QUIROZ ROMERO CHRISTIAN JOSUE

XI CICLO - NOCHE

ANALISIS DEL CASO HAYA DE LA TORRE El 3 de octubre de 1948 estall en el Per una rebelin militar que fue reprimida el mismo da. Al da siguiente se public un decreto que acusaba a un partido poltico, la Alianza Popular Revolucionaria Americana, de haber preparado y dirigido la rebelin. El dirigente de ese partido, Vctor Ral Haya de la Torre, fue denunciado como responsable. Junto con otros miembros del partido, fue procesado y acusado de rebelin militar. Como an segua en libertad el 16 de noviembre, se publicaron edictos en los que se le ordenaba que compareciera ante el juez de instruccin. Enero de 1949 se asil en la Embajada de Colombia en Lima. Entretanto, el 27 de octubre de 1948, un militar se haba hecho con el poder en el Per publicado un decreto en el que se prevea el establecimiento de consejos de guerra para juzgar sumariamente los casos de rebelin, sedicin y motn; sin embargo ese decreto no fue aplicado al proceso contra Haya de la Torre y los dems acusados, y se ha declarado ante la Corte que dicho decreto no era aplicable a ese supuesto. Por otra parte, durante el perodo comprendido entre el 4 de octubre de 1948 y el comienzo de febrero 1949, el Per estuvo en estado de sitio. El 4 de enero de 1949, el Embajador de Colombia en Lima inform al Gobierno del Per del asilo concedido Haya de la Torre y, al mismo tiempo, pidi que se expidiera un salvoconducto que permitiera al asilado abandonar el pas. El 14 de enero, precis que el asilado haba sido calificado como refugiado poltico. El Gobierno de Lima rechaz esa calificacin y se neg a conceder un salvoconducto. Sigui una correspondencia diplomtica que concluy con la firma en Lima, el 31 de agosto de 1949, de un acta por la que los dos Gobiernos convinieron en someter el caso a la Corte Internacional de Justicia. Colombia mantuvo ante la Corte que, con arreglo a las convenciones en vigor --el Acuerdo Bolivariano de 1911, relativo a la extradicin, la Convencin de la Habana de 1928, relativa al asilo, y la Convencin de Montevideo de 1933, relativa al asilo poltico-, y segn el derecho internacional americano, estaba facultada para calificar la naturaleza del delito a los solicitantes del asilo. A ese respecto, la Corte estim que, si se trataba de una calificacin provisional, la solucin no ofreca duda: el representante diplomtico examinara si se haban cumplido las condiciones requeridas, se pronunciara al respecto y, si se impugnara su opinin, surgira una controversia que podra solucionarse con arreglo a los mtodos previstos por las partes.

Sin embargo, resultaba de las actuaciones que Colombia reivindicaba un derecho de calificacin unilateral y definitiva, obligatoria para el Per. El primero de los tratados que invocaba -el Acuerdo Bolivariano que es un tratado sobre extradicin, se limita a reconocer en un artculo la institucin del asilo de conformidad con los principios del derecho internacional. A bien, esos principios no implican el derecho a la calificacin unilateral. Por otra parte, cuando el Acuerdo Bolivariano fija las normas para la extradicin, no se pueden deducir de ellas conclusiones para el asilo diplomtico. En el caso de la extradicin, el refugiado se halla en el territorio del Estado de refugio: si se le concede el asilo, esa decisin no deroga la soberana del Estado en el que cometi el delito. Por el contrario, en el caso del asilo diplomtico, el refugiado se halla en el territorio del Estado en el que ha cometido el delito: la decisin de asilo deroga la soberana del Estado territorial y sustrae al delincuente a su justicia. En cuanto al segundo tratado invocado por Colombia -la Convencin de La Habana-, no reconoce el derecho de calificacin unilateral ni explcita ni implcitamente. El tercer tratado -la Convencin de Montevideo- no ha sido ratificado por el Per y no puede invocarse frente a l. Por ltimo, por lo que se refiere al derecho internacional americano, Colombia no ha probado que existiera, regional o localmente, un uso constante y uniforme de calificacin unilateral como un derecho del Estado de asilo y una obligacin del Estado territorial. Los hechos presentados a la Corte revelaban demasiadas contradicciones y fluctuaciones para que sea posible discernir en ellos un uso peculiar de la Amrica Latina que tenga fuerza de ley. De ello se deduce que Colombia, corno Estado que haba concedido el asilo, no era competente para calificar la naturaleza del delito mediante una decisin unilateral y definitiva que obligara al Per. Colombia mantena igualmente que el Per tena obligacin de expedir un salvoconducto que permitiera al asilado abandonar el pas con total seguridad. La Corte, dejando por el momento a un lado la cuestin de saber si el asilo haba sido concedido y mantenido de un modo regular, constat que la clusula de la Convencin de La Habana en la que se establecan garantas para el asilado no era aplicable ms que cuando el Estado territorial exigiera que abandonara su territorio: slo despus de haberse formulado esa exigencia poda el agente diplomtico que haba concedido el asilo exigir, a su vez, un salvoconducto. Es cierto que existe una prctica con arreglo a la cual el agente diplomtico solicita inmediatamente un salvoconducto, que se le concede, pero esa prctica, que se explica por razones de conveniencia, no entraa obligacin alguna para el Estado territorial. En el presente caso, el Per no haba exigido la partida del refugiado, ni estaba

