Cruce de fuego: nios, nias y adolescentes en el narcotrfico mexicano1 Dr.

Norberto Emmerich2 En otras pocas, las principales vctimas de la guerra eran los soldados. Sin embargo se estima que en la ltima dcada 1 milln y medio de nios y nias han muerto en conflictos armados, otros 4 millones han quedado discapacitados, tullidos, ciegos o han sufrido lesiones cerebrales, al menos 5 millones se han convertido en refugiados y 12 millones ms se han visto desarraigados de sus comunidades3: en total 22 millones de nios fueron vctimas de las guerras en los ltimos 10 aos. Un nmero mucho ms grande ha sufrido un deterioro de su salud, nutricin y educacin como resultado de la destruccin de las cosechas, las infraestructuras nacionales, los centros de salud y las escuelas. La Convencin de los Derechos del Nio, que reconoce los derechos civiles, econmicos, polticos, sociales y culturales de la infancia, establece en su artculo 38 que ningn nio menor de 15 aos de edad deber participar directamente en hostilidades o ser reclutado por las fuerzas armadas. Todos los nios afectados por conflictos armados tienen derecho a recibir proteccin y cuidados especiales. Mxico ocupa un lugar destacado en el mapa mundial de nios y adolescentes vctimas de la violencia armada. El 5 de julio de 2011 la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico (REDIM) y diversas Organizaciones de la Sociedad Civil presentaron ante la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Navanethem Pillay, un panorama de la situacin de violencia contra la infancia y la adolescencia en Mxico, poblacin que representa el 33% de los habitantes del pas. Esta violencia se corporiza en 4 grandes dimensiones estructurales pre-existentes: social, criminal, institucional y gubernamental. Todas ellas decantan en el gran actor de la violencia mexicana: el Estado nacional. Y a ello se suma la violencia del crimen organizado. La declaracin de guerra del Estado a la delincuencia organizada eleva todos los indicadores preexistentes a niveles insospechados. Dado que la actuacin estatal penetra todas las dimensiones de la violencia, se produce un cruce de fuego donde los nios y adolescentes mueren vctima de la interconexin de las 4 dimensiones, imbricadas dentro de la lgica estatal de la guerra contra el narcotrfico.

Trabajo presentado en el Encuentro Bilateral para el Estudio del Maltrato y el Abuso Sexual Infanto-Juvenil, 21 de setiembre de 2011, Mexicali, Baja California, Mxico. 2 Doctor en Ciencia Poltica y Licenciado en Relaciones Internacionales, investigador invitado por Conacyt en el posgrado en Estudios Sociales de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa. Investigador senior del Centro Argentino de Estudios Internacionales (CAEI). Miembro de la Red de Investigadores Parlamentarios de Mxico. Miembro de la Asociacin Mexicana de Estudios del Trabajo (AMET). 3 Los nios y la guerra, Red por los derechos de la infancia en Mxico, http://www.derechosinfancia.org.mx/Temas/temas_guerra1.htm

La violencia social 1. La pobreza patrimonial alcanza al 40% de los mexicanos y uno de cada diez mexicanos sufre de pobreza alimentaria4. 2. La tasa de mortalidad por homicidio en la poblacin de 15 a 17 aos en 2009 se increment un 33% con respecto al 2008, pasando de 8 a 10.7 muertes por cada 100 mil habitantes, esto representa ms de 680 muertos5. 3. La tasa de mortalidad por suicidio en la poblacin de 15 a 17 aos en 2009 tuvo un incremento del 24% con respecto al 2008, pasando de 5 a 6.2 muertes por cada 100 mil habitantes, lo cual representa 395 muertos6. 4. La Base de Datos de Presidencia mostr un incremento de ms del 100% del 2009 al 2010 en el nmero de muertes de la poblacin de 16 a 20 aos de edad. Eso significa ms de 2 mil muertos7. 5. El conteo hemerogrfico de la REDIM muestra un incremento del 50% en nmero de muertes infantiles relacionadas con el crimen organizado en la primera mitad del 2011, respecto al 2010. Esto representa ms de 120 defunciones8. La violencia criminal De acuerdo el Centro de Documentacin de los Movimientos Armados existen 45 grupos armados en el pas9. Frente a ellos la actuacin del gobierno ha sido similar en todos los casos: le rest importancia a las circunstancias y reclamos sociales vinculados al surgimiento de estos grupos armados y la respuesta se limit invariablemente al restablecimiento del orden mediante el aniquilamiento fsico de los movimientos10. En la Masacre de Acteal, el 22 de diciembre de 1997, un grupo armado asesin en el Municipio de Chenalh, Chiapas, a 45 personas. Entre ellas haba 14 nias y 4 nios. Posteriormente la CNDH estableci la responsabilidad por omisin o comisin de diversos funcionarios pblicos de gobierno. A raz de la militarizacin el nmero de desplazados forzados en Chiapas fue considerable. Los clculos realizados lo estimaban entre 12 mil y 50 mil personas, lo que equivaldra a que entre 5.000 y 12.500 nios y nias tuvieron que vivir fuera de sus comunidades de origen y en condiciones precarias.

Infancia y conflicto armado en Mxico, Red por los derechos de la infancia en Mxico, enero de 2011, http://www.derechosinfancia.org.mx/iaespanol.pdf 5 Base de Datos de Defunciones 1979 2009, SINAIS, SSA 6 Idem 7 Estimaciones a partir de la base de datos de fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial en el periodo diciembre 2006 a diciembre 2010, Presidencia de la Repblica Mexicana. 8 Estimaciones a partir del seguimiento de notas periodsticas sobre muertes infantiles durante 2011, REDIM. 9 Centro de Documentacin de Grupos Armados, CEDEMA, http://www.cedema.org/index.php?ver=mostrar&pais=9&nombrepais=Mexico 10 Infancia y conflicto armado en Mxico, Red por los derechos de la infancia en Mxico, enero de 2011, http://www.derechosinfancia.org.mx/iaespanol.pdf

Esta situacin se nacionaliz y se acentu exponencialmente en el reciente perodo 2006/2010: 1. fueron asesinados 1.300 menores de edad 2. se provoc un indeterminado nmero de desplazados 3. 27 mil adolescentes se convirtieron en vctimas del narcotrfico. 4. se increment la violencia de las autoridades contra los adolescentes. Cifras del mundo acadmico hablan de unos 30.000 nios y nias que cooperan con los grupos criminales de varias formas y estn involucrados en la comisin de unos 22 tipos de delitos (trfico de drogas, secuestro, trata de personas, extorsiones, contrabando, piratera, corrupcin, etc.)11. El crimen ofrece a estos nios y nias las recompensas, el reconocimiento y el dinero que no encuentran en la sociedad de manera legal. Adems, el narcotrfico est teniendo un impacto cultural sobre nios y nias que quieren convertirse en lderes de un grupo criminal, exaltan los actos de los narcotraficantes y quieren emularlos. Las figuras que representan la dimensin tica de la sociedad se encuentran deterioradas y no hay una correspondencia entre los valores ticos y el reconocimiento social, en los ojos de muchos nios y nias no hay diferencia cualitativa entre el polica y el narcotraficante, dice la investigadora del ITESO, Rossana Reguillo. Diversas encuestas sealan que 1.561.641 nios entre los 5 y 17 aos y 7.796. 630 jvenes entre los 12 y los 29 aos de edad no estudian ni trabajan. Esa poblacin es presa fcil del narcotrfico y la delincuencia organizada. La pandilla local es normalmente la manera ms sencilla para nios y nias de entrar en interaccin sistemtica con el crimen organizado. En ese caso, el rol principal de los nios se limita al narco-menudeo, a la proteccin de las actividades que realizan las organizaciones criminales y no se puede realmente hablar de membresa. Se habla de membresa en un grupo criminal cuando esos nios y nias se incorporan a la base operativa de pandillas trasnacionales, que trabajan con y para los crteles del narcotrfico. Es sabido que la Mara Salvatrucha est operando con Los Zetas, involucrando a unos 35.000 nios, nias y jvenes, mientras que la M18 est operando con el cartel de Sinaloa y enrola alrededor de 8.000 nios, nias y jvenes. Estos nios y nias son vctimas de explotacin econmica por parte del crimen organizado desde una edad muy temprana. En lo que se refiere a la trata de personas, a partir de los 910 aos, los nios y las nias se involucran en estos delitos. Los nios ms pequeos son utilizados como vigas o informadores o se les utiliza para abordar los trenes, monitoreando la cantidad de migrantes que llegan cada da. A partir de los 12 aos se les utiliza para cuidar las casas de seguridad y controlar que nadie se escape. Lo ms grandes a partir de los 16 aos trabajan en ejercicios ms violentos, como los secuestros, los asesinatos. Y todos portan armas.
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Infancia y conflicto armado en Mxico, Red por los derechos de la infancia en Mxico, enero de 2011, http://www.derechosinfancia.org.mx/iaespanol.pdf

