http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/ec/2006/gvd.

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EDUCACIN: PRINCIPALES INDICADORES 1. Analfabetismo

El porcentaje de la poblacin analfabeta de 15 aos y ms en el ao 2001 asciende a 9%, inferior a los registrados en 1982 (16.5%) y 1990 (11.7%).

CUADRO No. 1

Sin embargo, de acuerdo a Ponce1 su reduccin muestra serias inequidades, toda vez que los grupos pobres, indgenas, las mujeres y los habitantes del campo han sido los menos beneficiados y todava enfrentan altas tasas de incidencia del analfabetismo. En efecto, para el 2001 el rea rural mantiene una alta tasa de analfabetismo ms alta (15.5%) que la urbana (5.3%). Segn sexo, en el rea urbana el porcentaje de mujeres analfabetas (6%) es mayor que el de los hombres (4.5%), particular que se profundiza en el rea rural: mujeres (18.1%) y hombres (12.8%).

CUADRO No. 2

La Cmara de Industriales de Pichincha2 seala que ndice de analfabetismo de Ecuador es similar a la media latinoamericana, pero significativamente inferior al 1.2% que registran los pases desarrollados y el 0.6% de las economas en transicin. Segn Rivero3, el analfabetismo es la mxima expresin de vulnerabilidad educativa. Se plantea el problema del analfabetismo en trminos de desigualdades: la que existe en el acceso al saber est unida a la desigualdad en el acceso al bienestar. El analfabetismo est asociado tambin a la ausencia de oportunidades de acceso a la escuela, y su problemtica tiene relacin con la baja calidad de la enseanza escolar y con los fenmenos de repitencia y desercin. De otra parte, el analfabetismo funcional, esto es, la condicin de las personas que no pueden entender lo que leen, o que no se pueden dar a entender por escrito, o que no pueden realizar operaciones matemticas elementales y que para propsitos de medicin son aquellas personas que han asistido a la escuela primaria tres aos o menos4, alcanz en el ao 2001 el 21.3%.

CUADRO No. 3

Para Riveros5, el hecho de que buena parte de la poblacin no sea capaz de seguir instrucciones escritas, tenga dificultades para comprender lo que lee y no sea capaz de extraer mnimas consecuencias analticas, afecta la calidad del recurso humano, factor fundamental para lograr un desarrollo econmico integral. Arrieta y Meza6 anotan que el analfabetismo funcional hace intil el dominio de las destrezas bsicas y presenta el riesgo de contribuir al empobrecimiento personal del individuo, debido a que ste se aleja cada vez ms de la informacin disponible en los textos escritos.

2. Escolaridad La escolaridad de la poblacin ecuatoriana a nivel nacional es de 7.3 aos en el 2001 (5.1 en 1982 y 6.3 en 1990), situacin que segn el SIISE7 resume las deficiencias que ha tenido el sistema educativo nacional en cuanto a ofrecer acceso a la educacin bsica a todos los ecuatorianos. A nivel del rea urbana tenemos 8.7 aos (7.1 en 1982 y 8.3 en 1990) y a nivel del rea rural 4.9 aos (2.9 en 1982 y 4.0 en 1990); lo cual evidencia una desigualdad significativa de la poblacin rural frente a la poblacin urbana. Segn Muoz8 la escolaridad (acompaada, por supuesto, del ahorro y la inversin) puede contribuir a promover el empleo y a distribuir el ingreso en forma ms equitativa, existiendo una relacin directa entre los niveles de calificacin de los trabajadores que se encuentran en los diversos estratos integrantes la fuerza de trabajo, y su escolaridad; cuanto mayores son esos niveles de calificacin (y, por ende, de escolaridad) es tambin mayor la productividad agregada del sistema econmico.

De acuerdo al Banco Mundial9, si los pases latinoamericanos no pueden aumentar el nivel promedio de educacin entre sus ciudadanos, se arriesgarn a perder las inversiones y oportunidades de empleo en manos de los pases que tienen una fuerza laboral ms educada.
CUADRO No. 4

3. Tasa neta de escolarizacin Las tasas de matriculacin para el 2001 fueron: primaria (90.1%), secundaria (44.6%) y superior (11.9%); ms altas que las registradas en los aos 1982 y 1990. Segn Luna10, cada ao cerca de 100.000 nios/as de 5 aos no pueden matricularse en el primer ao de educacin bsica y 757.000 nios/as y jvenes de 5 a 17 aos estn fuera de las escuelas y colegios.
CUADRO No. 5

En este contexto, resulta preocupante que ms de la mitad de la poblacin en edad correspondiente no asiste a la secundaria, siendo fundamental el hecho de que el sistema educativo ecuatoriano tiene que hacer un gran esfuerzo para universalizar el acceso a la

educacin y lograr que los nias y nias completen la secundaria11. A nivel superior la situacin es ms crtica ya que su tasa de matriculacin fue de apenas el 11.9%. Indudablemente, a nivel urbano y rural existen grandes diferencias. En efecto, observamos un mayor acceso en el rea urbana en todos los niveles frente al rea rural. El dficit del rea rural con respecto al rea urbana es de 6.5% en la primaria, de 48.3% en la secundaria y de 73.5% en la superior.

CUADRO No. 6

La CEPAL12 seala que el capital educativo mnimo, en trminos de acceso al bienestar y al correspondiente ingreso laboral, demanda completar el ciclo secundario y cursar por lo menos 12 aos de estudio. Cuando se ingresa al mercado laboral sin haber completado la secundaria, uno a tres aos ms de estudio no influyen mayormente en la remuneracin percibida, y en la mayora de los casos de poco sirven para salir de la pobreza.

4. Repeticin Segn el SIISE13, la repeticin reduce la escolaridad alcanzada por la poblacin y le resta eficiencia al sistema. Sostiene que la repeticin a ms de las prdidas econmicas que conlleva tiene una serie de implicaciones sociales y culturales, siendo comn que los nios/as que repiten los primeros grados o cursos de un nivel, principalmente en los sectores pobres, abandonen la enseanza antes de terminarla. Torres14 seala que junto con la falta de acceso a la escuela y la desercin, la repeticin representa uno de los mayores problemas de los sistemas escolares

contemporneos; constituyndose la repeticin en la solucin interna que ha encontrado el sistema escolar para lidiar con el problema del no-aprendizaje o de la mala calidad de dicho aprendizaje. Otro punto de vista15 anota que la repeticin escolar reduce los incentivos que tienen los jvenes para continuar estudiando, siendo ms probable que abandonen sus estudios para ingresar a la fuerza laboral y apoyar a sus familias en la satisfaccin de las necesidades ms urgentes. La repeticin no solo genera prdidas monetarias (ms de USD30 millones por ao), implica tambin costos emocionales, a ms de perjuicio para la sociedad, que deja de contar con personas mejor educadas y preparadas para ingresar a la sociedad global.

CUADRO No. 7

Cifras al respecto muestran que la tasa de repeticin entre los aos lectivos 1993-1994 y 2004-2005 disminuy, en el nivel primario, de 4.1% a 2.3% y, en el nivel medio, de 8.6% a 5.5%, reduccin que se debe, en parte, a la poltica de promocin automtica ejecutada por el MEC y no necesariamente al mejoramiento del aprendizaje16.
CUADRO No. 7

Entre las causas de la repeticin de los alumnos para el ao lectivo 2004-2005, tenemos: pedaggicas 39.7%, familiares 15.6%, personales 15.1%, econmicas 9.9%, salud 8.9%, geogrficas 5.7% y otras 5.1%.

CUADRO No. 8

5. Desercin escolar

La desercin escolar es otro problema que perjudica a la eficiencia del sistema educativo afectando mayoritariamente a los sectores pobres y a la poblacin rural, tendiendo a ocurrir alrededor de los 10 aos, edad en la cual los nios/as comienzan a trabajar17. Sobre el tema, Espndola y Len18 sealan: La desercin escolar genera elevados costos sociales y privados. Los primeros no son fciles de estimar, pero entre ellos se mencionan los que derivan de disponer de una fuerza de trabajo menos competente y ms difcil de calificar, cuando las personas no han alcanzado ciertos niveles mnimos de educacin para aprovechar los beneficios de programas de entrenamiento ofrecidos por el Estado o por las empresas, y cuya manifestacin extrema es el analfabetismo. La baja productividad del trabajo, y su efecto en el (menor) crecimiento de las economas, se considera tambin como un costo social del bajo nivel educacional que produce el abandono de la escuela durante los primeros aos del ciclo escolar. Asimismo, representan un costo social los mayores gastos en los que es necesario incurrir para financiar programas sociales y de transferencias a los sectores que no logran generar recursos propios. En otro orden de factores, se mencionan igualmente como parte de los costos de la desercin la reproduccin intergeneracional de las desigualdades sociales y de la pobreza y su impacto negativo en la integracin social, lo que dificulta el fortalecimiento y la profundizacin de la democracia.

