Universidade Federal de Pernambuco Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Urbano Teoria do Planejamento Urbano

Empresariamento urbano e a descaracterizao das cidades

Rodrigo Gonalves1

Arquiteto, mestrando no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Urbano MDU da UFPE.

INTRODUO

Com as modernas tecnologias de telecomunicao, funda-se uma nova fase da sociedade humana, em que as informaes desconhecem fronteiras ou barreiras e permitem uma organizao empresarial dispersa ao redor do globo. Com essas novas tecnologias, o capital no precisa ficar isolado somente em um lugar, mas possvel distribu-lo e aplic-lo em cidades distintas onde possa render mais e gerar mais lucros para os investidores. So algumas das caractersticas dos espaos de fluxos de Castells (1999). Esse intercmbio informacional acirra a competitividade interurbana, que sempre existira, mas nunca no nvel que encontra-se atualmente. Ora, se o capital procura por boas oportunidades para se aplicar, resta s cidades organizarem-se, embelezarem-se e se divulgar no cenrio internacional como boa opes para fazer o dinheiro render e gerar dividendos. A cidade mercantiliza-se, nas palavras de Mattos (2007). Quais os problemas, no entanto, de uma cidade mercantilizada? No seria salutar um grande aporte de capital para auxiliar no desenvolvimento urbano? No seriam melhoras significativas para a sociedade? Esses aportes de capital nem sempre significam melhorias para a cidade, principalmente para a cidade como um todo, posto que somente se aplicam esses valores em reas de interesse dos empresrios e que possam oferecer alto retorno financeiro. Desse modo, antes de construrem uma cidade mais digna e justa para todos, acirram diferenas e desigualdades nocivas ao bem estar social e vida urbana saudvel. nesse sentido que iremos falar de um empresariamento destrutivo, um padro bastante comum nas cidades brasileiras. Por outro lado, as administraes investem grandes somas em prticas de cosmtica urbana, que envolvem desde a restaurao de centros histricos e monumentos, at a contratao de arquitetos renomados para que projetem edifcios teatrais para suas cidades, a fim de atrair a ateno dos grandes investidores de capital e demonstrar que as suas cidades so timos lugares para que invistam seus dinheiros. Assim procedem devido crena do desenvolvimento conjunto. A ideia que, se investimentos so feitos e

movimentam o setor da construo civil, esse, por seu tamanho e abrangncia, movimenta outros setores da economia, e o crescimento seria generalizado. Essas prticas, ainda que tenham um bom intencionamento econmico, so prejudiciais ao urbanismo, Histria e, at mesmo, ao desenvolvimento da psique humana, quando descaracterizam o ambiente atravs do qual as pessoas se reconhecem e faz as vezes do Outro (LEITO, 2004). O mau empresariamento urbano, portanto, destri o ambiente no com uma marreta, como o faz o pedreiro, mas na sua essncia, naquilo que todos reconhecem como prprio daquele lugar.
DESENVOLVIMENTO

Nas ltimas trs dcadas do sculo XX, grandes mudanas afetaram de modo impactante a organizao e o funcionamento, assim como a morfologia e a paisagem de grandes cidades em todo o mundo (MATTOS, 2007). Essas mudanas so to importantes que se chega a falar de uma nova revoluo urbana (ASCHER apud MATTOS, 2007). O que se quer dizer com essa revoluo urbana que a quantidade de investimentos imobilirios privados tem crescido devido facilidade de mobilidade do capital entre as diversas naes do globo. Esse fenmeno de globalizao s foi possvel graas aos avanos das tecnologias de telecomunicaes (CASTELLS, 1999), o que fomentou o surgimento das sociedades em rede e a ideia de espaos de fluxos. Essa facilidade de locomoo e, principalmente, da transmisso de informaes ao redor do planeta permitiram s empresas a descentralizao organizacional, possibilitando que o capital disponvel fosse aplicado nos locais que ofereciam maiores possibilidades de retorno financeiro. Grande parte desse capital foi destinado ao investimento imobilirio. Porm, quais os verdadeiros motivos pelos quais se pode falar de uma revoluo urbana? Mattos (2007) lista trs tendncias dessa nova fase do capitalismo moderno que se configurou aps a crise do fordismo. Em primeiro lugar, cita a crescente financeirizao da economia mundial, que tomou impulso com as polticas de desregulamentao, privatizao e liberalizao. Como um segundo ponto, enaltece o abandono do esforo por um planejamento urbano racionalista, normativo e centralizador e sua substituio por um enfoque em

