TEMA 15 LAS CORTES GENERALES: LA ESTRUCTURA DE LAS CORTES GENERALES

15.1 LAS CORTES GENERALES. SU FUNCION EN EL SISTEMA

15.2 LAS PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS COLECTIVAS
15.3 EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS Y SUS PRERROGATIVAS
15.4 LOS ORGANOS DE GOBIERNO Y FUNCIONAMIENTO
15.5 LA ESTRUCTURA DEL TRABAJO PARLAMENTARIO
15.6 LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
15.7 LA DIPUTACIÓN PERMANENTE

15.1 LAS CORTES GENERALES. SU

FUNCIÓN EN EL SISTEMA
INTRODUCCION AL PODER LEGISLATIVO

Presencia de una asamblea en la que participen todos los

ciudadanos(según el modelo de las ciudades-estado griegas), o en la que
se encuentren representantes de todos, o los más importantes sectores de
la comunidad política, como continua a lo largo de la historia política.
Existen diferentes modelos históricos, en Roma el senado era la asamblea
constituida por los patricios, cuyo origen era el consejo de ancianos.

Como antecedentes remotos: Asamblea ateniense, el Senado Romano, la

Witanagemot germánica, los Concilios de la iglesia los consejos reales.

Los actuales parlamentos nacen como evolución de las asambleas

estamentales medievales, como las cortes de león y las cortes de castilla
organismo de tipo consultivo integrado por los grandes magnates, altos
dignatarios eclesiásticos y oficiales de la casa del rey. La
transformación en Cortes se produjo en el momento en que a las reuniones
extraordinarias de la Curia Regia se sumaron los representantes de las
villas y ciudades.

El Parlamento británico, en la que existen la cámara de los comunes

y la cámara de los lores, es el modelo por antonomasia de evolución de
las Asambleas medievales hacia los parlamentos modernos.

CARACTERÍSITICAS DE LOS MODELOS PARLAMENTOS

1º) Su pretensión de representar a toda la sociedad( y no sólo a
determinados sectores).
2º) Selección mediante el principio democrático (democracia
representativa).
3º) Garantía de su independencia frente a otros poderes del Estado.
4º) Amplitud de sus funciones, no limitadas a la función
legislativa.

JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:1

 SISTEMAS UNICAMERALES Y BICAMERALES
Su origen más próximo está en la constitución de los Estados Unidos
de 1787, basada en la representación especial(que algunos llaman
territorial) de la segunda cámara.
Fundamentación teórica del bicameralismo lleva a que dos cámaras se
frenaran mutuamente e integraran sectores sociales y políticos
diferentes. Existen críticas al bicameralismo entre los
revolucionarios franceses(Siéyes).

Modernamente, aparecen dos grandes modelos de bicameralismo: el de

los Estados compuestos(Federales o regionales) y el de los Estados
unitarios.

Críticas y ventajas del bicameralismo.

LAS CORTES GENERALES. SU FUNCIÓN EN EL SISTEMA

INTRODUCCIÓN
El legislador constituyente español quiso mantener esta
denominación, histórica y tradicional del Parlamento español.
El Título III CE, bajo la rúbrica “De las Cortes Generales”,
dividido, a su vez, en tres capítulos.
Cap. 1º de las Cámaras, Cap. 2º De la elaboración de las leyes, Cap.
3º De los Tratados Internacionales.

En un Estado que adopta la forma política de monarquía

parlamentaria, como es el caso español, las cortes asumen un papel
capital en la estructura del sistema.

CARACTERÍSITICAS DEL BICAMERALISMO ESPAÑOL:

Cortes generales: bicamerales: Art. 66.1 CE.
Congreso de los Diputados y el Senado.

Bicameralismo en consecuencia del reconocimiento del derecho de

autonomía de las nacionalidades y regiones que integran España. Art.
69 CE: “El Senado es la Cámara de representación territorial”.

Características de la configuración constitucional es un modelo

característico de los Estados complejos o compuestos, en especial
los Federales.

Bicameralismo de intención federal o federalizante según un sector

doctrinal.
Las características no se ajustan a las segundas Cámaras propias de
los estados descentralizados políticamente. Más bien, el Senado como
Cámara de segunda lectura o reflexión según otro sector doctrinal.
Bicameralismo:
Asimétrico: distintas funciones: compartidas y propias o privativas
de cada Cámara.
Desigual: desequilibrado a favor del Congreso, a quien corresponde
las funciones más importantes.
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS CORTES

A) Son un órgano representativo del pueblo español (art. 66.1 CE)

JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:2
 Art. 1.2 “La soberanía recae en el pueblo español, del que emanan
los poderes del Estado”.

B) Sólo están sometidas a la Constitución y a su Reglamento.

C) Son un órgano constitucional.

D) Tienen diversas funciones, no sólo la legislativa.

SU FUNCIÓN EN EL SISTEMA

I.- Constituyen el órgano central del entramado institucional en

cuanto la forma política del Estado español va a ser la monarquía
parlamentaria.