Entre los aos lectivos 1993-1994 y 2004-2005, la tasa de desercin se redujo: nivel preprimario de 5.0% a 4.0%, nivel primario de 5.4% a 3.6% y nivel medio de 9.5% a 5.9%.
CUADRO No. 9

Entre las causas de la desercin de los alumnos, para el ao lectivo 2004-2005, tenemos: geogrficas (25.75%), familiares (17.73%), personales (16.18), econmicas (14.77%), pedaggicas (9.61%), salud (8.75%) y otras (7.21%).

CUADRO No. 10

Sapelli y Torche19 indican:

Cuando la desercin se asocia a la incorporacin a la fuerza de trabajo, esta decisin presenta beneficios inmediatos por el dinero ganado en el trabajo y beneficios de mediano plazo, que surgen de la ms temprana experiencia laboral; pero tambin presenta efectos negativos de mediano y largo plazo, que surgen de un abandono temprano de la enseanza formal, en trminos de menor capital humano y posiblemente menores ingresos en una perspectiva ms permanente.

De acuerdo a Luna20, uno de cada tres nios/as no llegan a completar los seis aos de educacin primaria, uno de cada cinco nios/as abandonan la escuela en quinto de bsica y tres de cada diez nios/as de sptimo de bsica deserta de la escuela. El Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia21 anota que la necesidad de trabajar obliga a muchos nios y adolescentes a interrumpir o abandonar sus estudios; en el pas apenas uno de cada cinco adolescentes trabajadores puede estudiar y trabajar a la vez; mientras ms pobres son las familias, mayores son las probabilidades de que los nios y nias abandonen los estudios y se involucren en actividades productivas o asuman tareas domsticas.

Cifras sobre el trabajo infantil22 sealan que 789.070 nios/as de 5 a 17 aos de edad trabajan, de los cuales un 39% no estn escolarizados. El trabajo infantil, aunque dure pocas horas, es nocivo para el desenvolvimiento de la instruccin de los nios, pues va en detrimento de la tasa de asistencia a la escuela y del tiempo de escolaridad y tiene consecuencias adversas para la salud y el desarrollo del nio23.

6. Niveles de aprendizaje La mala calidad de la educacin en el pas se refleja en los bajos logros acadmicos que muestran una tendencia al deterioro. Efectivamente, las calificaciones promedio alcanzadas en las pruebas APRENDO, en tercer nivel de Lenguaje y Comunicacin y Matemticas, disminuyeron de 10.43 y 9.33 en 1996 a 9.45 y 8.48 en el 2000, respectivamente. Aspecto que resulta fundamental, toda vez que sin los conocimientos fundamentales, los nios seguramente fracasarn en niveles superiores de instruccin y, por lo tanto, no se puede esperar un mejoramiento de su calidad de vida24.
CUADRO No. 11

Particular, sobre el cual, la UNESCO25 seala:

Una educacin de buena calidad facilita la adquisicin de conocimientos, aptitudes y actitudes que poseen un valor intrnseco y contribuye al desarrollo econmico y social. Una sociedad ms educada puede traducirse en ndices de innovacin ms elevados, una mayor productividad global gracias a la capacidad de las empresas para introducir nuevos y mejores mtodos de produccin, y una aplicacin ms rpida de las nuevas tecnologas.

Los resultados de dichas pruebas para el 2000, evidencian mayores deficiencias tanto en las reas rurales como en las escuelas fiscales: lenguaje y comunicacin (10.95 particular, 9.84 fiscal y 8.43 rural) y matemticas (9.70 particular, 8.90 fiscal y 7.53 rural).

CUADRO No. 12

Al respecto, Andersen26 anota: La mala calidad de la educacin pblica implica que existe una brecha muy grande entre las capacidades de la gente no-calificada que solo tiene una educacin primaria pblica y la gente calificada que tiene una educacin superior y probablemente privada. Tambin implica que la movilidad social es muy baja ya que los pobres no pueden pagar una educacin de nivel para sus hijos y por eso tienen un desventaja grande en el mercado de trabajo, lo que hace que sigan pobres. La CEPAL-UNICEF27, consideran que las diferencias en la calidad y cantidad de la educacin explican el hecho de que los nios y las nias que asisten a las escuelas pblicas y residen en zonas rurales latinoamericanas presenten niveles ms bajos de conocimientos y destrezas que los de las escuelas privadas y de zonas urbanas. La problemtica expuesta se traduce en la baja preparacin del pas para una economa globalizada considerando la variable educacin.

CUADRO No. 13

7. Recursos del sistema educativo

El SIISE28 seala que los logros educacionales de un pas dependen de la inversin en recursos humanos e infraestructura para la educacin, constituyendo la inversin en la capacidad instalada de la educacin un reflejo de las polticas de desarrollo de capital humano. Al respecto, el nmero de profesores y planteles del sistema educativo nacional considerando todos los niveles muestra un aumento significativo entre los aos lectivos 1971-1972 y 2004-2005 de 9.037 a 29.244 planteles y de 45.318 a 194.987 profesores.

CUADRO No. 14

Sin embargo, sobre la cuestin se anota29 que el crecimiento de la infraestructura y recursos humanos de la educacin ha sido ms rpido que el aumento de la matrcula. En efecto, en el ao lectivo 1971-1972 existan 29 alumnos/as por profesor/a, en tanto que para el ao lectivo 20042005 esta relacin disminuy a 17.

CUADRO No. 15

8. Infraestructura educativa y material didctico Segn Luna30, los indicadores que muestran la carencia de servicios bsicos de los locales escolares son alarmantes. As, 2 de cada 10 escuelas del pas no tienen electricidad; 1.6 de cada 10 escuelas no tienen agua potable y 3 de cada 10 escuelas no tienen alcantarillado. El problema es ms grave en las 6.000 escuelas unidocentes: 50% no tienen luz, 98% no tienen alcantarillado y el 97% no tienen agua potable. Adicionalmente, en el ao lectivo 1999-2000, de los 1.657.963 alumnos de las escuelas, solamente 356.837 recibieron textos escolares.

9. Grado de preparacin de los profesores La preparacin y capacitacin de los docentes es fundamental para mejorar la calidad de la enseanza en el pas. Al respecto, se sostiene que si se aumentara el nivel de preparacin de los profesores, especialmente de los primeros aos de educacin bsica, habra un mejoramiento sustancial de la calidad educativa y una mejor preparacin de nios para estudiar el bachillerato31. Para el ao lectivo 2004-2005, el 81.8% (159.465) de los profesores tienen ttulos docentes: postgrado 1.8% (3.490), universitario 53.3% (103.981), instituto pedaggico 17.3% (33.641) y bachiller en ciencias de la educacin 9.4% (18.353). El 18% (35.062) de los profesores tienen ttulos no docentes: postgrado 0.2% (299), universitario 6.9% (13.438), instituto tcnico superior 1.9% (3.609) y bachiller 9.1% (17.716). El 0.1% (272) de los profesores son menor a bachiller y el 0.1% (188) no tienen ttulo.

CUADRO No. 16

Sin embargo, se aprecia diferencias significativas en los niveles de instruccin entre los profesores de educacin primaria y media. Mientras el 68.3% de los docentes de nivel medio posee ttulo universitario, solamente el 39.3% de los docentes de primaria lo tiene.

CUADRO No. 17

Lamentablemente, el Ecuador no tiene un sistema de evaluacin de sus profesores. Esto significa que en la prctica no hay consecuencias para el mal desempeo, ni premios para el buen desempeo docente, en la forma como ocurre en otros sectores del mercado laboral32.