En lo que se refiere al narcotrfico, los nios estn involucrados en toda la lnea de la industria. Lo ms pequeos trabajan como vigilantes, lo ms grandes se ocupan del traslado de la droga y a partir de los 16 aos empiezan a ser contratados como sicarios. Las nias estn involucradas sobre todo en el empaquetamiento de la droga. Esta situacin de violencia criminal se asienta sobre una realidad de violencia social preexistente, situacin que se manifiesta en algunos datos que reflejan la difcil situacin de violencia contra la infancia y la adolescencia en Mxico. La violencia institucional Con la violencia social y la violencia criminal se entremezcla tambin la violencia institucional: En Michoacn una nia fue encerrada 19 horas por su maestra como castigo por hablar en clase, el pasado 2 de marzo de 2011, y 6 meses despus segua sin poder regresar a su escuela ante las posibles represalias por la denuncia de abuso efectuada. Mayra Vanessa Martnez Herrera, alumna de cuarto ao de la primaria General Lzaro Crdenas del municipio de Uruapan, Michoacn, fue encerrada toda la noche por la profesora Mara Dolores Servin Rodrguez en castigo por haber hablado durante la clase12. La Secretara de Educacin Pblica de Michoacn es la tercera entre las autoridades sealadas como presuntas responsables de vulnerar los derechos humanos, con 272 quejas emitidas en su contra y es la primera en incumplir las recomendaciones emitidas. El Estado de Michoacn establece en la Ley de derechos de nios y nias un lmite superior de edad de 16 aos. Adems incluye apartados sobre obligaciones de la infancia y no considera todos los derechos contemplados en la Convencin de los Derechos del Nio13. 1. En el ao 2009 Michoacn tuvo el segundo porcentaje ms alto a nivel nacional en la poblacin de 12 a 17 aos que no estudia ni trabaja, 68 mil nios y nias, que representan el 13.6% de la poblacin de esa edad. 2. En 2008 tuvo la tasa ms alta de mortalidad por suicidios en la poblacin de 15 a 17 aos: 9.4 por cada 100 mil. 3. En 2009 fue el segundo estado del pas con mayor porcentaje de nias entre 12 y 17 aos dedicadas a los quehaceres del hogar: 19%. Si bien en el pas hubo avances importantes en los sistemas de informacin pblica, en el mbito de la infancia an queda mucho por hacer dado que Mxico carece de un sistema de informacin sobre la niez.
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Martirizan a alumna con encierro escolar, El Sol de Morelia, 4 de marzo de 2010, http://www.oem.com.mx/elsoldemorelia/notas/n1541981.htm 13 Red por la defensa de la infancia en Mxico, Boletn de prensa, 20 de agosto de 2010, http://www.derechosinfancia.org.mx/Especiales/boletinmayramh.html

Actualmente Mxico enfrenta una situacin alarmante por la normalizacin de la violencia, en algunas zonas, como consecuencia de la guerra contra el crimen organizado que se mantiene como punto central desde la presidencia de la Repblica. Sin embargo es importante sealar que la violencia comprende distintos niveles y modalidades de existencia que resulta pertinente puntualizar, hacer visible, denunciar y modificar. Mxico va ascendiendo rpidamente en el ranking mundial para ocupar los primeros lugares debido a la creciente violencia contra nios y nias, desde la violencia fsica, el abuso sexual y el homicidio de adolescentes14. Pero la violencia ms extendida es el castigo corporal con fines disciplinarios y el maltrato infantil (fsico o psicolgico), seguido de la falta de atencin de sus necesidades bsicas (omisin de cuidados) y los tratos humillantes (violencia emocional). Los altos niveles de impunidad que existen en virtud del frgil sistema de justicia mexicano, no se limitan a las mujeres y hombres adultos. Esta falta de proteccin del Estado permite que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) registre anualmente ms de 20.000 casos comprobados de maltrato infantil. En el ao 2008 los casos comprobados de maltrato infantil llegaron a la cifra de 34.023, con slo un 13.7% de casos presentados ante el Ministerio Pblico. En el ao 2009 esta cifra de casos comprobados de maltrato cay a 22.129, con un 26.5% de casos llevados al Ministerio Pblico. Esto parecera un logro importante si no fuera que entre 2008 y 2009 se duplic el nmero de entidades que no entregaron registro de casos de maltrato. En este caso por omisin el Estado es actor principal de la dimensin social del maltrato infantil. En Mxico menos de una tercera parte de las denuncias comprobadas tienen consecuencia jurdica. Quedan en el mbito privado de la impunidad. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Violencia contra las Mujeres 2003, un 42% de ellas fueron golpeadas en su niez por sus padres o familiares, el 21.5% declar haber recibido insultos de manera reiterada y un 16.5% haber sido humillada, adems de protagonizar incidentes de violencia emocional en la etapa escolar entre los que destacaban el sentimiento de inferioridad por ser mujer, violencia fsica o represalias por negarse al hostigamiento sexual. Es decir, la discriminacin y la violencia de gnero se inician en las nias, por ello la defensa y promocin de los derechos de las mujeres tiene que comenzar en la infancia. Sin embargo, en Mxico an no existe una legislacin profunda que regule y proteja a los nios y nias en contra de la violencia. Algunos de los motivos son el escaso conocimiento sobre los derechos de la infancia, en particular del derecho a una vida libre de violencia; la ausencia de datos estadsticos que permitan analizar a fondo las causas y efectos de la violencia hacia nios, nias y adolescentes as como la falta de mecanismos de participacin infantil que promuevan la opinin, exigibilidad o denuncia por parte de los propios nios y nias que sufren de violencia y abuso.
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La violencia contra nios, nias y adolescentes en Mxico 2010, Red por la defensa de la infancia en Mxico, http://www.derechosinfancia.org.mx/datosicm2010.pdf

La violencia gubernamental El 16 de agosto de 2011 la REDIM pidi al gobierno de Acapulco Guerrero que eliminara las polticas de limpieza social contra las poblaciones callejeras, entre ellos nios y adolescentes. Desde el mes de marzo de 2011, distintos medios de comunicacin documentaron las acciones de la Patrulla Ciudadana, encabezada por Gustavo Telz, Coordinador del programa, dependiente de la Secretaria de Seguridad Pblica municipal. En las distintas notas periodsticas se document que la Patrulla ciudadana retiraba de manera forzada a "indigentes, franeleros, vagabundos y enfermos mentales", quienes viven en las banquetas y que dan mala imagen. Los mismos posteriormente eran llevados a albergues o regresados a sus ciudades de origen. Estos hechos se suman a los operativos implementados en Chiapas, Veracruz, Guadalajara, Ciudad Jurez y el Distrito Federal en contra de las personas que viven en el espacio pblico. Esta espiral de violencia social, criminal, institucional y gubernamental tiene como actor central sintetizador al Estado mexicano, protagonista de las cuatro calidades de violencia mencionadas. La violencia del Estado Por necesidades de legitimidad en diciembre de 2006 el gobierno federal decidi emprender acciones militares contra el narcotrfico. Entre muchas otras consecuencias nefastas resultado de esa poltica de militarizacin del pas, ms de 1000 nias, nios y adolescentes perdieron la vida. El Estado nacional no present hasta el momento una accin articulada, preventiva y afirmativa de derechos; al contrario se encuentra una ausencia de protocolos de seguridad para la niez en el marco de las acciones armadas15. Hay un fuerte incremento del estigma contra nios y nias que mueren en las acciones militares contra el narcotrfico, asocindolos inmediatamente con actividades delictivas, sin pruebas ni investigacin. La CNDH seal el incremento de las denuncias contra las fuerzas armadas por violaciones a los derechos humanos, sin lograr hacer mella en la inmunidad de la que goza el fuero militar. Adicionalmente no hay informacin oficial y pblica que permita conocer el nmero de nios y nias detenidos, heridos y asesinados en la lucha contra el crimen organizado. En Mxico est pendiente la creacin de un sistema nacional de proteccin de derechos de la infancia, que permita articular las polticas pblicas y los esfuerzos de los tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial.

