Proyecto de Ley Fundamentos

La instrumentacin en nuestra Provincia de las polticas pblicas en materia de acceso a la vivienda se encuentra legislada en la ley XXV N 5, antes ley 1134 cuyo texto fue ordenado por el decreto 1680/84, es decir hace ms de 25 aos. Es evidente que desde el inicio de esta etapa democrtica hasta la fecha, el marco normativo se modific notablemente en Argentina.

El derecho a la vivienda digna est reconocido en la Constitucin Nacional (art.. 14 bis) y en Pactos Internacionales de Derechos Humanos que tienen rango constitucional.

Nuestra Provincia ha reconocido este derecho tambin en su Art. 77 que dice:

Vivienda. ARTICULO 77. El Estado propende a que toda persona acceda a una vivienda digna, para s y su familia, que incluye servicios sociales y pblicos e integracin con el entorno natural y cultural, quedando resguardada su privacidad. En sus previsiones el Estado contempla planes habitacionales, individuales y colectivos, en funcin del progreso tecnolgico y de la evolucin social.

La poltica respectiva provee al ordenamiento territorial con miras al uso racional del suelo, al inters pblico y a las caractersticas de las diversas comunidades.

El acceso a la vivienda propia se promueve en todo el mbito de la Provincia , sobre la base de la equidad y mediante regmenes adecuados a los distintos casos, con prioritaria consideracin a los de menores recursos.

La ley de proteccin integral de la niez, adolescencia y familia, III N 21 (Antes N 4347) refieren tambin la importancia de este derecho (art. 10 c).

El organismo provincial encargado de instrumentar las polticas de acceso a la vivienda en nuestra Provincia es el Instituto Provincial de la Vivienda y Desarrollo Urbano (IPV y DU) cuya ley de creacin XXV N 5 (Antes Ley 1134) establece entre sus objetivos:

mejorar las condiciones higinicas, tcnicas, de seguridad econmica y sociales de la vivienda urbana y rural tendiendo simultneamente a solucionar el dficit habitacional

La ley provee al organismo de una serie de facultades y funciones especficas, entre las que no se encuentra suficientemente establecida la obligacin de la ltima frase del texto constitucional es decir la prioritaria consideracin a los de menores recursos.

En relacin al modo en que se decide la asignacin de las viviendas, la ley establece algunas pautas bastante vagas en los artculos 14 y 15.

Esta facultad del Directorio del IPV y DU fue reglamentada mediante Resolucin 1044/91, a su vez modificada en el ao 1998 por medio de la resolucin 783. Ahora bien, de las denuncias y conflictos generados en estos ltimos aos en relacin a la asignacin de las viviendas, surge que esta reglamentacin, por no cumplirse adecuadamente merece algunos reproches.

Algunos de las contrariedades encontradas han sido las siguientes: En relacin a las normas vigentes: Falta de implementacin reglamentaria de la obligacin de asignar prioritaria consideracin a los de menores recursos. Laxitud de las normas que permiten a los funcionarios polticos un margen de discrecin muy amplio para la asignacin de viviendas, lo que hace que pueda ser utilizado para ejercer favoritismos personales u otras desviaciones. Existe cierta confusin en cuanto a los cupos asignados para veteranos de guerra de Malvinas y discapacitados, y falta de instrumentacin concreta de otros grupos desaventajados. Al mismo tiempo el hecho de que se asignen puntajes por familias con un miembro del grupo familiar discapacitado menor de 60 aos (10 puntos) se contradice o compite con el cupo asignado.

En cuanto a la implementacin de las normas, observamos: Falta de publicidad de las resoluciones de adjudicacin de las viviendas. Imposibilidad de los interesados de acceder a los listados en forma previa a la entrega de las viviendas.

Dificultades para acceder a la informacin registrada en el Registro Permanente de postulantes a la vivienda. Falta de transparencia de los criterios de seleccin. Esto alimenta la sospecha de existencia de un manejo clientelar de las viviendas por parte de los gobiernos de turno. Nunca hubo sorteos ante la igualdad de puntajes. Nunca, ningn ciudadano ha podido cuestionar formalmente la asignacin de viviendas. Esto, por falta de conocimiento de las decisiones administrativas y de los mecanismos previstos para tal finalidad.

Resulta indispensable, en este marco, democratizar la asignacin de este recurso tan importante para miles de familias, de manera de asegurarnos en la mxima medida posible que el Gobierno entrega viviendas a quienes ms las merecen y necesitan, y que adems estas decisiones estn basadas en criterios objetivos, conocidos y controlables.

Este objetivo slo se puede lograr con medidas claras de jerarquizacin y modernizacin normativa. Por eso es que se propone modificar los artculos 14 y 15 de la ley XXV N 5 e incluir all criterios explcitos de seleccin, con medidas potentes de comunicacin y control ciudadano.

En este proyecto de ley los puntajes asignados, han sido modificados entendiendo que no resultan adecuados en algunos casos, por ejemplo: a partir de tres hijos por familia no cambia el puntaje siendo que obviamente mientras ms hijos tenga una familia la necesidad de ser propietarios de una vivienda digna es mayor.

