NDICE

OBJETIVOS

INTRODUCCIN

1. EL IUS PUNIENDI COMO FACULTAD DEL ESTADO 1.1 DEL ESTADO ABSOLUTISTA A LA CRISIS DEL DERECHO PENAL Poder: en sentido social o poltico, implica autoridad, es decir, la relacin de superior a inferior. Dicha relacin nicamente es posible sobre la base de un orden en virtud del cual uno esta facultado para mandar y otro obligado a obedecer otro individuo o grupo. Parsons define al poder como la capacidad de asegurar el cumplimiento de obligaciones legitimadas dentro del sistema de organizacin colectiva. Poder, segn este socilogo, es eficiencia y confianza en el sistema. Desde la ptica jurdica, Oscar Correas menciona que ahora la critica a la teora del derecho quiere realmente escuchar lo que pregunta la pregunta Quin ejerce el poder? La cuestin pues se centra en el poder, no en los sistemas jurdicos. Ms aun, se centra en cmo se ejerce el poder a travs del uso de las normas. En opinin de Foucault, la teora del estado, el anlisis tradicional de los aparatos del estado, no agotan sin duda el campo de ejercicio y funcionamiento del poder. Actualmente este es el gran desconocido: Quin ejerce el poder? Dnde lo ejerce?... sabemos perfectamente que no son los gobernantes quienes detentan el poder. Sin embargo, la nocin de clase dirigente no est ni muy clara, ni muy elaborada. dominar, dirigir, gobernar, grupo de poder, aparato de estado, etc. Son nociones que piden ser analizados. Asimismo, sera preciso saber hasta dnde se ejerce el poder, mediante que relevos y hasta que instancias, a menudo nfimas de jerarqua, control, vigilancia, prohibiciones, coacciones. En todo lugar donde hay poder, el poder se ejerce. Pasando del aspecto critico al terico, se tiene que el fenmeno de la autoridad y del poder no es propio del estado; se encuentra en toda organizacin social y en la mayora de las relaciones humanas. John Locke plantea la existencia de tres tipos de poder: en primer lugar est el poder paternal, es decir, el poder de los padres sobre los hijos; en segundo lugar se encuentra el poder poltico que es el que todos los hombres poseen en el estado de naturaleza y al que luego renuncian y ponen en manos de la sociedad, con la misin expresa o tacita de emplear el poder para el bien de los miembros de la colectividad y la salvaguarda de sus propiedades. Y en tercer lugar existe el poder desptico que es absoluto y arbitrario en tanto que permite a un hombre atentar contra la vida de otro cuando as lo parezca. Este poder no lo otorga la naturaleza, que por lo dems no establece semejantes distinciones entre los hombres; ningn pacto puede establecerlas Locke, a finales del siglo XVII, apreciaba el ejercicio de poder en su forma desptica y se manifiesta totalmente en su contra. Poco tiempo despus y concretamente con la lucha armada se buscara establecer en su lugar el poder poltico para el bien de los miembros de la colectividad y la salvaguarda de sus propiedades. La interrogante al inicio del siglo XXI seria acerca de cul de los dos poderes es aplicado por el estado en general. Max weber defini el poder como la probabilidad de que un actor, dentro de una relacin social, este en posicin de ejercer su voluntad a pesar de la resistencia que se le presente. El poder poltico cuenta con medios de coaccin fsica y cuando finca sobre bases legitimas, recibe el nombre de autoridad. Weber considera, adems del poder poltico, el econmico que se basa en la posesin de bienes o riquezas, y el poder ideolgico que se apoya en el control de los medios

de persuasin. Lo que distingue al poder poltico de los dems es la exclusividad para el uso de la fuerza contra el resto de los grupos que actan en determinado contexto social. Mientras el poder material se fundamenta en la posibilidad de coaccionar a otros y de influir en el juego poltico, el poder formal significa la capacidad para ejercerlo, con fundamento en la fuerza, pero tambin en la creencia por parte del gobernado, de que el poder ejercido es un poder legitimo. A continuacin les mencionaremos los postulados tradicionales en los que se fundamenta el poder: FUNDAMENTACION TRADICIONAL DEL POSICION DE FOUCAULT: PODER: postulado de la propiedad: el poder es algo El poder no se posee, se ejerce. No es una que posee la clase dominante propiedad, es una estrategia, algo que est en juego. Postulado de localizacin: El estado no es el lugar privilegiado del El poder debe entenderse como poder del poder; su poder es en efecto de conjunto. estado. Hay que atender a la microfsica del poder, ya que el espejismo del estado vehicula, por lo menos, dos grandes errores: - Plantear la toma del poder como toma del estado y - Plantear un contra-estado como forma optima de ejercicio del poder. Postulado de la subordinacin: El poder no es una mera superestructura. El poder est subordinado a un modo de Toda economa presupone unos produccin que es su infraestructura. mecanismos de poder inmiscuidos en ella. Hay que abandonar el modelo de un espacio piramidal trascendente por el de un espacio inmanente hecho de segmentos. Postulado del modo de accin: Hay que sustituir la imagen negativa del El poder acta por medio de mecanismos poder (oculta, reprime, impide) por una de represin e ideologa. positiva: el poder produce. Y produce lo real, a travs de una transformacin tcnica de los individuos que en nuestra sociedad recibe un nombre: normalizacin. Postulado de la legalidad: Debe entenderse la ley, no como aquello El poder del estado se expresa por medio que escinde limpiamente dos dominios de la ley. (legalidad/ilegalidad), sino como un procedimiento por medio del cual se gestionan diferentes ordenes de ilegalismos. La ley no es un estado de paz; no es la carta otorgada por el nuevo soberano el da de su victoria, sino la batalla perpeta: el ejercicio actual de unas estrategias.