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Infancia y conflicto armado en Mxico, Red por los derechos de la infancia en Mxico, enero de 2011, http://www.derechosinfancia.org.mx/iaespanol.pdf

El protocolo de la Convencin sobre los Derechos del Nio de Naciones Unidas relativo a la participacin de nias y nios en los conflictos armados data del 12 de febrero de 2002. La ratificacin de este protocolo efectuada por el gobierno mexicano lo convierte en parte del ordenamiento jurdico mexicano. Tanto en el Protocolo Adicional de la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio como en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional se prohbe el reclutamiento de nios y nias menores de 18 y 15 aos, respectivamente. Esta legislacin es obligatoria para el Estado mexicano, pero en la prctica para su aplicabilidad se requiere que la legislacin interna establezca expresamente la criminalizacin de las conductas prohibidas por el Protocolo, cosa que no ha sucedido hasta el momento y es un constante reclamo de Naciones Unidas al Estado mexicano, ya que armonizar la legislacin interna al texto de los tratados internacionales firmados es una obligacin del Estado. Las disposiciones del Cdigo de Justicia militar, tan antiguo que es anterior a las Convenciones de Ginebra, son muy pobres respecto a los crmenes de guerra y no contemplan el reclutamiento de nios y nias por parte de las fuerzas armadas ni por parte de grupos armados. En consecuencia ni el Cdigo Penal Federal ni ninguna otra ley sancionan esas conductas. El 4 de febrero de 2011 un duro informe del Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas indic al gobierno mexicano que lamentaba el clima de violencia que ha hecho un impacto significativo sobre los derechos y las vidas de los nios en el Estado parte16. El Comit inst a Mxico a establecer un sistema de datos centralizado para recopilar informacin y datos estadsticos acerca de la aplicacin del Protocolo Facultativo y a que identifique entre otros- el nmero de nios involucrados con grupos armados no estatales, y el nmero de nios sobre los que tiene jurisdiccin que puedan haber sido reclutados o utilizados en hostilidades por grupos armados no estatales en el extranjero17 mejore el sistema de informacin y anlisis sobre el reclutamiento voluntario por parte de las fuerzas armadas, etc. La situacin en las escuelas militares El Estado nos solo tiene una conducta criminal hacia afuera, sino tambin se comporta criminalmente con los propios adolescentes que son miembros de las Fuerzas Armadas. El Comit de Naciones Unidas expres su inquietud de que alumnos de las escuelas militares sean involucrados en tareas de lucha contra el narcotrfico, participando en la bsqueda y destruccin de drogas ilegales, lo que pone seriamente en peligro los derechos y las vidas de los nios.

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Comit por los Derechos del Nio de Naciones Unidas, 56 perodo de sesiones, 4 de febrero de 2011, www.derechosinfancia.org.mx/recomendacionesopsc.pdf, pg. 1. 17 Idem, pg. 2

El Comit recomend que se prohba oficialmente el castigo corporal y que se asegure que los nios en las escuelas militares no participen en la bsqueda y destruccin de drogas ilegales u otras tareas en la lucha contra el narcotrfico18. El Comit expres su preocupacin de que se admitan nios a partir de los 16 aos en las unidades de transmisiones para tcnicos. Es que segn el artculo 25 de la Ley del Servicio Militar, el servicio militar anticipado est permitido para los nios de 16 y 17 aos que deseen salir del pas en la poca en que reglamentariamente les corresponde prestar servicios, o quienes por razn de sus estudios les sea menester hacerlo as. El Comit recomend abrogar el artculo 25 de la Ley del Servicio Militar, acabar con la prctica del servicio militar anticipado para los nios de 16 y 17 aos e incrementar la edad mnima de reclutamiento voluntario hasta los 18 aos, sin excepciones19. Segn el Comit, Mxico no dispone de informacin sobre la utilizacin de nios por grupos armados no estatales, y en consecuencia no tome ninguna medida para prevenir el reclutamiento de nios por parte de grupos armados no estatales20. El Comit recomend tomar todas las medidas necesarias para asegurarse que los nios no sean reclutados por grupos armados no estatales, identificando y monitoreando los diferentes grupos armados en el pas, incluso los grupos paramilitares, los grupos de delincuencia organizada y las compaas de seguridad21. Adems solicit facilitar informacin sobre este tema en su prximo informe sobre la Convencin sobre los Derechos del Nio y sus Protocolos Facultativos. Expres su gran preocupacin por el elevado nmero de nios vctimas (alrededor de 1000 en los ltimos 4 aos) como resultado de la lucha contra el crimen organizado, violaciones de derechos humanos y falta de investigacin de los delitos cometidos por miembros de las fuerzas armadas22. Tambin pidi que se investiguen todos los delitos cometidos contra los nios y se asegure que las cortes civiles tengan jurisdiccin sobre los delitos contra los nios cometidos por el Ejrcito23. Estas observaciones del Comit son vinculantes para Mxico porque se derivan de un tratado que el pas se comprometi a respetar cuando lo ratific. Menores de edad en el reclutamiento obligatorio De conformidad con los arts. 5 y 11 de la ley del Servicio Militar24, todos los mexicanos en el ao que cumplen los 18 aos de edad tienen la obligacin de inscribirse en las Juntas

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Idem, pg. 3 Idem, pg. 3 20 Idem, pg. 4 21 Idem, pg. 4 22 Idem, pg. 5 23 Idem, pg. 5 24 Ley del servicio militar, 31 de agosto de 1942, www.sedena.gob.mx/pdf/leyes/ley_smn.pdf

Municipales o en los consulados en el extranjero para cumplir con sus obligaciones militares. El artculo 25 de la misma ley establece la excepcin por la que nios de 16 y 17 aos pueden solicitar el anticipo de incorporacin, cuando de acuerdo a sus necesidades o intereses propios, opten por cumplir con su servicio militar antes de los 18 aos. En el ao 2009 se les ofreci a 314 jvenes del Servicio Militar Nacional la posibilidad de cumplir con su servicio militar en 3 meses (en lugar de un ao) e integrarse a un adiestramiento de erradicacin de cultivos de amapola y mariguana, materializando sus actividades del 25 de mayo al 1 de agosto de 2009, en el estado de Michoacn. Era la primera vez que se involucraban jvenes reclutas en tareas de lucha contra el narcotrfico. Servicio militar anticipado 2000-2009 Ao Clase Cantidad 2000 84 2 83 65 82 774 2001 85 8 84 60 83 715 2002 86 2 85 57 84 648 2003 87 0 86 43 85 521 2004 88 0 87 35 86 59 2005 89 1 88 56 87 863 2006 90 0 89 99 88 1106 2007 91 0 90 101 89 1143 2008 92 0 91 109 90 1152
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2009

93 92 91

0 138 1219

Menores de edad en el reclutamiento voluntario La edad mnima para el reclutamiento voluntario est establecida a los 18 aos de edad. Sin embargo, en el activo del Ejrcito se podrn admitir voluntarios y voluntarias menores de 18 aos de edad y mayores de 16 slo en las unidades de transmisiones para su preparacin como tcnicos mediante contrato con el Estado que no deber exceder de 5 aos25. La Sedena enfatiza los beneficios del reclutamiento voluntario. Sin embargo se desconoce el nmero de nios y nias menores de 18 aos que cada ao se enganchan en el Ejrcito, ya que la secretara de la Defensa Nacional no desglosa sus datos por edad, y no contest a las solicitudes de la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico al respecto. Los mexicanos que ingresan al activo del Ejrcito y Fuerza Area mexicanos deben tener 18 aos de edad salvo que se integren al sistema de educacin militar26. Sin embargo tampoco existe disposicin legal que excluya expresamente la posibilidad de que en caso de conflictos armados se puedan utilizar nios y nias menores de 18 aos y mayores de 16 que se engancharon voluntariamente o que estn prestando su servicio militar de manera anticipada. El sistema de educacin militar tiene 35 instituciones educativas y cinco jefaturas, con 5.000 estudiantes. Se requiere que los nios hayan terminado la escuela secundaria o el bachillerato. Con un certificado de secundaria, a partir de los 15 aos, nios y nias pueden ingresar a los cursos. En el ao 2010 la Secretara de Defensa Nacional (Sedena) tena la siguiente cantidad de alumnos ingresantes: 15 aos: 14 alumnos 16 aos: 23 alumnos 17 aos: 29 alumnos27

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Infancia y conflicto armado en Mxico, Red por los derechos de la infancia en Mxico, enero de 2011, http://www.derechosinfancia.org.mx/iaespanol.pdf, pg. 18. 26 Convocatoria 2011 en: http://www.sedena.gob.mx/index.php/component/content/article/151-admision/5934-convocatorias-2011 Con bachillerato concluido: http://www.sedena.gob.mx/images/stories/archivos/educacion_militar/admision/2011/bachillerato/convoca_b ach_2011.pdf , pg. 14. Edad mnima: 16 aos Con secundaria concluida: http://www.sedena.gob.mx/images/stories/archivos/educacion_militar/admision/2011/secundaria/convoca_sec _2011.pdf, pg. 10. Edad mnima: 15 aos. 27 Infancia y conflicto armado en Mxico, Red por los derechos de la infancia en Mxico, enero de 2011, http://www.derechosinfancia.org.mx/iaespanol.pdf, pg. 20.