Tambin se ha querido jerarquizar la antigedad en la inscripcin en el Libro de Aspirantes sumando dos puntos por cada ao de inscripto a Vivienda sin que haya un tope para ese tem.

Adems la publicacin de todas las resoluciones de un modo digital resulta a esta altura un medio sencillo y sumamente prctico para una gran cantidad de familias que esperan por su vivienda.

Al mismo tiempo es propicia la ocasin para enfatizar el propsito de igualdad y equidad que contiene la Constitucin , de manera que el acceso a la vivienda no sea una quimera para las familias pobres que habitan nuestra Provincia, lo que como bien sabemos cuando no se rige con los criterios enunciados, es caldo de cultivo para afectar la paz social.

Sin justicia y niveles aceptables de igualdad y equidad no puede haber paz.

Por ello:

LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DEL CHUBUT SANCIONA CON FUERZA DE LEY:

Art. 1. Modificase el Art. 1 de la ley XXV N 5 (Antes Ley 1134) el que quedar redactado como sigue: Crase el Instituto Provincial de la Vivienda y Desarrollo Urbano, entidad autrquica regida por las disposiciones de la presente.Ley. Ser una entidad de derecho pblico, con capacidad para actuar privada y pblicamente sobre la base de lo establecido en el Art. 77 de la Constitucin Provincial , de acuerdo con lo que establezcan las leyes generales de la Provincia y las especiales que afecten su funcionamiento. Tendr por objeto mejorar las condiciones higinicas, tcnicas, de seguridad econmica y sociales de la vivienda urbana y rural y en general el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en todo el territorio de la Provincia , tendiendo simultneamente a solucionar el dficit habitacional de la misma; a tal efecto queda facultada para celebrar toda clase de contratos o convenios que se relacionen con su finalidad. Art. 2.- Modifcase el art. 14 de la ley XXV N 5 (Antes Ley 1134) el que quedar redactado como sigue: Artculo 14.- Todas las viviendas construidas con financiamiento administrado por el Instituto creado por esta ley sern adjudicadas una por cada familia, teniendo en cuenta las necesidades de la misma y en particular las de menores recursos. A tal efecto, el Instituto Provincial de la Vivienda y Desarrollo Urbano, realizar encuestas, entrevistas y dems estudios para determinar las condiciones de vida de los solicitantes, nmero de hijos, presencia en el grupo familiar de personas con discapacidad, excombatientes de Malvinas, ancianos y jefes de hogar solos.

En caso de que varias familias se encuentren en igualdad de condiciones, la adjudicacin se realizar atendiendo el ao de inscripcin en el registro de postulantes y en caso de ser el mismo por sorteo pblico. Entindase por familia, a los efectos de esta Ley, al grupo social constituido que habite un mismo hogar. Se establece que en cada plan de viviendas se destinar un 15% de todas las unidades a adjudicarse para ser prorrateadas entre los siguientes grupos especialmente promovidos: a) Grupos familiares que incluyen entre sus convivientes a personas con discapacidad. b) c) Ex combatientes. Personas mayores a los 65 Aos.

Art. 3. Modifcase el art. 15 de la ley XXV N 5 (Antes Ley 1134) el que quedar redactado como sigue: Artculo 15.- El sistema de puntajes. Todos los postulantes inscriptos debern ser evaluados conforme los siguientes parmetros: A) Situacin como postulante. Se reconocer dos (2) puntos por cada ao de inscripcin en el Registro Permanente de Postulantes del Instituto. B) Situacin habitacional. (Puntaje mximo 50 puntos) Local adaptado a vivienda, habitacin de inquilinato, vivienda precaria, casilla, asentamiento (50 puntos). Vivienda sin bao o sin cocina instalados (30 puntos). Casa o departamento con cocina y bao instalados (10 puntos). C) Situacin familiar. Por cada hijo menor de edad o por nacer 10 puntos. Jefes de familia solos Convivientes mayores de 65 aos D) Situaciones especiales. Los profesionales del Servicio Social del IPV YDU, mediante dictamen fundado, podrn proponer hasta un mximo de 20 puntos por situaciones especiales no previstas en este artculo y que a su criterio deban incidir en la asignacin de prioridad, (por 20 puntos 10 puntos.

ejemplo: enfermedad grave de algn/os de los convivientes, situaciones de violencia familiar, desamparo, hacinamiento, drogodependencia, etc.) que ser resuelto mediante acto administrativo por el funcionario encargado del Registro Permanente de Postulantes del Instituto, debiendo respetar los principios de generalidad e igualdad de trato.

Dos veces al ao se confeccionar con todos los postulantes a viviendas del Instituto el Listado del Registro Permanente de Postulantes a Viviendas del Instituto que contendr por localidad los nombres y el puntaje de los postulantes actualizado de acuerdo a los datos y documentacin aportados por los interesados. Este listado estar disponible en todas las Delegaciones del IPV y DU y en la pgina web del organismo. En las oportunidades en que los listados sean confeccionados o actualizados, se publicar tal novedad en el Boletn Oficial de la Provincia y en los medios masivos de comunicacin de mayor difusin de la Provincia , durante tres das consecutivos.

Art. 3- De forma.