10. Presupuesto del sector educacin 10.1 Monto del presupuesto El presupuesto destinado al sector educacin crece en trminos nominales de USD307,5 millones en el ao 2000 a USD1.096,5 millones en el ao 2006, sin que ello signifique mayor acceso y permanencia en la escuela ni mejora en la calidad33.

CUADRO No. 18

10.2 Presupuesto del sector educacin y su relacin con el Presupuesto del Gobierno Central (PGC) y el Producto Interno Bruto (PIB) Con relacin al gasto total del PGC y del PIB, el presupuesto del sector educacin pasa del 7.1% al 12.8% y del 1.9% al 2.8% entre el 2000 y el 2006, respectivamente.

CUADRO No. 19

Segn la UNESCO 34, un pas debera gastar aproximadamente el 6% de su PIB en educacin para mantener un sistema eficiente y sostenible. A continuacin se presentan los porcentajes del PIB y del gasto pblico total que varios pases de Amrica Latina destinan al gasto pblico en educacin, evidenciando la situacin de nuestro pas.

CUADRO No. 20

10.3 Presupuesto del sector educacin por grupo de gasto La estructura del presupuesto del sector educacin por grupo de gasto para el ao 2006, muestra la preeminencia de los gastos en personal USD930,2 millones (84.8%).

CUADRO No. 21

10.4 Presupuesto del sector educacin por naturaleza del gasto Si se considera el presupuesto del sector educacin para el 2006 segn la naturaleza del gasto, se evidencia la mayor importancia del gasto corriente con USD1.006,1 millones (91.8%), luego gasto de inversin con USD88,3 millones (8.1%) y finalmente gasto de capital con USD2,1 millones (0.2%); afectndose la dotacin de infraestructura, equipamiento

y material didctico e impactando negativamente en trminos de calidad y cobertura.

CUADRO No. 22

10.5 Gasto anual por alumno En el ao 2000 se destinaron USD307,5 millones para atender a 2.330.224 estudiantes (USD131,96 por alumno) de los niveles preprimario, primario y medio, mientras que en el ao 2005 se destinaron USD952,8 millones para atender a 2.366.870 alumnos (USD402,56 por alumno).

CUADRO No. 23

No obstante el incremento observado, existe una mala distribucin ya que en el ao 2005 se destinaron USD432 millones para atender a 290.000 estudiantes universitarios (USD1.490 por alumno)35. Sobre este tema, una publicacin de la Secretara Tcnica del Frente Social36 menciona que el gasto ejecutado en el nivel primario es pro-pobre, el de secundario sigue la lnea de equidistribucin y el gasto universitario es claramente regresivo ya que beneficia a las personas con ingresos mayores, lo cual resulta evidente dada la incapacidad de los sectores ms vulnerables para acceder a la universidad. En trminos del gasto pblico per cpita, la situacin del pas es alarmante si se compara con otros pases de Amrica Latina.

CUADRO No. 24

II. POLTICAS DE EDUCACIN

La educacin constituye uno de los instrumentos clave para el desarrollo de un pas, por lo que es de vital importancia superar los graves problemas que presenta la educacin en el Ecuador. En esta perspectiva, el Consejo Nacional de Educacin, dentro del Plan Decenal 2006-2015, acord las siguientes polticas37: 1. Aumento de 0.5% anual en la participacin del sector educativo en el PIB hasta el ao 2012, o hasta alcanzar al menos el 6%, para inversin en el sector. 2. Universalizacin de la Educacin General Bsica, para garantizar el acceso de los nios y nias al mundo globalizado. 3. Universalizacin de la Educacin Inicial, para dotar a los infantes de habilidades para el acceso y permanencia en la escuela bsica. 4. Lograr la cobertura de al menos el 75% de la matrcula en el Bachillerato, a fin de desarrollar en los jvenes competencias para la vida y el trabajo. 5. Erradicacin del analfabetismo y educacin continua para adultos, para garantizar el acceso de todos y todas a la cultura nacional y mundial.

6. Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de escuelas y colegios. 7. Mejoramiento de la calidad de la educacin, para incidir en el desarrollo del pas y en el mejoramiento de la calidad de vida de ciudadanos y ciudadanas. 8. Mejoramiento de la formacin, revalorizacin del rol y el ejercicio docente, a travs del mejoramiento de la formacin inicial y la capacitacin permanente.

GLOSARIO38

- Alumnos: Personas matriculadas en un establecimiento o institucin educativa para recibir una enseanza sistemtica.

- Ao escolar: Perodo de duracin de las actividades educativas segn los calendarios establecidos.

- Causas de desercin: Motivos por los cuales los alumnos abandonan el sistema educativo en el transcurso del ao escolar.

- Causas de la no promocin: Motivos por los cuales los alumnos no han cumplido con los requisitos para aprobar un grado o curso en un ao escolar determinado.

- Causas de la desercin y/o no promocin:

Pedaggicas: Falta de conocimientos bsicos.

Falta de inters por los estudios. Personales: Inadaptacin al medio escolar. Influencia negativa del medio. Problemas de comportamiento y/o disciplina. Econmicas: Familiares: Bajos ingresos econmicos del hogar. No vive con sus padres. Hogar desorganizado, inestable. Falta de control del hogar. Fallecimiento o enfermedad de un miembro del hogar. Salud: Enfermedad. Fallecimiento. Geogrficas: Distancia entre el hogar y el plantel. Cambio de domicilio. Ausentismo del pas. Otras: Diferentes a las anteriores.

- Desertores: Alumnos que durante el transcurso del ao escolar abandonaron el sistema educativo.

- Nivel educativo: Jerarqua de complejidad del contenido del programa educativo.

- Nivel preprimario: Fase inicial de la educacin organizada, destinada a familiarizar a nias y nios con el entorno de tipo escolar, sirviendo como puente de transicin entre el hogar y la vida escolar. La edad oficial para cursar este nivel es 5 aos.

- Nivel primario: Se da inicio a estudios sistemticos y slidos en determinadas asignaturas y conocimientos elementales en otras. Comienza la obligatoriedad escolar, esto antes de la reforma curricular, actualmente la obligatoriedad comienza con el nivel preprimario; el rango de oficial para cursar este nivel es de 6 a 11 aos.

- Nivel medio: Comprende:

Ciclo bsico: Consolida la cultura general y proporciona al alumno una orientacin integral. Ciclo obligatorio, tiene como rango de edad oficial de 12 a 15 aos. Post ciclo bsico: Cursos sistemticos encaminados a lograr a corto plazo formacin ocupacional de prcticos. Bachillerato: Formacin humanstica, cientfica y tecnolgica que habilita para que contine estudios superiores o para que pueda desenvolverse en los campos individual, social y profesional. Post bachillerato: Destinado a la capacitacin de profesional tcnicos y tecnolgicos de nivel intermedio.

- No promovidos: Alumnos que no han cumplido con los requisitos para aprobar un grado o curso en un ao escolar determinado.

- Promovidos: Alumnos que han cumplido con los requisitos para aprobar un grado o curso en un ao escolar determinado.

- Repetidores: Alumnos matriculados por segunda o tercera vez en un mismo grado o curso y ao escolar determinado.

- Ttulo docente: Ttulos exclusivos para el ejercicio de la docencia.

- Ttulo no docente: Ttulos que no son exclusivos para el ejercicio de la docencia.