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Pero al consultar la cantidad de alumnos egresados/graduados: 2007: 1.002 alumnos 2008: 1.379 alumnos 2009: 1.335 alumnos28 Por su parte la Secretara de Marina Armada (Semar) tena un total de 314 nios/as menores de 18 aos atendidos por sus escuelas militares. Podra ser que la mayora de los alumnos que ingresan a las instituciones del Sedena ya son mayores al hacerlo, pero no est clara la razn de estas discrepancias. En todas las escuelas, independientemente del tipo de militar que se va a formar, se adiestra a los alumnos en el manejo de las armas. La secretara de la Defensa Nacional reporta que del 15 de junio al 4 de julio de 2009 en la jurisdiccin de la III Regin Militar (Mazatln, Sin.), se realizaron actividades de erradicacin, mediante la bsqueda, localizacin y destruccin de enervantes, con la participacin de 12 Planteles Militares y 6 Unidades-Escuela, con un efectivo de 5.609 elementos, que incluyeron Docentes, Dicentes y Apoyo de Servicios29. Es la primera vez que se involucran jvenes alumnos de las escuelas militares en tareas de lucha contra el narcotrfico, demostrando como esas tareas temporales del ejrcito han adquirido una importancia tal que ya forman parte del adiestramiento de los alumnos.

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Idem Secretara de la Defensa Nacional, Tercer informe de labores, 2009, pg. 28.

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Los alumnos de las escuelas militares, independientemente de su edad, tienen estatus militar y en caso de violaciones de ley, son juzgados en el fuero militar y juzgados como adultos. La nica diferencia de tratamiento entre adultos y nios radica en las penas aplicadas, ya que para los alumnos de las escuelas militares menores de 18 aos de edad se establecen penas de la mitad de las aplicadas a los adultos (artculos 153-156 del Cdigo de Justicia Militar)30. Asimismo, el aspecto disciplinario en los planteles militares se apega a lo establecido en el reglamento interior de cada institucin, as como a las leyes y reglamentos militares en vigor. Por consecuente, los alumnos estn sujetos a la ley de Disciplina del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos y esa ley se aplica tanto a los alumnos como a los militares adultos. En lo que se refiere a la procedencia de los alumnos, como se ha sealado, fuentes no oficiales reportan que un 70% de los alumnos provienen de las provincias y los dems son en gran mayora familiares de militares. Casi el 100% de los alumnos pertenecen a la clase media-baja. Todos los alumnos estn internados, reciben uniforme, comida y alojamiento. Es prcticamente imposible salir de esas escuelas por renuncia del alumno ya que los reglamentos internos listan expresamente las causales que permiten la baja y entre ellas no est incluida ninguna causal que indique la voluntad del alumno como causal suficiente para dejar la escuela. Los alumnos pueden solicitar la baja pero se requiere obligatoriamente que la misma sea aceptada por los mandos superiores. Todos los alumnos que son admitidos para efectuar cursos de formacin en los planteles de educacin militar deben firmar un contrato o compromiso en el que se establece que estn obligados a servir al ejrcito y fuerza area como mnimo el doble de tiempo de lo que haya durado el curso correspondiente, lo que complica an ms la baja. Ejrcito y polica, defensa y seguridad En las tareas de colaboracin entre polica y ejrcito existe una categora de trabajo conjunto que incluye tareas ambiguas, donde el trabajo del Ejrcito y el trabajo de las autoridades civiles se superponen y es el rea en que las fuerzas armadas mexicanas se han involucrado crecientemente en los ltimos aos. Y es tambin el rea que ha causado controversias, principalmente debido a que las tropas han quedado muy cerca de la poblacin civil. Dentro de esta categora las tareas ms sobresalientes incluyen: a) erradicacin de cultivos de droga e incautacin; b) inspecciones aduaneras y migratorias en diferentes puntos de entrada y salida del pas; c) redadas y detencin de importantes miembros de los carteles de la droga. El Grupo Aeromvil de Fuerzas Especiales (GAFE) lleva a cabo la mayora de las operaciones sensibles y riesgosas que involucran el arresto de lderes de los carteles;

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Cdigo de Justicia Militar, ltima reforma publicada en el DOF el 29 de junio de 2005, www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/4.pdf

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d) seguridad pblica y orden pblico. Una gran parte del trabajo del Ejrcito se concentra en el despliegue de tropas para tareas de patrullas de seguridad, puestos de control y redadas. En algunas ciudades particularmente violentas, como Ciudad Jurez y Tijuana, los gobiernos locales han designado a militares de alto rango al frente de la polica. El Gobierno ha aprobado un incremento de la partida de gastos para el Ejrcito en todos los ejercicios contables recientes. A partir del ao 2006 el incremento de presupuesto para la Secretara de la Defensa Nacional ha sido del 24% en 2007, del 8% en 2008, del 20,09% en 2009 y del 0,02% en 2010. A DE LA DEFENSA NACIONAL Aos Presupuesto 2010 43.632.410.311 2009 43.623.321.860 2008 34.861.005.900 2007 32.200.896.500 2006 26.031.900.900 2005 24.002.172.080 Utilizar las fuerzas armadas para tareas de orden pblico y seguridad es una facultad reconocida por en el ordenamiento jurdico mexicano. Conflicto armado o violencia interna?31 A pesar de las declaraciones oficiales, que definen la estrategia del Estado como una batalla, una lucha o una guerra contra el narcotrfico, es preciso aclarar si se trata verdaderamente de una guerra, en el sentido de un conflicto armado entre el Estado mexicano por un lado y los grupos de delincuencia organizada del otro, o si se trata de disturbios internos u otras situaciones de violencia interna. Categorizar una situacin es mucho ms que un ejercicio terico: la categorizacin tiene consecuencias directas, dado que determina las normas aplicables y la proteccin que stas ofrecen a las personas conforme a la situacin jurdica de que se trate32. Segn el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, existe un conflicto armado cada vez que se recurre a la fuerza armada entre Estados o se desarrolla un conflicto armado prolongado entre las autoridades gubernamentales y grupos armados organizados o entre tales grupos en el seno de un Estado. Un conflicto armado internacional es una guerra declarada o cualquier otro enfrentamiento armado entre dos o ms Estados, aunque uno de ellos no haya reconocido el estado de guerra. Al contrario, para categorizar un conflicto armado no internacional es necesario que se renan las siguientes caractersticas: grupos armados no gubernamentales luchan entre s o
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Infancia y conflicto armado en Mxico, Red por los derechos de la infancia en Mxico, enero de 2011, http://www.derechosinfancia.org.mx/iaespanol.pdf, pg. 24 y ss. 32 CICR, Violencia y uso de la fuerza, Ginebra, 2008, pg. 5

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contra las fuerzas gubernamentales, con un nivel de intensidad que excede el de los actos de violencia aislados y espordicos, y con un nivel de organizacin colectiva que les permite llevar a cabo operaciones sostenidas y concertadas. Adems, los grupos armados pueden ejercer un control mnimo sobre el territorio. El Protocolo II adicional a los convenios de Ginebra de 1949 excluye del mbito de aplicacin de los conflictos armados no internacionales las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores, tales como los motines, los actos espordicos y aislados de violencia y otros actos anlogos, que no son conflictos armados33. Estas problemticas se encuentran por debajo del umbral de un conflicto armado. Se la han dado varios nombres: violencia interna, violencia armada organizada, violencia urbana o simplemente delincuencia organizada, segn los diferentes contextos de aplicacin. En algunos pases ser ms apropiado hablar de violencia urbana, en otros de tensiones internas. En el caso de Mxico la expresin delincuencia organizada parece ser la ms adecuada. A nivel internacional, la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convencin de Palermo, aprobada en 2000) es el instrumento principal para luchar contra el crimen organizado. Esa convencin est complementada por dos Protocolos Adicionales: el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios y el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire. Segn la convencin, por delincuencia organizada se entiende todo grupo estructurado de tres o ms personas que exista durante cierto tiempo y que acte concertadamente con el propsito de cometer un delito grave, con miras a la obtencin directa o indirecta de un beneficio econmico u otro beneficio de orden material. En Mxico la materia est regulada por la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada que contiene una definicin parcialmente diferente de la de la Convencin de Palermo. La diferencia principal entre las dos definiciones se radica en la finalidad de lucro, necesaria para constituir un grupo delictivo organizado segn la Convencin y no requerida por la ley federal mexicana. Esa ausencia abre la posibilidad de que el concepto de delincuencia organizada pueda ser utilizado para acusar a movimientos sociales o polticos. El Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, en el marco del Examen Peridico Universal, seal que la concepcin de delincuencia organizada contenida en la Ley Federal posibilita que los miembros de movimientos sociales o polticos sean acusados de pertenecer a grupos criminales organizados y recomend al Estado mexicano ajustar el derecho interno a los compromisos adquiridos por el pas a nivel internacional, en particular promulgando una definicin de delincuencia organizada que sea compatible con la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Con respecto a las normas mencionadas la situacin mexicana permite describir algunos rasgos que tienden a incluirla (equivocadamente) en la categora de conflicto armado no
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Infancia y conflicto armado en Mxico, Red por los derechos de la infancia en Mxico, enero de 2011, http://www.derechosinfancia.org.mx/iaespanol.pdf, pg. 25.

