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Resumen
El último año del actual milenio presenció tres eventos de trascendente importancia geopolítica y
económica para los intereses estratégicos de los países euro-atlánticos de la OCDE: la expansión
de la OTAN, la intervención militar de la misma en Kosovo, y la introducción de la moneda
europea unida, el euro. Siendo una conveniente fórmula institucional para hacer valer sus intereses
estratégicos en forma de una política exterior y de seguridad coordinada y protegida por esta
institución, la OTAN entiende su futura misión en Europa como «exportadora» de seguridad. La
razón de crear la OTAN en vísperas de la Guerra Fría era «mantener a los rusos fuera de Europa,
a los alemanes abajo, y a los norteamericanos dentro» del Viejo Continente. La continua
participación activa estadounidense en los contemporáneos asuntos europeos de seguridad señala
el interés vital de todo gobierno norteamericano en preservar el espacio geoestratégico euro-
atlántico como una permanente esfera de liderazgo estadounidense internacional en aras de
expandir y fortalecer la economía de los Estados Unidos. Kosovo fue un ensayo de la proeza
diplomática y militar de la OTAN para probar cómo esa comunidad institucionalizada, coherente
y potente de intereses nacionales puede repetirlo más exitosamente. Como actuación de
precedencia político-militar y como un proceso diplomático, la «guerra de Madeleine» en Kosovo
sirve de modelo para repetirse en otros teatros europeos como posibles futuras intervenciones
otanistas directas. Existe cierta expectativa de que la OTAN surja como un organismo político
ejecutiva y militarmente preparado, quizás una Mega-OTAN o un Globocop, dispuesta y capaz de
actuar mundialmente de acuerdo con los intereses esencialmente económicos y de seguridad de
sus países miembros.
Abstract
The last year of the current millennium has witnessed three events of transcendent geopolitical
and economic importance for the strategic interests of the Euro-Atlantic countries of the OECD:
The expansion of NATO, its military intervention in Kosovo, and the introduction of the united
European currency, the euro. As a functional institutional formula capable of protecting their
strategic interests in form of a coordinated security policy, NATO is definitively strengthening its
future mission in Europe as «exporter» of security. The reason for creating NATO at the onset of
the Cold War was «to keep the Russians out of Europe, the Germans down, and the Americans
inside» the Old Continent. Ongoing American active participation in contemporary European
security issues points out the continuity of vital American interests in preserving the geostrategic
Euro-Atlantic area as a permanent sphere of international American leadership in favor of strength-
ening United States economy. Kosovo was a rehearsal for future, more successful repetition of
NATO’s diplomatic and military prowess, anticipating possible and similar scenarios to underline
its coherent and potent capabilities as an institutionalized community of national interests. As a
precedence case for political-military performances and for diplomatic processes, «Madeleine’s
War «in Kosovo serves as a model for NATO’s next direct interventions in another theater both
inside or outside Europe. Expectations abound that NATO may arise as a politico-militarily coher-
ent organism, probably as a Mega-NATO or a Globocop, willing and capable of acting interna-
tionally to protect its members’ essentially economic as well as security interests.
Introducción
No es casualidad que todos los miembros del Grupo de los 7, salvo Japón,
eran y siguen siendo miembros de la OTAN. Tampoco es acto del azar que
todos los miembros de la OTAN eran, y siguen siendo, integrantes de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Si bien
la seguridad es ausencia de amenazas, la OTAN sólo podía interpretarse como
el brazo armado de las naciones euro-atlánticas destinado a asegurar la
neutralización de todo peligro para su acceso a las materias primas en los
países menos desarrollados, a su libre avance científico-tecnológico e industrial,
y a su crecimiento económico y comercial. Mientras duraba la bipolaridad
nuclearizada hostil entre los Estados Unidos y la Unión Soviética, la OTAN
lograba alta cohesión ideológica y política entre sus países miembros, liderados
por los Estados Unidos, y mostraba significativa armonía y cooperación diplo-
mática intrainstitucional, en aras de la seguridad colectiva de sus integrantes,
salvo en el caso de la disputa greco-turca por Chipre. La disolución de la
Unión Soviética en diciembre de 1991 parecía agenciar lo que el arsenal nuclear
soviético nunca logró, es decir, vencer a la OTAN y privarla de su razón de ser.
