Ley INRA N 1715

I.- Antecedentes.
El 2 de agosto de 1953 durante el gobierno de Vctor Paz Estensoro se firmo el decreto de la Reforma Agraria, fue una medida destonada a integrar el pas; incorporando a ms de 1 500 000 campesinos al mercado nacional, ya sea como consumidores o como productores, anulndose el pongueaje y la opresin al indio, los cuales an eran vigentes en ms del 70% de los latifundios, an a pesar de su abolicin dictada en el gobierno de Villarroel. Lastimosamente la Reforma Agraria no obtuvo los resultados que se esperaban ya que no se plante una explotacin racional y colectiva del agro, solo se creo el minifundio, con pequeas parcelas de tierra subdivididas, en especial al ser pasadas en herencia de padre a hijos, adems el gobierno no haba previsto la mecanizacin, lo que origin el bajo nivel de productividad y por tanto una desarmonia entre campo-ciudad, lo que trajo consigo la emigracin a las capitales. Gonzalo Snchez de Lozada fue elegido presidente el ao 1993. El principal punto a resaltar durante el gobierno de Snchez de Lozada es la promulgacin de la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA el 18 de octubre de 1996, siguiendo as los pasos del antiguo jefe de partido del MNR, el Doctor Vctor Paz Estensoro quien durante su gobierno, el ao 1953 promulg el Decreto de Reforma Agraria, adems de otras obras referentes al tema de la agricultura como el Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA) y la Comisin Agraria Nacional (CAN), que tambin fueron creados por el Movimiento Nacionalista Revolucionario.

II.- Funcionabilidad y Aplicabilidad.

La ley INRA tiene por objetivo establecer una estructura vital en las instituciones agrcolas como el Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA), el Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA), la Comisin Agraria Nacional (CAN) y las diferentes Comisiones Agrarias Departamentales (CAD), entre otras. Pero fundamentalmente su funcin es regular el saneamiento de la propiedad agraria. As tambin la ley INRA tiene como objetivos el permitir el acceso a la tierra que hoy por hoy se encuentra in equitativamente distribuida, a quien no la tiene o la posee insuficientemente, el de otorgar seguridad jurdica al poseedor de tierras, que actualmente es vctima de la ms completa indefensin y sujeto a la extorsin y el avasallamiento; y el de garantizar el uso sostenible del recurso tierra, crecientemente degradada e inutilizada. Estos objetivos responden rigurosamente a la herencia de un pasado de administracin de tierras caracterizado por la ineficiencia, el prebendalismo y la corrupcin y a las necesidades presentes de la sociedad boliviana, que tiene en la explotacin racional y sostenible de sus recursos naturales renovables, particularmente la tierra, una de las principales fuentes de crecimiento y desarrollo. La ley INRA representa un salto cualitativo en el pas al reconocer el derecho de los pueblos indgenas y originarios de acceder a la tierra, no solo para lograr su sustento, sino para recrear su hbitat y su cultura, preservando la diversidad, la multietnicidad y la pluriculturalidad, que enriquece a la sociedad boliviana. As mismo reconoce la inequidad existente y otorga el derecho preferente al campesino para recibir gratuitamente la tierra en dotacin, al indgena la Tierra Comunitaria de Origen y al colonizador su parcela a valor concesional de 0.10 centavos de boliviano la hectrea y sienta las bases para dar el salto cualitativo, que conduzca a las 600000 propiedades campesinas a transformar su economa y salir de la pobreza. Pero esto trajo el latifundismo.

El latifundismo principal se lo aprecia en el oriente del pas, donde los capitalistas son dueos y seores de gigantescos terrenos que comnmente pasan de las mil hectreas, adems de solo utilizar para su produccin menos del 50% de estas tierras. La otra cara de la moneda se la puede apreciar en el occidente de nuestra nacin, donde los dueos de las tierras no suelen tener ms de un par de hectreas, y no pueden trabajar el total de esta tierra ya que solo un 50% de esta es frtil y con posibilidad de produccin, no solo a nivel agrcola, ya que son tierras tan ridas y accidentadas que difcilmente se puede ser habitada por el hombre o algn animal que de algo de provecho.

