Funciones, deberes, obligaciones y responsabilidades en materia de Prevencin de Riesgos Laborales.

Practica n 02
Se presenta el siguiente caso prctico del cual deben extraerse las alegaciones de cada uno de los sujetos intervinientes en materia de Prevencin de Riesgos Laborales. Estos exponen las justificaciones pertinentes que fundamentan su rol, actuaciones y acciones, directa o indirectamente en el resultado del caso. Los actores de los cuales se centrar nuestro estudio e investigacin son los siguientes: El empresario. Comit de empresa o representantes de los trabajadores. La Administracin. Tcnico en Prevencin de Riesgos Laborales. El Trabajador. Manuel Jos Morales Martnez Graduado en Prevencin y Seguridad Integral (Riesgos Laborales)

Partimos de la base que la salud de los trabajadores es un derecho fundamental, el cual se refiere la CE1 en su artculo 40.2, por la cual se debe velar en la ejecucin de cualquier trabajo. A travs de este mandato constitucional se ha venido desarrollando una legislacin en PRL2 dada la necesidad de proteger a los trabajadores en sus actividades laborales. La legislacin en Prevencin de Riesgos tiene por objeto la promocin de la mejora de las condiciones de trabajo, para elevar el nivel de proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores. Este objetivo se logra a travs del conjunto de actuaciones a emprender por los empresarios, los representantes de los trabajadores, la Administracin, y los propios trabajadores como resultado de su participacin y su concienciacin. El cumplimiento de las funciones correspondientes a cada uno de estos colectivos, as como el ejercicio de los derechos de los mismos, propicia la elevacin del nivel de proteccin de la SyS3 de los trabajadores. A travs del caso prctico propuesto en esta asignatura pondremos de manifiesto todos estos aspectos, as como las actuaciones de cada uno de ellos segn sus funciones, deberes, obligaciones y responsabilidades correspondientes.

CASO PRCTICO DE ACCIDENTE EN UN TORNO

Una empresa fabricante de tortillera recibe de su suministrador un torno automtico procedente de la venta por subasta de una compaa en quiebra. Por no existir manual de instrucciones el torno es operado, vulnerando los procedimientos de seguridad por lo que se produce un accidente por incrustacin de partculas en el ojo derecho de un operario.

1. HECHOS RELEVANTES
En primer lugar pasemos a identificar las posibles causas que contribuyeron a desencadenar el accidente producido: 1. Se compra la mquina / equipo de trabajo. 2. No existe manual de instrucciones. 3. Se realiza una operacin en la mquina. 4. Se produce el accidente por incrustacin de partculas en el ojo. Identificadas las causas generales, podemos observar de una forma ms meticulosa la existencia de causas subsidiarias asociadas a cada una de ellas.

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La Constitucin Espaola de 1978. http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/constitucion.html Prevencin de Riesgos Laborales. 3 Seguridad y Salud.

a) Se carece de informacin de la mquina. b) Existe un incumplimiento de los procedimientos de seguridad al operar la mquina. c) Los usuarios no han recibido formacin e informacin suficiente. d) No se han protegido los riesgos convenientemente. En el presente caso el factor determinante gira alrededor del equipo de trabajo adquirido, su aseguramiento, y las decisiones que en torno a esta toman cada uno de los responsables. Como consecuencia de la adquisicin de la mquina en cuestin, deban haberse emprendido una serie de actuaciones conforme al RD 1495/19864, de cuya determinacin y puesta en marcha poda haberse evitado el accidente de trabajo resultante del presente caso. Por otro lado, segn el RD 1215/19975, las operaciones de desmontaje o transformacin de este equipo de trabajo deban haber sido realizada por una persona con la debida capacitacin. Como agravante estas operaciones se realizan sin un manual de instrucciones que les permita conocer el mecanismo del torno y como operarlo de forma segura segn se establece debidamente en el mismo y en la normativa vigente. Estas acciones son comnmente conocidas, en que por realizar actuaciones rpidamente y sin un procedimiento bien definido de trabajo, no se adoptan las medidas de seguridad que sean necesarias para garantizar de una manera eficiente la SyS de los trabajadores. Como consecuencia, se desprende un resultado catastrfico. Es fundamental en este sentido aplicar buenas prcticas en materia de PRL y aplicar debidamente la legislacin vigente, buscando la informacin necesaria para actuar preventivamente para garantizar la SyS de los operarios.

Ejemplos de torno automtico.

REAL DECRETO REAL DECRETO 1495/1986, de 26 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad en las Mquinas. http://www.automatas.org/rsm/RD_1495-1986.htm 5 Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo. http://noticias.juridicas.com/base_datos/Laboral/rd1215-1997.html

