Barreau - Peña - Gestion de Crisis en Terremotos en El Peru IRD-COOPI

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2

Caratula por: Patricia Bazalar
Imagen extrada de: http://www.dionarchibald.com/sydney/drawings/sydney-city.jpg por Dion
Archibald
3
Contexto del estudio
La siguiente investigacin se enmarca en el contexto de cooperacin entre el Institut de recherche
pour le dveloppement (IRD) de Francia y la ONGItaliana Cooperazione Internazionale (Coopi),
estas instituciones promueven la investigacin en temas de riesgos y vulnerabilidad urbana, marco
en el que se ubica este estudio.
La investigacin fue realizada en conjunto por Laurane Barreau, estudiante francesa del Mster en
Gestion des Catastrophes et des Risques Naturels de la Universidad de Montpellier, quien paso
3 meses en Lima realizando la investigacin como parte del programa de prcticasde sus estudios
de Mster y por Pablo Pea Meza, estudiante peruano de la carrera de Geografa y Medio
Ambiente de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Agradecimientos
Primero que todo queremos agradecer el apoyo y el respaldo de las instituciones que han
facilitado de diversas formas el desarrollo de esta investigacin, como son el IRD y COOPI de las
cuales estamos muy agradecidos.
Para el desarrollo de la investigacin contamos con el invalorable apoyo de Robert DErcole y su
equipo de investigadores del IRD, Pascale Metzger, Jeremy Robert, Pauline Giuski, Alexis Sierra,
Pierre Vernier. A los cuales agradecemos por sus crticas y sugerencias que ayudaron
enormemente al desarrollo del trabajo
Queremos agradecer tambin a Luis Paniagua, bombero y gegrafo que nos ayud a conseguir
diversos contactos e informacin, tambin a Simon Etaby Y Maxime Le Sommer, con quienes
compartimos el tiempo de realizacin de nuestras investigaciones.
Tambin agradecer a Hernando Tavera del IGP, por la gran cantidad de artculos cientficos que
nos brind y a todas las personas a las que entrevistamos tanto integrantes del cuerpo de
bomberos como diversos involucrados en los eventos estudiados.
Por ltimo queremos agradecernos mutuamente, por el apoyo y la ayuda que nos brindamos
durante la investigacin. Esperamos que este trabajo sirva para incentivar el apoyo entre
instituciones de cooperacin internacional con estudiantes o universidades peruanas, fomentando
as la creacin de informacin cientfica.
4
ndice
1. Introduccin y Metodologa..................................................................6
1.1 Antecedentes de investigacin........................................................................................... 7
1.2 Definicin de conceptos...................................................................................................... 8
1.3 Aspectos estudiados............................................................................................................ 9
1.4 Sismos considerados........................................................................................................... 9
1.5 Fuentes de Informacin.................................................................................................... 10
1.6 Organizacin de la informacin........................................................................................11
2. Caracterizacin por Terremotos estudiados........................................11
2.1 Terremoto del Viernes 28 de Octubre de 1746................................................................11
2.2 Terremoto del Viernes 24 de Mayo de 1940.................................................................... 16
2.3 Terremoto del Lunes 17 de Octubre de 1966................................................................... 18
2.4 Terremoto del Domingo 31 de Mayo de 1970..................................................................21
2.5 Terremoto del Jueves 3 de Octubre de 1974.................................................................... 27
2.6 Terremoto del Sbado 23 de Junio de2001..................................................................... 30
2.7 Terremoto del Mircoles 15 de Agosto de 2007............................................................... 32
2.8 Sntesis de la caracterizacin por terremotos..................................................................35
3. Clasificacin por aspectos de la gestin de crisis..................................37
3.1 Intervenciones................................................................................................................... 37
3.2 Ayuda internacional ..........................................................................................................42
3.3 Comunicaciones................................................................................................................ 46
3.4 Movilidad, accesibilidad.................................................................................................... 48
3.5 Agua...................................................................................................................................51
3.6 Alimentos.......................................................................................................................... 52
3.7 Energa...............................................................................................................................53
3.8 Atencin medica................................................................................................................55
5
3.9 Refugios............................................................................................................................. 57
3.10 Escombros.........................................................................................................................58
3.11 Gestin de cadveres........................................................................................................ 60
3.12 Gestin de rplicas............................................................................................................61
3.13 Comportamientos humanos............................................................................................. 62
3.14 Sntesis de la caracterizacin por Aspectos de la Gestin de Crisis.................................. 63
4. Conclusiones Generales.......................................................................66
5. Bibliografa..........................................................................................68
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1. Introduccin y Metodologa
El Per, es histricamente uno de los pases ms afectados por eventos de orden natural y
ms precisamente por sismos. Debido a su ubicacin en la zona de convergencia de dos
placas tectnicas, presenta un escenario muy particular para la ocurrencia de terremotos
dndose en el pas eventos con una frecuencia considerable, as como con una gran
magnitud.
Estas condiciones de frecuencia y magnitud, hacen del Per un pas constantemente
afectado por los sismos, tanto de manera econmica como en prdida de vidas humanas.
Debido a que un tercio de la poblacin del pas se encuentra en la ciudad de Lima, esta se
convierte en uno de los lugares con mayor probabilidad de ocurrencia de un desastre en
caso de ocurrir un sismo, el cual posiblementeestacompaado de un tsunami.
Sumado a esto, existen los reportes y avisos por parte de la comunidad cientfica del
silencio ssmico que se da en la zona cercana a la ciudad de Lima, hacindola
conjuntamente con la zona cercana a la ciudad de Ilo, los lugares con mayor probabilidad
de ocurrencia de un evento de grandes magnitudes.
De los aproximadamente 8 millones de personas que viven en la ciudad de Lima, una gran
cantidad de ellas vive en zonas de alta vulnerabilidad a riesgos de orden fsico, debido
bsicamente a la mala calidad de sus estructuras. Aproximadamente 100 mil viviendas son
catalogadas por el estado como de alta vulnerabilidad dentro de la ciudad.
1
En la actualidad, existe una renovada preocupacin por parte del gobierno en el tema de
reduccin de vulnerabilidades y prevencin de desastres. Esta se ve reflejada en
disposiciones del gobierno por inspeccionar las viviendas vulnerables de la ciudad
2
as
como tambin en la compra de un sistema de alerta temprana de tsunamis
3
.
Esta preocupacin tambin parte de la sociedad civil y de diversos organismos
internacionales que investigan y actan en la ciudad, buscando tanto crear conciencia en
los habitantes como la creacin cientficay de data, para contribuir a mejorar el sistema

1
Fuente INDECI, citado en : http://www.diariolaprimeraperu.com/online/actualidad/indeci-inspecciona-
casas-vulnerables_65237.html
2
Fuente INDECI, citado en : http://www.capital.com.pe//2010-03-15-inspeccion-antisismica-en-casas-de-
lima-cercado-inicia-el-10-de-abril-noticia_250121.html
3
Fuente IGP, citado en: http://www.rpp.com.pe/2010-03-02-peru-comprara-sistema-de-alerta-de-tsunamis-
tras-criticas-de-sismologos-noticia_246680.html
7
de gestin de riesgos en el pas que presenta en el tema de sismos una de sus ms
grandes carencias.
Esta renovada voluntad de preparacin ante desastres, proviene en gran parte del evento
ocurrido en Chile en febrero de este ao, as como tambin el ocurrido en Hait a
principios de ao y en cierta forma el evento ocurrido en Pisco en el 2007. Estos eventos,
al parecer, han hecho reflexionar tanto a la poblacin como a las autoridades del estado
sobre el alto grado de vulnerabilidad con el que cuenta el pas.
Ms all de la voluntad ya mencionada, es muy importante mantener una constancia en
los planes de prevencin de desastres para que estos no queden en acciones aisladas o
respuestas de momento a situaciones coyunturales. Esto se menciona debido a la
alarmante falta de un plan maestro de prevencin de desastres, un plan que englobe
todas las acciones coordinadasy posibilidades de accinpor parte del gobierno en caso de
ocurrir un desastre.
1.1 Antecedentes de investigacin
La mejor manera de prepararse para un evento futuro es sacar lecciones de eventos
pasados. Es en este punto en el cual podemos encontrar pocos estudios que den a
conocer estas lecciones obtenidas en eventos anteriores. La mayor cantidad de
informacin encontrada es de tipo cientfico y da sobretodo lecciones e informacin sobre
el aspecto fsico de los eventos sucedidos. Se trata por ejemplo de informacin sobre la
localizacin de replicas de diversos eventos o la capacidad de resistencia de edificaciones
a la ocurrencia de sismos.
A pesar de lo vital que es esta informacin en el mbito cientfico, su gran dificultad
consta en ser difcil de leer e interpretar por parte de personas que no tengan algn
conocimiento previo de los temas ssmicos. Es importante resaltar la labor de INDECI en
este aspecto, al destinar un capitulo o recomendaciones finales en lenguaje ms accesible
para la poblacin en la mayora de losestudios que realiza y publica.
Un tema sobre el cual se sabe poco es el de la gestin de crisis, es decir la manera de
manejar una emergencia al ocurrir un terremoto u otro fenmeno destructor. Esto
permite identificar debilidades o fortalezas de parte de las instituciones involucradas y
mejorar los sistemas de gestin de crisis existentes. La informacin sobre gestin de crisis
de eventos pasados es muy difcil de localizar. Existen muy pocos reportes y muchas
8
veces, como hemos comprobado en este estudio, es necesario interpretar la informacin
cientfica que tiene otros objetivos o consultar la informacin periodstica generada.
Este tema de la gestin de crisis es de inters para las dos instituciones que apoyan este
estudio: la ONG italiana Cooperazione Internazionale (COOPI) involucrada en varios
proyectos de preparacinante desastres, en particular en Lima, y el Institut de Recherche
pour le Dveloppement (IRD) en el marco de su programa de investigacin cientfica
PACIVUR (Programa Andino de Capacitacin e Investigacin sobre Vulnerabilidad y
Riesgos en medio urbano).
1.2Definicin de conceptos
Una crisis es la situacin en la cual se encuentra la sociedad, y que ella tiene que manejar,
cuando se encuentra impactada por los peligros a los que estaba expuesto. Este concepto
de crisis, nos limita al momento inmediato de la ocurrencia de un evento catastrfico
(momento de la respuesta) y a los das o semanas posteriores (momento de la
rehabilitacin). El evento catastrfico considerado en este estudio es un sismo de gran
magnitud.
Estas crisis ligadas a la ocurrencia de fenmenos destructores, se caracterizan por la
diversa cantidad de elementos y dinmicas que afectan un sistema territorial con su
poblacin, sus bienes y sus actividades. Generan impactos en campos que van desde lo
econmico, pasando por lo social y tambin lo psicolgico. Los impactos de una crisis
dependen en gran parte del nivel de vulnerabilidad con el que contaban los afectados y
tambin de la capacidad de resiliencia con la que estos cuentan.
Gestionar una crisis, es entendido como desarrollar las acciones inmediatas que son
tomadas por los diversos actores involucrados en la gestin de un territorio afectado. Los
encargados de realizar esta gestin son principalmente las entidades pblicas, sin
embargo sera injusto delegar toda la responsabilidad de estos sucesos a las entidades
pblicas ya que otros actores como la poblacin tambin cumplen un papel muy
importante en la gestin de crisis.
La gestin de una crisis puede tener diversos aspectos. Para este estudio en particular,
hemos tenido en cuenta los que utiliza tanto COOPI como el IRD en sus estudios. Esto
debido a la conveniencia de anlisis que esta organizacin nos brinda y nos permite
realizar anlisis posteriores.
9
1.3Aspectos estudiados
Los aspectos estudiados estn listados a continuacin. Entendemos como recursos de
crisis a los recursos humanos y materiales, a la infraestructura y servicios bsicos con los
que una zona cuenta al momento de ocurrido una crisis.
Recursos de crisis
Telecomunicaciones
Movilidad
Balance
Atencin mdica de emergencia
Gestin de cadveres
Refugios
Agua
Alimentos
Energa
Ayuda internacional
Logstica
En este estudio tambin consideramos situaciones otros aspectos ligados a gestin de
crisis como la gestin de cadveres, la gestin de las rplicas ssmicas y los
comportamientos humanos frente a la situacin generada por los sismos.
Otros aspectos tambin se han considerados para algunos terremotos como el manejo de
escombros, el tema de la seguridad ciudadana y de los pillajes, los problemas en la
actividad econmica, el rol de los tsunamis y el rol de la hora del sismo.
La forma en la que se trat esta informacin fue mediante la creacin de tablas de Excel,
en las cuales se catalogaron las diversas fuentes en los aspectos que estas tocaban. Con
esta clasificacin se hizo mucho ms fcil y accesible el anlisis de la informacin con la
que se contaba.
1.4Sismos considerados
Los eventos considerados son los sucedidos en los aos de 1746, 1940, 1966, 1970, 1974,
2001 y 2007. La seleccin de estos eventos se dio en principio por ser dentro de los que
mayor nivel de catstrofe ocasionaron en la historia del Per. Si bien en un principio el
anlisis se iba a delimitar a la ciudad de Lima, se tomaron en cuenta otros eventos para
realizar tanto paralelos con tiempos antiguos, como con otras ciudades del pas.
10
El evento de 1746 nos permite dar cuenta de las primeras formas de gestionar la crisis por
parte de las autoridades de la poca. A pesar de que su epicentro se dio en Lima y el
Callao, la forma de la ciudad de la poca era muy distinta a la actual. Es por eso que el
anlisis de este evento debe realizarse ms por los hechos que se sucedieron que por las
similitudes con la ciudad de hoy. El aspecto ms importante de este evento es la presencia
de un gran tsunami que destruy casi en su totalidad el puerto del Callao. Es un punto de
referencia muy importante debido a que es el ltimo tsunami que se dio en la ciudad.
El evento de 1940, significo la primera gran experiencia de gestin de crisis por parte del
pas en su etapa republicana, dndose en este evento por primera vez aspectos de crisis
de una ciudad moderna. Los terremotos de 1966 y 1974 son eventos de menor magnitud
localizados en el norte del departamento de Lima y en la misma ciudad respectivamente.
El terremoto de 1966 ayud apreparar al pas para eventos ms catastrficos (como fue el
terremoto del 1970) y el del 1974 significa el ltimo gran evento localizado en la ciudad de
Lima.
El evento de 1970, es uno de los ms catastrficos a nivel mundial, debido a la cantidad de
fallecidos y de daos ocasionados. Su anlisis nos permite conocer las implicaciones de un
evento de muy gran magnitud ocurrido en Per. Al igual que este evento, el del 2001
localizo tambin su epicentro en provincias: en Huaraz por el terremoto de 1970 y
Arequipa por el del 2001. Por este aspecto, sirven para identificar paralelos en la gestin
de crisis fuera de la capital.
El evento del 2007, es el ms reciente en la historia del pas, su epicentro se localiz cerca
de la ciudad de Pisco, en el departamento de Ica al sur de Lima. Su anlisis es muy til
debido a que es la comparacin ms cercana con la situacin actual de las ciudades del
pas y tambin de Lima donde ocasiono algunos daos menores.
1.5Fuentes de Informacin
La principal fuente de informacin utilizada en este estudio es el diario El Comercio. De
este diario se catalogaron los artculos a partir de la tabla previamente detallada. Se
obtuvieron los peridicos para todos los sismos, excepto para el de 1746 debido a que
obviamente el diario no exista.
Adems, se realizaron diversas entrevistas a las siguientes personas
Jefe de Bomberos Virgen del Carmen Chincha, el cual vivi personalmente y
tuvo capacidad de decisin en el terremoto del ao 2007.
11
Encargado de Asociacin de Radioaficionados del Per Brindo diversas
experiencias que le transmitieron los antiguos miembros de esta asociacin sobre
su papel en eventos antiguos.
Sra. Reidelinda Persona que vivi el evento de 1970; elle viva en Yungay, la
ciudad ms afectada, en el momento del sismo.
Sr. Hugo Prado Agricultor directamente afectado por el tsunami siguiente al
evento del 2001
1.6Organizacin de la informacin
Se decidi presentar la informacin obtenida de dos maneras: en funcin de los eventos
estudiados y en funcin de los campos de la gestin de crisis considerados. El motivo de
este enfoque es el de tener dos visiones complementarias de la forma en la que se
gestiona una crisis en el Per y tambin para la facilidad la consulta.
El aporte principal de la descripcin por terremotos, es el de caracterizar cada uno de los
eventos para poder entenderlos con sus caractersticas propias, lo cual da una capacidad
de anlisis ms detallado de la gestin global de un evento.
El aporte principal de la descripcin por temas es el de brindar las caractersticas
detalladas de los aspectos elegidos, dando a conocer la labor de las instituciones
involucradas en estos aspectos.
Cabe resaltar que no se trata de mostrar con este trabajo informaciones exhaustivas con
respecto a cada sismo o cada aspecto, sino intentar presentar ciertos aspectos de la
gestin de las crisis, tal como la prensa y algunos testigos los percibieron cuando
ocurrieron los eventos. Esto resalta el carcter incompleto y subjetivo de este tipo de
informacin generalmente de gran inters pero que no obligadamente y no siempre
corresponde a la realidad. El lector tiene que estar conscientede esto.
2. Caracterizacin por Terremotos estudiados
2.1Terremoto del Viernes 28 de Octubre de 1746
Hora: 22h30
Magnitud: 8,4
4941 muertos; 5578 heridos
12
Proporcin de fallecidos en Lima y Callao: 8%
4
El evento sucedido en 1746, es considerado, con amplia distancia, el que causo un mayor
nivel de destruccin en la ciudad de Lima durante toda su historia. Toda crnica y
documento de la poca cataloga al evento como una catstrofe sin precedentes. El nivel
de dao que ocasiono hizo que la ciudad no vuelva a ser la misma de antes.
el mas fatal terremoto que experiment (la ciudad de Lima) desde su conquista; un
estrago tal que no admite paralelo
5
A las 10 y media de la noche, se desat el evento, en ese momento la gran
mayora de personas se encontraba dentro de su vivienda, lo cual genero una mayor
cantidad de vctimas. A pesar de las diversas fuentes de la poca, muchas de ellas
cuestionadas, se tiene como consenso el dato que de las 3 mil viviendas con las que
contaba la ciudad, solo 20 quedaron en pie.
6
El hecho que aument el nivel de destruccin generado por el evento fue el
tsunami que sucedi al terremoto. Ocurrido media hora despus del sismo, este tsunami
causo la destruccin casi total del Callao,
Los edificios y templos del Callao tambin fueron arrasados y muchos de los habitantes
fueron tragados, aun vivos, por el reflujo del mar, permaneciendo durante horas
agarrados a maderos o cualquier otro objeto flotante
7

