CONTENIDO DE LA SESION 02 EL DERECHO 1 MUNICIPAL EN LA LEGISLACIN NACIONAL Y

COMPARADA. Objeto y alcances de la Ley: El objeto de estudio del Derecho Municipal es la organizacin poltica y administrativa de las municipalidades, considerndola desde su origen, evolucin, la creacin de acuerdo a sus distintas circunscripciones, la autonoma, as como la naturaleza jurdica establecida de acuerdo con la Ley Orgnica de Municipalidades, cuyo alcance establece normas sobre, organizacin, esto es su estructura administrativa, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; tambin resulta objeto de estudio su relacin entre ellas y con las dems organizaciones del Estado y las privadas, as como los distintos mecanismos de participacin ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades. 2 Autonoma: Al analizar la definicin de autonoma no me estoy refiriendo al concepto de autonoma del derecho municipal como delimitacin de un mbito de conocimiento o contenido esto es, en cuanto mantiene un nivel de subordinacin con otras disciplinas jurdicas, sino, al conjunto ms o menos grande de poderes ms o menos extensos, como cualidad especifica de la corporacin que las distingue de las dems, su capacidad de gobierno propio, con ms precisin, su capacidad de organizarse dentro de las condiciones de la ley fundamental, de darse sus intensiones y de gobernarse con ellas, con prescindencia de otro poder o como dira Herrera Pons la autonoma es una prerrogativa que la Constitucin del Estado reconoce a favor de determinadas personas de derecho pblico interno para designar sus rganos de gobierno y realizar las funciones que le son inherentes, sin depender de ninguna otra persona o entidad(2). 3 4 Dimensiones de a Autonoma, Las municipalidades gozan de autonoma poltica, econmica, y administrativa en los asuntos de su competencia, Autonoma Poltica, La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, es la capacidad del municipio de darse democrticamente sus

propias autoridades y la capacidad de estos de tomar decisiones dentro del marco d las leyes, sin interferencia de parte de otros entes del Estado. 5 Autonoma Administrativa, es la capacidad del Municipio para gestionar y resolver los asuntos propios de la comunidad n cuanto a servicios pblicos y organizacin interna, sin la intervencin de otras autoridades, contando con facultades normativas, con sujecin al ordenamiento jurdico. 6 Autonoma Econmica, Es la capacidad del municipio de contar con los recursos propios necesarios para cumplir con las funciones que la ley le impone en beneficio de sus pobladores. La autonoma econmica del municipio es el sustento de los otros aspectos de la autonoma municipal, el municipio puede tener su patrimonio propio y ser sujeto de derechos y obligaciones. 2. El Municipio: 1 Concepto: Segn Daz Palacios, la palabra municipio viene del latn municipium, que significaba entre los antiguos romanos, ciudad principal que se gobernaba por sus propias leyes, de aqu naci tambin la palabra autonoma, en su significado jurdico actual es una persona jurdica de Derecho Pblico(3), igualmente es la entidad territorial en su conjunto, constituido por una comunidad humana, asentado en un territorio determinado, con capacidad para administrar sus propios recursos econmicos y financieros, velando por los ciudadanos a travs de la proteccin y desarrollo de la comuna social de su jurisdiccin, la que cuenta con sus propia poblacin, su propio territorio y una autoridad comn para todos sus habitantes y para lo cual, la legislacin municipal y fiscal, le ha dotado de su propia estructura jurdica para su funcionamiento y en especial para obtener recursos econmicos que se encuentran debidamente especificados en el derecho tributario y financiero municipal, que el gobierno central le ha otorgado a travs de la descentralizacin objetiva de sus recursos econmicos para que las Municipalidades, Provinciales y Distritales, aprendan a generar, invertir y consumir sus propios recursos econmicos y financieros, en funcin al potencial de sus recursos existentes en su jurisdiccin; principalmente va la fuente tributaria local, que la ley previamente le ha sealado como recursos propios.

---------------------(1) Jorge Herrera Pons, Derecho Municipal, Lima, 2007, edic. jurdicas, p.15 (2) Ob. Cit. p.98 (3) Julio Daz Palacios, Municipio, democracia y desarrollo, 1990, Lima, edit. Labor, p. 24

Podramos afirmar que el punto de partida del actual municipio peruano no estara en el municipio o cabildo espaol, sino que podra ir mas lejos, siendo posible que encontremos remotos antecedentes en la poca pre inca y especficamente en la sabia, natural, ancestral y espontnea organizacin social, territorial y econmica el ayllu peruano, no obstante, podemos decir que si bien es cierto que el municipio o cabildo se instaura en el Per con la conquista espaola, surgiendo en el momento mismo de la fundacin de cada ciudad y que, como organizacin poltico-administrativa de la sociedad local, era desconocida su existencia antes de la llegada de los espaoles, no as como comunidad social es decir el gobierno local o municipio como una agrupacin humana y como el conjunto de familias asentadas en un lugar determinado, si habra existido en el Per antiguo, en la forma y en aquella organizacin social y colectiva que fue el Ayllu, desde algunos miles de aos antes de la presencia del conquistador espaol. Sin embargo, en el Per por primera vez aparece el trmino Municipalidades en el Estatuto Provisorio dictado en el ao 1821 por General San Martn y desde aquel entonces y a lo largo de nuestra historia republicana las municipalidades se fueron consagrando como instituciones pblicas descentralizadas . La Municipalidad; son rganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones provinciales y distritales con las atribuciones y competencias y funciones que les asigna la Constitucin Poltica y las leyes respectivas, mientras que el municipio es la entidad territorial en su conjunto, la municipalidad es su gobierno, esto es el Alcalde, el consejo y las dems autoridades que la rigen, as como la sede institucional en donde funciona dicha organizacin.