III.- Consecuencias. A.- Ventajas.

1.- La ley es perfectible, pero debemos afirmar categricamente, que la presin y el chantaje no es el mtodo para abordar las modificaciones de una ley tan completa y sensible. 2.- Tampoco podemos olvidar que la presente ley es el resultado de un proceso de ms de cuatro aos de debate entre sectores que tienen distintas visiones e intereses con relacin a la tierra y su aprovechamiento. 3.- Por lo tanto la ley actual representa los precarios equilibrios posibles, donde nadie se encuentra totalmente satisfecho pero nadie afecta intolerablemente al otro. 4.- Reconoce el derecho y la necesidad de promover el desarrollo del sector productivo agropecuario.

B.- Desventajas.
Para demostrar los puntos negativos de la ley INRA, se citan las palabras de Humberto Choque, representante de la CSUTCB: Los representantes de CONFEAGRO nos dicen que tienen respeto. Queremos decir que despus de varios aos de la ley INRA, qu nos ha trado? Los que soportamos somos los campesinos, indgenas, etc. Qu nos ha trado esta ley? Hambre, ms miseria y luto. Para conseguir un pedazo de tierra tenemos que hacernos matar. Cuando ven hurfanos y viudas, recin las autoridades dicen que estos indios tienen razn y quieren darles tierra. Millones de hectreas estn en manos de latifundistas y terratenientes, incluso de grandes autoridades de gobierno. La ley dice que la tierra debe ser para quien la trabaja, y que sta debe revertirse si no se cumple la Funcin Econmico Social (FES) para dotarla a quien no la tiene. Hoy Bolivia tiene capacidad de regalar tierra hasta a extranjeros; ms de 50 mil hectreas son regaladas en el norte de La Paz, como a los rusos. Para ellos hay, hay para los menonitas en Santa Cruz, pero qu de los bolivianos? Se debaten en el hambre y la miseria. Ya hemos llegado al surcofundio, porque no tenemos cato de tierra para cultivar. Todo eso es producto de la Ley INRA. Esta ley no sirve, o no sirve el que la administra. Esos son los defectos, porque nos hacemos imponer con el Banco Mundial, aprobando normas y leyes sin consentimiento de las organizaciones sociales.

IV.- Enseanzas y Experiencias.

Por lo expresado anteriormente, el grupo cree que la Ley INRA no fue sino otra herramienta para satisfacer las ambiciones del personas que podran ser calificadas vulgarmente como ladrones de cuello blanco. Lamentablemente las principales

vctimas son todo el pueblo boliviano que es honrado y que desea ganarse el pan de cada da con el sudor de su frente.

IV.- Conclusiones.
Terminado el anlisis sobre la ley INRA el grupo llega a las siguientes conclusiones. El saneamiento de tierras que se ha llevado en los ltimos gobiernos no fue el correcto, pero se puede confirmar que existe una gran cantidad de tierras fiscales y estas podran ir en aumento si se hace cumplir correctamente la ley. La corrupcin y el nepotismo tambin han afectado a esta ley, ya que en varias oficinas agraria podemos encontrar a personas irresponsable e ignorantes en el tema tierra, entre ellos estn mdicos, maestros, incluso personas que ni siquiera cuentan con un ttulo de bachillerato.

V.- Recomendaciones.
Proponemos que las tierras fiscales deben ser dotadas al movimiento sin tierra en forma definitiva. Hay suficientes tierras fiscales, esa tierra se debe trabajar y no ponerla en prenda en un banco y sacar dinero. Pero siempre y cuando se lleve un riguroso control sobre estas nuevas propiedades y no caigamos en el mismo error. Planteamos una reestructuracin del INRA, de igual manera, deben reestructurarse las Comisiones Agrarias Departamentales CAD, para que en ellas participen profesionales que sepan del campo.