4
PEREZ-MALLAINA BUENO P-E., Retrato de una ciudad en crisis, La sociedad limea ante el movimiento
ssmico de 1746. Consejo superior de investigaciones cientficas, PUCP, 2001, pg. 60-61.
5
LLANO ZAPATA, J.E., Carta o diario que escribe Don Jos de Llano..., Imprenta Juan de Ziga, 1748, 33p.
6
ARCHIVO GENERAL DE INDIAS, Lima 509, Alegacin jurdica , 1748
7
PEREZ-MALLAINA BUENO PE-E., Ibdem, pg. 55.
13
Durante cuatro meses despus de ocurrido el evento se contaron ms de 450
replicas, algunas de ellas de gran intensidad. Este hecho, llevaba a que la poblacin
acreciente sus temores sobre la posible ocurrencia de un nuevo sismo. Generando
actitudes como las de evacuar la ciudad cuando se promulgaba un rumor o el de llevar
relaciones exactas de temblores, lluvias y vientos, ya que en la poca se crea que estos
hechos se relacionaban con la ocurrencia de un terremoto.
8
Este tema, podra
considerarse como una vulnerabilidad de los habitantes de la ciudad, ya que esta
inestabilidadllevaba a decisiones poco sensatascomo evacuaciones inmediatas y hacia
que los habitantes de la ciudad vivan en constante temor.
Un punto importante enla gestin de crisis por parte del virreinato espaol fue el
de intentar recuperar con mayor urgencia los hitos urbanos representativos de la ciudad,
en especial los que representaban al poder europeo. Tal es as que, a menos de un ao de
ocurrido el evento y con motivo de la proclamacin del rey Fernando VI, se construy una

8
PEREZ-MALLAINA BUENO PE-E., Ibdem, pg. 88.
Croquis de la villa del Callao despus del terremoto de 1746, Imagen extrada de
http://img43.imageshack.us/img43/5613/seresisorgsismo776calla.jpgconsultada el
22/04/2010
14
capilla provisional y se orden la limpieza de 23 calles y 4 plazas, con el fin de poder
garantizar el trnsito de las carrozas y que la Plaza Mayor quede libre de escombros.
9
Debido a las condiciones de sanidad de la poca, uno de los temas ms crticos en cuanto
a gestin de crisis fue el de la gestin de cadveres, debido a la falta de sistemas de
conservacin frigorfica en la poca. Se narra en las crnicas de cadveres podridos en las
calles de la ciudad junto con los de animales, esto debido tanto al colapso de cementerios
como al intento de enterrar los fallecidos en lugares sagrados, como las iglesias, lo cual
ocasionaba demoras en su entierro.
10
Con respecto a los alimentos, un tema coyuntural, pero que resulto muy beneficioso para
la ciudad, fue el hecho que dos galeones se encontraban abastecindose de alimentos en
Chile el da del ocurrido el terremoto. De haber estado en Lima, probablemente hubieran
sido destruidos por el tsunami.
Esta situacin, hizo que a los dos das de ocurrido el terremoto la ciudad est
nuevamente abastecida. Considerando la cantidad de poblacin de la poca, el contenido
de estos galeones fue considerado como la salvacin del morir de hambre.
En nada se ha alterado el orden y concierto del regular abasto, haciendo menos sensible
la calamidad, la abundancia de los mantenimientosni se ha experimentado penuria de
lo necesario, ni ha podido la indigencia apadrinar la exorbitante codicia con que suelen
fingir las faltas para encarecer los precios.
11
De esta situacin se puede reflexionar sobre el rol del mar tanto como medio de
transporte que significo la provisin de alimentos para la ciudad, que significo la salvacin
de muchas personas de morir de hambre, como el de elemento destructor que convertido
en tsunami destruy gran parte de la ciudad y signific la prdida de muchas vidas
humanas.
Para establecer el orden en la ciudad, el virrey Jos Antonio Manso de Velasco, que
despachaba desde una carpa en la plaza de armas, nombr a ciudadanos de confianza

9
RUIZ CANO Y GALIANO, F.A., Jbilos de Lima en la dedicacin de su santa iglesia, en Manuscritos
inaculables y raros, Biblioteca Nacional de Madrid, 1755. Citado en PEREZ-MALLAINA BUENO PE-E., Ibdem,
pg. 99-100.
10
SANCHEZ LEON, SUSY, Apelando a la caridad y las diversiones, PUCP, 2001
11
ARCHIVO GENERAL DE INDIAS, Lima 787 y 1596, Individual y verdadera relacin, pgs. 15 y 20, citado en
PEREZ-MALLAINA BUENO P-E., Retrato de una ciudad en crisis, La sociedad limea ante el movimiento
ssmico de 1746. Consejo superior de investigaciones cientficas, PUCP, 2001, pg. 87.
15
como alcaldes de la zona donde vivan, otorgndoles facultades para controlar la
delincuencia y el posible pillaje, las mismas atribuciones que tena un juez de la poca.
12
Esta situacin, origino diversos problemas como el exceso de poder por parte de ciertos
alcaldes, los cuales llegaron a ejecutar personas en plazas pblicas, buscando tener un
efecto disuasivo en la poblacin.
El terremoto signific una primera experiencia en temas de gestin de crisis para el
virreinato de la poca con medidas tanto desacertadas como el tema de los alcaldes
provisionales, como acertadas como el hecho de los galeones que abastecieron los

12
SANCHEZ LEON, SUSY, Ibdem.
J os Antonio Manso de Velasco, Conde de Superunda y Virrey del Per, imagen extrada de
http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Superunda1.jpg consultada el 22/04/2010
16
alimentos. A pesar de la gravedad del evento, este sirvi parapoder reconstruir la ciudad
con edificaciones emblemticas que le dieron una mayor vitalidad.
2.2Terremoto del Viernes 24 de Mayo de 1940
Hora: 11h35;
Magnitud 8,2
180 muertos, 3500 heridos
13
El evento de 1940, es considerado el ms devastador en la historia reciente de la ciudad
de Lima, a pesar de no tener una cifra muy alta de fallecidos. Signific el ltimo gran
evento en el cual la ciudad sufri daos muy considerables, generando ms que todauna
gran cantidad de viviendas colapsadas.

13
GIESECKE, ALBERTO, Terremotos en el Per, Ediciones Rikchay, Lima, 1981
Epicentro del terremoto, EL COMERCIO, domingo 26 de mayo de 1940
17
Es el primer terremoto en el cual Lima afronta una situacin de crisis como ciudad
moderna. A pesar de contar con ciertos lineamientos de la poca para las construcciones
antissmicas, se llega a mencionar en el diario El Comercio que no haba vivienda de la
ciudad que no haya sufrido algn tipo de dao.
Son muy numerosas las casas destruidas o daadas, particularmente en el Callao y
Chorrillos
14
Se observaron por primera vez problemas comunes de una ciudad moderna como por
ejemplo la intensificacin del trfico despus de ocurrido el terremotodebido a que las
personas queran desplazarse hacia sus viviendas. A pesar de que actualmente es un
problema comn en este tipo de situaciones, en la poca surgi como un nuevo aspecto
en el momento de ocurrencia de una crisis sirviendo para tomar en cuenta este tema en el
manejo de la ciudad, procurando en un futuro construir avenidas msanchas.
Se destaca la cooperacin entre el cuerpo de bomberos y el sistema de ambulanciasde
la ciudad, debido a que en los artculos consultados, no se registra ninguna crtica hacia
estos servicios lo cual es un aspecto comn en los dems eventos estudiados. Muy por el
contrario, se resalta el hecho de que se ampla la capacidad de atencin de los hospitales,
incrementando el nmero de mdicos, y se menciona que las listas de muertos y heridos
son proporcionadas por los hospitales.
15
Es el primer terremoto en el cual se toca el problema de la falta de telecomunicaciones,
mencionndose que el servicio fue interrumpido por una corta cantidad de tiempo.
Nuevamente se puede identificar un problema comn en los eventos actuales, que fue
afrontado por primera vez en este evento.
Al momento de ocurrido el sismo y debido a que sus principales efectos se dieron en la
ciudad de Lima, el presidente Pardorecorri las zonas afectadas de manera personal y
busco implementar lo msrpidamente posible diversas medidas para intentar normalizar
la situacin de la ciudad. Al respecto, El Comercio menciona:
El presidente de la repblica, doctor Manuel Pardo, recorri ayer, nuevamente, varios
sectores de la ciudad, informndose con ms detalle de los lamentables efectos del

14
EL COMERCIO, Domingo 26 de mayo de 1940
15
EL COMERCIO, Lunes 27 de mayo de 1940
18
terremoto ultimo y dictando, a la vez, disposiciones encaminadas a aliviar, en lo posible, la
triste condicin de las vctimasdel terremoto
16
El hecho de que el poder poltico de la poca este localizado en el lugar donde ocurri el
evento es un hecho muy importante debido a que signific la posibilidad de poder realizar
acciones concretas de manera ms inmediata. Por ejemplo, a los 4 das de ocurrido el
terremoto los peridicos mencionaban acciones como la construccin de viviendas, lo cual
hacia que la ciudad est volviendo rpidamente a su normal funcionamiento
Este hecho nos lleva a reflexionar sobre el beneficio que puede significar, para la ciudad
de Lima, el hecho de que los centros de mando y de decisin del pas se encuentren en
ella, ya que, dado el caso de un evento que concentra su mayor nivel de destruccin en la
misma ciudad, las acciones orientadas a gestionar la crisis sucedida sern inmediatas y
tendrn mayores recursos de los cuales valerse.
A pesar de no contar con experiencia previa en gestin de crisis, se podra clasificar a este
evento como uno de los ms eficientes en cuanto a soluciones concretas para el
problema sucedido, tales como la rpida construccin de viviendas y el ptimo
funcionamiento del sistema de salud. Debido bsicamente a que el poder central se
localizaba en la zona afectada.
Esto puede llevarnos a reflexionar sobre la conveniencia de tener centralizado enLima el
poder poltico y la capacidad de accin del pas, lo cual di resultados beneficiosos para
los afectados por este evento. En la actualidad, se sigue concentrando el poder en la
ciudad, haciendo valida la teora que en el caso de ocurrir un evento localizado en la
ciudad se podran repetir las acciones dictadas en la poca.
2.3Terremoto del Lunes 17 de Octubre de 1966
Hora: 16h41
Magnitud: 7,5
110 muertos
17
El evento del ao 1966 es de los eventos estudiados, a excepcin del 2001, el que menos
impactos causo en la ciudad de Lima. El mayor impacto de este evento se localiz en las

16
EL COMERCIO, Domingo 26 de mayo de 1940
17
19
ciudades del norte del departamento de Lima tales como Huacho, Casma, Huaura,
Paramonga etc. Es en estos lugares donde la destruccin causada por el sismo fue
bastante significativa debido bsicamente a lo precario de las viviendas de la zona y a la
pocas o casi nulas acciones de prevencin que se haban dado hasta ese momento.
18
Al encontrarse la zona afectada cerca de la ciudad de Lima, la supervisin de los impactos
del evento se realiz al da siguiente de su ocurrencia mediante un helicptero en el cual
se desplazo el presidente Belande con algunos de sus ministros. Despus de esta
supervisin se acord solicitar un emprstito de 500 millones de soles a diversos
organismos internacionales con el objetivo de reconstruir las viviendas de los
damnificados.
En la ciudad de Lima, personal de la municipalidad se encarg de evaluar los daos
estructurales que el evento ocasion en algunas viviendas con el objetivo de eliminar
estos posibles peligros.