1.2 DEFINICIN DE ESTADO El estado es, en trminos jurdicos una persona moral neutra por encima de las formas de gobierno coyunturales que en l se encuentren vigentes. En trminos polticos es un instrumento de dominacin en el que reside el monopolio legtimo de la coercin. Sobre l hay por lo menos dos grandes maneras de entenderlo, la keynesiana que lo considera como el ordenamiento jurdico vigente en un territorio en el que se aplican sus normas, o como un conjunto integrado de elementos sociolgicos e histricos. El estado tambin puede ser estudiado desde distintos planos: el sociolgico para determinar la influencia que los grupos ejercen en l; el jurdico como manifestacin de normas jurdicas que le dan vida institucional; el econmico con el propsito de conocer el papel que tiene en el mercado como equilibrador o distorsionador de las relaciones econmicas; lingstico para poder apreciar sus significados sintcticos o semnticos y desde el plano tico para saber si un tipo concreto de estado responde a la que esa sociedad considere valioso, por ejemplo la justicia, la libertad, o como sealo Kant, para determinar si el estado es un medio y una condicin para asegurar las respectivas esferas de libertad de los ciudadanos por medio del derecho. 1.3 ORIGEN Y TRANSFORMACIN EN LA PERCEPCIN DEL ESTADO Desde un punto de vista materialista Marta Harnecker manifiesta que en la poca del comunismo primitivo, no exista ningn aparato especial para el empleo sistemtico de la represin con el fin de someter al pueblo por la fuerza, sino que la historia demuestra que el estado, como aparato espacial de coercin, surge donde y cuando aparece la divisin de la sociedad en clases, es decir, en grupos sociales, uno de los cuales est en situacin de apropiarse del trabajo ajeno, de explotar a los otros grupos. En su dimensin filosfica el estado es la culminacin de un largo proceso cuyo momento inicial puede ubicarse en el transito del teocentrismo medieval al antropocentrismo renacentista. Con este se abandonan las concepciones teleolgicas de la tradicin aristotlico tomista segn las cuales el orden csmico, biolgico, social y humano responden a finalidades designadas por la razn divina y estructuradas jerrquicamente conforme a la gradacin normativa que va de la ley eterna a las normas jurdicas y ticas promulgadas por el hombre. De esta concepcin deriva la tesis legitimista del poder de los reyes por derecho divino. Su potestad depende de los designios y finalidades de Dios, su responsabilidad, por tanto, es solo ante l. 1.3 EVOLUCIN DEL ESTADO TIPO DE ETAPA ESTADO ESTADO absolutista ABSOLUTISTA EXPOSITOR UBICACIN HISTORICA Maquiavelo Italia El prncipe 1512- 1513 CONCEPCION DEL ESTADO Concibi el estado como una organizacin jurdica con estabilidad y exigencia de continuidad basada en el ejercicio del poder. Se pasa del estado de naturaleza al estado poltico,

Etapa precursora

Hobbes leviatn

Inglaterra 1651

del liberalismo

Estado de Locke la sociedad Ensayo civil sobre gobierno civil iluminismo

Inglaterra 1690

Smith Inglaterra La riqueza 1776 de las naciones

Estado Rousseau Francia guardin o El contrato 1762 democrtico social

Estado tico

Hegel Alemania Filosofa del 1821 derecho

Estado positivista

Max El capital

Alemania 1867

los ciudadanos ceden al gobernante sus derechos, no tienen derecho de resistencia. El estado aparece como un poderoso, aunque distante, leviatn. Al igual que mostesquieu, se preocupa por limitar el poder del soberano, por reducir su autonoma. Se identifica el poder poltico con la propiedad. El estado paso a ser la presencia de un gobierno cuyo propsito era el de garantizar un orden legal basado en las leyes naturales del mercado. Todo hombre en su bsqueda del inters personal, promueve sin desearlo, el inters de los dems. Con el contrato social se constituye una persona pblica que toma el nombre de republica o cuerpo poltico. Cada uno de nosotros pone en comn su persona y todo su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general. El estado es la realidad de la idea tica. La sociedad civil lleva en su seno el desgarramiento, en cambio, el estado es imparcial y superior a los intereses particulares. El estado significa la reunin de la particularidad subjetiva (volitiva) por mediacin del derecho. El estado de derecho es el estado de la razn. El estado es un rgano de dominacin de clase, un rgano de opresin de una clase por otra, es la creacin del orden que legaliza y

Estado bienestar

de

Durkheim

Francia 1900

Weber

Alemania 1904

Kelsen

Austria 1922- 1924

Estado neoliberal

afianza esta opresin amortiguando los choques entre las clases. El estado es un rgano especial cuya responsabilidad es la de elaborar ciertas representaciones que son para el bien de la colectividad estrictamente hablando, el estado es el propio rgano del pensamiento social. El estado, al igual que toda entidad poltica es un enlace de dominio de individuos sobre individuos, sosteniendo mediante la legtima violencia, es decir, considerada como tal. Para que se sostenga es necesario, pues, que los sbditos acaten la autoridad que pretenden tener quienes a la sazn la ejercen El estado es una persona jurdica colectiva, esto es, una comunidad constituida por un orden normativo que instituye rganos que funcionan de acuerdo con el principio de divisin del trabajo, y este orden normativo constituye de esa comunidad, es el orden jurdico. La intervencin del estado est excluida del proceso econmico y se limita exclusivamente al mantenimiento de las condiciones sociales y polticas para que puedan realizarse las relaciones de mercado. Se propicia el estado mnimo, mnimo en cuanto a la intervencin y el gasto social, por mximo en la proteccin del mercado.