Políticamente, por cuanto de las Cortes va a depender la

construcción o cese del gobierno.

Jurídicamente, por cuanto tienen el monopolio del Poder legislativo.

II.- Amplitud de funciones, no limitadas a la función legislativa.

Art. 66.2 CE “Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa
del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la acción del
gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la
Constitución”.

a) Función legislativa: típica y genuina.-

Elaboración de las normas básicas del ordenamiento infraordenadas
a la constitución. Son pues los titulares de la potestad
legislativa.
b) Función Financiera:
Potestad de las Cortes para determinar la estructura de ingresos
y gastos del Estado.
Comprende la potestad tributaria(de establecer tributos) que se
ejerce por vía legislativa, y la potestad de aprobar anualmente
las cuentas del Estado mediante la Ley de Presupuestos.
Otras actividades económincas del Parlamento:
a) aprobación de créditos extraordinarios que alteren el
contenido del Presupuesto aprobado.
b) Aprobación de la emisión de deuda pública que realice el
Gobierno
c) Aprobación de sus propios Presupuestos(que constituye una
partida a parte de los del Estado)

c) Control de la acción del gobierno(propia de los sistemas

parlamentarios).
d) Otras funciones asignadas en diversos pasajes de la Constitución.
Entre ellas podemos decir:
• Art. 116,117,118declaración de los estados de
Alarma, Excepción y Sitio
• Art. 54Nombramiento del Defensor del Pueblo
• Nombramiento de 8 Miembros del Tribunal
Constitucional
JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:3
 • Nombramientos de los consejeros del Tribunal de
Cuentas
• Nombramiento de los Vocales Del CGPJ
• Art. 93,94,95,96 Control de los Tratados
Internacionales.

e) Foro de debate político:

Es un foro público donde las opiniones de los actores políticos se

expresan públicamente (gobierno, oposición, minorías) y se debaten.
El parlamento manifiesta su posición respecto a los grandes
objetivos políticos, participando por tanto, en la dirección
política.

15.2 PRERROGATIVAS
PARLAMENTARIAS COLECTIVAS
Para el correcto desempeño de la función representativa, los
parlamentos democráticos dotan a las Cámaras de una serie de
exigencias y prerrogativas que aseguren su independencia como Poder
del Estado. Por lo general, estas garantías guardan relación con las
luchas de los Poderes propios de la formación del Estado
constitucional. Su origen obedece a causas fundamentalmente
históricas y su finalidad fue la de garantizar plenamente la libre
actuación de las Cámaras.
Su carácter de prerrogativa, y no de privilegio, viene dado por
el hecho de que no están previstas como beneficio o atributo del
parlamentario, sino como instrumentos que garantizan la libre
formación de las Cámaras. Por esa misma razón, no son derechos de
los parlamentarios sino normas jurídicas que deben aplicarse de
oficio.
Hay que distinguir:

A) Prerrogativas individuales:

Como garantías constitucionales, que no se proyectan sobre la

Cámara, sino sobre los parlamentarios individualmente considerados.
Este conjunto de garantías constituyen el Estatuto de los
Parlamentarios.

B) Prerrogativas Colectivas(de las Cámaras):

De cada Cámara como órgano constitucional y también necesarias para
su independencia en cuanto tal órgano.

1º) La Autonomía reglamentaria:

JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:4
 Es la posibilidad de regular su propio funcionamiento mediante la
aprobación de su propio reglamento.
El reglamento como principal fuente reguladora del funcionamiento de
las Cámaras. (Art. 72.1 CE).

La potestad autorreglamentaria es, sin duda, una condición relevante

para poder asegurar la plena autonomía de las Cámaras, en la medida
en que la capacidad de normar su funcionamiento otorga no poca
influencia sobre su actividad. Por ello, la propia constitución
recoge algunos aspectos destacados del funcionamiento parlamentario
(67.3,73,75.1,76,78,79,80). Pero, como, es evidente, la Constitución
no puede regular en su totalidad los muy variados aspectos de la
actividad de un órgano colegiado y deliberante.

Los reglamentos según el art. 72.1 podrán ser aprobados o

modificados por la mayoría absoluta de la cámara correspondiente.
Esta previsión es para asegurar el consenso.

El Reglamento deriva de la Constitución y no tiene más límites que

los establecidos por ella; supone también, que ninguna otra norma
que no sean los Reglamentos de las Cámaras puede regular la
organización y funcionamiento de éstas, configurándose así una
<<reserva de reglamento>>.

Todos estos elementos construyen a los reglamentos parlamentarios –

a lo que no es menester confundir con los reglamentos emanados del
ejecutivo en uso de la potestad reglamentaria (art.97) – como una
norma con ciertas peculiaridades dentro del ordenamiento. Porque
ciertamente, son normas emanadas del poder legislativo, pero por
solo una de las Cámaras que están directamente subordinados a la
constitución y sometidos al control de la constitucionalidad del
Tribunal Constitucional. En palabras del TC(STC 101/83, caso
Esnaola-Solabarría) “ocupan la misma posición que corresponde a la
ley”.