18
EL COMERCIO, Martes 18 de octubre de 1966
Mapa de Lneas Isosistas del terremoto del norte de Lima del 17 de octubre de 1966,
Cismid UNI, Microzonificacin Ssmica de Lima, sin fecha.
20
En este evento por primera vez en la historia del pas, las telecomunicaciones tomaron un
papel muy importante despus de ocurrido el evento. Se registraron los rcords de
cables telegrficos recibidos hasta esa fecha, lo cual refleja la mayor capacidad de la
poblacin, de establecer comunicaciones entre ellos mismos.
Esto gener, tambin por primera vez, el establecimiento de medios alternativos de
comunicacin durante situaciones de desastres como fueron el uso de las radios, las
cuales transmitieron mensajes personales sobre el estado de las familias afectadas.
Es interesante notar el paralelo que existe con la situacin actual en la que las poblaciones
afectadas aprovechan las tecnologas de comunicacin para afrontar las crisis sucedidas.
As como hoy se habla del uso de Skype o telfonos mviles con internet durante eventos
actuales, en este evento el uso de la radio tuvo el mismo impacto en la transmisin de
informacin hacia la poblacin.
Todos los records de envo y recepcin de cables fueron batidos en las ltimas24 horas
19
Frente a la gravedad del evento, se movilizaron diversos organismos nacionales hacia la
zona tales como la Cruz Roja, la cual traslad a la zona tanto personal mdico como
socorristas. Fue muy importante el tema de la participacin de los voluntarios de la Cruz

19
EL COMERCIO, Martes 18 de octubre de 1966
Epicentro del Terremoto, EL COMERCIO, mircoles 19 de octubre de 1966
21
Roja, los cuales estaban constituidos por ciudadanos comunes que se enlistaban para
ofrecer sus servicios en situaciones de emergencia.
Este hecho ayudo bastante a que la Cruz Roja cuente con una buena cantidad de personal
y se lo puede identificar tambin como una de las primeras muestras de prevencin de
desastres, aunque de manera incipiente y bsica, pero que finalmente tuvo un impacto
positivo en la gestin de crisis.
Otro punto interesante es la conformacin por parte del gobierno de un comit de ayuda
de carcter multisectorial, el cual cont con una organizacin compleja y especfica
buscando asistir a la poblacin en los diversos campos afectados por el evento sucedido
tales como lo econmico, la vivienda, los servicios de asistencia, lo sanitario, el
almacenaje, las subsistencias y el orden pblico.
20
Este evento sirvi como punto de partida para generar medidas de gestin de crisis, el
hecho de identificar elementos especficos sirvi para la conformacin de comits de
ayuda multisectoriales que siguieron los parmetros creados en este evento, en eventos
posteriores como el de 1970 y el de 1974.
La experiencia generada en este evento, sirvi para que los profesionales involucrados en
el comit de ayuda adquieran una importante experiencia en gestin de desastres
naturales, y ms especficamente en sismos. Esta experiencia sirvi para contar con un
importante capital humano capacitado, el cual fue consultado y tuvo un importante papel
en el catastrfico sismo ocurrido en 1970.
2.4Terremoto del Domingo 31 de Mayo de 1970
Hora: 15h33
Magnitud: 7,8
21
El evento de 1970, fue el evento natural que ocasion la mayor prdida de vidas
humanas en la historia del Per
22
. Es tambin considerado uno de los ms destructivos
terremotos de la historia a nivel mundial. El mayor dao ocasionado se localiz en el

20
EL COMERCIO, Mircoles 19 de octubre de 1966
21
22
GIESECKE, ALBERTO, Terremotos en el Per,
22
departamento de Ancash, as como tambin en ciudades del norte del departamento de
Lima y el sur del departamento de La Libertad.
Un hecho que contribuy a incrementar la cantidad de dao ocasionado fue la poca o
nula planificacin del territorio, lo cual llev a la localizacin de pueblos en lugares no
adecuados, usos suelo poco apropiados e infraestructura vial muymal localizada.
Estos problemas se vieron materializados en pueblos localizados en la parte ms
vulnerable de diversas sub-cuencas, como Ranrahirca, y vas nicas, las cuales al colapsar
generaron el aislamiento entre las distintas zonas que unan, ya que no existan vas
vehiculares alternas.
Debido al nivel de catstrofe que represent el evento, la cantidad de fuentes de
informacin con las que se cuenta es bastante amplia, sin embargo, hasta el da de hoy y
por la experiencia obtenida al realizar estainvestigacin, se puede afirmar que el acceso a
la informacin oficial tanto de este evento como del de 1974, es casi nula o imposible de
localizar.
Esto se debe a que en ese momento el pas era conducido por un gobierno militar de
carcter autoritario y dictatorial, el del General Juan Velasco Alvarado. Este contexto
Epicentro del Terremoto, EL COMERCIO, martes 2 de junio de 1970
23
signific una inusitada capacidad del estado de dar respuestas rpidas, sin embargo
fueron muy poco concertadas y no necesariamente efectivas.
La primera accin realizada por el General Velasco fue transportarse en barco hacia la
ciudad de Chimbote, desde donde ejerci el mando de la zona afectada. Dictamin el
establecimiento de un puente areo desde Lima, tanto con esta ciudad como con Anta,
ciudad que cumpli un rol muy importante al localizarse cerca de Huaraz y sin embargo no
haber sufrido daos significativos.
El presidente Velazco, acompaado de ministros y otras autoridades, viaj en la noche
con destino a Chimbote, a bordo del BAP "Coronel Bolognesi"
23
La gran cantidad de afectadospor este evento se debi a la ocurrencia de un gran huayco
en la zona del callejn de Huaylas, llevando muchos pueblos a su total destruccin y a
que literalmente desaparezcan del mapa.
24
Este gran evento se di debido a la ruptura de
uno de los picos del nevado Huascarn el cual cay en la laguna de Llanganuco, generando
el colapso de la laguna y el posterior deslizamiento tanto del agua que contena la laguna,
el hielo que cay en ella y el material edfico que la contena.
Debido a que los pueblos de la zona estaban muy alejados entre s y con pocos medios de
comunicaciones estables fue muy importante la labor de los radioaficionados. Estos se
desplazaron por la zona afectada y segn se constat en una entrevista realizada a un
radioaficionado, uno de los radioaficionados se encontraba precisamente en la ciudad de
Huaraz cuando ocurri el evento.
Fue gracias a esta persona y a las que fueron inmediatamente a apoyarlo comunicndose
por radio, que se logr suplir en cierta manera el colapso de los medios decomunicacin
convencionales, brindando estos radioaficionados registros oficiales a la poblacin de las
zonas afectadas, as como tambin a los lugares donde se tomaban las decisiones en el
momento de la crisis. El siguiente extracto del diario El Comercio, da a notar la labor de los
radioaficionados y cabe resaltar, que su labor se mantiene constante durante un tiempo
despus de ocurrido el sismo.

23
EL COMERCIO, Presidente Velazco recorrer hoy la zona del terremoto, 1 de Junio de 1970
24
EL COMERCIO, Casma estcasi destruida; pasan de cien los muertos, se puede leer textualmente No ha
quedado una sola vivienda en pie, 4 de Junio de 1970
24
Noticias llegadas por medio de un radioaficionado, sealaban que la poblacin de
Marcara, en el callejn de Huaylas, haba quedado totalmente destruida
25
Debido al evento colapsaron los servicios de agua
26
, luz
27
y comunicaciones
28
. La central
hidroelctrica de Huallanca que era la principal abastecedora de la zona, qued paralizada
durante 5 meses ocasionando que la industria se quede sin electricidad generando
problemas de ndole econmico. Al ser esta la zona que provee de energa a la ciudad de
Trujillo, en esta ciudad los servicios de luz y agua quedaron interrumpidos.
En los pueblos pequeos, la escasez de alimentos y agua no fue un problema importante.
En estos pueblos el abastecimiento de agua no dependa de una infraestructura en
particular, sino que se obtena de puquiales o pozos, los cuales no sufrieron ninguna
alteracin por el terremoto. De esta manera se garantiz que en estas zonas se mantenga
el acceso a este elemento bsico.
Es importante aclarar que en el punto anterior, solo se hace referencia a los caseros
pequeos de la zona, mas no a la ciudad de Yungay la cual al momento del terremoto,
contabaya con sistemas de agua y desage por alcantarillados.
29

25
EL COMERCIO, Terremoto en el norte, 1 de Junio de 1970
26
LA PRENSA, Velazco ordena prioridad en el tema del agua, 1 de junio de 1970
27
EL COMERCIO En Chimbote se han registrado 336 muertos y 2500 heridos, se puede leer textualmente
la ciudad esten tinieblas
28
EL COMERCIO, Cierran transito al norte, se puede leer textualmente La falta de comunicaciones impide
la labor de auxilio
29
Entrevista a Sra. Reidelinda, Domingo 4 de abril del 2010
25
El gobierno, al igual que en el evento de 1966, determin la creacin de una entidad del
estado encargada de solucionar los problemas de la zona afectada. Es de esta manera que
se crea el Comit de Reconstruccin y Rehabilitacin de la Zona Afectada (CRYRZA), el
cual estuvo presidido por la primera dama. Sin embargo, a pesar de tener gran cantidad
de ayudas y fondos provenientes de diversas entidades y organismos internacionales, no
tuvo una labor acertada.
Esto se debi a la falta de capacidad de gestin de este comit, el cual conformado, como
es deducible, por gran cantidad de militares, los cuales a pesar de contar con el beneficio
de que la burocracia no era un obstculo, no llegaron a tomar medidas exitosas. Por esta
razn, dos aos despus, este comit fue reemplazado por el Organismo para el
Desarrollo de la Zona Afectada de Ancash (ORDEZA) el cual cumpli las mismas funciones.
30
Debido a lo escarpado e inaccesible de la zona, sumado al colapso de las vas de
comunicacin terrestre, muchos de los vveres fueron repartidos en paracadas: esta
forma de reparto cumpli una labor muy importante en la zona
31
. Otra forma de llevar

30
P. Osterling J., The 1970 Peruvian disaster and the spontaneous relocation of some of its victims :
ancashind peasant migrants in Huayopampa, EnMass Emergencies 4, 1979, Holanda
31
EL COMERCIO, El gobierno dicta disposiciones para ayudar a las vctimas, 3 DE Junio de 1970
Mapa del aluvin ocurrido en Ranrahirca y Yungay, Extrado de http://www.madrimasd.org/blogs/universo/wp-
content/blogs.dir/42/files/147/o_sismo%20Yungai.jpg,
26
ayuda al lugar fue mediante un buque cisterna que traslad 1000 toneladas de agua a
Chimbote dos das despus del sismo.
Tambin se restablecieron los servicios pblicos, como el agua y la electricidad y, de esta
manera, la ciudad de Chimbote sirvi de centro de mando para la zona afectada. Para
luchar contra la especulacin de precios, el gobierno sancion a los comerciantes que
pretendieron subir los costos de los alimentos.
En general, se pueden catalogar las medidas mostradas como formas de satisfaccin
momentnea para las necesidades de la zona afectada (como dotar de servicios a la
ciudad de Chimbote para que sea un eficiente centro de mando, o el envi de ayuda en
paracadas). Estas medidas podran catalogarse como componentes de una gestin de
crisis exitosa, sin embargo, esta situacin solo se di durante los primeros momentos de
ocurrido el evento, ya que con el transcurrir de los dasy a pesar del aumento de ayuda
extranjera
32
, la situacin de crisis se agrav, con mayor nfasis en la falta de
comunicaciones con diversos pueblos alejados y en la atencin de salud a los miles de
damnificados por el terremoto.
La situacin de crisis vivida en la zona, es para las personas que estuvieron en ella, una
experiencia muy catastrficay que en muchos casos caus daos psicolgicos o traumas
permanentes. Esta situacin puede compararse con la situacin vivida en Hait a principios
del 2010.
"Hemos pasado la noche ms triste de nuestra vida --declar el alcalde de Huaraz--. En
una infatigable jornada, que comenz desde el momento de producirse el movimiento
telrico, grupos de voluntarios no dejaron de prestar auxilio a los heridos, rescatar
cadveres y proteger a mujeres aterradas y nios indefensos".
33
Una incidencia de este evento fuela creacin del Instituto de Defensa Civil (INDECI), el
cual, cumple las funciones de prevencin y manejo de desastres naturales. Es sin embargo
un punto a criticar, el hecho que haya tenido que esperarse la ocurrencia de una
catstrofe, con los efectos econmicos, sociales y en vidas humanas que caus, para que
se establezca esta institucin en el pas.

32
EL COMERCIO, 80 paracaidistas se lanzaran hoy sobre Huaraz, se puede leer textualmente Hoy debern
llegar aviones de Argentina y Estados Unidos, transportando helicpteros livianos, que sern enviados a
Chimbote, para establecer el puente areo
33
EL COMERCIO, El terremoto de 1970: memoria de una tragedia, 31 de mayo de 2008
27
En nuestra opinin, es deber del estado reflejado en sus organismos de prevencin, tomar
el ejemplo de lo sucedido en esta catstrofe, tanto para tener mayor conciencia de lo
vulnerable que nos encontramos frente a la ocurrencia de movimientos ssmicos, como
al valor que se le debe dar a la previsin de escenarios catastrficos. No es la forma ideal
de manejar una catstrofe el esperar a que esta suceda, de formas y con una complejidad
inesperada como la que se di en este evento, para crear las respectivas entidades
encargadas de manejarlas.
2.5Terremoto del Jueves 3 de Octubre de 1974
Hora: 9h31
Magnitud: 7,5
34
Este evento es importante en su estudio debido a que es el ltimo en la historia del pas
en el cual el epicentro se localiz muy cerca de la ciudad de Lima, hacindola la zona ms
afectada. Ms que ocasionar una gran cantidad de daos, este evento se caracteriz por
la gran cantidad de muestras de pnico de parte de la poblacin, lo cual posiblemente
contribuy a que se tenga un mayor nmero de afectados.
Las escenas de pnico que protagonizaron especialmente las mujeres y nios fueron
verdaderamente impresionantes. Todos queran ganar la calle y reas libres. Muchas
personas sufrieron fuertes crisis nerviosas y hasta ataques cardiacos.
35
Como un anlisis personal, podramos asignar las muestras de pnico al recuerdo reciente
del terremoto de 1970, el cual caus importantes efectos psicolgicos en las personas que
lo vivieron, tanto por su magnitud como por la cantidad de destruccin que ocasion.
36

34
GIESECKE, ALBERTO, Terremotos en el Per, EdicionesRikchay, Lima, 1981
35
EL COMERCIO, Terremoto, Sbado 5 de octubre de 1974
36
Entrevista a Sra. Reidelinda, Domingo 4 de abril del 2010
28
Las zonas daadas de la ciudad de Lima, como La Molina, El Callao y Chorrillos
37
, fueron
protegidas legalmentede manera inmediata por el gobierno militar de turno. Se expidi
una medida en la cual se prohibi el desalojo de los ocupantes de viviendas daadas.
38
De esta manera se busc solucionar un problema comn en la ocurrencia de sismos que
es el estado de propiedad de las viviendas afectadas por el sismo. Esta norma fue
promulgada el mismo da de ocurrido el evento. Podemos considerar esta norma como un
punto muy positivo en la gestin de crisis ya que mientras ms inmediata es la accin,
mayor impacto tiene en la poblacin afectada
Debido a la presencia de desmontes en algunas zonas, especialmente las ms afectadas,
se genero el aislamiento de estos lugares, ya que los desmontes se llevaron a las pistas, lo
que origin el colapso de las principales vas de transporte. Se produjeron tambin roturas
de tuberas de agua, de cables de alta tensin, con la consiguienteparalizacin temporal
de estos servicios. Algunos circuitos telefnicos tambin se interrumpieron.
El colapso de estos servicios bsicos, no represent un impedimento para la realizacin de
acciones por parte del gobierno, el cual inmediatamente, medianteINDECI, destin ayuda
a las zonas afectadas.