1.4 EVOLUCIN DEL ESTADO EN NUESTRO PAS La lucha por la independencia de nuestro pas, en su sentido ideolgico naci de las ideas polticas recibidas del viejo mundo, y se logra al precio del sacrificio de muchas vidas, de la prolongacin de existencia de clases distintas, la de los criollos privilegiados y la del indgena explotado y el mestizo discriminado, resultado del olvido del proyecto de Morelos. La independencia no cristaliza la conciencia nacional no logra forjar el estado. No es sino hasta la poca de la reforma donde se aprecia el nacimiento de un estado mexicano incipiente. Esta etapa representa el deseo de la emancipacin definitiva de todo tutelaje, entraa la primera unin de pueblo y estado, la afirmacin frente al mundo por la cual Mxico, se enfrenta al poder de Europa. La revolucin, en su momento, marca el ajuste de la sincrona perdida entre el pueblo y gobierno durante el porfiriato, mismo que se lograra despus muchos aos y vidas perdidas en la lucha armada. En su evolucin poltica y a travs de la constitucin de 1917, Mxico se coloca a la vanguardia mundial debido al reconocimiento de los derechos sociales y las facultades del ejecutivo, as como al rgimen de economa mixta resultante de la intervencin del estado en materia econmica.

2. EL IUS PUNIENDI O POTESTAD PUNITIVA La potestad punitiva o ius puniendi es aquella facultad que corresponde a un determinado sujeto de imponer penas o medidas de seguridad ante la comisin de delitos. 2.1 FUNDAMENTO Y JUSTIFICACIN DEL IUS PUNIENDI Prescindimos de la legitimacin formal, que viene dada por la ley que autoriza al Estado a imponer sanciones penales y nos centraremos entonces en la justificacin material de la potestad punitiva. Ha habido diversas posturas negadoras de esa legitimacin material: tesis anarquistas negadoras de la legitimacin del Estado y del Derecho; tesis marxistas, que propugnan a largo plazo la desaparicin del Estado con la desaparicin de las clases sociales; o posturas extremadamente crticas que sostienen que el Derecho penal slo es necesario porque se necesita a los delincuentes o se necesita la descarga de violencia en los delincuentes.

En cualquier caso lo que fundamenta el recurso al Derecho penal es su ineludible necesidad: para garantizar la proteccin de la sociedad a travs de la prevencin general y especial de delitos: proteccin de los bienes jurdicos (fundamento funcional). 2.2 LMITES DEL IUS PUNIENDI, SUS PRINCIPIOS A. Legalidad El principio de legalidad de los delitos y penas, supone que slo la ley aprobada por Parlamento puede definir las conductas que se consideran delictivas y establecer sus penas. Posteriormente se ha ampliado el principio de legalidad penal a la previsin legal de los estados peligrosos y las

medidas de seguridad. Esta garanta consagrada e el art. 25.1 CE y de modo ms preciso en 1, 2, 4 y 10 CP 1995, tiene un evidente fundamento poltico-constitucional, y se concibe como una garanta de libertad, certeza, y seguridad jurdica del ciudadano. Pero igualmente encaja en las exigencias del Estado democrtico, en cuanto que ha de ser precisamente la representacin del pueblo, la nica instancia legitimada para decidir sobre una cuestin de tan graves repercusiones como la creacin de la responsabilidad penal. La garanta se completa con la exigencia de que la responsabilidad penal slo se puede apreciar en sentencia firme. Este principio se puede derivar tambin del fundamento funcional de la necesidad del Derecho penal para la prevencin de delitos, que a su vez implica el principio de eficacia o idoneidad, pues el principio de legalidad contribuye notablemente a la eficacia de la prevencin general (Feuerbach, Coaccin psicolgica). B. Exclusiva proteccin de bienes jurdicos Segn este principio, el Derecho penal slo debe intervenir si amenaza una lesin o peligro para concretos bienes jurdicos y el legislador no est facultado en absoluto para castigar slo por su inmoralidad o su desviacin o marginalidad conductas que no afecten a bienes jurdicos. Este lmite se desprende del fundamento funcional del principio general de necesidad de la pena para la proteccin de la sociedad; pues recurrir a algo tan grave como la sancin penal frente a conductas que no ataquen bienes jurdicos sera innecesario porque en todo caso basta con medios extrapenales. C. Subsidiariedad, intervencin mnima o ultima ratio y carcter fragmentario Segn este principio, el Derecho penal ha de ser la ltima ratio, el ltimo recurso al que hay que acudir a falta de otros medios lesivos, pues si la proteccin de la sociedad y los ciudadanos puede conseguirse en ciertos casos con medios lesivos y graves que los penales, no es preciso y no se debe utilizar stos.

Incluso aunque haya que proteger bienes jurdicos, donde basten los medios del Derecho civil, del Derecho pblico o incluso medios extrajurdicas, ha de retraerse el Derecho penal, pues su intervencin con la dureza de sus medios- sera innecesaria y, por tanto, injustificable. Tambin debe haber subsidiariedad dentro de las propias sanciones penales, no imponiendo sanciones graves si basta con otras menos duras. En estrecha conexin con tal principio est el llamado carcter fragmentario de Derecho penal, segn el cual el Derecho penal no ha d proteger todos los bienes jurdicos ni penar todas la conductas lesivas de los mismos, sino slo los ataques ms graves a los bienes jurdicos ms importantes. D. Efectividad, eficacia o idoneidad Segn el principio de eficacia o idoneidad tambin llamado de utilidad, el Derecho penal slo puede y debe intervenir cuando sea mnimamente eficaz y adecuado para la prevencin del delito y, por tanto, hay que renunciar a su intervencin cuando sea poltico-criminalmente inoperante, ineficaz, inadecuado o incluso contraproducente para evitar delitos. E. Proporcionalidad

Indica que la gravedad de la pena ha de ser proporcional a la gravedad del hecho antijurdico, a la gravedad del injusto. Aqu cuenta fundamentalmente la gravedad intrnseca del hecho, por el grado de desvalor del resultado y de la accin importancia y nmero de bienes afectados, entidad del dao, peligrosidad de la accin y desvalor de la intencin-, pero tambin puede influir la gravedad extrnseca del hecho, esto es, el peligro de frecuencia de su comisin y consiguiente alarma social, que tambin cabe incluir en el desvalor objetivo de la accin. Si un hecho es poco grave, no se puede castigar igual que otro ms grave.