El torno es una mquina herramienta que permite obtener superficies cilndricas, mediante la combinacin de un movimiento de corte de rotacin (pieza), y un movimiento de avance, rectilneo y longitudinal o transversal (herramienta). De la investigacin realizada hemos podido saber la amplitud de las funciones del trabajador encargado de operar con el torno. El oficio de tornero est regulado por el RD 2065/1995 6, por el cual se da profesionalidad y acreditacin a la misma. Por tanto, podemos afirmar que esos operarios son profesionales formados a nivel intermedio con un total de 700 horas, entre las cuales deben tener unos conocimientos bsicos de instalaciones, equipos y maquinaria, herramientas y utillaje. Las competencias generales de un tornero, segn lo establecido en este RD, especifica que las operaciones que deber realizar entre otras sern las de verificar la mquina, los equipos y sus instrumentos, y seguir las instrucciones indicadas en los documentos tcnicos, en condiciones de autonoma, calidad y seguridad (Anexo I del RD 2065/1995). De sus unidades de competencia en relacin con la seguridad, destaco los siguientes tems los cuales tienen una vinculacin directa en el caso tratado: Recopilar informacin tcnica de los equipos; caractersticas tcnicas de maquinas, herramientas y equipos que intervienen en el proceso. Consultar manuales, catlogos del fabricante y otros documentos que completarn la informacin necesaria. Seguir las normas de seguridad establecidas, proporcionar los medios y equipos que garanticen la SyS en el trabajo. Solicitar los medios y equipos teniendo en cuenta las especificaciones tcnicas indicadas por el fabricante. Proponer la adquisicin o construccin de utillajes que aadan seguridad al producto. Preparar y ajustar la mquina montando herramientas, sistemas de sujecin y sus elementos en condiciones de seguridad. Montar y fijar las piezas sobre la mquina para mecanizar bajo las condiciones de seguridad prescritas. Me ha parecido de gran importancia plasmar las funciones y competencias del tornero, ya que este no es un operario en condiciones normales, y me explico. En la formacin que recibe el tornero, segn el Anexo II del RD 2065/1995 para ocupar su puesto laboral, se incluye formacin de los sistemas de seguridad (de los procesos de fabricacin, de la preparacin y ajuste de las mquinas, y de
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REAL DECRETO 2065/1995, DE 22 DE DICIEMBRE, POR EL QUE SE ESTABLECE EL CERTIFICADO DE PROFESIONALIDAD DE LA OCUPACION DE TORNERO FRESADOR. http://www.google.es/url?sa=t&source=web&ct=res&cd=2&url=http%3A%2F%2Fprometeo.us.es%2Flegislacion%2Fdecretos%2Fdecre86 %2Fboe86.doc&ei=zzJCSeCFHIycQIHNwNcI&usg=AFQjCNFxL-yHrmY4MAI1F0VbSRdMSkB7yA&sig2=jyEDmaIflCQ0NLIqqQ_36A

mecanizacin de las piezas), y de verificacin de la mquina, culminada con una formacin prctica. Dada esta profesionalidad y formacin especfica, deber asumir ms obligaciones y deberes en su trabajo rutinario, y como consecuencia asumir las responsabilidades derivadas en materia de PRL.

2. ALEGACIONES Y FUNDAMENTA EL ACTUACIONES

JUSTIFICACIONES EMPRESARIO EN

QUE SUS

El empresario acusa al fabricante del torno dada su obligacin de asegurar dicha mquina, para que esta no constituya una fuente de peligro para los operarios. El fabricante, segn el empresario, de igual forma, debe suministrar la informacin que indique su correcta utilizacin, las medidas preventivas y los riesgos que comparten su uso, manipulacin y utilizacin de la mquina. Su justificacin de la operacin del torno, se basa en que esta se realiz actuando de buena fe para verificar el mecanismo de la mquina y ver su estado de seguridad. Careca de la informacin suficiente para saber a que organismo dirigirse en la Administracin. Defiende la poca claridad existente y la poca centralidad de estos tramites, junto a que es un proceso largo y tedioso. Dada las urgencias de produccin, decidi efectuar la operacin de la mquina por su cuenta considerando que actuaba de buena fe. Achaca a la Administracin que solo da muestras de sus funciones normativas y sancionadoras, ocultando sin embargo las funciones de promocin y asesoramiento en PRL, pudiendo ejercerse de una forma ms efectiva en los propios centros de trabajo, sin sancionar previamente, ya que para el pequeo empresario supone muy dificultoso acceder a segn que estamentos administrativos. Por otro lado, acusa al trabajador, ya que este segn el artculo 5 y 20 del ET7, siguiendo sus obligaciones de buena fe y diligencia, deba haber observado cualquier anomala de la mquina y cooperar, tal y como se establece en el artculo 29 de la LPRL8 y el artculo 19 del ET, con el empresario para garantizar unas condiciones de trabajo seguras y sin riesgos. Este incluso poda abandonar el lugar de trabajo si lo hubiera considerado necesario, en caso que la actividad entraase un riesgo grave o inminente para su vida o salud, y no lo hizo. Tal y como se establece en el art. 29 de la LPRL, los trabajadores deben velar por su propia Seguridad y Salud y por la de terceros, siendo fcilmente apreciables por estos, si no se cumplan unos requisitos mnimos en cuanto a la seguridad de la maquina y a la existencia de protecciones, colectivas e individuales, que garanticen la SyS de los operarios.

Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. http://noticias.juridicas.com/base_datos/Laboral/rdleg1-1995.html 8 Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. http://noticias.juridicas.com/base_datos/Laboral/l31-1995.html

El empresario justifica las acciones emprendidas para la reparacin de la mquina, puesto que la organizacin posea los medios humanos y materiales necesarios para ello, y se haba seguido la correspondiente ITC9, de cuyo resultado se pretenda de buena fe proteger a los trabajadores de los riesgos de la misma. Alega que es el TPRL10, quin tras su designacin como responsable en materia de PRL, y siguiendo el artculo 16 de la LPRL y el RD 39/199711, delega en esta figura la efectiva ejecucin de las actividades preventivas incluidas en la planificacin realizada por el empresario, siendo el TPRL quien mediante el correspondiente seguimiento debera haber identificado, evaluado y controlado los posibles riesgos derivados de la compra de la nueva mquina, ya que era la persona designada para estos efectos. Asimismo, carga contra el TPRL la responsabilidad de formar e informar a los trabajadores, segn el artculo 18 y 19 de la LPRL, ya que el mismo empresario carece de la preparacin suficiente para llevarla a cabo, y se ha contratado a este tcnico para ejercer esas funciones. De las obligaciones especficas del empresario se extrae que este debera haber puesto todos los medios necesarios para que no se produzcan daos, aunque stos finalmente no se produzcan. El artculo 42 de la LPRL, establece que el incumplimiento de estas obligaciones por parte del empresario dar lugar a responsabilidades administrativas, penales, civiles por daos y perjuicios de su resultado. 1. Responsabilidad administrativa. El incumplimiento por el empresario de la normativa en material de PRL, tipificada por la LISOS12 como infracciones (leves, graves o muy graves) las acciones u omisiones de los empresarios por incumplimiento de la normativa de orden social, relativas a la SyS laborales. Como consecuencias de estas sanciones se deriva: a. Una sancin de carcter econmico. b. En circunstancias de especial gravedad podr existir suspensin de las actividades laborales en el centro de trabajo, parcial o definitivamente, segn el artculo 53 de la LPRL. c. Cuando se haya cometido infracciones administrativas muy graves, o constitutivas de delito, podr limitarse su facultad de contratar con la Administracin, segn el artculo 54 de la LPRL. 2. Responsabilidad penal. Se contempla en este apartado el incumplimiento del empresario en su deber de proteccin de la SyS de los trabajadores, as como las circunstancias que se den en la