37
EL COMERCIO, El Comercio, Lima, Viernes 4 de Octubre de 1974, se lee textualmente Las zonas
mayormente afectadas dela capital fueron la Molina, Callao, los Barrios Altos, Barranco, Chorrillos y la parte
antigua del Cercado
38
EL COMERCIO, El Comercio, Lima, Viernes 4 de Octubre de 1974
29
Dos das despus de ocurrido el evento, la comisin tcnica para reubicar a los
damnificados del sismo realiz un arduo trabajo. El Ministerio de Vivienda tom las
medidas ms urgentes y necesarias para la limpieza y reconstruccin de las zonas ms
afectadas. El principal problema fue la falta de carpas para los damnificados.
La comisin tcnica instalada para reubicar a los damnificados del sismo est trabajando
arduamente, al mismo tiempo el Ministerio de Vivienda ha tomado las medidas ms
urgentes y necesarias para la limpieza y reconstruccin de las zonas ms afectadas
39
Cinco das despus, se registra en los peridicos de la poca que la poblacin de la ciudad
de Lima haba recobrado la calma y que las actividades laborales as como la prestacin de
servicios se haba normalizado. A pesar de todo, es importante resaltar que debido al
contexto del gobierno militar en el cual se encontraba el pas, la informacin accedida
podra no ser del todo fidedigna.
De otro lado, se observ ayer que la poblacin de Lima ha recobrado la calma y que las
actividades laborales as como la prestacin de servicios se ha normalizado.

39
El Comercio, Lima, Domingo 6 de Octubre de 1974
Remocin de escombros en Huacho (Norte de Lima) despus del terremoto de 1974, Extrado de
http://farm4.static.flickr.com/3648/3383849682_bf803c3f88.jpg
Destruccin en el Callao por el sismo de 1974, Extrado de
http://www.limaeasy.com/images/earthquakes/1974_earthquake_lima_5.jpg
30
2.6Terremoto del Sbado 23 de Junio de 2001
Hora: 15h33
Magnitud: 6,9
40
El evento mencionado, es el nico de los investigados que no tiene ningn tipo de relacin
con la ciudad de Lima, inclusive no lleg a sentirse en la ciudad. Sin embargo, se pueden
obtener muchsimos paralelos entre el contexto en el cual se manifest este evento y el
de los eventos ocurridos en la ciudad de Lima.
A pesar de que no ocasion una gran cantidad de prdidade vidas humanas, este evento
significo la destruccin casi total de las ciudades de Moquegua, Caman y Ocoa, as
como de diversas caletas de pescadores ubicadas en la costa.
La destruccin en la zona costera se debi tambin a la ocurrencia de un tsunami, el cual
present caractersticas anmalas lo cual lo hizo muy difcil de predecir. La mayor
cantidad de prdidas se di a nivel econmico, tanto en las edificaciones destruidas
como en los cultivos de la zona costera, los cuales al ser inundados quedaron inutilizables.
Las calles de Moquegua muestran un panorama desolador. Todas las casas han sufrido
algn tipo de daoEsta apacible ciudad ha sentido en mayor grado los efectos del fuerte
sismo
41
42
43

40
Ing., Vctor Aguilar, IGP, Breve testimonio del terremoto del 23 de Junio del 2001, en Compendio de
Trabajos de Investigacin CNDG, 2004
41
El Comercio, Lima, Lunes 25 de Junio de 2001
Dos vistas seguidas de la catedral de Arequipa durante el sismo del 2001, a pesar que en esta
ciudad no se dio un gran nivel de destruccin, la cada de este hito urbano, tuvo un efecto muy
negativo en la moral de la poblacin.
31
Al tratar de caracterizar este evento, uno de los primeros puntos que se debe de
mencionar para el correcto entendimiento de las acciones sucedidas, es el hecho de que
cuando este sucedi el pas se encontraba en una etapa de transicin de gobierno. Las
elecciones de ese ao ya se haban realizado y el presidente Alejandro Toledo las haba
ganado, sin embargo, la toma de mando estaba programada para el 28 de Julio, y en el
momento de ocurrido el evento, el presidente Valentn Paniagua, ejerca el mando
oficialmente.
Esta situacin, ocasion varios problemas al momento de tomar decisiones y de elegir
prioridades en la reconstruccin de la zona. Se puede ver documentado en los peridicos
que tanto el presidente en funcin como el presidente electo realizaron viajes a la zona.
Pero, cada uno de ellos fue por su lado, dando ofrecimientos y realizando una labor de
inspeccin por partida doble, llegando a cruzarse en algunas ciudades o lugares de la
zona pero no concertando acciones concretas a largo plazo.
44
Se estableci tambin, al igual que en los eventos anteriores, una junta de apoyo
multisectorial para atender a los damnificados del sismo. Sin embargo, es poco lo
documentado respecto a su accin concreta.
Otro punto coyuntural muy importante fue la captura de Vladimiro Montesinos, ex asesor
del Servicio de Inteligencia Nacional, responsable de diversas matanzas e innumerables
actos delictivos durante los aos 90. Debido a la relevancia de esta captura, mucha de la
atencin por parte de los medios de comunicacin se orient haca este hecho
periodstico.
(La captura de Vladimiro Montesinos)haca pensar que se iban a olvidar pronto de los
damnificados
45
Un punto muy importante, y que por primera vez se vio en la gestin de crisis en el pas,
es que se dejo de lado el clsico centralismo peruano, el cual llevaba toda la capacidad
tanto de concentracin de damnificados o de ayuda internacional a la ciudad de Lima. En

42
Extradade http://sieteesquinas.com/wp-content/uploads/2010/03/Terremoto-2001-Arequipa.jpg
43
Extradade http://chanove.rupture.net/cate2.jpg
44
PginaA12 del diario EL COMERCIO, del Lunes 25 de Julio los siguientes artculos Presidente Paniagua
invoca a la ayuda de los peruanos y tambin Toledo da aliente a los afectados representndose el
problema de tener una autoridad formal y otra ya elegida, tal como sucedi en el evento de Chile de febrero
de 2010
45
El COMERCIO, Mircoles 27 de Junio del 2001, Entre la oscuridad y el temor
32
este evento, tanto los damnificados como la ayuda brindada llegaron directamente a la
ciudad de Arequipa, la cual se estableci como centro de distribucin regional de la
ayuda internacional.
46
De esta manera se debe incitar la necesidad de establecer ciudades en las regiones del
pas que cuenten con la infraestructura y la capacidad de cumplir con la labor de ejes de
distribucin regional en situaciones de crisis.
2.7Terremoto del Mircoles 15 de Agosto de 2007
Hora: 17:40 pm
Magnitud: 7.9
47
A pesar de no localizarse precisamente en la ciudad de Lima, este evento sirve para dar un
punto de referencia muy cercano en el caso de ocurrir un evento de similares
caractersticas en la ciudad de Lima. Este evento signific la mayor prdida de vidas
humanas ocasionadas por un evento natural desde el ocurrido en el ao de 1970.
Se puso en clara evidencia la falta de planificacin y prevencin tanto por parte de las
autoridades del Estado como por parte de la misma poblacin. La falta de un plan de
contingencia, o la no utilizacin de los realizados
48
, llev a una situacin de caos por parte
de las autoridades y entidades encargadas de brindar los servicios de emergencia en la
zona afectada por el terremoto. Este caos se vio reforzado por diversos aspectos
necesarios en la gestin de crisis, que sufrieron una cada inmediata.

46
EL COMERCIO, Mircoles 27 de Junio del 2001, Ayuda a damnificados llega desde el aire
47
TAVERA H., El terremoto de Pisco (Per) del 15 de Agosto de 2007 (7,9Mw), IGP, Lima, Per, 2008
48
Entrevista a jefe de bomberos, Bomba Virgen del Carmen, Chincha
33
Uno de los ejemplos ms notorios fue el colapso del servicio de telecomunicacionesel
cual, al no mostrarse operativo ocasion una falta total de informacin tanto en las
personas que sufrieron directamente los efectos del sismo como en las entidades del
Estado encargadas de brindar servicios en situaciones de emergencia. Esta situacin
ocasion unas desafortunadas declaraciones de Alan Garca, presidente de la repblica,
en las cuales afirmaba a dos horas de ocurrido el sismo, que el evento no haba sido de
gran magnitud.
(El terremoto)Afortunadamente no ha trado como consecuencias un gran nmero de
vctimas
49
Estas declaraciones del presidente de la republica, dan una idea de la falta de informacin
con la que se contaba en el momento. Esto hacia que la voluntad de brindar ayuda a la
zona afectada, tanto de parte de las instituciones del Estado como de la sociedad civil, se
vea truncada al no saber cul era la real situacin del lugar y cuales eran efectivamente
sus necesidades reales.

49
Se puede consultar una parte del discurso escrito en
http://www.elfondodelvaso.com/2007/08/15/mensaje-a-la-nacion-de-alan-garcia-a-causa-del-terremoto-
se-suspenden-las-clases-manana/ El video con el mensaje completo se puede observar en
http://www.youtube.com/watch?v=whVtWzIg4vU
Rescatistas y habitantes de Pisco, tratando de comunicarse por telfonos pblicos, extrado de
http://www.egrupos.net/albumPhoto/2832483/photo_2.jpg
34
Otro servicio que colaps inmediatamente fue el de salud. Al encontrarse uno de los dos
hospitales de Pisco cerrado inmediatamente. El restante, que se mantuvo a duras penas
en pie ya que sufri daos estructurales, fue saturado con el pasar de las horas.
Segn relat un bombero de Pisco, esta situacin ocasion un estado de improvisacin
en cuanto a la forma en la cual se brindaba el servicio mdico a la poblacin,
improvisndose hospitales de campaa en reas comunes de la ciudad como parques o
estadios. Si bien estas reas estaban planificadas su utilidad y uso no era conocido por
nadie ms que los integrantes del cuerpo de bomberos.
Un aspecto que contribuy a la situacin crtica del tema de salud fue el hecho que el
ministro de salud al momento de desplazarse hacia Pisco, orden abastecer a las unidades
mdicas que se desplazaban a la zona en el hospital principal de Caete, dejando a este
hospital sin provisiones y llevndolas en su totalidad a la zona afectada. Sin embargo,
cuando llegaron a la zona pudieron notar que la infraestructura en Pisco no poda albergar
los implementos mdicos que haban llevado a la zona.
Al mismo tiempo, mientras la totalidad de las provisiones del hospital de Caete estaban
en Pisco, muchos de los heridos de la zona de Pisco y Chincha eran desplazados hacia el
hospital principal de Caete. Generando tanto la falta de medicamentos donde estaban
los heridos y la falta de infraestructura donde estaban los medicamentos.
Las instituciones de la zona se vieron en muchos casos imposibilitadas de actuar, debido al
colapso de su propia infraestructura como fue el caso de la polica que vio caer la
comisaria de Pisco. En el caso de la ayuda internacional a pesar de ser descoordinada, fue
uno de los aspectos resaltantes de la gestin de crisis de este evento ya que fue la
responsable de mantener condiciones estables en la zona, brindando diversos tipos de
ayuda como raciones de alimentos, maquinaria pesada o equipos de rescate en
emergencias.
35
En conclusin, se puede caracterizar al evento como una muestra de la poca organizacin
y cultura de prevencin por parte del estado peruano y de la ciudadana. Este factor
comn de la mayora de eventos se refleja en construcciones improvisadas o falta de
inters en la implementacin de planes de contingencia.
Esta situacin ocasiona como en este evento, un alto nivel de desorganizacin por parte
de las entidades encargadas de brindar los servicios de asistencia en estos casos. A pesar
de que en este caso el cuerpo de bomberos fue el encargado de organizar a las entidades
presentes.
Lo ideal sera establecer planes de contingenciaque contemplen cadenas de mando en
situaciones de emergencia, para evitar la superposicin de funciones en casos de
emergencia, situacin que se di en este caso tanto entre entidades del estado, como
entre instituciones nacionales e internacionales de la sociedad civil.
2.8Sntesis de lacaracterizacin por terremotos
El tema de la gestin de crisis en el Per es difcil de abordar partiendo del hecho que en
ningn momento de la historia del pas el tema ha sido tomado con su nombre propio. Lo
cual lleva a carecer de una base terica establecida que pueda brindar acciones ms
claras dentro de un marco concreto.
Caricatura que representa el desorden y la poca organizacin de las entidades del estado, Extrado
de http://peruahora.files.wordpress.com/2009/08/terremoto-pisco-chincha.jpg
36
Las acciones que se realizan en los diversos eventos sucedidos, intentan en su mayora
satisfacer un rea especfica. As como tambin efectuar medidas no concertadas, las
cuales generan tanto la duplicacin de funciones en un rea especfica, como la falta de
desarrollo en ciertos aspectos.
De los terremotos analizados, en ninguno de ellos se puede hablar de una gestin
completamente efectiva de la crisispor parte de las autoridades. Sin embargo, existen
ciertos eventos en los cuales diversos factores coyunturales ayudaron a que esta gestin
sea realizada de manera ms rpida, pero no siempre eficiente.
El contexto del terremoto de 1940 por ejemplo, di como resultado acciones concretas
debido a que el mayor dao del evento se present en la ciudad de Lima, lugar donde est
concentrado todo el poder poltico y de decisin del pas. Este hecho favoreci la gestin
de crisis del evento mencionado
Por el contrario, en lo ocurrido en el evento de 1970 en el cual a pesar de que las acciones
si fueron rpidas, lo inaccesible de la zona y lo imposible de hacer un inspeccin del
lugar
50
, dieron a las autoridades poca capacidad de decisin al no conocer la situacin real
de la zona afectada.
Otro aspecto comn en el tema de gestin de crisis es el de la capacidad de ejercer el
poder por parte de la clase poltica del pas. A pesar de no reivindicar todos los aspectos
de la dictadura de Velazco, es importante el hecho que debido a la ausencia de congreso
ni instancias intermedias en el evento de 1970 al igual que en 1746, las acciones eran
realizadas inmediatamente despus de ser ordenadas. Esto se debe a que no era
necesario ningn tipo de decreto de urgencia que podra generar conflictos entre las
diversas instituciones del estado involucradas, y que a largo plazo, genera demora en la
toma de acciones y ms tiempo durante el cual la poblacin esta desatendida.
Muy por el contrario, en el evento del 2007, la capacidad de accinde la clase poltica fue
muy limitada debido a las trabas que el propio sistema ofreca. Esto gener lentitud en
las acciones tomadas y muchas promesas de obras que hasta la fecha no han sido
realizadas.