Posteriormente tambin se ha querido introducir, aunque con modificaciones, el principio de proporcionalidad para las medidas de seguridad.

F. Culpabilidad Contiene una doble limitacin: que no hay pena sin culpabilidad y que la pena ha de ser proporcional al grado de culpabilidad, normal o disminuida. Pues si un sujeto no es culpable al cometer un hecho, es necesaria la pena para la prevencin general, ya que su impunidad no afecta a la intimidacin frente a los sujetos normales, que saben que son culpables, y es comprendida por la sociedad; y adems la prevencin general es ineficaz frente a los inculpables. G. Responsabilidad subjetiva Supone dos exigencias: que no puede haber pena sin dolo ni imprudencia, y que, en caso de haber alguna de esas formas de desvalor de accin, la pena ha de ser proporcional al grado de responsabilidad subjetiva, a la gravedad del desvalor subjetivo de la accin, por lo que, como regla general la comisin imprudente de un hecho no se puede penar igual, sino menos que la comisin dolosa. H. Responsabilidad personal Significa que slo se puede responder por los hechos propios y no por los hechos ajenos en los que no tenga ninguna influencia ni responsabilidad el sujeto. Normalmente se vincula este principio a los de culpabilidad y responsabilidad subjetiva, pero realmente significa ya la exigencia de un autntico injusto tpico, de realizacin personal directa o mediata- o de colaboracin personal en un tipo de injusto, con su parte tanto objetiva como subjetiva, es decir, se trata de la exigencia de autora o participacin. Son aparentes excepciones al mismo, la exigencia de responsabilidad por omisin de impedir delitos graves de otros, o por otras omisiones, o la responsabilidad de personas fsicas por hechos de personas jurdicas. I. Humanidad, humanizacin y resocializacin.

El principio de humanidad marca una progresiva tendencia a la humanizacin de las sanciones penales hacindolas menos duras en duracin y en contenido aflictivo hasta donde sea compatible con los mnimos satisfactorios de eficacia preventiva de las mismas. De ah que se prohben las penas y medidas inhumanas o degradantes.

2.3 NATURALEZA DEL IUS PUNIENDI La naturaleza del ius puniendi pretende buscar una fundamentacin a sus lmites. Binding parte de la distincin norma- ley. La misin principal de toda norma es la de establecer la obediencia, existiendo un derecho a exigir su cumplimiento, por lo tanto, la conducta contraria a la norma es un delito que merece un castigo. Con la ley penal surge un nuevo derecho subjetivo a la pena, por lo que la lesin del derecho de obediencia es la fuente del derecho penal subjetivo. La doctrina dominante opta por una denominacin tradicional del ius puniendi como derecho subjetivo, con intervencin punitiva del Estado. En cambio, algunos autores cuestionan tal naturaleza y prefieren hablar de un poder de castigar. El concepto de Derecho Penal subjetivo est sometido a objeciones. As, Ferri advierte que el delito no puede equipararse a un negocio jurdico, pues delito y delincuente no se hallan en plano de igualdad, pues el primero dicta la ley en cumplimiento de su poder de defensa social, en cambio el autor ve el poder punitivo como una potestad soberana. Dentro de la naturaleza del ius puniendi, hay que distinguir tres momentos en la vida de la norma: 1. Antes de emanar la norma jurdica. En este momento no se puede hablar con rigor de ius puniendi, de un derecho subjetivo de castigar. 2. Una vez dictada la norma jurdica. Surge el deber de obediencia del ciudadano, y el derecho subjetivo del estado para exigir esa obediencia. 3. Cuando se infringe la norma jurdica, nace el derecho subjetivo del Estado a castigar, derivado de la violacin de la norma por el infracto AQU TEMA DEL EQUIPO DE PAU

3. EL ENDURECIMIENTO DEL DERECHO PENAL Histricamente el derecho penal no nace como desarrollo sino como negacin de la venganza; no como continuidad sino en discontinuidad y conflicto con ella. Y se justifica no con el fin de garantizarla, sino con el de impedirla. Pero esta sustitucin no es ni explicable histricamente ni mucho menos justificable axiolgicamente con el fin de satisfacer mejor el deseo de venganza, sino por el contrario, con el de ponerle remedio y prevenir sus manifestaciones.