BIBLIOGRAFA

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1 Juan Ponce Jarrn: Un perfil del analfabetismo en el Ecuador: sus determinantes y su impacto en los ingresos laborales, Secretara Tcnica del Frente Social-SIISE, Quito, febrero 2003, p. 21

2 Cmara de Industriales de Pichincha: Boletn Econmico, No. 9, Quito, septiembre 2006, p. 2 3 Jos Rivero: Reforma y desigualdad educativa en Amrica Latina, en Revista Iberoamericana de Educacin, No. 23, mayo-agosto 2000, p. 11 4 SIISE: Ficha metodolgica sobre analfabetismo funcional 5 Luis A. Riveros: Analfabetismo funcional, Diario Estrategia, Santiago de Chile, 14 de marzo de 2001 6 Beatriz Arrieta y Rafael Meza: La comprensin lectora y la redaccin en estudiantes universitarios, Revista Iberoamericana de Educacin, p. 1 7 SIISE: La exclusin social en el Ecuador: los indgenas y la educacin (Artculo escrito para la revista Gestin, marzo 2001), p. 2 8 Carlos Muoz Izquierdo: Implicaciones de la escolaridad en la calidad del empleo, p. 155 9 Banco Mundial: Educacin en Amrica Latina y el Caribe, Resea temtica 10 Milton Luna: La educacin en los ltimos aos, Contrato Social por la Educacin, Anexo 3, p. 4 11 Observatorio Social del Ecuador-UNICEF: Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en el Ecuador 2003, Quito, noviembre 2003, p. 137 12 Citado por Jos Rivero, obra citada, p. 6 13 SIISE: Ficha metodolgica sobre repeticin escolar 14 Mara Torres: Repeticin escolar: Falla del alumno o falla del sistema?, p. 1 15 PREAL, Fundacin Ecuador, Contrato Social por la Educacin y Grupo Faro: Informe de progreso educativo Ecuador, 2006, pp. 9-10 16 Ibid, p. 9 17 SIISE: Ficha metodolgica sobre desercin escolar 18 Ernesto Espndola y Arturo Len: La desercin escolar en Amrica Latina: un tema prioritario para la agenda regional, en Revista Iberoamericana de Educacin, No. 30, septiembre-diciembre 2002 19 Claudio Sapelli y Arstides Torche: Desercin Escolar y Trabajo Juvenil: Dos Caras de Una Misma Decisin?, en Cuadernos de Economa, No. 123, Versin On Line, Pontificia Universidad de Chile, Santiago de Chile, agosto 2005, p. 1 20 Milton Luna, obra citada, p. 5 21 Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia: Observatorio No. 5, Quito, agosto 2004, p. 8

22 Walter Tapia y Andrs Dueas: El trabajo infantil en el Ecuador, CONEPTI, Documento 1, Quito, diciembre 2003, pp. 13-14 23 Ranjan Ray y Geoffrey Lancaster: Efectos del trabajo infantil en la escolaridad. Estudio plurinacional, Revista Internacional del Trabajo, Volumen 124 (2005), No. 2, pp. 229, 231 24 Corporacin Centro de Estudios y Anlisis: Boletn Informativo, No. 6, Quito, noviembre 2004, p. 2 25 UNESCO: Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2005 26 Likke Andersen: Educacin en Bolivia: El efecto sobre el crecimiento, el empleo, la desigualdad y la pobreza, Instituto de Investigaciones Socio-Econmicas, Universidad Catlica Boliviana, La Paz, Bolivia, 7 de enero del 2003, p. 9 27 CEPAL-UNICEF: Boletn Desafos, No. 3, agosto 2006, p.6 28 SIISE: Ficha metodolgica sobre alumnado y recursos del sistema educativo 29 Observatorio Social del Ecuador-UNICEF: Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en el Ecuador 2003, obra citada, p. 142 30 Milton Luna, obra citada, p. 12 31 PREAL, Fundacin Ecuador, Contrato Social por la Educacin y Grupo Faro, obra citada, p. 22 32 Ibid, p. 23 33 Contrato Social por la Educacin: Agenda ciudadana por la educacin en el Ecuador, septiembre 2006, p. 3 34 Citado por la Cmara de Industriales de Pichincha: Boletn Econmico, No. 9, obra citada, p. 4 35 Eduardo Cadena: Educacin: invirtiendo en el futuro, en Revista Criterios, Cmara de Comercio de Quito, Quito, enero 2005, p. 43 36 Citado por la Cmara de Industriales de Pichincha: Boletn Econmico, No. 9, obra citada, p. 4 37 Las polticas sealadas constituyen una de las preguntas que sern sometidas a Consulta Popular junto con la segunda vuelta de las elecciones para elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica (26 de noviembre del 2006) 38 SINEC: Boletn Estadstico 2004-2005

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Comentarios sobre este artculo:

Pgina: [1]
Por: fernando javier g. Fecha: 24 del 09 de 2010 - 01:35

Al hablar de un cambio del sistema educacional en el pais, entramos a una pardoja que por lo general queda en el limbo, al ver que como principales veedores de tal, forzamos acciones que creemos que se daran de forma inmediata, la mala eduacion es como una enfermedad que necesita de un largo tratamiento, que no se cura con una sola inyeccion, las verdaderas politicas para alcanzar tales metas tardan varios aos no 2, 3 ,4 o 5 sino 15 o 20 o si no veamos los casos por ejemplo de los paises nordicos cuyo sistema de aducacion es de primer nivel pero gracias a acciones sistematicas que toamron muchos aos, claro que ahora vemos en nuestro pais, que la inversion publica en aducacion ha crecido y que la agenda en temas de educacion se debate con gran interes, es un gran paso inedito, positivo de este gobierno pero las cosas no cambian de la noche a la maana, esperamos q estas propuestas vayan por buen camino (como al parecer van), y que seamos pacientes pero vigilantes en un proceso de transformacion que nos dara un mejor futuro ya que si invertimos en educacion cosecharemos progreso sin duda, (disculpas por la falta de tildes, por apuro)
Por: Miguel Lopez Cedeo Fecha: 21 del 07 de 2010 - 04:50

ES VERDAD, EXISTE UN ALTO INDICE DE ANALFABETISMO, NO CUENTAN CON FUENTES DE INGRESOS QUE LES ALCANCE PARA PODER VIVIR DIGNAMENTE, LO QUE MUCHAS PERSONAS HACEN ES SOBREVIVIR, ENTONCES CON QUE DINERO SE EDUCA A NUESTROS HIJOS, LA EDUCACION DEBERIA SER TOTALMENTE GRATIS, DAR FUENTES DE EMPLEOS, Y PAGAR UN SUELDO DIGNO, PARA ASI PODER MITIGAR EN ALGO EL ANALFABETISMO, CASO CONTRARIO, SEGUIRA EN AUMENTO, GRACIAS
Por: Mercedes Balladares Ch. Fecha: 15 del 06 de 2010 - 18:44

En mi opinin el gobierno debera incrementar ms economa en instituciones bien estructuradas pero de educacin gratuita y de calidad en especial en la costa
Por: Yesenia Garcia Fecha: 10 del 05 de 2010 - 02:11

En el Ecuador el alto indice de analfabetismo es existente por la falta de informacion adecuada que tiene los padres al respecto de la educacion tanto fiscal como particular...Se deberian ampliar las campaas al respecto para lograr llamar asi la atencion de los futuros estudiantes en especial de nuestros adultos mayores,quienes temen de una forma u otra erraicar de raiz el analfabetismo en

el pais.
Por: DIEGO URIBE Fecha: 06 del 05 de 2010 - 15:03

Hay un alto indice de analfabetismo por que los gobiernos de turnos nos dice el ecuador sin analfabetismo ese es mi comentario

EDUCACIN: PRINCIPALES INDICADORES

1. Analfabetismo

El porcentaje de la poblacin analfabeta de 15 aos y ms en el ao 2001 asciende a 9%, inferior a los registrados en 1982 (16.5%) y 1990 (11.7%).

CUADRO No. 1

Sin embargo, de acuerdo a Ponce1 su reduccin muestra serias inequidades, toda vez que los grupos pobres, indgenas, las mujeres y los habitantes del campo han sido los menos beneficiados y todava enfrentan altas tasas de incidencia del analfabetismo. En efecto, para el 2001 el rea rural mantiene una alta tasa de analfabetismo ms alta (15.5%) que la urbana (5.3%). Segn sexo, en el rea urbana el porcentaje de mujeres analfabetas (6%) es mayor que el de los hombres (4.5%), particular que se profundiza en el rea rural: mujeres (18.1%) y hombres (12.8%).

CUADRO No. 2

La Cmara de Industriales de Pichincha2 seala que ndice de analfabetismo de Ecuador es similar a la media latinoamericana, pero significativamente inferior al 1.2% que registran los pases desarrollados y el 0.6% de las economas en transicin. Segn Rivero3, el analfabetismo es la mxima expresin de vulnerabilidad educativa. Se plantea el problema del analfabetismo en trminos de desigualdades: la que existe en el acceso al saber est unida a la desigualdad en el acceso al bienestar. El analfabetismo est asociado tambin a la ausencia de oportunidades de acceso a la escuela, y su problemtica tiene relacin con la baja calidad de la enseanza escolar y con los fenmenos de repitencia y desercin. De otra parte, el analfabetismo funcional, esto es, la condicin de las personas que no pueden entender lo que leen, o que no se pueden dar a entender por escrito, o que no pueden realizar operaciones matemticas elementales y que para propsitos de medicin son aquellas personas que han asistido a la escuela primaria tres aos o menos4, alcanz en el ao 2001 el 21.3%.