50
EL COMERCIO, 3 DE Junio de 1970, se lee textualmente La regin no ha podido ser visitada en su
totalidad debido a la total interrupcin de las vas de comunicacin terrestre
37
3. Clasificacin por aspectos de la gestin de crisis
3.1Intervenciones
Las intervenciones post-terremoto pueden ser clasificadas por temas. Dentro de estos
temas, primero se presentaran los que dependen de un actor especfico, como los
servicios de salud o las decisiones del gobierno. Luego se clasificarn segn las fases con
las que cuenta una crisis.
Intervenciones de emergencia y decisiones del gobierno
Para cada uno de los terremotos de nuestra investigacin, en el tema de las
intervenciones de emergencia despus de una catstrofe, se puede ver una gran
participacin de las instituciones gubernamentales, a travs del Presidente de la
Repblica, de los ministros, de las Fuerzas Areas, Armadas, etc...
En casi todos los terremotos, al da siguiente que ocurri el sismo, hubo un viaje del
Presidente en las zonas afectadas. Fue por ejemplo el caso en 1966, cuando el Presidente
viajo con sus ministros, o en 2007 cuando Alan Garca viajo una primera vez a las zonas
con sus ministros para evaluar los daos, y una segunda vez con Uribe, Presidente de
Colombia, para visitar a la zona.
Figura 1: Presidente Garca en Pisco, con el Presidente de Colombia, lvaroUribe,
Despus del terremoto del 15 de Agosto de 2007. http://www.ledevoir.com/international/amerique-
latine/153926/perou-alan-garcia-promet-que-pisco-sera-reconstruite, (12/04/2010).
38
En 1970, hubo tambin un comunicado oficial para ayudar a las vctimas, y el Consejo de
Lima aprob un plan de ayuda a la zona ms afectada. La movilizacin fue nacional.
En muchos casos, el Gobierno y las instituciones movilizaron ayuda inmediata, como en
1970 por ejemplo. En 1974, fue el INDECI que envi inmediatamente ayuda a la zona ms
afectada, y el Gobierno envi una intervencin de alto nivel para ayudar a esas zonas.
Sistema de Defensa Civil envi inmediatamente ayuda en la zona ms afectada: un
convoy de 4 camiones cargados con medicinas, carpas, etc.fue el inmediato envi del
SINDECI a la zona ms afectada por el terremoto de ayer.
El Comercio, Lima, Viernes 4 de Octubre de 1974
Intervenciones de emergencia
En la fase de emergencia, en 1940, Se organizo un "Plan de organizacin de los auxilios a
los damnificados del Callao". En 1966, por culpa de la interrupcin parcial del servicio
telefnico de larga distancia y la congestin cablegrfica, Radio El Sol presto intenso
servicio de colaboracin gentil con el pblico transmitiendo mensajes familiares, en
reaccin con las consecuencias del movimiento ssmico de ante ayer.
Humanitaria labor cumpli Radio "El Sol: con motivo de la interrupcin parcial del
servicio telefnico de larga distancia y la congestin cablegrfica, Radio El Sol presto
intenso servicio de colaboracin gentil con el publico transmitiendo mensajes familiares,
en reaccin con las consecuencias del movimiento ssmico de ante ayer.
El comercio, Lima, mircoles 19 de octubre de 1966
Intervenciones de emergencia de especialistas
En muchos casos, ministros acompaados de ingenieros inspeccionaron las zonas
afectadas para adoptar disposiciones, como en 1966. En 1940, hubo comisiones de
ingenieros para hacer labores de inspeccin con el fin de identificar los edificios pblicos
peligrosos. Y en 1974, como en los otros sismos importantes del pas, hubo un
empadronamiento realizado en la mayora de los casos por INDECI o los organismos
correspondientes de la poca, de las viviendas que fueron daadas para planificar ayuda.
Intervenciones de emergencia de instituciones
39
El rol de la polica y de los bomberos fue importante en cada uno de esos eventos. En
1940, la polica empadron a todas las personas que no tenan hogar. En 2001, la polica y
el INDECI protegieron con cinta plstica las zonas peligrosas. En 2007, la polica y las
Fuerzas Areas fueron encargadas de garantizar la seguridad. En 2007, se puede tambin
recordar el gran trabajo de los bomberos que se reflej en la organizacin por parte de
estos de las diversas entidades de ayuda que acudieron a la zona afectada.
En 2007, hubo tambin la creacin del Forsur, para dirigir el fondo de reconstruccin de
las ciudades afectadas.
Intervenciones de emergencia y ayuda a las zonas afectadas
- Ayuda financiera
En 1940, hubo una intervencin de la caja nacional de seguro social. En 1970, al da del
terremoto, se inicio una gran colectapromovida por el gobierno central. En 2001 se pidi
al Banco Interamericano de Desarrollo, un crdito de emergencia que ascendi en su
totalidad a 70 millones de dlares
51
, y en 2007, las Naciones Unidas aprobaron un fondo
de ayuda de 9,5 millones de dlares.
En 2007, el Gobierno hizo un envi de 3 millones de soles a INDECI para la atencin a los
damnificados, y fue pedido ayuda a las instituciones para iniciar la rehabilitacin.
- Ayuda material
En varioscasos, se observo un puente areo, como en 1970, para ayudar a Chimbote, o en
2007 entre Pisco y Lima. En 2001, llegaron por aire a Moquegua y Tacna materiales de
emergencia, como carpas y frazadas.
En 2007 tambin se necesitaba un envi urgente de carpas, apoyo de mdicos y dotacin
de medicinas. Hubo tambin la necesidad de un apoyo de helicpteros para trasladar en
Lima a los heridos. Se puede notar que en 2007, la poblacin de La Punta, pequeo
distrito del Callao fue evacuada debido ala amenaza desalida del mar.
52
En 1974, en los das del sismo, aadieron que se necesitaba con urgencia unas mil carpas,
y anunciaron que alrededor de 82 viviendas tendran que ser demolidas. Informaron

51
Fuente: BID consultado en http://www.iadb.org/comunicados-de-prensa/2001-07/spanish/bid-y-peru-
firman-prestamos-de-emergencia-y-de-obras-viales-por-us70-millones-ul-250.html
52
Fuente: Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per, consultado en
http://www.terra.com.pe/noticias/articulo/html/act935030.htm
40
tambin que unas dos mil familias padecen por escasez de agua en Caja de Agua y
Chacarilla del Otero.
En 2001, hubo una serie de dispositivos legales para los damnificadoscomo por ejemplo la
asignacin de ttulos de propiedad a los agricultores, los cuales en muchos casos no
contaban con este documento, para poder reclamar posteriormente por los daos
ocurridos en sus parcelas.
- Ayuda a las personas
En el evento de 1966, llegaron hasta Huacho, que estaba semi-destruida, los primeros
auxilios de la Cruz Roja Peruana. En seis vehculos especiales arribaron veinte personas,
entre las que se encontraba la Presidenta de la rama femenina de la Cruz Roja Peruana,
Marita Espinoza. El personal fue distribuido de inmediato a los diversos lugares afectados.
A la vez, contino el reparto de vveres, frazadas y medicamentos a los damnificados del
terremoto del terremoto. La ayuda era considerada exigua ya que, incluso, decenas de
familias dorman a la intemperie y en el centro de la Plaza Principal y lugares adyacentes.
En 2007, la ayuda humanitaria que envi el Gobierno tena que salir de Arequipa, porque
la pista de la Panamericana Sur era deteriorada en varios tramos. Tambin, hubo la
presencia de los topos, hombres que trabajaban en los socavones de las minas para
ayudar a encontrar cuerpos dentro de edificios.
Al da siguiente del sismo, las mineras de Barrick, Yanacocha y Antamina enviaron equipos
de brigadistas con experiencia en situaciones de derrumbes a las ciudades de Pisco y
Chincha, para ayudar a rescatar a las personas que todava se encontraban con vida bajo
los escombros.
Caete, Chincha, Pisco e Ica: lugares a los que el gobierno enviara ayuda humanitaria.
Esta partir inicialmente desde Arequipa, debido al deterioro que ha sufrido la pista de la
Panamericana Sur en diferentes tramos.
Se decidi que las donaciones serian enviadas desde la ciudad de Arequipa, donde hay
almacenes de INDECI.
El Comercio, Lima, Jueves 16 de Agosto de 2007
41
Intervenciones para la rehabilitacin
Para la fase de rehabilitacin, en 1974 se observo en la ciudad a brigadas de limpiezas del
Concejo Metropolitano barriendo calles y levantado escombros. En 2001, el presidente
electo Alejandro Toledo y el presidente en funciones Valentn Paniagua, coincidieron en la
afectada ciudad de Tacna, pero a distintas horas. Esto ocasiono que los trmites para
brindar ayuda a la zona tengan mayor demora debido a esta descoordinacin. En estas
zonas se necesitaban motobombas, retroexcavadoras y camiones volquetes, y se cre la
comisin nacional de rehabilitacin.
En 2007, para rehabilitar a la zona afectada, la ministra del Trabajo anunci que la gente
de Pisco seria empleada. Hubo la contratacin temporal de unos ocho mil pobladores de
Pisco, Chincha e Ica para la remocin de los escombros. Eso consista en una tarea simple
y sencilla, que era recoger las basuras y retirar los muebles.
Les ofrecen 14 soles por jornada. Se dar en prioridad a los que tengan carga familiar. La
ministra del trabajo anuncia que hombres y mujeres de Pisco sern empleados. La ministra
de trabajo, Susana Pinilla, anuncio ayer la contratacin temporal de unos ocho mil
pobladores de Pisco, Chincha e Ica para la remocin de escombros.
Segn la titular de trabajo, los contratados van a realizar una tarea simple y sencilla,
como es el recojo de basura y el retiro de muebles. "Se les pagara a fin del mes, pero se les
adelantara el sueldo de una semana para que subsanen algunas necesidades", sostuvo
Pinilla.
El Comercio, Lima, Martes 21 de Agosto de 2007. "Contrataran a damnificados para
remocin de escombros"
Intervenciones para la reconstruccin
Para la reconstruccin, en 1940 se aprob un vasto plan de reconstruccin, en el cual se
invertirn 20 millones de soles. Hubo la creacin de una junta urbana para llevar a cabo
las obras de reedificacin y mejoramiento, bajo la presidencia de la primera dama del
pas.
42
En el ltimo gran terremoto que vivi el Per, Garca anuncio que no tena que haber un
impuesto adicional para permitir la reconstruccin. En 2007, algunos das despus de la
catstrofe, INDECI anuncio que en 15 das Pisco iba avolver a su vida habitual.
El INDECI estima que en 15 das Pisco podra volver a su vida habitual.
El Comercio, Lima, Jueves 23 de Agosto de 2007. "Congreso ver hoy leyes para la
reconstruccin"
Pero despus de una salida de campo en febrero 2010, hemos visto que 2 aos y medio
despus, todava no es el caso. El Congreso fue solicitado para aprobar una serie de
normas para facilitar la reconstruccin de esas ciudades afectadas.
Despus de un proyecto de ley para crear un fondo para la reconstruccin de las zonas
afectadas, naci el Forsur. Este organismo tambin manejo las donaciones obtenidas a
travs de la cooperacin nacional como la extranjera, y algunas transferencias financieras.
3.2Ayuda internacional
Despus de cada uno de esos terremotos, hubo una ayuda internacional impresionante.
Esta ayuda se puede dividir en tres temas: el envi de material o alimentos, el envi de
personal para ayudar en las zonas afectadas, y las colectas o envi de dinero.
Ayuda internacional material
Por lo que era la ayuda material, en 1970 los Estados Unidos enviaron 3 aviones
equipados, y Chile envi ayuda material como frazadas, colchones, antibiticas, etc.
En 1974, Venezuela ofreci toda la cooperacin necesaria al Per afectado por los
movimientos ssmicos registrados. Un avin militar vino de Chile con ayuda material. La
organizacin de Estados Americanos (OEA) orden al da del sismo un envi inmediato de
material de socorro a las vctimas del terremoto ocurrido en Per. El envi consisti en
frazadas, carpas, material para techo, y otros materiales de construccin.
La organizacin de Estados Americanos (OEA) ordeno hoy el envi inmediato de material
de socorro a las vctimas del terremoto ocurrido en Per. El envi consiste en frazadas,
carpas, material para techo, y otros materiales de construccin.
El Comercio, Lima, Sbado 5 de Octubre de 1974
43
Eso fue la repuesta al pedido de la Defensa Civil, que dijo que necesitaban 10000 carpas,
50000 frazadas, 50000 planchas de calaminas, etc.
Solicitaran ayuda internacional: Defensa Civil tramitara un pedido de 10 000 carpas, 50
000 frazadas, 50 000 planchas de calaminas, 5 000 palas, 5000 picos, 500 carretillas, entre
otro materiales.
El Comercio, Lima, Martes 8 de Octubre de 1974
La ONU tambin se manifest diciendo que era lista a proporcionar cualquier ayuda
posible a los damnificados del terremoto.
En 2007, el presidente ecuatoriano, Rafael Correa, envi una carta al presidente Garca en
la que expreso "su profundo dolor" por las victimas fallecidas. Tambin envi 23 mil libras
de galletas protenicas elaboradas en Ecuador por el Programa Mundial de Alimentos de
las Naciones Unidas para damnificados de desastres naturales.
A su vez, el presidente ecuatoriano, Rafael Correa, envi una carta al presidente Garca en
la que expreso "su profundo dolor" por las victimas fallecidas. Tambin aadi que enviara
23 mil libras de galletas protenicas elaboradas en Ecuador por el Programa Mundial de
Alimentos de las Naciones Unidad para damnificados de desastres naturales. Por la tarde
arribo a Pico el canciller de Brasil, Celso Arnorirn, con ayuda humanitaria. "Traernos
ayuda humanitaria en un avin con 15 toneladas de alimentos no perecbles"
El Comercio, Lima, Lunes 20 de Agosto de 2007. "Presidente lvaro Uribe visito Pisco y
transmiti experiencia colombiana"
Cuatros das despus del terremoto, arribo a Pisco el canciller de Brasil, Celso Arnorirn,
con ayuda humanitaria. Desde diferentes partes del mundo llegaron hasta el aeropuerto
Jorge Chvez y la base area de Pisco decenas de vuelos con medicinas, alimentos,
frazadas, carpas, en fin, artculos que requeran con urgencia los damnificados.
El Gobierno Espaol envi al da posterior del terremoto un primer avin con 100
toneladas en material de emergencia y personal para trabajar en el rescate de las vctimas
del sismo. De esas 100 toneladas, 36 las envi el Gobierno, 31 la Cruz Roja Espaola y el
resto, otras agencias gubernamentales y gobiernos regionales. Un segundo envi era de
material mdico y sanitario, depsitosde agua y material de cobijo. El Gobierno Suizo dio
42000 litros de agua, frazadas y equipo mdico. La mayora de ayuda externa provino de
Sudamrica, Espaa, Mxico y EE.UU.
44
El jefe del INDECI, Luis Palomino, revel que se haban movilizado 12 mil toneladas de
ayuda humanitaria en ocho das.
Ayuda internacional con personal
Con el envi de material y de dinero hubo tambin la llegada de gente y personal para
apoyar a los damnificados. Por ejemplo, vinieron personal de la Cruz Roja de varios pases,
o bomberos de todo el mundo. En 1940, cirujanos argentinos ofrecieron su ayuda. En
1970, vinieron equipos de Colombia y de la Cruz Roja Francesa.
En 2001, Francia destin ayuda mdica a Per y Suecia envi un equipo de expertos a las
zonas afectadas. Tambin, en las primeras horas del da siguiente, llego ayuda medicinal
de Chile. En 2007, dos das despus del terremoto, se instal en Pisco un hospital de
campaa del Comando Sur de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos. El nosocomio, que
llego va area el viernes, estaba equipado para brindar atencin y realizar cirugas a las
vctimas del terremoto. Vino de Espaa un equipo de psiclogos para reforzar las tareas
que desempeo en la zona una profesional espaola que llego justo despus de la
catstrofe.
Todos esos terremotos no solo trajeron desgracias al Per. Tambin fueron el detonante
de las innumerables muestras de solidaridad internacional que recibi el pas a los das
siguientes de esos eventos.
Felizmente, no todas las cifras son dolorosas, pues las referidas a la ayuda humanitaria
permiten tener un descanso y creer que la solidaridad es una fuerza que mueve a miles de
personas. Es as que, siempre segn el INDECI, son ms de 12 mil las toneladas de apoyo
que han llegado a las vctimas del terremoto. Destaca, adems el apoyo que han brindado
organizaciones del exterior y naciones amigas, en si mayora de Sudamrica, Espaa,
Mxico y Estados Unidos, adems de otros pases.
El Comercio, Lima, Mircoles 22 de Agosto de 2007. "INDECI reporta que muertos suman
513 y los heridos llegaron a 1042"
Ayuda internacional financiera
En 1940, hubo una colecta pblica a favor de los damnificados y tambinuna colecta de la
colonia Alemana. En 1970, fue la Junta de Apoyo Nacional (JAN) que organizo una gran
colecta. Iba creciendo poco a poco y despus de varios das, la colecta supero los 30
millones de soles. Tambin hubo una en la colectividad alemana, en la cancelera. El
Vaticano, dio 10 mil dlares para atender a damnificados.
45
En 2007, hubo una iniciativa del CentroPeruano en Barcelona y de la comunidad peruana
en Argentina. El primero solicit el apoyo econmico voluntario de los residentes
peruanos en Espaa, por eso puso una cuenta corriente en un banco.
No olvidan la patria. Estar fuera de la patria no implica olvidarla. Esa parece ser la
iniciativa del Centro Peruano en Barcelona y de la comunidad peruana en Argentina. El
primero ha solicitado el apoyo econmico voluntario de los residentes en la madre patria.
Para ello ha puesto una cuenta corriente en el banco La Caixa de Espaa.
El Comercio, Lima, Viernes 17 de Agosto de 2007. "Ciudadanos, empresas e instituciones
brindan respaldo a hermanos del sur"
Tambin, Bush sealo que "Estados Unidos desea ser til en las operaciones de ayuda". En
ese sentido el gobierno de EE.UU. invirti en favor del Per 100 mil dlares en su Fondo
de Ayuda de Emergencia para Desastres
Gobierno recibi solidaridad de Estados Unidos, Ecuador y Brasil. El Gobierno Peruano
recibi ayer muestras de apoyo de pases vecinos para enfrentar el terremoto que afecto
parte di Ica. Por la maana, Garca Prez se comunico telefnicamente con el presidente
de Estados Unidos, George Bush, quien lo felicito por su liderazgo en la crisis que tras el
desastre dejo ms de 500 muertos y miles de heridos. Bush sealo que "Estados Unidos
desea ser til en las operaciones de ayuda". En ese sentido el gobierno de EE.UU. invirti
en favor del Per 100 mil dlares en su Fondo de Ayuda de Emergencia para Desastres.
El Comercio, Lima, Lunes 20 de Agosto de 2007. "Presidente lvaro Uribe visito Pisco y
transmiti experiencia colombiana"
La ONU tambin dijo que destinaba al Per 10 millones de dlares de fondo para
emergencias. El secretario general de la Organizacin de Estados Americanos, Jos Miguel
Insulza, entrego un cheque por 155000 dlares al representante peruano, Antero Flores-
Araoz, para apoyo humanitario por el sismo.
Ochos das despus del terremoto, el balance de la ayuda humanitaria que fue recibida del
exterior asciendo a 38 millones de dlares en efectivo, sin contar el apoyo personal y
logstico.
Balance de la ayuda humanitaria recibida hasta ahora del exterior. Dicho monto asciende
a 38 millones de dlares en efectivo, sin contar el apoyo personal y logstico. Aunque el jefe
del Gabinete no detall cmo se canalizara dicho fondo, aseguro que ser manejado con
46
transparencia. "Se ir utilizando en su momento para el proceso de reconstruccin con los
debidos controles".
El Comercio, Lima, Viernes 24 de Agosto de 2007. "La ayuda internacional ya asciende a 38
millones de dlares"
Cabe resaltar tambin en este evento el apoyo de la comisin europea con sus diversos
organismos, segn Naciones Unidas el monto donado por esta comisin ascendi a 2.7
millones de dlares.
53
Este probablemente el mayor de los aportes econmicos
provenientes de una sola entidad o persona durante este evento.
3.3Comunicaciones
Para cada uno de los terremotos de nuestra investigacin, con la lgica excepcin del
evento de 1746, se encontraron varios problemas con las comunicaciones telefnicas.
Figure 2: Gente intentando llamar por telfonos pblicos,
Momentos despus de la catstrofe del 2007. http://blog.comparte.org/wp-
content/uploads/2007/08/File.jpg, le 12/04/2010.
El servicio que hasta ahora no ha podido restablecerse a pesar de ser verdaderamente
indispensable es el telefnico.El Comercio, Lima, Domingo 26 de Mayo de 1940