Como poder poltico, el derecho penal se cre ex profeso para ser cumplido por la fuerza y en la forma ms violenta que contempla el orden jurdico. Esto es as, segn Marco Antonio Daz de Len, porque el Estado no se reduce a ser un conglomerado fortuito de individuos o de voluntades teleolgicamente desvinculadas, sino que es una ordenacin tica y poltica de coexistencia que responde a la idea de una comunidad de fines, dentro de los cuales destaca a no dudarlo, la conservacin de dicha fuerza del derecho y poder pblico, para preservar su existencia misma, la del territorio, de la poblacin y del individuo. Al hablar del origen de las normas jurdicas atendemos a las fuentes del derecho. Hablamos groso modo de las fuentes histricas, reales y formales. Pero estas ltimas segn los estudiosos son los factores y elementos que determinan el contenido de tales normas1, mas comprensiblemente podemos identificar dichas fuentes con las situaciones que imperan en el mbito social en un momento determinado y a las que se responde con la expedicin de una norma. Estas situaciones especialmente a lo largo de los ltimos 30 aos han inflado nuestra base legal. La reforma o la creacin jurdica aparecen con un hecho lgico, como una respuesta natural del gobernante. Es por eso que a travs de los gobiernos de nuestros diferentes presidentes y debido a las diferentes y complejas pocas en los que cada uno de los gobiernos se ubican, que se crea un endurecimiento de las normas penales en nuestro pas, tal y como en los siguientes puntos se exponen: Presidente General Lzaro Crdenas Es en este momento en el que el Estado instituye y afianza en Mxico, y al asumir el poder su idea principal fue reformar al aparato poltico, acabar con el maximato y restablecer el presidencialismo desfigurado por el Ex presidente Calles. As mismo dentro de su poltica, surgieron las importantes expropiaciones como el caso de la realizada a Ferrocarriles en 1937 y la famosa expropiacin petrolera llevada a cabo el ao 1938. Dentro del mbito Legislativo tenemos la incrementacin del artculo 255 del Cdigo Penal en el cual se contemplaba el delito de Vagancia, que en ese ao de 1931 estableca: Se aplicar la sancin de tres meses a un ao de relegacin a los que renanlas circunstancias siguientes: I. No dedicarse a un trabajo sin causa justificada, y II. Tener malos antecedentes comprobados por datos de los archivos judiciales o de las oficinas policiacas de investigacin. Se estimarn como malos antecedentes para los efectos de este articulo, ser identificado como delincuente habitual o peligroso contra la propiedad o explotador de prostitutas, o traficante de drogas prohibidas, toxicmano o ebrio habitual, tahr o mendigo simulador y sin licencia.

Garca Mynez, Eduardo, Introduccin al estudio del derecho, Mxico, Porra, 1988, p.41

Pero el da 12 de mayo de 1938 la penalidad establecida cambio a de 2 aos a 5 de prisin, lo anterior debido al constante agitamiento de los obreros en aquella poca, entre ola de huelga y descontentos, es por eso el incremento de la sancin hacia aquel delito de vagancia. Presidente Manuel vila Camacho. Durante su mandato el auge industrial propicia la creacin de la Ley de Industrias de Transformacin la cual contena un rgimen de exencin de impuestos como estrategia para impulsar la industria, y por otro lado, con el fin principal de solucionar la falta de oferta laboral, el gobierno inicia la compra de paraestatales. Curiosamente en 1944 cuando la industria est en su explendor y la mano de obra e utilizada, la penalidad para el delito de vagancia es reducido de 2 a 5 aos prisin, a de 6 meses a 3 aos prisin. En este mismo sentido se protege la clase empresarial, y despus de todos los hechos acontecidos, se reglamenta el derecho de huelga. Por otra parte aquella poca marcada por la accin blica del mundo, se ve obligado nuestro pas a implementar el servicio militar como obligacin. De esta forma se comienzan las regulaciones en los delitos de Invasin, Espionaje, Disolucin social, Difusin ideas extranjeras, esto para tener una debida proteccin contra las posibles situaciones antes las que en aquel entonces se Vivian. Tambin como consecuencia de los atentados mundiales en razn de la belicosidad existentes, se hace presente la falta de materias primas y alimentos ocasionada, y esto provoca el establecimiento de sanciones contra el acaparamiento. Presidente Miguel Alemn Valds Este es el primer Presidente civil despus de la era de los generales. En este periodo comienzan las fuertes devaluaciones frente al peso mexicano. Crece la dependencia casi absoluta hacia E.U.A quien condiciona prstamos, causando endeudamiento. Pero esta dependencia demandaba regulacin de los delitos relativos a estupefacientes, en noviembre de 1947. Como manera de proteccin frente a la segunda guerra mundial, y as como la actividad de todos los organismos internacionales, origina la reformulacin de delitos contra la seguridad de la nacin. Y como resultado de la fuga de capital del pas y la crisis econmica que origin un gasto pblico austero, se cambio de nuevo la pena de vagancia de 6 meses a 3 aos, a de 2 a 5 aos de prisin. Presidente Adolfo Ruiz Cortinez Una vez acaba la guerra de Corea, EUA cay en una recesin, factor que provoc un fuerte descenso e n las ventas mexicanas. Por otro lado Mxico se vio en la necesidad de apoyar a los guerrilleros castristas en su lucha y preparacin hacia cuba para el derrocamiento del gobierno Batista. Es por ello que debido a la devaluacin de nuestra moneda, nuestro pas se vio obligado a incrementar la inversin extranjera, por lo que se hizo necesaria una reforma a Ley se Sociedades de Inversin. Despus surge el miedo hacia el comunismo y nuestro Cdigo Penal de ve obligado a reformarse, en el ao de 1955 para considerar incrementos de la penalidad para delitos contra la seguridad de la nacin.