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internacional. Es cierto que mueren en Mxico ms personas que en otros conflictos armados del mundo, que los carteles de la droga tienen fuerte presencia territorial en algunas zonas del pas o que las armas utilizadas por las organizaciones ilegales son las mismas que se utilizan en cualquier conflicto armado. Sin embargo, y a pesar de estas semejanzas, no se puede calificar la situacin mexicana de conflicto armado no internacional: 1. En primer lugar, la delincuencia organizada no es orientada polticamente, no tiene ningn objetivo poltico definido ni ningn inters explcito por sustituir al Estado, como s ocurre en las guerras civiles con los grupos armados que pretenden instaurar un diferente orden poltico o crear un nuevo Estado nacin. 2. En segundo lugar, aunque se reconozca que los carteles de la droga detentan un cierto poder e influencia sobre el territorio en lo que ejercen sus actividades criminales, el requisito del control efectivo del territorio, de acuerdo con la definicin del Protocolo II, no se encuentra realizado. 3. En tercer lugar, categorizar la situacin mexicana como conflicto armado tendra como consecuencia la calificacin de los criminales involucrados como combatientes, en el sentido de los Convenios de Ginebra, con toda la proteccin que les pertenece, incluida la posibilidad de ejercer violencia legalmente y as legalizar los daos colaterales relacionados con la guerra. 4. En cuarto lugar, el derecho internacional humanitario contiene muchas disposiciones sobre la proteccin de los civiles en caso de conflicto armado. Se puede distinguir entre un soldado y un civil o entre un guerrillero y un civil pero cmo se distingue entre un delincuente y un civil? 5. Por ltimo clasificar al conflicto mexicano como conflicto armado contribuira por un lado a legitimar la violencia de los carteles y por otro lado justificara los niveles ya altos de fuerza letal estatal utilizados en la lucha contra el narcotrfico. Muertos en la lucha contra la delincuencia organizada Total Ejecuciones Muertos en enfrentamientos Diciembre 2006Julio 2010 28.228 25.455 2.773

En lo que se refiere a la infancia, desde diciembre de 2006 hasta octubre 2010, 994 nios y nias han perdido la vida en la lucha contra la delincuencia organizada. Para subrayar la importancia de la cifra, es suficiente comparar los 503 nios y nias muertos desde 2000 hasta 2006 con los 994 muertos en los ltimos tres aos y diez meses.

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Fuente: Infancia y conflicto armado en Mxico, Red por los derechos de la infancia en Mxico, enero de 2011, http://www.derechosinfancia.org.mx/iaespanol.pdf, pg. 28.

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Fuente: Infancia y conflicto armado en Mxico, Red por los derechos de la infancia en Mxico, enero de 2011, http://www.derechosinfancia.org.mx/iaespanol.pdf, pg. 29.

La respuesta del Estado Frente a esta situacin la respuesta del Estado ha estado slo focalizada en la criminalizacin y la militarizacin. En los operativos del Ejrcito, Marina y polica federal en contra de la delincuencia organizada se registran cada vez ms frecuentemente arrestos y detenciones de adultos pero tambin de nios y nias supuestamente involucrados en la comisin de crmenes relacionados con la delincuencia organizada.

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Nios/nias detenidos en operativos militares y policiales contra la delincuencia organizada Fuerza SEDENA SEMAR POLICIA perodo 2007/2010 2007/2010 2008/2010 cantidad 232 26 363 601

El peridico Reforma, en sus investigaciones sobre el mismo tema y citando fuentes de la Procuradura General de la Repblica, afirma que el nmero total de nios y nias detenidos en operativos federales contra la delincuencia organizada desde diciembre 2006 hasta abril 2010 es de 3.66434. Procuradura General de la Repblica Ao Nmero 2006 (diciembre) 2007 2008 2009 2010 (enero-abril) Total 64 868 1.020 1.272 440 3.664

Es preciso sealar que esas detenciones, cualquiera que sea su nmero exacto, se estn llevando a cabo en una preocupante situacin de vaco legal, debido a la falta de expedicin de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes, cuya creacin se encuentra atorada en las Cmaras del Congreso desde 2005. En diciembre de 2005, la reforma al artculo 18 de la Constitucin introdujo en Mxico el sistema integral de justicia para adolescentes. La reforma constitucional instituy una obligacin para la Federacin y cada entidad federativa de contar con un sistema de justicia penal para adolescentes, en sus respectivas esferas de competencia. En el plazo establecido del 12 de septiembre de 2006, todos los estados cumplieron con la instrumentacin de las leyes estatales de justicia juvenil para procesar y juzgar los delitos de fuero comn. Al contrario, para la Federacin, responsable de los delitos del fuero federal, no se estableci ningn plazo y hasta la fecha (septiembre 2011) la expedicin de la ley federal an est pendiente.

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Infancia y conflicto armado en Mxico, Red por los derechos de la infancia en Mxico, enero de 2011, http://www.derechosinfancia.org.mx/iaespanol.pdf , pg. 39.

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Ante el retraso en la ley, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin traslad en 2008 la responsabilidad de los procesos jurdicos federales a los gobiernos estatales al amparo de la anterior Ley para el Tratamiento de Menores Infractores de 1991. Sin embargo, la ley de 1991 reconoce slo un recurso ordinario de defensa para nios y nias en conflicto con la ley y no los cuatro de todo proceso jurdico como apelacin, denegada apelacin, queja y revocacin; asimismo la ley anterior no obliga al juez a conocer y escuchar al adolescente en proceso, ni a tener una defensa ni a reconocer a sus padres como representantes. Entre las razones que pueden explicar la falta de una legislacin federal seguramente ocupar un lugar principal la carencia de recursos econmicos para hacer funcionar el nuevo sistema. Ello requiere una importante reestructuracin orgnica, operativa y presupuestal para crear agencias del Ministerio Pblico, juzgados, policas, defensores pblicos y centros de internamiento especiales para adolescentes que cometen delitos federales en toda la Repblica. Sin embargo nada de esto descarta la necesidad de que la Federacin se avoque a la creacin de su ley de justicia para adolescentes con la mxima urgencia. La prevencin de la delincuencia organizada es tarea de todo Estado que pretenda luchar eficazmente contra ella. La Convencin de Palermo lista algunas principales medidas que los Estados partes deberan adoptar para reducir las oportunidades de los grupos delictivos de participar en actividades ilcitas. Entre ellas figura la de mitigar las circunstancias que hacen vulnerables a los grupos socialmente marginados a las actividades de la delincuencia organizada transnacional. Para luchar eficazmente contra el reclutamiento y la explotacin de nios y nias por parte de grupos criminales es obligacin del Estado mexicano establecer una estrategia de prevencin especialmente dirigida a esa parte de la poblacin y sus familias. El Comit de los Derechos del Nio de la ONU le recomend al gobierno mexicano que tomara en cuenta las normas internacionales en materia de prevencin de la delincuencia juvenil, en particular las Directrices de Riad. Asimismo, el Comit, en su observacin general N.10 sobre Los derechos del nio en la justicia de menores, hizo hincapi en la importancia de la prevencin, porque una poltica de justicia de menores que no vaya acompaada de un conjunto de medidas destinadas a prevenir la delincuencia juvenil comporta graves limitaciones. La tendencia actual en polticas pblicas sobre seguridad es la represin. En Mxico, toda intervencin en defensa de la integridad de la poblacin escolar se enfoca en la proteccin policial de las escuelas y se descuida la neutralizacin de los factores de riesgo. El gobierno mexicano parece considerar la delincuencia organizada slo como un problema de seguridad pblica y un desafo criminal y no como un problema social. En consecuencia responde con medidas policacas en vez de medidas preventivas. Hasta ahora no se conoce ningn programa estatal centrado en bloquear los flujos de nios y nias que cada ao se unen a los grupos criminales. Las polticas de militarizacin no solucionan el problema porque no enfrentan las causas profundas de la violencia sino sus consecuencias. Esas polticas tienen adems el efecto de centrar la atencin de la poblacin
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y los medios de comunicacin sobre las medidas represivas y la lucha contra la delincuencia mientras los aleja de los verdaderos problemas que son la corrupcin, la pobreza, el desempleo y la falta de alternativas de vida. Asimismo, la criminalizacin de algunas conductas, la detencin y el encarcelamiento de nios y nias o la disminucin de la edad mnima de responsabilidad penal demostraron ser inefectivos y contraproducentes porque slo aumentan la reincidencia, la radicalizacin de la conducta criminal y el fortalecimiento de las redes criminales. La violencia criminal del narcotrfico Los daos colaterales de la guerra contra el narcotrfico se hacen ms evidentes en nios de escasos recursos que habitan en ciudades fronterizas con altos niveles de violencia, tales como Ciudad Jurez y Tijuana. Alrededor de 7 mil nios han sido vctimas directas de este conflicto. Segn la periodista Ximena Vega desde el ao 2006, 4 mil nios y adolescentes fueron asesinados directamente por comandos armados o perecieron en fuegos cruzados entre carteles o entre estos y el ejrcito. Los otros 3 mil han quedado hurfanos por las mismas causas35. Los nios en edad escolar estn en riesgo, ante el desempleo futuro, de terminar trabajando como sicarios de poca monta para algn cartel de la droga. Aunque no slo es el desempleo el factor determinante. Muchos nios ven a los narcotraficantes como modelo a seguir. Lo ms preocupante es la edad a la que estos jvenes sern reclutados por los narcotraficantes. Debido al gran atraso en materia educativa hay muchos adolescentes que no estudian ni trabajan: los ninis. De hecho se calcula que al menos la mitad de los 10 mil arrestados por crmenes violentos en Mexicali en el ao 2010 eran menores de 13 aos36. En el Foro "Violencia Armada en Mxico: Violaciones Graves a los Derechos Humanos" llevado a cabo el 18 de marzo de 2011 en la CDHDF se afirm que la vida de nias, nios y adolescentes se ha visto impactada de manera importante por la violencia generalizada. Entre otros, Carlos Cruz, director de Cauce Ciudadano, habl sobre la importancia de reconocer qu es lo que pasa con los adolescentes a los cuales se les criminaliza, siendo que en realidad son obligados a participar con el crimen organizado y son sealados como criminales en lugar de como vctimas37. Consider que la situacin es comparable con un sistema de leva pero operado por integrantes del crimen organizado quienes secuestran a nias, nios y adolescentes, de hasta 8 aos de edad. En este contexto es necesario elaborar casos que lleven a juzgar a las lneas de mando adultas que han obligado a nias y nios a cometer delitos, as como generar mecanismos de proteccin para ellos. Resalt la falta de oportunidades para la infancia y la disminucin de la participacin del Estado en trminos sociales ya que indic, no se generaron opciones en los ltimos 15 aos.
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Los nios y el narcotrfico en Mxico, Ximena Vega, 19 de mayo de 2010, www.vivirmexico.com/2010/05/los-ninos-y-el-narcotrafico-en-mexico 36 Idem 37 REDIM, Boletn de Prensa, 18 de marzo de 2011, http://www.derechosinfancia.org.mx/Especiales/boletin_cdhdf2011.html