obligado, por tanto, a expedir un salvoconducto El Per, mediante una reconvencin, pidi a la Corte que declarara que a Haya de la Torre se le habla concedido el asilo en violacin de la Convencin de La Habana , en primer lugar, porque Haya de la Torre estaba acusado no de un delito poltico, sino de un delito de derecho comn, y, en segundo lugar, porque no exista en este caso la urgencia que, segn la Convencin de La Habana, es necesaria para justificar el asilo Tras constatar que el Per no haba solicitado en ningn momento la entrega del asilado, la Corte examin el primer punto. A ese respecto, observ que al asilado slo se te acusaba de rebelin militar, que no es un delito de derecho comn. Por consiguiente, rechaz, por infundada, la reconvencin del Per sobre ese punto. En cuanto a la urgencia, la Corte, tras haber sealado que la justificacin esencial del asilo es la inminencia o la persistencia de un peligro para la persona del refugiado, analiz los hechos del caso. Entre la rebelin militar y la concesin del asilo haban transcurrido tres meses. No se trataba de proteger a Haya de la Torre, por razones humanitarias, contra la accin violenta y desordenada de elementos irresponsables de la poblacin; el peligro con que se enfrentaba Haya de la Torre era el de ser sometido a un proceso judicial, Ahora bien, la Convencin de La Habana no pretende proteger a un ciudadano que haya atentado contra las instituciones de su pas de un proceso judicial ordinario. No hasta haber sido acusado de un delito poltico para tener derecho al asilo, que slo es oponible a la accin de la justicia cuando una actuacin arbitraria haya reemplazado al imperio de la ley. No se haba probado que la situacin existente en el Per en esa poca implicara la subordinacin de la justicia al poder ejecutivo o la abolicin de las garantas judiciales. Por otra parte, la Convencin de La Habana no poda establecer un rgimen jurdico que garantizara a los acusados de delitos polticos el privilegio de evadir su jurisdiccin nacional. Esa concepcin chocara con una de las tradiciones ms antiguas de la Amrica Latina: la de la no intervencin. Si la Convencin de La Habana hubiera pretendido conceder una proteccin general a toda persona perseguida por delitos polticos durante sucesos revolucionarios, por la nica razn de que debe presumirse que la administracin de justicia resulta alterada por ellos, se llegara a injerencias extranjeras especialmente ofensivas en los asuntos internos de los Estados. Respecto a los numerosos casos citados por Colombia, la Corte estim que consideraciones de conveniencia o de oportunidad poltica parecan haber decidido al Estado territorial a reconocer el asilo, sin que esa decisin fuese dictada por el

sentimiento de una obligacin jurdica. En Amrica Latina, el asilo es una institucin cuyo desarrollo se debe en gran medida a factores extrajurdicos. Al tiempo que reconoca que en el momento de la concesin del asilo, el 3 de enero de 1949, no exista un caso de urgencia en el sentido de la Convencin de La Habana, el fallo precis que ese reconocimiento no constitua una crtica al Embajador de Colombia. Su apreciacin del caso no era un elemento pertinente para determinar la validez del asilo: slo tena importancia la realidad objetiva de los hechos. La Corte concluy, por tanto, que la concesin del asilo no se ajustaba al prrafo 2 del artculo 2 de la Convencin de La Habana. Las dos conclusiones de Colombia fueron rechazadas: la primera, por 14 votos contra 2 (el Magistrado Azevedo y el Sr. Cacedo, Magistrado ad hoc); la segunda, por 15 votos contra 1 (el Sr. Caicedo). Por otra parte, la reconvencin del Gobierno del Per fue rechazada, por 15 votos contra 1, en la medida en que se basaba en una violacin del artculo de la Convencin de La Habana en el que se prev que no puede concederse el asilo a las personas acusadas de delitos comunes. En cambio, en relacin con el segundo punto, se admiti la reconvencin por 10 votos contra 6 (los Magistrados Alvarez, Zoricic, Badawi Pasha, Read y Azevedo y el Sr. Caicedo, Magistrado ad hoc). Se adjuntaron al fallo las opiniones disidentes de los Magistrados Alvarez, Badawi Pasha, Read, Azevedo, y Caicedo. El Magistrado Zoricic suscribi, respecto al segundo punto de la reconvencin, la opinin disidente del Magistrado Read