Presidente Gustavo Daz Ordaz En este gobierno se observo un buen nivel de desarrollo econmico, ya que la tasa de crecimiento lleg al 7% anual, y continuaba la recuperacin en los salarios. Sin embargo durante este gobierno se entra de lleno a la crisis de la agricultura, en tanto que el crecimiento agrcola fue del 1% anual. Este gobierno demarca lo que conocemos con el autoritarismo ante los sucesos acontecidos como la matanza del 2 de Octubre contra los movimientos estudiantiles. As en el ao de 1970 se publica la Nueva Ley Federal Del Trabajo. La situacin blica de EUA Vietnam, alertan nuevamente a Mxico, y por ensima vez se reforman los delitos contra la seguridad de la nacin. La cercana de las relaciones con EUA y nuestro compromiso con dicho pas, influye para que nuevamente se reformen los delitos contra la salud. De la misma manera el secuestro a aeronave es regulado en 1968 debido al clima de protesta generalizado a nivel mundial y como medida de proteccin ante el naciente terrorismo. Presidente Luis Echeverra lvarez A pesar del triste panorama econmico del pas al final del sexenio, en el mbito jurdico se presenta una importante actividad, sobre todo al inicio de ste: Como apoyo para el sector laboral, se crean el Infonavit y Fonacot. Como respuesta al movimientos mundial y nacional predominante, a favor de los Derechos Humanos, en 1971 se inicia la construccin de los Reclusorios del Distrito Federal y se crea la Ley que establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, con lo que, segn algunos crticos se inicia el sistema penitenciario en Mxico. Por otro lado, se establecen en el Cdigo Penal los sustitutivos de prisin, lo que tambin servira para desahogar en la medida de lo posible la sobrepoblacin de los centros de reclusin. La creacin del INFONAVIT, y la proliferacin de fraccionamientos hizo necesario en 1972, regular los delitos cometidos por fraccionadores, y por otro lado, la crisis econmica de final de sexenio llev al endurecimiento de las penas referentes al delito de robo (1975). Presidente Jos Lpez Portillo Contra la idea de un sexenio inusualmente corrupto, en los hechos el gobierno de Lpez Portillo estuvo signado, cuando menos en un periodo importante, por una indudable idea de moralizacin de la administracin pblica. En ese lapso se multiplicaron notablemente las restricciones a la discrecionalidad de la burocracia y se promovi una exigente ley de responsabilidades pblicas de los funcionarios. Y aunque tambin podra interpretarse como acto de justificacin o de bsqueda de legitimacin, en este sexenio, por primera ocasin en la historia reciente se conden a ex funcionarios pblicos por actos de peculado. Para llevar a cabo estas acciones, el Cdigo Penal fue reformado, endureciendo las penalidades correspondientes a los delitos de Peculado y los relativos a servidores pblicos. Presidente Miguel De La Madrid

La catica situacin del pas, requiri urgentemente de una Ley de Planeacin, misma que fue creada en el ao de 1983. Por otra parte, la profunda crisis econmica se tradujo en numerosas reformas al Cdigo Penal, baste decir, por ejemplo que el 13 de enero de 1984 fueron reformados 58 de sus artculos. La consecuencia inevitable de este tipo de crisis, es el incremento de conductas ilcitas, por lo que se hace necesario tomar medidas tendientes a un mayor control, reflejadas en el endurecimiento del Derecho Penal. En enero de 1985 se penaliza la promocin del despojo, lo cual tiene que ver con la actividad iniciada por los nacientes partidos polticos que prometan predios a cambio de la militancia partidista. Presidente Carlos Salinas De Gortari En el mbito penal, se asisti a una de las etapas ms impresionantes de endurecimiento del derecho represivo. La produccin legislativa de reformas y de creacin de conductas ilcitas de este sexenio y del siguiente, seran las ms significativas del siglo XX. Existieron reformas en delitos tales como electorales (justificacin ante partidos polticos de oposicin), secuestro (justificacin ante la lite) relativos a servidores pblicos, sexuales, falsificacin, estableci el catlogo de delitos graves, etctera. Presidente Ernesto Zedillo Ponce De Len Al inicio de su sexenio, Zedillo, probablemente en busca de legitimacin cambi la estructura de la Suprema Corte de Justicia y establece el Consejo de la Judicatura. Deshace el mximo rgano judicial y con este acto, interpretado por muchos como golpe de estado realizado por el propio ejecutivo, ste se adjudica ms autonoma. El neoliberalismo, en su aspecto legislativo se manifest en un endurecimiento extremo del Derecho penal, al grado de eliminar derechos constitucionales a favor de los gobernados, tales como la igualdad en la aplicacin de la ley penal, la imparcialidad en la aplicacin de las penas y principios fundamentales de la garanta de debido juicio legal, como la inaceptabilidad de acusacin secreta y asignacin de la carga de la prueba al actor. Presidente Vicente Fox Quesada El pueblo mexicano cansado de los abusos del PRI durante setenta aos , aposto por Vicente Fox como alternativa, dio el voto de castigo al PRI. Los mexicanos que votaron por Fox pedan un cambio imposible, en primer lugar, la situacin de endeudamiento. A principios del 2005 se vive en las prisiones del pas una crisis provocada por los principales capos de la droga. Los principales narcotraficantes detenidos en los distintos penales federales del pas desafan al poder ejecutivo y se miden fuerzas en un enfrentamiento en el cual el ganador ser siempre aquel que se encuentre bien organizado y tenga ms recursos. 3.1 ACCIONES EN EL MBITO LEGISLATIVO

A nivel local se expide el nuevo Cdigo Penal del Distrito Federal que entra en vigor el 13 de noviembre del 2002 presentando innovaciones tales como la inclusin del ttulo preliminar De los principios y las garantas penales, una estructuracin diversa de la que se adopt en el cdigo federal, la variacin en la duracin de las penas, cambios (disminucin) en los limites de la pena de prisin impuesta para robos menores. Lamentablemente por razones ajenas a cuestiones jurdicas y enarbolaban fines polticos en mayo del 2003 se retorno al sistema represivo clasista, restaurando la pena de prisin para el delito de robo sin importar la cuanta.