Se complementan con las resoluciones que las presidencias de las

mismas dicten en virtud de las facultades que se les confiere para
interpretarlos y aplicarlos.
Estas resoluciones, cuando sean de carácter general, han de contar
con el acuerdo de la Mesa y de la Junta de Portavoces, son también
fuentes del derecho parlamentario.

Existen tres reglamentos, el reglamento del congreso (RC), el

Reglamento del Senado (RS) y el de las cortes generales previsto en
el art. 72.2 CE.

2º) Autonomía Administrativa

Es la capacidad de autogobierno reflejada en el Art. 72.1 Significa

que ellas mismas crean y regulan su propio aparato burocrático
(medios personales y materiales), de forma que sus funcionarios
quedan sujetos a un Estatuto de Personal especial.

JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:5

 Toda esta autonomía subsiste en lo relativo a la administración pero
debe ser matizada en lo referente a las relaciones con terceros. La
LOPJ prevé que la Sala de los Contencioso-administrativo del
Tribunal Supremo conocerá los recursos contra los actos y
disposiciones de los órganos de gobierno de las Cámaras en materia
de personal y actos de administración.

3º) Autonomía presupuestaria

También aprueban autónomamente sus propios presupuestos (Art.72.1

CE). Este precepto pretende evitar que la reserva
constitucionalmente establecida a favor del gobierno para que sólo
este pueda elaborar el proyecto de ley de presupuestos(art. 134.1)
pueda ofrecer el ejecutivo un arma para estrangular económicamente a
las Cortes Generales.

4º Inviolabilidad

Conforme al art. 66.3 “Las Cortes generales son inviolables”, como

lo son el Rey o funcionalmente, según se verá luego, los propios
miembros de las Cortes. La inviolabilidad impide que pueda exigirse
a las Cortes responsabilidad alguna en razón de sus actos
funcionales.

Esta inviolabilidad debe ponerse en relación con el art. 77.1 que

prohíbe la presentación directa de peticiones a las Cortes a través
de manifestaciones ciudadanas.

En el Código Penal se recogen una serie de conducta contra la

inviolabilidad de las Cortes como órgano constitucional con el fin
de no perturbar su funcionamiento o coaccionar a sus
integrantes(art.496 a 498 CP).

15.3EL ESTATUTO DE LOS

PARLAMENTARIOS Y SUS
PRERROGATIVAS
PRERROGATIVAS
Las prerrogativas individuales como garantías constitucionales, que
no se proyectan sobre la Cámara, sino sobre los parlamentarios
individualmente considerados.
Este conjunto de garantías constituyen el Estatuto de los
Parlamentarios.
El punto de partida es que “los miembros de las Cortes Generales no
estarán ligados por mandato imperativo” (art.67.2 CE).

JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:6

 Consecuencia del principio de representación política: absoluta
libertad a la hora de expresar su opinión y emitir su voto(son
representantes del pueblo español)art. 66.1 CE.

Este principio está muy matizado por la vinculación del

parlamentario al Partido Político en cuyas listas fue elegido y al
grupo político formado en la Cámara, mantenido por un sector de la
doctrina.

1º) La regulación constitucional y legal de las causas de

inegibilidad e incompatibilidad
Las de inegibilidad, se proyectan sobre el proceso electoral, esto
es, impiden presentarse a las elecciones.
Las de incompatibilidad, se refieren a la imposibilidad de
simultanear el cargo parlamentario con otro cargo público.
Su justificación es que ejerzan el cargo con el mayor grado de
libertad e independencia posible(la tendencia ha sido endurecer las
causas de incompatibilidad).
El art. 70.1 de la CE “La ley electoral determinará las causas de
inegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y Senadores, que
comprenderán en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional
b) A los altos cargos de la Administración del Estado que determine
la ley, con la excepción de los miembros del gobierno.
c) Al defensor del Pueblo.
d) A los magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos
de seguridad y Policía en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.”

LOREG, en cumplimiento de la previsión constitucional del art. 70.1,

donde se regulan otras causas de inegibilidad(art. 6 y art.155
LOREG).

• Art. 6 LOREG: Son elegibles los españoles mayores de edad, que

poseyendo la cualidad de elector, no se encuentren incursos en
alguna de las siguientes causas de inegibilidad:
• Art. 155 LOREG: incompatibilidad: las mismas causas de
inegibilidad y otras..

JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:7

 Artículo 155 c) Los miembros e) Los acumular el corresponder por
del Gabinete de Presidentes de acta de una virtud de su
1. Las causas la Presidencia los Consejos de Asamblea de designación por
de del Gobierno o Administración, Comunidad la Comunidad
inelegibili de cualquiera de Consejeros, Autónoma con Autónoma.
dad de los los Ministerios Administradores, la de b) Sólo podrán
Diputados y y de los Directores Diputado al percibir la
Senadores Secretarios de generales, Congreso. remuneración que
lo son Estado. Gerentes y les corresponda
también de cargos 2. Los Senadores como Senadores,
incompatibi d) Los Delegados equivalentes de designados por salvo que opten
lidad. del Gobierno en entes públicos, las Comunidades expresamente por
2. Son también los Puertos monopolios Autónomas, sean la que hubieran
incompatibl Autónomos, estatales y o no de percibir, en
es: Confederaciones empresas con simultáneamente su caso, como
Hidrográficas, participación miembros de las parlamentarios
Sociedades pública Asambleas autonómicos.
a) El Presidente
Concesionarias mayoritaria, Legislativas de (Apartado
del Tribunal de
de Autopistas de directa o éstas, añadido por L.
Defensa de la
Peaje, COPLACO, indirecta, O. 8/1991)
Competencia.
y en los entes cualquiera que
a) Sólo podrán
mencionados en sea su forma, y
b) Los miembros desempeñar
el párrafo de las Cajas de
del Consejo de aquellas
siguiente. Ahorro de
Administración actividades que
fundación
del Ente Público como Senadores
pública.
RTVE. les estén
expresamente
1. Nadie podrá autorizadas en
ser miembro de la Constitución
las dos Cámaras y en esta Ley
simultáneamente, cualquiera que
ni fuese el régimen
que les pudiera

JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:8

a) Los miembros de n) Los 2. Asimismo son b) Los
la Familia Real Presidentes y inelegibles: Presidentes,
Española incluidos g) Los Jefes de Directores (modificado por Directores y
en el Registro Civil Misión generales de Ley orgánica cargos
que regula el Real acreditados, las Entidades 1/2003) asimilados de
Decreto 2917/1981, con carácter de Gestoras de la Entidades
de 27 de noviembre, residentes, Seguridad a) Los Autónomas de
así como sus ante un Estado Social con condenados por competencia
cónyuges. extranjero u competencia en sentencia territorial
organismo todo el firme, a pena limitada, así
b) Los Presidentes internacional. territorio privativa de como los
del Tribunal nacional. libertad, en el Delegados del
Constitucional, del período que Gobierno en las
h) Los
Tribunal Supremo, ñ) El Director dure la pena. mismas.
Magistrados,
del Consejo de Jueces y de la Oficina
Estado, del Tribunal Fiscales que se del Censo b) Los c) Los
de Cuentas y del hallen en Electoral. condenados por Delegados
Consejo a que hace situación de sentencia, territoriales
referencia el activo. o) El aunque no sea de RTVE y los
artículo 131.2 de la Gobernador y firme, por Directores de
Constitución. Subgobernador delitos de las Entidades
i) Los
del Banco de rebelión, de de
militares
c) Los Magistrados España y los terrorismo, o Radiotelevisión
profesionales y
del Tribunal Presidentes y contra las dependientes de
de complemento
Constitucional, los Directores del Instituciones las Comunidades
y miembros de
Vocales del Consejo Instituto de del Estado Autónomas.
las Fuerzas y
General del Poder Cuerpos de Crédito Oficial cuando la misma
Judicial, los Seguridad y y de las demás haya d) Los
Consejeros Policía, en entidades establecido la Presidentes y
Permanentes del activo. oficiales de pena de Directores de
Consejo de Estado y crédito. inhabilitación los órganos
los Consejeros del para el periféricos de
Tribunal de Cuentas. p) El ejercicio del las Entidades
Presidente, los derecho de Gestoras de la
l) El Director sufragio pasivo Seguridad
d) El Defensor del Consejeros y el
general de RTVE en los términos Social.
Pueblo y sus Secretario
y los previstos en la
Adjuntos. general del
Directores de legislación
Consejo General e) Los
las Sociedades penal.
e) El Fiscal General de Seguridad Secretarios
de este Ente
del Estado. Nuclear. generales de
Público.
las
Delegaciones
f) Los m) Los del Gobierno y
Subsecretarios, Presidentes, de los
Secretarios Directores y Gobiernos
generales, cargos Civiles.
Directores generales asimilados de
de los Departamentos las entidades
Ministeriales y los f) Los
estatales
equiparados a ellos; Delegados
autónomas con
en particular los provinciales de
competencia en
Directores de los la oficina del
todo el
Departamentos del Censo
territorio
Gabinete de la Electoral.
nacional, así
Presidencia del como los
Gobierno y los Delegados del
Directores de los Gobierno en las
Gabinetes de los mismas.
Ministros y de los
Secretarios de
Estado.

ART. 6 LOREG
JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:9
 Art. 67.1 “Nadie podrá ser miembro de las dos cámaras
simultáneamente, ni acumular el Acta de una Asamblea de Comunidad
Autónoma con la de Diputado”.

El juicio de incompatibilidad es realizado por el Pleno de la Cámara

a propuesta de la Comisión correspondiente.