CUADRO No. 3

Para Riveros5, el hecho de que buena parte de la poblacin no sea capaz de seguir instrucciones escritas, tenga dificultades para comprender lo que lee y no sea capaz de extraer mnimas consecuencias analticas, afecta la calidad del recurso humano, factor fundamental para lograr un desarrollo econmico integral. Arrieta y Meza6 anotan que el analfabetismo funcional hace intil el dominio de las destrezas bsicas y presenta el riesgo de contribuir al empobrecimiento personal del individuo, debido a que ste se aleja cada vez ms de la informacin disponible en los textos escritos.

2. Escolaridad La escolaridad de la poblacin ecuatoriana a nivel nacional es de 7.3 aos en el 2001 (5.1 en 1982 y 6.3 en 1990), situacin que segn el SIISE7 resume las deficiencias que ha tenido el sistema educativo nacional en cuanto a ofrecer acceso a la educacin bsica a todos los ecuatorianos. A nivel del rea urbana tenemos 8.7 aos (7.1 en 1982 y 8.3 en 1990) y a nivel del rea rural 4.9 aos (2.9 en 1982 y 4.0 en 1990); lo cual evidencia una desigualdad significativa de la poblacin rural frente a la poblacin urbana. Segn Muoz8 la escolaridad (acompaada, por supuesto, del ahorro y la inversin) puede contribuir a promover el empleo y a distribuir el ingreso en forma ms equitativa, existiendo una relacin directa entre los niveles de calificacin de los trabajadores que se encuentran en los diversos estratos integrantes la fuerza de trabajo, y su escolaridad; cuanto mayores son esos niveles de calificacin (y, por ende, de escolaridad) es tambin mayor la productividad agregada del sistema econmico. De acuerdo al Banco Mundial9, si los pases latinoamericanos no pueden aumentar el nivel promedio de educacin entre sus ciudadanos, se arriesgarn a perder las inversiones y oportunidades de empleo en manos de los pases que tienen una fuerza laboral ms educada.

CUADRO No. 4

3. Tasa neta de escolarizacin Las tasas de matriculacin para el 2001 fueron: primaria (90.1%), secundaria (44.6%) y superior (11.9%); ms altas que las registradas en los aos 1982 y 1990. Segn Luna10, cada ao cerca de 100.000 nios/as de 5 aos no pueden matricularse en el primer ao de educacin bsica y 757.000 nios/as y jvenes de 5 a 17 aos estn fuera de las escuelas y colegios. CUADRO No. 5

En este contexto, resulta preocupante que ms de la mitad de la poblacin en edad correspondiente no asiste a la secundaria, siendo fundamental el hecho de que el sistema educativo ecuatoriano tiene que hacer un gran esfuerzo para universalizar el acceso a la educacin y lograr que los nias y nias completen la secundaria11. A nivel superior la situacin es ms crtica ya que su tasa de matriculacin fue de apenas el 11.9%. Indudablemente, a nivel urbano y rural existen grandes diferencias. En efecto, observamos un mayor acceso en el rea urbana en todos los niveles frente al rea rural. El dficit del rea rural con respecto al rea urbana es de 6.5% en la primaria, de 48.3% en la secundaria y de 73.5% en la superior.

CUADRO No. 6

La CEPAL12 seala que el capital educativo mnimo, en trminos de acceso al bienestar y al correspondiente ingreso laboral, demanda completar el ciclo secundario y cursar por lo menos 12 aos de estudio. Cuando se ingresa al mercado laboral sin haber completado la secundaria, uno a tres aos ms de estudio no influyen mayormente en la remuneracin percibida, y en la mayora de los casos de poco sirven para salir de la pobreza.

4. Repeticin

Segn el SIISE13, la repeticin reduce la escolaridad alcanzada por la poblacin y le resta eficiencia al sistema. Sostiene que la repeticin a ms de las prdidas econmicas que conlleva tiene una serie de implicaciones sociales y culturales, siendo comn que los nios/as que repiten los primeros grados o cursos de un nivel, principalmente en los sectores pobres, abandonen la enseanza antes de terminarla. Torres14 seala que junto con la falta de acceso a la escuela y la desercin, la repeticin representa uno de los mayores problemas de los sistemas escolares contemporneos; constituyndose la repeticin en la solucin interna que ha encontrado el sistema escolar para lidiar con el problema del no-aprendizaje o de la mala calidad de dicho aprendizaje. Otro punto de vista15 anota que la repeticin escolar reduce los incentivos que tienen los jvenes para continuar estudiando, siendo ms probable que abandonen sus estudios para ingresar a la fuerza laboral y apoyar a sus familias en la satisfaccin de las necesidades ms urgentes. La repeticin no solo genera prdidas monetarias (ms de USD30 millones por ao), implica tambin

costos emocionales, a ms de perjuicio para la sociedad, que deja de contar con personas mejor educadas y preparadas para ingresar a la sociedad global.

CUADRO No. 7

Cifras al respecto muestran que la tasa de repeticin entre los aos lectivos 1993-1994 y 20042005 disminuy, en el nivel primario, de 4.1% a 2.3% y, en el nivel medio, de 8.6% a 5.5%, reduccin que se debe, en parte, a la poltica de promocin automtica ejecutada por el MEC y no necesariamente al mejoramiento del aprendizaje16. CUADRO No. 7

Entre las causas de la repeticin de los alumnos para el ao lectivo 2004-2005, tenemos: pedaggicas 39.7%, familiares 15.6%, personales 15.1%, econmicas 9.9%, salud 8.9%, geogrficas 5.7% y otras 5.1%.

CUADRO No. 8

5. Desercin escolar La desercin escolar es otro problema que perjudica a la eficiencia del sistema educativo afectando mayoritariamente a los sectores pobres y a la poblacin rural, tendiendo a ocurrir alrededor de los 10 aos, edad en la cual los nios/as comienzan a trabajar17. Sobre el tema, Espndola y Len18 sealan: La desercin escolar genera elevados costos sociales y privados. Los primeros no son fciles de estimar, pero entre ellos se mencionan los que derivan de disponer de una fuerza de trabajo menos competente y ms difcil de calificar, cuando las personas no han alcanzado ciertos niveles mnimos de educacin para aprovechar los beneficios de programas de entrenamiento ofrecidos por el Estado o por las empresas, y cuya manifestacin extrema es el analfabetismo. La baja productividad del trabajo, y su efecto en el (menor) crecimiento de las economas, se considera tambin como un costo social del bajo nivel educacional que produce el abandono de la escuela durante los primeros aos del ciclo escolar. Asimismo, representan un costo social los mayores gastos en los que es necesario incurrir para financiar programas sociales y de transferencias a los sectores que no logran generar recursos propios. En otro orden de factores, se mencionan igualmente como parte de los costos de la desercin la reproduccin intergeneracional de las

desigualdades sociales y de la pobreza y su impacto negativo en la integracin social, lo que dificulta el fortalecimiento y la profundizacin de la democracia.

Entre los aos lectivos 1993-1994 y 2004-2005, la tasa de desercin se redujo: nivel preprimario de 5.0% a 4.0%, nivel primario de 5.4% a 3.6% y nivel medio de 9.5% a 5.9%. CUADRO No. 9

Entre las causas de la desercin de los alumnos, para el ao lectivo 2004-2005, tenemos: geogrficas (25.75%), familiares (17.73%), personales (16.18), econmicas (14.77%), pedaggicas (9.61%), salud (8.75%) y otras (7.21%).