Instruccin tcnica Complementaria. Tcnico en Prevencin de Riesgos Laborales. Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin. http://noticias.juridicas.com/base_datos/Laboral/rd39-1997.html 12 Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social. http://www.ugt.es/DatoBasico/lisos15.pdf
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entidad o persona en cuyo nombre o representacin obre, artculo 31 del CP13. El Cdigo Penal establece los siguientes tipo penales: a. El delito contra la SyS en el trabajo por infraccin de las normas de PRL, estando legalmente obligados, y no facilitando los medios necesarios para que los trabajadores desempeen su actividad con las medidas de seguridad adecuadas, poniendo en peligro su vida, salud, o integridad fsica (artculo 316 del CP). Se trata de un delito de riesgo y no de resultado, por lo que no se exige la produccin de un resultado daoso. b. Los delitos y faltas de lesiones y de homicidio tipificados en los artculos 147, 138, 142 y 621 del CP, en funcin que se produzca, efectivamente, un resultado daoso o lesivo. c. Cuando estos incumplimientos surjan de una persona jurdica se impondr la pena sealada a los administradores o encargados del servicio, o aquellos que tengan conocimiento del mismo y no hayan adoptado medidas para solucionarlo. En este caso se podrn imponer medidas de clausura de la empresa o sus locales con carcter temporal o definitivo, la suspensin temporal de sus actividades, su disolucin, etc. 3. Responsabilidad civil derivada de la penal. El empresario queda sujeto a una responsabilidad civil por cometer delito o falta si de sus actos u omisiones se derivan perjuicios o daos a terceros, artculo 116.1 del CP y 1902 CC14. La ejecucin de un hecho descrito por la Ley como delito o falta, obliga a reparar en los trminos previstos en la Ley, los daos y perjuicios causados por el empresario, quin deber repara el dao e indemnizar por los perjuicios materiales y morales. 4. Responsabilidad civil contractual. Cuando el empresario cause dao al trabajador incumpliendo sus obligaciones en materia de PRL, ser responsable de conformidad con el artculo 1101 del CC, de los daos y perjuicios causados incurriendo en dolo o negligencia si existen daos al trabajador, existe accin u omisin consciente en el incumplimiento del empresario de sus obligaciones en materia de PRL, culpa o negligencia empresarial, y relacin de causalidad entre la conducta del empresario y el dao producido. Esta consistir bsicamente en satisfacer una indemnizacin de daos y perjuicios, segn artculo 1103 del CC, y deber ser adecuada, proporcionada y suficiente. Esta responsabilidad podr reclamarse junto a la de carcter penal cuando se siga causa penal por los mismos hechos, o de forma autnoma realizndose la oportuna reserva de acciones. 5. Recargo en las prestaciones por falta de medidas de seguridad, segn lo establecido en el artculo 123 de la LGSS15, aumentndolas dependiendo de la gravedad de la falta. Esta recaer
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Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal. http://noticias.juridicas.com/base_datos/Penal/lo10-1995.html Cdigo Civil. http://noticias.juridicas.com/base_datos/Privado/cc.html 15 Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social. http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rdleg1-1994.html

directamente sobre el empresario, no podr ser compensada ni transmitida. Esta responsabilidad es independiente y compatible con las aqu expuestas. 6. Rgimen de compatibilidades de las distintas responsabilidades: a. La responsabilidad civil con todas las dems. b. Son incompatibles entre s la responsabilidad administrativa y penal, en caso que el empresario sea una persona fsica. c. Son compatibles la responsabilidad penal y/o administrativa con el recargo en las prestaciones por falta de medidas de seguridad. d. Son compatibles las responsabilidades penal y/o administrativa con las responsabilidades exigidas al empresario de conformidad con las normas de seguridad social, artculo 43 de la LISOS.

3. ALEGACIONES Y JUSTIFICACIONES QUE FUNDAMENTAN LOS REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES EN SUS ACTUACIONES
No ha existido comunicacin, consulta o participacin de los representantes de los trabajadores, siendo la situacin que se presenta en el caso una cuestin que afecta directamente a la SyS de los operarios, como bien se indica en el RD 1215/1997 en su artculo 18, y cuya responsabilidad recae sobre el empresario, quien tiene la obligacin de proteger a los trabajadores frente a los riesgos laborales y garantizar la SyS de los trabajadores a su servicio, articulo 14 de la LPRL. Los representantes de los trabajadores expresan que el empresario deba consultar a los trabajadores, o a su representacin, las decisiones derivadas de la eleccin del nuevo equipo de trabajo, as como de las condiciones de trabajo, y el impacto de esta mquina sobre los factores ambientales del trabajo. No se dio conformidad a la participacin de los trabajadores, artculo 61 del ET. Ms concretamente, en el artculo 64 del ET, se menciona que estos tendrn derecho a ser informados y consultados, llegando incluso, segn su apartado (7a), a tener competencias de vigilancia y control, tanto en el cumplimiento de las normativas vigentes, como de las condiciones de SyS en el desarrollo de la actividad de la empresa. Queda de manifiesto que en este sentido no se pudo expresar este derecho fundamental por parte de los trabajadores, sin tener el mnimo conocimiento de ello, incumplindose el principio de accin preventiva mencionado en el artculo 15 de la LPRL y en el RD 39/1997, por el que debe garantizarse que los trabajadores reciban informacin suficiente y adecuada. En este caso los representantes de los trabajadores, a favor de su espritu de cooperacin y en cumplimiento de sus derechos, artculo 64 del ET, ponen de manifiesto la carencia de informacin que hubo con respecto el equipo de trabajo, infringiendo el artculo 6 del RD 1215/1997, y el artculo 19 del ET. Los representantes de los trabajadores en su argumentacin, parten de la base que se han omitido las obligaciones de los responsables correspondientes para poner a los trabajadores los medios y equipos de trabajo que sean adecuados al trabajo que debe realizarse y adaptarlos al mismo, art. 17 de la LPRL y RD 1215/1997. Ponen de manifiesto que se careci de prevencin, en todos los sentidos, para proteger a los trabajadores. No se instalaron, como medida preventiva protecciones colectivas que impidieran la proyeccin de partculas, o tomar decisiones conforme que dispositivos de proteccin individual deban colocarse los operarios para evitar el citado riesgo de proyeccin, que es el ms comn en esta tipologa de maquinaria, y que fue de la forma en que se produjo el accidente. En todo caso, de no poder ser totalmente protegidos deberan haberse emprendido