53
Fuente Naciones Unidas, consultado en: http://es.wfp.org/noticias/comunicado/r%C3%A1pida-
contribuci%C3%B3n-de-la-uni%C3%B3n-europea-ayuda-al-per%C3%BA-en-sus-momentos-dif%C3%ADciles
47
Durante algunas horas, las zonas afectadas quedaron incomunicadas entre s. El
Comercio, Lima, Viernes 4 de Octubre de 1974
La comunicacin telefnica con la ciudad de Chincha era casi imposible. [] Las lneas
telefnicas, tanto fijas como de equipos celulares colapsaron lo que causo desesperacin
en la poblacin.El Comercio, Lima, Jueves 16 de Agosto de 2007
En 1940, hubo frecuentes interrupciones en las lneas de telfono lo cual significo un
hecho novedoso para la poca. En 1966, hubo demoras inexplicables por la demanda,
pero a medida que transcurra el da la situacinse normalizaba. Para este terremoto, se
enviaron 6 mil cables y se recibieron ms de 10 mil lo que provoco una congestin en
oficinas de cables.
En 1970, despus de tres das, se reabrieron las comunicaciones y se poda enviar
telegramas.
En 1974, durantealgunas horas, las zonas afectadas quedaron incomunicadas entre s. Las
emisoras enmudecieron y las pocas lneas telefnicas que sufrieron desperfectos se
congestionaron con los miles de llamadas que se intentaban hacer en el mismo tiempo.
El terremoto de 2007 es lo que nos da ms informaciones sobre las comunicaciones. La
comunicacin con la ciudad de Chincha era casi imposible. Las lneas telefnicas fijas y de
equipos celulares colapsaron, y causo desesperacin en la poblacin.
Tambin los sistemas de comunicacin en el centro de operaciones de emergencia de la
regin fallaron, lo que motiv una repuesta tarda.
El Gobierno pidi explicaciones a los operadores de servicios de telefnica fija y mvil,
sobre el corte y la suspensin de las comunicaciones en el peor momento. Hubo
inexplicables vacios en la cobertura lo que debe motivar una investigacin posterior.
La red de telefnica fija fue repuesta en Lima 45 minutos despus del sismo pero era nula
en la zona del desastre por la ruptura de cables. La de telefona mvil tardo 4 horas en
reponerse en Lima, no funcionaba en la zona por la cada de las torres. Pero, la ministra
Zavala anunci que en Ica haba 430 telfonos a la disposicin de los pobladores para
hacer llamadas sin costo.
Hubo una reunin con los operadores de telefona. Se anuncio que las empresas
colocaran, en aproximadamente una semana, instrumentos que permitan la comunicacin
48
de las localidades afectadas, incluyendo a aquellas que, hasta antes del sismo, no tenan
todava cobertura mvil o fija.
Telefnica del Per tuvo conversaciones con otros operadores de telefona en el pas para
proponer al Estado las alternativas tcnicas que permitiran contar con una red de
emergencia que asegure las comunicaciones entre las autoridades, en caso de desastres
naturales.
3.4Movilidad, accesibilidad
Por culpa de cada uno de esos terremotos, se observo daos en las carreteras y problemas
en el transito.
Figure 3: Carretera daada, Pisco, 15 de Agosto de 2007. gruposis.wordpress.com,
(12/04/2010).
49
Figure 4: Panamericana Sur, cerca de Pisco, despus del terremoto de 2007.
apologista.blogdiario.com/tags/terremoto/, (12/04/2010)
En 1940, no hubo muchos daos en las carreteras y la del Norte fue reparada
rpidamente.
Despus del temblor, hubo una gran intensificacin del trfico. Se necesit la colaboracin
de la polica y de los bomberos para desarrollarlo. Tambin fue prohibido el ingreso del
tranva por temor a que ocasione la cada de algunas viviendas. Igualmente se prohibi el
trafico de maquinas pesadas en diversas zonas donde las viviendas han sido muy daadas
por temor a que estas se caigan.
En 1966, un tramo de Pasamayo fue interrumpido y se reanudo en un solo sentido al da
siguiente. En 1970, hubo un derrumbe de rocas en la CarreteraCentral y muchos vehculos
fueron detenidos. El transito era cerrado al Norte, hubo muchas carreteras y puentes
afectados. Tambin se hizo la rehabilitacin del aeropuerto de Anta cerca de Huaraz. En
1974 tambin, la CarreteraCentral fue cortada por un derrumbe durante algunas horas, y
las zonas afectadas quedaron incomunicadas entre s por las vas de comunicacin.
La carretera central quedo cortada por breves horas, debido al desprendimiento de
grandes piedras del Cerro Morn (km 23).
50
En 2001, hubo muchas arterias obstruidas por los montculos de adobe, palos o ladrillos.
"Las arterias estn obstruidas por los montculos de adobes, palos o ladrillos que los
moradores sacan"
El Comercio, Lima, lunes 25 de junio de 2001, "Casas inhabitables o daadas llegan al 80%
en Moquegua"
En 2001, la comunicacin por tierra con Arequipa era cortada, solo se poda llegar de
Tacna.
"La comunicacin por tierra con Arequipa ha sido cortada y solo se puede llegar a esta
ciudad desde la ciudad de Tacna utilizando la carretera Costanera que recientemente
entro en servicio"
en Moquegua"
En la Panamericana Sur, el paso de mnibus, camiones cisternas, autos, etc... Era
imposible. Tambin el ingreso al valle de Ocoa era imposible. Tres das despus de ese
terremoto, muchas vas no eran completamente abiertas.
En 2007, el Puente Huamani, en la Panamericana Sur, era en mal estado. Hubo un
derrumbe, en el kilometro 67 de la Carretera Central que ocasiono largas colas de
vehculos.
El transporte interprovincial hacia Lima y otras ciudades del norte fue suspendido.
El transporte interprovincial hacia Lima y otras ciudades del Norte fue suspendido. El
puente Huamani, en la Panamericana Sur, estaba en mal estado por lo que la ayuda que
era enviada de Lima podra quedarse en camino.
Un derrumbe en el kilometro 67 origin largas colas de vehculos. La Carretera Central
quedo bloqueada al trnsito en el km 67 por une cumulo de rocas de unos cinco metros de
altura, luego de que parte de un cerro se derrumbara muy cerca del poblado de San
Jernimo de Surco, en Matucana, como consecuencia del fuerte moviente telrico que
sacudi gran parte del pas la noche del mircoles.
El Comercio, Lima, Viernes 17 de Agosto de 2007. "Carretera Central quedo bloqueada"
51
3.5Agua
Durante un terremoto, el tema del agua es uno de los mas importante porque el agua es
necesaria para la vida humana, y adems, porque las redes son vulnerables. As, se
encontraron varios problemas con el agua durante esos episodios de catstrofe, y muchas
veces, en las zonas afectadas, hubo una falta de agua.
El tema del agua es el tema que sobresale en cada uno de esos eventos. El problema de
falta de agua se repite en cada catstrofe, y todava no se ha encontrado una manara para
enfrentar ese problema. En efecto, desde siempre, y todava en 2007, hubo cortes de agua
en cada uno de los terremotos que ha conocido el pas. En 1970, el servicio de agua fue
interrumpido, y para remediar a eso, un buque cisterna conduzco 1000 toneladas de agua
a la ciudad de Chimbote desde Lima.
Agua para Chimbote: por la maana: buque cisterna conduciendo 1000 toneladas de
agua a la ciudad de Chimbote.
El Comercio, Lima, 3 de Junio de 1970
En 1974, el problema fue que se produjeron aniegos, debido a la rotura de los colectores
de agua y desage. En efecto, esos colectores reventaron por culpa de la prolongada onda
ssmica. Los aniegos se encontraron principalmente en los Barrios Altos y en Balnearios.
La red de agua potable en el Callao fue muy daada, pero despus de dos das y de
muchos esfuerzos, los servicios de agua potable han sido restituidos en casi totalidad.
En 2001, el servicio de distribucin de agua se recuper en un 50%muy rpidamente, al
da siguiente del terremoto. El gobierno realiz un prstamo a travs de la Organizacin
Panamericana de la Salud
54
, para restablecer este servicio.
"El abastecimiento de agua potable tendi a normalizarse en los distritos perifricos, aun
cuando se not baja presin"
El Comercio, Lima, lunes 25 de junio de 2001, "Restos de piedras aun no son retirados de
calles y avenidas"

54
Fuente Organizacin Panamericana de la Salud, consultado en: http://ocha-
gwapps1.unog.ch/rw/rwb.nsf/db900SID/OCHA-64D9BY?OpenDocument
52
Hay pocas informaciones sobre el tema del agua despus de un terremoto. Lo que
sobresale es que siempre falta el agua y que el servicio se restablece en unos das. Lo que
se puede notar es la alternativa del buque cisterna para conducir agua a las zonas
afectadas.
3.6Alimentos
Tanto como el agua, el tema de los alimentos es problemtico durante un terremoto. Para
varios de los terremotos de nuestra investigacin, se nota escasez de comida y alimentos.
Para enfrentar eso, en 1940, el gobierno procedi al reparto de raciones a los que lo
necesitaban. Hubo donacin de artculos alimenticios a los damnificados del terremoto.
Estas raciones fueron distribuidas gratuitamente. Se reparti tickets por la zona afectada,
cada uno tena el valor de un almuerzo gratuito.
En 1970 tambin faltaban vveres, y durante varios das despus de la catstrofe, siguieron
el hambre y la sed. Para remediar a esa situacin, tambin hubo un reparto de vveres.
Los misioneros de Lima enviaron a la Cruz Roja peruana tres toneladas de medicinas y
vivieres destinados a aliviar la angustiosa situacin de las poblaciones norteas.
El Comercio Grafico, Lima, Lunes 1ro de Junio de 1970, Cierran el trafico al Norte
En 2001, en Moquegua faltaban alimentos. Se noto que la marina de guerra traslad
raciones de alimentos a la zona afectada. En 2007, los alimentos se consiguieron con
mucha dificultad, pese a la respuesta de instituciones y empresas. No haba lugares
adonde comprar alimentos.
Ni siquiera haba lugares donde poder comprar alimentos.
El Comercio, Lima, Viernes 17 de Agosto de 2007. "Sismo destruyo estructura de roca
conocida como La Catedral"
Siempre en el 2007, el programa mundial de alimentos de las naciones unidas distribuyo
asistencia alimentaria por un valor de 500 mil dlares. Tambin, hubo una donacin de
120 mil latas de conservas, vveres y agua de la Sociedad Nacional de Pesquera. El
53
consorcio Camisea entrego 669 bidones de agua de 20 litros, 4000 raciones de comida,
dos mil latas de atn, dos mil paquetes de galletas y dos mil latas de leche.
55
3.7Energa
Para cado uno de los terremotos considerados, se notaron problemas en el servicio de
energa. Adems, las lneas elctricas daadas pueden ser peligrosas despus de eventos
de este tipo.
Figure 5: Lneas electicas daadas despus de un terremoto, Pisco, Per. 2007
http://www.radiomelodia.com.pe/admin/editor/UserFiles/Image/terremoto_peru(1).jpg,
(12/04/2010)
Por eso, en 1940, como medida de precaucin, las empresas elctricas suspendieron el
servicio de corriente. En 1970, como el servicio de agua, el de luz era interrumpido en
Trujillo.
La ciudad de Huarmey estaba a oscuras, pues la corriente elctrica estaba interrumpida.
El Comercio Grafico, Lima, Lunes 1ro de Junio de 1970, Huarmey totalmente destruido por
sismo