CUADRO No. 10

Sapelli y Torche19 indican: Cuando la desercin se asocia a la incorporacin a la fuerza de trabajo, esta decisin presenta beneficios inmediatos por el dinero ganado en el trabajo y beneficios de mediano plazo, que surgen de la ms temprana experiencia laboral; pero tambin presenta efectos negativos de mediano y largo plazo, que surgen de un abandono temprano de la enseanza formal, en trminos de menor capital humano y posiblemente menores ingresos en una perspectiva ms permanente. De acuerdo a Luna20, uno de cada tres nios/as no llegan a completar los seis aos de educacin primaria, uno de cada cinco nios/as abandonan la escuela en quinto de bsica y tres de cada diez nios/as de sptimo de bsica deserta de la escuela. El Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia21 anota que la necesidad de trabajar obliga a muchos nios y adolescentes a interrumpir o abandonar sus estudios; en el pas apenas uno de cada cinco adolescentes trabajadores puede estudiar y trabajar a la vez; mientras ms pobres son las familias, mayores son las probabilidades de que los nios y nias abandonen los estudios y se involucren en actividades productivas o asuman tareas domsticas. Cifras sobre el trabajo infantil22 sealan que 789.070 nios/as de 5 a 17 aos de edad trabajan, de los cuales un 39% no estn escolarizados. El trabajo infantil, aunque dure pocas horas, es nocivo para el desenvolvimiento de la instruccin de los nios, pues va en detrimento de la tasa de asistencia a la escuela y del tiempo de escolaridad y tiene consecuencias adversas para la salud y el desarrollo del nio23.

6. Niveles de aprendizaje

La mala calidad de la educacin en el pas se refleja en los bajos logros acadmicos que muestran una tendencia al deterioro. Efectivamente, las calificaciones promedio alcanzadas en las pruebas APRENDO, en tercer nivel de Lenguaje y Comunicacin y Matemticas, disminuyeron de 10.43 y 9.33 en 1996 a 9.45 y 8.48 en el 2000, respectivamente. Aspecto que resulta fundamental, toda vez que sin los conocimientos fundamentales, los nios seguramente fracasarn en niveles superiores de instruccin y, por lo tanto, no se puede esperar un mejoramiento de su calidad de vida24. CUADRO No. 11

Particular, sobre el cual, la UNESCO25 seala: Una educacin de buena calidad facilita la adquisicin de conocimientos, aptitudes y actitudes que poseen un valor intrnseco y contribuye al desarrollo econmico y social. Una sociedad ms educada puede traducirse en ndices de innovacin ms elevados, una mayor productividad global gracias a la capacidad de las empresas para introducir nuevos y mejores mtodos de produccin, y una aplicacin ms rpida de las nuevas tecnologas. Los resultados de dichas pruebas para el 2000, evidencian mayores deficiencias tanto en las reas rurales como en las escuelas fiscales: lenguaje y comunicacin (10.95 particular, 9.84 fiscal y 8.43 rural) y matemticas (9.70 particular, 8.90 fiscal y 7.53 rural).

CUADRO No. 12

Al respecto, Andersen26 anota: La mala calidad de la educacin pblica implica que existe una brecha muy grande entre las capacidades de la gente no-calificada que solo tiene una educacin primaria pblica y la gente calificada que tiene una educacin superior y probablemente privada. Tambin implica que la movilidad social es muy baja ya que los pobres no pueden pagar una educacin de nivel para sus hijos y por eso tienen un desventaja grande en el mercado de trabajo, lo que hace que sigan pobres. La CEPAL-UNICEF27, consideran que las diferencias en la calidad y cantidad de la educacin explican el hecho de que los nios y las nias que asisten a las escuelas pblicas y residen en zonas rurales latinoamericanas presenten niveles ms bajos de conocimientos y destrezas que los de las escuelas privadas y de zonas urbanas.

La problemtica expuesta se traduce en la baja preparacin del pas para una economa globalizada considerando la variable educacin.

CUADRO No. 13

7. Recursos del sistema educativo

El SIISE28 seala que los logros educacionales de un pas dependen de la inversin en recursos humanos e infraestructura para la educacin, constituyendo la inversin en la capacidad instalada de la educacin un reflejo de las polticas de desarrollo de capital humano. Al respecto, el nmero de profesores y planteles del sistema educativo nacional considerando todos los niveles muestra un aumento significativo entre los aos lectivos 1971-1972 y 2004-2005 de 9.037 a 29.244 planteles y de 45.318 a 194.987 profesores.

CUADRO No. 14

Sin embargo, sobre la cuestin se anota29 que el crecimiento de la infraestructura y recursos humanos de la educacin ha sido ms rpido que el aumento de la matrcula. En efecto, en el ao lectivo 1971-1972 existan 29 alumnos/as por profesor/a, en tanto que para el ao lectivo 20042005 esta relacin disminuy a 17.

CUADRO No. 15

8. Infraestructura educativa y material didctico Segn Luna30, los indicadores que muestran la carencia de servicios bsicos de los locales escolares son alarmantes. As, 2 de cada 10 escuelas del pas no tienen electricidad; 1.6 de cada 10 escuelas no tienen agua potable y 3 de cada 10 escuelas no tienen alcantarillado. El problema es ms grave en las 6.000 escuelas unidocentes: 50% no tienen luz, 98% no tienen alcantarillado y el 97% no tienen agua potable. Adicionalmente, en el ao lectivo 1999-2000, de los 1.657.963 alumnos de las escuelas, solamente 356.837 recibieron textos escolares.

9. Grado de preparacin de los profesores

La preparacin y capacitacin de los docentes es fundamental para mejorar la calidad de la enseanza en el pas. Al respecto, se sostiene que si se aumentara el nivel de preparacin de los profesores, especialmente de los primeros aos de educacin bsica, habra un mejoramiento sustancial de la calidad educativa y una mejor preparacin de nios para estudiar el bachillerato31.

Para el ao lectivo 2004-2005, el 81.8% (159.465) de los profesores tienen ttulos docentes: postgrado 1.8% (3.490), universitario 53.3% (103.981), instituto pedaggico 17.3% (33.641) y bachiller en ciencias de la educacin 9.4% (18.353). El 18% (35.062) de los profesores tienen ttulos no docentes: postgrado 0.2% (299), universitario 6.9% (13.438), instituto tcnico superior 1.9% (3.609) y bachiller 9.1% (17.716). El 0.1% (272) de los profesores son menor a bachiller y el 0.1% (188) no tienen ttulo.

CUADRO No. 16

Sin embargo, se aprecia diferencias significativas en los niveles de instruccin entre los profesores de educacin primaria y media. Mientras el 68.3% de los docentes de nivel medio posee ttulo universitario, solamente el 39.3% de los docentes de primaria lo tiene.

CUADRO No. 17

Lamentablemente, el Ecuador no tiene un sistema de evaluacin de sus profesores. Esto significa que en la prctica no hay consecuencias para el mal desempeo, ni premios para el buen desempeo docente, en la forma como ocurre en otros sectores del mercado laboral32.

10. Presupuesto del sector educacin

10.1 Monto del presupuesto

El presupuesto destinado al sector educacin crece en trminos nominales de USD307,5 millones en el ao 2000 a USD1.096,5 millones en el ao 2006, sin que ello signifique mayor acceso y permanencia en la escuela ni mejora en la calidad33.

CUADRO No. 18

10.2 Presupuesto del sector educacin y su relacin con el Presupuesto del Gobierno Central (PGC) y el Producto Interno Bruto (PIB) Con relacin al gasto total del PGC y del PIB, el presupuesto del sector educacin pasa del 7.1% al 12.8% y del 1.9% al 2.8% entre el 2000 y el 2006, respectivamente.

CUADRO No. 19

Segn la UNESCO 34, un pas debera gastar aproximadamente el 6% de su PIB en educacin para mantener un sistema eficiente y sostenible. A continuacin se presentan los porcentajes del PIB y del gasto pblico total que varios pases de Amrica Latina destinan al gasto pblico en educacin, evidenciando la situacin de nuestro pas.

CUADRO No. 20

10.3 Presupuesto del sector educacin por grupo de gasto La estructura del presupuesto del sector educacin por grupo de gasto para el ao 2006, muestra la preeminencia de los gastos en personal USD930,2 millones (84.8%).

CUADRO No. 21

10.4 Presupuesto del sector educacin por naturaleza del gasto Si se considera el presupuesto del sector educacin para el 2006 segn la naturaleza del gasto, se evidencia la mayor importancia del gasto corriente con USD1.006,1 millones (91.8%), luego gasto de inversin con USD88,3 millones (8.1%) y finalmente gasto de capital con USD2,1 millones (0.2%); afectndose la dotacin de infraestructura, equipamiento y material didctico e impactando negativamente en trminos de calidad y cobertura.