4. EL DERECHO PENAL MXIMO Y LA CRIMINALIZACIN COMO MEDIDAS DE POLITICA CRIMINAL ADOPTADAS EN MXICO. La poltica criminal es la ciencia que estudia el poder poltico penal del Estado e indica la orientacin que este debe tener en el contenido de sus normas penales, con el objeto de lograr la prevencin del delito, establecer el control social y la solucin ptima de conflictos derivados de conductas punibles. De acuerdo a lo establecido por ngel de Sola, la misin de la poltica criminal estribara en el desarrollo de todas aquellas medidas de poltica social orientadas a detectar y combatir las causas individuales y sociales de la delincuencia, cuyo ltimo nivel lo constituira la poltica penal. En su aspecto terico la poltica criminal establece las medidas y alcances del derecho penal, pero al igual que este, con fines tendientes a la prevencin del delito. En el aspecto prctico, la frustracin de los estudiosos es evidente al constatar que en las reformas en materia penal, las nicas polticas tomadas en cuenta son las que consideran los intereses polticos y de represin requeridos por el grupo en el poder en determinado momento del acontecer social. A finales de las dcadas de los setentas y principios de los ochentas, surgieron movimientos dirigidos a debilitar, evitar y aun abolir el poder de las estructuras convencionales de la legalidad, la pena y el control social. Estas diversas corrientes del pensamiento y prcticas desestructuradoras variaban en su compromiso hacia lo que actualmente se denomina abolicionismo, sus principales ideas eran: Descarcelacin: cerrar definitivamente las crceles y localizar el tratamiento y la asistencia en la comunidad abierta. Diversificacin: Evitar el aparato de la justicia penal y hacer funcionar nuevas agencias basadas en la comunidad que no forman parte del sistema social. Descategorizacin: Abarcar con los diversos discursos y sistemas de conocimiento que creaban categoras de desviacin. Deslegalizacin: Encontrar y desarrollar nuevas formas de justicia, resolucin de disputas y gestin de conflictos fuera del sistema de la justica penal. Desprofesionalizacin: establecer redes de control ciudadano, participacin popular, autoayuda, ayuda mutua y asistencia informal en lugar de las estructuras de poder y de monopolio profesional. 4.1 LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA.

El poder de la delincuencia organizada llega a competir con la estructura y situacin financiera de ciertos estados, en grado tal que en muchos casos la economa de aquella llega a ser mayor que el producto interno bruto de muchos de estos. La evolucin en la justificacin y los lmites del ius puniendo se topan a final del siglo XX, con un ejercicio del derecho penal fuera de toda racionalidad. En ese orden de ideas los principios del derecho penal moderno son cambiados en 1996, con la ley federal de la delincuencia organizada y su respectivo respaldo en las reformas constitucionales, a un derecho penal de excepcin. Los principios que se violan son: Principio de Igualdad en la aplicacin de la Ley Esta ley tiene varios preceptos donde lo nico que se percibe es una desigualdad, respecto de las normas penales ordinarias, y sobre todo en el sentido de aceptar delaciones annimas, eliminar partes del proceso penal, reglas especiales en cuanto a pruebas, condonar sentencias por negociacin, ofrecimiento de recompensas, etc. Principio de Seguridad Jurdica Contrario a lo establecido por la ley, basta presumir la intencin, el conocimiento o la finalidad de los elementos que constituyen los delitos para contribuir responsabilidad penal a una persona. Principio de No Inters Fiscal El que tiene a su cargo la seguridad jurdica no debe tener inters en verla ofendida para beneficiarse. En materia de decomisos, el dinero y los bienes derivados directa o indirectamente del narcotrfico o de los llamados delitos organizados, aparece como un boletn fundamental. Principio de Presuncin de Inocencia. Este principio no se encuentra perfectamente plasmado en nuestra constitucin, pero si en la declaracin de los derechos humanos y en el pacto de derechos civiles y polticos de los ciudadanos. Principio de la carga de la prueba Se impone al sospechoso la obligacin de probar la proveniencia licita de probar o de sus bienes o que no sabia con la prevencion ilicita de los mismos. Principio de la exacta aplicacin. No est constituido en nuestra legislacin local , pero constituye un principio genera,. Dentro de este principio es negociado se hace caso omiso de ella para por ejemplo ofrecer otro tipo de oportunidades.

Principio de certeza jurdica. No est contenido en nuestra constitucin pero si constituye un principio general del derecho penal fundamental en la creacin y definicin de las normas que exige que estas sean claras, taxativas y cerradas, de manera que las personas tenga certidumbre respecto de lo que ellas ordenan o prohben.

Principio de Legalidad Plasmado en el artculo 14 constitucional el estado en ningn caso podr imponer pena o medida de seguridad alguna si no es por la realizacin de una conducta que previamente ha sido descrita en la ley como delito o que si la sancin este igualmente establecida en la ley. Principio de Imparcialidad Existen en este contexto preferencias para los colaboradores (delatores) acusados por delincuencia organizada, tanto en la cantidad de la pena como en su situacin dentro de los penales. Principio de Proporcionalidad de las penas. La proporcin entre delito y pena es uno de los componentes del principio de necesidad de intervencin como limite material del ejercicio del ius puniendi. Se establece un lmite a la accin del estado a fin de que no aplique sentencias exageradas.