55
El Comercio, Lima, Viernes 17 de Agosto de 2007. "Ciudadanos, empresas e instituciones brindan respaldo
a hermanos del sur"
54
Hubo una gran coordinacin para restablecer los servicios elctricos. Pasados pocos das
de ocurrido el evento, el servicio elctrico fue restablecido en la zona afectada gracias a
los esfuerzos del gobierno de la poca. Sin embargo, la central hidroelctrica de Hualla
que era la encargada de abastecer a la zonaquedfuera de servicio.
Lo mismo ocurri en 1974. El terremoto provoc la rotura de algunos cables de alta
tensin, y por eso, hubo la paralizacin de una serie de servicios, como las emisoras
radiales, algunos circuitos telefnicos,
El violento terremoto provoc la rotura de algunos cables de alta tensin, con la
consiguiente paralizacin de una serie de servicios. Las emisoras radiales enmudecieron y
algunos circuitos telefnicos se interrumpieron.
En Caete, se nota que el servicio de alumbrado pblico fue cortado. Este sismo puso en
accin el sistema de seguridad del servicio elctrico. En las horas posteriores al sismo,
todos los servicios que emplearon esta energa se paralizaron, aumentando la confusin
reinante.
Los postes que transportan el fluido elctrico estn en los suelos, por eso, en 2001,
despus del terremoto, la zona afectada no cont con electricidad. La luz se recuper
poco a poco, en un 65%y despus se restableci al 90%en unos das despus del
terremoto. En 2001, en la ciudad de Moquegua, la noche posterior a la catstrofe no se
cont con electricidad.
"Conforme caa la noche todo se volva ms tenebroso pues esta localidad no cuenta con
electricidad, debido a que todos los postes que transportan el fluido elctrico estn en los
suelos"
en Moquegua"
Pero poco a poco se iba recuperando la luz.
El suministro de energa elctrica quedo normalizado hacia el medio da.
El Comercio, Lima, lunes 25 de junio de 2001, "Restos de piedras aun no son retirados de
calles y avenidas"
La luz se recupero en un 65%.
55
El Comercio, Lima, lunes 25 de junio de 2001, Pocas viviendas quedaron en pie en los
balnearios de Camana"
Se restableci la luz al 90%.
El Comercio, Lima, lunes 25 de junio de 2001, Tacneos hacen ollas comunes y por temor
duermen en las calles
En 2007, los cortes de electricidad aumentaron la angustia.
En Lima, angustia reino por cortes en la electricidad y las comunicaciones.
Hubo corte de fluido elctrico en varios puntos de la ciudad de Lima. La poblacin
contino sin servicio de energa elctrica durante muchas horas despus de la catstrofe.
Las carencias. Hasta el cierre de esta edicin, la poblacin continuaba sin servicio de
energa elctrica, agua y a duras penas se poda comunicar por telfono con el resto del
pas y el mundo.
El Comercio, Lima, Viernes 17 de Agosto de 2007. "Sismo destruyo estructura de roca
conocida como La Catedral"
3.8Atencin medica
En 1940, hubo un gran nmero de personas heridas, y esas fueron atendidas por la polica.
No se mencionaron colapsos o falta de capacidad de los hospitales. La mayora de las
vctimas fueron trasladadas al hospital Loayza y se designaron mdicos para zonas
especficas de la ciudad.
En 1966, frente al terremoto, la Cruz Roja Peruana movilizo a todos sus socorristas a fin de
que se constituyeran en los lugares donde era necesario aliviar los problemas de la
poblacin. Ellos llevaron con urgencia carpas y elementos de necesidad inmediata.
Tambin hubo equipos de voluntarios que actuaron siguiendo las instrucciones recibidas
en el local de la Cruz Roja.
56
Frente a la gravedad del terremoto que ha afectado grandes sectores de la costa, la Cruz
Roja Peruana ha movilizado a todos sus socorristas a fin de que se constituyan en los
lugares donde sea necesario aliviar los problemas de la poblacin. La tarea de aliento y
auxilio de la Cruz Roja Peruana se ha hecho presente tambin en Puente Piedra. Carpas y
elementos de necesidad inmediata han sido llevados de urgencia. En esta misma
oportunidad se ha puesto de manifiesto la importancia de los equipos de voluntarios,
formados por profesores, estudiantes y amas de casa. Ellos actuaron siguiendo las
instrucciones recibidas para estos casos en el local de la Cruz Roja. Esta institucin,
finalmente, se ha puesto al servicio del Comit de Emergencia.
El comercio, Lima, mircoles 19 de octubre de 1966, La Cruz Roja se moviliza para auxiliar
a las victimas.
En 1970, hubo en Lima una gran congestin en las asistencias publicas adonde llegaban
numerosas personas para ser atendidas de crisis nerviosas y ligeras contusiones. Para
ayudar a las zonas afectadas, las dependencias de salud de Trujillo enviaron ambulanciasy
4 vehculos de primeros auxilios. El hospital obrero envi a la zona afectada, dos
ambulancias, tres camionetas, un camin, 16 mdicos, 20 enfermeros y dos ingenieros
sanitarios. El BAP Independencia, fue convertido en un barco-hospital y los mdicos
atendieron a los heridos en los jardines de los hospitales.
En 1974 se contaron ms de 1500 atendidos en los servicios de emergencia de los
hospitales de Lima al da del terremoto.
En 2001, en la provincia de Arequipa se registran ms de una centena de heridos, de los
cuales algunos pocos fueron trasladados a la ciudad de Arequipa para atenderlos debido a
necesidades mdicas especficas. Con el pasar de los das los servicios de salud se fueron
descongestionando. El Ejrcito se hizo presente en la zona con un hospital de campaa y
la Polica Nacional envi un equipo de enfermeras
El subprefecto de la provincia de Juan Pedro Huayla Catacora dijo que son 109 los heridos
y que ocho fueron llevados a Arequipa en un helicptero del Ejrcito para ser atendidos por
especialistas. Por su parte, el ejercito puso un hospital de campaa para atender a las
victimas mientras que un equipo mdico con enfermeras de la Sanidad de la Polica
Nacional se hizo presente en el lugar.
en Moquegua"
57
En 2007, al da siguiente de la catstrofe, el Programa Nacional de Hemoterapia y Banco
de Sangre del Instituto Nacional de Enfermedades Neo plsticas y el Hospital de la
Solidaridad de la Municipalidad de Lima, exhortaron a la gente a donar sangre para los
damnificados. Siendo esta medida una de las ms exitosas entre la poblacin joven,
registrndose gran afluencia de donantes en los hospitales.
Sin embargo, como vivencia personal se puede registrar el hecho de que en uno de los
hospitales donde se acuda voluntariamente a donar sangre, se pretenda extraer ms
mililitros de los debidos a las personas que acudan. Esta situacin se repiti en varios de
los donantes.
Donar sangre es ayudar a vivir. El Programa Nacional de Hemoterapia y Banco de Sangre,
el Banco de Sangre del Instituto Nacional de Enfermedades Neo plsticas y el Hospital de la
Solidaridad exhortaron a donar sangre para los damnificados.
3.9Refugios
Despus de cada evento, se encontraron numerosas familias en la calle, como en 1940
cuando haba muchas familias al aire libre debido a su falta absoluta de hogar. Para este
terremoto, muchas de esas familias fueron trasladadas a diversos lugares de
concentracin para ofrecerlas un techo. Eso fue lo que paso para los otros terremotos
tambin.
En 2001 y 2007 se usaron las respectivas Plazas de Armas de las ciudades de Moquegua y
Pisco, para localizar en ellas las carpas que serviran de refugio a las personas afectadas.
Sobre este punto se puede notar la importancia de tener plazas principales amplias, y sin
construcciones de por medio, para que puedan cumplir cabalmente su funcin en una
emergencia.
Se han instalado carpas en parques, colegios y espacios deportivos.
en Moquegua"
Al da siguiente de esos eventos, el Gobierno dispuso que los locales pblicos de
estructura solida sirvieran como albergues a la poblacin que perdi sus viviendas.
58
Albergues de emergencia. El presidente tambin sealo que el Gobierno ha dispuesto que
los locales pblicos de estructura solida sirvan como albergue a los pobladores que
perdieron sus viviendas. "He dicho a los alcaldes que autorizamos el uso de locales
pblicos, y no solo colegios, sino algunos locales como Sunarp y oficinas que tengan
caractersticas solidas".
El Comercio, Lima, Viernes 17 de Agosto de 2007. "Garca llama 'malditos' a quienes se
aprovechan y suben los precios"
En 2007, varias ONG vinieron para ayudar los damnificados. Una de estas, la ONG Un
Techo para mi Pas construy viviendas de emergencia en Chincha, Pisco e Ica. Esa ONG
trabajaba con voluntarios damnificados para levantar esas casas.
La meta es el techo. Un techo para mi Pas es una ONG que comenzara la prxima
semana a construir viviendas de emergencia en Chincha, Pisco e Ica. En la primera etapa,
sern edificadas 100 viviendas y requieren un mnimo de 300 voluntarios para el
levantamiento de las casas.
3.10 Escombros
Cada uno de esos terremotos fue fuerte, casas se cayeron y hubo muchos escombros por
toda parte.
Figure 6: Calle llena de escombros, Pisco, 2007. Imagen extrada de: http:
//estaticos01.cache.el-mundo.net/elmundo/imagenes/2007/08/17/1187330174_0.jpg,
(12/04/2010)
59
Para cada terremoto, empez algunas horas despus de la ocurrencia, remocin o
demolicin.
En cada evento, camiones municipales procedieron a retirar los escombros de las calles.
En la zona del Sur Chico, afectada duramente por el movimiento ssmico del jueves,
comenzaron los trabajos de remocin de escombros, refaccin de caminos bloqueados por
los derrumbes y limpieza de los sistemas de irrigacin.
El Comercio, Lima, Sbado 5 de Octubre de 1974
En 1940, al da siguiente del terremoto, cuadrillas de trabajadores se dedicaron a la
remocin de los escombros. Y cada da, despus de cada evento, contino la tarea de
remocin de escombros y apuntalamiento de casas. Muchas veces, se realizo la
demolicin de fincas en estado precario y que representaban un riesgo para la poblacin.
En 1940, el recojo de escombros y las labores de demolicin fueron realizados por el
Ministerio de Fomento. En 1966, hicieron demoliciones de los edificios peligrosos dos das
despus del terremoto. En 1974, como en cada uno de los terremotos, se iniciel trabajo
de remocin y hubo medidas para la limpieza y la reconstruccin de las zonas afectadas.
En 2007, hubo un programa del Gobierno: Construyendo Per, una semana despus del
terremoto, que iba a dar trabajo a los damnificados. La gente de la zonaafectada poda
participar en la recuperacin de Ica y Pisco, como si fuera su trabajo.
En 1970, la remocin de los escombros fue realizado por el Ejercito.
Se ha pedido de urgencia a Lima, el envi de dos zapadores del ejrcito para remover los
escombros.
El Comercio Grafico, Lima, Lunes 1ro de Junio de 1970, Pueblos y caseros desaparecen
En 2001, se noto el gran riesgo al transitar por las calles, que estuvieron llenas de
escombros.
En 2007, al principio no hubo organizacin para la remocin de los escombros. Un
bombero de Pisco nos dijo que ellos sacaron los escombros con sus manos porque no
haba material.
Despus de seis das, en Pisco, las calles principales empezaron a ser limpiadas, al igual
que la Plaza de Armas.
60
En 2007, la accin del Ejecutivo, segn el peridico El Comercio, fue oportuna, y el INDECI
fue el responsable y coordinador del auxilio. Hubo un intento de una ayuda coordinada,
para mejorar la gestin de crisis. Pero muchos dicen que la accin del gobierno no fue tan
buena...
A da y medio de la tragedia, debe reconocerse que, en lneas generales, la accin del
Ejecutivo fue oportuna. Se organizo el apoyo a las vctimas, el traslado de heridos, se
comenz a evaluar los daos en la infraestructura pblica y se exigi cuentas a ciertas
autoridades y servicios pblicos que simplemente colapsaron.
El Comercio, Lima, viernes 17 de agosto de 2007, "Hora de accin y solidaridad entre los
peruanos".
3.11 Gestin de cadveres
En cada uno de los terremotos de nuestra investigacin, se encuentra el problema del
sepelio de los cadveres. Adems, los numerosos cadveres que se quedaban en las calles
eran fuentes de enfermedades, epidemias,... Por eso, es necesaria una buena gestin de
los cadveres de las vctimas de esos eventos.
En 1746, la presenciade cadveres humanos como animales en las calles fue uno de los
principales problemas por las epidemias que causaron. En casi todos los terremotos, los
sepelios de las victimas empezaron dos das despus del evento.
En 1970, el terremoto fue el ms grave en nmero de muertos. Dos das despus de la
catstrofe, en los refugios oficiales, se realizaban los velorios de aproximadamente 630
muertos contados hasta ese momento. Luego se conocera que el nmero total de
fallecidos ascendi a cerca de 70 mil personas. Muchos enterraron a sus familiares, luego
de velarlos en la va pblica. Hubo tambin inhumacin individual de cadveres.
En 2007, al da siguiente del terremoto, cadveres aplastados fueron sacados de los
escombros y puesto en el suelo en la Plaza deArmas.
A la maana siguiente se poda ver cadveres sentados en las bancas aplastadas. Esos
cadveres estuvieron ah ms de 12 horas. Y despus los sacaron y los recostaron en el piso
de la plaza para que familiares, curiosos, chismosos y morbosos los observaran girando las
cabezas segn el grado de deformacin de los cuerpos, como si estuvieran en la vitrina de
una juguetera.
El Comercio, Lima, Viernes 17 de Agosto de 2007. "Caras de la muerte y la tragedia"
61
Para enfrentar a la posibilidad de enfermedades, todos los cadveres de Pisco fueron
puestos en un camin frigorfico en el centro de la ciudad. Eso era algo nuevo que no se
haba visto en ninguna de las otras gestiones de crisis post-terremoto.
3.12 Gestin de rplicas
Para cada unos de los terremotos de nuestra investigacin, hubo el primer temblor que
sacudi muy fuertemente a las ciudades y las poblaciones. Y despus, para cado evento
hubo series de replicas que causaron pnico en la poblacin.
Cerca de diez mil personas, cuyas viviendas fueron daadas, duermen en las calles por
temor a las constantes replicas.
El Comercio, Lima, Lunes 25 de Junio de 2001, Tacneos hacen ollas comunes y por temor
duermen en las calles
Para el evento de 1966, se registraron 80 temblores en las 15 horas posteriores al
terremoto.
En 1970, al da siguiente del terremoto hubo 26 temblores, y los expertos sealaron 100
sismos pero todos no fueron sentidos.
En 1974, durante la hora posterior al terremoto, se produjeron 25 temblores. Hasta el fin
de da, el IGP registro 320 replicas. Y adems, el mar amenazante contribuy a aumentar
el pnico de la poblacin. En cinco das, el IGP registro 640 replicas.
En 2007, al da del terremoto, hubo ms de 140 replicas. Una rplica del 19 de Agosto,
cuatros das despus del terremoto causo la muerte de un nio. El 21 de Agosto, hubo dos
replicas de 5,1 y 4,9 grados en la escala de Richter.
En 2001 tambin hubo varias replicas, y cerca de diez mil personas, cuyas viviendas fueron
daadas durmieron en las calles por temor a las constantes replicas.
Figure 7: Terremoto de Arequipa y
principales rplicas del 27 de Junio
de 2001. www.igp.gob.pe,
(12/04/2010)
62
Todas estas replicas se explican por el hecho de que las placas tectnicas que ocasionaron
estos sismos vuelven a estabilizarse y esto ocasiona que cesen los movimientos. La
estabilizacin de las placas es un proceso gradual, pudiendo registrarse replicas hasta
mucho tiempo despus de ocurrido el evento principal.
3.13 Comportamientos humanos
En cada uno de esos eventos, hubo al principio, comportamientos parecidos. La gente, por
la angustia que les llevaban los terremotos, se pona nerviosa, corriendo por las calles.
En 1974, por ejemplo, hubo escenas de pnico sobretodo de mujeres y nios.
Las escenas de pnico que protagonizaron especialmente las mujeres y nios fueron
verdaderamente impresionantes. Todos queran ganar la calle y areas libres. Muchas
personas sufrieron fuertes crisis nerviosas y hasta ataques cardiacas.
El Comercio, Lima, Viernes 4de Octubre de 1974
Todos queran ganar a la calle y a las reas libres para tratar de ganar los lugares que les
parecan seguros.
Pnico: las calles alteraron su normal transcurrir y las escenas de pnico se sucedieron.
Hombres, mujeres, nios y ancianos, todos a la vez, trataban de ganar los lugares que
consideraban seguros.
El Comercio Dominical, 6 de Octubre de 1974
En 1970 tambin, a pesar que Lima no sufri muchos daos, hubo mucho pnico en la
ciudad. En cada evento, muchas personas sufrieron crisis nerviosas, hasta ataques
cardiacas.
En 2007, igualmente, el terremoto de magnitud 8 causo un gran susto en la poblacin,
todos abandonaron sus casas y trabajo para copar las calles.
Un terremoto de 7,5 en escala de Richter sacudi ayer la costa central del pas y causa un
gran susto en la poblacin, que abandono sus casas y centros de trabajo para copar las
calles.
La gente buscaba la forma de protegerse de los 11C (de temperatura) y a la vez alejarse
delas estructuras daadas, pues las replicas continuaban hasta el cierre de esta edicin.
63
El Comercio, Lima, jueves 16 de agosto de 2007, Ciudades del departamento de Ica fueron
las ms daadas por los sismos.
Varias veces, como en 2001, fue pedido a la poblacin de demostrar serenidad. En 1940,
se realizo una procesin espontanea en Chorrillos. En 2001, la mayor preocupacin de
cientos de arequipeos fue el dao que causo el sismo en la catedral.
Horas despus de los terremotos, en varios casos, la poblacin vino a la Cruz Roja o en
hospitales a donar su sangre para la victimas.
Como fue el caso en 1974, o en 2007, cinco das despus de la catstrofe, se observ que
la poblacin haba recobrado la calma, que las actividades laborales se haban
normalizado, y que la gente miraba hacia adelante.
Todas ahora miran hacia adelante. No es que la vida haya regresado a su estado
habitual. Eso posiblemente nunca sacuda porque acontecimientos como el del mircoles
ltimo forman cicatrices profundas, imposibles de eliminar.
El Comercio, Lima, Martes 21 de Agosto de 2007. "Luz de esperanza para el sur"
3.14 Sntesis de la caracterizacin por Aspectos de la Gestin de Crisis
Gracias a los diferentes terremotos de nuestra investigacin, se puede apreciar la
importancia de ciertas acciones en la gestin de crisis. Por ejemplo, las intervenciones son
primordiales. De esas intervenciones depende el buen funcionamiento de la gestin global
de la crisis. Su buen desarrollo vara en funcin de las intervenciones en el espacio y enel
tiempo.
Muchas veces se ve que las primeras intervenciones en la zona afectada son
intervenciones de emergencia con el viaje de las autoridades, una inspeccin de la zona
afectada, la ayuda a las vctimas, etc... Despus, viene la fase de rehabilitacin con la
remocin de los escombros o la recuperacin de los servicios bsica, por ejemplo. Y al
final ocurre la fase de reconstruccin.
Pero de todas las intervenciones, hay unas que sobresalen de esta investigacin. Son las
intervenciones de las organizaciones gubernamentales o no, y de los especialistas. Ellos
pueden llevar a las zonas afectadas ayuda en personal, material o financiera, lo que
permite brindar los primeros auxilios a los damnificados.
A las intervenciones y decisiones, se puede aadir el tema de la organizacin de la
gestin, es decir la organizacin de las diferentes intervenciones. Este tema tambin se
64
encuentra en las 3 fases de la gestin de crisis. Primero se puede notar una organizacin
para la llegada de auxilios, personal o material a la zona afectada. Despus se componen
brigadas para limpiar las ciudades daadas y al final se organiza un plan de reconstruccin.
Para el tema de los primeros auxilios a las vctimas, hay cosas diferentes en cada evento.
En efecto, algunas veces no se poda llegar a la zona afectada por culpa de los daos. Se
nota tambin una evolucina medida que pasan los aosen los auxilios, la cual optimiza
sus tecnologas y reduce su tiempo de accin, lo cual finalmente beneficia a la poblacin.
Lo que siempre era problemtica fue la gestin de cadveres, y con eso, el miedo de las
epidemias. Muchas veces hubo sepelios colectivos, pero en 2007, se hizo algo que
nunca se haba hecho antes: vino un camin frigorfico en el cual fueron puesto los
cuerpos de las victimas de Pisco.
Por lo de la ayuda internacional, tambin se puede definir tres campos de accin. Primero
se nota el envi de dinero, de pases, organismos, etc... Tambin hay el envi de material
para enfrentar la crisis, como el envi de carpas, frazadas, o alimentos. Y a eso se aade la
llegada de personal a la zona afecta para atender directamente a la gente victima de los
terremotos.
Sobre eso, hemos podido entrevistar a unos bomberos que trabajaron para enfrentar a la
emergencia de Pisco en 2007. Nos contaron que tenan que trabajar con gente, bomberos
o no, de varios pases y que en la mayora de los casos, no hubo problema con esto. Para
cada sismo, se nota algunos recursos que fallaron en cada evento.
Por ejemplo las comunicaciones, la accesibilidad, el agua, los alimentos, la energa. Por
culpa de los temblores, comunicar despus de un sismo es casi imposible. Que sea por las
telecomunicaciones que siempre estn cortadas por un tiempo, o por las comunicaciones
y la accesibilidad que a veces estn imposibles por los daos en las carreteras.
Se puede notar que despus de los ltimos sismos, gente del gobierno, ministros
trabajaron con las empresas telefnicas para intentar mejorar eso en caso de la
ocurrencia de un futuro terremoto.
Lo mismo ocurre con los recursos que son el agua, los alimentos y la energa. En cada uno
de los eventos de nuestra investigacin falt agua. Hubo cortes de agua en cada uno de
esos terremotos, por culpa del dao a las redes de alimentacin. Lo que se puede notar es
que este problema es casi siempre arreglado en los das siguientes al terremoto. En
efecto, despus de 3 o 4 das, se puede ver que la gran mayora del servicio de agua
65
funciona de nuevo. Pero, se tendra que pensar en alternativas para alimentar en agua a
las zonas afectadas, como fue el caso en 1970 con el buque cisterna.
Tambin se not muchas veces la escasez de alimentos. Eso por culpa que las zonas
afectadas no podan estar reaprovisionadas. El abastecimiento en energa muchas veces
es problemtico. En efecto, la red de alimentacin de energa fue daada durante los
diferentes terremotos.
El tema de los refugios es importante despus de un terremoto porque en muchos casos,
se cayeron casas y mucha gente se qued sin hogar. A veces, algunas infraestructuras
fueron a disposicin para que esa gente tenga un techo. Despus de algunos das, como
en 2007 en Pisco, hubo la construccin de albergues temporales para las vctimas del
terremoto.
Cada vez, se encontraron escombros por toda partes de las ciudades afectadas. La
remocin de esos escombros fue una gran preocupacin en la fase de rehabilitacin de
cada uno de los eventos ssmicos. Muchas veces, empresas vinieron a recogerlos. En 2007,
gente de la zona afectada fue contratada para la remocin de los escombros. Eso permiti
de limpiar rpidamente la zona, y tambin de ofrecer un trabajo a la gente que haba
perdido todo.
Siempre, se observ un gran pnico en la poblacin. Eso fue agravado por el numero de
replicas que hubo despus de cada terremoto. Este hecho nos presenta a una poblacin
que en general no tiene una mayor conciencia de generar la crisis, debido a la falta de
prevencin y de estrategias formales del gobierno. Es necesario hacer de la gestin de
riesgos un tema vital en la poblacin, para de esta forma esperar mejores reacciones en
eventos posteriores.
66
4. Conclusiones Generales
Despus de haber analizado todos los eventos y aspectos, podemos identificar que en el Per
existe generalmente una mala adecuacin entre los recursos y la demanda durante una crisis.
Esto se debe tanto a la carencia de algunos recursos bsicos de gestin de crisis como tambin a la
mala utilizacin de los recursos con lo que se cuenta.
En la revisin histrica de los eventos estudiados existen diversos temas que siempre presentan
faltas tales como comunicaciones, la movilidad, el agua, la energa. En cada uno de estos aspectos,
se presenta una debilidad en alguno de los elementos estudiados, como por ejemplo la
dependencia de una sola carretera que al colapsar asla algunas zonas o la falta de sistemas de
agua y luz alternativos, para el caso de una emergencia.
A pesar de encontrar eventos donde se dieron soluciones positivas, no existe algn campo en el
que se pueda catalogar como totalmente positivas las acciones realizadas
En primer lugar, se deben repotenciar las herramientas tanto institucionales como jurdicas con las
que el Per cuenta para realizar una correcta gestin de crisis. Un buen punto de partida seria el
elaborar un plan nacional de gestin de crisis. Este debera contemplar tanto los aspectos de
previsin de riesgos fsicos, como la alta vulnerabilidad social que presenta la poblacin del pas.
El campo de medidas que este plan debera tener, ira desde las grandes obras de prevencin que
se deben realizar en el pas, como tambin tener en cuenta que pequeas acciones como el
ensanchamiento de pistas o el reforzamiento de hospitales o edificios pblicos, pueden cumplir
un papel muy importante durante el suceso de una crisis.
Es tambin necesario, procurar una mejor administracin de los recursos con los que se cuenta ya
que tambin se logran identificar factores positivos. Tales como, la toma de decisiones en ciertos
eventos y la capacidad de resiliencia con la que cuenta el pueblo peruano para afrontar los
eventos con actitud positiva y cooperacin interna.
Ejemplos de situaciones positivas se dan en algunos eventos como el de 1940, en el cual la ciudad
de Lima fue rpidamente atendida por el gobierno central. Es tambin importante mencionar la
capacidad de resiliencia que tiene el pueblo peruano en general, demostrada en la gran cantidad
de cruzadas de solidaridad (colectas publicas nacionales conocidas como la Teletn),
67
organizaciones de jvenes que apoyaron voluntariamente en la zona (como la ONG Un Techo para
mi Pas) y muestras de apoyo a nivel nacional en los momentos de ocurrencia de una catstrofe.
Otro ejemplo de la resiliencia del pueblo peruano puede darse en la capacidad natural de muchos
de sus habitantes de superar los eventos trgicos del pasado, se afirma esto debido a que durante
muchos aos tanto el terrorismo, los gobiernos dictatoriales, la condicin de pobreza y diversos
factores han afectado gravemente al pas, sin embargo esto no ha creado una sociedad resentida o
conformista, sino quepor el contrario, se ve una sociedad competitiva y con deseos de superacin
en la mayora de las personas.
Con ese trabajo, se pretende que al tener identificados los temas que normalmente representan
problema en la gestin de crisis, se pueden tomar las medidas necesarias para cambiar esa
situacin.
Es interesante identificar que durante los distintos eventos estudiados, en general, la situacin de
crisis ha sido la misma. No se ha notado una mayor preparacin despus de algn evento que haga
notar que este cambio se debi a un evento anterior. Con la clara excepcin del evento de 1966, el
cual sirvi de experiencia, mas no de punto de partida de polticas de estado, para el evento de
1970.
Un tiempo despus de una catstrofe, la gente toma conciencia del peligro. Sin embargo esta
conciencia no se refleja en acciones permanentes y duraderas ya que despus de un tiempo la
gente se olvida de lo sucedido y la situacin se repite.
Es entusiasmante el hecho de que el gobierno peruano haya pasado del mbito del compromiso y
la promesa, y haya adquirido un sistema de prevencin de tsunamis
56
. Tambin es importante el
desarrollo de diversos estudios con el fin de mitigar el efecto de posibles terremotos. Este es un
buen paso para lograr constituir en un futuro un adecuado sistema de gestin de crisis en un pas
en el cual los eventos catastrficos son hechos comunes cada cierta cantidad de aos.