precauciones al respecto, as como utilizarse los EPIs16 para reducir los riesgos al mnimo posible, como ya hemos mencionado. Por consiguiente, deban haberse adoptado las condiciones generales derivadas de la utilizacin de esta mquina, segn el Anexo II del RD 1215/1997, en el que se establece que la instalacin de una nueva mquina se realizar de forma que se reduzcan los riesgos para sus usuarios y dems trabajadores. Se efectu todo lo contrario si tenemos en cuenta que no se protegi del riesgo de proyeccin, ni se redujo este riesgo al mnimo posible, el cual es un riesgo elemental de la utilizacin de este equipo trabajo. El mismo Anexo II, establece que ante la utilizacin del equipo de trabajo deba comprobarse sus protecciones, las cuales eran inexistentes, as como las condiciones de uso, conexin y puesta en marcha para que no causara daos. Se ha comprobado que no se realizaron todas estas premisas por los responsables de estas funciones. En el artculo 1.2 del RD 39/1997, en que se establece la integracin de la actividad preventiva en la empresa, proclama explcitamente que los representantes de los trabajadores debern contribuir a la integracin de la prevencin de riesgos laborales en la empresa y colaborar en la adopcin y el cumplimiento de las medidas preventivas a travs de la participacin. De estos deberes se derivan las siguientes responsabilidades de estos sujetos: responsabilidad administrativa por incumplimiento de la normativa en materia de PRL, tipificada por la LISOS como infracciones (leves, graves o muy graves); responsabilidad penal, segn lo establecido ya en los sujetos investigados anteriormente; y responsabilidad civil extracontractual.

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Equipos de Proteccin individual.

4. ALEGACIONES Y JUSTIFICACIONES QUE FUNDAMENTA LA ADMINISTRACIN EN SUS ACTUACIONES

Conforme los principios de la accin preventiva regulados por el artculo 15 de la LPRL, la Ley 54/200317 y el RD 39/1997, acusa al empresario que deba ejecutarla de forma permanente realizando un seguimiento de las actividades desarrolladas en el centro de trabajo identificando, evaluando y controlando los riesgos, garantizando un nivel de proteccin de la seguridad y salud adecuado de los operarios a su cargo. Debido a las caractersticas del torno adquirido, y an ms tras observar la carencia de informacin que este posea, el empresario deba haber tomado una serie de actuaciones y medidas preventivas que no ejecut en ningn momento, siendo este el responsable de su aplicacin. Seala como responsables del quebrantamiento del artculo 15 de la LPRL, en que debe garantizarse una informacin suficiente y adecuada, tanto al empresario por omitir sus deberes, como el TPRL en sus funciones delegadas por el empresario. Este tras saber del conocimiento de la eleccin de la nueva mquina deba haberse realizado una ER18 dadas sus funciones en PRL. El desarrollo de las actividades que comprenden la actuacin preventiva, con la finalidad de prevenir los accidentes de trabajo, la vigilancia y el control, en caso de desconocimiento de cualquier sujeto, y antes de realizar cualquier accin sin el consentimiento y disconforme la Ley, podra haberse solicitado asesoramiento en materia de PRL a la Administracin para promocionar la prevencin y estimular sus buenas prcticas en la organizacin. De esta afirmacin se expresa la necesidad del empresario en haber solicitado este asesoramiento tcnico en relacin a la mquina para ver que acciones emprender para garantizar la SyS de sus trabajadores. Se defiende de las afirmaciones del empresario, que en se muestra contrario a su inactividad de acciones de promocin de la prevencin. Esta a travs del Ministerio de Trabajo, as como de las CCAA19 en el mbito de sus competencias desarrolla actividades de: asistencia especializada; estudio e investigacin; formacin, informacin y divulgacin; asesoramiento normativo; de normalizacin y certificacin; de cooperacin tcnica; y de ensayo y de certificacin de EPIs y mquinas. Por lo que manifiesta la falta de iniciativa del empresario en contar con su participacin.
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Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales. http://noticias.juridicas.com/base_datos/Laboral/l54-2003.html 18 Evaluacin de riesgos.
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Comunidades Autnomas.

Denuncia el incumplimiento flagrante del empresario por la insuficiente proteccin de los operarios en su puesto laboral, dadas las condiciones de trabajo resultantes de las operaciones con el torno adquirido en la compra. No existan ni proteccin colectiva ni individual alguna, hecho que puede ocasionar la imposicin de sancin a los responsables correspondientes. La Administracin responde al trabajador, en que dadas las circunstancias deba haber denunciado la situacin a la autoridad laboral competente, poniendo en conocimiento de esta las condiciones laborales en las que se estaba desarrollando su trabajo, y de las que estos seguramente fueran conscientes.