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Juan Martn Prez Garca, Director Ejecutivo de la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico resalt que la narco explotacin es un tema emergente, ya que recin ahora se est hablando de esclavitud, trata y captacin de adolescentes. Consider que en la bsqueda de alternativas la respuesta tiene que ver con la participacin las y los ciudadanos. Tenemos recuperar espacio pblicos y proteger los derechos humanos, ubicar a nias nios y adolescentes y promover su participacin38. Las organizaciones civiles de Mxico contabilizan aproximadamente 25.000 menores que estn vinculados con el crimen organizado. Segn los expertos los nios que trabajan para el narco mexicano son vctimas del agresivo entorno social en el que se desenvuelven39. Muchos menores enrolados en carteles de la droga crecieron en un entorno de violencia permanente, con hogares pobres, sin oportunidad de empleo o educacin y en medio de una sociedad que los margina y condena a la delincuencia. En ese entorno son presa fcil del narcotrfico que les ofrece no slo empleo, sino un sentido de pertenencia a algo, en ese caso la organizacin. Y se aprovechan de eso. Los adolescentes enrolados en los carteles pueden cumplir diversas funciones. En primer lugar, son vigilantes que se ponen en las estaciones de gasolina y en las entradas y salidas de las carreteras para avisar a los narcotraficantes quin llega y quin sale de la zona de su influencia, explica el profesor de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, Vctor Manuel Quintana. Tambin los utilizan para ciertos tipos de robos. Pero el mayor problema es que est incrementndose el empleo de los nios como ejecutores, dice Quintana. Estos chicos han tenido problemas de socializacin en la infancia y tienen a menudo problemas psicolgicos que les convierten en personas capaces de asesinar a alguien. Hay dos factores principales que llevan a los nios a los carteles, segn el profesor Quintana. En primer lugar est el componente socioeconmico, ya que crecieron en un entorno violento y de pobreza. Son adolescentes que se quedaron fuera del sistema escolar de Mxico y tampoco tienen oferta de empleo para ellos. Por otro lado existe un aspecto cultural. La cultura popular presenta a los narcotraficantes como hroes que llegan a tener mucho dinero, poder y prestigio. Pero la mayora de estos menores no alcanza a escalar altas posiciones en las organizaciones criminales porque este papel suele estar reservado para los familiares de los capos. Adems, existe una estadstica de que los nios del narco no llegan a edades avanzadas. Segn datos oficiales, en los ltimos 4 aos, han muerto ms de 2.500 adolescentes sin cumplir la mayora de edad40, ms precisamente 2.526 adolescentes de los cuales 346 son menores de 15 aos41.
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REDIM, Boletn de Prensa, 18 de marzo de 2011, http://www.derechosinfancia.org.mx/Especiales/boletin_cdhdf2011.html 39 Actualidad RT, Hay ms de 25 mil nios del narco en Mxico, 26 de marzo de 2011, http://actualidad.rt.com/actualidad/america_latina/issue_22169.html 40 Idem 41 BBC Mundo, Los nios soldados del narcotrfico en Mxico, 25 de marzo de 2011, http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/03/110324_mexico_ninos_soldados_narcotrafico.shtml

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No se sabe cuntos forman parte de carteles de la droga, pero organizaciones civiles hablan de unos 25.000 vinculados a la delincuencia organizada. Los nios y adolescentes del narcotrfico duran poco en los carteles, e incluso algunos dicen que su promedio de vida es de tres aos. La mayora no escala posiciones en la organizacin, pues ese papel generalmente est reservado a familiares de los grandes capos. El resto slo sirve como carne de can, segn declar a BBC Mundo el periodista Javier Valdz, autor del libro Los Morros42 del Narco. "Son material de desecho para los narcos, a los que echan por delante en los enfrentamientos. Son los primeros que matan o detienen", afirma. El 27 de enero de 2011 los militares mexicanos capturaron en el municipio de Jiutepec en Morelos, a un menor de 15 aos que confes trabajar para el cartel del narcotrfico del Pacfico Sur. En una declaracin ante medios de comunicacin, el nio dijo que funga como halcn (vigilante) de los narcos, que slo haba estudiado hasta quinto de primaria y que colaboraba con ese grupo bajo amenaza de muerte. Esta historia lleg a los medios de comunicacin cuando analistas e investigadores no haban terminado de estudiar el caso de un pequeo de 14 aos que en diciembre fue acusado de ser asesino a sueldo del mismo cartel. El menor dijo, tambin ante medios, que cometa los homicidios despus de haber sido drogado por un lder de ese grupo. Segn la Procuradura General de la Repblica (PGR), 3.664 menores fueron detenidos en operativos contra la delincuencia organizada de diciembre de 2006 a abril de 2010. Sin embargo el gobierno mexicano asegur ante el Comit de los Derechos de los Nios de la ONU que no cuenta con datos sobre la participacin de infantes en grupos delictivos o armados, segn public la agencia France Press. La delegacin mexicana, liderada por el subsecretario Felipe de J. Zamora Castro de la Secretara de Gobernacin y por Cecilia Landerreche Gmez Morn del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), neg ante el comit que en Mxico haya algn conflicto armado o nios en medio de ste. La Red por los Derechos de la Infancia en Mxico (Redim), integrada por 63 organizaciones de la sociedad civil con programas a favor de la infancia, ha documentado que al menos 30.000 menores estn involucrados en algn grupo delictivo con diversas actividades ilcitas. Segn la Redim los nios suelen ser parte del crimen organizado por amenazas de muerte o para recibir un sueldo ante su precaria situacin econmica y social43. Segn Jos Luis Cisneros, socilogo de la Universidad Autnoma Metropolitana, los nios son presa fcil de la delincuencia cuando se trata de menores sin oportunidades que socialmente, ven a la violencia como la nica forma de hacerse respetar y de ejercer cierto poder, algo que se les ha negado a sus familias.
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Sinnimo de nio en Mxico. Los nios vinculados al crimen: vctimas de la delincuencia y del Estado, 2 de febrero de 2011, http://mexico.cnn.com/nacional/2011/02/02/la-opcion-para-los-ninos-dentro-de-los-grupos-armados