CUADRO No. 22

10.5 Gasto anual por alumno En el ao 2000 se destinaron USD307,5 millones para atender a 2.330.224 estudiantes (USD131,96 por alumno) de los niveles preprimario, primario y medio, mientras que en el ao 2005 se destinaron USD952,8 millones para atender a 2.366.870 alumnos (USD402,56 por alumno).

CUADRO No. 23

No obstante el incremento observado, existe una mala distribucin ya que en el ao 2005 se destinaron USD432 millones para atender a 290.000 estudiantes universitarios (USD1.490 por alumno)35. Sobre este tema, una publicacin de la Secretara Tcnica del Frente Social36 menciona que el gasto ejecutado en el nivel primario es pro-pobre, el de secundario sigue la lnea de equidistribucin y el gasto universitario es claramente regresivo ya que beneficia a las personas con ingresos mayores, lo cual resulta evidente dada la incapacidad de los sectores ms vulnerables para acceder a la universidad. En trminos del gasto pblico per cpita, la situacin del pas es alarmante si se compara con otros pases de Amrica Latina.

CUADRO No. 24

II. POLTICAS DE EDUCACIN

La educacin constituye uno de los instrumentos clave para el desarrollo de un pas, por lo que es de vital importancia superar los graves problemas que presenta la educacin en el Ecuador. En esta perspectiva, el Consejo Nacional de Educacin, dentro del Plan Decenal 2006-2015, acord las siguientes polticas37:

1. Aumento de 0.5% anual en la participacin del sector educativo en el PIB hasta el ao 2012, o hasta alcanzar al menos el 6%, para inversin en el sector.

2. Universalizacin de la Educacin General Bsica, para garantizar el acceso de los nios y nias al mundo globalizado.

3. Universalizacin de la Educacin Inicial, para dotar a los infantes de habilidades para el acceso y permanencia en la escuela bsica.

4. Lograr la cobertura de al menos el 75% de la matrcula en el Bachillerato, a fin de desarrollar en los jvenes competencias para la vida y el trabajo.

5. Erradicacin del analfabetismo y educacin continua para adultos, para garantizar el acceso de todos y todas a la cultura nacional y mundial.

6. Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de escuelas y colegios.

7. Mejoramiento de la calidad de la educacin, para incidir en el desarrollo del pas y en el mejoramiento de la calidad de vida de ciudadanos y ciudadanas.

8. Mejoramiento de la formacin, revalorizacin del rol y el ejercicio docente, a travs del mejoramiento de la formacin inicial y la capacitacin permanente.

GLOSARIO38

- Alumnos: Personas matriculadas en un establecimiento o institucin educativa para recibir una enseanza sistemtica.

- Ao escolar: Perodo de duracin de las actividades educativas segn los calendarios establecidos.

- Causas de desercin: Motivos por los cuales los alumnos abandonan el sistema educativo en el transcurso del ao escolar.

- Causas de la no promocin: Motivos por los cuales los alumnos no han cumplido con los requisitos para aprobar un grado o curso en un ao escolar determinado.

- Causas de la desercin y/o no promocin:

Pedaggicas: Falta de conocimientos bsicos. Falta de inters por los estudios.

Personales:

Inadaptacin al medio escolar. Influencia negativa del medio. Problemas de comportamiento y/o disciplina.

Econmicas: Bajos ingresos econmicos del hogar. Familiares: No vive con sus padres. Hogar desorganizado, inestable. Falta de control del hogar.

Fallecimiento o enfermedad de un miembro del hogar. Salud: Enfermedad.

Fallecimiento. Geogrficas: Distancia entre el hogar y el plantel.

Cambio de domicilio. Ausentismo del pas. Otras: Diferentes a las anteriores.

- Desertores: Alumnos que durante el transcurso del ao escolar abandonaron el sistema educativo.

- Nivel educativo: Jerarqua de complejidad del contenido del programa educativo.

- Nivel preprimario: Fase inicial de la educacin organizada, destinada a familiarizar a nias y nios con el entorno de tipo escolar, sirviendo como puente de transicin entre el hogar y la vida escolar. La edad oficial para cursar este nivel es 5 aos.

- Nivel primario: Se da inicio a estudios sistemticos y slidos en determinadas asignaturas y conocimientos elementales en otras. Comienza la obligatoriedad escolar, esto antes de la reforma curricular, actualmente la obligatoriedad comienza con el nivel preprimario; el rango de oficial para cursar este nivel es de 6 a 11 aos.

- Nivel medio: Comprende:

Ciclo bsico: Consolida la cultura general y proporciona al alumno una orientacin integral. Ciclo obligatorio, tiene como rango de edad oficial de 12 a 15 aos. Post ciclo bsico: Cursos sistemticos encaminados a lograr a corto plazo formacin ocupacional de prcticos. Bachillerato: Formacin humanstica, cientfica y tecnolgica que habilita para que contine estudios superiores o para que pueda desenvolverse en los campos individual, social y profesional. Post bachillerato: Destinado a la capacitacin de profesional tcnicos y tecnolgicos de nivel intermedio.

- No promovidos: Alumnos que no han cumplido con los requisitos para aprobar un grado o curso en un ao escolar determinado.

- Promovidos: Alumnos que han cumplido con los requisitos para aprobar un grado o curso en un ao escolar determinado.

- Repetidores: Alumnos matriculados por segunda o tercera vez en un mismo grado o curso y ao escolar determinado.

- Ttulo docente: Ttulos exclusivos para el ejercicio de la docencia.

- Ttulo no docente: Ttulos que no son exclusivos para el ejercicio de la docencia.

BIBLIOGRAFA

Andersen, Likke: Educacin en Bolivia: El efecto sobre el crecimiento, el empleo, la desigualdad y la pobreza, Instituto de Investigaciones Socio-Econmicas, Universidad Catlica Boliviana, La Paz, Bolivia, 7 de enero del 2003 Arrieta, Beatriz y Meza, Rafael: La comprensin lectora y la redaccin en estudiantes universitarios, Revista Iberoamericana de Educacin Banco Central del Ecuador: Informacin estadstica mensual Banco Mundial: Educacin en Amrica Latina y el Caribe, Resea temtica Cadena, Eduardo: Educacin: invirtiendo en el futuro, Revista Criterios, Corporacin Centro de Estudios y Anlisis, Quito, enero 2005 Cmara de Industriales de Pichincha: Boletn Econmico, No. 9, Quito, septiembre 2006 CEPAL: Panorama Social de Amrica Latina 2004 CEPAL-UNICEF: Boletn Desafos, No. 3, agosto 2006 Contrato Social por la Educacin: Agenda ciudadana por la educacin en el Ecuador, septiembre 2006 Corporacin Centro de Estudios y Anlisis: Boletn Informativo, No. 6, Quito, noviembre 2004

Espndola, Ernesto y Len, Arturo: La desercin escolar en Amrica Latina: un tema prioritario para la agenda regional, en Revista Iberoamericana de Educacin, No. 30, septiembre-diciembre 2002 Luna, Milton: La educacin en los ltimos aos, Contrato Social por la Educacin Ministerio de Economa y Finanzas: Presupuesto del Gobierno Central 2000-2006 Ministerio de Educacin y Cultura: Estadsticas SINEC 1993-1994/2004-2005 Muoz, Carlos: Implicaciones de la escolaridad en la calidad del empleo Observatorio Social del Ecuador-UNICEF: Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en el Ecuador 2003, Quito, noviembre 2003 Ponce, Juan: Un perfil del analfabetismo en el Ecuador: sus determinantes y su impacto en los ingresos laborales, Secretara Tcnica del Frente Social-SIISE, Quito, febrero 2003 PREAL, Fundacin Ecuador, Contrato Social por la Educacin y Grupo Faro: Informe de progreso educativo Ecuador, 2006 Ray, Ranjan y Lancaster, Geoffrey: Efectos del trabajo infantil en la escolaridad. Estudio plurinacional, en Revista Internacional del Trabajo, Volumen 124 (2005), No. 2 Rivero, Jos: Reforma y desigualdad educativa en Amrica Latina, en Revista Iberoamericana de Educacin, No. 23, mayo-agosto 2000 Sapelli, Claudio y Torche, Arstides: Desercin Escolar y Trabajo Juvenil: Dos Caras de Una Misma Decisin?, en Cuadernos de Economa, No. 123, Versin On Line, Pontificia Universidad de Chile, Santiago de Chile, agosto 2005, SIISE: La exclusin social en el Ecuador: los indgenas y la educacin (Artculo escrito para la revista Gestin, marzo 2001) SIISE: Ficha metodolgica sobre repeticin escolar SIISE: Ficha metodolgica sobre desercin escolar SIISE: Ficha metodolgica sobre alumnado y recursos del sistema educativo Tapia, Walter y Dueas, Andrs: El trabajo infantil en el Ecuador, CONEPTI, Documento 1, Quito, diciembre 2003 Torres, Mara: Repeticin escolar: Falla del alumno o falla del sistema?, UNESCO: Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2005