2º) El juramento o promesa, es un requisito previo al ejercicio del

cargo, una vez proclamado candidato.
Como ha señalado el Tribunal Constitucional, la negativa a
efectuarlo no priva de la condición de Diputado o Senador, para la
que no hay otro título que la elección popular, sino solo del
ejercicio de las funciones propias del tal condición y, con ellos,
de los derechos y prerrogativas anexos.
Es una fórmula rituaria.

3º) Inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de

sus funciones:

A ella se refiere el art. 71.1 de la CE:

Artículo 71

1. Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad por las

opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.

Se trata de una garantía absoluta.

Se trata también de una garantía funcional: con la finalidad de
proteger la libertad de actuaciones del parlamentario.
Se impide la punición o sanción de quien se halle protegido por esta
prerrogativa.
La interpretación del TC ha sido restrictiva: no alcanza a las
opiniones a actos no formalmente parlamentarios.

JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:10

 4º) Inmunidad relativa (Art. 71.2)

Artículo 71

2. Durante el período de su mandato los Diputados y Senadores

gozarán asimismo de inmunidad y sólo podrán ser detenidos en caso de
flagrante delito. No podrán ser inculpados ni procesados sin la
previa autorización de la Cámara respectiva.

Autorización para ser inculpados o procesados (suplicatorio).

Características del suplecatorio:

a) Se limita el ámbito penal

b) Su duración coincide con el mandato del parlamentario
c) Es irrenunciable

Protección relativa (no exime el cumplimiento de la responsabilidad

penal, sino que establece determinados requisitos para exigir dicha
responsabilidad.

TC interpretación restrictiva.

5º) Fuero especial (Art. 71.3 CE), en cuanto que el órgano

competente para conocer las causas penales contra Senadores y
Diputados es el Tribunal Supremo

Artículo 71

3. En las causas contra Diputados y Senadores será competente

la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

Problema: Se impide la doble instancia, si bien al ser una

garantía establecida en la Constitución debe aceptarse(TC).

6º) Derechos y deberes de los parlamentarios

Derecho a asistir con voto a las sesiones del parlamento y de las

comisiones de las que forman parte.

A una asignación económica (además de franquicias, indemnizaciones,

medios materiales para su función, etc.).

Deber de asistencia, de no divulgar las actuaciones secretas de la

Cámara o de la Comisión.

JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:11

 15.4 LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO
Y FUNCIONAMIENTO

Las Cortes como órganos deliberantes compuestos por un elevado

número de miembros. Dentro de la estructura propiamente dicha hay
que distinguir: Órganos de gobierno de las Cámaras son el
Presidente, la Mesa y la Junta de Portavoces) y órganos de
funcionamiento (son el Pleno, las Comisiones, los Grupos
Parlamentarios y la Diputación Permanente).

I.- ÓRGANOS DE GOBIERNO.-

1º) EL PRESIDENTE, máxima autoridad de la Cámara.

Art. 72.3

3. Los Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de las

mismas todos los poderes administrativos y facultades de
policía en el interior de sus respectivas sedes.

Funciones: de coordinación, interpretativas, de representación y de

policía.

Ostenta su representación, convoca las sesiones, dirige los debates,

mantiene el orden, ejerce la función disciplinaria e interpreta el
reglamento en caso de duda y lo suple en los de omisión.

La interpretación del Reglamento la realiza con el parecer favorable

de la Mesa y de la Junta de Portavoces. Se trata de nuevas reglas
que se incorporan al ordenamiento reglamentario de la Cámara y que
producen materialmente los mismos efectos que los propios
reglamentos, de ahí que el TC los asimile a los Reglamentos a los
efectos de la vía del recurso de inconstitucionalidad.

Además, forma parte de la Mesa, dirigiendo y coordinando las labores

de ésta.

Como órgano de representación de la Cámara se configura como

elemento normal de conexión entre el Parlamento y los demás órganos
constitucionales.

Elegido por los propios miembros de la Cámara en la sesión

constitutiva de la misma mediante votación en papeletas en la que
cada parlamentario elige un nombre. En la primera votación es
necesaria mayoría absoluta de la Cámara para la elección, mientras
que en la segunda es elegido el que obtenga más votos.

JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:12

 2º) LAS MESAS DEL CONGRESO Y SENADO
Presididas por el Presidente de la Cámara respectiva. (Gran Bretaña,
la dirección se encomienda a una sola persona llamada
tradicionalmente Speaker).

Están integradas, además, por Vicepresidentes (4 en el Congreso y 2

en el Senado) y por los Secretarios(4 en cada Cámara).
Elegidos en la sesión constitutiva de las Cámaras por el sistema de
papeletas en las que cada parlamentario solo puede escribir un
nombre por cada cargo, siendo designados por orden sucesivo los que
obtengan mayor número de votos.

Es el órgano rector de la cámara: se puede configurar como un órgano

de programación de los trabajos parlamentarios.