5. ALEGACIONES Y JUSTIFICACIONES QUE FUNDAMENTA EL TCNICO DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN SUS ACTUACIONES
El TPRL atestigua que le falt la informacin necesaria para ejercer sus funciones debido a la carencia de informacin de la mquina, y por el desconocimiento de los riesgos inherentes a la misma. De este modo no efectu la ER del torno, pues el empresario no le proporcion el manual de instrucciones del que deba estar provisto el equipo de trabajo en el momento de su adquisicin, y que es de obligacin del empresario. El presente caso, segn el TPRL, deba haberse puesto en manos de profesionales en la materia, para que estos hubieran emprendido las actuaciones correspondientes segn la normativa vigente, efectuando la manipulacin o transformacin correspondiente y la formacin e informacin para capacitar a los usuarios del equipo de trabajo. El TPRL expresa su disconformidad sobre la afirmacin que es l quin debera haber formado e informado a los operarios. Considera que l no es el profesional indicado para realizar la formacin sobre el funcionamiento de una mquina, puesto que no es especialista en esta materia, y que dadas sus funciones, establecidas en el artculo 37 del RD 39/1997, para realizar actividades de formacin e informacin bsicas, careca de la informacin en materia de PRL para tener conocimiento de los riesgos derivados de la utilizacin del torno automtico. La actividad preventiva, tal y como establece el artculo 16 de la LPRL, modificada por la Ley 54/2003, y el RD 39/1997, debe ser planificada por el empresario, quien es el responsable de llevarla a cabo adoptando en este caso, las medidas preventivas que fuesen necesarias para trabajar con la nueva mquina, eligiendo un equipo de trabajo adecuado, y adaptndolos a la actividad garantizando la SyS de los operarios. A la afirmacin de que dados sus conocimientos en la materia deba haber parado los trabajos, este replica que l no era la persona con potestad para tomar dicha decisin, y que el se preocup de poner en conocimiento del empresario la situacin en que se encontraba, existiendo un riesgo importante, sin que tuviera la informacin correspondiente para saber sus lmites. Con la publicacin del RD 39/1997 se reconoce la necesidad que tiene el empresario para cumplir con sus obligaciones, de disponer de un personal especfico para ayudarle a cumplir con la accin preventiva. De esta normativa surge la figura del TPRL, quien adquiere unas obligaciones y

responsabilidades para ayudar al empresario a gestionar la prevencin. La presencia del TPRL no exonera al empresario de sus responsabilidades. Estos Tcnicos de Prevencin de Riesgos Laborales en quienes se encomienda la especial posicin de asuncin de las funciones de vigilancia y organizacin, en caso de incumplimiento de estas obligaciones y ser el responsable asignado, se derivan las siguientes responsabilidades: 1. Responsabilidad administrativa. Cuando segn lo establecido en el artculo 29.3 de la LPRL incumple sus obligaciones en materia de PRL, teniendo la consideracin de incumplimiento laboral a los efectos previstos en el art. 58.1 del ET. Deber mostrarse la intencionalidad en causar el dao, abandono de sus obligaciones o el propsito de perjudicar al empresario. 2. Responsabilidad penal. En caso de ser responsable directo de incumplimiento de sus obligaciones, y segn se establecen en el artculo 316 del CP, al no facilitar los medios necesarios para garantizar la SyS de los trabajadores sin poner en peligro sus vidas salud o integridad fsica (puntos a y b de la responsabilidad penal del empresario, apartado nmero 2). 3. Responsabilidad civil derivada de la penal, mismos efectos y consecuencias que el empresario, donde el juez dictaminar su grado de implicacin. 4. Responsabilidad civil contractual. Directamente por denuncia impuesta sobre su figura, artculos 1101 y 1103 del CC, o bien cuando el empresario repita sobre este, artculo 1145 del CC. El rgimen de compatibilidades de responsabilidades vendrn determinadas por las vas escogidas por la persona que ha denunciado, y su compatibilidad conforme el apartado 2 del presente estudio, punto 6 de las responsabilidades del empresario. Dichas responsabilidades se determinarn en funcin de las asignaciones en materia de PRL del TPRL, los medios a disposicin, o si estas funciones se limitan nicamente a un asesoramiento o sea el responsable de llevar a cabo la actividad preventiva de la empresa.

6. ALEGACIONES FUNDAMENTA ACTUACIONES

Y JUSTIFICACIONES EL OPERARIO EN

QUE SUS

El trabajador sigui las instrucciones del empresario tal y como se establece en el artculo 29 de la LPRL y el artculo 5 del ET, de conformidad con su formacin, actuando con la buena fe y diligencia, cumpliendo las ordenes e instrucciones del empresario, quien lo protegi ineficazmente en materia de seguridad e higiene, artculo 19 ET en su puesto, causndole un accidente laboral por incrustacin, provocada por una proyeccin de partculas. El accidentado argumenta sus actuaciones puesto que ha carecido de informacin directa de los riesgos para su salud y seguridad, as como las medidas preventivas adoptadas. La carencia de informacin al respecto, le hace justificar su conocimiento insuficiente e inadecuado, que pese actuar conforme las directrices del empresario desencadenaron el correspondiente accidente. Se manifiesta por parte del trabajador, que durante el tiempo que se estuvo realizando los trabajos, presuntamente de manera ilegal, all no se present nadie por parte de la Administracin para vigilar el cumplimiento de la normativa y velar por la misma. Aade que en estos casos es siempre el trabajador el perjudicado de las malas prcticas en PRL efectuadas por los sujetos responsables en esta materia, poniendo en peligro su vida a diario. Asimismo, expresa su indignacin por la falta de iniciativa del TPRL, ya que dados sus conocimientos en la materia y estando al corriente de la situacin, no tom medidas drsticas en el asunto. No paraliz la mquina, no emprendi actuaciones en bsqueda de asesoramiento sobre el tema, y sobretodo no avis a los operarios del grave peligro que supona estar trabajando en estas condiciones. El incumplimiento por parte de los trabajadores de las obligaciones establecidas en el artculo 29 de la LPRL, tendr consideracin de incumplimiento laboral a los efectos previstos en el artculo 58.1 del ET. De estas obligaciones que se le exigen a los trabajadores pueden derivarse las siguientes responsabilidades: 1. Responsabilidad disciplinaria, en funcin de los convenios colectivos, deber responder por infracciones y sanciones en materia laboral relativas a la SyS, e impuestas por el poder disciplinario que posee el empresario.