5. EL INCREMENTO DE LA PENA COMO MANIFESTACIN DEL IUS POENALE Bacigalupo establece que la antinomia del derecho penal- poltica criminal presupone en consecuencia, un sistema penal desarticulado, en que el derecho penal no es el derecho penal de la poltica criminal de la resocializacin. Es precisamente la tendencia hacia una exacerbada seguridad jurdica la que vuelve nuestro derecho, segn varios autores, irracional; esto se manifiesta sobre todo en el menoscabo que sufren los derechos fundamentales. Esto se refleja en la pena que se ha impuesto a dichos delitos, a travs del tiempo hemos visto como ha aumentado. Por ejemplo en el ao de 1931 se penaba la traicin a la patria de 8 a 30 aos y $1000 a $10000 pesos; mientras que en el ao de 1970 se castiga de 5 a 40 aos y hasta $50000 pesos. No es casualidad que casi todas las reformas se dieron en situaciones de repercusin mundial. Tal como fue el ao de 1951 cuando una vez terminada la segunda guerra mundial, se busca reestructurar un nuevo orden, en este sentido todas aquellas conductas que perjudiquen a los vencedores sern punibles. Posteriormente en 1955 la Guerra Fra se encuentra en sus albores generando medidas para los combatientes. Para el historiador britnico Eric Hobsbawm este perodo en su conjunto sigui un patrn nico marcado por la peculiar situacin internacional que lo domin hasta la cada de la URSS: el enfrentamiento constante de las dos superpotencias surgidas de la Segunda Guerra Mundial, la denominada Guerra Fra, de ah la importancia de la represin, ya que se traducir en ganadores y vencedores. En 1970 a nivel mundial se registran acciones terroristas, generando manifestaciones de todo tipo, sobre todo retoman intensidad cuando se crea el conflicto entre Vietnam y Estados Unidos. De esta manera se observa una exagerada proteccin al sentir nacionalista. Los movimientos laborales y estudiantiles que culminaron en 1968, se prolongaron hasta 1970, y es precisamente en este ao cuando se incrementan las penalidades de la sedicin y el motn. En cambio, la regulacin de los delitos comunes es diferente, segn Jos Ma. Rico deben de tomarse en cuenta variados y numerosos aspectos de carcter poltico, social, econmico, cultural y moral, as como evitar una excesiva inflacin que, en numerosos casos y debido fundamentalmente

a la escasez de los recursos humanos y materiales, pueden poner en tela de juicio su ulterior eficacia. Recordemos que es precisamente la exigencia de la legislacin penal en la proteccin de la sociedad la que si bien es cierto que debe ser coactiva debe de conservarse los derechos humanos. Finalmente como el derecho y el sistema penal no son exclusivamente jurdicos, la redaccin de los cdigos y otros instrumentos legales no deberan confiarse nicamente a este grupo de profesionales, si no incorporar a esta tarea a otros organismos e instituciones. Sin embargo, dista mucho de la realidad, en opinin de Jos Mara Rico el resultado de la legislacin penal durante la vigencia del cdigo penal para el distrito federal en materia de fuero comn y para toda la repblica en materia de fuero federal de 1931, ha sido similar al de los delitos contra la seguridad de la nacin: Se advierte solamente una poltica criminal traducida en incremento de penas y criminalizacin de conductas; cuando las estadsticas han reflejado que mientras tres de cada cien delincuentes lleguen a juicio y solo 25 de cada mil reciban testigo, seguirn siendo intiles cuantas reformas imponga la ley. En conclusin se ha incrementado la penalidad de delitos como el cohecho, falsedad de declaraciones, dao a la vida animal, corrupcin de menores, delitos de abogados, privacin ilegal de la libertad, despojo, violencia en carreteras, violacin, etc. Se han creado delitos en rubros como enriquecimiento ilcito (tipo penal originado por las conductas desplegadas por funcionarios del sexenio pasado y cuya aplicacin generalmente ayudan a la legitimacin del gobierno entrante), provocar perdida de informacin de computadoras, impedir acceso a las instalaciones petroleras(por las manifestaciones hechas por campesinos que despus de periodos de hasta 20 aos, no han recibido la indemnizacin correspondiente a la expropiacin de sus tierras para la construccin de refineras), etc. Tambin estn los delitos que no han variado o lo han hecho en menor escala, como la falsificacin de billetes, lenocinio con menores, abandono de personas, abuso de confianza, fraude, amenazas, lesiones que tardan ms de quince das de sanar, aborto, etc. Por otra parte, estn los delitos que han sido derogados tales como la vagancia y el rapto, etc. Es menester sealar que el endurecimiento de la norma por el establecimiento de modalidades para la conducta principal ha representado un claro indicador en las pocas de crisis y desempleos. 6.0 JUSTIFICACIN ARGUMENTADA RESPECTO DEL ENDURECIMIENTO DEL DERECHO PENAL Lpez Rey argumenta que para entender el endurecimiento del derecho penal es importante definir las estrategias polticas de seguridad publica en trmino de un anlisis operacional continuo del que no se puede esperar una reduccin espectacular de la criminalidad, pero s una reduccin razonable respecto a un buen nmero de delitos. Por otra parte, nadie puede causalmente asegurar que la desaparicin o introduccin de una determinada sancin penal tendr por s sola el efecto de prevenir o reducir ciertos delitos. En cuanto a la opinin de Tenorio Tagle habra de preguntarse cul es el inters que gua a las diversas perspectivas de la poltica criminal contempornea y no ya, cules son los fundamentos en los que basan su particular construccin de conocimientos. Las teoras de poltica criminal existentes y por las que se pronuncian autores como Ferrajoli, Bergalli, Joao Marcello Araujo, Roxin Claus, etc., aparecen en un plano ideal como se constata que la principal poltica aplicada por el Estado ha sido la Criminalizacin, la del Derecho Penal Mximo y

la aplicacin de una represin ms palpable a travs del incremento de las penas. Este incremento sin embargo, se presenta como una solicitud social. Todo lo dicho nos lleva a la causa ltima que sirve de fundamento a la pena y a los sistemas de control social: la razn de estado. No es el estado ni el derecho, el fruto del consenso de voluntades, es la expresin de una superestructura asentada sobre un determinado modo de produccin: el capitalista. En este contexto, cualquier incremento de penalidad en una conducta ilcita se encuentra apoyada por la ciudadana, la que es casi siempre, manipulada por los medios de comunicacin. Con tal apoyo, la justificacin del iuspoenale se encuentra dada en el ejercicio del contrato social, es decir, en manos de los representantes del pueblo.

CONCLUSIN

BIBLIOGRAFA Derecho ejecutivo penal anlisis de la aplicacin de la pena en mexico Autor: Guadalupe Leticia Garcia Garcia editorial: Porrua Pag: 1-27