que prezam a neutralidade e subsidiariedade do Estado, o que consolida a liberdade da iniciativa privada. Em terceiro lugar, Mattos nos fala da generalizao, no que diz respeito ao novo enfoque de gesto urbana, das prticas de competitividade urbana e city marketing. Essa generalizao, contudo, no se encerra somente nas prticas publicitrias ou econmicas, ela influencia diretamente na paisagem da cidade, na imagem e na apreenso espacial dos centros urbanos que so submetidos a essa nova gesto urbana. A legitimao do caminho Como Mattos (2007) aponta, a primeira mudana que contribuiu para intensificar a convergncia de uma grande quantidade de capitais mveis para as cidades foi a financeirizao da economia, iniciada na dcada de 70 do sculo passado. Tomou fora e consolidou-se posteriormente, com as polticas de liberalizao e desregulamentao. As tecnologias de comunicao foram fundamentais para esse desenvolvimento da economia, pois permitiram ao capital viajar ao redor do mundo na mesma velocidade da luz. Isso aboliu a dimenso espao-temporal, os capitais circulam instantaneamente por todos os lugares (PLIHON, 2001) e no existem mais fronteiras ou barreiras pelas quais os capitais no passem. Alis, com a lgica da globalizao, os prprios Estados nacionais implementaram medidas para desnacionalizar alguns aspectos com o expresso intuito de se articular com os circuitos globais. Surgem, ento, territrios livres da interveno estatal, o que permite uma maior facilidade para implantao das estratgias das empresas, seja visando diminuir os custos, seja visando aumentar a participao de mercado, sejam as duas coisas (MICHALET). Desse modo, as grandes cidades e suas regies metropolitanas tornamse os alvos principais de acumulao e de crescimento da economia mundial. Esse novo modo de acumulao e crescimento aprofundou a necessidade estrutural das cidades em relao ao capital e o desenvolvimento ficou atrelado aos nveis de investimento e esses, ao nvel de interesse dos investidores.

A iluso do desenvolvimento Mattos (2007) cita as polticas pblicas de desregulamentao, privatizao e liberalizao e o novo posicionamento do poder pblico de oferecer subsdios e gerenciar o desenvolvimento urbano como algumas das tendncias responsveis pela nova revoluo urbana. Ou seja, o autor nos mostra que o papel de planejar passa iniciativa privada e sai das mos do Estado, que concentra as atividades de legitimar e gerenciar as aes dos empreendedores particulares. Esse novo posicionamento da gesto pblica foi promovido pela crescente autonomia da escolha de direcionamento dos fluxos de capital e pela crena de que esses aportes econmicos promoveriam o desenvolvimento das cidades. Os investidores, na verdade, no realizam investimentos no rentveis, por mais socialmente louvveis ou desejveis que possam ser (HAMNETT, 2004). Portanto, os investimentos so destinados a reas onde possam render mais e gerar altos lucros. No objetivam gerar empregos ou construir habitaes para a melhoria do bem estar social, no h bondade na atuao dos empreendedores e nem aes que no visem ao lucro. Logo, o que resulta disso uma cidade com suas marcas diferenciais acirradas e seus problemas sociais intensificados, pois, o capital financeiro, tende-se a aplic-lo em reas que j contam com infra-estrutura e outros atrativos que agreguem valor s edificaes. Com isso, reas com um certo grau de desenvolvimento vo recebendo maiores aportes de investimentos e vo-se valorizando e aumentando, consequentemente, os valores dos imveis que ali se instalam fazendo os preos de revenda subirem estratosfera. Essa pe uma tendncia que tem se mostrado bastante comum especialmente nos pases da Amrica Latina Os Estados, no entanto, mesmo com essas condicionantes e desdobramentos do investimento imobilirio desenfreado, ainda buscam aumentar a atratividade de suas cidades, pautados no entendimento de que, se esses investimentos vm aplicados na construo civil, e esse um setor com muitas ramificaes, o que se veria seria um efeito cascata, em que se movimentando a fonte, toda a rede seria beneficiada com a gerao de