2. Responsabilidad civil, en la medida que el trabajador cause dao a terceros debiendo responder segn el artculo 1902 del CC, extracontractual, si por accin u omisin causara dao, interviniendo culpa o dolo, teniendo que reparar el dao causado. Asimismo el empresario, en caso de responder por hechos causados por los trabajadores podr dirigirse contra el trabajador si este fuese culpable. Ser responsabilidad civil de carcter solidario cuando el perjudicado se dirija contra el trabajador, artculo 1144 del CC, o contra el propio empresario siendo el trabajador culpable, pudiendo el empresario repetir contra el trabajador segn el artculo 1145 del CC. 3. Responsabilidad Penal. El artculo 120 del CP, se pronuncia que cuando existe responsabilidad penal del trabajador, el empresario podra responder civilmente, o bien con carcter subsidiario (si el trabajador es insolvente). 4. Responsabilidad administrativa. Cuando el trabajador haya contribuido directamente en la comisin de la infraccin por parte del empresario.

7. CONCLUSIONES
En el proceso de investigacin realizado sobre esta mquina y la bsqueda de informacin de la topologa de sus riesgos, la cual no nos ha sido complicado encontrar, observamos que el torneado adems de los riesgos comunes a todas la mquinas y los derivados de la fuente de alimentacin, presenta el riesgo especfico de proyeccin de fragmentos o partculas (presente en el accidente de trabajo descrito en el caso). Como consecuencia de este riesgo pueden ocasionarse cortes, pinchazos o daos en los ojos producidos por piezas, fragmentos o pequeas partculas de material proyectado por la mquina o de su accin mecnica. Como medidas preventivas20 deberan haberse emprendido las siguientes actuaciones, para haber evitado el citado riesgo, y que por consiguiente no se consumara el accidente de trabajo del operario. 1. Adecuar la mquina al RD 1215/1997, e informar sobre los riesgos y medidas preventivas a adoptar a los operarios y los representantes de los trabajadores. 2. La mquina debe disponer de parada de emergencia y estar accesible para el trabajador desde su puesto de trabajo. 3. Comprobarse el estado de la pantalla transparente de proteccin que debe proteger contra las proyecciones de virutas y taladrina21. 4. Comprobar la correcta sujecin de la pieza de plato. 5. Comprobar, antes de iniciar los trabajos, que todos los tiles estn bien colocados y que no existen elementos sobre el torno que puedan salir despedidos. Del mismo modo debera haberse protegido a los operarios aplicando las siguientes protecciones: como equipos de proteccin individual era necesaria la utilizacin de gafas de proteccin, o pantallas, debido a que se producen proyecciones de material mecanizado y lquido refrigerante (como demuestra el accidente laboral del operario del caso); y como proteccin colectiva, debera haberse comprobado si exista la pantalla de proteccin de la propia mquina, ya que esta debe incorporarse para evitar la proyeccin de virutas y taladrina. Al ver su inexistencia deberan haberse adoptado las medidas que fuesen necesarias para la proteccin de este riesgo, sin poner en marcha la mquina. Asimismo, deberan haberse colocado pantallas protectoras en la zona trasera del carro. El fabricante no es responsable de asegurar la mquina ya que no es una mquina nueva, artculo 3 del RD 1495/1986. Este debe permitir su manipulacin en condiciones de seguridad asegurndose

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Informacin extrada de la Fundacin Confemetal, el INSHT http://www.insht.es/portal/site/Insht , y la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales. 21 Aceite de corte, http://es.wikipedia.org/wiki/Aceite_de_corte

que no constituyan una fuente de peligro, siempre que sean instalados y utilizados en la condiciones, forma y para los fines recomendados por ellos. Si bien es cierto, que el fabricante debe suministrar la informacin que indique la forma correcta de utilizacin por los trabajadores, las medidas preventivas adicionales que deban tomarse y los riesgos laborales que conlleven tanto su uso, el empleo o manipulacin, los empresarios deben recabar la informacin necesaria para que estos no produzcan riesgos para la SyS de los trabajadores, cumpliendo con sus obligaciones de informacin respecto de los trabajadores (artculo 19 de la LPRL). En este sentido la infraccin del empresario es evidente y se muestra con claridad, pero tambin tendrn responsabilidades al respecto tanto el TPRL, en sus funciones designadas en materia de PRL, y el tornero, quin conoca la obligatoriedad de estos preceptos y no reaccion. Del incumplimiento de las premisas legislativas se derivan unas responsabilidades contempladas en el artculo 42 de la LPRL, que no se agota con el mero hecho de darles los medios de proteccin, sino que es obligatorio dar adecuada vigilancia del contenido de las instrucciones que deben tener, as como de la debida utilizacin por los operarios. El Empresario deba haber actuado conforme a la legislacin vigente para garantizar la SyS de los operarios a su servicio: A1. En primer lugar, se deba haber realizado una evaluacin de riesgos al elegir este torno automtico como equipo de trabajo en sus instalaciones, para asegurar la efectiva actuacin de las actividades preventivas. Como consecuencia de la introduccin de la mquina no se realiz la ER correspondiente, adoptando las medidas preventivas necesarias y protegiendo de forma efectiva, tanto colectiva como individualmente, a los operarios del torno automtico. A2. Existe una ausencia total de formacin, artculo 19 LPRL y artculo 19 ET, e informacin suficiente y adecuada, artculo 18 de la LPRL, por parte del operario que deba utilizar el equipo en su puesto laboral, desconociendo los riesgos inherentes y las condiciones de trabajo derivadas de la introduccin de la nueva mquina. Se omite sus deberes incumpliendo la normativa citada anteriormente. A3. Segn el Anexo II del RD 1215/1997, se infringen las condiciones generales de utilizacin de los equipos de trabajo, ya que la operacin de desmontaje de la mquina se efectu sin seguir de manera segura el cumplimiento de las instrucciones del fabricante, ya que carecan del correspondiente manual que acreditaba esta informacin. Garantizar este precepto, es exclusivo del empresario, quin al observar esta anomala deba haber acudido a la Administracin, como mnimo para recibir informacin para actuar en consecuencia.