El vaticinio desde entonces de la multipolaridad en las relaciones internacio-
nales, que en realidad y frecuentemente se reduce a la unipolaridad en la
última década de este milenio, no convenció a las naciones protagonistas de la
OTAN de la posibilidad, para no decir necesidad, de librar a la política mundial
de ese vestigio de la Guerra Fría.
Europa Oriental y Central a la OTAN se hizo efectivo a partir de marzo de 1999. Con
ello se amplió el alcance geográfico de la OTAN y se borraron las antiguas líneas de
enfrentamiento Este-Oeste como las conocimos entre 1949 y 1991.
Figura N° 1
Esquema gráfico de la interacción institucional entre la OTAN, UE, y la UEO
OTAN
UE Dinamarca
Austria,
Finlandia,
Alemania, Bélgica, España, Francia,
Irlanda,
Grecia, Holanda, Italia, Luxemburgo,
Suecia
Portugal, Reino Unido
UEO
Para finales del año 2000 está estipulada la fusión institucional total entre
la UE y la UEO, estén o no todos los integrantes de la UE en la UEO, coordinada
con la introducción definitiva de la moneda única europea, el euro. Los objetivos
que se pretenden lograr por ello se resumen en optimizar la coordinación de la
PESC; establecer una comisión militar permanente dentro de la UE; contar
con una PESC respaldada por una sólida moneda europea y así capaz de
operar exitosamente en Europa sin los Estados Unidos y Canadá. Es impor-
tante resaltar aquí que el liderazgo institucional francés de la UE a partir del
2001 facilitará tal desarrollo. Los problemas de UEO que se esperan superar
con esta propuesta de fusión incluyen fallas en las estructuras y funciones de la
inteligencia militar, del comando unido, del transporte aéreo estratégico y en
la sincronización de las normas industriales militares. Se apunta además hacia
un énfasis de la PESC y de la UEO/UE en el manejo de las crisis regionales,
ayuda humanitaria y operaciones de mantenimiento de paz en Europa. La
PESC se implementará de acuerdo al Tratado de Amsterdam, de diciembre de
1997, el cual le otorgará poderes especiales al Parlamento Europeo de 626
miembros para vetar la actuación del futuro Embajador de la UE en materia
PESC.
Por otra parte, los planes para crear un «Euro-Corps» para intervenir militar-
mente en forma más europeamente autónoma, liderados por Francia y Ale-
mania (Euro-Brief N° 6, junio de 1999:3), marchan de acuerdo a las provisio-
nes del Acuerdo de Amsterdam y previstos por la PESC. Es de anotar en este
contexto que la reincorporación de Francia en diciembre de 1995 a la estructura
militar de la OTAN, que la nación gala había abandonado en julio de 1966, y
su activo respaldo a la UEO no son gestiones incompatibles, puesto que
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Una visión académica del futuro de la OTAN engloba los siguientes cuatro
escenarios: la OTAN con una «Europa atlantizada»; una Comunidad de Defensa
Europea Occidental; una OSCE actuando como un sistema de seguridad
colectiva paneuropea; o una Europa de Estados nacionales individuales sin
estructuras supranacionales y sin participación estadounidense (Hyde-Price,
1991:189-235). Otra visión abarca un nuevo ordenamiento para Europa como un
«megasistema euro-atlántico» que requiere el funcionamiento de los demás
subsistemas institucionales, tales como la AFOR, CSEA, OSCE, OTAN, UE,
UEO, SpP, COU, y el DOM, con la cooperación multilateral como estrategia
primaria (Czempiel, 1998:373-374). Desde esta perspectiva teórica, también
la PESC se resalta como un factor en la expansión geográfica y estratégica de
la Europa económicamente organizada en la UE y militarmente protegida por
los lazos euro-atlánticos de la OTAN. Sin embargo, es improbable que la UE cuente
Figura N° 2
Esquema de la interacción institucional de los organismos de cooperación
multilateral en materia de seguridad y defensa más importantes de Europa
OSCE
CSEA
Eslovenia Tajikistán MEI
Irlanda
UEO
* Suspendidos
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en un futuro cercano con una PESC y una UEO tan asertivas y efectivas como para
hacerle un contrapeso viable a la política exterior norteamericana (Allen & Smith,
1998; Regelsberger et al, 1997; Piening, 1997; Coffey, 1998).
vamente multipolarizadas con matices más complejos que nunca: una «hegemonía
benévola» estadounidense, dosificada por un multilateralismo cooperativo e
interdependiente cada vez más prevaleciente que el actual neorrealismo y
selectivamente dotado de criterios y argumentos éticos.
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