Tiene una doble función:

Directora: Es el órgano rector de la cámara, organiza el trabajo
parlamentario, aunque estas funciones directivas se centran en las
vertientes administrativa y gestora de la Cámara, ya que el terreno
político se ha desplazado a la Junta de Portavoces. La función más
política de la cámara es fijar el calendario de trabajos de la
Cámara.

Registral: Funciones de organización del trabajo y régimen interior,

a la tramitación administrativa de los expedientes y la provisión de
los medios materiales precisos para el funcionamiento de las
cámaras.
En fin una cláusula residual asigna a la Mesa las funciones que no
estén expresamente atribuidas a otro órgano.

3º LA JUNTA DE PORTAVOCES
Es un órgano relativamente moderno, que refleja estructuralmente el
carácter racionalizado del parlamentarismo actual y el protagonismo
que en el mismo cobran los grupos parlamentarios.

Se compone de un representante(portavoz de cada uno de los grupos

parlamentarios) y además un representante del gobierno, que puede
asistir a sus sesiones.
Esta presidida por el Presidente de la Cámara.

Si la mesa es un órgano de carácter fundamentalmente gestor, la

Junta de Portavoces es eminentemente política. A través de ella se
institucionaliza la relación entre la cámara respectiva y el
Gobierno.

Fijación del orden del día o modificación del ya fijado, o inclusión

en el mismo de determinados asuntos.

Sus decisiones se adoptan por el sistema de voto ponderado.

JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:13

 II.- ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTO.-

1º) EL PLENO

Es el órgano de funcionamiento más importante de las Cámaras.

Está constituido por la totalidad de los miembros de la Cámara y en

su seno es donde tiene lugar el debate y aprobación de los actos
parlamentarios(salvo los que se prevé sean aprobados en comisión).

Puede asistir, además, los miembros del gobierno(que ocupan el

llamado banco azul) y cuentan con voz, pero no con voto, salvo que
sean miembros de la Cámara.

Pueden asistir pero sin voz ni voto los miembros de la otra cámara.

Los plenos se celebran durante los períodos de sesiones, pero pueden

celebrarse en los supuestos constitucional (Art. 73.2 CE) y
reglamentarios previstos.

2º LAS COMISIONES

Artículo 75

1. Las Cámaras funcionarán en Pleno y por Comisiones.

2. Las Cámaras podrán delegar en las Comisiones Legislativas
Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de
ley. El Pleno podrá, no obstante, recabar en cualquier
momento el debate y votación de cualquier proyecto o
proposición de ley que haya sido objeto de esta delegación.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior
la reforma constitucional, las cuestiones internacionales,
las leyes orgánicas y de bases y los Presupuestos Generales
del Estado.

Son también órganos de funcionamiento de las Cámaras.

A ellas se refiere el art. 75.1 de la CE al cual “Las cámaras

funcionarán en Pleno y por Comisiones”.

En la Constitución se regulan las Comisiones legislativas y de

Investigación.
La composición de las comisiones está presidida por el criterio de
lograr un reproducción del Pleno a escala reducida. Así pues, cada
grupo parlamentario cuenta en las Comisiones con un número de
representantes proporcional a su importancia numérica en la Cámara.
Dentro de estos <<cupos>>, cada grupo parlamentario designa
libremente a sus representantes en las respectivas Comisiones, sin

JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:14

 más limitación de que todo parlamentario debe pertenecer, al menos,
a una Comisión. Cuentan con una Mesa y un Presidente.

Hay que distinguir:

A) Comisiones Legislativas Permanentes

B) Comisiones permanentes de carácter no legislativo
C) Comisiones parlamentarias no permanentes

A. Comisiones Legislativas Permanentes:

Art. 75.2

2. Las Cámaras podrán delegar en las Comisiones

Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o
proposiciones de ley. El Pleno podrá, no obstante,
recabar en cualquier momento el debate y votación de
cualquier proyecto o proposición de ley que haya sido
objeto de esta delegación.

Art. 75.3

3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado

anterior la reforma constitucional, las cuestiones
internacionales, las leyes orgánicas y de bases y los
Presupuestos Generales del Estado.

Naturaleza: Son un órgano ordinario de la Cámaras cada una de

las cuales tiene asignada un área de competencia(de vivienda,
de asuntos exteriores, etc.).

B. Comisiones permanentes de carácter no legislativo

B.1) Otras de índole más bien gestora o administrativa

Como las de peticiones y Estatuto de los Diputados.

B.2) Otras de control y creadas por normas sectoriales

Ejemplo: Comisión de control de TVE creada por el Estatuto

de TVE; la del Defensor del Pueblo o la del Tribunal de
Cuentas, creadas por las leyes orgánicas reguladoras de
las mismas.

JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:15

 C. Comisiones parlamentarias no permanentes

C.1) De investigación

Artículo 76

1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cámaras

conjuntamente, podrán nombrar Comisiones de
investigación sobre cualquier asunto de interés
público. Sus conclusiones no serán vinculantes para
los Tribunales, ni afectarán a las resoluciones
judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la
investigación sea comunicado al Ministerio Fiscal
para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones
oportunas.
2. Será obligatorio comparecer a requerimiento de las
Cámaras. La ley regulará las sanciones que puedan
imponerse por incumplimiento de esta obligación.