56
En 60 das llegar al Perhttp://www.generaccion.com/noticia/68061/60-dias-llegara-al-peru-sistema-
satelital-monitoreo-sismico-alerta-temprana
68
5. Bibliografa
Fuentes
Peridicos
El Comercio, Lima, Mayo de 1940
El Comercio, Lima, Octubre de 1966
El Comercio, Lima, Junio de 1970
El Comercio, Lima, Octubre de 1974
El Comercio, Lima, Junio de 2001
El Comercio, Lima, Agosto de 2007
Otras Fuentes
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P. OSTERLING J., the 1970 Peruvian disaster and the spontaneous relocation of some of its
victims: ancashind peasant migrants in Huayopampa
REPELTO PEIRANO P., ZEGARRA CIQUERO L., Evaluacin de edificaciones daadas en Lima
Metropolitana en el sismo de Octubre de 1974
TAVERA H., El terremoto de la regin sur de Perdel 23 de Junio de 2001, IGP, Lima, Per,
2002
TAVERA H., El terremoto de Pisco (Per) del 15 de Agosto de 2007 (7,9Mw), IGP, Lima,
Per, 2008
PEREZ-MALLAINA BUENO P-E., Retrato de una ciudad en crisis, La sociedad limea ante el
movimiento ssmico de 1746. Consejo superior de investigaciones cientficas, PUCP, 2001,
LLANO ZAPATA, J.E., Carta o diario que escribe Don Jos de Llano..., Imprenta Juan de
Ziga, 1748, 33p.
69
Revistas
Revista CARETAS, Junio de 1970, Una tragedia que cambia la historia
Revista Actualidad Militar, Junio de 1970, Sntesis de la ayuda del ejercito a las zonas
afectadas
Revista Oiga, Junio de 1970, Doce horas en el infierno
Lecciones aprendidas del Sur

Barreau - Peña - Gestion de Crisis en Terremotos en El Peru IRD-COOPI

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