CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA DIVISIN JURDICA

REF. N RMR CBF

218320/11 218328/11 218974/11 220681/11 402986/11 186612/11 224325/11 190522/11 224952/11 224969/11 224788/11

SOBRE FUNDAMENTO NORMATIVO DEL PLAN SALVEMOS EL AO ESCOLAR Y COMPETENCIAS DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES.

SANTIAGO, 2 1. NOV Z C 1 1.1172500

Han efectuado sus presentaciones ante esta Contralora General don Guido Girardi Lavn y don Juan Pablo Letelier Morel, presidente y vicepresidente del Senado, respectivamente, doa Mara Antonieta Saa y don Rodrigo Gonzlez Torres, diputados de la Repblica, doa Dafne Concha Ferrando, a nombre de la Coordinadora de Padres y Apoderados por el Derecho a la Educacin, don Jorge Silva Crdenas, director del Centro de Padres y Apoderados del Instituto Nacional General Jos Miguel Carrera, don Alex Iturra Jara, presidente de la Central Unitaria de Trabajadores de la Provincia de Concepcin, don Juan Ignacio Colil Abricot, director del Colegio Raimapu Tierra Florida, y doa Maritcel Tania Alfaro Campusano, presidenta del Centro de Padres y Apoderados de esta ltima entidad educativa, consultando sobre diversos aspectos relacionados con el plan "Salvemos el Ao Escolar', impulsado por el Ministerio de Educacin, en particular, acerca de cul es el sustento jurdico para su elaboracin e implementacin, y qu competencias corresponde ejercer en materias de evaluacin y promocin escolar a los establecimientos educacionales que se hubieren encontrado impedidos de realizar clases regulares como consecuencia de la paralizacin de sus actividades educativas normales. Requerido su informe, el Ministerio de Educacin ha manifestado, en sntesis, las consideraciones por las cuales el aludido plan tendra respaldo en lo estatuido en el ordenamiento jurdico. Pues bien, como cuestin previa, cumple hacer presente que de los antecedentes tenidos a la vista aparece que el plan "Salvemos el Ao Escolar" elaborado por la mencionada Secretara de Estado, contempla tres alternativas para todos aquellos estudiantes pertenecientes a establecimientos que se hubieren encontrado en situacin de imposibilidad de efectuar clases regulares con ocasin de la paralizacin de los mismos, y que quieran finalizar el ao escolar.

AL SEOR pil MINISTRO DE EDUCACIN -b v PRESENTE

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La primera de ellas dice relacin con la posibilidad que los establecimientos educacionales afectados funcionen en otros liceos o escuelas, compartiendo infraestructura. La segunda opcin prevista por el indicado plan consiste en que el sostenedor de un establecimiento funcione, temporalmente, en locales sin destino educacional. Finalmente, la tercera alternativa se refiere a la posibilidad de promover de curso a aquellos alumnos que aprueben un examen final que evaluar los contenidos mnimos de aprendizaje esperados para cada nivel, para lo cual debern prepararse en base a unos temarios publicados por el Ministerio de Educacin en su sitio electrnico. Efectuadas las precisiones que anteceden, es menester recordar que el inciso segundo del artculo 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica, prescribe, en lo pertinente, que es deber de los rganos del Estado respetar y promover los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, garantizados por ella. Luego, corresponde mencionar que el inciso primero del numeral 100 del artculo 19 de la Carta Fundamental, garantiza a todas las personas el derecho a la educacin, y que acorde a lo dispuesto en el inciso tercero del referido precepto constitucional, los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos, correspondiendo al Estado otorgar especial proteccin a dicho derecho. A su turno, conforme lo dispone el inciso primero del artculo 22 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, los Ministerios son los rganos superiores de colaboracin del Presidente de la Repblica en las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores, agregando el inciso segundo de la misma norma que para tales efectos, debern proponer y evaluar las polticas y planes correspondientes, estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector.
Asimismo, es conveniente anotar que el artculo 4 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin -que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370 con las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, de esa misma Secretara de Estado-, previene, en lo que interesa, que la educacin es un derecho de todas las personas. Agrega que corresponde preferentemente a los padres el derecho y la obligacin de educar a sus hijos, y "al Estado, el deber de otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho". Por su parte, resulta pertinente sealar que conforme a lo establecido en el inciso primero del artculo 1 de la ley N 18.956 -que reestructura el Ministerio de Educacin-, esta Secretara de Estado es la responsable de fomentar el desarrollo de la educacin en todos los niveles y modalidades, y que segn el artculo 2, letra g), de la citada ley, corresponder especialmente al mencionado Ministerio, entre otras funciones, la de elaborar instrumentos, desarrollar estrategias e implementar, por s o a travs de terceros, programas de apoyo educativo.