Son constituidas por acuerdo de la Cámara para un objeto

concreto. Se requiere mayoría parlamentaria. Se crean a
petición del Gobierno, de un grupo parlamentario o de 1/5
de los Diputados.

Epígrafe 15.6
3º LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

A través de los mismos se canaliza la actividad parlamentaria.

Son agrupaciones de parlamentarios unidos por la coincidencia

política.

Se suelen corresponder con los partidos cuyas listas son

elegidos(así el grupo socialista, el grupo popular, el de izquierda
unida, etc.), aunque ello no necesariamente ocurre así(Ej: el grupo
mixto).

Están reconocidos en la propia constitución que se refiere a ellos

al regular las Diputaciones Permanentes (Art. 78.1). Su regulación
detallada aparece en los Reglamentos.

En cuanto a su constitución, se forman voluntariamente(es necesaria

la coincidencia de dos voluntades: la del parlamentario y la del
grupo en el que se pretende adherir.

Para evitar el conocido <<transfuguismo>>, por el cual el

parlamentario abandona el grupo en cuyas listas electorales obtuvo
el escaño y pasa a formar parte de otro, de manera que en el
Congreso sólo es posible en los primeros cinco días de cada período
de Sesiones.

JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:16

 Los reglamentos prohíben que formen más de un grupo parlamentario
quienes se presentaron a las elecciones en unas mismas listas o
pertenecen a un mismo partido. Se trata de evitar grupos creados
artificialmente.

La incorporación es obligada, de forma que quienes no se adhieran a

ningún grupo quedarán adscritos al grupo mixto.

Limitaciones temporales que dificultan el cambio de grupo.

Sus funciones son, a grandes rasgos, las siguientes:

Contribuyen a la composición de los órganos de gobierno o de

funcionamiento, fijan sus posiciones en los Debates de Pleno o
Comisiones, autorizan enmiendas a los Proyectos o proposiciones de
Ley, atribuyen los turnos de palabra que les corresponden.

Limitaciones:

a) No se puede formar parte de más de un grupo parlamentario

b) Los grupos que se reduzcan durante la legislatura a un
número de diputados inferior a la mitad del mínimo exigido
para su constitución, el grupo quedará disuelto y pasarán al
grupo mixto.
c) No pueden formar GP separados los parlamentarios que
pertenecieran a formaciones políticas que no se hayan
enfrentado ante el electorado
d) Los parlamentarios que adquieran su condición con
posterioridad a la constitución del Parlamento deben
solicitar la inclusión en un GP, y, en caso contrario,
quedan adscritos al grupo Mixto
e) No pueden formar GP propio los Diputados o Senadores que
hubieren concurrido en un mismo partido o coalición
f) Si no se incorporan en el plazo de cinco días desde la
constitución del Parlamento quedan adscritos al Grupo Mixto.

Organigrama interno de cada grupo parlamentario: Asamblea General,

Comisión Permanente y Portavoz.

Medios materiales y personales al servicio de los Grupos

Parlamentarios: locales, medios, asignación económica.

Obligación de llevar una contabilidad de las subvenciones que

reciban.

JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:17

 Epígrafe 15.7
4º) LAS DIPUTACIONES PERMANENTES

Es un órgano de funcionamiento de las Cámaras previsto para cubrir

los vacíos en los períodos entre sesiones o entre la disolución de
la Cámara y la constitución de la nueva.

A ella se refiere el Art. 78 de la CE:

Artículo 78

1. En cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un

mínimo de veintiún miembros, que representarán a los grupos
parlamentarios, en proporción a su importancia numérica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarán presididas por el
Presidente de la cámara respectiva y tendrán como funciones la
prevista en el artículo 73, la de asumir las facultades que
correspondan a las Cámaras, de acuerdo con los artículos 86 y
116, en caso de que éstas hubieren sido disueltas o hubiere
expirado su mandato, y la de velar por los poderes de las
Cámaras cuando éstas no estén reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolución, las Diputaciones
Permanentes seguirán ejerciendo sus funciones hasta la
constitución de las nuevas Cortes Generales.
4. Reunida la Cámara correspondiente, la Diputación Permanente
dará cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones.

Presididas por el Presidente de la Cámara y tendrán como funciones:

• La prevista en el Art. 73 (Pedir la convocatoria de

sesiones extraordinarias).
• La de asumir las funciones de las Cámaras en los casos de
los arts. 86(convalidación o derogación de los Decretos-
leyes aprobados por el Gobierno) y 116(asunción de las
funciones del gobierno en los Estados de alarma,
excepción o sitio) cuando aquellas hubiesen sido
disueltas o hubiese expirado su mandato.
• La de velar por los Poderes de las Cámaras cuando estas
no estén reunidas.