empregos e renda, o que levaria a um desenvolvimento urbano por completo. O que se v, no entanto, no assim.

(DES) Projetando a cidade A competitividade interurbana, ento, passa a ser um componente central da gesto urbana e o city marketing torna-se uma ferramenta poderosa na tarefa de atrair investimentos de capitais (MATTOS, 2007). Assim, muitas cidades passam a investir em polticas de cosmtica urbana, medidas estticas que servem ao propsito de destac-las na rede global de cidades e atrair os olhares do capital estrangeiro, em sua grande parte, na forma de investimentos imobilirios. A estratgia, portanto, inclui a construo de edifcios gigantescos, quase teatrais, que gerem mdia e publicidade. Normalmente, so contratados arquitetos de grande renome, a exemplo de Santiago Calatrava e Norman Foster, para que desenvolvam projetos de grande beleza plstica e volumes monumentais. Porm, o mais nocivo dessa prtica exatamente a tendncia padronizao que ela impe, pois a prtica que interfere diretamente no tecido urbano, nas edificaes e nos sistemas de infra-estrutura. Com a grande facilidade de locomoo impulsionada pela globalizao, torna-se imperativo diminuir os choques culturais. Garantir aos clientes a mesma qualidade de servio em qualquer lugar do mundo, ento, passa a ser uma preocupao para os investidores imobilirios. Surgem, ento, os grandes hotis, os edifcios inteligentes, os museus, nos quais mais importante o continente do que o contedo, todos segundo normas de desenho e padres internacionais (MATTOS, 2007). O que se tem, portanto, uma padronizao do meio ambiente construdo, que despreza as particularidades histricas ou, pior, torna-as mero decorativismo plstico, a exemplo do que ocorreu com o centro histrico de Salvador, na Bahia. O centro histrico de Salvador tornou-se uma espcie de ponto turstico de plstico, em que no se vm paredes manchadas, telhas quebradas, janelas fechadas, portas desgastadas, tudo pouco condizente com a real dinmica de uma cidade brasileira. Mas, o que se v no centro histrico baiano

no um retrato do progresso urbanstico nem tampouco uma mudana drstica cultural do povo soteropolitano. Para comprovar, basta breve caminhar pelas ruas que circundam imediatamente o circuito histrico e ver-se- tudo o que no se pode ver no percurso turstico. O que se criou, pois, foi um ambiente cenogrfico, em que as baianas so baianas em horrio comercial, em que turistas pagam fortunas para terem o cabelo tranado e o acaraj no tem a beleza da comida tpica da Bahia, mas sim o dissabor de uma cultura plastificada para gringo ver. Alis, essa a motivao de tal cenografia urbana, criar uma imagem internacional da cidade de Salvador. Coloc-la no roteiro dos investimentos tursticos, em primeiro lugar, mas tambm chamar a ateno para os investidores imobilirios, afinal, uma cidade com um stio histrico to bonito e preservado h de ter uma boa gesto e de ser capaz de produzir lucros.