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As entonces, atendido que de la documentacin que obra en poder de esta Contralora General, es posible apreciar que el plan "Salvemos el Ao Escolar" tiene como propsito evitar que la paralizacin de diversos establecimientos educacionales del pas impida a sus alumnos finalizar el ao escolar, cabe concluir que su elaboracin e implementacin por parte del Ministerio de Educacin, encuentra sustento constitucional y legal en las disposiciones antes citadas. Precisado lo anterior, corresponde advertir que en la ejecucin del referido plan, en lo que sea pertinente, la sealada Secretara de Estado debe cautelar que el local en el que los alumnos desarrollen su jornada escolar cuente con las condiciones que exige el decreto N 548, de 1988, del Ministerio de Educacin, que aprueba normas para la planta fsica de los locales educacionales -conforme a las modificaciones dispuestas por el decreto N 560, de 2011, de esa misma Cartera-, as como asegurar que la educacin que ellos reciban sea de calidad, segn lo ordenan, entre otros, los artculos lo, 30, 40 y 6 del citado decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, y considerar, por cierto, los principios de equidad del sistema educativo y de transparencia consagrados en el artculo 3 del mismo texto legal. A continuacin, es necesario referirse a la afirmacin realizada por los seores Silva Crdenas e Iturra Jara en orden a que no resultara procedente que el Ministerio de Educacin contemple en el cuestionado plan, la posibilidad de promover a aquellos alumnos que aprueben un examen final que evaluar los contenidos mnimos de aprendizaje del respectivo nivel, ya que no se estara ante el supuesto regulado en el artculo 28 del decreto exento N 2.272, de 2007, de dicha Secretara de Estado - que aprueba procedimientos para el reconocimiento de estudios de enseanza bsica y enseanza media humanstico-cientfica y tcnico-profesional y de modalidad de educacin de adultos y de educacin especial-, el cual faculta al Jefe de la Divisin de Educacin General de ese Ministerio a autorizar la regularizacin de la situacin escolar de alumnos que tengan estudios incompletos bajo las circunstancias que indica. Sobre este punto, cumple aclarar que de acuerdo a lo informado por esa Cartera la aludida medida no se funda en el indicado precepto, sino que la sustenta en lo establecido en los decretos exentos Ns. 511, de 1997; 112, de 1999, y 83, de 2001, todos del Ministerio de Educacin -que aprueban los reglamentos de evaluacin y promocin escolar de los alumnos de los niveles que cada uno de ellos enuncia-, en cuanto sus artculos 15; 11 y 13, respectivamente, previenen que las situaciones de evaluacin y promocin escolar no contempladas en estos ltimos decretos, sern resueltas por las Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin correspondientes dentro de la esfera de su competencia. En el mismo sentido, no es vano anotar que el artculo nico del decreto exento N 1.223, de 2002, del Ministerio de Educacin, complement los citados decretos Ns. 511; 112 y 83, sealando, en su inciso primero, que "en situaciones excepcionales que puedan producir serios perjuicios a los alumnos de establecimientos educacionales" de los niveles de educacin bsica y media, "el Jefe del Departamento Provincial de Educacin que corresponda arbitrar todas las medidas que fueren necesarias con el objeto de llevar a buen trmino el ao escolar, entre otras: suscripcin de actas de evaluacin, certificados de