Expirado el mandato, o en caso de disolución de la Cámara, las

Diputaciones Permanentes seguirían ejerciendo sus funciones, hasta
la Constitución de las nuevas Cortes Generales.

JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:18

 Reunida la Cámara correspondiente, la Diputación Permanente dará
cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones.

Existe una diputación permanente por Cámara.

Es, en definitiva, un instrumento de fortalecimiento de la presencia

y del carácter permanente de las Cortes Generales.

15.5 LA ESTRUCTURACIÓN DEL

TRABAJO PARLAMENTARIO
Nos referimos con esta denominación a diferentes aspectos relativos
al funcionamiento parlamentario. Se pueden mencionar:

a) Legislatura
b) Período de sesiones
c) Requisitos de validez de las sesiones
d) Publicidad
e) Ordenación de los debates
f) Votaciones

Tiene como precedente histórico la necesidad de señalar una fecha

fija para las reuniones de los parlamentos en unos tiempos en que
los Monarcas se resistían a convocarlos

A) Legislatura

Período de tiempo por el que se ha elegido la Cámara.

Dura cuatro años tanto para el Congreso de los Diputados como para
el Senado, salvo disolución anticipada (art. 68.4 y 69.6)

Artículo 68 - Congreso

4. El Congreso es elegido por cuatro años. El mandato de los

Diputados termina cuatro años después de su elección o el día
de la disolución de la Cámara.

Artículo 69 - Senado

1. El Senado es elegido por cuatro años. El mandato de los

Senadores termina cuatro años después de su elección o el
día de la disolución de la Cámara.

JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:19

 La Constitución señala un plazo de 25 días después de celebradas las
elecciones para que el Rey convoque al Congreso.

El principio básico de derecho parlamentario determinado por la

legislatura es el de discontinuidad (se parte de cero).

B) Período de Sesiones
La legislatura se descompone en periodos de sesiones.

Marco temporal ordinario en el cual pueden tener lugar, válida y

ordinariamente, las reuniones de la Cámara.

Se establece que las Cámaras se reunirán anualmente en dos períodos

de sesiones ordinarios: de septiembre a diciembre y de febrero a
junio.

Para casos excepcionales se prevé la celebración de sesiones

extraordinarias a petición del Gobierno, de la Diputación Permanente
o de la mayoría absoluta de los miembros de la Cámara.

Fuera de los periodos de sesiones, la Diputación Permanente puede

asumir las funciones más urgentes

C) Requisitos de validez de las sesiones

Para que las reuniones sean válidas deben haber sido convocadas
reglamentariamente (Art. 79.1 CE).

Artículo 79

1. Para adoptar acuerdos, las Cámaras deben estar

reunidas reglamentariamente y con asistencia de la
mayoría de sus miembros.

Para adoptar acuerdos es necesario el quórum, que se cifra en la

presencia de la mitad más uno de los miembros de la misma.

Las convocatorias deben tener un orden del día de las convocatorias

a tratar. Ningún punto no incluido en él puede ser tratado. El orden
del día es fijado por el Presidente de acuerdo con la Junta de
Portavoces.

El Pleno de la Cámara puede modificar el orden del día fijado si lo

solicitan el Presidente, dos grupos parlamentarios o 1/5 de los
parlamentarios y es aprobado por mayoría

Se celebran ordinariamente de martes a viernes en el Congreso y de

martes a jueves en el Senado.

JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:20

 D) Publicidad

Artículo 80

Las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas,

salvo acuerdo en contrario de cada Cámara, adoptado por
mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento.

Las sesiones son el principio públicas.

En un estado democrático la publicidad se configura como un elemento

clave.

Además, de las tribunas abiertas al público, acceso a los medios de

comunicación, las sesiones son publicadas en los Boletines Oficiales
y Diarios de Sesiones del Congreso y Del Senado.

Excepcionalmente, las sesiones no son públicas: cuando lo decide la

mayoría absoluta de la Cámara o cuando lo previenen los
Reglamentos(ejemplo: Las sesiones de los plenos relativas a asuntos
internos).

Las sesiones de las Comisiones, tienen acceso los medios de

comunicación y se reproducen en los correspondientes Diarios, aunque
no están abiertas al público.

E) Ordenación de los debates

Regulado en los Reglamentos de las respectivas cámaras, las

intervenciones pueden tener lugar para fijar posiciones, para
replicar, por alusiones, o para cuestión de orden.

El Gobierno puede intervenir en cualquier momento del debate.

F) Votaciones

Voto personal o indelegable(Art.79.3 CE)

Modalidades:
a) Asentimiento
b) Ordinaria (por procedimiento electrónico o levantándose del
escaño).
c) Pública por llamamiento(Se aplica en la votación de
investidura del Presidente del gobierno, moción de censura y
moción de confianza)
d) Secreta(por procedimiento electrónico o por papeletas).
JOAQUÍN GÓMEZ OJEDA Página:21