Figura 1 Cidades cenogrficas e centros histricos de plstico No somente os centros histricos sofrem, no quesito imagem, mas a cidade como um todo. Os edifcios que se vo eregindo no possuem a menor qualidade esttica e muitos dos partidos arquitetnicos so simplesmente copiados por toda a cidade. So edifcios estreis, com acabamentos ruins e

feios, que nada resguardam com as tradies construtivas locais. Novamente, a preocupao nica com o lucro dos investidores se deixa transparecer e o que se vai formando so cidades apticas, sem diversidade e riqueza arquitetnica e plstica.

Figura 2 Cidades homogneas e sem vida Outra cidade que se pode citar Natal, no Rio Grande do Norte. O investimento imobilirio estrangeiro na cidade, antes da crise mundial de 2008, era vertiginosamente alto, especialmente na construo de resorts e hotis de luxo. Essas construes seguem padres internacionais de desenho e acabamento, assim como outros equipamentos que surgiram por toda a cidade, como os shoppings. Essa tendncia padronizao, portanto, resulta em cidades que se vo perdendo nelas mesmas, negando suas referncias e transformando suas histrias em souvenires para turistas estrangeiros. As paisagens deixam de ser conservadas e so congeladas, enfeitadas e transformadas em cartes postais. As cidades no podem ser encaradas como um mero instrumento de acumulao de capital. Elas so palco do desenrolar da vida humana, guardis da Histria e, sobretudo, fundamentais para o desenvolvimento do sujeito humano, que, nas formas do espao construdo, identifica-se a si mesmo (LEITO, 2004). o ambiente construdo fazendo o papel do Outro.

Figura 3 Resorts de luxo e padronizados em Natal - RN Na cidade pernambucana do Recife, as polticas de liberalizao e desregulamentao trouxeram ganhos somente para os investidores. Livres, eles agem com total liberdade pela cidade, transformando sua paisagem, sua vida cotidiana, sem, em contrapartida, promoverem quaisquer melhorias de infra-estrutura. Com a retirada do poder pblico do planejamento urbano, a cidade vai se desenvolvendo ao sabor dos investimentos imobilirios, de modo que promovam as maiores taxas de receita e os menores ndices de gastos. a maximizao do lucro. O que ocorre, portanto, uma cidade que cresce desordenada, afinal, o centro de comando tem os mais variados e distintos objetivos. A infra-estrutura sofre, pois no h investimentos naquilo que no d lucro, e as ruas ficam esburacadas, as caladas praticamente deixam de existir, os transportes urbanos ficam sucateados e toda a vida urbana fica comprometida em sua qualidade. O bairro de Boa Viagem um perfeito retrato da situao de descontrole urbano que se impe cidade do Recife. Vias que no comportam o trfego de veculos, agigantado pela enorme quantidade de edifcios que se eregiram e no vieram acompanhados de investimentos em infra estrutura, caladas que j no existem, exceo do calado na praia, item de lazer e de comercializao - dos milionrios edifcios da orla, entre outros elementos urbanos que se foram deteriorando e transformando a paisagem do bairro, outrora retiro de veraneio das famlias recifenses.

Fotos 4 e 5: skyline de Boa Viagem Recife. A cidade da Copa de So Loureno da Mata pode-nos servir de um ltimo exemplo sobre o funcionamento do empresariamento urbano e como ele trabalha a favor da destruio das cidades. Eleita como uma das sedes da copa, a cidade do Recife ter o seu estdio e sua cidade da copa construdos em outro municpio, mesmo contando com um grande estdio em condies de uso e que bastaria ser reformado para que se adequasse s exigncias da