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estudios o concentraciones de notas, informes educacionales o de personalidad.". Agrega el inciso segundo del mismo precepto que las medidas que se adopten en esas condiciones tendrn igual validez que si hubieren sido ejecutadas por las personas competentes, indicadas en los decretos que se complementan y durarn slo el tiempo necesario para lograr el objetivo perseguido con su aplicacin. En este contexto, es menester sealar que esta Entidad Fiscalizadora considera que, dado que el supuesto de que se trata se refiere a la evaluacin y promocin general de alumnos de establecimientos educacionales que paralizaron sus actividades educativas, el Ministerio de Educacin ha podido, en ejercicio de sus atribuciones y en procura del Bien Comn, implementar un sistema que haga efectivo el derecho a la educacin para quienes se adscriban voluntariamente al mismo, resultando procedente aplicar las normas antes citadas que autorizan a las respectivas Secretaras Regionales Ministeriales a resolver sobre tales materias y a los Jefes de los Departamentos Provinciales de Educacin para adoptar medidas de manera de llevar a buen trmino el ao escolar. Ahora bien, es necesario dejar en claro, habida consideracin del principio de autonoma de los establecimientos educativos, consagrado en el artculo 3, letra d), del citado decreto con fuerza de ley N 2, de 2009, que lo indicado en el prrafo anterior es sin perjuicio de las providencias que las autoridades de esas entidades, en la forma reglamentaria prevista por el ordenamiento jurdico, puedan seriamente adoptar para resolver acerca de la evaluacin y promocin de sus alumnos, con el idntico propsito de hacer efectivo el derecho constitucional a la educacin que les asiste, ordenamiento conforme al cual, a su vez, el Ministerio de Educacin debe atender y ejercer, fundada y oportunamente en cada caso particular, las atribuciones que le corresponden para verificar que en el ejercicio de dicha autonoma se resguarden debidamente los aspectos esenciales para el debido fin del ao escolar.
En tal sentido, cumple advertir que, en todo caso, para los efectos indicados en los prrafos que anteceden, el Ministerio, en el marco de las distintas atribuciones a que se ha hecho mencin, deber cautelar el cumplimiento de los objetivos fundamentales y contenidos mnimos obligatorios, exigidos en los decretos supremos respectivos, vigentes de conformidad al artculo 6 transitorio del citado decreto con fuerza de ley N 2, del mismo Ministerio, como asimismo, y en atencin a ello, el examen final que considera la tercera alternativa del Plan implementado deber evaluar efectivamente los contenidos mnimos de aprendizaje esperados para cada nivel.

Luego, en lo que respecta a la alegacin efectuada por el seor lturra Jara en orden a que el plan "Salvemos el Ao Escolar" vulnerara la Convencin sobre los Derechos del Nio, promulgada mediante el decreto N 830, de 1990, del Ministerio de Relaciones Exteriores, cumple hacer presente que esta Contralora General estima que -a diferencia de lo que sostiene el requirente recin individualizado- el referido plan no importa una transgresin a la sealada convencin, sino ms bien una forma de dar cumplimiento -en el marco de las especiales circunstancias imperantes- a lo mandatado por su artculo 28, N 1, letra e), en cuanto impone

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a los Estados Partes el deber de adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas. En lo concerniente a la consulta relativa a si la no inscripcin en el plan "Salvemos el Ao Escolar' por parte de un alumno puede implicar la adopcin de una sancin respecto de l, cabe manifestar que ello no resulta pertinente, toda vez que no consta la existencia de disposicin alguna que autorice la aplicacin de dicha clase de medidas por tal circunstancia y que, adems, tal como lo ha precisado la jurisprudencia administrativa contenida en los dictmenes Ns. 27.552, de 2006 y 61.058, de 2011, no es procedente, sobre la base de una interpretacin extensiva, deducir la existencia de una potestad cuando la misma puede incidir negativamente en los derechos y libertades de las personas. Finalmente, en lo que atae a la solicitud de la seora Concha Ferrando de que se le comunique sobre la cantidad exacta de estudiantes que se inscribieron en el plan "Salvemos el Ao Escolar", cul fue el mecanismo de revisin y fiscalizacin de las sealadas inscripciones, y qu sistema computacional se emple para registrar tales antecedentes, cumple con sealar que tal informacin no se encuentra en poder de este rgano Contralor, por lo que deber ser requerida al Ministerio de Educacin. Transcrbase a los interesados. Saluda atentamente a Ud.

MENDOZA NERAL DE