A4. Queda patente que la modificacin que se practic en la mquina debera haberse comunicado a la Administracin, segn el artculo 7 del RD 1495/1986, describiendo las modificaciones y su incidencia sobre la seguridad, y de no poder realizarlo el TPRL, deba haber asignado esta tarea a un tcnico especialita en la materia. Ser el rgano territorial competente de la Administracin quien resolver si las modificaciones no reducen el nivel de seguridad exigido. Siempre que las modificaciones, tal y como establece el artculo 10 de este RD, no alteren el diseo bsico de las condiciones de seguridad. Siendo obligacin del empresario conservar la mquina en las condiciones de seguridad exigibles. Del resultado del accidente se desprende todo lo contrario, evidencindose adems, el incumplimiento del artculo 13 y 14 del mismo RD, en el que se especifica que debe conservarse el manual de instrucciones en el que figuran las especificaciones de manutencin, instalacin, utilizacin, as como las normas de seguridad con las que se podra haber elaborado una evaluacin de riesgos de la mquina convenientemente. El empresario tiene la obligacin de disponer del manual de instrucciones, del que deba estar provisto el equipo de trabajo en el momento de su adquisicin. A5. Seguramente podra haberse observado por alguno de los responsables de la empresa en material de PRL, el riesgo de proyeccin de fragmentos ya que la maquina estaba provista de elementos giratorios cuya rotura o desprendimiento podra causar daos. Dadas las circunstancias, se evidencia tambin una infraccin en este sentido al no tomar las medidas necesarias para dotar al sistema de las protecciones complementarias que retuvieran los posibles fragmentos impidiendo su incidencia sobre los operarios, artculo 22 del RD 1495/1986. Deban haberse protegido a los trabajadores de este riesgo, adoptando las protecciones colectivas e individuales detalladas al principio de este apartado. A6. Las actuaciones preventivas de vigilancia y control que obliga la Ley al empresario, debera haberle estimulado para solicitar asesoramiento, informacin o la ayuda necesaria para normalizar la situacin en que se encontraba el centro de trabajo, y que ya se han descrito anteriormente. A7. La actividad preventiva que debe ejercer el empresario en la organizacin de la empresa deba haber contemplado la eleccin de un equipo de trabajo adecuado, y adaptarlo en la medida necesaria a la actividad garantizando la SyS de sus operarios. Como mnimo deba haberse efectuado una comprobacin inicial del equipo, antes de su puesta en marcha por el operario.

Como consecuencia de estas malas prcticas en PRL del empresario se derivan unas infracciones de orden social, extradas de la LISOS: I1. En su artculo 12.1.b, se considera INFRACCIN GRAVE el no haber evaluacin los riesgos y las condiciones de trabajo que acontecen tras la adquisicin del torno, establecidas en la PRL y el RD 1215/1997. I2. Segn el artculo 12.8, se comete INFRACCIN GRAVE al incumplir las obligaciones en materia de formar e informar suficiente y adecuadamente a los trabajadores acerca de los riesgos del puesto de trabajo y las medidas preventivas a adoptar. I3. Existe una INFRACCIN GRAVE al incumplir, segn el artculo 12.11, los derechos de informacin, consulta y participacin de los trabajadores o sus representantes, existiendo un desconocimiento e inconsciencia de los riesgos que podran afectar a los puestos de trabajo. I4. Se pone de manifiesto a lo largo de la investigacin, un incumplimiento de la normativa en PRL, segn lo establecido en el artculo 12.16: en la eleccin de la mquina o equipo de trabajo (punto b), y en las medidas de proteccin individual y colectiva inexistentes (punto f). Est catalogada como una INFRACCION GRAVE. I5. Del artculo 12.18 se extrae como INFRACCIN GRAVE, el incumplimiento existente por parte del empresario en su deber de informar a los trabajadores designados para desarrollar la actividad preventiva, en relacin a la compra de la mquina, sus caractersticas y los riesgos resultantes de su manipulacin. El empresario deba haber proporcionado la documentacin oportuna detallada en los artculos 18.1 y 23.1 de la LPRL. Productos de estas infracciones de orden social cometidas por el empresario durante el desarrollo de su actividad preventiva, e efectuaran las sanciones correspondientes gradundolas en funcin de la peligrosidad de la accin, su carcter permanente o transitorio de los riesgos, la gravedad de los daos, el nmero de trabajadores afectados, la medidas de proteccin individuales adoptadas, y las conductas de observancia de las normas de PRL. Con los datos que tenemos en nuestro poder despus del estudio realizado, podemos afirmar que posiblemente sea bastante alta, ya que las acciones emprendidas en cuanto a prevencin son insignificantes, y los hechos resultantes son de gran gravedad, con un resultado de accidente de trabajo. El deber de proteccin del empresario es incondicionado y prcticamente ilimitado. Estas inobservancias, por parte del empresario, de las obligaciones en materia de PRL, pueden derivar en responsabilidades civiles / laborales, penales y administrativas.

R1. Existe responsabilidad civil. El empresario causante del dao al trabajador en incumplimiento de sus obligaciones en PRL responder por los daos y perjuicios causados en el que el juez dictaminar dolo o negligencia, segn el artculo 1101 del CC (explicado con ms detalle en el apartado 2 de esta investigacin). De igual forma, desde el momento que se produce el accidente laboral, el empresario est obligado a repararlo, segn el contenido del artculo 1902 y 1903 del CC. R2. Existe responsabilidad penal, ya que se ha incurrido en un delito contra el derecho de los trabajadores contra la seguridad y la vida, y la integridad fsica de los trabajadores que prestan su servicio sin las mnimas condiciones de seguridad de forma imprudente. El delito existe, ya que exista un riesgo grave que el empresario poda haber evitado siguiendo la normativa vigente. El empresario responder penalmente por las infracciones en PRL, en caso de denunciarse, que han puesto en peligro la salud y la integridad fsica del operario del caso, segn el artculo 316 del CP. Producindose el resultado daoso o lesivo del trabajador, por la proyeccin de partculas, este podr responder tambin por los delitos o faltas tipificados en los artculos 147, 138, 142 y 621 del CP. R3. Existe responsabilidad administrativa bajo la Inspeccin de Trabajo de la Seguridad Social por todas las infracciones cometidas en materia de PRL en el incumplimiento de sus obligaciones (segn la LISOS: muy graves, graves y leves). R4. Del accidente sufrido por el operario se puede desprender incluso una responsabilidad administrativo-laboral, que puede implicar como consecuencia un recargo en las prestaciones econmicas y en la cotizacin gastos de la enfermedad profesional, si el empresario ha infringido la Ley y el Juez lo determina. El TPRL deba haber actuado conforme a la legislacin vigente para garantizar la SyS de los operarios colaborando con el empresario, en sus funciones designadas en PRL. Cabe determinar el grado de implicacin del TPRL, las funciones asignadas a este, y el grado de cooperacin y colaboracin contractual existente: si era de asesoramiento al empresario tal y como exige la normativa; o adems era la persona asignada para la puesta en marcha de las actividades preventivas, en que el empresario delega estas potestades disponiendo el TPRL de los medios necesarios para su implantacin. Asignadas tales funciones, este debera haber actuado conforme a lo definido en los puntos A1, A2, A4 y A5 de las conclusiones del empresario (las cuales comparten). Como consecuencia de estas malas prcticas en PRL del Tcnico se derivan unas infracciones de orden social, las cuales comparte con el empresario, establecidas en los puntos I1, I2, I3, I4 (f) y I5.