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El caso de estos menores detenidos por participar en diferentes acciones con el cartel del Pacfico Sur, un nuevo grupo armado que segn investigaciones federales est aliado con Los Zetas, se suma a los 42 nios de entre 13 y 17 aos que fueron capturados por la Secretara de la Defensa Nacional (Sedena) entre enero y mayo de 2010, segn cifras de la Redim. En ese mismo periodo la Secretara de Marina (Semar) realiz nueve detenciones de menores, mientras que la PGR, casi diez veces ms, con 440 nios aprehendidos. Con esta denuncia, la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico ha pedido al Estado mexicano reconocer un nuevo tipo de explotacin infantil: los crteles no los estn formando para ser cabecillas, es una nueva forma de explotacin en la que se les utiliza para delinquir, violar la ley y burlar a las autoridades, dijo Vernica Morales, de la Redim. Entre 25 mil y 35 mil menores de edad han sido reclutados por el narcotrfico en los ltimos cuatro aos, de acuerdo con datos de un centenar de organizaciones civiles. El Informe Alternativo sobre protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en conflictos armados, elaborado por la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico (Redim) y presentado a la ONU, reporta que el crimen usa a nios y adolescentes en toda la lnea de produccin y trfico de drogas. En el pas, segn otro anlisis de 96 organizaciones sociales, hace una dcada la edad de reclutamiento se ubicaba entre los 20 y 35 aos. Ahora ingresan a las filas de la delincuencia muchachos de entre 12 y 15 aos. Este fenmeno ha dejado su huella de sangre. De diciembre de 2006 a octubre de 2010, entre 1.060 y 1.200 menores murieron en la guerra contra el crimen organizado y entre 30 y 50 mil quedaron hurfanos, tan slo 10 mil en Ciudad Jurez44. Y entre 2009 y 2010 se increment 34% el nmero de adolescentes detenidos por delincuencia organizada, portacin de armas y delitos contra la salud. El reclutamiento de nios y adolescentes se explica en parte porque los menores de 14 aos tienen inmunidad constitucional para no responder penalmente por sus actos aunque hayan asesinado, secuestrado o torturado. De hecho y al contrario que las 32 entidades federativas la Federacin no tiene una ley de justicia para adolescentes. El narcotrfico recluta a 9 mil nios cada ao Hasta 35 mil nios, nias y adolescentes menores de edad han sido reclutados por el narcotrfico en los ltimos cuatro aos, segn clculos de organizaciones civiles, lo que significara que, en promedio, 8.700 infantes se sumaron a las filas del crimen cada ao45. Las estimaciones realizadas por la Red por los Derechos de la Infancia (Redim) y una centena de organizaciones del norte del pas, agrupadas en el monitoreo que hace el
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Recluta el narco en Mxico a nueve mil nios al ao, revelan, Laura Toribio, Claudia Solera y Leticia Robles de la Rosa, http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&id_nota=686479, 16 de noviembre de 2010. 45 Idem

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Programa Infancia en Movimiento, arrojan que entre 25 mil y 35 mil menores de 18 aos fueron cooptados de 2006 a la fecha. En el caso exclusivo del Informe Alternativo sobre protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativo a la participacin de nios en conflictos armados, presentado en junio de este ao por la Redim ante la Organizacin de las Naciones Unidas sent que aproximadamente en este periodo, 30 mil menores de edad han sido utilizados y explotados por el crimen organizado para toda la lnea de produccin y trfico de drogas. "En su mayora estamos hablando de nios entre los 13 y los 17 aos, pero cada vez est bajando ms la edad. Tenemos que poner en el centro que son nios y nias que supuestamente deberan de estar cursando lo que hoy es el periodo de educacin bsica obligatoria en nuestro pas, y que no se estn quedando en la escuela", advirti Nashieli Ramrez, directora de la organizacin Ririki Intervencin Social. Y es justo en la falta de una oferta educativa para los infantes donde se concentra el problema, asegur la experta en temas de infancia. "Hoy estamos viendo con preocupacin sobre todo en ciudades como Jurez, Reynosa y Matamoros la transicin de la desercin escolar entre primaria y secundaria, y eso te cuadra exactamente con cmo est reducindose la edad de reclutamiento. En Ciudad Jurez, por ejemplo, la edad de reclutamiento baj en cinco aos de entre 14 y 16 aos a entre 12 y 14 aos, segn las estimaciones de las organizaciones de Jurez", detall. En el resto del pas, segn un pronunciamiento realizado por 96 organizaciones de la sociedad civil como Colectivo Marabunta, Infancia Comn, A.C., INCIDE Social, A.C. y la Academia Mexicana de Derechos Humanos hace una dcada la edad de reclutamiento se ubicaba entre los 20 y 35 aos, y ahora, ingresan a las filas del crimen organizado muchachos de entre 12 y 15 aos, para los que las posibilidades de emplearse en actividades legales son prcticamente inexistentes. La Federacin carece de marco legal para juzgar a menores Por primera ocasin, antes que la Federacin, las 32 entidades del pas tienen sus leyes de justicia para adolescentes, aunque en varias de ellas todava no se aplica plenamente porque carecen de las instalaciones especiales para la creciente poblacin de menores infractores y de los juzgadores, ministerios pblicos y defensores de oficio especializados en adolescentes. La constante en estas legislaciones es el colocar como ltimo recurso el internamiento de los menores de edad por plazos mximos que van de cinco a diez aos. Desde diciembre de 2005, el artculo 18 de la Constitucin ordena a la Federacin, los estados y el Distrito Federal a crear "un sistema integral de justicia que ser aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre 12 aos cumplidos y menos de 18, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta Constitucin para todo individuo".

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A pesar del tiempo transcurrido y la experiencia nacional acumulada al respecto, la Federacin es la nica entidad que an carece de una Ley Federal de Justicia para Adolescentes. Crecen 34% los ilcitos de jvenes Los delitos federales en jvenes van en aumento. En tan slo un ao, se increment 34% el nmero de adolescentes detenidos por delincuencia organizada, portacin de armas y delitos contra la salud, segn los centros de tratamientos para menores de la Ciudad de Mxico. Mientras en 2009 se contaban 3.843 detenidos en 2010 ya se sumaban 5.602. El secuestro es otro delito que se ha expandido entre los jvenes. De 2007 a 2008 la Procuradura de Justicia del Distrito Federal alertaba que haba crecido 289% el nmero de implicados por secuestro. Al incremento de los delitos contra la salud y al crimen organizado, encabezados por los jvenes mexicanos, tambin se cuenta el homicidio. Un alto porcentaje de asesinatos fueron cometidos por personas muy jvenes: del total de homicidios cometidos en 2009, 32.59% tuvo como responsable a personas entre los 18 y los 24 aos, segn el INEGI. El robo tambin se ubica en el primer lugar de la lista de delitos que cometen los adolescentes. El Instituto Mexicano de la Juventud seal que de los 45.593 menores de edad que realizaron actividades consideradas delictivas, en el 41% de los casos cometieron un robo. Pero hay estados como Sinaloa, donde la presencia delictiva de los jvenes es alarmante. 72% de la comisin de delitos que van del robo, asalto bancario, secuestro, homicidios, portacin de armas y trfico de drogas estn protagonizados por jvenes que van de los 18 a los 29 aos de edad, segn la Secretara de Seguridad Pblica del Estado. Entre los factores del incremento de la juventud en la delincuencia estn la escasa condicin econmica y los bajos niveles de estudios. Segn el abogado Hanzel Holzhaimer, del Reclusorio Norte, la mayora de los adolescentes sentenciados tienen entre 14 y 18 aos y su nivel escolar apenas alcanza la secundaria. Por este perfil varios analistas han sealado que hasta siete millones de jvenes son vulnerables al crimen organizado, porque no estudian ni trabajan. El ponchis: un paradigma de violacin a los derechos del nio46 En diciembre de 2010 un adolescente de 14 aos acusado de varios homicidios encargados por un narcotraficante mexicano enfrent en su detencin una inslita serie de preguntas lanzadas por varios reporteros.