1 Juan Ponce Jarrn: Un perfil del analfabetismo en el Ecuador: sus determinantes y su impacto en los ingresos laborales, Secretara Tcnica del Frente Social-SIISE, Quito, febrero 2003, p. 21 2 Cmara de Industriales de Pichincha: Boletn Econmico, No. 9, Quito, septiembre 2006, p. 2 3 Jos Rivero: Reforma y desigualdad educativa en Amrica Latina, en Revista Iberoamericana de Educacin, No. 23, mayo-agosto 2000, p. 11 4 SIISE: Ficha metodolgica sobre analfabetismo funcional 5 Luis A. Riveros: Analfabetismo funcional, Diario Estrategia, Santiago de Chile, 14 de marzo de 2001 6 Beatriz Arrieta y Rafael Meza: La comprensin lectora y la redaccin en estudiantes universitarios, Revista Iberoamericana de Educacin, p. 1 7 SIISE: La exclusin social en el Ecuador: los indgenas y la educacin (Artculo escrito para la revista Gestin, marzo 2001), p. 2 8 Carlos Muoz Izquierdo: Implicaciones de la escolaridad en la calidad del empleo, p. 155 9 Banco Mundial: Educacin en Amrica Latina y el Caribe, Resea temtica 10 Milton Luna: La educacin en los ltimos aos, Contrato Social por la Educacin, Anexo 3, p. 4 11 Observatorio Social del Ecuador-UNICEF: Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en el Ecuador 2003, Quito, noviembre 2003, p. 137 12 Citado por Jos Rivero, obra citada, p. 6 13 SIISE: Ficha metodolgica sobre repeticin escolar 14 Mara Torres: Repeticin escolar: Falla del alumno o falla del sistema?, p. 1 15 PREAL, Fundacin Ecuador, Contrato Social por la Educacin y Grupo Faro: Informe de progreso educativo Ecuador, 2006, pp. 9-10 16 Ibid, p. 9 17 SIISE: Ficha metodolgica sobre desercin escolar

18 Ernesto Espndola y Arturo Len: La desercin escolar en Amrica Latina: un tema prioritario para la agenda regional, en Revista Iberoamericana de Educacin, No. 30, septiembre-diciembre 2002 19 Claudio Sapelli y Arstides Torche: Desercin Escolar y Trabajo Juvenil: Dos Caras de Una Misma Decisin?, en Cuadernos de Economa, No. 123, Versin On Line, Pontificia Universidad de Chile, Santiago de Chile, agosto 2005, p. 1 20 Milton Luna, obra citada, p. 5 21 Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia: Observatorio No. 5, Quito, agosto 2004, p. 8 22 Walter Tapia y Andrs Dueas: El trabajo infantil en el Ecuador, CONEPTI, Documento 1, Quito, diciembre 2003, pp. 13-14 23 Ranjan Ray y Geoffrey Lancaster: Efectos del trabajo infantil en la escolaridad. Estudio plurinacional, Revista Internacional del Trabajo, Volumen 124 (2005), No. 2, pp. 229, 231 24 Corporacin Centro de Estudios y Anlisis: Boletn Informativo, No. 6, Quito, noviembre 2004, p. 2 25 UNESCO: Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2005 26 Likke Andersen: Educacin en Bolivia: El efecto sobre el crecimiento, el empleo, la desigualdad y la pobreza, Instituto de Investigaciones Socio-Econmicas, Universidad Catlica Boliviana, La Paz, Bolivia, 7 de enero del 2003, p. 9 27 CEPAL-UNICEF: Boletn Desafos, No. 3, agosto 2006, p.6 28 SIISE: Ficha metodolgica sobre alumnado y recursos del sistema educativo 29 Observatorio Social del Ecuador-UNICEF: Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en el Ecuador 2003, obra citada, p. 142 30 Milton Luna, obra citada, p. 12 31 PREAL, Fundacin Ecuador, Contrato Social por la Educacin y Grupo Faro, obra citada, p. 22 32 Ibid, p. 23 33 Contrato Social por la Educacin: Agenda ciudadana por la educacin en el Ecuador, septiembre 2006, p. 3 34 Citado por la Cmara de Industriales de Pichincha: Boletn Econmico, No. 9, obra citada, p. 4 35 Eduardo Cadena: Educacin: invirtiendo en el futuro, en Revista Criterios, Cmara de Comercio de Quito, Quito, enero 2005, p. 43

36 Citado por la Cmara de Industriales de Pichincha: Boletn Econmico, No. 9, obra citada, p. 4 37 Las polticas sealadas constituyen una de las preguntas que sern sometidas a Consulta Popular junto con la segunda vuelta de las elecciones para elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica (26 de noviembre del 2006) 38 SINEC: Boletn Estadstico 2004-2005

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Al hablar de un cambio del sistema educacional en el pais, entramos a una pardoja que por lo general queda en el limbo, al ver que como principales veedores de tal, forzamos acciones que creemos que se daran de forma inmediata, la mala eduacion es como una enfermedad que necesita de un largo tratamiento, que no se cura con una sola inyeccion, las verdaderas politicas para alcanzar tales metas tardan varios aos no 2, 3 ,4 o 5 sino 15 o 20 o si no veamos los casos por ejemplo de los paises nordicos cuyo sistema de aducacion es de primer nivel pero gracias a acciones sistematicas que toamron muchos aos, claro que ahora vemos en nuestro pais, que la inversion publica en aducacion ha crecido y que la agenda en temas de educacion se debate con gran interes, es un gran paso inedito, positivo de este gobierno pero las cosas no cambian

de la noche a la maana, esperamos q estas propuestas vayan por buen camino (como al parecer van), y que seamos pacientes pero vigilantes en un proceso de transformacion que nos dara un mejor futuro ya que si invertimos en educacion cosecharemos progreso sin duda, (disculpas por la falta de tildes, por apuro) Por: Miguel Lopez Cedeo Fecha: 21 del 07 de 2010 - 04:50

ES VERDAD, EXISTE UN ALTO INDICE DE ANALFABETISMO, NO CUENTAN CON FUENTES DE INGRESOS QUE LES ALCANCE PARA PODER VIVIR DIGNAMENTE, LO QUE MUCHAS PERSONAS HACEN ES SOBREVIVIR, ENTONCES CON QUE DINERO SE EDUCA A NUESTROS HIJOS, LA EDUCACION DEBERIA SER TOTALMENTE GRATIS, DAR FUENTES DE EMPLEOS, Y PAGAR UN SUELDO DIGNO, PARA ASI PODER MITIGAR EN ALGO EL ANALFABETISMO, CASO CONTRARIO, SEGUIRA EN AUMENTO, GRACIAS Por: Mercedes Balladares Ch. Fecha: 15 del 06 de 2010 - 18:44

En mi opinin el gobierno debera incrementar ms economa en instituciones bien estructuradas pero de educacin gratuita y de calidad en especial en la costa Por: Yesenia Garcia Fecha: 10 del 05 de 2010 - 02:11

En el Ecuador el alto indice de analfabetismo es existente por la falta de informacion adecuada que tiene los padres al respecto de la educacion tanto fiscal como particular...Se deberian ampliar las campaas al respecto para lograr llamar asi la atencion de los futuros estudiantes en especial de nuestros adultos mayores,quienes temen de una forma u otra erraicar de raiz el analfabetismo en el pais. Por: DIEGO URIBE Fecha: 06 del 05 de 2010 - 15:03

Hay un alto indice de analfabetismo por que los gobiernos de turnos nos dice el ecuador sin analfabetismo ese es mi comentario