FIFA e ter suas vias de acesso requalificadas. Ocorre, porm, que o Estdio do Arruda, elegvel para sediar os jogos da copa, localiza-se em uma rea pouco nobre da cidade, j consolidada como rea de classe mdia baixa. Investir nesse local, portanto, no deveria gerar muitos lucros, talvez a longo prazo, com polticas de valorizao da rea, especialmente devido ao fato de no ser uma construo inteiramente nova, absolutamente mais lucrativa que uma mera reforma. Tambm seria extremamente difcil localizar edifcios que se pudessem vender a elevados custos. Assim, o Governo do Estado selecionou um terreno de sua propriedade e doou para a construo da cidade da Copa em So Loureno da Mata, onde se podero construir um estdio inteiramente novo, cinco mil unidades habitacionais, um novo hospital metropolitano entre outros. Ora, quais os motivos que levariam o poder pblico a decidir no revitalizar uma rea grande e importante para a cidade do Recife, onde poderia ser estimulado o desenvolvimento, e sim construir praticamente uma pequena cidade em outro municpio? Em primeira instncia, de interesse do governo construir uma bela rea que possa ser exposta ao mundo, que possa gerar belas imagens e que sirvam de referncias imagticas nas mentes dos estrangeiros. Porm, isso poderia ser feito revitalizando-se a rea do Arruda e arredores. Entram, portanto, os outros interesses mais escusos. Construir infinitamente mais lucrativo do que reformar e os investidores buscam lucros rpidos. Investir no Arruda, alm de significar menores lucros, significaria lucros com menor velocidade de retorno. Assim, necessrio agradar a quem possui o capital, e eles tm pressa. Visam, somente, ao lucro, mesmo que em detrimento do desenvolvimento de uma rea urbana e sua posterior valorizao. Na verdade, o lucro imediato que desejam. CONSIDERAES FINAIS Em que se pese a importncia dos investimentos imobilirios nas cidades, h que se repensar a forma como se est levando a implantao desses recursos. No se pode querer barrar o natural fluxo do capitalismo, uma vez que esse foi o sistema econmico eleito pela maioria das sociedades, mas, por outro lado, a condescendncia a semente do descontrole.

As prticas de empresariamento urbano no podem ser nocivas ao desenvolvimento do bem estar social, nem prpria estrutura urbana. Os investimentos financeiros imobilirios devem ser feitos em conjunto com melhorias da infra-estrutura. de extrema importncia que as administraes pblicas encontrem meios para igualar a balana entre gerao de lucros para os investidores e reais desenvolvimentos social e urbano, que diminuam as diferenas sociais e os problemas que delas so decorrentes. necessrio enxergar os investidores imobilirios como modificadores da conjuntura urbana, preciso considerar toda a abrangncia da sua atuao e definir direitos e deveres urbanos mais rgidos, que se possam aplicar a esses grupos. A forma de atrair os recursos tambm deve ser remodelada, a fim de que, em primeiro lugar, promova o desenvolvimento da cidade como um todo, abrangente a todos os cidados. E, em segundo lugar, para que no se continue construindo espaos homogneos, sem interesse e desconexos da real dinmica das

cidades em que se inserem. No momento, portanto, em que se perdem as referncias e homogeinizam-se os espaos, correm-se vrios riscos, desde a desvalorizao da cidade pelos habitantes, at mesmo a depedrao por falta do sentimento de pertencimento dos cidados. Os moradores no se reconhecem mais nas estruturas urbanas que os cercam. Os investimentos em infra-estrutura tambm so fundamentais no desenvolvimento saudvel das cidades, pois permitem que se mantenham em bom estado e teis as estruturas responsveis pela dinmica urbana. O modelo de empresariamento urbano, portanto, deve ser repensado para que seja mais inclusivo e que se obriguem aos investidores do capital algumas contrapartidas urbanas, que justifiquem seus imensos lucros e para que no destruam mais as cidades em que investem.

REFERNCIAS

CASTELLS, M. A Sociedade em rede. So Paulo: Editora Paz e Terra, 1999. LEITO, L. Espelho, espelho meu. Cadernos de Arquitetura e Urbanismo, Belo Horizonte, v. 11, n. 12, p. 13-32, dez. 2004. MATTOS, C. A. Globalizacin, negocios inmobiliarios y transformacin urbana. Revista Nueva Sociedad, n. 212, dez. 2007 HAMNETT, C. Unequal City. London in the global arena. Londres: Routledge, 2003. PLIHON, D. Le nouveau capitalisme. Paris: Flammarion, 2001.