la gestin pblica gubernamental crea las condiciones necesarias para que los ciudadanos construyan la esfera pblica, proceso que se lleva a cabo mediante la cultura y la prctica de la deliberacin. As mismo, un gobierno por polticas pblicas diseadas desde la sociedad civil (impulsadas por la participacin ciudadana) fortalecen decididamente (como ya se ha dicho) los principales valores de la democracia, siendo estos, Robert Dahl dixit los siguientes37: a) Creencia de la poblacin en la legitimidad de las instituciones;
35 36
BID (2005). Licha (2002). 37 Dahl (1999), pp. 45-54.
37
b) Creencia en la eficiencia del sistema para resolver los problemas; c) Confianza recproca entre los actores del sistema poltico; y d) Disponibilidad para la cooperacin, el acuerdo y la negociacin, sin excluir por ello el conflicto y la competicin. Por otro lado, con estos mecanismos de participacin ciudadana, se logra congruencia con lo sealado por Dahrendorf38, al crear las vas que permitan que el ciudadano legitime las instituciones de la democracia, esto es, construir una representacin eficaz que logre dar cauce a las aspiraciones de los ciudadanos. Vista as, la participacin ciudadana constituye el elemento ms importante de la democracia, sobre todo desde una visin liberal, como lo afirma Carlos Thiebaut, para quien desde una visin demcrata radical basada en el republicanismo cvico la participacin activa de los ciudadanos constituye una condicin bsica de su saludable identidad moral. Juan Carlos Len y Ramrez, Federico Garduo y Mauricio Gutirrez lo explican de mejor manera: Los ciudadanos son fundamentales para el perfeccionamiento y supervivencia de la democracia, son sus protagonistas, son los que hacen poltica y esta poltica es de suyo, esencialmente un conjunto de acciones y actos pblicos, consecuentemente con esta afirmacin, es posible afirmar, que el herramental que constituyen las Polticas Pblicas, le otorga sentido y magnifica exponencialmente dicha participacin39.
38
Dahrendorf (2003), p. 11. Op. Cit. p. 80. 39 Del artculo Modelo Prospectivo de Poltica Pblica, en Len y Ramrez y Mora, Op. Cit., p. 335.
38
CONCLUSIONES
La nueva gestin pblica gubernamental basada no en planes de gobierno, sino en polticas pblicas, tiene un referente profundamente democrtico, y este referente democrtico nos remite a su vez, a una participacin ciudadana intensa, activa, y caracterizada por su cada vez mayor inclusin en espacios pblicos diseados y construidos desde todos los mbitos: gubernamentales y no gubernamentales. Partiendo de la premisa de que en poder no existen los vacos, los ciudadanos (reflexivos, poscreyentes y liberales en sociedades complejas, en congruencia con los argumentos de Thiebaut) deben tener una participacin activa en el diseo de las polticas pblicas. Para ello, deben no solamente estar debidamente informados, sino que deben contar con los elementos suficientes para poder canalizar toda la fuerza de opinin y de capacidad con que cuenten, a travs de sistemas de mediacin claros y efectivos que permitan reconocer el disenso y a partir de ah, encontrar los consensos necesarios, as como sistemas de consulta que permitan a los funcionarios gubernamentales electos y designados, conocer las demandas de la sociedad en trminos precisos. El diseo de las polticas pblicas no debe ser una actividad exclusiva del gobierno, mucho menos de los analistas de polticas, por el contrario, debe convertirse en un medio al cual todos los ciudadanos (en el gobierno y fuera de l) tengan acceso, situacin que se hace patente con la presin que ejercen ciertos grupos de la sociedad civil a efecto de buscar satisfacer necesidades o exigencias privadas pero con referentes pblicos, y desde los espacios pblicos pertinentes.
39
Todo esto debe hacerse, necesariamente, y como elemento sine qua non de toda sociedad democrtica moderna, con un referente fundamental en el Estado de Derecho (as, con maysculas), en apego estricto a la ley, a la normatividad vigente, por lo que es preciso pensar que si el marco normativo es ineficiente u obsoleto, entonces debe ser modificado, pero nuevamente, a travs de los cauces legales existentes. Esta premisa es la que debera estar en la mente y el corazn de todos los ciudadanos, el respeto por la ley, el amor a ella como resultado de su profundo conocimiento y como la nica va a travs de la cual podremos transitar de un gobierno centralizado, grande, obeso y accionado por planes de gobierno, a uno ms enfocado en la gestin pblica local (gubernamental y no gubernamental), ms dinmico, flexible en atencin a las demandas ciudadanas, y accionado por polticas pblicas.
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BIBLIOGRAFA
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EL CIUDADANO DESDE UNA VISIN INTEGRAL.

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Len y Ramrez (2006), p. 10. Thiebaut (1998), p. 113. 9 dem, p. 24.

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Introduccin a la obra de Majone (2005), p. 13. Vase BID (2000).

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Len y Ramrez (2006), p. 10. dem, p. 10.

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BID (2005). Licha (2002). 37 Dahl (1999), pp. 45-54.

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