R1. Responsabilidad administrativa. Resultado del accidente laboral y del abandono de sus obligaciones el TPRL deber responder por el incumplimiento de sus obligaciones en material de PRL, y que se desarrolla ms detenidamente en el apartado 5. R2. Responsabilidad penal. En caso de denuncia directa de la vctima, o por ser responsable directo de incumplimiento de sus obligaciones, al no facilitar los medios necesarios para garantizar la SyS de los trabajadores poniendo en peligro su vida e integridad fsica, artculo 136 CP. R3. Responsabilidad civil derivada de la penal, mismos efectos y consecuencias que el empresario, donde el juez dictaminar su grado de implicacin. R4. Responsabilidad civil contractual. Directamente por denuncia impuesta sobre su figura, artculos 1101 y 1103 del CC, o bien cuando el empresario repita sobre este, artculo 1145 del CC. En lo que se refiere a los Representantes de los Trabajadores, no se consult antes de poner en funcionamiento la mquina, aunque esta medida poda afectar enormemente la proteccin de la SyS, ni tampoco se facilit formacin e informacin alguna al respecto, para poner en conocimiento de los mismos la modificacin de las condiciones de trabajo en su puesto laboral. Dada la situacin de desconocimiento a la que se les tena sometidos a los operarios, eran inconscientes del peligro al que estaban expuestos. Desde una perspectiva objetiva debemos mencionar que la representacin de los trabajadores posiblemente haya carecido de una participacin activa en el centro de trabajo. En caso de llevarla a cabo, podran haberse observado que las actuaciones de varios sujetos con responsabilidad en material de PRL no estaban siendo adecuadas. Se insiste en que estos tienen parte de responsabilidad en el asunto, y que sus funciones no deben permitir actuar de forma pasiva con la finalidad de ejercer la correcta actividad preventiva de la organizacin. Sern los jueces quienes determinen el grado de implicacin de estos, y el denunciante la va por la que se ejercer la justicia. De la informacin extrada de la lectura de sentencias y de la experiencia de casos similares, cabe puntualizar que rara vez los representantes de los trabajadores estn imputados por las consecuencias de un accidente laboral. An as, y como puntualizo al inicio, hay que barajar su responsabilidad. Como consecuencia de estas malas prcticas en PRL de los representantes de los trabajadores podran derivarse infracciones de orden social, extradas de la LISOS. En esta normativa, y dado el incumplimiento de la normativa en PRL, existe una INFRACCIN GRAVE segn lo establecido en el artculo 12.16: en la eleccin de la mquina o equipo de trabajo (punto b), y en las medidas de proteccin individual y colectiva inexistentes (punto f). Por su pasividad, que bajo mi punto de vista, muy particular, se les debera otorgar cierta responsabilidad en el asunto.

Despus de lo desarrollado en el apartado nmero 1, Hechos relevantes, parece obvio que el trabajador que manipulaba el torno y que supuestamente deba estar formado para ello, ha omitido sus competencias en material de PRL, segn lo establecido en el RD 2065/1995, con lo cual era consciente porque durante su formacin se puso en conocimiento de este los riesgos habituales de el trabajo con el torno, y as se acredita. Pese a ello el tornero no tom las medidas puestas a su alcance para solventar la solucin, o como ltimo recurso abandonar el lugar de trabajo segn lo expuesto en el artculo 21.2 de la LPRL. Como no colabor ni cooper en el desarrollo de la actividad preventiva, siendo un profesional cuyas competencias se derivan unas obligaciones y deberes establecidos en el RD 2065/1995 y por las cuales deber responder igualmente ante la justicia. Bajo mi criterio es corresponsable de los hechos acontecidos por omitir sus competencias designadas, y la justicia deber concretar su parte de la culpa, en la responsabilidad civil y administrativa, que existir dadas sus infracciones a las que ya se han hecho mencin. Este operario, debera tener responsabilidades en el asunto por su pasividad, ya que era consciente del incumplimiento flagrante de las medidas de seguridad y no actu. Por ltimo, se define en este punto el grado de responsabilidad de la Administracin en los hechos. Conforme la doctrina en PRL y con un carcter objetivo, es obvio valorar que la Administracin, dadas sus funciones de vigilancia y control, debera tener ms participacin para prevenir este tipo de casos. En este sentido, los rganos competentes, si que han tenido parte de responsabilidad por no haber localizado o detectado esta situacin de malas prcticas en PRL. Ahora bien, como es conocidos por todos la tremenda burocracia existente, y los medios de que dispone, es comprensible, hasta cierto punto, que no pueda lanzar las redes en todos los centros de trabajo. Del mismo modo que lo expresado en los representantes de los trabajadores, rara vez son acusados y condenados por sus actuaciones en materia de PRL, aunque como ya se ha mencionado en el desarrollo de la investigacin sus actividades deberan ir dirigidas en relacin con practicas sensibles a la prevencin de forma participativa y no tanto de forma represiva y sancionadora, con la que poco participan en la accin preventiva, sino ms bien de forma reactiva.