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Adolescente declara que cort la garganta de sus vctimas bajo amenaza, 5 de diciembre de 2010, http://mexico.cnn.com/nacional/2010/12/05/el-ponchis-declara-que-corto-la-garganta-de-las-victimas-bajoamenaza

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El adolescente explic que era un hurfano que se uni a las filas del crtel del Pacfico Sur a los 12 aos. Dijo que Julio Padilla, a quien las autoridades identifican como el lder del grupo, lo amenaz. "O trabajaba o l me mataba", asegur. Con las manos dentro de los bolsillos de los pantalones el menor dijo a los reporteros que reciba su pago semanalmente en dlares y pesos. Pero al responder preguntas sobre si saba lo que haca cuando presuntamente cometi los homicidios el menor explic que se encontraba bajo la influencia de las drogas y sin darse cuenta de sus actos. "No, no saba", contest. La cara del menor estuvo visible todo el tiempo que dur el intercambio con la prensa en contraste con los agentes de polica apostados a los lados. Martn Prez, director de la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, advirti que las autoridades no debieron dar permiso a camargrafos y fotgrafos para acceder a imgenes del menor. "Fue completamente inapropiada la forma de presentarlo ante los medios", dijo. "Todo el mundo tiene el derecho de presuncin de inocencia", explic. "Adems esto pudo haber puesto su vida en un serio riesgo. Tenemos que recordar que esta es una pelea entre organizaciones criminales". El Ponchis dijo que fue a la escuela antes de unirse a la banda de narcotraficantes. "Yo estudiaba", pero explic despus que dej la escuela. "Ya no quise estudiar no me gust". El vaco legal para los nios en la lucha contra el narco Las organizaciones civiles en pro de la infancia consideran que los nios que participan en los grupos delictivos son vctimas de la delincuencia pero tambin de las mismas autoridades que permiten que haya graves fallas en la ley. No existe una ley Federal de Justicia Penal para adolescentes. Hay una propuesta en revisin en el Congreso pero incluso sta tiene omisiones importantes. La convencin sobre los Derechos de los Nios seala que los nios tienen que estar en tratamiento y no necesariamente recluidos tras haber cometido un crimen, dijo a CNN Mxico Vernica Morales, de Redim47. La Red denuncia que se violan las garantas individuales cada vez que un menor es detenido en un operativo y despus presentado ante autoridades y medios de comunicacin como delincuentes, sin tomar en cuenta el principio de presuncin de inocencia y la proteccin de identidad de un menor de edad. Arturo Argente, director del Departamento de Derecho del Tecnolgico de Monterrey, Campus Toluca, explic a CNN Mxico que para respetar las garantas individuales de cada menor detenido las autoridades mexicanas deben resguardar su identidad y garantizar que se seguir un proceso desde un ngulo de explotacin infantil, como un nio que est trabajando en un negocio ilegal. Adems deber recibir atencin psicolgica y orientacin para aprender a respetar la ley.
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Los nios vinculados al crimen: vctimas de la delincuencia y del Estado, 2 de febrero de 2011, http://mexico.cnn.com/nacional/2011/02/02/el-vacio-legal-para-los-ninos-en-la-lucha-contra-el-narco

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En diciembre de 2010 el Ejrcito permiti que un menor de 14 aos detenido en Morelos, cuando se diriga al aeropuerto para viajar a la ciudad de San Diego, en Estados Unidos, dijera ante medios de comunicacin haber cometido diversos asesinatos desde los 11. En este caso se violaron el derecho a la privacidad y no se resguard su identidad. Lo mismo ocurri con el menor de 15 aos detenido el 27 de enero en Jiutepec, Morelos, cuando los militares lo llevaron ante los medios antes de ponerlo a disposicin de la fiscala (PGR). Las otras vctimas Los nios involucrados con grupos criminales no son las nicas vctimas de la Estrategia Nacional de Seguridad encabezada por el gobierno mexicano. Segn el conteo realizado por la Redim, desde que se anunci el programa de combate al crimen organizado, en diciembre de 2006, han muerto al menos 994 nios vctimas de los enfrentamientos armados48. Esta cifra, de ser reconocida por el gobierno federal, podra representar al 2.87% de las 34.612 muertes violentas que las autoridades mexicanas tiene contabilizadas desde que inici la lucha contra el narcotrfico. Desde 2006 la Secretara de Salud ha registrado un aumento en el nmero de homicidios de nios entre 15 y 17 aos. La tendencia es ms marcada en los estados del norte del pas como Baja California, Chihuahua y Sinaloa, entidades que alojan a los municipios calificados por el gobierno federal como los ms violentos del pas. La Redim asegura que la cifra de nios hurfanos podra alcanzar los 30.000 aunque deja claro que ste tambin es slo un clculo y no una cifra oficial. Cruce de fuego El Comit de los Derechos del Nio de la ONU le solicita una rendicin de cuentas a Mxico sobre la participacin de nios en la llamada "guerra del narco"49. Mxico "carece de informacin sobre el uso de nios por grupos no estatales armados y por lo tanto no ha tomado medidas para impedir el reclutamiento", seala el Comit, compuesto por 18 expertos independientes que vigilan el cumplimiento de la Convencin internacional en la materia. Un colectivo de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) denunci ante este Comit, que entre 25 mil y 30 mil adolescentes habran sido forzados a colaborar con los carteles de la droga y que otros mil fueron asesinados en el contexto de la represin del narcotrfico.

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Los nios vinculados al crimen: vctimas de la delincuencia y del Estado, 2 de febrero de 2011, http://mexico.cnn.com/nacional/2011/02/02/las-otras-victimas 49 ONU pide cuentas a Mxico sobre nios en el conflicto del narcotrfico, 05 de Febrero de 2011, http://www.nssoaxaca.com/nacional/122-general/61028-onu-pide-cuentas-a-mexico-sobre-ninos-en-elconflicto-del-narcotrafico-

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La ONU le pide a Mxico "que adopte las medidas necesarias para garantizar que no haya nios reclutados por grupos no estatales", que haya una ley que lo penalice, y requiere "la identificacin y seguimiento de los diversos grupos armados en el pas, incluidos los grupos paramilitares, la delincuencia organizada y las empresas de seguridad". Al mismo tiempo la ONU le recomienda a Mxico que "mejore el sistema de recogida de datos y anlisis sobre el reclutamiento voluntario y el reclutamiento obligatorio por las fuerzas armadas y en las escuelas militares". La Convencin autoriza la edad de 18 aos para ingresar al servicio militar, admitiendo la posibilidad de hacerlo desde los 16 aos si el adolescente da su consentimiento y obtiene la aprobacin de su padre o tutor, una eventualidad que la ONU sin embargo desaconseja a los Estados. En su comparecencia ante el Comit el gobierno mexicano asegur respetar esas normas, pero las ONGs revelaron un "incremento de las acciones del Ejrcito mexicano de promocin para la incorporacin temprana de adolescentes en comunidades rurales altamente excluidas socialmente", donde "ha crecido el servicio militar anticipado para adolescentes de 15 a 17 aos de edad". El Comit exige "que los nios en las escuelas militares no participan en la bsqueda o la destruccin de drogas ilegales o de cualquier otra forma de participar en la lucha contra el narcotrafico", que sean considerados "como civiles hasta que cumplan los 18 aos" y que su formacin sea supervisada por la Secretara de Educacin. Las ONGs comunicaron al Comit tener documentado que en 2009 alumnos de escuelas militares de 15 a 17 aos de edad "fueron llevados a cumplir con acciones de erradicacin de cultivos de mariguana" en Michoacn y que "se est involucrando a los estudiantes de las escuelas militares que suman cerca de 5 mil adolescentes", pero el gobierno mexicano no lo confirm. En ese contexto, el Comit exhorta a Mxico a que "los nios en las escuelas militares" que tuvieron problemas con la ley sean tratados por tribunales civiles, que no sean sometidos a "castigos corporales y otras formas crueles y degradantes", y que tengan "un acceso adecuado a las denuncias independientes y mecanismos de investigacin". La ONU espera de Mxico le notifique "sobre el nmero de nios detenidos, heridos o muertos en la lucha de las fuerzas del ejrcito y la polica contra la delincuencia organizada", que se investiguen los delitos "contra los nios", y que sus autores sean "procesados y castigados". Bibliografa 1. Cdigo de Justicia Militar, ltima reforma publicada en el DOF el 29 de junio de 2005, www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/4.pdf 2. Comit Internacional de la Cruz Roja CICR, Violencia y uso de la fuerza, Ginebra, 2008. 3. Comit por los Derechos del Nio de Naciones Unidas, 56 perodo de sesiones, 4 de febrero de 2011, www.derechosinfancia.org.mx/recomendacionesopsc.pdf
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4. Sedena, Convocatoria 2011 en: http://www.sedena.gob.mx/index.php/component/content/article/151-admision/5934-convocatorias-2011 5. Infancia y conflicto armado en Mxico, Red por los derechos de la infancia en Mxico, enero de 2011, http://www.derechosinfancia.org.mx/iaespanol.pdf 6. Javier Valdez Crdenas, Los morros del narco, historias reales de nios y jvenes en el narcotrfico mexicano, Aguilar, marzo de 2011, Mxico. 7. La violencia contra nios, nias y adolescentes en Mxico 2010, Red por la defensa de la infancia en Mxico, http://www.derechosinfancia.org.mx/datosicm2010.pdf 8. Ley del servicio militar, 31 de agosto de 1942, www.sedena.gob.mx/pdf/leyes/ley_smn.pdf 9. Los nios y la guerra, Red por los derechos de la infancia en Mxico, http://www.derechosinfancia.org.mx/Temas/temas_guerra1.htm 10. Secretara de la Defensa Nacional, Tercer informe de labores, 2009.

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